Junta Nacional de Justicia una Reforma Necesaria y aún Insuficiente

Luis Antonio Mamani Alave.

Lucero de los Ángeles Torres Díaz.

 Índice

Resumen...........................................................................................................................3

Abstract............................................................................................................................4

Introducción.....................................................................................................................5

1. Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)....................................................6

2. Crisis Institucional y Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura......8

3. Cambios normativos de la Ley de Reforma Constitucional creada por la

Junta Nacional de Justicia..........................................................................................9

4. Junta Nacional de Justicia.................................................................................12

5. Principios Normativos de la Junta Nacional de Justicia.................................15

6. Instituciones de Justicia que desarrollan funciones constitucionales

complementarias a la Junta Nacional de Justicia...................................................17

a) Academia de la Magistratura........................................................................17

b) Oficina de Control de la Magistratura.........................................................17

c) Fiscalía Suprema de Control Interno............................................................18

7. Funciones y Competencias de la Junta nacional de Justicia..........................18

8. Selección de Miembros de la Junta Nacional de Justicia................................19

9. La JNJ y su aporte a la Reforma Judicial en el Perú......................................20

Conclusiones...................................................................................................................22

Referencias.....................................................................................................................23
 Resumen

El presente trabajo de investigación tiene como fin dar una vista analítica a la Junta
Nacional de Justicia como máximo ente autónomo encargado del nombramiento,
destitución y ratificación de jueces y fiscales; tomando en cuenta los antecedentes a su
fundación como lo es el Consejo Nacional de la Magistratura y su crisis Institucional,
pasando por la reforma judicial que le dio origen; así también sus principios normativos,
competencias, capacidades y los problemas que enfrenta a la actualidad; para esto
basaremos la investigación en una recopilación de artículos que nos permiten apreciar
distintos puntos de vista sobre esta institución tan emblemática a día de hoy ya que se
considera pieza fundamental en la reforma Judicial del país después de los graves
escándalos de corrupción que envolvían a su predecesora el Consejo Nacional de la
Magistratura.

Abstract
The purpose of this research work is to provide an analytical view of the National Board
of Justice as the highest autonomous entity in charge of the appointment, dismissal and
ratification of judges and prosecutors; taking into account the background to its
foundation, such as the National Council of the Judiciary and its Institutional crisis,
going through the judicial reform that gave rise to it; as well as its normative principles,
competencies, capacities and the problems it faces today; For this, we will base the
investigation on a collection of articles that allow us to appreciate different points of
view about this emblematic institution today, since it is considered a fundamental piece
in the judicial reform of the country after the serious corruption scandals that
surrounded its predecessor the National Council of the Judiciary.
 Introducción

La Junta Nacional de Justicia tuvo origen como parte de la reforma judicial sucedida
luego de los escándalos de corrupción acaecidos sobre su antecesora el Consejo
Nacional de la Magistratura, pues se puso de manifiesto como miembros de esta entidad
estaban ligados al tráfico de influencias y corrupción del más alto nivel. Como
consecuencia de esto apelando al artículo 157 de la Constitución y mediante una
legislatura extraordinaria se aprobó la remoción de todos los miembros del CNM.

El Consejo Nacional de la Magistratura fue un organismo de vital importancia, puesto

que su deber era nombrar, destituir o ratificar jueces y fiscales, entes de vital
importancia en los procesos judiciales; a raíz del escándalo sucedido se procedió a su
desactivación y a lo que se denominó una reforma judicial, que entre sus variados
aportes estableció la creación de la Junta Nacional de Justicia como ente remplazante
del CNM, acompañado de un conjunto de reformas, entre las cuales podemos destacar
algunas como la lucha contra la corrupción en la magistratura, la celeridad en los
procesos y así también se sentaron las bases para la elección de los miembros titulares
de la Junta Nacional de Justicia los cuales debían ser seleccionados por concurso
públicos de méritos, por un periodo de cinco años; y aunque tuvo un inicio peculiar y
con muchos contratiempos logro darse la elección y ponerse en funcionamiento.

Si bien es cierto este es un gran avance en cuando a la reforma judicial necesaria para el
país, ya que acompañado de un cambio normativo adecuado han permitido en este corto
periodo de vida institucional un cambio positivo, pero del que aún se espera más.
 Junta Nacional de Justicia una Reforma Necesaria y aún Insuficiente

1. Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)

La constitución peruana al lado de los poderes del estado contempla a los denominados
órganos constitucionales autónomos, estas no solo son señalados en la constitución y ahí
están contempladas sus funciones, sino que también al ser denominados autónomos se
intuye su lejanía total con los poderes del estado, es decir no son dependientes del
ejecutivo, legislativo ni judicial. En este rubro de órganos constitucionales autónomos
donde se encuentra el Tribunal Constitucional, el Jurado nacional de Lecciones y lo que
fuera el Consejo Nacional de la Magistratura, este órgano tenía a su cargo la tarea de
seleccionar y nombrar a todos los jueces y fiscales del país desde la menor jerarquía
hasta los niveles supremos, también tenía a su cargo la ratificación cada siete años de
los antes mencionados y finalmente la destitución de los mismos si así lo requerían los
órganos de control interno.

