FELLMAN MENDEZ RAMALLO- COMEX II - 2023

INSTRUMENTOS Y
INCENTIVOS
AL COMERCIO
INTERNACIONAL

Lic. Fellman Mendez Ramallo

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INTRODUCCION.

Los Instrumentos del comercio exterior son mecanismos que sirven para darle movimiento a las políticas de comercio
exterior establecidas por cada país para fomentar las exportaciones, convirtiéndose en ayudas concretas con las que
cuentan los exportadores para producir y vender sus productos en el exterior.

OBJETIVOS:

• Impulsar la internacionalización de la economía para lograr un ritmo creciente y sostenido de desarrollo.

• Impulsar la modernización y eficiencia de la producción local, para mejorar su competitividad internacional y

satisfacer adecuadamente las necesidades del consumidor.

• Apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestión de distintos agentes económicos en las operaciones de
comercio exterior.

• Coordinar las políticas en materia de comercio exterior con las políticas arancelarias, cambiarias y fiscales.

Con el ánimo de fomentar y diversificar las exportaciones, los Gobiernos diseñan una serie de instrumento que
estimulan y favorecen el sector exportador, los cuales se han clasificado en beneficios e incentivos internos y externos (a
través de acuerdos, convenios o tratados internacionales).

Los incentivos internos, por su parte, se han convertido en los principales instrumentos de promoción al comercio
exterior y están divididos en categorías: incentivos comerciales, tributarios, fiscales, financieros y aduaneros.

El rol que juega el comercio exterior en el desarrollo y crecimiento económico es determinante para un país y dependerá
de la orientación que este tenga considerando las opciones y orientaciones de cada país elija.

Estas opciones dos opciones de crecimiento, una basada en:

• Estrategias orientadas al exterior

• Estrategias orientadas al interior de la economía.

Las estrategias orientadas al exterior, buscan una direccionalidad del aparato productivo hacia los mercados
internacionales de materias primas, manufacturas o servicios con la finalidad de generar procesos de crecimiento
sostenido.

Las estrategias orientadas hacia adentro, consisten en políticas de sustitución de importaciones con la finalidad de
reducir la vulnerabilidad y dependencia del aparato productivo frente a shocks externos.
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El argumento central de una política de sustitución de importaciones, radica en el hecho de que la demanda externa de
las exportaciones de materias primas tiende a crecer menos que el ingreso, en tanto que la demanda de importaciones
tiende a crecer más que el ingreso, lo que determina un deterioro de la capacidad de compra de las exportaciones que a
su vez repercute negativamente sobre el producto.

DETERMINANTES DEL COMPORTAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES

El comportamiento de las exportaciones puede ser explicado a partir de determinados factores y variables, los cuales, se
consideran variables explicativas:

• Factores institucionales

• Factores exógenos tales como el nivel de actividad mundial y la evolución de los términos de intercambio.

• Variables de política económica: tipo de cambio real, política arancelaria, tributaria, elementos de subvención o
compensación y tasas de interés.

Factores Institucionales

Los factores institucionales internos que coadyuvaron en mayor o menor escala al desarrollo de las exportaciones no
tradicionales, tienen relación con la generación de una cierta "conciencia y acción exportadora" a partir de la
intensificación de las actividades privadas y de la creación o tendencia a la institucionalización de entidades (públicas y
privadas) destinadas a la promoción de exportaciones.

Factores Exógenos

Los factores exógenos han afectado secularmente a las exportaciones nacionales, tanto en función a los ciclos crecientes
o decrecientes del nivel de actividad mundial, como a partir de la devaluación de precios y aparición de bienes sustitutos
competitivos en el mercado internacional.

Es importante destacar los efectos contraccioncitas que se generaron en la producción de estaño, y la reducción en los
valores percibidos -vía caída en precios y volúmenes de importación de la Argentina- y Brasil por la exportación de gas
natural.

La caída en los términos del intercambio es el fenómeno secularmente destacable en el comercio internacional del país,
producto de la composición estructural de los productos exportables, altamente sesgada a las materias primas y bienes
primarios.
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En los últimos años, también se caracteriza por el deterioro en los términos de intercambio, el cual afectó especialmente
a las exportaciones tradicionales, aunque se expresó también - como resultado del satura miento de ciertos
"commodities" en los mercados mundiales- en los precios de los productos no tradicionales.

COMPORTAMIENTO EN AMÉRICA LATINA DEL COMERCIO INTERNACIONAL

En la historia latinoamericana se pueden distinguir tres períodos en cuanto a orientación del crecimiento.

El primero se desarrolló hasta la gran depresión de 1930 y se caracterizó por la orientación hacia los mercados
internacionales de materias primas.

El segundo, se desarrolló hasta los años sesenta, donde la orientación del aparato productivo fue dirigida al mercado
interno mediante políticas proteccionistas y de sustitución de importaciones.

En el tercer período, a partir de los años setenta, se empezaron a vislumbrar los primeros intentos de cambio de
orientación del crecimiento hacia el exterior, combinados con políticas de liberalización del mercado.

