Iniciativas

Comunitarias de
Energías Renovables
en Colombia
Informe de investigación
Créditos: Asociación Ambiente y Sociedad
Autora: Ana Malagón Llano
Revisión: Andrea Prieto Rozo
Diseño y diagramación: Alejandra Jiménez
Con el apoyo de: Fastenaktion
Diciembre de 2022

02
ontenid •
•
Siglas
Conceptos clave
• Resumen ejecutivo
• Introducción
• Metodología y resultados
• Iniciativas comunitarias colombianas
• Recomendaciones
• Conclusiones
• Referencias
• Anexos
◦ Anexo 1.
- Mapeo y caracterización de iniciativas
comunitarias de ER.
◦ Anexo 2.
- Formato de entrevista semiestructurada.
◦ Anexo 3.
- Resumen de los valores de los indicadores REP
por iniciativa evaluada.
◦ Anexo 4.
- Tablas REP.

03
Siglas
AFOLU Agriculture, Forestry and Other Land Use. En español, Agricultura,
Silvicultura y Otros Usos de la tierra.
CCUS Carbon Capture, Use and Storage. En español, Captura, Utilización y
Almacenamiento de Carbono.
CENSAT Centro Nacional Salud, Ambiente y Trabajo Agua Viva
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CIURE Comisión Intersectorial para el Uso Racional de Energía y Fuentes no
Convencionales de Energía
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático
Consejo Nacional de Política Económica y Social
CONPES
Corporación Semillas de Agua
CSA
Cargo por Confiabilidad
CxC
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
ECDBC
Energías Renovables
ER
Energías Renovables No Convencionales
ERNC
Fondo de Energías No Convencionales y Gestión Eficiente de la
FENOGE Energía
Fuentes No Convencionales de Energía Renovable
FNCER
Gases de Efecto Invernadero
GEI
Gigavatios
GW
Global Wind Energy Council
GWEC
Hidrofluorocarburos
HFC
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IDEAM
Agencia Internacional de la Energía
IEA
Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
INGEI
Procesos Industriales y Uso de Productos
IPPU
International Renewable Energy Agency. En español, Agencia
IRENA Internacional de las Energías Renovables
Megavatios
MW

04
Siglas
NDC Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional
OECD Organization for Economic Co-operation and Development. En
español, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OEF Obligaciones de Energía Firme
PAI Plan de Acción Indicativo
PAS Planes de Acción Sectorial de Mitigación para el Cambio Climático
PIGCCS Plan Integral de Gestión del Cambio Climático Sectorial
PIGCCT Plan Integral de Gestión del Cambio Climático Territorial
PROURE Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía
RELAC Renovables en Latinoamérica y el Caribe
REP Renewable Energy for People. En español, Energía renovable para la
gente
REPIC Erneuerbare Energien, Energie und Ressourceneffizienzförderung in
Entwicklungs und Transformationsländern. En español, Promoción de
la energía renovable, la energía y la eficiencia de los recursos en los
países en desarrollo y en transición.
SE Servicios Ecosistémicos
SIN Sistema Interconectado Nacional
UPME Unidad de Planeación Minero-Energética
URE Uso Racional y Eficiente de Energía
VISUR Vicaría del Sur
WWEA World Wind Energy Association. En español, Asociación Mundial de
Energía Eólica
ZNI Zonas No Interconectadas

05
Conceptos
clave
Dióxido de carbono equivalente (CO2eq):
unidad de medida en toneladas que calcula
las emisiones de GEI, incluida la
participación de otros gases, además del
dióxido de carbono, en el efecto
invernadero. El Metano, el óxido nitroso, los
hidrofluorocarburos, entre otros, se
convierten a su valor equivalente en dióxido
de carbono (Planet App, 2020).
Energía Renovable: fuente con la capacidad
para generar energía que puede estar
disponible para las futuras generaciones, por
la relación entre su tasa de consumo y su
regeneración natural.
Energía No Renovable: fuente con la
capacidad para generar energía que está
limitada por la relación entre su tasa de
consumo y su regeneración natural.
Matriz energética: combinación o balance
de las diversas fuentes de energía primaria
que se consumen en un lugar y en un tiempo
determinado y su porcentaje de
participación (RAPE, 2020).
Transición corporativa: transformación
promovida por actores que, frente a la
situación climática, ven en la transición
energética un potencial de ganancias
económicas y un posicionamiento
hegemónico geopolítico al generar un
cambio de tecnologías para sustituir las
fuentes convencionales, por fuentes no
convencionales renovables (clasifica como
06
narrativa capitalista-tecnocrática). Dicho
cambio perpetúa las dinámicas sociales de la
extracción de combustibles fósiles
(Transnational Institute y Taller Ecologista,
2019).
Transición justa: transformación que nace
de la urgencia de cambiar (descarbonizar) la
forma de producción, debido al cambio
climático, a la pérdida de biodiversidad, a la
contaminación y a otros fenómenos
ambientales. Esa transformación busca que
haya un tránsito hacia economías y
sociedades más resilientes, ecológicas y
carbono-neutrales, desde la perspectiva de
una dinámica inclusiva, generando
oportunidades para todas las personas, con
un enfoque colaborativo (Iberdrola, s.f.).
Transición popular: transformación
promovida por actores que persiguen una
transición energética basada en la justicia
socioambiental, participativa y cooperativa.
Buscan con esa propuesta descentralizar,
desprivatizar y desfocalizar la generación y
administración de la energía, sobre la base
de las narrativas anticapitalista y de
transición socioecológica. La transición
energética popular es sinérgica con la
soberanía alimentaria en la solución a la
crisis climática, a partir de la agricultura
familiar y la agroecología campesina
(Transnational Institute y Taller Ecologista,
2019).
Resumen
ejecutivo
Las iniciativas comunitarias de energías
renovables se caracterizan por promover la
descentralización y desprivatización de la
energía, generando, a su vez, soberanía
energética. Utilizando paneles solares y
biomasa, sobre todo, las comunidades
colombianas han accedido a estas tecnolo-
gías y a conocimientos teóricos y prácticos
que les han permitido repensar su relación
con el entorno, sus modos de producción y
sus formas de vida. La transición energética
justa está sucediendo en las zonas rurales de
Colombia.

Esto es especialmente importante en el

contexto actual, pues los compromisos
climáticos y la seguridad energética son
temas prioritarios en la agenda nacional.
Dentro de esta, el uso de combustibles
fósiles y la dependencia de las hidroeléctri-
cas para la generación de energía en Colom-
bia son puntos claves, ya que son definitivos
para conseguir o no la carbono-neutralidad,
la adaptación al cambio climático y la seguri-
dad energética.

Las energías renovables se han posicionado

como una alternativa para hacer frente a
estas problemáticas. Por este motivo, los
últimos gobiernos colombianos han buscado
la forma de promover el desarrollo de estos
proyectos en el territorio nacional, fortale-
ciendo su regulación. Sin embargo, el anda-
miaje político se ha centrado en propiciar la
transición energética corporativa, centrada
en el reemplazo tecnológico, en donde
multinacionales ven el potencial de generar
ganancias económicas y posicionamiento
hegemónico geopolítico. Esto perpetúa la
dinámica que el sector minero-energético ha
tenido históricamente con los territorios,
generando conflictos socioambientales.

07
 Unos de los retos que se han identificado
para la transición energética es reconocer,
prevenir y gestionar este tipo de conflictos
que generan también los proyectos con
Fuentes No Convencionales de Energía
Renovable (FNCER) y generar las condiciones
para aumentar la accesibilidad a los recursos
energéticos. Es así como el apoyo a las
iniciativas comunitarias se vuelve un
componente estratégico.

Para conocer un poco más sobre qué está

pasando sobre el uso de tecnologías de
energías renovables a nivel comunitario, la
Asociación Ambiente y Sociedad, con el
apoyo de Fastenaktion, hizo un mapeo y
caracterización de este tipo de iniciativas.
Después de identificarlas, se hicieron entre-
vistas que permitieron profundizar en
diferentes aspectos (tecnología, objetivo,
operatividad, financiación, entre otros).
Finalmente, se hicieron dos salidas de
campo para conocer a miembros de las
comunidades beneficiadas por la implemen-
tación de proyectos energéticos y sus imple-
mentadores, y se analizó la información
utilizando una herramienta conocida como
Energía Renovable para la Gente (REP por
sus siglas en inglés).

Como resultados se identificó que crear

nuevas formas de relacionamiento con el
medio ambiente, con los otros, lo otro y con
la energía es el vehículo que diferentes orga-
nizaciones han encontrado para construir
iniciativas comunitarias de energías renova-
bles. Esto no sólo ha conseguido llevarle
electricidad a las personas en zonas rurales
colombianas, ha sido también una herra-
mienta para trabajar en la seguridad alimen-
taria de estas familias. La aproximación
holística que proponen estos proyectos
asegura la continuidad de sus intervencio-
nes, pues forman a los miembros de las
comunidades en el mantenimiento de la
tecnología, así como en economía solidaria,
adaptación y mitigación del cambio climáti-
co, género, sistemas agroforestales y silvo-
pastoriles, conservación, entre otros, lo que
ha conseguido beneficios en su calidad de
vida y en ganancias económicas.

