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“AÑO DE LA UNIVERSALIZACION DE LA SALUD”.

ESCUELA TECNICO SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERÚ-SEDE


SULLANA

ALUMNO : SAAVEDRA CAÑOLA JOEL RAFAEL


CURSO : CODIGO CIVIL
CATEDRATICO: ABG. YESMY ANTÒN CHECA
SECCION : C

PIURA - PERÚ
2020
DISOLUCION DEL CONGRESO 2019

INTRODUCCION

Perú amaneció este martes sumido en una crisis política sin


precedentes, luego de que el presidente Martín Vizcarra disolviera
constitucionalmente el Congreso y un grupo de diputados rebeldes
respondiera votando su «suspensión» y designado a la vicepresidenta
Mercedes Aráoz en su reemplazo.

La larga, tensa y convulsa jornada que vivió el país dejó un montón de


heridas políticas abiertas por resolver, una gran incertidumbre sobre
qué va a pasar en el futuro inmediato y pocas certezas sobre la
situación legal y las consecuencias políticas de muchas de las
decisiones que se tomaron.

Tras la disolución del Congreso por parte del presidente, desde el


organismo -dominado por el fujimorismo y sus aliados de derecha y
extrema derecha- respondieron en rebeldía y acusaron al mandatario
de violar la Constitución por haber disuelto indebidamente la cámara.

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DISOLUCION DEL CONGRESO 2019

LA DISOLUCION DEL CONGRESO EN EL PERU

El presidente de Perú, Martín Vizcarra, decretó el lunes la disolución


"constitucional" del Congreso y llamó a elecciones parlamentarias.

Horas después, sin embargo, el Congreso respondió aprobando la


suspensión de Vizcarra de sus funciones presidenciales durante 12
meses por "incapacidad temporal". Y juramentó a la vicepresidenta
Mercedes Aráoz como "presidenta en funciones" del país.

El país sudamericano, que ya atravesaba una larga crisis política por


la corrupción, quedó así sumido en una crisis institucional por el
enfrentamiento entre el gobierno y el Congreso.

¿POR QUÉ DECIDIÓ VIZCARRA DISOLVER EL CONGRESO?

Vizcarra hizo pública su decisión de disolver el Congreso y convocar


elecciones legislativas para el próximo 26 de enero aplicando una
norma constitucional que le habilita a ello si la cámara le niega una
cuestión de confianza a dos gabinetes presidenciales.

El gobierno había planteado esta cuestión de confianza a tercera en


menos de un año sobre el proceso de selección de candidatos del
Tribunal Constitucional (TC).

El argumento gubernamental era que el proceso de selección no era


transparente y no garantizaba la división de poderes en la nación.

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El lunes, sin embargo, el Congreso dominado por la oposición


fujimorista y sus aliados decidió seguir con la agenda preestablecida
de la sesión; es decir, elegir primero a los miembros del TC y analizar
después la cuestión de confianza planteada por el Ejecutivo.

Tras el nombramiento de un nuevo magistrado para el TC uno de los


seis que deben ser reemplazados por el fin de su periodo, Vizcarra
anunció la disolución de la cámara y la consecuente convocatoria de
elecciones legislativas.

El presidente daba por hecho que, con la votación del magistrado, la


cuestión de confianza le había sido denegada. Pero cuando ya el
presidente había iniciado su intervención pública, el Congreso votó
otorgándole la confianza.

Es por esto que los opositores argumentan que el presidente no tenía


derecho a disolver la cámara y algunos hablan de "autogolpe".

El Congreso de Perú aprueba la cuestión de confianza impulsada por


el gobierno del presidente Martín Vizcarra y evita una crisis política

Qué es la "cuestión de confianza" invocada por el presidente Martín


Vizcarra y por qué puede provocar el cierre del Congreso en Perú

El actual Congreso fue elegido en 2016 para un periodo que terminaba


en 2021.

En un mensaje televisado, Vizcarra declaró que con la disolución del


Congreso buscaba "dar un fin a esta etapa de entrampamiento político
que ha impedido que Perú crezca al ritmo de sus posibilidades".

