ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

OFICINA DEL CONTRALOR ELECTORAL

SAN JUAN PUERTO RICO

EN EL ASUNTO DE:

PEDRO PIERLUSI URRUTIA Caso Núm. ________

Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico Asunto: Uso de propiedad y fondos
públicos. Delito Grave
Oficina de Comunicaciones de
La Fortaleza Artículo 13.000 de la Ley 222-2011

Querellados

"La verdadera esencia de un gobierno libre consiste en

considerar los puestos públicos como un fideicomiso,
encomendado para el bien del país y no para beneficio de
determinado individuo o partido. Ex rel. Pérez v. Manescau,
33 D.P.R. 739, 742 (1924).

SOLICITUD DE INVESTIGACION Y QUERELLA

A LA OFICINA DEL CONTRALOR ELECTORAL:
Comparecemos ante esta la Oficina del Contralor Electoral, la Comisionada Electoral,
Lcda. Karla Angleró González y el Secretario General, Lcdo. Gerardo A. Cruz Maldonado,
representando al Partido Popular Democrático, Puerto Rico, quienes en conjunto Exponen,
Alegan y Solicitan, lo siguiente:

I. Introducción

La presente Solicitud de Investigación y Querella1 se presenta ante la Oficina del

Contralor Electoral al amparo del Artículo 10.002 de la Ley 222-2011, según enmendada,
conocida como Ley para la Fiscalización del Financiamiento de Campañas Políticas en
Puerto Rico”, la cual dispone que:

Artículo 10.002. - Querellas.

El público en general, incluyendo funcionarios electos y no electos podrá presentar

querellas ante la Oficina del Contralor Electoral por alegadas violaciones a esta Ley y
sus reglamentos. Las querellas deberán ser juramentadas y constar de propio y
personal conocimiento. Las mismas deberán presentarse con todo documento que a
juicio del querellante sostenga lo alegado en la querella, si alguno. ...”

II. Breve Relación de Hechos

Para las Elecciones Generales del 2020, el candidato a la gobernación y presidente del
Partido Nuevo Progresista, lo era el hoy Gobernador de Puerto Rico, Pedro Pierluisi Urrutia.

1
Los ciudadanos pueden reportar confidencias a través de la página electrónica de la OCE. Ver
https://serviciosenlinea.oce.pr.gov/Confidence/Detail
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Como parte de su campaña hizo divulgar mensajes utilizando el estribillo político “...Voy
hacer que las cosas pasen.”2

En el mensaje de Estado realizado ante los Cuerpos Legislativos el 28 de marzo de este

año, utilizó este mismo estribillo durante su alocución en varias ocasiones:3

1. El famoso escritor y poeta argentino Jorge Luis Borges decía: “el futuro no es lo
que va a pasar, es lo que vamos a hacer”. Y para mí eso significa hacer que las
cosas pasen. Pág. 2.

2. Cuando llegamos había sobre 11,000 permisos pendientes y esa cifra ha bajado a
alrededor de 600, y el 95 porciento de los permisos relacionados a la
reconstrucción han sido aprobados. Eso es hacer que las cosas pasen. Pág. 2.

3. Por otro lado, el sector del turismo ha experimentado un crecimiento sostenido sin
precedente.... Nuevamente, estos son datos incuestionables que demuestran que
estamos haciendo que las cosas pasen. Pág. 4

4. Nuestro desarrollo económico es la llave del progreso para nuestra gente, y junto
al gobierno federal vamos a seguir haciendo que las cosas pasen. Pág. 5

Este estribillo político se siguió repitiendo a lo largo de todo su mensaje de Estado.

Acto seguido, el Presidente del PNP, Pedro Pierluisi publicó los siguientes anuncios en sus
redes sociales:

2
Véase video incluido en disco electrónico.
3
Véase Mensaje de Situación del Estado, El Capitolio, 28 de marzo de 2023 .
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 Nótese el uso del estribillo de campaña política de las elecciones generales del 2020
“haciendo que las cosas pasen” junto al logo oficial del PNP (la palma) en estos mensajes
divulgados luego del Mensaje de Estado.

