 Carrera: Contador (UBA), Sistemas de Información (UBA), Actuario (UBA), Administración (UBA)

 Materia:  Sistemas Administrativos

Capítulo 41-48 druker.docx

Capítulo 41: ORGANIZACIÓNANIZACIÓN GERENCIAL

En la actualidad, los conocidos y probados diseños estructurales de la organización funcional y
descentralizada, no satisfacen adecuadamente. La organización no parte de la estructura sino de los
elementos constitutivos y que no existe un diseño acertado y universal. Necesidad y nuevos enfoques: Los
estudios de organización orientados hacia la reorganización de empresas, las divisiones y las funciones, han
sido una de las más espectaculares en las últimas décadas. Todos parecen consagrados a una interminable
labor de reorganización y ser reorganización. La mejor estructura no garantiza los resultados ni el
rendimiento, pero la estructura equivocada en una guía segura al fracaso. Por lo tanto, la estructura
adecuada es un prerrequisito del desempeño, para la pequeña y para la gran empresa. Necesidades
actuales: Actualmente, las instituciones no manufactureras son cada vez más el centro de gravedad
cualquier economía desarrollada. Emplean el mayor número de personas, aportan y absorben la parte
principal del PBI; representan hoy los problemas fundamentales de la organización .Son entidades
multiproductos, aplican varias tecnologías y venden en diferentes mercados. Son entidades diversificadas.
Su problema principal es la organización de la complejidad y la diversidad. Son empresas multinacionales.
Deben preocuparse en su diseño y estructura organización en la creación de una organización acorde con
el flujo de información. El problema organización básico del momento actual es el trabajo y los trabajadores
basados en el conocimiento. Son el sector de crecimiento más dinámico de toda empresa. Pero, el diseño y
la estructura de la organización requieren reflexión, análisis y un enfoque sistemático. Primero deben
identificarse y analizarse los elementos constitutivos de la organización (las actividades que deben abarcarse
en la estructura final, y que están determinados por la contribución que realizan).La estructura se subordina
a la estrategia. La estructura es un medio para alcanzar los objetivos y las metas de una institucional. La
estrategia determina el propósito de la estructura. Tres clases de trabajo
1) Trabajo operativo, es decir, el trabajo de administrar lo que ya existe y se conoce, de desarrollo, de
aprovechar sus posibilidades, de resolver sus problemas.
2) Trabajo de dirección, con sus propias tareas y requerimientos.
3) Trabajo innovador, que tiene diferentes exigencias tanto en el área operativa como en el sector de la
alta dirección.

Es necesario organizar la totalidad de estas diferentes clases de trabajo. Lo que necesitamos aprender:
1) La estructura y el diseño de cargos deben centrarse en la tarea. Pero las asignaciones de tareas
deben ajustarse tanto a la persona como a las necesidades de la situación.
2) La teoría tradicional de la organización conoce una sola clase de estructura aplicable: la organización
escalar (pirámide jerárquica). En la actualidad se sostiene que la forma y la estructura se ajustan a
lo que deseamos. Todo -la forma, el tamaño, las tareas- deriva delas relaciones interpersonales. El
propósito de la estructura es que cada individua haga lo suyo. Pero la jerarquía es también es también
una necesidad tanto de los miembros individuales como de toda la organización en cualquier
estructura. Alguien debe adoptar una decisión para cortar con interminables debates. La organización
será inevitablemente destruida si alguien no ejerce una autoridad de mando clara e inequívoca. Una
buena estructura organización requiere tanto una estructura jerárquica de autoridad y decisión, una
pirámide, como la capacidad de organizar las fuerzas de tareas, equipos e individuos para el trabajo
sobre una base permanente y temporaria.
3) Estas batallas entre la organización centrada en la tarea y centrada en la persona, y entre la
organización escalar y la de forma libre, reflejan la creencia de que debe existir una respuesta
definitiva. La respuesta acertada reside en la estructura, sea ella la que fuere, que permite el
desempeño y el aporte de la gente.

Capítulo 42: LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA ORGANIZACIÓNANIZACIÓN.

No existen recetas para el diseño de los elementos constitutivos o de la estructura misma. Pero se puede
indicar con claridad cuáles son los enfoques acertados y cuáles son los no será ineficaces. El modo de
construir la estructura depende de los resultados necesarios. La organización tiene que partir de los
resultados deseados. Las actividades fundamentales: Son las partes que soportan partes de la estructura.
Por ello, el diseño de organización parte de los siguientes interrogantes: ¿En qué área se requiere excelencia
para alcanzar los objetivos de la empresa? ¿En qué área la falta de desempeño amenaza los resultados, o
incluso la supervivencia de la empresa? ¿Cuáles son los valores realmente importantes para nosotros en
esta empresa? Pero la preocupación principal debe relacionarse con las actividades que son esenciales
para el éxito de una estrategia empresarial y para la realización de los objetivos de la firma. Y es necesario
identificar, definir, organizar y situar centralmente esas actividades. Una empresa debe analizar siempre su
estructura de organización cuando modifica su estrategia, se requiere un nuevo análisis de las actividades
fundamentales y una adopción de la estructura a las mismas. El análisis de los aportes: Si nos atenemos a