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Agregó que espera que "esta medida excepcional permita que la


ciudadanía finalmente se exprese y defina en las urnas y mediante su
participación el futuro de nuestro país".

Tras el anuncio, los responsables de las Fuerzas Armadas y la Policía


Nacional se reunieron con Vizcarra para mostrar "su pleno respaldo al
orden constitucional y al presidente".

CÓMO SE LLEGÓ HASTA AQUI

La crisis es el reflejo de una abierta división entre el gobierno y el


Congreso desde las elecciones generales de 2016, cuando el partido
fujimorista Fuerza Popular logró la mayoría parlamentaria.

Vizcarra ha acusado a Fuerza Popular, dirigido por Keiko Fujimori


-quien se encuentra en prisión preventiva por acusaciones de lavado
de dinero- de tratar de usar las instituciones democráticas para su
beneficio personal.

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Asimismo se acusa al partido de utilizar su mayoría parlamentaria para


hacerse con el control del Tribunal Constitucional.

Otra sombra que se cierne sobre el país es el escándalo de corrupción


de la constructora Odebrecht, que en 2018 le costó el cargo al
presidente Pedro Pablo Kuczynski y llevó a la asunción de Martín
Vizcarra, su entonces vicepresidente.

Vizcarra ante eso promovió una serie de reformas para combatir la


corrupción, las cuales lo han enfrentado con el Congreso.

Y la cámara, a su vez, ha boicoteado varios intentos de tomar medidas


contra la corrupción y rechazado los pedidos del mandatario para
llevar a cabo elecciones legislativas.

Mientras tanto, la oposición en el Congreso inició el proceso para


renovar a varios magistrados del TC, lo cual culminó con la decisión de
Vizcarra de disolver el parlamento y convocar elecciones para el 26 de
enero.

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¿QUÉ ESCENARIOS SE ABRIERON TRAS LA DISOLUCIÓN?

La última vez que sucedió un hecho similar fue en 1992, cuando el


entonces presidente Alberto Fujimori alegó obstrucción del Parlamento
en temas de seguridad y economía. Sus críticos afirmaron que fue
para tapar las investigaciones de corrupción en su contra y consolidar
su poder.

Más allá de ese precedente, la Constitución contempla que las


elecciones para conformar un nuevo Congreso deben realizarse
dentro de los cuatro meses siguientes a la disolución de la Cámara.

Elegido un nuevo Parlamento, este puede censurar al Consejo de


Ministros o negarle la cuestión de confianza después de que el
presidente del ente haya expuesto los motivos de la suspensión
parlamentaria.

Si las elecciones no se celebraran en el plazo señalado, "el Congreso


disuelto se reúne de pleno derecho, recobra sus facultades, y
destituye al Consejo de Ministros", se lee en la Constitución.

La Constitución de Perú establece que el ejercicio de la presidencia


puede quedar vacante por "su permanente incapacidad moral o física,
declarada por el Congreso".

Pero tras conocerse la disolución de este lunes, los diputados no solo


no abandonaron la Cámara sino que aprobaron una moción para
suspender de sus funciones a Vizcarra durante 12 meses.

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A continuación, la vicepresidenta Mercedes Aráoz juramentó como


"presidenta en funciones" del país de manera temporal.

Sin embargo, el decreto publicado en el diario oficial del país subraya


que "carece de validez y eficacia jurídica todo acto relativo a la función
parlamentaria realizado por los congresistas cuyo mandato ha sido
revocado".

En una noche de máxima tensión e incertidumbre, el Comando


Conjunto de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se reunieron
en Palacio de Gobierno con Vizcarra para reafirmar "su pleno respaldo
al orden constitucional y al presidente", informó la presidencia de Perú.

Finalmente, este martes Mercedes Aráoz renunció al cargo de


vicepresidenta y, por extensión, al encargo de actuar como "presidenta
en funciones"

QUÉ PUEDE PASAR AHORA

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La renuncia de Aráoz dio un nuevo giro a la grave crisis política que


vive Perú y que agudiza el choque de poderes existente entre
Congreso y gobierno.