Mansajes de Agencias de la Rama Ejecutiva

A partir de ese entonces y previo al proceso de radicación de candidaturas conforme a la

Ley 58-2020, conocido como Código Electoral de Puerto Rico, el Gobernador de Puerto Rico y
presidente del PNP ha repetido consistentemente que buscará la reelección como gobernador
para las elecciones generales del 2024.4

Resulta obvio concluir que el presidente del PNP, Pedro Pierluisi pretende utilizar los
fondos públicos para pagar su campaña de reelección extendiendo un mensaje previamente
utilizado como parte de la campaña electoral del 2020 a través de los diferentes mensajes de
gobierno. “…cuando el Gobierno, en el ejercicio de su facultad o deber de informar a la
ciudadanía, utiliza o incorpora símbolos, emblemas, colores, fotografías o lemas de
naturaleza político-partidista, estamos impedidos constitucionalmente de reconocerle fin
público alguno a dicha expresión gubernamental. Tampoco podemos reconocer validez
constitucional a cualquier expresión gubernamental difundida mediante el uso de fondos
públicos cuando ésta claramente constituye un subterfugio para conferir una ventaja a un
candidato o a un partido político, o para adelantar sus intereses político-partidistas”. PPD
vs. Gobernador, 139 D.P.R. 643, 690-691(1995).
.
III. Derecho Aplicable

El Artículo 13.000 de la Ley 222-2011, dispone lo siguiente:

Artículo 13.000. - Uso Indebido de Fondos Públicos.

Todo empleado o funcionario público que ilegalmente usare fondos públicos o

dispusiere de propiedad pública para el uso de un partido político, aspirante,
candidato comité de campaña o comité de acción política incurrirá en delito grave y
que fuere convicta será sancionada con pena de reclusión por un término mínimo de
un (1) año y máximo de tres (3) años o multa que no será menor de cinco mil (5,000)
dólares ni excederá de diez mil (10,000) dólares o ambas penas a discreción del
tribunal. El tribunal podrá imponer también pena de restitución.
La acción penal por este delito grave prescribirá a los cinco (5) años.

La Normativa

4
https://www.primerahora.com/noticias/gobierno-politica/notas/pedro-pierluisi-al-ppd-le-vamos-a-dar-una-pela-
en-las-proximas-elecciones/?
utm_medium=Social&utm_source=Facebook&fbclid=IwAR2qy_Cut2Se0plO22p8dsbGcIGL7IG0BdPvSDyFRQA
amRrW8yfSIFu1L_U#Echobox=1661106463
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 Nuestra Constitución claramente establece que “[s]ólo se dispondrá de las propiedades
y fondos públicos para fines públicos y para el sostenimiento y funcionamiento de las
instituciones del Estado....” Art. VI, Sec. 9, Const. E.L.A. El delegado de la Convención
Constituyente, Sr. Leopoldo Figueroa, expresó con meridiana claridad el marco conceptual e
interpretativo de la prohibición de utilizar fondos públicos para fines privados durante los
debates de los constituyentes. A esos efectos, dejó consignado que "…los fondos públicos [...]
proceden de recaudaciones públicas, que proceden de los tributos que se imponen a todas las
clases, que proceden de rentas que obtiene el tesoro de todos los hombres y mujeres de todos
los credos, de todas filiaciones [...] no es sana política que esos fondos públicos sean
manejados por instituciones privadas en las cuales no tenga intervención el gobierno".5

Con dicho marco constitucional, el Tribunal Supremo de Puerto Rico ha sostenido que
“nuestro ordenamiento jurídico no permite utilizar fondos, propiedades o recursos públicos
para fines partidarios, esté o no en vigor una veda electoral”. Acevedo Vilá supra, Págs. 994.
A esos efectos, “toda actuación que tienda a crear una desigualdad indebida o desventaja no
justificada entre unos partidos políticos y otros es impermisible constitucionalmente”. P.N.P.
v. Hernández, 122 D.P.R. 362 (1988).

Dicha Curia, ha ampliado el alcance de la veda de anuncios, para concluir que estas
prohibiciones son de estirpe constitucional y que pueden sobrevivir incluso, fuera del periodo de
veda electoral, porque la Constitución así lo mandata:

“... no es válido ni permisible el uso de fondos públicos para anuncios y campañas

publicitarias propagandísticas de carácter político-partidista, sea clara, indirecta,
sutil, disimulada, sofisticada o esté entremezclada con actividades informativas
legítimas.” Opinión concurrente del Juez Negrón García en PPD vs. Gobernador I,
139 D.P.R. 643 (1995).