08
Introducción

Colombia contribuye con el 0,48% del total de las emisiones mundiales de Gases de Efecto
Invernadero (GEI). Los sectores que más emiten en el país son los conocidos como Agricultura,
Silvicultura y Otros Usos del Suelo (Afolu), con el 55%, y el de energía, con el 35% (Ideam et al.,
2018). Aunque el país sea responsable de un bajo porcentaje de emisiones en el ámbito
planetario, se comprometió en el 2021 a reducir el 51% de éstas. El sector energético, por ende,
resulta ser de gran relevancia para el cumplimiento de este compromiso climático.

Al mismo tiempo, en la matriz energética de Colombia se destaca la energía producida por

hidroeléctricas, pues el 68% de la energía total del país proviene de esta fuente (Ministerio de
Minas y Energía, 2021f). Esta forma de producción es bastante susceptible a la variación en los
patrones de lluvia (Cáceres et al., 2021). De otra parte, la otra energía destacada es la
proveniente de combustibles fósiles, pero, se prevé que la demanda cubierta hoy por esas
fuentes se atenderá tan solo durante siete años más en el caso del petróleo y durante 15 años
más, en el caso del gas natural (UPME, 2014).

Es decir, en este escenario, la matriz energética colombiana está comprometida por las sequías
que se proyectan a raíz del cambio climático y por el agotamiento de los combustibles fósiles y a
ello se agrega, como se mencionó, la necesidad de disminuir las emisiones de GEI. Por todos
estos motivos, se hace urgente la transición energética.

Desde 2014, el Estado colombiano se ha esforzado en promover la implementación de

tecnologías de generación de energía con fuentes no convencionales renovables (FNCER), así
como en garantizar la eficiencia de su gestión. Con la Ley 1715 de ese año, se buscó fomentar el
desarrollo y la utilización de fuentes no convencionales de energía (FNCE) integrándolas al
Sistema Interconectado Nacional (SIN), mediante su participación en las Zonas No
Interconectadas (ZNI) y en otros usos energéticos.

En 2021, se radicó y aprobó la nueva Ley de Transición Energética 2099, en la que se dictan
disposiciones para cambiar las tecnologías en la generación de energía, dinamizar el mercado
energético y reactivar la economía del país. Esta normativa incluye al hidrógeno verde como una
fuente de energía no convencional renovable (FNCER) y al hidrógeno azul como no convencional
(FNCE).

La Ley mencionada también asignó al Ministerio de Minas y Energía la competencia para crear
los lineamientos de desarrollo de la geotermia en el país y el compromiso de construir la
reglamentación necesaria de promoción y desarrollo de tecnologías de captura, utilización y
almacenamiento de carbono (CCUS). Creó, además, el Fondo Único de Soluciones Energéticas,
cuyo objeto es articular fuentes de recursos y, con ello, hacer una financiación dirigida a mejorar
la calidad de la prestación del servicio de energía, mientras se aumenta la cobertura energética.

Finalmente, la Ley de transición energética establece incentivos para que haya una movilidad
eléctrica y para adoptar programas de promoción de vehículos de cero o bajas emisiones. Esto

09
último, en vista de que el sector transporte
utiliza el 43% de la energía disponible,
específicamente, la proveniente de
combustibles fósiles (UPME, 2019).

Este marco regulatorio, junto con otros

instrumentos de política pública (Ley 1955 de
2019, Ley 2169 de 2021, Documento Conpes
4075, entre otros), busca, aunque
desorganizadamente, generar un ambiente
propicio para implementar tecnologías
renovables. De esa manera, a finales de
2022, se esperaba lograr que las FNCER
contribuyeran con la generación del 14% de
la energía en la matriz colombiana (cuando
en 2019 se contaba tan sólo con el 1% de su
participación) (González-Posso, 2022). De
acuerdo con el boletín publicado con
información hasta el 12 de enero del 2023 del
operador del mercado eléctrico colombiano
(XM), la generación promedio diaria por
medio de bioenergía, energía eólica y solar es
del 2,33% (XM, 13 de enero de 2023)
mientras que en diciembre del 2019
reportaba tan sólo el 1,36% (XM, 20 de
diciembre de 2019).

Una consecuencia de lo anterior es que se

han acelerado los procesos de aprobación e
implementación de proyectos de energías
renovables liderados por empresas
extranjeras en el territorio nacional. La
evidencia muestra que esos proyectos no han
contado con espacios transparentes de
participación para su planeamiento con las
comunidades que habitan en las zonas y en
las áreas aledañas a ellos. De ahí que, aunque
estén en etapa temprana de desarrollo, ya
comiencen a verse tensiones entre actores
locales y empresas frente a este tipo de
iniciativas. Esto es un síntoma de la
inadecuada reglamentación en torno a los
proyectos de FNCER y del direccionamiento
hacia una transición energética corporativa.

Uno de los casos más emblemáticos es el de

los parques eólicos en el departamento de La
Guajira. Compuesto por ocho pueblos
indígenas, afrodescendientes y campesinos,
La Guajira es un territorio con unas
características ambientales y sociales
complejas: rico en sal, perlas, carbón y
petróleo, pero pobre en agua y tierras fértiles

10
La escasez de estos últimos elementos ha aumentado con la presencia de empresas extranjeras
encargadas de la extracción minera, cuyos réditos y beneficios van a parar a cuentas externas al
departamento (Barney, 2021).

El Instituto de Estudios para la Desarrollo y la Paz (Indepaz) adelanta, desde el 2008

aproximadamente, un trabajo investigativo y de acompañamiento a las comunidades de La
Guajira. En él, dan cuenta de cómo la transición energética planteada y reglamentada por el
gobierno del expresidente Duque propuso reemplazar la tecnología de generación de energía
como el pilar de la producción “limpia” y, en ese camino, excluyó a las comunidades locales. Con
el establecimiento de Guajira 1, primer parque eólico de otros 36 parques que serán instalados
en los próximos años con no menos de 1500 torres y una capacidad de 5.754 MW, se hizo
evidente la dinámica descrita previamente. Así lo describe González-Posso:

Las comunidades del Cabo de la Vela y de toda la Guajira recuerdan que lo que nació como un
proyecto de propiedad Wayúu y de una pequeña empresa de ingenieros terminó como un
parque de una multinacional enclavado en territorio de propiedad colectiva indígena (2022).

La transición energética corporativa es una forma de extractivismo verde que no debe regir la
estrategia nacional para hacer el reemplazo tecnológico. La ministra actual de Minas y Energía lo
ha dicho así: “queremos ordenar nuestra transición energética bajo principios de equidad y
democracia” (Vélez-Torres, 2022), es decir, bajo los supuestos de una transición justa.

Varias iniciativas comunitarias y organizaciones de la sociedad civil han querido incidir en la

planeación de la transición energética insistiendo en que esa transición sea una popular en el
sentido de que, más allá de la inclusión de todos los actores en el proceso, impulse “el bienestar
de la sociedad, con equidad, no discriminación, disminución de precios en la canasta de
energías, con la creciente armonía con la naturaleza” (González-Posso, 2022). Junto a eso,
aplicar, en el ámbito internacional

el principio de responsabilidad común diferenciada, que implica aportar en mitigación,

adaptación ante el cambio climático, teniendo al tiempo transferencia de recursos
económicos, tecnológicos desde los países responsables por el acumulado histórico de daño
climático (González-Posso, 2022).

Igual que ocurrió, en principio, en el proyecto Guajira 1, se espera que haya una
reconceptualización de la energía en cuanto bien colectivo y emerjan iniciativas que entiendan
la energía como propiedad común:

[L]a Energía Comunitaria significa que los miembros de la comunidad son propietarios del
proyecto y ejercen cierto control sobre él, ya sea mediante una cooperativa o como grupo de
propietarios de los terrenos en que se asienta un proyecto, como propietarios de una
pequeña empresa o como residentes y dueños de los hogares que viven y trabajan con la
instalación, directamente (Comisión para la Cooperación Ambiental, 2010).

En el panorama nacional de transición energética hay, entonces, un andamiaje político y

normativo construido durante la última década desde los gobiernos nacionales. Además,
comienzan a conocerse varios conceptos y voluntades que responden a la coyuntura actual en
materia de energía, ambiente y de la sociedad. En ese contexto, la Asociación Ambiente y
Sociedad, con el apoyo de FastenAktion, adelantó una investigación sobre las iniciativas
comunitarias de energía renovable que se están implementando en el territorio nacional. Su
objetivo, identificar los tipos de proyectos locales que se están adelantando y las oportunidades,
barreras, brechas y retos que existen en la promoción y utilización de FNCER en el ámbito
comunitario. El estudio se apoyó en el mapeo y la caracterización de las iniciativas identificadas.

11
Metodología
y resultados

En primer lugar, se hizo un rastreo inicial

sobre el tema en artículos académicos y
páginas de organizaciones de la sociedad
civil. Con él, se obtuvo información de 30
iniciativas. Adicionalmente, se contactaron
cinco experiencias apoyadas por
FastenAktion. Es decir, se identificaron 35
iniciativas comunitarias en 19 de los 32
departamentos del territorio nacional.