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su contribución, hay 4 grupos principales de actividades:* Actividades que producen resultados: producen
resultados mensurables, que pueden relacionarse directa o indirectamente con el resultado y el desempeño
total de la empresa. Tenemos: actividades que producen ingresos, actividades que contribuyen a los
resultados, y actividades de información.* Actividades de apoyo: son necesarias pero en sí mismas no
producen resultados, y producen resultados solo con el uso que realizan de su producto otros componentes.
Hay: actividades de conciencia (crean visión, fijan normas); asesoramiento y enseñanza; actividades de
relaciones.
* Actividades de higiene y atención interna: no mantienen relación directa o indirecta con los resultados de
la empresa, son actividades auxiliares.* Actividad de dirección empresaria. Las actividades de conciencia:
Es necesario que estén claramente separadas. La función de conciencia que consiste en aportar visión, fijar
normas y controlar el rendimiento comparándolo con esas normas, es una función de la alta dirección. Pero
ésta debe trabajar con todo el grupo administrativo. Es una labor de un individuo más que de un grupo. Solo
las áreas que son vitales y fundamentales parel éxito y la supervivencia de la empresa deben convertirse en
áreas de conciencia. La única actividad que debe subordinarse a un hombree que está a cargo de la actividad
de conciencia es el control del desempeño real de los administradores. Pues no basta tener una visión y fijar
normas, es necesario juzgar regularmente el desempeño de la organización sobre la base ded ichas normas.
La tarea de las actividades de conciencia es recordar constantemente lo que la organización debería hacer
y no hace. Conferir efectividad a los elencos de servicio: Se refiere a las actividades de asesoramiento y
enseñanza. Su número debe ser reducido, solo asignadas a áreas fundamentales. Los grupos de
asesoramiento y enseñanza deben concentrarla atención en un número reducido de áreas esenciales. Estos
grupos deben abandonar la tarea anterior antes de iniciar otra nueva. Los dos rostros de la información: No
se relacionan con una etapa del proceso, sino con su totalidad, es decir, que tienen que ser simultáneamente
centralizadas y descentralizadas. Por lo tanto, tienen dos centros organizativos. El problema principal es
determinar cuáles deben agruparse y cuales tienen que mantener se separadas. Hasta ahora no existe una
forma clara ni un modo satisfactorio de organización el trabajo de información. Higiene y mantenimiento
interno: Es necesario mantenerlas separadas del resto de las actividades pues delo contrario no se las
ejecutará. El problema es que ni siquiera indirectamente están relacionadas con los resultados, por lo tanto,
el resto de la organización tiende a menospreciarlas.

Capítulo 43: Y COMO SE AGRUPAN.

La identificación de las actividades fundamentales y el análisis de sus contribuciones definen los elementos
constitutivos de la organización. Pero para situar a las unidades estructurales que forman la organización se
requieren dos elementos suplementarios de trabajo: un análisis de las decisiones y un análisis de las
relaciones. Análisis de decisiones: Si bien es imposible anticipar que decisiones (contenido) se tomarán en
el futuro, la clase y el tema al que ellas se refieren poseen un alto grado de previsibilidad. Para situar la
autoridad y la responsabilidad de distintas clases de decisiones es necesario ante todo clasificarlas de
acuerdo con el tipo y el carácter. Hay 4 características que determinan la naturaleza de las decisiones
empresarias:
1) El grado de futurabilidad de la decisión: ¿Hasta qué momento futuro la misma compromete a la empresa?
¿Y con qué rapidez puedemodificársela?
2) La influencia que una decisión ejerce sobre otras funciones, sobre otras áreas, sobre la totalidad de la
empresa: Si afecta a una sola función, ocupa el lugar más bajo. De lo contrario, debe adoptarse en un nivel
superior, donde pueda contemplarse la influencia de todas las funciones afectadas. La “optimización” del
proceso y el desempeño de una función o un área no debe obtenerse a costa de otras funciones o áreas,
ello implica una “suboptimización” indeseable. La consideración de la influencia de una decisión y la
necesidad de impedir la suboptimización pueden desplazar el eje de una decisión.
3) El número de factores cualitativos que participan de la misma: Principios básicos de conducta, valores
éticos, creencias sociales y políticas, etc. Tan pronto en necesario tener en cuenta consideraciones de valor,
la decisión pasa a un orden superior, y requiere un proceso de determinación o de revisión en un nivel
superior. Los seres humanos son los factores cualitativos más importantes y los más comunes.
4) Según que muestren una recurrencia periódica o que sean raras o incluso únicas: La decisión recurrente
exige el establecimiento de una regla general, pero la aplicación de una norma al caso específico, pude
asignarse luego a un nivel mucho más bajo. Sin embargo, la decisión rara debe tratarse como un hecho
diferenciado. Cuando ocurre, debe ser meditada detenidamente. Una decisión debe adoptarse en el nivel
más bajo posible, y en la mayor proximidad de la escena de la acción; pero siempre en un nivel que garantice
el examen integral de todas las actividades y los objetivos afectados.

Análisis de relaciones: Nos indica adónde pertenece cierto componente. La regla básica para situar una
decisión dentro de la organización es imponerle el más reducido número de relaciones. Al mismo tiempo

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debe situársela de tal modo que las relaciones fundamentales sean fáciles y accesibles, y ocupen un lugar
central en la unidad. La regla es reducir al mínimo las relaciones, pero de tal modo que cada una cuente. Si
el diseño de organización debe ajustarse a la lógica de las decisiones con el fin de evitar la suboptimización,
el trabajo mismo debe planearse de acuerdo con el análisis de las relaciones. La dirección del trabajo, la
determinación de las reglas, de las normas, pero también el juicio y la evaluación del trabajo deben situarse
de acuerdo con el análisis de decisión, en un componente central que pueda abarcar a toda la empresa y
meditarlas influencias. Los 4 análisis -de las actividades fundamentales, de las contribuciones, de las
decisiones, de las relaciones-deben ser tan sencillos y breves como sea posible.