El nuevo primer ministro peruano, Vicente Zeballos, calificó la renuncia


de Aráoz de "gesto democrático" en una entrevista con Canal N
recogida por el diario La República.

Sin embargo, evitó pronunciarse sobre la posibilidad de que esta


salida pueda llevar a la convocatoria de elecciones generales
anticipadas, tal y como desea Vizcarra.

"Las elecciones parlamentarias ya están convocadas y no hay marcha


atrás en ese sentido. [Sobre las elecciones generales] habría que ver
el contexto de la carta [de Aráoz, pero no puedo precisar en este
momento", dijo Zeballos.

Vizcarra propuso el pasado mes de julio una reforma constitucional


para adelantar los comicios generales a 2020 como salida a la "crisis
institucional" del país, pero el Congreso rechazó su propuesta el
pasado jueves.

La Constitución peruana establece que, en ausencia del presidente y


de los vicepresidentes, corresponde al presidente del Congreso asumir
sus funciones.

Pero aunque el Parlamento suspendió este lunes a Vizcarra de sus


funciones y la vicepresidenta Aráoz renunció, el presidente del
Congreso disuelto, Pedro Olaechea, descartó que fuera a asumir la
presidencia de la República.

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"Al haberse cerrado el Pleno del Congreso y no dejar ingresar a los


congresistas, salvo al órgano de la Comisión Permanente, no hay
votos suficientes para reaccionar de cualquier forma distinta (...). No
puedo asumir porque no existe el órgano del Pleno del Congreso", dijo
Olaechea al canal CNN.

"Las Fuerzas Armadas han apoyado al Ejecutivo y por la fuerza


pueden imponerse al Legislativo. Si es que Vizcarra decide cerrarlo [el
Legislativo], ha consumado el golpe de Estado, cosa que no está
haciendo todavía: ha dejado un órgano [la Comisión Permanente] para
que el Congreso siga", agregó.

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Mientras tanto, el presidente Vizcarra trabajó este martes junto a


Zeballos en la conformación de su nuevo gabinete de ministros para
tomarles juramento a la mayor brevedad.

El anterior gabinete renunció este lunes en bloque al considerar que el


Congreso le negó la cuestión de confianza solicitada por el ex primer
ministro, Salvador del Solar, quien también dimitió.

El Congreso disuelto, por su parte, aseguró en un comunicado que se


mantiene "en funciones" y convocó a una sesión de la Comisión
Permanente este miércoles para buscar "soluciones democráticas ante
la crisis de poderes" abierta.

Asimismo, solicitó a policía y Fuerzas Armadas -que este martes


realizaron un gran despliegue en el exterior del Congreso para evitar
disturbios e impedir la entrada de diputados- que permitan "el normal
funcionamiento del Parlamento de la República".

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Del mismo modo, el Congreso "saluda la disposición de parte de la


OEA para ser mediadores componedores, acepta y y espera su
intervención, dentro del marco democrático".

VIZCARRA DISUELVE "CONSTITUCIONALMENTE" EL


CONGRESO PERUANO Y LLAMA A ELECCIONES

Vizcarra tomó la decisión después de que el Congreso lo desafiara y


eligiera a un nuevo miembro del Tribunal Constitucional (TC) sin
discutir la cuestión de confianza presentada por el Ejecutivo para
intentar detener ese proces

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El presidente de Perú, Martin Vizcarra, anunció este lunes la


disolución "constitucional" del Congreso peruano y llamó a un proceso
electoral para elegir a un nuevo parlamento con el objetivo de poner fin
a la crisis política que lo enfrentaba con la oposición dominada por el
fujimorismo.

"He decidido disolver el Congreso y llamar a elecciones de


congresistas. Esto es un acto constitucional", señaló Vizcarra en un
mensaje televisado después de que el Congreso decidiera votar por la
elección del Tribunal Constitucional a pesar de una petición en contra
del Ejecutivo.

El mandatario afirmó que el cierre del Parlamento que dispuso "está


dentro de las facultades contenidas" en la Constitución y que "busca

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dar un fin a esta etapa de entrampamiento político que ha impedido


que Perú crezca al ritmo de sus posibilidades".