De las experiencias mencionadas, 24 utilizan

energía solar; ocho, bioenergía (desde
biodigestores, hasta briquetas vegetales);
dos son de energía hidráulica y una, eólica.
En los departamentos de Antioquia y Guajira,
hay proyectos que utilizan diferentes FNCER,
mientras que, en Cauca y Tolima, hay
iniciativas que aplican diferentes tecnologías
en un mismo proyecto. Lo anterior puede
verse en las figuras 1 y 2, cuyos datos
provienen del documento titulado Mapeo y
caracterización de iniciativas comunitarias de
ER, elaborado durante esta investigación
(anexo 1), y muestra, de acuerdo con la
intensidad del color en la 1, el número de
proyectos por departamento, y, de acuerdo
con la leyenda de la segunda figura, el tipo de
tecnologías que se utilizan por
departamento.

12
 Figura 1. Número de iniciativas comunitarias de
energía renovable por departamento.

Fuente: Elaboración propia.

Figura 2. Tipo de iniciativas comunitarias de

energía renovable por departamento.

Fuente: Elaboración propia.

13
Los sectores involucrados en el desarrollo de iniciativas comunitarias de energías renovables
son: sociedad civil organizada, academia, comunidad, entidad gubernamental, asociación e
institución privada. Si bien esos sectores tienen, en su mayoría, lugar en una comunidad, las
iniciativas suelen apoyarlas otros, principalmente organizaciones no gubernamentales (ONG) y
la academia.

Sin embargo, este estudio no contó con entrevistas en todas las iniciativas identificadas, de
manera que no se pudo confirmar si, alrededor de la implementación de las alternativas está
únicamente la comunidad, o si ha habido otros sectores impulsando el proceso. Por este motivo,
la mayoría de los proyectos se asignaron al sector “comunidad” (tabla 1).

Tabla 1. Resumen del mapeo de las iniciativas

comunitarias de energía renovable.

Tecnología Sector Departamento Número de

proyectos

Academia Cauca 1
Asociación Huila 1
Bioenergía Comunidad Antioquia, Caldas 4
y Valle del Cauca
ONG Antioquia 2

Total Bioenergía 8

Energía eólica Gubernamental Guajira 1

Total Energía eólica 1

Comunidad Antioquia y
Energía hidráulica Tolima 2

Total Energía hidráulica 2

Academia Vichada, Antioquia, Nariño 4
y Santander
Boyacá, Cundinamarca, 9
Comunidad Guainía, Magdalena,
Energía solar Santander y Tolima
Gubernamental Chocó, Córdoba y 3
Santander
Instituciones privadas Bolívar 1
ONG Antioquia, Caquetá, Cauca, 7
Santander y Tolima

Total Energía solar 24

Totalde proyectos 35

Fuente: Elaboración propia.

14
En la muestra de iniciativas recolectada
(tabla 1 y anexo 1), también puede verse que
las entidades privadas y las asociaciones son
los sectores menos representados. Según las
entrevistas, algunas de las tecnologías
asociadas a las FNCER son muy costosas, lo
que puede sugerir que las asociaciones
tienen barreras para acceder a ellas. En el
caso de las empresas privadas, pueden
suceder dos cosas: que no estén invirtiendo
en esto en sus programas de
Responsabilidad Social, por ejemplo, o que
no estén haciendo visibles los proyectos que
tienen en esta línea (en la tabla 1, se aprecia
que solamente hay un proyecto de estas
empresas).
En paralelo, se empezó a estructurar el
formato de entrevista que se implementaría
para conocer más de cada iniciativa. En esa
perspectiva, se consideraron los criterios de
la propuesta “Energía renovable para la
gente” (REP, por sus siglas en inglés). Lo que
persigue esta propuesta es, de una parte,
determinar cómo debe organizarse el
suministro y consumo de energía en el
mundo para hacer frente al calentamiento
global; y por otra, garantizar una transición
energética socialmente justa, que tenga en
cuenta las necesidades e intereses de las
comunidades locales.
autor, su dirección de correo ya estaba
deshabilitado. Asimismo, hubo iniciativas
comunitarias de las que no se obtuvo
respuesta, a pesar de escribir y llamar a los
contactos rastreados; con otras, por falta de
acceso a energía y, por ende, a internet, no
se pudo concertar un encuentro. Los detalles
de cada iniciativa se pueden consultar en el
anexo 1 en la sección “Comentarios”.
Posteriormente, para analizar la información
recolectada en las entrevistas, se utilizó la
tabla propuesta por REP. En esta, es posible
evaluar los indicadores con respecto a las
respuestas obtenidas y dar un concepto
sobre el tipo de iniciativa que se está
llevando a cabo. El análisis detallado se hizo
para las cinco iniciativas respaldadas por
FastenAktion y se encuentra en la siguiente
sección.

El concepto de REP se creó en el marco del

Programa Internacional de FastenAktion
sobre "Energía y Justicia Climática”. REP
propone diez criterios que abordan tres
dimensiones: personas, acceso y planeta,
para evaluar 21 indicadores que captan
varios aspectos clave de los proyectos,
mediante preguntas estratégicas (anexo 2).
Según el contexto de cada iniciativa, se
pueden descartar o integrar algunas
preguntas, para ahondar en la particularidad
del lugar y el proyecto.

Después de identificar las iniciativas y tener

la estructura de la entrevista, se buscó el
contacto con las personas involucradas en
estas; sin embargo, se hicieron únicamente
13 entrevistas, debido a que, por ejemplo,
algunos proyectos estaban descritos en
artículos académicos y, al querer llegar al

15
Iniciativas
comunitarias
colombianas

16
 Vicaría del Sur
Mary Jaimes Morales es integrante del
equipo coordinador de la Vicaría del Sur
(Visur) del departamento del Caquetá. Ella
comenta lo siguiente:
[Nosotros] trabajamos con las familias
campesinas y las comunidades todo lo
que tiene que ver con el ambiente, con el
proceso de identidad del campesino con
la Amazonía y el trabajo ya práctico con
las fincas de desarrollo, de seguridad
alimentaria y de acciones de cuidado y
preservación de la Amazonía, de
recuperación. Dentro de esos procesos
de finca amazónica, entran los temas que
tienen que ver con el establecimiento de
alternativas, de espacios, modelos de
trabajo, con técnicas y tecnologías
apropiadas que permitan al campesino la
producción, la recuperación y el cuidado
de ese ecosistema. Vista desde el punto
de cómo se puede aportar a la visión de
cambio climático, a disminuir y adaptar
la vida del campesino a él.
La Visur lleva 35 años trabajando en siete
municipios del sur de Caquetá y
aproximadamente en diez instalando
paneles solares en fincas. En estas últimas,
después de la planeación predial familiar, la
Visur y las familias señalan que, con esta
tecnología, se puede mejorar el rendimiento
de las fincas. En la planeación, se identifican
las técnicas y tecnologías necesitadas, en
correspondencia con cada proceso
priorizado por la familia y de acuerdo con su
ritmo, sus posibilidades económicas y de
trabajo y de su plan.
Durante la planificación, también se incluyen
biodigestores, para aprovechar la biomasa
que resulta de otras actividades de la finca, y
estufas eficientes, para disminuir la cantidad
de leña utilizada en la preparación de
alimentos y reducir los contaminantes a los
que están expuestos las mujeres al asumir
esta labor.
17
Aun así, cada modelo es distinto, pues se
adecúa a las necesidades e intereses de cada
predio. En conclusión, la Visur promueve, en
las comunidades con las que trabaja, dos
tipos de fuentes de energía renovable:
energía solar y bioenergía.
Entre los proyectos que impulsa la Visur, la
energía que proviene de los paneles solares
se usa, por lo general, en el funcionamiento
de cercas eléctricas. Su función es dividir los
potreros, de los cultivos de pancoger,
decisivos en la seguridad alimentaria de las
familias y de sus animales. A esto se le
conoce como sistemas agrosilvopastoriles.
La necesidad de contar con la alternativa de
paneles solares proviene de la inestabilidad
de la red nacional de energía en esta zona.
Actualmente, el 80% de las personas con las
que trabaja la Visur en Caquetá están
conectadas al SIN. Pero la zona está alejada y
la energía es inestable, lo que ocasiona que,
en caso de algún daño, se demore mucho su
arreglo. Esta intermitencia e inseguridad en
el servicio de energía eléctrica hace
necesario tener otras fuentes de energía de
manera descentralizada.
Para garantizar la sostenibilidad de las
tecnologías energéticas, la organización se
encarga de brindar capacitaciones técnicas a
todos los miembros de la familia. Esto,
porque los integrantes tienen que asumir su
cuidado como una práctica continua. Busca,
también, que las familias se vinculen a un
fondo de ahorro comunitario, con el objetivo
de asegurar que, en caso de un siniestro,
puedan contar con un presupuesto para
arreglar la parte comprometida del sistema.
Además de las alternativas energéticas, la
organización Visur también trabaja aspectos
sociales y ambientales. Por ejemplo, la
defensa del territorio y el cuidado de la selva
amazónica; la identidad como habitantes de
este ecosistema único; el género, mediante
un acercamiento familiar dentro de la producción predial; y la recuperación de suelos y la
descontaminación del agua. Esa perspectiva obedece a que la organización ha buscado siempre,
trabajar y acompañar los procesos de las familias campesinas; brindar formación y capacitación
para que su trabajo, en todos los aspectos, esté cada vez más enfocado hacia el bienestar. Desde
el principio ha venido trabajando para impulsar caminos de organización y participación
ciudadana, de proyección productiva y ambiental de las fincas. Este enfoque integral lo aplica en
350 familias.