Síntomas de organización defectuosa: No existe la organización perfecta. A lo sumo puede pedirse que no
genere problemas. El síntoma más usual y más grave de organización defectuosa es la multiplicación del
número de niveles administrativos. Una regla básica de la organización es estructurar el número mínimo
posible de niveles administrativos, y forjar la cadena de mando lo más corta posible.
El segundo síntoma muy usual de organización defectuosa es la repetición de los problemas organización.
Apenas se cree haber resuelto un problema, reaparece en una nueva forma. El problema organizativo
recurrente indica la aplicación irreflexiva de principios organizativos tradicionales. La solución consiste en
realizar los análisis apropiados. Es igualmente común y peligrosa una estructura de la organización que
concentra la atención de los individuos principales en los problemas equivocados, carentes de importancia
y secundarios. La organización debe centrar la atención de la gente en las principales decisiones
empresarias, en las actividades fundamentales, en el desempeño y los resultados.
Hay una serie de síntomas comunes de mala organización que generalmente no exigen un diagnóstico
ulterior. Tenemos: el síntoma del número excesivo de reuniones a las que asiste un número muy elevado
de personas. El ideal es la organización que pueda operar sin reuniones. La dinámica humana delas
reunioneses tan compleja que ellas resultan una herramienta mediocre de ejecución de tareas. Un exceso
de reuniones indica que los cargos no han sido definidos claramente, no fueron estructurados con la amplitud
suficiente, no son realmente responsables. Hay que minimizar la necesidad de que la gente se reúna para
realizar algo. Las organizaciones que soportan malas o mediocres relaciones humanas, sin duda padecen
una sobrecarga.
La “organizacionicitis” como enfermedad crónica: Todos se preocupan por la organización. Hay un proceso
permanente de reorganización. Ante el menor indicio de dificultad, se reclama la presencia de los
“especialistas en organización”.
Pero ninguna solución organización dura mucho tiempo. La organizaciónanicitis se instalará si la estructura
de organización no consigue contemplar las cuestiones fundamentales. Sobre todo, es el resultado de la
incapacidad de repensar y reestructurar la organización cuando cambian fundamentalmente la magnitud y
la complejidad de la empresa, o sus objetivos y su estrategia.

Capítulo 44: LÓGICA Y ESPECIFICACIONES DEL DISEÑO.

El arquitecto de la organización dispone hoy de 5 principios de diseño, es decir, de 5estructuras

organizacionales diferentes para distribuir las actividades y ordenar las relaciones:* La estructura funcional
de Fayol* La descentralización federal de Sloan* La organización de equipos* La descentralización
simulada* La estructura de sistemas.
Lógica de diseño:
El trabajo y la tarea son sin duda una dimensión genérica de la administración; y dos de los principios de
diseño se estructuran alrededor del trabajo y la tarea: el principio funcional y el equipo. Ambos difieren en el
modo de equilibrar las partes estáticas y móviles. En la organización funcional, las “etapas del trabajo” y las
“habilidades” son estáticas; el trabajo sedesplaza de una a las restantes. En la estructura de equipos, el
trabajo se concibe como estático y las habilidades forman el equipo específico requerido por determinado
aspecto del trabajo, es decir, una tarea. En sí mismos, los resultados y el desempeño son una dimensión
administrativa tan válida como el trabajo y la tarea. Los dos principios de descentralización disponibles, la
descentralización federal y la descentralización simulada, se realizan alrededor de esa dimensión. Son
diseños concentrados en los resultados. Pero a diferencia de la organización funcional y por equipos, no son
complementarios, ni siquiera son alternativos. La descentralización federal es un “óptimo”, la
descentralización simulada es un “mal menor” al que debe apelarse únicamente cuando no es posible
satisfacer los severos requerimientos de la descentralización federal. Las relaciones constituyen también
una dimensión genérica de la administración. El principio de los diseños de sistemas, tiene como eje a las
relaciones. Una estructura centrada en las relaciones será muy compleja y carecerá de claridad Esta
clasificación general indica que aún podría desarrollarse por lo menos principio de diseño adicional. La
decisión es una dimensión administrativa tanto como el trabajo y la tarea, o los resultados y el desempeño,
y las relaciones. Un principio de diseño de estructura de la organización centrado en la decisión es por lo

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menos una posibilidad teórica. Cada uno de los principios debe ser el mejor en relación con ciertas tareas
estructurales. Especificaciones formales: por definición, cualquier estructura debe satisfacer requerimientos
que no guardan ninguna relación con el propósito de la estructura, y por el contrario, se basan en la
naturaleza de la estructura misma. Las estructuras son “formas” y las formas tienen que satisfacer
especificaciones “formales”.
La estructura debe satisfacer requerimientos mínimos respecto de claridad, economía, dirección de la visión,
estabilidad y adaptabilidad, perpetuación y la autorrenovación.
1- Claridad: cada componente administrativo y cada individuo de la organización debe saber cuál es
lugar que le corresponde, dónde está, adónde debe acudir para obtenerlo que necesita.
2- Economía: se relaciona estrechamente con la claridad. Debe necesitarse un esfuerzo mínimo para
controlar, supervisar e inducir el desempeño de la gente. La estructura de realización debe posibilitar
el autocontrol y fomentar la automotivación.
3- La dirección de la visión: la estructura de la organización debe orientar la visión de los individuos y
las unidades gerenciales hacia un rendimiento más que hacia los esfuerzos, y debe orientar la visión
hacia los resultados.
4- Comprender la tarea propia y la tarea común: una organización debe permitir a cada componente
administrativo y a cada individuo, la comprensión de la tarea. Ello significa que el trabajo mismo debe
especializarse. Y uno solo puede comprender una tarea que admite definición, una tarea en la cual
lo que debe ejecutarse es inherente a la tarea misma. Pero además, una organización debe posibilitar
la comprensión de la tarea en común, la tarea de toda la organización. Cada miembro necesita saber
de quémodo su tarea concuerda con la del conjunto, y implica la tarea del conjunto para su propia
tarea, su propio aporte, y su propia orientación.
5- La decisión: es necesario adoptar decisiones, y debe hacérselo en las cuestiones apropiadas y en el
nivel que corresponda; además, deben convertirse en trabajo y realización.
6- Estabilidad y adaptabilidad: una organización debe ser capaz de realizar su trabajo aunque el mundo
quela circunda afronte una situación turbulenta. Es necesario quesea capaz de planear su propio
futuro y su continuidad. Pero estabilidad no implica rigidez. Por el contrario, la estructura de la
organización requiere un alto grado de adaptabilidad. Solo si la estructura puede adaptarse a
situaciones nuevas, a nuevas exigencias y a nuevas condiciones, podrá sobrevivir.
7- Perpetuación y autorrenovación: una organización tiene que ser capaz de perpetuarse. Necesita ser
capaz de contemplar su propia autorrenovación. La organización debe ayudar a cada individuo a
aprender y a desarrollarse en cada cargo que ocupa, debe contemplar el aprendizaje constante.
Además, es necesaria una estructura de organización accesible a las nuevas ideas, y dispuesta a
hacer cosas nuevas y capaces de ejecutarlas. Estructuras operativa, innovadora y de dirección
superior: la administración operativa es la responsable de la ejecución del trabajo y la obtención de
los resultados de empresa actual; la administración innovadora, es responsable de la creación dela
empresa futura, y la alta dirección debe ser capaz de dirigir, aportar la visión y determinar el curso
de la empresa moderna y futura.

