LA TRAMITACIÓN

ELECTRÓNICA Y SU IMPACTO
EN LA CONSTITUCIÓN Y
DEFENSA DE LOS DERECHOS
MINEROS

Sergio Gómez Núñez

28 y 29 de noviembre de 2017
 LA ESPECIALIDAD DEL DERECHO DE
MINERÍA Y SUS PROCEDIMIENTOS
• La minería es la única actividad económica regulada directamente por la Constitución
Política y, además, por una Ley Orgánica Constitucional.
• La regulación de cómo se constituyen y defienden los derechos mineros están contenidos
en el Código de Minería y su Reglamento. La legislación minera es, sin duda, una
legislación especial,
• No obstante lo anterior, hoy vemos que ha sido modificada por normas de carácter
general y por disposiciones contenidas en Autos Acordados emanadas de la Corte
Suprema sin que ninguno de estos cuerpos legales contengan alguna referencia
específica a las disposiciones mineras.
• En esencia, una legislación especial contenida en cuerpos legales de mayor rango, son
modificadas, en la práctica, por normas de rango inferior o por simple extensión de las
normas generales, y lo que resulta aún más incongruente, por disposiciones emanadas
de un órgano no legislativo, por vía de resoluciones de carácter administrativo.
 INICIOS DE LA ALTERACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO MINERO
• La primera incongruencia que podemos advertir es la que se produjo a partir del artículo
4° transitorio del Código de Minería, al dar vigencia al artículo 222 del Código de
Minería de 1932 que suple la obligación de publicar en el Diario Oficial, conforme se
dispone en el artículo 238. Puesto en vigencia el Reglamento, en 1987, en su artículo 2°
transitorio, difiere la obligación y se remite a un reglamento especial para dar
cumplimiento a la obligación de publicar en el Diario Oficial y da vigencia al artículo 242
del Código de 1932, ya derogado.
• La disposición legal fue alterada por una disposición de rango inferior, como lo fue el
Decreto n° 1 de 3 de enero de 1986 Reglamento del Código de Minería. Y los que le
sucedieron en el mismo sentido.
• La primera alteración provino hace una década cuando la Corte Suprema dispuso que en
los tribunales de asiento de Corte las presentaciones para distribución (entre ellas los
pedimentos y manifestaciones) fueran presentadas directamente en la Secretaría de la
Corte de Apelaciones y no en la de los juzgados que estuvieren de turno.
 CAMBIOS INTRODUCIDOS EN LA LEGISLACIÓN
MINERA POR LA ADOPCION DE GESTION
ELECTRÓNICA
• Toda la tramitación judicial debe hacerse electrónicamente a través de una oficina virtual
• Pedimentos y manifestaciones se presentan vía electrónica
• Los escritos, incluidos los pedimentos y manifestaciones se hacen con firma digital
• Las notificaciones se efectúan electrónicamente
• El estado diario se publica digitalmente
• Las publicaciones se efectúan en el Diario Oficial electrónico en el anexo Boletín Minero
• Los ingenieros o peritos mensuradores deben aceptar el cargo a través de la oficina virtual
• Los documento se presentan digitalmente
• El acta y plano se presentan vía electrónica
• Las inscripciones en el Conservador de Minas pueden ser tramitadas electrónicamente
• Las demandas de oposición, caducidades se tramitan electrónicamente
 LEYES MODIFICATORIA

• Ley n° 19.799, publicada el 12 de abril de 2002, Sobre Documentos Electrónicos, Firma

Electrónica y Servicios de Certificación
• Decreto n° 181 de 9 de julio de 2002 ,del Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
que aprueba el Reglamento de la Ley 19.799 sobre documentos electrónicos. Fue
publicado en el Diario Oficial el 17 de agosto de 2002.
• Ley n° 20.886, publicada en el Diario Oficial el 18 de diciembre de 2015 y que modifica el
Código Orgánico de Tribunales y el de Procedimiento Civil.
• Entró en vigencia a el 18 de junio de 2016, esto es, seis meses después de su publicación,
para las causas que se iniciaren en los territorios jurisdiccionales de las Cortes de
Apelaciones de Arica, Iquique, Antofagasta, Copiapó, La Serena, Rancagua, Talca, Chillán,
Temuco, Valdivia, Puerto Montt, Coihaique y Punta Arenas y, en una segunda etapa, un año
después de dicha publicación, es decir, el 18 de diciembre de 2016, respecto de las
causas que se iniciaren en los territorios jurisdiccionales de las Cortes de Apelaciones
del resto del país, esto es, Santiago, San Miguel, Valparaíso y Concepción.
 AUTOS ACORDADOS DE LA CORTE SUPREMA QUE
MODIFICARON LOS PROCEDIMIENTOS
• Acta nº 113 de 2006 da inicio a la tramitación en sistemas informáticos en las Cortes
de Apelaciones y Corte Suprema
• Acta n° 91 de 2007 sobre ingreso y distribución de causas de la reforma procesal
penal,
• Acta n°189 de 2009 sobre tramitación laboral,
• Acta n° 164 de 2013 sobre Tramitación de Recursos de Protección de Garantías
Constitucionales en Sistemas Informáticos
• Acta n° 54 de 1914 regula la tramitación electrónica en los tribunales con competencia
civil

