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Tarea 1.1 Origen de la Administración Tributaria de República

Dominicana - Ramsés Rueda D
UASD Santo Domingo (Universidad Autónoma de Santo Domingo)

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República Dominicana
Universidad Autónoma de Santo Domingo
Asignatura de Administración Tributaria
San Pedro de Macorís

Tarea 1.1
Origen de la Administración Tributaria de
República Dominicana

Tutor Académica: Realizado por:

Blas Acevedo. Ramsés Rueda.

San Pedro de Macorís, octubre del 2022.

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Introducción

En este breve trabajo se nos pide profundizar en el contenido de la Unidad I:

Reseña y Evolución de la Administración Tributaria. Para eso, me di a la tarea de
buscar en diversas fuentes, la información que en este documento estaré usando
para desarrollar lo pedido en la asignación.

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Desarrollo

1) Explica los aspectos más relevantes del origen de la administración tributaria

dominicana, elaborando un informe (ensayo, mapa conceptual, mapa mental o línea
de tiempo) , tomando en consideración lo siguiente:

● Explica cómo eran los tributos antes de la llegada de los españoles: no

existen muchos registros al respecto del tema, pero se dice que en los
tiempos antes de la colonización, los taínos, dividieron su sociedad en clases
cuando los caciques y los hombres de los clanes tenidos por principales
(nitainos) lograron desprenderse de la producción directa y asumiendo la
dirección de la misma, explotaron el trabajo de los clanes de naborías que
componían el resto de la tribu.

El pago de tributo se dio en productos agrícolas y en productos de trabajo

artesanal especializado diverso. Y tuvo sus manifestaciones en la
configuración de los cacicazgos, en el monopolio de artículos de trueque, y
en ofrecimientos con fines de ritual-religioso. Las relaciones tributarias de
producción, a nivel ideológico, se sublimaron con las creencias y la "ciencia
mágica" que rige el cosmos de las formaciones tribales históricamente.

● Identifica los nuevos tributos implementados por los españoles: en los

tiempos de la colonización, los habitantes de nuestra isla debían enviar oro y
especias a la Corona Española, y además pagar impuestos sobre las
importaciones y exportaciones, transferencias de bienes, la minería, entre
otros.

En esta etapa histórica, se establecieron una serie de tributos a las

actividades económicas que se realizaban en sus colonias del continente
americano. Esos impuestos tenían diferentes denominaciones según la
actividad gravada, así existían:

○ La alcabala: que gravaba la compra y venta de cualquier producto.

○ El almojarifazgo: arancel aduanero aplicado a las mercancías

introducidas y sacadas de los puertos.

○ El quinto: entrega a la Real Hacienda de la quinta parte del mineral

extraído de los territorios colonizado.

○ La derrama: una contribución aplicada a los habitantes comunes como

colaboración en los casos de emergencia o calamidad pública.

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● Resume los impuestos establecidos luego de la invasión haitiana: en la

ocupación haitiana del 1822-1844 se establecieron nuevos impuestos con la
introducción del sistema Jurídico-Tributario. En este periodo los ingresos
fiscales provenían principalmente de los aranceles de aduana, es decir
derecho de importación y exportación.

En febrero de 1822, se creó el Registro de Actos Judiciales y Extrajudiciales y

los dos tipos de gravámenes, el proporcional y el fijo.

● ¿Cuál fue la primera ley tributaria promulgada luego de nuestra

independencia?: en 1845, un año después de la Independencia Nacional, se
crea la ley de impuestos y distribución de gastos públicos, para los
ministerios existentes: Justicia, Interior y Policía, Hacienda y Comercio;
aparte de los gastos de guerra en la Flotilla Naval Dominicana y el Ejército de
Tierra. Esta en síntesis, estableció el mecanismo de percepción de impuesto
y de distribución de gastos públicos.

● ¿Cuál es la influencia de los norteamericanos en la Administración

Tributaria?: con la primera invasión norteamericana, los presupuestos
públicos tienen una repercusión directa en las entradas y salidas monetarias,
gasto público y el flujo de efectivo que se comprometen durante un ejercicio.

Hasta la primera ocupación militar en los años de 1916 al 1924, República

Dominicana no contaba con un eficiente sistema tributario. No había
impuestos directos y el más significativo era el cobrado por las aduanas. Los
ayuntamientos tenían una cantidad de cargas municipales, cobradas muy
deficientemente y con altos niveles de corrupción. Desde el inicio, el
Gobernador Knapp quiso modernizar y centralizar los impuestos para lograr
con ello un mayor ingreso fiscal. Se trajeron expertos norteamericanos que
con ayuda local sugirieron al gobierno abolir una serie de impuestos y
arbitrios.