Capitulo.45: DISEÑO CENTRADO EN EL TRABAJO Y LA TAREA: ESTRUCTURA FUNCIONAL Y EQUIPO.

Todos los trabajos, físicos o mentales, pueden organización de tres modos:* Por etapas en el proceso.* De
modo que el trabajo se desplace hacia los lugares donde se encuentran las habilidades y los instrumentos
requeridos por cada uno de los pasos.* Agrupar en un equipo trabajadores de diferentes habilidades y con
diferentes herramientas, y acercarlos al trabajo, en sí mismo estacionario.
La “organización funcional” (Fayol) es laorganización del trabajo en “grupos afines de habilidad”. En ellas,
el trabajo se desplaza hacia la etapa o la habilidad, y en cambio la posición del trabajador permanece tiene
carácter fijo. En la estructura por equipos, el trabajo y la tarea son “fijos”. Los trabajadores con distintas
habilidades y herramientas se agrupan en un equipo o fuerza de tareas, y se les asigna un aspecto del
trabajo o una labor. Ambos conceptos son muy antiguos pero, como estructuras conscientes y diseñadas,
son nuevos. El trabajo y la tarea deben estructurarse y organizarse. Cualquier organización debe aplicar en
el trabajo y la tarea uno de estos principios de diseño, o los dos. La estructura funcional. El diseño funcional
tiene la gran ventaja de la claridad. Cada individuo tiene un “hogar”. Todos comprenden su tarea. Es una
organización de gran estabilidad. Pero el precio de la claridad y la estabilidad es que para cada individuo es
difícil comprender la tarea del conjunto, y de relacionar con en su propia labor. Aunque estable, la estructura
es rígida y ofrece resistencia a la adaptación. No prepara a la gente para el futuro, no la instruyen ni la pone
a prueba, y en gral. tiende a confirmarla en el deseo de hacer un poco mejor lo que se ha venido haciendo,
en lugar de mostrarse receptiva de nuevas ideas y nuevos modos de hacer las cosas. Por un lado, es
económica, en el sentido que muy pocas personar en la cúspide se dedican a planear, coordinar, etc. y el
resto puede dedicarse a su trabajo. Pero por otro lado, es antieconómica porque aparecen fricciones en la

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medida en que la organización se vuelve más compleja., tendiendo a un estado de ineficiencia interna que
requiere de los gerentes cada vez mayor esfuerzo, orientado a su propio funcionamiento interno. Donde es
aplicable, la organización funcional impone mínimas exigencias psicológicas a la gente. Esta goza de mucha
seguridad tanto en su trabajo como en sus relaciones. Pero donde se lo utiliza más allá de ciertos límites
relativamente estrechos de tamaño y complejidad, crea tensiones emocionales, sentimientos de hostilidad e
inseguridad. La virtud fundamental y también el defecto esencial de la organización funcional es el hecho de
que se centra en el esfuerzo. Todos los administradores funcionales piensan que su función es la más
importante, subordinando los intereses de las demás funciones a ella. Las comunicaciones son bastante
buenas en la pequeña organización funcional. Se deterioran tan pronto la organización crece en tamaño. La
gente se especializa cada vez más, y se interesa principalmente en su propia y estrecha especialidad. Como
estructura de decisión, la organización funcional exhibe una labor mediocre, pues en general no es posible
adoptar decisiones, salvo en el nivel más elevado. Solamente el hombre que está en la cimbre percibe toda
la empresa. En consecuencia, la organización tiende a interpretar erróneamente las decisiones y a aplicarlas
mal. Asimismo, la organización funcional no ejecuta con eficacia la tarea de desarrollar, preparar y probar a
los hombres. Es inevitable que la organización funcional asigne importancia a la adquisición del conocimiento
de la propia organización, pero es intrínsecamente importante no exhibir una “curiosidad impropia” acerca
del trabajo de otras especialidades o funciones, es decir, existe una departamentalización estrecha.

