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PROGRAMA

MAESTRIA EN GESTIÓN PUBLICA

EXPERIENCIA CURRICULAR

ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

ENSAYO

“Proceso de descentralización y regionalización en la región Junín”

AUTOR

Sandra Morelia, Pariachi Mantari

DOCENTE: Mg. María Luisa Guevara Cámara

PERU-2023
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Índice

Introducción.....................................................................................................................................1

Antecedentes....................................................................................................................................2

Análisis............................................................................................................................................3

Conclusiones....................................................................................................................................6

Recomendaciones............................................................................................................................7

Referencias......................................................................................................................................8
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Introducción

La región Junín está ubicada en el centro del país, tiene una superficie de 44 197,23 km2 y

conforma el 3,44 por ciento del territorio nacional (véase figura 1). Alrededor del 56 por ciento

de su superficie pertenece a zona de Selva, mientras que el 44 por ciento restante está ubicado en

zona de Sierra. La región se divide políticamente en nueve provincias: Huancayo (capital de la

región), Chanchamayo, Chupaca, Concepción, Jauja, Junín, Satipo, Figura 1: La región Junín en

el Perú 46 Tarma y Yauli. Asimismo, estas provincias están conformadas por un total de 123

distritos (Junín, 2007)

El Gobierno Regional de Junín, en el año 2007, presentaba muchas dificultades para

implementar su estrategia de inversión pública y generar impacto en términos de desarrollo. Los

problemas incluían la débil articulación entre unidades del Gobierno Regional y entre sectores, y

el escaso acceso a recursos financieros. En algunos casos, los recursos humanos no estaban 49

adecuadamente preparados, había debilidad de los sistemas logísticos y administrativos,

deficiente comunicación e información, centralización de decisiones y recursos, así como

deficiente uso y manejo de instrumentos de desarrollo. Además, se pudo encontrar que la unidad

de planificación regional no estaba implementada, no se contaba con equipos de cómputo ni

software adecuados, y existía una falta de mecanismos de coordinación con las instituciones

municipales.

La Región Junín Carece también de competencias reglamentarias Originarias en algunos

aspectos aún siguen siendo ejecutadas por el Poder Ejecutivo lo que se busca ahora en la

actualidad es a un 100% que se de la Descentralización administrativa, Descentralización

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política, Descentralización fiscal, Descentralización y participación ciudadana, Crecimiento

regional y disparidades regionales, Crecimiento regional, desarrollo de mercados e

infraestructura., Competitividad regional, Desarrollo Urbano todo ello en la Región Junín.

Antecedentes

El Consejo Nacional de Descentralización (CND)el cual fue creado por la Ley de Bases de la

Descentralización. El CND lo preside un representante del Presidente de la República, con rango

y condición de Ministro de Estado y está integrado por dos representantes de la Presidencia del

Consejo de Ministros, dos del Ministerio de Economía y Finanzas, dos representantes de los

gobiernos regionales, un representante de los gobiernos provinciales y un representante de los

gobiernos locales distritales. Inicio sus funciones en septiembre del 2002, el CND definió las

interesantes líneas de acción para llevar adelante este complejo proceso. Desde del 2003, se

estableció una visión del mismo en consonancia con lo dispuesto por la Constitución y, ante la

inexistencia de un plan de desarrollo nacional que le diera sentido y dirección al proceso de

descentralización, se decide la construcción de un Plan Nacional de Desarrollo Territorial. Este

Plan ha servido como imagen-objetivo para avanzar en la consecución de la visión de país

descentralizado a futuro, gracias a ello la región Junin logra su descentralización un 17 de

Septiembre del 2004. (descentralizacion, 2021)

El Gobierno Regional de Junín, en el año 2008, decidió emprender un proceso de reforma de su

estructura orgánica para asumir las transferencias de funciones del Gobierno central hacia los

Gobiernos regionales. Este proceso de regionalización puso a prueba el modelo de desarrollo

sostenible con el que se habían creado los Gobiernos regionales en el Perú. (Borja, 2013)
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Análisis

En cuanto a los objetivos de desarrollo, (Lugon, 2008) identifican un grupo de desafíos: por

ejemplo ejecutar la construcción de una visión compartida de desarrollo, que articule la existente

separación geo cultural de la región Junín; a la vez fortalecer los mecanismos de concertación

institucional; identificar, realizar la promoción e inversión en temas de mayor importancia(por

ejemplo, invertir en la niñez), luchar contra la corrupción. Además, se puede percibir la

necesidad de una reforma institucional debiendo apuntar hacia la agilización del proceso de las

inversiones, fortaleciendo la presencia del Gobierno regional en las provincias (descentralizar la

regionalización) y trabajar para establecer un sistema de ventanilla única que atienda al público

en las necesidades que pueda existir . Un aspecto que las regiones deben tener en cuenta , y

