UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE IZABAL

“CUNIZAB”

Licenciatura en contaduría pública y auditoria.

Decimo semestre.
Seminario de Procesos Legales.
Lic. Edgar Saúl Villagrán Mallen.

Recursos Administrativos contra la Administración Pública

(Centralizada, Descentralizada, Autónomas)

Nadia Paola Sactic Monroy 201446784

Puerto Barrios, Izabal.

16 de Septiembre del 2017
 RECURSO ADMINISTRATIVO
Los recursos administrativos son actuaciones de los particulares en los que se
solicita de la Administración la revisión o revocación de una resolución
administrativa o de un acto de trámite, si éstos deciden directa o indirectamente
el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos,
porque no se consideran acordes con el ordenamiento jurídico o porque están
viciados de desviación de poder.

ACTOS RECURRIBLES

Las resoluciones y los actos de trámite, si éstos deciden directa o indirectamente

el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.

Los actos que incurran en nulidad de pleno derecho o anulabilidad.

Son nulos de pleno derecho los actos de la Administración que:

Lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o

del territorio.

Los que tengan un contenido imposible.

Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de

ésta.

Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente

establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación
de la voluntad de los órganos colegiados.

Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisición.

Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal.

También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que

vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango
superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
Son anulables:

Los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del

ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder. No obstante, el defecto de
forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos
formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los
interesados.

La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para

ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza
del término o plazo.

ACTOS NO RECURRIBLES

Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.

En particular, en la Administración General del Estado:

Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las

competencias que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares.

Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior,
en relación con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.

En los Organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o

dependientes de la Administración General del Estado, los emanados de los
máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que
establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.

ENTIDADES CENTRALIZADORAS, DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMAS

La centralización y la descentralización política son un tema de importancia

creciente. La centralización es el fenómeno jurídico político que consiste en
reservar todas las decisiones y funciones públicas en manos del Estado. En
cambio, la descentralización es todo proceso que traslada los asuntos de la capital
del Estado a las entidades locales.

LA CENTRALIZACIÓN
La organización centralizada delega poco y conserva en los altos jefes el máximo
control, reservando a estos el mayor número posible de decisiones. Constituye
una forma de organización política donde la mayor parte de la función
administrativa se concentra en manos del ejecutivo.
El presidente tiene doble carácter: de órgano político y de órgano administrativo.
En cuanto a órgano político, tiene una relación directa e inmediata con el Estado y
con los otros órganos representativos del mismo. Dentro del marco de la ley, su
voluntad constituye la voluntad del Estado.

Las ventajas, que se obtienen con la centralización: “

El órgano supremo asegura el control político, dentro de todo el territorio. Las

actuaciones de los subordinados son controladas por el centro político. Son
uniformes los procedimientos administrativos y los particulares saben a dónde
dirigir sus peticiones. Los servicios públicos se prestan en forma económica, el
costo es repartido entre toda la población. Hay efectividad en la fiscalización de la
actividad administrativa de los órganos superiores hacia los subordinados. Son
uniformes las políticas administrativas, dependen del superior jerárquico”.

BASE LEGAL

 LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Ley publicada en el DOF el 29 de diciembre de 1976

 Ley del Organismo Ejecutivo - DECRETO 114-97 - El Congreso de la

República de Guatemala,

Artículo 2º. COMPETENCIA DEL ORGANISMO EJECUTIVO. Dentro del marco

de las funciones y atribuciones constitucionales y legales de los órganos que lo
integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función administrativa y
la formulación y ejecución de las políticas de gobierno con las cuales deben
coordinarse las entidades que forman parte de la administración descentralizada.

Artículo 4º. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. El fin

supremo del Estado es el bien común y las funciones del Organismo Ejecutivo han
de ejercitarse en orden a su consecución y con arreglo a los principios de
solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia,
descentralización y participación ciudadana.