• Todos los Autos Acordados referidos precedentemente, se encuentran actualmente

derogados por el Auto Acordado n° 71 de 2016.
 AUTOS ACORDADOS DE LA CORTE SUPREMA QUE
MODIFICAN LOS PROCEDIMIENTOS

• Acta n° 37, dictado el 15 de abril de 2016, y publicado en el Diario Oficial del 22 de

abril de 2016 para la Aplicación en el Poder Judicial de la Ley 20.886, que establece
la Tramitación Digital de los Procedimientos Judiciales.
• Acta n° 71, dictado el 16 de junio de 2016, y publicado en el Diario Oficial del 8 de
julio de 2016., que regula el funcionamiento de tribunales que tramitan
electrónicamente.
• Acta n° 13-2017 que modifica el Acta n° 37
 ALGUNAS REFLEXIONES EN TORNO A LA
LEGALIDAD DE LOS AUTOS ACORDADOS
• Los Autos Acordados son actos de producción de normas jurídicas que encuentran su
fundamento en el artículo 82 (texto enmendado del antiguo artículo 79 de la Carta
Fundamental) de la Constitución Política de la República de Chile que le concede a la
Corte Suprema, la superintendencia directiva, correccional y económica de todos los
tribunales de la nación
• Todos los auto acordados que pudiesen tener una incidencia orgánica o procedimental,
como es el caso que comentamos, serán necesariamente inconstitucionales al invadir el
dominio legal o de la potestad reglamentaria del Presidente de la República. De esta
manera los únicos auto acordados netamente constitucionales serían aquellos que tengan
una aplicación exclusivamente doméstica.
 ALGUNAS REFLEXIONES EN TORNO A LA
LEGALIDAD DE LOS AUTOS ACORDADOS
• Para ilustrar esta situación , hay que resaltar el rechazo de varios ministros con
motivo de la discusión del Auto Acordado n° 54 de 2014 que regulaba la tramitación
electrónica en los tribunales con competencia civil, su Acta dice:
• “Acordada con el voto en contra del ministro señor Dolmestch, quien estuvo por no
disponer las medidas adoptadas en el presente auto acordado en atención a que, a su
juicio, ello es improcedente, desde que la materia de que se trata es de reserva legal.”
• Lo propio ocurrió durante la discusión del Auto Acordado n° 71 de 2016, en que varios
ministros disintieron de su aprobación en varios aspectos, y que de paso dejó sin
efecto el Auto Acordado que comentamos
 INTRODUCCIÓN DE LA FIRMA DIGITAL EN
TRÁMITES LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
• La ley 19.799, en vigencia desde 2002, sobre documentos electrónicos, firma electrónica y
servicios de certificación de dicha firma, instauró un sistema de acreditación de firmas,
con el objeto de implementar una red de confianza, integrada por entidades
certificadores y autoridad pública acreditadora.
• Posteriormente el Decreto n° 181 de 2002 ,del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, se aprueba su Reglamento.
• El documento electrónico, firmado digitalmente, serán admisibles en toda clase de
procedimiento, contencioso y no contencioso, sea en sede judicial o administrativa. Podrá
ser presentado en cualquier etapa del proceso, sea judicial o administrativo, al igual que
los documentos en formato papel, sujeto a las reglas que rigen el procedimiento de que
se trate.
 CLASES DE FIRMAS ELECTRONICAS
• Firma electrónica Simple(FES) se define como: “cualquier sonido, símbolo o proceso
electrónico, que permite al receptor de un documento electrónico identificar al menos
formalmente a su autor”. La Clave Única del Estado , puede también hacer sus veces,
• Firma electrónica Avanzada (FEA) como: “aquella certificada por un prestador
acreditado, que ha sido creada usando medios que el titular mantiene bajo su exclusivo
control, de manera que se vincule únicamente al mismo y a los datos a los que se refiere,
permitiendo la detección posterior de cualquier modificación, verificando la identidad
del titular e impidiendo que desconozca la integridad del documento y su autoría.”
• La firma electrónica simple o el documento electrónico no firmado sirve de base a una
presunción legal;
• La firma electrónica avanzada y certificada por entidad acreditada, hace plena prueba
como instrumento público o privado, según el caso.
• A partir de estos criterios, se remarca la importancia otorgada a la validez legal o
probatoria de un documento electrónico.
 PUBLICACIÓN ELECTRÓNICA DEL BOLETÍN
MINERO
• El Código de Minería de 1874 señalaba que “La publicacion del Rejistro se hará insertándolo en
un periódico del Departamento, si lo hubiere, por tres veces, de diez en diez dias.”
• El Diario Oficial comenzó a ser publicado el 1 de marzo de 1877. El primer pedimento minero se
publicó el 3 de marzo de 1877. Lo efectuó Guillermo F. Benham, natural de Inglaterra, vecino de
Santiago, señalando como lugar el cajón de los Piches, hacienda de las Condes en donde habría
descubierto una veta de metales de plata i plomo. Agregando: “llamaré la mina Maipú, muestra
de cuyo mineral acompaño.”. No era obligación hacerlo en el Diario Oficial.
• El Código de Minería de 1888, 1930 y 1932, tampoco ordenaban publicar en el Diario Oficial.