A pesar de la retirada de las tropas de ocupación, se mantuvo la

preocupación respecto a la recaudación y uso de los ingresos aduaneros del
país. Para solucionar este problema, representantes de Estados Unidos y del
gobierno de República Dominicana se reunieron en una convención y
firmaron un tratado el 27 de diciembre de 1924, mediante el cual se cedió a
Estados Unidos el control sobre los ingresos aduaneros del país. Este tratado
fue motivo de un largo resentimiento entre Estados Unidos y el pueblo
dominicano hasta que en 1944, el tratado Trujillo-Hull derogó el anterior y los
ingresos aduaneros del país volvieron de nuevo a ser administrados por el
gobierno dominicano; también recuperó la capacidad de endeudamiento y en
los años siguientes se crearon el Banco Agrícola y el Banco Central.

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● Explique la evolución de los impuestos en Rep. Dom. hasta el siglo XXI:

○ Creación de Departamento de Rentas Internas (1935): aunque el

cobro de los impuestos se remonta a los tiempos de la colonia, la
existencia en nuestro país de un organismo administrador y colector
de tributos y tasas internas, tiene su origen en el año 1935 con la
creación de este departamento, el cual dependía de la Secretaría de
Estado de Tesoro y Crédito Público, la cual hoy día se llama Secretaría
de Estado de Hacienda.

○ Creación de Dirección General de Impuesto Sobre la Renta (1949):

entre los impuestos que administró este departamento, se
encontraban: aplicables sobre alcoholes, patentes, cigarrillos, etc. que
fueron incorporados posteriormente. En 1949, se estableció el primer
Impuesto Sobre la Renta, por medio de la ley No. 1927, y de la misma
se creó un organismo que lo administraría, es decir, la Dirección
General de Impuesto Sobre la Renta.

○ Creación de Impuesto Sobre Sucesiones y Donaciones, y de la

Dirección General sobre el Beneficio (1950): se establece el Impuesto
Sobre Sucesiones y Donaciones, Gaceta Oficial Núm. 7219 del 13 de
diciembre de 1950, y sus modificaciones.

También, en diciembre del año 1950 se sustituye el Impuesto Sobre la

Renta por el Impuesto Sobre el Beneficio, lo cual implicó igualmente,
un cambio en el nombre de la entidad recaudadora de dicho tributo, la
cual pasó a denominarse Dirección General sobre el Beneficio,
quedando oficialmente esta Institución encargada de administrar el
impuesto a partir del año 1951.

○ Creación de Dirección General de Rentas Internas y Bienes

Nacionales (1958): en 1958, la Dirección General de Rentas Internas
se fusionó con la Administración General de Bienes Nacionales,
conforme al Decreto Núm. 3877, dando origen a la Dirección General
de Rentas Internas y Bienes Nacionales.

○ Creación de Dirección General Impositiva (1959): en abril del año

1959, se creó la Dirección General Impositiva, por medio de la Ley
Núm. 5118, previendo que tal entidad comenzaría a funcionar a partir
del primero de enero de 1960. Esta entidad surgiría de la fusión de la
Dirección General de Rentas Internas, la Dirección General de
Aduanas y Puertos, la Dirección General de Impuesto sobre el
Beneficio, la Dirección General de la Cédula Personal de Identidad.

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Sin embargo, esta entidad nunca llegó a funcionar toda vez que el 10
de octubre de ese mismo año (1959) se emitiera la Ley Núm. 5234, la
cual suspendía los efectos y aplicación de la precipitada Ley 5118, que
creaba a la Dirección General Impositiva, por lo que se mantuvieron
vigentes las leyes que individualizan dichas entidades.

○ Se crea nuevamente la Dirección General del Impuesto Sobre la Renta

(1962): en enero de 1962, se dicta el Decreto Núm. 7601 que deja sin
efecto la fusión existente entre la Dirección General de Rentas
Internas y la Dirección General de Bienes Nacionales, y en mayo del
mismo año se deroga la Ley que establece el Impuesto sobre el
Beneficio y se emite la Ley Núm. 5911, que establece el Impuesto
Sobre la Renta y crea nuevamente la Dirección General del Impuesto
Sobre la Renta.

Se le atribuye a la Dirección General de Impuesto Sobre la Renta todo

lo relativo a la depuración, investigación y liquidación del Impuesto
sobre Sucesiones y Donaciones que estaba a cargo de la Dirección
General de Impuestos y Beneficios, Gaceta Oficial Núm. 8679.

○ Dirección General de Impuestos Internos (1963): en el año 1963, se

crea la primera Dirección General de Impuestos Internos la cual
fusionaría las Direcciones Generales de Impuestos Sobre la Renta y
de Rentas Internas. Esta institución estaría vigente hasta junio del año
1966 cuando en la Ley Núm. 301 se dispone que las Direcciones
Generales de Impuestos Sobre la Renta y de Rentas Internas
funcionaran independientes, de acuerdo a las disposiciones de sus
respectivas leyes orgánicas.

○ Construcción de edificio, sede principal de Impuestos Internos (1970):

en este año se construye el edificio que acoge la sede principal de la
Dirección General de Impuestos Internos, por el ingeniero arquitecto
José Amable Frómeta, que falleció 3 años más tarde luego de terminar
esa obra.