La economía boliviana sufrió cambios estructurales con la promulgación de la Nueva Política Económica (NPE) en lo
referente a la orientación del modelo de desarrollo caracterizado por el papel preponderante del Estado en la actividad
productiva y por una tendencia a desarrollar prioritariamente el mercado interno.

Dada esta orientación de política y conscientes de que en particular la expansión de las exportaciones requiere cambios
profundos en la estructura productiva nacional, es necesario determinar los factores que dinamizan al sector exportador.

ORIENTACIONES DEL CRECIMIENTO EN BOLIVIA

Los períodos largos de crecimiento de la economía boliviana, relacionados con la producción y exportación del gas y
minerales, permiten concluir que el motor de crecimiento de la economía boliviana se basó en las exportaciones
primarias.

Rol de las Exportaciones en el Proceso de Crecimiento Orientado Hacia el Exterior

Los países que tienen economías con reducido mercado interno, pueden lograr un mayor bienestar si se orientan al
exterior. De esta manera, se aprovecharían las ventajas relativas, se optimizaría el uso de los recursos y se promovería la
competencia y la eficiencia, redundando en mayor crecimiento de la producción y en mayores ingresos para la
población.

INSTRUMENTOS DE FOMENTO AL COMERCIO INTERNACIONAL.

Si no existieran barreras a las importaciones ni ayudas artificiales a las exportaciones, los movimientos internacionales
de bienes y servicios se producirían exclusivamente por razones de precio y calidad.
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Esa es, en el fondo, la única forma sostenible de mejorar la posición internacional y la relación real de intercambio de un
país: conseguir producir con mayor eficacia, más calidad, a menor coste.

Es en este contexto que los países deben hacer es mejorar organizaciones productivas, la formación y desarrollo de los
recursos humanos juntamente con la aplicación de las últimas tecnologías.

Para fomentar al comercio internacionales se diseña los instrumentos de fomento a la exportación y que son de varios
tipos:

1. Comerciales,

Los gobiernos prestan apoyo comercial a sus exportadores ofreciéndoles facilidades administrativas, servicios de
información y asesoramiento e incluso promocionando directamente los productos originados en el país mediante
publicidad, exposiciones y ferias internacionales

2. Financieros

Las ayudas financieras a la exportación son principalmente los préstamos y créditos a la exportación, frecuentemente
con tipos de interés muy bajos, y los seguros gubernamentales que cubren los riesgos empresariales incluso el riesgo
derivado de perturbaciones políticas o bélicas.

3. Fiscales.
Los instrumentos fiscales consisten en las desgravaciones fiscales, la devolución de impuestos y las subvenciones
directas. Son beneficios fiscales que un gobierno puede conceder a los exportadores en forma de subsidio o como
exención tributaria. CEDEIM

Sistemas Especiales de Importación - Exportación.

La literatura económica señala que es discutible el uso de políticas de compensación tributaria y arancelaria como
instrumentos de subvención a las exportaciones o de compensación buscando una neutralidad que permita la asignación
de recursos exclusivamente en base a mecanismos de mercado, que supuestamente optimizan la racionalidad de la
misma- CEDEIM

Admisión temporal permite el ingreso de mercancías por un tiempo limitado 360 días calendario exento de impuestos,
en Bolivia esto se conoce como el régimen RITEX (régimen de internación Temporal para el enriquecimiento de los
activos)

Estos instrumentos son los menos aceptados internacionalmente ya que pueden conducir a situaciones de dumping, a
que el producto se venda en el extranjero a un precio inferior al nacional e incluso a precios inferiores a su coste.

4. Dumpings
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El dumping o competencia desleal consiste en vender un producto a un precio inferior al coste incurrido para producirlo,
con el objetivo de competir más eficazmente en el mercado.

Existe dumping cuando las ventas se realizan a precios inferiores a los fijados por la misma empresa en el propio
mercado, cuando esos precios son distintos a los de los diversos mercados de exportación o cuando son inferiores al
precio de fábrica" definición realizada por el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles.

En los últimos años se han multiplicado las denuncias contra el dumping ecológico y social:

- Dumping ecológico. Son las exportaciones a precios artificialmente bajos que se consiguen con métodos
productivos muy contaminantes y perjudiciales para el medio ambiente.

- Dumping Social. Son las exportaciones a precios artificialmente bajos que se consiguen mediante trabajadores
males pagados o esclavizados, trabajo infantil, trabajo de presos, etc.

5. Tipo de Cambio

Entre las ayudas está el del de tipo monetario que actúa sobre el tipo de cambio haciendo que los productos nacionales
resultan más baratos en el extranjero.

El régimen cambiario establece mecanismos que facilitan las transacciones con el exterior.

El tipo de cambio es una variable de alta incidencia e interrelación con los sectores real, financiero y externo; la
determinación de su nivel debe asumir una visión global no sectorial izada.

La política cambiaria debe tender a mantener un tipo de cambio real competitivo, equilibrado entre los requerimientos
de estabilidad del nivel de precios interno y del proceso de crecimiento y expansión del sector externo.