• El Código de Minería de 1932 dispuso en su Art. 222 que en cada departamento se editara una
publicación, con el nombre de "Boletín Oficial de Minería", que llevará además la designación de
la ciudad en que aparezca,.
• Con la puesta en vigencia del Código de 1983 que en sus artículo 238 y 4° transitorio dispuso la
publicación del Boletín Minero en el Diario Oficial como suplemento especial.
 EL BOLETÍN OFICIAL DE MINERÍA
ELECTRÓNICO

• Finalmente, por Decreto Supremo N°134, publicado en el Diario Oficial el 31 de

diciembre de 2016, del Ministerio de Minería y del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública que dispuso la obligación de efectuar la publicación del Boletín Oficial de
Minería como suplemento especial del Diario Oficial y que entró en vigencia el 3 de julio
de 2017.
• La primera manifestación publicada correspondió a la presentada por BHP CHILE INC,
representada por el abogado Mario Traslaviña Farías, en el Juzgado de Pozo Almonte, el
punto de interés está ubicado en la comuna de Huara, Provincia de Tamarugal, Región de
Tarapacá, la manifestación se denomina “ALTAZOR B017 1/300”.
 COMO SE SUSTENTA EN NUEVO
PROCEDIMIENTO
• Técnicamente el sistema informático que sustenta el sistema (un sistema informático se
compone de una unidad central de procesamiento UCP o CPU), encargada de procesar
los datos, uno o varios periféricos de entrada, los que permiten el ingreso de la
información y uno o varios periféricos de salida, que posibilitan dar salida (normalmente
en forma visual o auditiva) a los datos procesados. La CPU (por sus siglas en inglés:
Central Processing Unit), es la Unidad Central de Procesamiento. Es el procesador que
contiene los circuitos lógicos que realizan las instrucciones de la computadora.
• Para el cumplimiento de este cometido existe un servidor central del sistema y existen
unidades en las Cortes y Tribunales. El Servidor es una computadora central de un
sistema de red que provee servicios y programas a otras computadoras conectadas
• Para acceder al servidor es menester cumplir con ciertos requerimientos, En el caso que
nos ocupa, el poder judicial chileno, dispone de un sitio web que permite acceder a él y a
sus prestaciones con acceso a público, abogados y funcionarios, de la forma y manera
como veremos más adelante.
 LA TRAMITACIÓN JUDICIAL ELECTRONICA

• En la totalidad de los tribunales de la república, salva algunas excepciones a las