Vail hizo el intento de compensar estos defectos con la implementación de metas y mediciones específicas
elaboradas para el trabajo funcional. Pero estos controles de retroacción sirven para un monopolio, privado
o gubernamental, con un solo producto y un mercado conocido. Pero en la empresa típica no hallamos estas
condiciones. Incluso donde es aplicable el trabajo funcional, su alcance se limita al trabajo operativo. La alta
dirección representa un “trabajo” específico, pero no es un trabajo funcional. Y este tipo de organización es
la que menos conviene al mismo. Dondequiera que se la aplicó ha determinado una dirección empresaria
defectuosa.
Por otro lado, no es posible organizar la tarea innovadora sobre la base de la organización funcional; es
incompatible con ella. El funcionalismo es eficaz para la organización para la que fue diseñado: la empresa
carbonera de Fayol, una empresa pequeña, con pocos profesionales que empleaban únicamente
trabajadores manuales para realizar un único tipo de tarea, y fabricar un solo producto, con un proceso de
elaboración simple y pocos mercado que atender, sin mucho campo para la innovación. Cualquier entidad
más compleja o más dinámica exige características que este modelo no posee. La estructura funcional
rápidamente llega a ser costosa en tiempo y esfuerzo, y afronta un considerable riesgo de orientar
erróneamente las fuerzas de la organización, apartándolas del rendimiento y orientándolas hacia la mera
actividad. En las empresas que excedan a la de Fayol en tamaño, complejidad y en alcance innovador, debe
usarse como un principio y no como el principio.
El equipo: Un equipo es una serie de personas, más o menos reducida, con diferentes antecedentes,
habilidades y conocimiento, reclutadas en distintas áreas de la organización (“el hogar”), que colaboran en
una tarea específica y definida. Suele existir un líder o capitán del equipo, que generalmente se designa en
forma permanente que dura lo que la tarea del equipo. Pero encada ocasión el liderazgo se determina de
acuerdo con la lógica del trabajo y la etapa específica de su desarrollo. No hay superiores ni subordinados,
sólo veteranos y juniors. La misión del equipo es una tarea específica, pero el equipo mismo puede ser
permanente. Su composición puede variar de una tarea a otra, pero su base perdura más o menos estable
aunque los diferentes miembros puedan distribuirse en las tareas, o pertenezcan simultáneamente a una
serie de equipos.
Lo que caracteriza a un equipo no es la “forma libre”a la ausencia de régimen. El liderazgo del equipo se
desplaza de acuerdo con la tarea. Sin embargo, el diseño de los equipos requiere una misión permanente,
en la cual las tareas específicas cambian con frecuencia. Si no existe una misión permanente, no hay
organización basada en el diseño, es una fuerza de tareas temporaria ad hoc. Una fuerza de tareas necesita
un líder que puede ser permanente o puede desplazarse en cada fase importante. Subraya el papel de la
autoridad, pero ésta deriva de la tarea y se centra en ella. Siempre es el equipo en conjunto el que asume
la responsabilidad de la tarea. El individuo aporta su habilidad y su conocimiento particulares, pero cada
individuo es siempre responsable por el producto y el desempeño de todo el equipo, y no sólo de su propio
trabajo. La unidad está representada por el equipo. Sus miembros no necesitan conocerse bien unos a otros
para actuar como equipo. Pero sí necesitan conocer la función y el posible aporte de cada individuo. No se
requieren relaciones interpersonales, sino la comprensión mutua de la tarea individual y de la tarea común.
Por lo tanto, la primera tarea del líder del grupo es crear claridad: de objetivos y con respecto al rol de cada
uno, incluido el suyo. El equipo se muestra muy receptivo a las ideas nuevas y a los modos nuevos de hacer
las cosas, y también mucha adaptabilidad. Pero tiene también graves defectos: carece de claridad, a menos
que el líder la cree. Tiene escasa estabilidad; su economía es reducida: gran parte de la energía se consagra
a mantener las cosas en funcionamiento; aunque todos los miembros conocen la tarea común, no siempre

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entienden su propia tarea específica, cada uno puede estar tan interesado en lo que los otros están haciendo
que presta escasa atención a su propia labor. Los equipos apenas son mejores que la organización funcional
en lo que hace a la preparación de los individuos para las responsabilidades administrativas superiores, o si
se trata de probarlos en el curso del desempeño. Un equipo no favorece la claridad de las comunicaciones
ni de la decisión, deben verificarse que se sitúen en primer plano las decisiones que deben adoptarse, para
no tomarlas equivocadas. Los equipos fracasan porque no imponen la autodisciplina y la responsabilidad
que se requieren precisamente a raíz del elevado grado de libertad que otorga este tipo de organización.
Ninguna fuerza de tareas puede ser “tolerante” y funcionar.
Pero la principal limitación de la estructura por equipos es el tamaño, ya que trabajan mejor cuando los
miembros son pocos. Si un equipo adquiere dimensiones mayores se tornan manejable, se debilitan sus
cualidades de claridad, flexibilidad y el sentido de responsabilidad de los miembros. La limitación del tamaño
determina el alcance de la aplicabilidad del principio del principio organizativo por equipos. Es el mejor
principio de diseño utilizable en el trabajo de la alta dirección; es el principio de diseño preferido en el trabajo
innovador. Pero en la mayor parte del trabajo operativo no es apropiado por sí mismo y exclusivamente
como principio de diseño de la organización, es un complemento. Diseño por equipos y organización basada
en el conocimiento. El área en el que el diseño por equipos como complemento de la organización funcional
dará la mayor contribución es el trabajo basado en el conocimiento, que es trabajo especializado por
definición. Las pautas tradicionales de funciones típicas están siendo reemplazadas por una gama de
funciones nuevas. Este enfoque requiere una más eficaz administración funcional. Es necesario definir qué
especialidades se necesitan para que la organización no se sumerja en un proceso inútil de aprendizaje. Es
necesario orientar el trabajo de una especialidad para saber qué aporta a la organización con su
incorporación. Hay que anticipar hoy las nuevas especialidades que se requerirán mañana, y las nuevas
exigencias a futuro de las especialidades de hoy. También es necesario ocuparnos de los especialistas en
sí mismos, y dirigirlos. Un número cada vez mayor de trabajadores basados en el conocimiento tendrá un
“hogar” funcional, peroejecutará su labor en equipo, con otros trabajadores basados en el conocimiento
provenientes de otras funciones y disciplinas. Por lo tanto, la organización basada en el conocimiento
gravitará cada vez más sobre dos ejes: un eje funcional, la administración del hombre y su conocimiento; y
otro eje el equipo, que implica la administración del trabajo y la tarea. El equipo no es la panacea de las
organizaciones, pero es el mejor principio en caso de tareas permanentes de organización, como el trabajo
de la dirección superior y la labor innovadora, y es un complemento importante de la estructura funcional; es
la clave que permitirá conferir efectividad a la habilidad funcional en la organización basada en el
conocimiento.

Capitulo. 46: DISEÑO CENTRADO EN LOS RESULTADOS: DESCENTRALIZACIÓN FEDERAL Y

SIMULADA.