La organización hace parte de la Arquidiócesis de Florencia y se financia, en su mayor parte, por

medio de agencias de cooperación de la Iglesia Católica, en especial europeas. Con los recursos
que consigue, ejecuta sus intervenciones y opera, de acuerdo con el perfil de las familias, de una
u otra manera. En relación con las energías renovables (ER), la Visur entrega a cada familia los
paneles solares y la apoya en su establecimiento, si la vulnerabilidad de la familia es alta. En el
caso contrario, se hace un acuerdo de contrapartida, en el que cada parte define lo que ofrece.

Una de las dificultades identificadas por la Visur con respecto a las tecnologías en ER es que son
muy costosas. Otra está asociada a la cultura facilista que nos rodea: ante esto, es preciso
cambiar la concepción de que lo más rápido y fácil es mejor, pues, aunque producir abono
orgánico exige esfuerzo y tiempo, eso no significa que no sea efectivo y beneficioso.

Ahora, la Amazonía está en el foco de la agenda ambiental. Una oportunidad que surge de ese
hecho es la posible llegada de muchos recursos de cooperación internacional a la región,
específicamente para la mitigación y adaptación al cambio climático. Esta financiación se debería
aprovechar para la aplicación de iniciativas sostenibles que permitan cuidar el ecosistema,
mientras que el campesinado produce en la tierra.

18
 Grupo Semillas
La ONG Grupo Semillas trabaja en los depar- energético, mantenimiento y reparación de
tamentos de Cauca y Tolima con tres resguar- equipos y de partes de los sistemas de gene-
dos indígenas: Tamirco, Ilarquito y Palma ración de energía fotovoltaica. Adicional-
Alta. Desde hace unos diez años, la organiza- mente, apoyar proyectos de transición ener-
ción ha abordado varios aspectos de interés gética y proyectos productivos con enfoques
para las comunidades. de género y de sistemas locales de produc-
ción.
En 2021, Grupo Semillas empezó a adelantar
el proyecto La inclusión energética como
Imagen 1. Resguardo Tamirco, Tolima.
motor de desarrollo en comunidades locales. Panel solar, asociado a iluminación
En él se incluyen varias estrategias: autoabas- en tanque piscícola.
tecimiento de energías alternativas, eficien-
cia energética y cambio de patrones de
consumo; también, integración de diversos
usos de la energía, acceso a la energía, recu-
peración de la agrobiodiversidad, sistemas
de refrigeración y acceso al agua. Una de las
tecnologías que utiliza es la de los paneles
solares. El mensaje principal sobre esta
fuente de energía es que para que un proyec-
to de energía fotovoltaica sea rentable, debe
estar asociado con un proyecto productivo.

Los resguardos han integrado los sistemas

fotovoltaicos a las siguientes necesidades:
bombeo y captación de agua, incubación de
huevos criollos, refrigeración, cercas eléctri-
cas, iluminación con reflectores para los
estanques y producción de alimento concen-
trado para animales, con materias primas
locales. Esta experiencia se articula a proce-
sos productivos que se desarrollaban desde
antes en las comunidades indígenas. Adicio-
nalmente, se promueven réplicas de esos
procesos a escala familiar, con el financia-
miento brindado por el fondo rotatorio
comunitario, otra de las iniciativas que
promueve la organización Grupo Semillas
para asegurar la sostenibilidad de las inter-
venciones.

aLa financiación del proyecto comentado

proviene de las agencias suizas Repic y Faste-
nAktion. La intervención se propone, además
de implementar estrategias energéticas
Fuente: fotografía tomada por Ana Malagón Llano
renovables, dar formación técnica a 12
promotores comunitarios, en diagnóstico

19
El resguardo Tamirco está conectado a la red nacional de energía (SIN). No obstante, es deficiente la
calidad de la energía que llega y, desde hace un par de meses, la tarifa se viene aumentando de manera
significativa. Tal situación compromete la viabilidad de los sistemas productivos: hay intermitencia en la
energía, son constantes las caídas de la red y se demoran las reparaciones. Los electrodomésticos y demás
aparatos que se utilizan en la producción se dañan o afectan por esta inestabilidad. Así, el uso de fuentes
de energías alternativas potencia los sistemas productivos y responde a las necesidades e intereses de la
comunidad.

Imagen 2. Resguardo Tamirco, Tolima.

Panel solar asociado a sistema de refrigeración.

Fuente: fotografía tomada por Ana Malagón Llano

20
Teniendo en consideración que los paneles
solares asociados a la bomba de agua y al sistema
de iluminación de los estanques para la produc-
ción piscícola producen más energía de la que se
utiliza, se quiere vender el excedente a la red
nacional. Aun así, este proceso no ha podido
comenzar pues Celsia, la empresa distribuidora
de energía de la zona, ha demorado más de un
año en hacer su primera visita para instalar un
medidor (aparato que haría posible la contabiliza-
ción de la energía que el sistema del resguardo le
pasaría al SIN). Además, la calidad de la red ha
empeorado desde que entró a operar esa empre-
sa, dado que falta el mantenimiento de los
equipos. Esto compromete aún más los instru-
mentos de trabajo de los resguardos.
El Grupo Semillas ha hecho, también, una labor
de reflexión con las comunidades de Tamirco,
Ilarquito y Palma Alta sobre los tipos y formas de
energía. Por ejemplo, trata con ellas el concepto
de energía natural: la que se encuentra en la
semilla, ente capaz de transformarse y que, de ser
nativa, puede ser ahorradora de insumos para su
crecimiento; la que existe en el viento, que tiene
la virtud de deshidratar flores y frutos para su
consumo; la que proviene del sol, que se deposita
en plantas y animales; también profundiza en la
biomasa, la que, con su combustión o tratamien-
to, genera más energía. El espacio creado para
pensar alrededor de los conceptos abre, además,
la puerta para cuestionar la forma en la que se
consume la energía, en la que se obtiene y en la
necesidad de cuidarla, dado el esfuerzo que se
requiere para conseguirla.
En esa misma dirección, se analiza el hecho de
que el 96% de las familias de los tres resguardos
indígenas dependen aún de la leña. Por esta
razón, el Grupo Semillas ha impulsado la fabrica-
ción de estufas eficientes, es decir, que mejoran y
hacen más efectiva la cocción de los alimentos, y
jalona el uso de huertas leñeras. Para ello, escoge
especies de árboles maderables que favorecen y
respetan las prácticas ancestrales de la prepara-
ción de alimentos (con lo que se ha propiciado
hasta el 80% de ahorro en el uso de leña).
Como se mencionó previamente, la organización
Grupo Semillas también ha trabajado de manera
transversal el enfoque de género. Por este
motivo, en las capacitaciones técnicas y en
espacios de toma de decisiones, las mujeres
participan activamente. Algunas de ellas hacen
parte del grupo de promotores comunitarios.
Producto de la visita y de algunas conversacio-
nes, surgieron las siguientes reflexiones:
• De una parte, la electrificación rural está
enfocada en la iluminación y no en los
sistemas productivos, razón por la cual usual-
mente la capacidad de los sistemas que se
montan no es suficiente, lo que perjudica la
producción de la zona.
• La transición energética tiene que estar
vinculada a otros procesos; esta sería la única
manera de que las tecnologías no acaben con
la biodiversidad ni afecten a las comunidades
locales.
• El lenguaje técnico que hoy se utiliza para
hablar de energía e implementar proyectos
energéticos hace que haya una dependencia
tecnológica y profesional hacia las empresas
que tienen la experticia, esto obstaculiza el
acceso a estas soluciones energéticas.
• El uso de FNCER no debe afectar la produc-
ción y el conocimiento de las comunidades
locales, es por esto por lo que se deben
promover formas de abordar los problemas
que no generen dependencia.

En función de este estudio, asistimos a un evento

comunitario sobre la energía. Algunas de las
personas participantes afirmaron en un momento
que la energía que ellas utilizan, la tienen en la
huerta (en términos de biomasa).

21
 • De otra parte, las tecnologías propias de la
producción de energías renovables son muy
costosas y sus precios varían de acuerdo con
la fluctuación de factores externos, como el
dólar. La energía solar, aunque más costosa
que la energía de la red nacional, es más
confiable y estable.

• Tamirco es una zona de conflictos socioam-

bientales. Esa característica obedece a que
tiene una historia de extracción de hidrocar-
buros y de ejecución de proyectos hidroeléc-
tricos. Tal problemática sigue latente, pues,
Celsia está buscando crear parques solares
que afectarían a los resguardos.