Artículo 5º. INTEGRACIÓN DEL ORGANISMO EJECUTIVO. El Organismo

Ejecutivo se integra de los órganos que dispone la Constitución Política, la
presente y demás leyes. Según su función, los mismos podrán ser deliberativos,
consultivos, de contralor y ejecutivos, al igual que podrán confluir en un órgano
administrativo más de uno de dichos atributos.
Integran el Organismo Ejecutivo los Ministerios, Secretarías de la Presidencia,
dependencias, gobernaciones departamentales y órganos que administrativa o
jerárquicamente dependen de la Presidencia de la República.

También forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales, los
Comités Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Específicos. Compete al
Presidente de la República, mediante acuerdo gubernativo por conducto del
Ministerio de Gobernación, crear y establecer las funciones y atribuciones, así
como la temporalidad de los órganos mencionados en este párrafo

Artículo 7. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA

REPÚBLICA.

Además de las que les atribuyen la Constitución Política de la República y otras

leyes, el Presidente de la República debe velar porque la administración pública se
desarrolle en armonía con los principios que la orienten, y porque el régimen
jurídico-administrativo del Estado propicie la eficiencia y eficacia. A tales efectos,
deberá ejercitar sus facultades de iniciativa de ley para proponer al Congreso de la
República las leyes o reformas legislativas que le parezcan necesarias.

El Vicepresidente de la República además de las atribuciones que señala la

Constitución Política deberá coordinar los Gabinetes específicos que le sean
asignados por el Presidente de la República.

DE LAS SECRETARÍAS DE LA PRESIDENCIA

Artículo 8. NATURALEZA DE LAS SECRETARÍAS DE LA PRESIDENCIA.

Las Secretarías de la Presidencia son dependencias de apoyo a las funciones del

Presidente de la República.

No podrán ejercer funciones de ejecución de programas, proyectos ni otras

funciones a cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno, con excepción
de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, quien sí podrá, por
encargo del Presidente, realizar tales funciones.
 DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización es la facultad que se le atribuye a determinadas entidades
públicas para gobernarse por sí mismas, mediante el otorgamiento de funciones
específicas que son ejercidas autónomamente.

En la descentralización es necesario el control por parte del Estado, porque el

mismo debe salvaguardar su unidad política y vigilar el respeto a la ley.
Características de la descentralización

“Transferencia de poderes de decisión. No basta que los poderes sean de

propuesta o de informe sino que son precisas facultades resolutorias,

La creación de una persona jurídica distinta del Estado.

Que esa persona jurídica sea de derecho público, es decir que esté encuadrada
en la organización general del Estado.

Beneficios de la descentralización

Las razones por las que los gobiernos deciden emprender el camino de la
descentralización son, entre otras, las siguientes:

· Eficiencia: Mayor eficiencia administrativa y económica en la asignación de

recursos escasos, ya que hay una mejor comprensión de las necesidades locales.

· Transparencia: Hay una clara vinculación entre los pagos realizados por los
contribuyentes locales y el nivel de servicios recibidos por ellos.

· Subsidiariedad: Puede conseguirse una mayor eficiencia si se garantiza que los

cargos elegidos democráticamente rindan cuentas al electorado.

· Movilización: La mayor participación comunitaria de los ciudadanos locales

dentro de las instituciones locales debería mejorar la toma de decisiones y el
proceso democrático.

Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás de Castilla

Base Legal: Decreto 4-93 del Congreso de la República

El Artículo uno de la Ley Orgánica de la Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás

de Castilla determina la naturaleza de la entidad, la cual es “… una entidad del
Estado que goza de autonomía para operar de acuerdo con su naturaleza y sus
fines, es una empresa descentralizada, dotada de personalidad jurídica propia,
con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones de conformidad con
la presente ley, sin más limitaciones que las leyes de la materia le indiquen.” Se le
denomina también EMPORNAC y su comunicación con el Organismo Ejecutivo es
a través del Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas.

Objetivos

La Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás de Castilla tiene los siguientes

objetivos:
Administrar y proporcionar servicios de embarque y desembarque de pasajeros,
carga, descarga y transferencia de mercancías y servicios conexos;

Administrar y proporcionar cualquier otro servicio público afín con su actividad.