cuales nos referiremos, las gestiones judiciales deben hacerse digitalmente, a través
de la Oficina Virtual del Poder Judicial.
• La Oficina Judicial Virtual (OJV) es el lugar de acceso digital para tramitar
electrónicamente en los sistemas informáticos del Poder Judicial. Es el portal de
internet del Poder Judicial, www.pjud.cl.
• Tanto para la presentación de demandas, recursos y escritos, incluidos los
pedimentos y manifestaciones, como solicitudes de sentencia o de mensuras y, en
general, todas las presentaciones y solicitudes de carácter judicial deben hacerse
electrónicamente en dicho portal, el que además sirve como herramienta de
suscripción de sus presentaciones, es decir, Firma Electrónica Simple (FES) cuando
no posea Firma Electrónica Avanzada (FEA).
 EXCEPCIONES AL INGRESO MEDIANTE
SISTEMA ELECTRÓNICO
• Esta nueva normativa, ha considerado la posibilidad que la persona interesada en
hacer una presentación carezca de los medios para llevarla a cabo digitalmente o
que las condiciones de lejanía o aislamiento le impidan temporal o
permanentemente tener acceso a ella. En este caso, por vía excepcional los escritos
podrán presentarse al tribunal materialmente y en soporte papel por conducto del
ministro de fe respectivo o del buzón especialmente habilitado al efecto.
• Para el caso de problemas de conexión, la Corporación Administrativa del Poder
Judicial debe publicar oportunamente una certificación de tal circunstancia en el
portal institucional del Poder Judicial, con la fecha y duración del evento, de forma tal
que los usuarios podrán descargar ese certificado y acreditar el hecho ante el
tribunal.
 LA TRAMITACIÓN JUDICIAL PARA
CONSTITUIR CONCESIONES MINERAS
• Un pedimento o manifestación debe hacer ahora a través del portal del poder
judicial u Oficina Judicial Virtual (OJV) el que debe llevar una firma electrónica, sea
ésta una Firma electrónica avanzada o simple, lo que deberá dejarse constancia en la
resolución que proveerá la presentación.
• Las copias autorizadas de las resoluciones y actuaciones deberán ser obtenidas
directamente del sistema informático de tramitación con la firma electrónica
correspondiente, la que contará con un sello de autenticidad consistente en un
código único que permitirá su verificación en el portal de Internet del Poder Judicial.
• El Conservador de Minas deberán verificar la autenticidad del archivo PDF que le
sean presentados para su inscripción.
 LA TRAMITACIÓN JUDICIAL PARA
CONSTITUIR CONCESIONES MINERAS
• Las solicitudes de sentencia constitutiva o de mensura deberán hacerse igualmente a
través de la Oficina Judicial Virtual OJV) y, del mismo modo deben ser acompañados
los documentos.
• A través de la Oficina Judicial virtual podrá el perito aceptar el cargo, cuando
corresponda.
• Del mismo modo, a través de la OJV el interesado deberá presentar el acta y planos.
• Los trámites con el Sernageomin se realizan igualmente en forma electrónica
• La sentencia es también dictada y notificada electrónicamente
• Hay que destacar que los criterios varían en los tribunales, para la comparecencia, la
entrega de documentos, etc., que genera diferencias en la tramitación
 INSCRIPCIÓN EN EL CONSERVADOR DE
MINAS
• Para los efectos de las inscripciones en el Conservador de Minas que la ley dispone
es suficiente una copia autorizada emanada de la autoridad competente.
• La validez de las resoluciones o actuaciones suscritas con firma electrónica avanzada
viene dada por la Ley N°19.799 y su reglamento. Esta normativa señala que para
comprobar su autenticidad, estos documentos electrónicos deben contener un
mecanismo que permita verificar su integridad y la autenticidad del mismo al ser
impreso. En este caso, la forma de verificación es, como ya lo hemos señalado, un
código de verificación que se deberá ingresar en el portal web del Poder Judicial.
 LA TRAMITACIÓN JUDICIAL ELECTRONICA
DE LOS ASUNTOS CONTENCIOSOS
• El ingreso de las demandas y de todos los escritos se hará por vía electrónica a través del
sistema de tramitación del Poder Judicial.
• Para estos efectos y poder acceder a la Oficina Judicial Virtual, los abogados o
habilitados en derecho se registrarán en los términos establecidos en el Acta 37-2016 de
la Corte Suprema y artículo 5° de la ley 20.886.
• Para la presentación de demandas, escritos y documentos, los usuarios deberán utilizar la
Clave Única del Estado, proporcionada y administrada por el Servicio de Registro Civil e
Identificación, sin necesidad de contener su firma manuscrita
• Las demandas de oposiciones, caducidades por cuerda separada, demandas de
nulidades de concesiones mineras y otros asuntos, como solicitudes de servidumbres,
asuntos relacionados con sociedades, remate de minas, etc., deben atenerse a esta misma
modalidad de tramitación.
 CONSIDERACIONES FINALES
• Resulta ineludible ignorar los avances tecnológicos actuales y la ventaja de valerse
de ellos para mejorar las gestiones administrativas y judiciales en el país
• Pero, ello no obsta a que se deba respetar nuestra juridicidad interna y exigir que
nuestros legisladores (Ejecutivo y Legislativo) deben asumir la obligación de legislar
adecuadamente y no delegar dicha obligación.
• Resulta inadecuado que el poder encargado de aplicar las leyes (judicial) se haga
cargo de esta obligación, a través de Autos acordados, no solo para llenar los vacíos
existentes, sino (lo que es más riesgoso), para modificar las normas existentes.
• Constituye una paradoja tener un Código de Minería, que es ley vigente, pero que se
aplica de una manera diferente a como lo dice su letra.
• Toda esta práctica inadecuada origina incerteza jurídica e ilegalidad de forma.