• Esta zona del país se caracteriza por tener

una fuerte radiación solar, gran brillo del Sol,
lo que hace que tenga un gran potencial, por
esta vía, para la generación de energía. Sin
embargo, la información detallada y precisa
sobre esta característica la acaparan las
empresas privadas, usualmente extranjeras,
y no es accesible a las comunidades. Esto
hace que la posibilidad de tomar decisiones
esté condicionada por la capacidad adquisiti-
va, lo que genera una sensación de injusticia.

• Además de la intención de Celsia y de lo que

eso conlleva, las represas de El Quimbo y
Betania han producido inundaciones, lo que
ha afectado los cultivos y el ganado de las
comunidades indígenas que se encuentran
en la zona aledaña al río Magdalena.

En dicho contexto, se requiere pensar la transi-

ción energética como un instrumento que mate-
rialice la justicia climática. Debe abordarse de
manera crítica y activa el reemplazo de las tecno-
logías, de manera que se democratice el acceso a
la información sobre las soluciones energéticas y
se acompañe su instalación y operación con
espacios de reflexión e inclusión.

22
 Corporación Semillas
de Agua
La Corporación Semillas de Agua (CSA) es una
organización que trabaja con la población rural
del municipio de Morales, Cauca, y de Cajamarca,
Tolima. Se enfoca en las labores de seguridad
alimentaria y de energías para la adaptación al
cambio climático.
En 2020, CSA empezó a ejecutar el proyecto
Implementación de soluciones fotovoltaicas
rurales. Desde entonces, se han instalado diez
soluciones fotovoltaicas. Dos de ellas se monta-
ron sobre la base de un sistema de aprendizaje
(en el que la empresa socializa la forma en que se
instala la tecnología) y las otras ocho se instala-
ron entre las personas de la comunidad, dos
técnicos de CSA y las personas beneficiadas del
proyecto.
El proyecto ha sido novedoso y ha tenido una
gran acogida. No se había implementado algo
similar en la zona escogida, de manera que la
participación es activa y nutrida. La financiación
proveniente de FastenAktion se ha utilizado en
hacer programas piloto de soluciones fotovoltai-
cas para las familias rurales.
La iniciativa surge a raíz de la calidad deficiente
del servicio de la energía que llega a los munici-
pios de Morales y Cajamarca, sobre todo, a la
zona rural. El proyecto persigue proveer solucio-
nes que, además de atender la iluminación de las
viviendas, alimenten los sistemas productivos de
las familias. En la zona, es usual trabajar en
piscicultura y la energía se usa en los tanques de
oxigenación. Sin embargo, la entrega de la tecno-
logía de soluciones fotovoltaicas está sujeta a que
las personas se capaciten con la corporación.
En un principio, los miembros de la comunidad
interesados en participar en los procesos de la
corporación empiezan por vincularse al proyecto
sobre agricultura de conservación; luego, pasan a
ser parte del proyecto de energía y justicia climá-
tica y, después, en el de adaptación al cambio
climático; en este último se abordan varios
23
componentes: las energías renovables, cosecha
de aguas, captura de carbono y otras estrategias
como coberturas y protección a las fuentes de
agua. Es un proceso en el que se enlaza la parte
productiva con la ambiental y con la social.
Además de la participación activa en los espacios
impulsados por CSA como criterio de escogencia,
la corporación prioriza a las mujeres en la selec-
ción; estima que ellas deben constituir el 50% del
grupo elegido; otro parámetro es que la persona
pertenezca a los fondos solidarios de ahorro.
Los fondos solidarios hacen parte de la intención
de la corporación de establecer, con cada comu-
nidad, una economía solidaria. En esta economía,
el dinero generado por sus integrantes se queda
en las formas comunitarias, mientras se produce
un ahorro que permita mitigar colectivamente
cualquier eventualidad personal o productiva de
su sistema. Aunque la CSA promueve estos
fondos, quienes los manejan son las mismas
personas de la comunidad; hay un fondo por
cada vereda.
Los proyectos que adelanta la corporación se
manejan con un enfoque integral. Es decir, se
busca que los y las campesinas cambien los
modelos de producción, que superen el mono-
cultivo dependiente de agroquímicos y que esto
sea una estrategia en favor de la seguridad
alimentaria; esta pretensión pasa por producir
proteínas y hortalizas de alta calidad y orgánicas,
así como cultivos de pancoger y otros.
El enfoque de género es otro fuerte de la corpo-
ración. Se adelantan capacitaciones especializa-
das con las mujeres y los hombres. La CSA ha
observado que, con la intervención en este
ámbito, se ha dado un cambio en el comporta-
miento de las mujeres: se ven más participativas
y posicionadas y han llegado a instancias de toma
de decisiones como las Juntas de Acción Comunal
(JAC) y los espacios de comercialización.
Sobre los resultados de la intervención en materia de energías renovables, la CSA hizo una evaluación
socioeconómica de los avances de la implementación de estas tecnologías en los miembros de la comuni-
dad. Encontró que hay un ahorro promedio del 81% de la factura de la energía eléctrica y que ha mejorado
la calidad del servicio. Si bien la mayoría de las casas cuenta, ahora, con conexión a la red nacional, la
calidad y la estabilidad de la red son bastante deficientes.

Una particularidad de la CSA es su interés por reducir costos en la implementación de las soluciones
fotovoltaicas. Lo logra comprando a la casa comercial únicamente lo mínimo indispensable para el funcio-
namiento del sistema. El resto de los materiales: postes para la elevación de los paneles, tornillos, alam-
bres y demás, lo compra o lo pide en las mismas comunidades. De esta manera, ha conseguido reducir la
inversión, a tal punto que, al empezar el proyecto, cotizó dos instalaciones, con todo el paquete, en 20
millones de pesos. Al optar por construir, con miembros de la comunidad, el soporte de los paneles solares
pudo instalar, con ese mismo monto, cinco soluciones energéticas. Un ejemplo de las instalaciones que
adecuó puede verse en la imagen 3.

Imagen 3. Vereda La Estrella, Cauca. Panel solar en la finca La Isla.

Fuente: fotografía tomada por Ana Malagón Llano

24
Una de las dificultades que la CSA encuentra para
el desenvolvimiento de proyectos fotovoltaicos
es que las tecnologías son extranjeras, lo que
hace que el precio de las soluciones sea muy
cambiante. Así lo mencionaron en las entrevistas.
Wilmer Meneses, coordinador del proyecto, hace
énfasis en que, al inicio del proyecto (2020), una
instalación completa costaba cerca de 3 millones
700 mil pesos; actualmente, su precio está cerca-
no a los 4 millones 750 mil.
Esa dificultad hace cada vez más retador avanzar
en el cubrimiento. No obstante, Meneses ve
necesario procurar que se continúe con el proce-
so. Sus resultados han sido positivos y la misma
comunidad le ha dado el visto bueno. Por esto, se
ha comenzado a tener reuniones con la Alcaldía
de Morales, con el fin de que esta institución vea
en estas instalaciones una solución para promo-
ver soberanía energética y alimentaria y apoye el
esfuerzo de replicar los modelos.
abastecerse de agua. Al contar con este diagnós-
tico, Atucsara enfocó sus esfuerzos en implemen-
tar soluciones energéticas en bombas de agua,
todo orientado al mejoramiento productivo de
quienes se beneficien.
En el proyecto, además de instalar aproximada-
mente 30 paneles solares, Atucsara se propone
tener impacto en varias dimensiones. De allí que
imparta capacitaciones sobre diversas temáticas:
nuevas masculinidades (en correspondencia con
actividades que abarcan el enfoque de género),
conservación del medio ambiente y agricultura
orgánica. También, dada la presencia de cultivos
de uso ilícito, se han hecho talleres de sensibiliza-
ción orientados a que la población, sobre todo la
juvenil, no se involucre en esos cultivos.
Imagen 4. Vereda Casas Viejas,
en El Tambo, Cauca. Panel solar
en la finca de Yorladis, beneficiaria
del proyecto de Atucsara.

Atucsara
La asociación Atucsara lleva cerca de 28 años
trabajando en varias partes de Colombia. Ejecuta
proyectos con poblaciones rurales, siempre
dirigidos a promover bienestar.

Desde 2020, Atucsara empezó a implementar en

el municipio de El Tambo, Cauca, el proyecto
Gestión comunitaria para la soberanía alimenta-
ria, El Tambo es el segundo municipio más grande
de Colombia y una zona del país que ha padecido
el conflicto armado en diferentes formas. La
presencia de grupos armados al margen de la ley
y la proliferación de cultivos de uso ilícito hacen
que sea muy desafiante trabajar con las comuni-
dades locales. No obstante, Atucsara ha insistido
en conseguirlo.

Lo que se pretende en el proyecto de soberanía

alimentaria es aplicar técnicas de energía renova-
ble en la producción. Este objetivo se propuso
una vez se estudiaron las complejidades de la
zona y se pudo establecer que la energía es un
servicio escaso en el municipio y que llega, por lo
general, de manera intermitente e inestable. Se
supo también que en El Tambo no se tiene un
sistema de acueducto, de manera que es difícil Fuente: fotografía tomada por Ana Malagón Llano

25
En los tres años de presencia de Atucsara en El Tambo, según comentarios de la comunidad, ha
mejorado la producción de las familias que tienen las soluciones energéticas y, en consecuencia,
ellas han incrementado sus ganancias. El proyecto ha tenido una buena acogida, así que algunas
personas han expresado su interés de participar en el proyecto y de obtener los paneles solares.
No obstante, los recursos son limitados, lo que hace que sea poco a poco que se vaya avanzando
en replicar dichos modelos a otras fincas.