Organización y funcionamiento

La Empresa tiene los siguientes órganos administrativos: a) Junta Directiva; b).

Gerencia General; y c). Subgerencia General.

La Junta Directiva de La Empresa se integra así:

Un Presidente;

Un Director Propietario en representación del Ministerio de Comunicaciones,

Transporte y Obras Públicas;

Un Director Propietario en representación del Ministerio de Finanzas;

Dos Directores Propietarios en representación de las Organizaciones Laborales

que funcionan en la Empresa;

Un Director Propietario en representación de los usuarios y navieros; y

Un Director Propietario en representación del Ministerio de Economía.

Los miembros de la Junta Directiva son nombrados por el Organismo Ejecutivo,

incluyendo al representante de los trabajadores y al representante de los usuarios
y navieros, los que previamente serán electos democráticamente por sus
instituciones correspondientes; y tomarán posesión inmediatamente de sus cargos
al ser electos.
 AUTONOMAS
La autonomía se define como: “el derecho que tiene una institución de elegir sus
autoridades, darse sus reglamentos, dictar sus planes, preparar su presupuesto y
orientar sus funciones o actividades con independencia del Estado”.
BASE LEGAL

Según el artículo 134. De la Constitución Política de la República de Guatemala, el

municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por la delegación
del Estado.

La autonomía, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitución

Política de la Republica, se concederá únicamente, cuando se estime
indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de
sus fines. Para crear entidades descentralizadas y autónomas, será necesario el
voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de Republica.

Se establecen como obligaciones mínimas de toda entidad descentralizada y

autónoma, las siguientes:

Coordinar su política, con la política general del Estado y en su caso con la

especial del ramo a que correspondan;

Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado;

Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes
específicos requeridos, queda a salvo el de carácter confidencial de las
operaciones de los particulares en los bancos e instituciones financieras en
general;

Dar facilidades necesarias para que el órgano encargado del control fiscal, pueda
desempeñar amplia y eficazmente sus funciones; y

En toda actividad de carácter internacional, sujetarse a la política que trace el

Organismo Ejecutivo.

De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada,

será suprimida mediante voto favorable de las dos terceras partes del Congreso
de la Republica, según el artículo 134 de la Constitución Política de la República
de Guatemala.

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, IGSS

Es una institución gubernamental, autónoma, dedicada a brindar servicios de

salud y seguridad social a la población que cuente con afiliación al instituto,
llamada entonces asegurado o derecho.

El IGSS fue creado por el Decreto No. 295 Del Congreso de la Republica y
firmado por el entonces presidente de la República de Guatemala el "Doctor
Juan José Arevalo”
Artículo 2. Los órganos superiores del Instituto son:

La Junta Directiva;

La Gerencia; y,

El Consejo Técnico.

Artículo 3. La Junta Directiva es la autoridad suprema del Instituto y, en

consecuencia, le corresponde la dirección general de las actividades de éste.

Artículo 8. Los miembros de la Junta Directiva, propietarios o suplentes, deben

llenar los siguientes requisitos:

Ser guatemaltecos naturales, mayores de veinticinco años, menores de

setenta años, del estado seglar y ciudadanos en ejercicio;

Poseer honorabilidad e independencia de criterio reconocidas;

Ser versados en materias económico-sociales;

Poseer condiciones de capacidad y experiencia profesionales o prácticas

ampliamente reconocidas.

Para que se entienda llenado este requisito en el caso de miembros

nombrados por los sindicatos de trabajadores, el propietario y el suplente
respectivos han de ejercer en la actualidad su profesión y oficio o ganar su
vida con la práctica de una y otro;

En el caso de los incisos e) y f) del artículo 4°, pertenecer a sus respectivas

asociaciones o sindicatos en el momento de su nombramiento y, por lo menos,
durante el año anterior a su designación; y,

Especialmente, estar identificados con los principios que inspiran a la presente

Ley.