En la “descentralización federal” una compañía se divide en una serie de empresas autónomas.

Cada unidad asume la responsabilidad de su propio desempeño, sus resultados, y su aporte a la compañía
total. Cada unidad tiene su propia administración, y de hecho ésta dirige su propia “empresa autónoma”.
Presupone que las actividades que se desarrollan dentro de una empresa autónoma están organizadas
sobre la base del principio funcional (aunque no se excluye el empleo de equipos). Las empresas autónomas
de una estructura descentralizada están diseñadas de modo que sean suficientemente pequeñas para
movilizar las cualidades de una estructura funcional, al mismo tiempo que neutralizan sus defectos. La
organización funcional y por equipos parten del trabajo y la tarea; suponen que los resultados son la suma
total de los esfuerzos.
La descentralización, en cambio, parte de la pregunta: ¿qué resultados perseguimos?. Procura determinar
primero la actividad apropiada, y luego se pregunta qué trabajos, qué esfuerzos y actividades fundamentales
deben determinarse y organizarse dentro de la empresa autónoma. Es deseable asignar la misma estructura
funcional (o similar) a la totalidad o la mayoría de las empresas autónomas de una cía. Pero hay que evitar
que esta unidad deseable se convierta en una sofocante uniformidad. De los principios vistos hasta ahora,
la descentralización federal es el que más se aproxima a la satisfacción de todas las especificaciones de
diseño. Es también el que más largo alcance posee. Tanto el trabajo operativo como el innovador pueden
organizarse como empresas autónomas descentralizadas. Y si bien es evidente que la alta dirección no
puede determinarse como una empresa autónoma, la descentralización federal de la empresa, si está bien
ejecutada, permite crear direcciones superiores vigorosas y efectivas. Libera a la dirección superior para las
tareas que le son propias. La descentralización federal posee gran claridad y considerable economía. Facilita
a cada miembro de la organización autónoma la comprensión de su propia tarea y la dela tarea de toda la
empresa.
Posee elevada estabilidad, pero al mismo tiempo es adaptable. Concentra la visión y el esfuerzo de los
administradores directamente en el desempeño y los resultados de la empresa. Reduce el peligro del

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autoengaño y de la concentración en lo viejo y trillado. Con respecto a las comunicaciones y las decisiones,
la organización federal es el único principio de diseño satisfactorio que poseemos. Como todo el grupo
administrativo (o al menos las jerarquías superiores) comparten una visión común y una percepción común,
tienden a comunicarse fácilmente. Su principal cualidad tiene que ver con el desarrollo de los
administradores: es el único que prepara y prueba a los individuos para la responsabilidad dela dirección
superior en una etapa temprana. Por esto, es preferible a cualquier otro principio.
En una estructura federalmente organizada, la proximidad de cada administrador al desempeño y los
resultados de la empresa le permite convertirlos en el eje, y obtener retroalimentación inmediata acerca de
su propia tarea y su trabajo. Por ende, este principio nos permite dividir a las organizaciones grandes y
complejas en una serie de empresas que por su pequeñez y simplicidad permiten que los administradores
sepan lo que hacen, y orientarse al desempeño del conjunto en lugar de encerrarse en su propio trabajo, su
esfuerzo y habilidad. Como la Administración por Objetivos y el autocontrol llegan a ser efectivos, el número
de personas o de unidades colocadas bajo un administrador ya no están limitadas por el alcance del control;
está limitado únicamente por el alcance mucho mayor de la responsabilidad administrativa. Además, el
gerente general de la empresa descentralizada, aunque esté al frente de una empresa pequeña, constituye
realmente la dirección superior. En consecuencia, se lo pone a prueba en un mando autónomo, aunque no
independiente. Pero la prueba se realiza en un período bastante temprano de su carrera y en un nivel
bastante bajo; por lo tanto, un error puede corregirse sin mucho perjuicio para la compañía, ni para el propio
hombre. Este principio puede igual adoptarse a la organización de subunidades dentro de las empresas
federales La descentralización federal impone ciertos requerimientos: exigencias muy importantes de
responsabilidad y autodisciplina. La descentralización no debe crear un centro débil, sino fortalecer a la alta
dirección y permitirle que ejecute su propio trabajo (concentrarse en la estrategia, los objetivos, y las
decisiones fundamentales para el futuro), en lugar de supervisar, coordinar e impulsar el trabajo operativo.
Funcionará si se define claramente la labor de la dirección superior. La prueba efectiva de la D.F. es el vigor
de la Dirección Superior, que debe meditar cuidadosamente qué decisiones se reserva, pues hay decisiones
que se relacionan con toda la empresa, su integridad y su futuro. Específicamente, deben existir tres áreas
reservadas si se quiere que la empresa conserve su unidad y no se divida en fragmentos: º Sólo la alta
dirección puede adoptar decisiones acerca de las tecnologías, los mercados y productos que interesan a la
empresa, las actividades a iniciar y a discontinuar, y también sobre los valores básicos, las creencias y
principios de la cía.
LaDirección Superior debe reservarse el control de distribución del recurso fundamental, representado por
el capital (su suministro y su inversión), quien no puede cederlas a las unidades autónomas de una
organización federal. El otro recurso fundamental es la gente: los gerentes y los profesionales fundamentales
son un recurso de toda la compañía., y no de determinar la unidad. Las políticas de la empresa con respecto
a la gente son responsabilidad de la Dirección Superior.
En una estructura descentralizada la Administración Superior debe ser un cuerpo separado; no puede
administrar además cualquiera de las empresas pequeñas. La descentralización exige controles
centralizados y mediciones comunes. Tanto los gerentes de las empresas autónomas como la Dirección
Superior. Deben saber qué se espera de cada empresa, qué se entiende por rendimiento y qué procesos
son importantes. Para otorgar autonomía hay que tener confianza, y esto exige que haya controles que
determinen que las opiniones sean innecesarias. Esto exige mucha responsabilidad a las unidades
operativas de las empresas autónomas.
En una estructura federal los gerentes autónomos no pueden contentarse con “informes”; deben reflexionar
acerca de lo que la Dirección Superior necesita entender, y deben aceptar la responsabilidad de educar a
su propia alta dirección. Una estructura federal exige una misión común; una unidad federal de una empresa
es autónoma pero no independiente, y no debe serlo. Su autonomía es un medio para lograr un mejor
desempeño de toda la firma. La descentralización federal fue diseñada para resolver un problema de
tamaño: cuando la estructura funcional supera el tamaño medio. Pero también hay límites de tamaño aquí,
si alcanzan cierto tamaño quelas vuelva engorrosas e inmanejables, deben subdividirse; sino aparecen los
“imperios funcionales”.
Pero la unidad autónoma también necesita tener proporciones suficientes para sostener a la administración
queella misma requiere. Cuán pequeño es excesivamente pequeño depende de la actividad. Cuando las
unidades son muy pequeñas, su estructura interna debe ser el diseño de equipos más que el funcional. El
criterio decisivo no es el tamaño, sino el alcance y la dificultad de la tarea gerencial. Una unidad federal debe
tener siempre el alcance para que un hombre eficaz pueda demostrar su capacidad. Las empresas
autónomas de una estructura descentralizada no deben depender de los elencos centrales de servicio
(actividades de asesoramiento y actividades de enseñanza fuera de la cía.); estas unidades deben tener
fuerza suficiente para mantenerse solas. Una organización descentralizada necesita tener conciencia, sobre
todo si es una entidad amplia y diversificada. Requiere sólida información central y controles y mediciones
unificados.