○ Ley 74 (1983): sobre el Impuesto a la Transferencia de Bienes

Industrializados y Servicios (ITBIS), Gaceta Oficial Núm. 9604.

○ Establecimiento de impuesto anual sobre las viviendas suntuarias y

solares no identificados (1988): se establece un Impuesto anual sobre
las viviendas suntuarias y solares no edificados, Gaceta Oficial Núm.
9728.

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○ Código Tributario de República Dominicana: se aprueba el Código

Tributario de la República Dominicana, Gaceta Oficial Núm. 9835, del
16 de mayo de 1992.

○ Creación de la Sede Central de Impuestos Internos (1997): en este

año, se crea por medio de la Ley número 166-97, la Dirección General
de Impuestos Internos, la cual fusionó las Direcciones Generales de
Impuestos Sobre la Renta y Rentas Internas.

○ Ley 11-01 (2001): Declara Amnistía Fiscal para la corrección de

patrimonio e inventario de todos los contribuyentes con obligación de
presentar Declaración Jurada de Impuesto Sobre la Renta, Gaceta
Oficial Núm. 10071.

También se da la Ley 12-01, que modifica las Leyes de Reforma

Arancelaria y de Reforma Tributaria Núm. 146-00 y 147-00,
respectivamente, Gaceta Oficial Núm. 10.

○ Ley 3-02 (2002): sobre Registro Mercantil, Gaceta Oficial Núm.10121.

○ Ley 288-04 (2004): que modifica diferentes artículos de la Ley 11-92

del Código Tributario.

○ Ley 557-05 (2005): introduce modificaciones al Código Tributario.

○ Promulgación de la Ley No. 227-06 (2006): el 19 de julio de 2006 se

promulgó la Ley Núm. 227-06 que otorga personalidad jurídica y
autonomía funcional, presupuestaria, administrativa, técnica y de
patrimonio propio a la Dirección General de Impuestos Internos.

También se genera la Ley sobre Rectificativa Fiscal. Esta ley modifica

varios artículos de la Ley No. 11-92 del Código Tributario (o Ley
495-06).

○ Ley No. 13-07 del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo

(2007): confiere al Tribunal Contencioso y Administrativo la
competencia de conocer de la responsabilidad patrimonial del Estado,
de sus organismos autónomos, del Distrito Nacional, de los municipios
que conforman la Provincia de Santo Domingo, así como de sus
funcionarios.

También se genera la Ley No. 172- 07 que reduce la tasa del Impuesto
sobre la Renta; reduce la tasa del Impuesto sobre la Renta a las
personas físicas y a las personas jurídicas.

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○ Decreto Núm. 924-09 (2009): que establece que la Dirección General

de Impuestos Internos en coordinación con la Secretaría de Estado de
Hacienda tendrá la responsabilidad de administrar las recaudaciones
del impuesto específico al consumo de los derivados del petróleo,
contemplado en la Ley Núm. 112-00.

○ Ley 139-11 (2011): para aumentar los ingresos tributarios y destinar

mayores recursos en educación.

○ Ley 253-12 (2012): sobre el Fortalecimiento de la Capacidad

Recaudatoria del Estado para la Sostenibilidad Fiscal y el Desarrollo
Sostenible.

2) Realice un cuadro comparativo con el origen de los recursos públicos, origen de

los recursos tributarios y el origen de los ingresos públicos:

Origen de los recursos públicos, recursos tributarios e ingresos públicos

● Venta de bienes (exportaciones).

● Tributos (impuestos, tasas, contribuciones).
Recursos públicos ● Préstamos externos (deuda pública).
● Beneficios obtenidos (Empresas del Estado).
● Otros (venta forzosa, bienes confiscados).

● Impuesto Sobre la Renta.

● ITBIS.
● Impuesto Selectivo al Consumo.
Recursos ● Impuesto Sucesiones y Donaciones.
tributarios ● Impuesto al Patrimonio Inmobiliario.
● Impuesto a los activos.
● Impuestos a vehículos de motor.
● Otros impuestos.

● Impuestos.
Ingresos públicos ● Tasas.
● Contribuciones.

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Conclusiones

Al desarrollar este documento por medio de la pequeña investigación que realicé al

usar diversas fuentes para expandir el contenido de la Unidad, pude darme cuenta
de la importancia que hay en los tributos para República Dominicana, aunque como
podemos observar, lo que se más se desarrolló en este documento fueron los
orígenes y diferentes tipos o formas de tributación que existieron en la República
Dominicana, las cuales se consideraron yse expandió en su información, partiendo
desde la época pre-colombina de la Isla, hasta la actualidad. Además de eso,
también pudimos comprender de forma breve el origen de los recursos públicos,
recursos tributarios, y de los ingresos públicos, representados a lo último en el
pequeño cuadro de arriba.

Desde mi punto de vista, esta información que está aquí, puede servir como punto
de apoyo o base que nosotros utilizaremos para expandir mucho más la información
en el resto de las clases que veremos de esta materia en este cuatrimestre actual.

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