También, se ha dado a conocer el esfuerzo a la Alcaldía de El Tambo, en espera de que, desde el

gobierno local, se pueda escalar el uso de estas tecnologías y así satisfacer el derecho a la ener-
gía. Además, hay personas que ya están buscando invertir directamente en las soluciones
solares.

Por último, Atucsara abre escenarios en los que pueda hablarse sobre el consumo responsable
de la energía. De permanecer con los equipos y bombillos prendidos permanentemente, la vida
útil del sistema solar instalado puede disminuir.

Una de las dificultades detectadas por la organización es de acceso a las zonas en donde se
trabaja. La seguridad de la zona, así como las vías de llegada y la ola invernal han sido factores
de retraso de la implementación del proyecto. Junto a esto, las soluciones son costosas, así que
el número de beneficiarios depende de los precios de la tecnología. Sin embargo, Jhonny Huila,
coordinador del proyecto, dice que una de las cosas más inspiradoras de la iniciativa es “conocer
la gente”. Habla de que “la gente del campo es muy amable y eso es lo que da ganas de seguir
trabajando en esto. Aprender de ella y uno poder darle algo de lo que sabe”.

Centro Nacional Salud,

Ambiente y Trabajo Agua Viva
Sergio Velasco Bermúdez es cofundador de
Cofunda, organización que labora con la
asesoría del Centro Nacional Salud, Ambien-
te y Trabajo (Censat) Agua Viva, en la zona
rural del departamento de Santander. Según
Velasco, la organización fabrica estufas
eficientes y entiende este sistema energético
como un ahorrador de leña que, además,
disminuye los contaminantes emitidos por
las estufas convencionales. El proceso
comienza con el establecimiento de una
huerta leñera, sembrada en asocio con otros
cultivos y que sirve también para hacerles
sombrío. Además de producir alimentos y
leña de manera más eficiente, se promueve
la biodiversidad del sistema de huerta
leñera, condición que puede convertirlo en
más resiliente a plagas y otras consecuencias
acentuadas por el cambio climático.
Cofunda y Censat se empeñan en dar vida a
otras estrategias: implementar sistemas
silvopastoriles, huertas caseras y cultivos de
banano y café, además de otras. A partir de
ellas, se promueve la soberanía alimentaria.
Con todas estas prácticas se promueve un
mejoramiento del ecosistema, en particular,
del suelo y de las fuentes hídricas.
En las prácticas mencionadas, en términos
de energía, no hay paneles solares, ni moli-
nos de viento o de agua; hay biomasa. De
esta se obtienen varias formas de energía:
mediante biodigestores (imagen 5), la com-
bustión de las ramas, el crecimiento de semi-
llas o el uso de abono orgánico. De ahí que el
proyecto abra espacios de reflexión sobre lo
que es la energía, sus fuentes y usos.

26
Censat emplea el enfoque de género en su trabajo en el núcleo familiar, pues, su interés es que,
en los espacios de trabajo, participen todas las personas que integran la familia. Esto asegura
que las mujeres puedan asistir y que haya momentos de reflexión con todos los miembros, gene-
raciones y géneros de la comunidad. La organización ha percibido que, con esta labor, las muje-
res son activas en instancias de toma de decisión, como las JAC y las mingas. Hay una percepción
de libertad generalizada entre quienes hacen parte de la comunidad.

Imagen 5. Biodigestor.
Finca de Yorladis beneficiaria de Atucsara en la vereda
Casas Viejas en El Tambo, Cauca.

Fuente: fotografía tomada por Ana Malagón Llano

27
La comunidad cuenta con conexión al SIN y el servicio es de buena calidad y no es tan costoso.
Es poco frecuente que se caiga la energía, pero, cuando sucede, la reparación suele demorarse
mucho tiempo, pues es una zona muy alejada. Pueden transcurrir hasta dos semanas mientras
se restablece el servicio.

Una particularidad de los proyectos de Censat es que promueven intercambios entre comuni-
dades. Esto permite compartir conocimientos y técnicas que luego se aplican en las fincas. Los
espacios, además de fortalecer el tejido social, permiten aprender entre pares, con autonomía
y soberanía.

De esta iniciativa no fue posible tener acceso a datos más detallados por medio de entrevistas,
sin embargo, se buscó complementar con información secundaria. La organización trabaja
desde finales del siglo pasado en temas de energía y justicia climática. Específicamente han
buscado acompañar y apoyar a organizaciones sociales en la implementación y consolidación
de alternativas energéticas comunitarias que construyan autonomía, respeten los planes de
vida territoriales y aporten a las transiciones socio–ambientales. Esto lo han hecho trabajando
de la mano con diferentes actores, desde sindicatos hasta comunidades indígenas. En energía
y justicia climática trabaja principalmente en Santander, Antioquia, más recientemente en el
Caribe y, con menos énfasis, en el Huila y el Tolima (Centro Nacional Salud, Ambiente y Trabajo
[Censat] Agua Viva, s.f.).

28
Recomendaciones
Después de hacer el mapeo, las entrevistas,
la caracterización de las iniciativas, de visitar
algunas de ellas y de investigar sobre las
formas de energía renovable y de transición
energética que se han ido construyendo en
el país, surgen reflexiones, dudas y pregun-
tas que alimentan esta sección de recomen-
daciones.
En primer lugar, para impulsar estos proyec-
tos de energía comunitaria, debe aprove-
charse el andamiaje político establecido en
la Ley 1715 de 2014. Con esta normativa, se
formó el Fondo de Energías No Convenciona-
les y Gestión Eficiente de la Energía (Fenoge),
entidad encargada de financiar, gestionar y
ejecutar planes, programas y proyectos
alineados con el uso de Fuentes No Conven-
cionales de Energía (FNCE) en Colombia y
con la Gestión Eficiencia Energética (GEE). La
fiducia, además de promover la implementa-
ción de soluciones energéticas a pequeña
escala (según el artículo 10 de la Ley 1715),
podría apoyar la investigación nativa alrede-
dor de estas tecnologías.
En el artículo 25 de la Ley 2099 de 2021, se
manifiesta, también, que el Gobierno nacio-
nal está autorizado para financiar, con apor-
tes del Presupuesto General de la Nación y
del Sistema General de Regalías (SGR)
proyectos de generación, distribución,
comercialización y autogeneración de ener-
gía a pequeña escala y generación distribui-
da de energía con Fuentes No Convenciona-
les de Energía Renovable (FNCER), en espe-
cial, en zonas rurales.
Estos esfuerzos se deben canalizar para
fortalecer dichas iniciativas comunitarias.
Para aplicar a los fondos mencionados, tanto
reembolsables como no reembolsables, se
exige un procedimiento que pueden adelan-
29
tarlo quienes tengan un grado académico y
un conocimiento técnico determinados. Esa
exigencia limita el acceso de las personas de
las comunidades locales, que carecen de
dicha experticia (UPME, s.f.).
Además, la aplicación, solamente, es posible
hacerla si se cuenta con unos requerimientos
que las comunidades suelen no cumplir: por
ejemplo, la personería jurídica o la figura de
asociación. La UPME y el Fenoge habrán de
adecuar un porcentaje de dichos fondos para
que puedan ejecutarlos las comunidades sin
necesidad de intermediarios, ya que son las
que necesitan el apoyo para avanzar en su
soberanía energética y alimentaria.
Parece existir otra herramienta: una norma
mencionada en un documento de gobierno,
con la que se pretende asegurar la inversión
de empresas del sector energético para las
comunidades. Consiste en la obligación de
destinar el 1% del valor de las inversiones de
proyectos de generación de energía, para
apoyar iniciativas de las comunidades locales
y de los municipios del área de influencia
(Ministerio de Minas y Energía, 2021f). Este
monto podría dirigirse a proveer a las comu-
nidades de equipos y demás técnicas y tecno-
logías de generación de energía renovable.
Sin embargo, no se pudo identificar la norma
a la que apela dicho documento y, por ende,
es imposible analizarla. Es preciso, entonces,
que haya una mayor transparencia de parte
del Estado en la reglamentación de los
proyectos de energías renovables.
En otro aspecto, dado que la mayoría de las
personas entrevistadas mencionaron que
una dificultad para aplicar soluciones de
energía renovable es el costo de las tecnolo-
gías correspondientes y las fluctuaciones que
sufre ese costo por la dependencia a factores
internacionales, es necesario recalcar la
urgencia que tiene el país de desarrollar
estas soluciones y tecnologías de manera
endógena. Además de volverlas más accesi-
bles, lo que permitiría ampliar su cubrimien-
to, ese paso conduciría a adelantar investiga-
ciones sobre los impactos a mediano y largo
plazo de su implementación, a reducir la
dependencia técnica y profesional de las
comunidades y a democratizar la informa-
ción sobre los potenciales de cada región en
materia de desarrollo de iniciativas energéti-
cas con fuentes renovables.