En Burgos Andújar vs CEE, 2017 T.S.P.R. 57, el Tribunal Supremo de Puerto Rico de
manera clara y precisa expresó lo siguiente respecto a este tipo de anuncio, aun, en periodos
fuera de la veda electoral:

“... este Tribunal no tenía que elevar a rango constitucional disposiciones estatutarias
para atender la mala utilización gubernamental de fondos públicos fuera del año en
que se celebran las elecciones generales. Ciertamente, el Tribunal ignoró la existencia
de la Sección 9 del Artículo VI de la Constitución de Puerto Rico, el cual establece que
―[s]ólo se dispondrá de las propiedades y fondos públicos para fines públicos y para
el sostenimiento y funcionamiento de las instituciones del Estado, y en todo caso por
autoridad de ley‖. Artículo VI, Sec. 9, Const. de PR, supra. Mediante dicha
disposición, nuestra Asamblea Constituyente atendió la preocupación del mal uso
gubernamental de fondos públicos durante todo el cuatrienio.” (énfasis y subrayado
nuestro)

En ese sentido, el mensaje publicitario del estribillo “haciendo que las cosas pasen”,
mediante la utilización de fondos públicos, tiene la intención clara y obvia de impulsar la
imagen del presidente y candidato a la reelección del PNP, Pedro Pierluisi de cara al nuevo

5
2 Diario de Sesiones de la Convención Constituyente, Ed. 1961, págs. 913-14

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ciclo electoral del 2024. “…están vedados todos los dispendios públicos que tiendan o estén
destinados a mantener al partido de gobierno ostentando el poder, o a ayudarlo a prevalecer
en el debate público. Cualquier ventaja que tenga el partido de gobierno, mediante la
utilización de los fondos de la colectividad, constituye una desigualdad, por lo que está
proscrita. No hay espacio aquí para distinciones de grado. Si el desembolso de fondos que
pertenecen a todo el pueblo adelanta, de cualquier manera, los intereses del sector político en
el poder, ello constituye una ventaja sobre los otros sectores políticos, sea ésta grande, o
pequeña. Lo ilícito de tal ventaja, no depende de su dimensión, sino de su ínsita inequidad.
Todas están prohibidas, porque todas, inherentemente, aparejan la desigualdad. PPD v.
Gobernador I, 139 D.P.R. 643 (1995), 789-790, Opinión de Conformidad J. Fuster Berlingeri.

Por si fuera poco, el Código Electoral de Puerto Rico, Ley 58-2020, prohíbe
específicamente las actuaciones aquí denunciadas en su Artículo 12.13, al establecer lo
siguiente:

Artículo 12.13.-Uso Indebido de Fondos Públicos. -

Todo empleado o funcionario público que ilegalmente usare fondos públicos o

dispusiere de propiedad pública para el uso de un partido político, aspirante, persona
que considera aspirar, candidato, candidato independiente, comité de campaña o
comité de acción política incurrirá en delito grave y, convicta que fuere, será
sancionada con pena de reclusión por un término mínimo de un (1) año y máximo de
tres (3) años o multa que no será menor de cinco mil dólares ($5,000) ni excederá de
diez mil dólares ($10,000) o ambas penas a discreción del Tribunal.

Así las cosas y ante la prueba que aquí se presenta, la Oficina del Contralor Electoral
tiene “…que estar vigilantes a lo que podrían ser novedosas formas de infringir la Ley
Electoral de Puerto Rico.” CEE v. Departamento de Estado, 134 DPR 927 (1993).

El Artículo 3.016 de la Ley Núm. 222 dispone que:

En el cumplimiento de los deberes que le impone esta Ley, el Contralor Electoral

podrá expedir citaciones, requiriendo la comparecencia de testigos, toma de
deposiciones y para la producción de toda clase de evidencia electrónica,
documental o de cualquier índole. El Contralor Electoral podrá comparecer ante
cualquier sala del Tribunal de Primera Instancia solicitando que el Tribunal ordene
el cumplimiento de la citación. El Tribunal de Primera Instancia dará preferencia al
curso y despacho de dicha petición y tendrá autoridad para dictar órdenes, haciendo
obligatoria la comparecencia de testigos o la producción de cualesquiera
documentos, objetos, datos o evidencia que el Contralor Electoral haya previamente
requerido. El Tribunal de Primera Instancia tendrá facultad para castigar por
desacato la desobediencia de esas órdenes. Cualquier persona podrá ser procesada y
condenada por el delito de perjurio que cometiere al prestar testimonio bajo
juramento ante el Contralor Electoral o ante una persona autorizada a estos fines
por estos funcionarios.