Señaló que espera que "esta medida excepcional permita que la


ciudadanía finalmente se exprese y defina en las urnas y mediante su
participación el futuro de nuestro país".

Vizcarra se dirigió al pueblo peruano para decirle que en su país se


"está haciendo historia y este momento lo recordarán las siguientes
generaciones".\

"Cuando lo hagan espero que recuerden la magnitud de esta lucha,


que es contra uno de los males endémicos que tanto daño le ha hecho
al Perú y que no le ha permitido crecer como se merece y como nos
merecemos todos los peruanos", indicó en referencia a su política de
lucha contra la corrupción.

El gobernante aseguró que los peruanos "seguirán encontrando en


este presidente a un mandatario profundamente respetuoso de la
Constitución y dispuesto siempre a dar la lucha ante la corrupción".

Vizcarra tomó la decisión después de que el Congreso lo desafiara y


eligiera a un nuevo miembro del Tribunal Constitucional (TC) sin
discutir la cuestión de confianza presentada por el Ejecutivo para
intentar detener ese proceso.

La decisión del legislativo, que domina el partido fujimorista Fuerza


Popular, se tomó en medio de una jornada caótica, que a primera hora
incluyó la presentación de la petición de confianza por el primer

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ministro, Salvador del Solar, quien poco antes se encontró con las
puertas del hemiciclo cerradas.

Vizcarra había adelantado este domingo que si el Congreso no


procedía de inmediato con la cuestión de confianza solicitada, o
continuaba previamente con el controvertido proceso de elección, el
Gobierno actuaría "con la Constitución" y disolvería la cámara.

Sin embargo, a pesar de las protestas de los legisladores de izquierda


y liberales, el presidente del Congreso, el empresario Pedro Olaechea,
llevó a voto la candidatura para integrar el TC del jurista Gonzalo Ortíz
de Zevallos, quien es su primo hermano.

Esta candidatura obtuvo el mínimo de 87 votos exigidos, aunque luego


la legisladora izquierdista María Elena Foronda denunció que fue
suplantada y su votación apareció como favorable, por lo que anunció
que presentará una denuncia ante la Fiscalía.

Tras este proceso, Olaechea anunció que la votación para elegir a los
otros magistrados del TC seguiría durante la tarde de este martes, y
dedicaría la jornada vespertina de este lunes a discutir y votar la
cuestión de confianza.

Precisamente los diputados se encontraban en pleno debate sobre


este tema cuando se conoció la decisión del mandatario, lo que
generó que la discusión culminara de forma abrupta.

Al poco, un grupo de diputados contrarios a Vizcarra lanzó un proyecto


de destitución presidencial por "incapacidad moral permamente".

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EL APOYO EN VARIAS CIUDADES POR LA DISOLUCION DEL


CONGRESO

La disolución del Congreso peruano anunciada este lunes por el


presidente de Perú, Martín Vizcarra, fue recibida con marchas de
apoyo en varias ciudades del país, como muestra espontánea de
respaldo a la medida del mandatario.

Las primeras movilizaciones de grupos civiles, políticos y juveniles se


concentraron en la céntrica Plaza San Martín, en el casco histórico de
Lima, y se desplazaron hacia el Palacio Legislativo.

Las banderas nacionales con los colores rojo y blanco, carteles que
reclamaban el “cierre del Congreso” y banderolas del partido
izquierdista Nuevo Perú eran portados por los manifestantes que
saludaron la decisión de Vizcarra.

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En tanto, la policía montada y camiones antimotines intentaban


impedir el acceso de cientos de manifestantes al Parlamento, que
llegaban lanzando el lema “Sí, se pudo”.

Aunque la policía intentó cercar el paso a la Plaza de Armas, la


cantidad de manifestantes obligó a abrir la zona (AP)

Por su parte, en la andina ciudad de Arequipa, a 1.030 kilómetros al


sur de Lima, diversos grupos políticos, agricultores y pobladores
marcharon por el centro de la urbe para celebrar el cierre del
Parlamento con carteles que reclamaban que el Legislativo “no nos
representa”.