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¿Qué es una “empresa”?La descentralización federal es aplicable sólo allí donde una cía. puede dividirse
realmente en un grupo de “auténticas empresas”, ésta es su limitación básica. Como mínimo, la unidad debe
suministrar una ganancia a la empresa, en lugar de limitarse a contribuir a la ganancia de la firma; en
realidad, la ganancia total de la cía debe ser la suma total de las ganancias individuales, y debe ser una
ganancia auténtica, determinada por el juicio objetivo del mercado. Lo más importante es que la empresa
debe tener su propio mercado, diferenciado, dentro del cual la empresa sea la compañía. Si no existe un
auténtico ensayo de mercado, no hablamos de empresa autónoma: la descentralización federal es ineficaz.
Descentralización Simulada.
La D.S. forma unidades estructurales que no son empresas, pero que de todos modos reorganizan como si
lo fueran, con la máxima autonomía posible, con su propia administración, y por lo menos una “simulación”
de la responsabilidad por las ganancias y las pérdidas. Compran y venden entre sí utilizando “precios de
transferencia” determinados internamente, más que por un mercado externo. O bien se determinan sus
“ganancias” por la distribución internade los costos, a los cuales luego a menudo se agrega un “honorario
standard”. Por ej. Empresas de productos químicos (diferentes lógicas de investigación, procesos bien
determinados, mercado con lógica propia, diversidad de productos). Es aplicable también a empresas de un
sólo producto que tienen tamaño y complejidad semejantes. La Dirección Superior es difícil y abunda en
problemas, pero se utilizará incluso más en el futuro ya que las áreas dinámicas dela economía y la sociedad
(industrias de procesos e instituciones de servicios privadas y públicas) son los sectores en los cuales ésta
tiene mayores posibilidades de aplicación. En estos sectores ni la organización funcional ni la
descentralización federal pueden ejecutar la tarea organizadora. La Dirección Superior carece de claridad,
no facilita la concentración en el rendimiento, rara vez satisface la especificación de que todos deben ser
capaces de conocer su propia tarea, ni satisface la exigencia de que los administradores y los profesionales
deben ser capaces de comprender la labor de conjunto. En la Dirección Superior son particularmente
insatisfactoria la economía, las comunicaciones, y la autoridad de decisión. Estos defectos son inherentes
al diseño. Como su unidad no es realmente una empresa, sus resultados no están determinados
verdaderamente por el desempeño del mercado, sino que en medida considerable son los resultados de
decisiones administrativas internas; decisiones sobre “preciosde transferencia”y “distribuciones de costos”.
Noexiste una base objetiva. Las comunicaciones aportan más ruido que mensaje. Se consagran tiempo y
energías en delimitarlas divisiones entre unidades, presuntamente autónomas, en resolver disputas entre
ellas, etc. La Dirección Superior formula exigencias humanas de autodisciplina, tolerancia mutua,
subordinación del interés particular y al arbitraje de la autoridad superior. En cuanto a su alcance, la D.S. se
limita al trabajo operativo. No se puede aplicar al trabajo de alta dirección, ni tampoco al innovador. La regla
principal para su utilización es atribuirle el carácter exclusivo de “último recurso”. Mientras una empresa
funcional funcione (tamaño pequeña. o mediana) no debe aplicarse; y si supera ese tamaño debe usarse la
descentralización federal Pero aún con todas sus limitaciones, la V puede ser el mejor principio utilizable allí
donde las partes constitutivas de la misma gran empresa deban colaborar y a su vez asumir una
responsabilidad individual, allí donde la lógica del mercado es incompatible con la lógica de la tecnología y
laproducción. Es el enfoque más promisorio de las grandes empresas “monolíticas” grandes y complejas
(empresas de transporte).

Capítulo 47: DISEÑO CENTRADO EN LAS RELACIONES: LA ESTRUCTURA DE SISTEMAS.