En armonía con todo lo anterior, en la Carta Circular Núm. OC-23-02 de 9 de agosto

de 2022, la Oficina del Contralor de Puerto Rico recalcó la importancia sobre el uso correcto
de los fondos públicos en la publicación de anuncios y en los gastos de publicidad. En dicha

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comunicación y citando de la Ley Núm. 230 del 23 de julio de 1971, Ley de Contabilidad del
Gobierno de Puerto Rico, expresó lo siguiente:

En el Artículo 9(g) de la Ley de Contabilidad del Gobierno se establece que los jefes de
las dependencias o sus representantes autorizados son responsables de la legalidad, la
corrección, la exactitud, la propiedad y la necesidad de todos los gastos que se
presenten al secretario para el pago correspondiente. Estos funcionarios responden
con sus fondos o bienes personales, en caso de que el secretario o un pagador efectúe
un pago ilegal o incorrectamente, como resultado de una certificación emitida por
tales funcionarios en la que se establezcan que el pago es legal o correcto.”

IV. En Resumen

La Oficina del Contralor Electoral, puede tomar conocimiento de los siguientes hechos
irrefutables:

1. Que Pedro Pierluisi Urrutia fue el candidato a la gobernación del Partido Nuevo
Progresista en las Elecciones Generales del 2020.

2. Que resultó electo gobernador en las Elecciones Generales 2020.

3. Que como gobernador y por disposición de la Constitución del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico representa el Poder Ejecutivo.

4. Que todas las agencias de la Rama Ejecutiva que utilizan como campaña de
publicad “haciendo que las cosas pasen”, responde a la Rama Ejecutiva que dirige
el aquí Querellado.
5. Que, en la actualidad, el Querellado Pedro Pierluisi Urrutia es el Presidente del
Partido Nuevo Progresista.

6. Que, Pedro Pierluisi Urrutia ha manifestado públicamente que buscará la reelección

al cargo de gobernador.

En el mundo de las comunicaciones, publicidad y divulgación de mensajes, “…las

agencias de publicidad cuentan con expertos conocedores de la conducta humana. Ideas,
imágenes, detalles visuales y gráficos aparentemente insignificantes que pueden esconder
solapadamente un mensaje político. Por lo tanto, no podemos abstraernos de los adelantos
de la industria de las comunicaciones y del desarrollo de complejas técnicas para encubrir
mensajes. Así podría sustituir la burda y repudiada práctica de la compra del voto por una
refinada fórmula que penetra el inconsciente del elector. ... C.E.E. v. Depto. de Estado , 134
D.P.R. 927 (1993).

Con la presentación de la Solicitud de Investigación y Querella de epígrafe, la Oficina

del Contralor Electoral tiene la oportunidad de ejercer su poder fiscalizador y de investigación

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bajo la Ley Núm. 222, supra, sobre la conducta aquí expuesta y de entender que en efecto se ha
violado la ley, proceder de conformidad con sus facultades legales.

Por todo lo anterior, se solicita respetuosamente de la Oficina Contralor Electoral, lo

siguiente:

1. Declarar Con Lugar la presente Solicitud de Investigación y Querella;

2. A tenor con las disposiciones del Artículo 10.002 de la Ley 222-2012, se ordene de
inmediato al Gobernador de Puerto Rico y presidente del Partido Nuevo Progresista
para que de inmediato cese de utilizar fondos públicos para adelantar su campaña
política de reelección. De no cumplir con la Orden, se acuda al Tribunal para hacer
valer la Orden.

3. Concluida la investigación, se refiera el asunto al Departamento de Justicia para

atender la violación al Código Electoral de Puerto Rico en su Artículo 12.13 y del
Artículo 13.000 de la Ley de Financiamiento de Campañas, por ser ambas
violaciones de delito grave para su procesamiento.

4. Se ordene al Partido Nuevo Progresista devolver al erario cualquier suma de dinero

sufragada por el erario para costear la campaña de anuncios políticos divulgadas por
las agencias del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y sus instrumentalidades.

5. Se tome cualquier otra determinación, cónsono con lo aquí solicitado.

RESPETUOSAMENTE SOMETIDO.

En San Juan, Puerto Rico, a 3 de octubre de 2023.

Lcda. Karla Angleró González Lcdo. Gerardo A. Cruz Maldonado

Comisionada Electoral Secretario General
Partido Popular Democrático Partido Popular Democrático
Comisión Estatal de Elecciones oficsecretarioppd@gmail.com
PO Box 195552S
San Juan, Puerto Rico 0019-5552
kanglero@cee.pr.gov

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