6. Políticas Arancelaria y Tributaria.

Son Sistemas Especiales, permiten la introducción al país por parte de personas que tengan el carácter de empresarios;
productores, exportadores o comercializadores, bajo un régimen especial, con exención total o parcial de gravamen
arancelario y de IVA: materias primas, insumos, bienes de capital y repuestos, para ser utilizados en la producción de
bienes prioritariamente destinados a su venta en el exterior.

RITEX:

El Art. 127 de la Ley General de Aduanas señala lo siguiente con relación al RITEX: “Por admisión temporal para el
perfeccionamiento activo se entiende el régimen aduanero que permite recibir ciertas mercancías dentro el territorio
aduanero nacional, con suspensión del pago de tributos aduaneros, destinados a ser reexportados en un período de
tiempo determinado, luego de haber sido sometidas a una transformación, elaboración o reparación”
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7. Leasing Internacional

El leasing se define como un servicio financiero, que busca suplir las necesidades de maquinaria y equipo de las
empresas, por medio del arrendamiento de las mismas. Facilita sus procesos productivos, puesto que permite a las
empresas que tengan problemas de liquidez o que no quieran afectar su potencial de crédito, contratar en arrendamiento,
con o sin opción de compra, la maquinaria y el equipo que requieran.

Las acciones tendientes a eliminar los sesgos contra la exportación, se movieron entre la neutralidad económica
abaratando costos y tendiendo implícitamente a igualarlos con el aporte marginal de los factores y la subvención, que a
su vez implica la creación de otro tipo de sesgos en contra del mercado interno.

8. Zonas Francas

Las zonas francas actualmente son administradas por empresas privadas (CONCESIONARIOS) y se definen como
áreas extraterritoriales localizadas dentro del país con un régimen aduanero, tributario especial, y se constituyen con el
objetivo de promover e incrementar las exportaciones, generar empleo, fomentar la inversión extranjera, estimular la
transferencia de tecnología y en términos generales, el desarrollo económico y social de la región donde se establezcan.

1. Zona Franca Oruro S.A. – 1991 - Comercial e Industrial

2. Central Aguirre Portuaria S.A. – 1991 – Comercial

3. Zona Franca Yacuiba S.A. – 1991 – Comercial

4. General Industrial and Trading S.A. – 1991 – Comercial e Industrial La Paz.

5. Zona Franca Cochabamba S.A. -1992 – Comercial e Industrial

6. General Industrial and Trading S.A.-1993–Comercial e Industrial Santa Cruz.

7. Zona Franca Guayaramerin S.A. – 1995 – Comercial e Industrial

8. Zona Franca Desaguadero S.A. – 1995 – Comercial

9. Zona Franca Puerto Suarez S.A. – 1995 – Comercial e Industrial

10. Zona Franca Villazon S.A. – 1995 – Comercial

11. Zona Franca Winner S.A. – 1997 – Comercial de Industrial

12. Zona Franca San Matias S.A. – 1998 – Comercial

13. Zona Franca Patacamaya S.A. – 2005 – Comercial e Industrial

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1. Qué requisitos para internar a Zona Franca

El artículo 25 del Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas aprobado por Decreto
Supremo Nº 2779 de fecha 25/05/2016 establece que las mercancías que ingresen a una zona
franca deberán estar expresamente destinadas a la misma y consignadas a un usuario habilitado,
por el Concesionario de Zona Franca.

2. Tipos de operaciones a realizar en las zonas francas

El artículo 39 del Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas aprobado por Decreto
Supremo Nº 2779 de fecha 25/05/2016 establece que, en Zonas Francas Industriales, los usuarios
podrán realizar las siguientes operaciones:

a. Transformación, elaboración, reacondicionamiento de productos finales o bienes intermedios

b. Actividades de reacondicionamiento o adecuación de vehículos, maquinaria y equipos

c. Operaciones de perfeccionamiento pasivo

d. Operaciones industriales.

e. Actividades de ensamblaje a partir de materias primas, piezas y partes nuevas.

3. Tiempo de permanencia en las Zona Franca

Las mercancías pueden permanecer en Zona Franca por tiempo indefinido debidamente
inventariadas.

4. Mercancías prohibidas de ingresar a Zonas Francas

El artículo 25, parágrafo VI del Reglamento del Régimen Especial de Zonas Frnacas aprobado por
Decreto Supremo Nº 2779 de fecha 25/05/2016 establece que no podrán ingresar a Zonas Francas
aquellas mercancías:

-Sujetas a autorización previa o certificación, excepto aquellas destinadas a: i) operaciones industriales establecidas en el
Parágrafo I. del Articulo 26 del presente Reglamento…”

-Por esta prohibición las Zonas Francas quedan como almacenes generales y especiales vacios y ociosos, produciendose
congestion y retraso enorme en la desaduanizacion de mercancias en los depositos aduaneros.
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En el mundo, la primera zona franca se estableció en Irlanda. Luego le siguió Taiwán, Corea, Hong
Kong, Corea del Sur y Singapur. Actualmente existen, a nivel mundial, más de 2.500 zonas francas.