De igual forma, la población se movilizó en las ciudades de Cusco,


Huancayo, Huaraz, Chimbote, Tacna, Puno y Moquegua, la región
natal de Vizcarra que extendió una enorme bandera del Perú en una
de sus calles principales para apoyar la medida presidencial.

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Vizcarra tomó la decisión después de que el Congreso lo desafiara y


eligiera a un nuevo miembro del Tribunal Constitucional (TC) sin
discutir la cuestión de confianza presentada por el Ejecutivo para
intentar detener ese proceso.

El mandatario afirmó que el cierre del Parlamento que dispuso “está


dentro de las facultades contenidas” en la Constitución y que “busca
dar un fin a esta etapa de entrampamiento político que ha impedido
que Perú crezca al ritmo de sus posibilidades”.

Tras el anuncio de Vizcarra, el Congreso votó la suspensión del


mandatario, propuesto por la fujimorista Fuerza Popular, por
incapacidad moral permanente.

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EL ACCIONAR POLICIAL EN LA MARCHA PACIFICA

El artículo hace una descripción profunda del marco normativo y sus


modificaciones recientes con relación al uso de la fuerza estatal en
conflictos socioambientales. Pone énfasis en la naturaleza violenta del
derecho como enfoque teórico e intenta mostrar de qué manera el
sistema jurídico, antes que garante, es productor de violaciones a los
derechos humanos. La metodología empleada es, por un lado,
dogmática cuando analiza normas y otros documentos legales y, por
otro, interdisciplinaria cuando compara leyes con evidencia recogida
en entrevistas, observación participante, documentos y bases de
datos. El objetivo es caracterizar críticamente el complejo entramado
legal que articula la política de criminalización de las protestas sociales
contra industrias extractivas en el Perú.

En el marco de una investigación más extensa sobre criminalización


de la protesta, presentamos un análisis del marco regulatorio sobre el
uso de la fuerza y otras normas que impactan en los conflictos
socioambientales en el Perú. El objetivo es identificar las normas en
todos los aspectos que atañen al ejercicio del derecho a la protesta y
reflexionar acerca de sus alcances, limitaciones y contradicciones.

El uso de estados de emergencia para enfrentar conflictos sociales no


es excepcional ni tampoco responde a criterios objetivos. Por el
contrario, parece responder a factores de exclusión: se dictan sobre
todo en zonas alejadas del centro, de las ciudades importantes, bajo la
influencia de las empresas mineras, donde la mayor parte de la
población es pobre, indígena o campesina. Luego de hacer el corte

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temporal para efectos del artículo, hemos tenido noticia de nuevos


estados de emergencia en Cotabambas, Apurímac (10 de febrero de
2017), Coporaque, Cusco (21 de febrero de 2017) y Tumán,
Lambayeque (12 de junio de 2017). Finalmente, las coincidencias
(incluidas las fechas, en muchos casos) entre las declaratorias de
estados de excepción y las muertes ocurridas es preocupante.

Los cambios penales de las últimas décadas dan cuenta de una


tendencia al endurecimiento de la política criminal. Los delitos contra
el orden público como disturbios (artículo 315 del Código Penal) y
entorpecimiento de los servicios públicos (artículo 283 del Código
Penal) han sido modificados de tal manera que se ha aumentado su
ámbito de aplicación, los supuestos agravantes, los años tantos de las
penas mínimas como las máximas. Del mismo modo, algunas
modificaciones procesales han ampliado los plazos de detención
preliminar y han otorgado atribuciones de investigación a los agentes
estatales en desmedro de las funciones constitucionales del Ministerio
Público, como en el caso de levantamiento de cadáveres en zonas de
emergencia. En los últimos meses, se ha identificado que esta
tendencia sigue creciente, apoyada en el discurso de la lucha contra el
crimen organizado. Por último, algunas disposiciones administrativas
han permitido que líderes indígenas y dirigentes sociales sean
juzgados en ciudades ajenas al lugar donde ocurrieron los hechos, en
abierta contradicción con el derecho al debido proceso.