La organización de sistemas es una extensión del principio de diseño por equipos. Pero organiza el equipo
a partir de una amplia diversidad de diversas organizaciones. Utiliza todos los restantes principios de diseño
de acuerdo con las exigencias de la tarea. Algunos de los miembros de la organización de sistemas pueden
tener una función específica que no varíe en todo el curso de la iniciativa. Otros pueden tener diferentes
tareas, de acuerdo a la etapa del proyecto. Algunos son miembros permanentes; otros se incorporan con
una tarea específica y después suspenden su relación con la estructura de sistemas. El ejemplo más típico
es la gran empresa japonesa, que trabaja con sus proveedores y clientes de una manera muy similar a la
estructura adoptada por la NASA (1 organización donde se aplicó la organización de sistemas).Y este tipo
de estructuras es cada vez más necesaria de adoptar para atender las necesidades de la empresa
multinacional. Se presenta la oportunidad de aplicarlo cuando las empresas tienen en común al menos la
necesidad de integrar en una unidad de acción las diversas culturas y valores. Cada uno de los componentes
del sistema tiene que trabajar a su propio modo, ser efectivo de acuerdo a su propia lógica y en relación con
su propia norma aceptada de comportamiento. De lo contrario, no tendrá ninguna efectividad. Pero todos
los componentes deben orientarse a una meta común. Cada uno tiene que aceptar, comprender y
representar su propio papel, resultado que puede obtenerse sólo mediante relaciones directas, flexibles y
adaptadas encada caso a las personas o grupos de personas en los cuales los vínculos personales y la
confianza mutua obvien las diferencias de modos de comportamiento, los criterios y lo que consideran lo
“propio” y lo“apropiado”.

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El diseño de sistema presenta un “encuadre” muy mediocre con respecto a todas las especificaciones de
Diseño. Carece de claridad, carece de estabilidad. Para la gente no es fácil saber en qué consiste su tarea,
ni comprender la tarea del conjunto y su relación con aquella. Las comunicaciones son un problema
permanente, y que no admite una solución duradera. No se percibe claramente dónde debe adoptarse
determinada decisión, o cuáles son las decisiones básicas. La flexibilidad es considerable, y la receptividad
a las ideas nuevas casi es excesiva. Sin embargo, la estructura casi no desarrolla a los individuos ni prueba
su capacidad para ocupar cargos de dirección superior. Sobre todo, esta estructura viola es el principio de
economía interna. Las relaciones personales directas, las reuniones constantes y la incorporación de
personas al proceso de decisión son muy importantes; impiden que la estructura se quiebre.
Los requerimientos que plantea esta estructura para que funciones son sumamente severos: exige absoluta
claridad de objetivos (los objetivos pueden cambiar, y hacerlo velozmente, pero en cada ocasión deben ser
claros) y el objetivo asignado a cada uno de los miembros del sistema debe deducirse del objetivo de
conjunto, y relacionarse directamente con él. Exige que los objetivos operacionales y la estrategia se
elaboren con mucho cuidado, a partir de la misión y el propósito esenciales.
Otro requerimiento es la exigencia de comunicaciones universales. Se debe comprobar que los objetivos y
la misión sean entendidos por todos, y que las dudas e ideas de todos los miembros sean escuchados,
respetados, atendidos, comprendidos y resueltos. Un tercer requerimiento es que cada miembro del equipo
(cada unidad administrativa) asuma responsabilidad mucho más allá de su propia asignación. En efecto,
cada miembro debe asumir la responsabilidad propia de la alta dirección. La obtención de cualquier resultado
exige de cada miembro un elevado orden de autonomía responsable y la oportunidad de innovar e incluso
modificar planes. Asimismo, cada miembro debe esforzarse por saber qué ocurre en todo el sistema. Es
difícil de aplicar, y debe que evitarse su utilización cuando pueden usarse estructuras más simples, pero hay
que conocerla muchachos...

Capítulo 48: CONCLUSIONES ORGANIZATIVAS.

Para diseñar una organización ¿hay que partir de una “organización ideal” o hay que ser pragmático? ¿Debe
comenzarse por los principios o hay que adaptar el diseño a las consideraciones especiales de una
organización en particular? Ambos enfoques son necesarios y debe usárselos paralelamente. El diseño de
unaorganización debe basarse en un “ideal” (en un marco conceptual), deben definirse cuidadosamente los
principios estructurales. A su vez, este trabajo debe basarse en la misión de la empresa, sus objetivos, sus
estrategias, sus prioridades, sus actividades fundamentales.
Cada principio plantea exigencias severas e impone limitaciones. Cada uno tiene a lo sumo un alcance
limitado, ninguno abarca en un mismo cuerpo el trabajo operativo, el trabajo de la alta dirección y el trabajo
innovador. Por lo tanto, al diseñar una organización hay que explorar la realidad en toda su complejidad; es
necesario comprenderla, validar los supuestos que se formulan y los que subyacen en el “diseño organizativo
ideal”.
El diseño de una organización es simultáneamente concepto y validación experimental, o constituye un
diseño defectuoso. La Necesidad de Sencillez. La estructura organizativa más simple que se muestra eficaz
es la mejor. Una estructura de organización es“buena” por losproblemas que no suscita. Cuanto más simple
la estructura, menores posibilidades de que se desvíe. Pero no existe un principio de diseño perfecto ni
universal. Todos tienen limitaciones. Incluso la empresa más simple aplica, por lo menos, dos principios de
diseño: el funcional para y el de equipo para la alta dirección y el trabajo innovador, como complemento del
funcionalmente organizado.
Utilizar, en beneficio de la sencillez o la simetría, un principio de diseño más allá de sus límites inherentes
es buscarse problemas. Algunos principios son más problemáticos que otros, pero ninguno carece de
dificultades. Los principios de diseño son instrumentos, y como tales no son ni buenos ni malos; puede
usárselos con propiedad o inapropiadamente.
Para obtener la mayor sencillez posible y el máximo “ajuste”, el diseño de organización debe partir de una
clara concentración en las actividades fundamentales necesarias para producir resultados fundamentales.
Dichas actividades deben estructurarse y localizarse en el diseño más simple posible. La organización. Es
un medio para un fin más que un fin en sí mismo. La buena estructura es el prerrequisito para la buena salud
organizativa; pero no es la salud en sí misma. La prueba de la salud de la empresa no es la claridad o
perfección de su estructura; es el rendimiento de la gente.

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