Una sinergia entre el Estado, la academia, las

comunidades, la cooperación internacional y
el sector privado puede promover la consoli-
dación de un laboratorio empírico de Fuen-
tes No Convencionales de Energías Renova-
bles y de un centro de investigación en
donde se explorarían técnicas para generar
energía a pequeña, mediana y gran escala.
Laboratorio y centro de investigación,
adecuados a las necesidades del territorio
colombiano. El presupuesto para hacerlos
realidad podría provenir del Fenoge, del SGR
y/o del Presupuesto General de la Nación.

En relación con lo anterior, la implementa-

ción de proyectos de soberanía energética y
alimentaria apunta a la adaptación al cambio
climático. Si se considera que el Estado
colombiano ha dedicado pocos esfuerzos a
investigar este aspecto y que el país es muy
vulnerable frente a sus consecuencias,
promover el laboratorio empírico estimula-
ría el desarrollo de una línea para evaluar su
eficacia en relación con el cumplimiento de
los compromisos climáticos internacionales
asumidos por Colombia.

Varios de los proyectos que se conocieron

mediante las entrevistas a personas que los
promueven tienen en su programa de ener-
gía la promoción de fondos de ahorro comu-
nitarios. Su fin es crear una economía solida-
ria que fortalezca el tejido social y garantice
la sostenibilidad de los sistemas energéticos
que se instalan. Esta combinación es muy
valiosa, pues, garantiza la independencia de
la comunidad.

30
Si junto a los fondos de ahorro se avanza en
las capacitaciones para las personas de la
comunidad sobre el mantenimiento de los
sistemas energéticos, se están promoviendo
la autonomía y la descentralización de la
energía. Conviene que los gobiernos locales
redirijan sus esfuerzos en electrificación
rural hacia este tipo de proyectos, ya que, el
enfoque integral estimula el éxito de dicha
inversión. Además, si todo esto se conjuga
con los sistemas productivos, se promueve la
soberanía alimentaria. Sin duda, un conjunto
de acciones que favorece el bienestar de las
comunidades rurales de Colombia.
Las mujeres son, en su mayoría, la población
responsable de cumplir con las labores de
cuidado. Suministrar cotidianamente agua,
alimentos y demás insumos necesarios para
sostener a la familia se convierte, por lo
general, en una tarea que las recarga emo-
cional y físicamente. Promover la justicia
climática y energética es una forma de cerrar
las brechas que existen entre géneros.
para seguir mostrando que es posible
adecuar estas experiencias a diversos
contextos. En fin, una manera de impulsar
una transición justa.
Finalmente, son difíciles de comprender
para una persona del común la legislación
(Resolución 174 de 2021) y los lineamientos
que se estipulan para la autogeneración de
energía y para conectar esa producción a la
red nacional (Lineamientos y Contenidos
Estudio de Conexión Simplificado en el
Marco de la Resolución 174 de 2021). Para
asumir dichos procesos se requiere contar
con formación y experiencia en el sector de
la energía eléctrica y cuando se carece de
ellas, es preciso que haya un intermediario,
lo que implica un obstáculo para implemen-
tar alternativas energéticas.

Las mujeres y la población feminizada son las

que perciben en una forma precisa los bene-
ficios de la electrificación, razón por la cual
son las más interesadas en conseguir dicho
servicio. Es urgente involucrarlas de manera
activa en su planificación, diseño y ejecu-
ción, pues son las que viven las dificultades,
necesidades e intereses, y, por ende, las que
saben hacia dónde dirigir las soluciones.
Varias de las personas entrevistadas mencio-
naron la importancia del rol de la mujer en la
coordinación de los fondos de ahorro comu-
nitario, así que su participación en la inter-
vención integral desempeña un papel funda-
mental en todas las instancias.

Por otro lado, la organización Censat Agua

Viva, junto con otras, abrió en agosto del
2022 la Tercera exhibición virtual de expe-
riencias comunitarias de transición justa. En
ella, se alimenta un mapa de las propuestas
que surgen en América Latina y su objetivo
es difundirlas y presentarlas como una forma
de resistencia y de respuesta local a retos de
la crisis ambiental y climática. Además,
promover la autonomía energética de comu-
Fuente: Shutterstock, banco de imágenes
nidades y organizaciones y unir esfuerzos

31
Dicha situación se identificó, tanto en zonas rurales, como en áreas urbanas. En especial, perju-
dica a estas últimas, pues, en ellas hay mayor cubrimiento de la red nacional y la dificultad de
los procesos retrasa la obtención de los beneficios económicos que significan la instalación de
energías renovables. Juan Manuel España, director del Proyecto Energía Transactiva para
Colombia, el único realizado en una ciudad (Medellín), indica lo siguiente:

[La regulación] es imposible de navegar para una persona de las comunidades. Ya es difícil
para un desarrollador de proyectos que se las sabe, en teoría, todas y que tiene una
relación con el operador de red (…). Esto es imposible para las comunidades. Legalizar la
frontera del punto de conexión del generador distribuido, generar la frontera comercial y
surtir todos estos trámites es imposible, son muchos trámites. La regulación tiene unos
vacíos enormes a nivel de procedimiento, no solo en generación distribuida, sino, también,
en autogeneración. La [Comisión de Regulación de Energía y Gas] CREG se da palmaditas en
el pecho diciendo que estableció unos tiempos adecuados para surtir el proceso de legali-
zación, pero, ese es uno de los procesos. Está el de la firma de contrato, el de respaldo, el
de excedentes, el de entrega de energía, el proceso de creación de fronteras, el proceso de
pago de excedentes… Es una locura.

También, democratizar la información y facilitar los procedimientos quita peso a las entidades
públicas responsables de acompañar estos procesos. Si se busca una transición energética justa,
es vital brindar información de manera sencilla y transparente. Es por esto que la CREG debería
disponer de cartillas y de material de difusión que cualquier persona pueda comprender esos
procedimientos y abrir espacios de formación, de manera que haya un acompañamiento cerca-
no y propositivo a quienes se interesen en esos sistemas energéticos.

32
Conclusiones
En primer lugar, las iniciativas comunitarias de miento, monitoreo y evaluación del proyecto
energía renovable identificadas son de peque- por los costos que este representa. La empresa
ña escala. Esto quiere decir que el sistema privada prefiere no realizar dicho proceso para
energético se utiliza únicamente para satisfa- poder cubrir mayor número de soluciones
cer las necesidades familiares y las de sus energéticas.
formas de producción. Por este motivo, no se
adelantan estudios de impacto ambiental. Se percibe un gran entusiasmo en las comuni-
dades por tener acceso a energía eléctrica
Tan sólo una de las 35 iniciativas identificadas estable e independiente del SIN. El costo de la
está en una ciudad (Medellín), lo que muestra energía eléctrica de la red nacional está
que la transición justa, por ahora, está aumentando y su calidad no es buena en todas
ocurriendo en zona rural. las zonas. Además, los sistemas productivos
han mejorado, en forma sustancial, desde que
Hace falta información, pues las ER son nuevas se están implementando soluciones de ener-
en el país y, al ser iniciativas locales y de gía renovable, como paneles y biodigestores.
pequeña escala, es difícil localizarlas, lo que
hace necesario hacer recorridos en campo La mayoría de las iniciativas analizadas tienen
para poder reconocer todos los avances en asociadas las fuentes de energía renovable a
esta materia. Esto, además, permitiría tener los sistemas de producción de las familias o las
más espacios para hablar con los miembros de comunidades. Esto ha promovido su mejora y,
las comunidades y entender cómo ellos viven por ende, del bienestar de las personas.
la transición. También sería provechoso hacer Asimismo, la mayor cantidad de proyectos
una red con las organizaciones que apoyan utilizan bioenergía (el costo del biodigestor y
estas iniciativas, y así colaborar en esta identi- su instalación es de 800.000 pesos) y energía
ficación y visibilización. solar (el costo de los paneles y su instalación es
de 4.700.000 pesos), pues son las menos
De los 32 departamentos que forman el país, costosas y las de más fácil mantenimiento, lo
faltan varios por investigar. En nuestro rastreo, que asegura su sostenibilidad.
no logramos abarcarlos todos pues, como se
dijo antes, falta información de iniciativas La bioenergía se produce a partir de varias
comunitarias de energías renovables. Es estrategias: van desde huertas leñeras, abono
relevante identificar si este vacío es por ausen- orgánico y agroecología, hasta las briquetas de
cia de evidencia o es por falta de proyectos. En material vegetal. Todas se pueden utilizar para
caso de que sea la segunda razón, podrían brindar alternativas a las comunidades locales.
lanzarse iniciativas que respondan a sus nece-
sidades de las comunidades y departamentos Las experiencias comunitarias se basan en
para incluir la totalidad del territorio nacional varios conceptos de energía. Reflexionar en
en este proceso de transformación. ello permite generar conciencia sobre su
consumo.
Las alianzas entre academia y sector privado
para la promoción de iniciativas comunitarias Las cinco iniciativas presentadas en este docu-
de energía renovable son difíciles pues, de mento plantean intervenciones holísticas,
acuerdo con el profesor Manuel Alejandro pues, contienen temas y prácticas en diversas
Fulas de la Universidad Nacional sede Mede- dimensiones. Y hacerlo así, ha traído buenos
llín, se compromete el componente de segui- resultados. A eso se suma la participación de