La criminalización de las protestas sociales en América Latina es una


realidad tanto como lo es en Perú. La CIDH ha advertido
reiteradamente que la justicia penal viene siendo uno de los

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instrumentos de la persecución contra líderes sociales, en particular en


contextos de industrias extractivas. El derecho se ha convertido, de
esta manera, en un dispositivo ambivalente: por un lado, los derechos
humanos penetran en las normas internacionales y nacionales, en sus
exposiciones de motivos y en todos los niveles del ordenamiento. Por
otro lado, las normas sobre el uso de la fuerza, la legalidad penal y
procesal amplían las atribuciones de las fuerzas estatales, lo cual
viene produciendo graves violaciones a los derechos humanos en
conflictos sociales.

Las relaciones que se entretejen entre leyes, sistema de justicia y


extractivismos son diversas y no siempre deben ser entendidas como
perjudiciales para el medio ambiente y los derechos humanos. No
obstante, este artículo ha mostrado que el derecho y su interpretación
por parte de los operadores jurídicos favorecen una política de
criminalización contra los movimientos sociales en defensa del
territorio. Los jueces y fiscales son poco independientes frente a los
poderes fácticos, los que operan con mayor holgura en territorios
alejados del centro. Siguiendo a Foucault (2002, pp. 18-20), los
ilegalismos populares son castigados severamente a través de nuevas
tecnologías del poder, mientras que los ilegalismos de élite son
justificados o simplemente pasados por alto, configurando una justicia
de clase.

No se trata solo de un problema de contradicción entre normas y


hechos. Los efectos simbólicos y materiales del derecho interactúan

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de formas complejas. El hecho de que la violencia material se


produzca dentro de la legalidad tiene efectos en la producción del
sentido del derecho en nuestra sociedad y nos interpela a pensar
sobre cuál debe ser su rol frente a las amenazas y transgresiones
contra los derechos humanos que los extractivismos hacen posible.

CONCLUSIONES

En los últimos años, distintas normas sobre el uso de la fuerza han


sido aprobadas siguiendo parcialmente los estándares internacionales;

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sin embargo, también hay contradicciones notables. La posibilidad de


que las fuerzas armadas actúen sin mediar estados de emergencia en
apoyo de la policía es inconstitucional, desnaturaliza su función
primordial y ha permitido la militarización de las zonas donde se
producen los conflictos sociales. Lo mismo puede decirse de la
participación de unidad policiales antisubversivas por su falta de
entrenamiento para lidiar con protestas sociales. La ley 30151
garantiza la impunidad de los agentes que, en exceso de sus
atribuciones, matan u ocasionan lesiones graves a las personas que
participan de una protesta. Nada de esto resulta coherente con los
principios de necesidad y proporcionalidad en el uso de la fuerza
estatal.

La privatización de los servicios policiales a favor de empresas


mineras disminuye su autonomía y el principio de imparcialidad en el
ejercicio de sus funciones. Cambios en las normas internas de la
policía han desregulado los límites específicos que existían para
custodiar protestas. Todo ello viene ocurriendo al mismo tiempo que
una cierta retórica sobre los derechos humanos se expande en los
instrumentos jurídicos y en los discursos políticos sobre seguridad. El
lenguaje constitucional democrático, antes que garantías concretas,
está generando una suerte de justificación para ampliar las
atribuciones policiales y militares en el uso de la fuerza.

El uso de estados de emergencia para enfrentar conflictos sociales no


es excepcional ni tampoco responde a criterios objetivos. Por el
contrario, parece responder a factores de exclusión: se dictan sobre
todo en zonas alejadas del centro, de las ciudades importantes, bajo la

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influencia de las empresas mineras, donde la mayor parte de la


población es pobre, indígena o campesina. Luego de hacer el corte
temporal para efectos del artículo, hemos tenido noticia de nuevos
estados de emergencia en Cotabambas, Apurímac (10 de febrero de
2017), Coporaque, Cusco (21 de febrero de 2017) y Tumán,
Lambayeque (12 de junio de 2017). Finalmente, las coincidencias
(incluidas las fechas, en muchos casos) entre las declaratorias de
estados de excepción y las muertes ocurridas es preocupante.

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