Junín no es la excepción, es por ejemplo crear una integración respresentativa que permita unir

esfuerzos para alcanzar los propósitos comunes. En términos económicos, la minería y el

ambiente configuraban uno de los temas centrales. El deterioro excesivo ambiental de la cuenca

del Mantaro exigía que el Gobierno regional de Junín le preste especial atención, pero se

percibía que no lo estaba haciendo de la manera en que solicitaban . La agricultura, la acuicultura

y la actividad forestal representan más del 16% del PBI regional y articulaba a las distintas

provincias de la región. El control de la mosca de fruta en el aspecto agronómico, el apoyo a la

ganadería lechera y la infraestructura de riego eran considerados temas centrales. El apoyo a la

acuicultura también estaba considerado como un aspecto de la competitividad y un espacio

cincuenta para la generación de empleo en la región. Además, en el turismo, sobre todo como un

destino del turismo interno, temático y de aventura. Los desafíos sociales combinan una

dinámica demográfica que incluye alta migración, crecimiento demográfico que se concentra en
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las provincias de la selva central , acelerada urbanización y peso creciente de los jóvenes y

adultos jóvenes. Tres retos (desafíos) centrales surgen en estas condiciones: atender a la niñez

con desnutrición, dar acceso a la documentación y apoyar a las madres adolescentes. En este

aspecto, lo primordial la estrategia de educación, salud, empleo, vivienda y saneamiento

configuraban los programas que permitirían obtener mejores resultados). En cuanto a la

capacidad y desempeño de gestión, en el año 2007 se podía percibir una reducción considerable

de la capacidad de inversión pública. Identificándose así que el GORE pasó a ocupar el puesto

15 en el ranking de los Gobiernos regionales, con un 56% de ejecución de inversiones en el

2006, hasta el último puesto en el año 2007, con un 29% de ejecución presupuestal. En las

razones para este retroceso se pudo encontrar que había inconvenientes en el áreas en el proceso

de elaboración de proyectos, deficiencia en la elaboración de los TDR que traían problemas al

momento de implementación de los proyectos y retrasos en la aplicación de los cronogramas de

inversiones. Finalmente, en cuanto a la estructura orgánica, las dificultades que se encontraban

en el sistema de planeamiento estratégico, el proceso de inversiones públicas y la supervisión de

proyectos de infraestructura. También, las áreas de vínculo con cooperación internacional, la

atención de conflictos sociales y la atención al público debían ser repensadas. Una buena parte

del grupo de desafíos que el Gobierno regional tenía que enfrentar estaban involucrados en el

Plan de desarrollo concertado. A ello, los desafíos que dependían de la capacidad de gestión y

del recurso humano con el que tenían que contar y a las condiciones que la región tenía en ese

momento para convocar suficientes equipos técnicos que atendieran las necesidades de la región.

Lo que se busca ahora es la reorganización del Gobierno Regional de Junín incluyendo cinco

aspectos importantes : la visión de futuro regional; identificar los principales desafíos sociales,

económicos y ambientales; el diseño de la estructura orgánica que incluya una mejor

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planificación, mejorar la gestión de proyectos y así obtener mejores resultados de desarrollo; el

paso de la lógica de proyectos de inversión hacia una de programas de inversión con una mirada

de mediano plazo y largo plazo ; y el apoyo a la comunicación con estrategias que considere la

capacidad de comunicar sus avances así como escuchar las demandas y necesidades de los

ciudadanos de la Región Junín.

A la vez se resalta ya su proceso de descentralización creando la sub gerencias de enlace en las

provincias de esta región en el año 2017 se inició con el plan de la descentralización en la región

Junín creando así en el año 2018 la Sub gerencia del Gobierno regional de Junín en la Provincia

de Satipo el cual sirve de enlace directo a los pedidos de la ciudadanía y a la vez brinda atención

inmediata a las emergencias que se puedan suscitar ,también cuenta con una unidad formuladora

y ejecutora el cual viene desarrollando proyectos de Inversión publica tanto en Infraestructura

como Proyectos Agropecuarios, a la vez brindando servicios de atención inmediata cuando se

suscite emergencias por desastres naturales ya que el GORE designo un Pool de maquinarias.
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Conclusiones

La descentralización y la regionalización en la región Junín ha jugado un papel muy importante

en el crecimiento regional a nivel nacional debido a que permite que la población llegue más

directamente a sus autoridades, a la vez permite que se elaboren y ejecuten proyectos en bien de

la sociedad de manera más rápida y eficaz.

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Recomendaciones

Se recomienda realizar nuevos planes de desarrollo concertado para seguir mejorando el

crecimiento regional.
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Referencias

Modelo Peruano de descentralización (Dammert Ego Aguirre,2003)

La regionalización en el perú: un análisis de la reforma del gobierno regional de desde el enfoque

de desarrollo sostenible(Mario Francisco Bazán Borja,2013)