33
las comunidades en su planificación, diseño y
ejecución, de manera que se alimentan la
receptividad y la apropiación de parte de sus
integrantes y, con ello, se asegura la sosteni-
bilidad de los proyectos.
Las propuestas en las que se incluía la acade-
mia no tuvieron continuidad, de manera que
hoy se desconoce si los sistemas solares
siguen funcionando. La experiencia indica la
conveniencia de replantear los proyectos
promovidos desde este sector, pues, se
requiere que la sostenibilidad sea un objetivo
de proyectos que buscan el bienestar de las
comunidades.
Hay organizaciones comunitarias, sociales,
ambientales, académicas, ONG que han
decidido invertir en soluciones fotovoltaicas
para disminuir el costo del servicio de ener-
gía. Es una forma de soberanía energética y
en la que se descentraliza dicho servicio.
Las organizaciones con un puntaje superior
derivado de la metodología REP fueron el
Grupo Semillas y CSA. Ambas tuvieron una
mayor calificación en las secciones “Acceso”
y “Planeta”, pues se esfuerzan en hacer un
seguimiento de los participantes de los
proyectos, en reflexionar y promover mane-
ras de ahorrar energía y en promover un
consumo responsable. Las cinco experiencias
descritas obtuvieron el mismo puntaje en la
dimensión “Personas”, pues todas pretenden
incidir de una u otra manera en el bienestar
de la comunidad y de cada uno de sus miem-
bros. La que tuvo menor puntaje fue la orga-
nización Visur, dado que fue la única en la
que falto oportunidad para hablar con alguna
persona de la comunidad beneficiaria y, por
ende, fue imposible contestar la pregunta
sobre la confianza que se tiene en la zona de
trabajo con la organización.

El sistema de indicadores de la propuesta

“Energía renovable para la gente” (REP)
permite evaluar proyectos comunitarios de
energía renovable. Para ello, es necesario
adecuar las preguntas del formato de la
entrevista a la información que se va obte-
niendo de la dimensión y objetivo de la inicia-
tiva. Adicionalmente, la dimensión “Planeta”,
de la que se habló al comienzo y hace parte
de la metodología REP, es la más difícil de
adaptar, por la escala local de los proyectos y
la capacidad de las comunidades para
adelantar los estudios y ejercicios con los que
se completaría la información.

34
Finalmente, las iniciativas comunitarias de ER tienen varios elementos que comparten entre sí:

• Es recurrente su observación de que las tecnologías de estas fuentes de energía son muy
costosas y que sus precios son susceptibles a diferentes factores externos. Esto afecta la
implementación de dichos proyectos y su capacidad de cubrimiento.

• Como se dijo antes, varios proyectos buscan integrar en ellos diversos conceptos y accio-
nes, lo que genera buenos resultados y entusiasmo en las comunidades.

• Hay una gran ausencia por parte del Estado en estas iniciativas, tanto en términos de
reglamentación, como en los ámbitos técnico y económico.

• Es la cooperación internacional la que ha promovido la utilización de las energías renova-

bles en el ámbito comunitario. Lo hace mediante proyectos que formulan y ejecutan, en
su mayoría, organizaciones de la sociedad civil y la academia.

• Hay una participación activa y numerosa de las mujeres en estos procesos.

• La soberanía energética cimienta la alimentaria.

• Las ER son alternativas que promueven la descentralización de la energía, lo que responde

a uno de los pilares de la transición energética justa y popular.

• Los incentivos para implementar estas tecnologías son obtener buena calidad y estabili-
dad del servicio, y disminuir sus costos.

• Es indispensable capacitar a personas de los territorios que se involucren en el cuidado y

mantenimiento de las tecnologías. Sin embargo, en algunas zonas rurales puede ser difícil
conseguir quién pueda cumplir el rol de cuidadora o cuidador.

• Las iniciativas pueden tener eco en los gobiernos locales.

• Hay limitación en el acceso a créditos bancarios para invertir en tecnologías de ER, tanto
en las zonas rurales, como en las urbanas.

• La transición energética justa está ocurriendo. No obstante, mientras la reglamentación

alienta la transición corporativa, la justa se encuentra a espaldas del Estado.

35
Referencias
Barney, J. (2021, 20 de septiembre). La Guajira, una paradoja entre indicadores y legislación.
Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz, Indepaz, Recuperado de https://inde-
paz.org.co/la-guajira-una-paradoja-entre-indicadores-y-legislacion/

Cáceres, A., Jaramillo, P., Matthews, H., Samaras, C. & Nijssen, B. (2021). Hydropower under
climate uncertainty: Characterizing the usable capacity of Brazilian, Colombian and Peru-
vian power plants under climate scenarios. Energy for Sustainable Development, 61,
217–229. https://doi.org/10.1016/J.ESD.2021.02.006.

Centro Nacional Salud, Ambiente y Trabajo [Censat] Agua Viva (s.f.). Energía y Justicia Climáti-
ca. https://censat.org/energia-y-justicia-climatica/

Comisión para la Cooperación Ambiental. (2010). Guía para el desarrollo de proyectos comuni-
tarios de energía renovable en América del Norte. Montreal, Canadá. Recuperado de
http://www.cec.org/files/documents/publications/3610-guide-de-
veloping-community-renewable-energy-project-in-north-america-es.pdf

González-Posso, C. (2022). Guajira 1. Las verdades ocultas del único parque eólico instalado.
“Renovables sí, pero no así”, dicen comunidades. Instituto de Estudios para el Desarrollo y
la Paz, Indepaz. Recuperado de https://indepaz.org.co/wp-content/u-
ploads/2022/01/Eo%CC%81lico-Guajira-1.-_Renovables-SI-pero-no-ASI%CC%81-.pdf

González-Posso, C. (2022, 12 de marzo). El consejo tardío sobre transición energética. Otro

salto al vacío. Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz, Indepaz, Recuperado de
https://indepaz.org.co/el-consejo-tardio-sobre-transicion-energetica-otro-salto-al-vacio/

Iberdrola. (s.f.). La transición justa, clave para el cumplimiento de los objetivos climáticos y la
generación de prosperidad. Blog. Recuperado de https://www.iberdrola.com/compromi-
so-social/transicion-justa

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, Ideam; Programa de las Nacio-

nes Unidas para el Desarrollo, PNUD; Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
MADS; Departamento Nacional de Planeación, DNP & Cancillería. (2018). Segundo Informe
Bienal de Actualización de Colombia a la Convención Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climático (CMNUCC). IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERÍA, Fondo Mundial
para el Medio Ambiente, FMAM. Bogotá D.C., Colombia. Recuperado de
http://www.ideam.gov.co/documents/24277/77448440/PNUD-IDEAM_2RBA.pdf

Ministerio de Minas y Energía. (2021). Transición energética: un legado para el presente y el

futuro de Colombia. https://www.minenergia.gov.co/documents/5856/TRANSICION_ENER-
GETICA_COLOMBIA_BID-MINENERGIA-2403.pdf

36
Región Administrativa y de Planeación Especial, RAP-E – Universidad Distrital Francisco José de
Caldas. (2020). Caracterización del Sector Energético para la Región Central. Recuperado de
https://repository.udistrital.edu.co/bitstream/hand-
le/11349/23829/GoyenecheMendivelsoHeguarStins2020.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Rojas Álvarez, J.A. (16 de agosto de 2017). El ABC de la Generación Distribuida. [Artículo][Publi-
car]. LinkedIn https://es.linkedin.com/pulse/el-abc-de-la-generacion-distri-
buida-jose-adolfo-rojas-alvarez

The Planet App. (2020, 2 de julio) ¿Qué son las emisiones de CO2 y CO2 equivalente? The
Platen App. Blog. Recuperado de https://theplanetapp.com/que-son-las-emisiones-de-co2/

Transnational Institute y Taller Ecologista. (2019). Transición energética: ¿corporativa o popu-

lar? Recuperado de https://www.tni.org/files/publication-downloads/transicione-
nergetica_resumen_ejecutivo_final.pdf

Unidad de Planeación Minero-Energética, UPME, (2019). Plan Energético Nacional 2020-2050.

Ministerio de Minas y Energía. Recuperado de https://www1.upme.gov.co/DemandaEner-
getica/PEN_documento_para_consulta.pdf

Vélez-Torres, I. [@IreneVelezT]. (5 de octubre de 2022). Próximamente, desde el @MinEnergia-

Co, haremos el lanzamiento de la Transición Energética en nuestro país, un compromiso del
#GobiernoDelCambio en el… [Tuit]. Twitter.

XM. (20 de diciembre de 2019). BOLETÍN ENERGÉTICO # 194 SEGUIMIENTO A VARIABLES.

Recuperado de: https://www.xm.com.co/nuestra-empresa/informes/infor-
mes-de-la-operacion-y-el-mercado/boletin-energetico

XM. (13 de enero de 2023). BOLETÍN ENERGÉTICO # 267 SEGUIMIENTO A VARIABLES. Recupe-
rado de: https://www.xm.com.co/nuestra-empresa/informes/infor-
mes-de-la-operacion-y-el-mercado/boletin-energetico

37