Originalmente parte de estos procesos no correspondían a organismos autónomos, lo

cual siempre llevaban a su cuestionamiento. “Históricamente, el control disciplinario de
la judicatura ha estado a cargo de la Corte Suprema. Los cuestionamientos hacia este
modelo corporativo fueron, al igual que las críticas sobre la intervención política en los
nombramientos de jueces, escalando en el tiempo. Con razón, se le juzgó inadecuado
para producir una magistratura competente, independiente y honesta”.( García
Belaunde, 2004; Gonzales, 2009 citado por De Belaúnde Cárdenas, s. f., p. 1).

Es así como en la Constitución de 1979 se introduce como un organismo autónomo,

aunque sin un alcance amplio, en cuanto a nombramientos se le limito ha hacer
propuestas sujetas a ratificación política, mientras que en materia disciplinaria la
atribución que recibió paso por recibir y calificar las denuncias contra magistrados de la
Corte Suprema para que sea esta quien determine si correspondía alguna sanción.
Posteriormente, en el año 1992 Alberto Fujimori utilizo la favorablemente el
desmerecimiento existente en el Poder Judicial por los problemas de corrupción
acaecidos sobre esta institución para justificar el golpe de estado, y como es conocido
después de esto se llamó a un proceso constituyente a fin de crear un nueva
constitución, en la cual se incrementaron las atribuciones del ya existente Consejo
Nacional de la Magistratura, aunque en un inicio se planteó que este tuviera funciones
disciplinarias, este fue desestimada aunque no totalmente, pues se logró en la
Constitución de 1993 le confiriera cierto alcance disciplinario. Es así como la
Constitución de 1993 reguló al CNM como órgano constitucional autónomo encargada
del nombramiento de jueces y fiscales.

Es así que las tres principales funciones son la de nombrar, ratificar y destituir jueces y
fiscales, siendo la que resalta de sobremanera es la primera debido a que a partir de un
nombramiento se tenía el control absoluto la designación de jueces y fiscales a nivel
nacional; por otro lado, la labor de ratificación se basaba en la evaluación del
cumplimiento de los estándares de conducta e idoneidad que permita renovarles la
confianza por un nuevo periodo, claro está estas decisiones debían estar debidamente
fundamentadas tanto en el caso de la ratificación como de la no ratificación y finalmente
la tercera función que cumple es la destitución y no bastaba con el requerimiento de los
órganos de control disciplinario del poder judicial y el ministerio público, si no que se
debía seguir todo el proceso correspondiente es decir partiendo del análisis del caso a
través de la comisión de procesos disciplinarios, elevarla al pleno, así también como
contar con el testimonio del evaluado para finalmente tomar una decisión.

Así también se le asignaron otras labores en cuanto a lo que denominamos la

administración electoral, el artículo 182 y 183 les otorgaban dos importantes funciones,
y estas fueron las de nombrar al jefe de la ONPE y de la RENIEC por un periodo de 4
años, en el mismo sentido estaba dentro de sus funciones la posibilidad de renovar a las
personas en estos cargos por 4 años más previo proceso de ratificación.

Este organismo autónomo, tuvo a su cargo durante muchos años una de las funciones
más importantes del poder judicial que es la de nombrar jueces y fiscales, proceso
sumamente necesario y que debió ser realizado de manera escrupulosa, pues este es uno
de los ejes centrales de la justicia en el Perú, lamentablemente después de muchos años
a cargo de estas tareas, se demostró que era una entidad completamente corrompida y
que había desvirtuado la razón de su origen, es así que luego de los continuos
escándalos de corrupción y a través de un proceso de reforma el Consejo Nacional de la
Magistratura dejo de existir en el 2019.

2. Crisis Institucional y Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura

Como ya mencionamos anteriormente el Consejo Nacional de la Magistratura fue un

órgano constitucional y autónomo que tenía dentro de sus principales tareas la
designación, ratificación y destitución de jueces y fiscales a nivel nacional; una
importante tarea pues de esta dependía designar a personas idóneas y competentes en el
proceso de administración de justicia. Lamentablemente se desvirtuó la importante tarea
que tenía esta institución y se utilizó para satisfacer intereses particulares.

Esta crisis institucional, tiene un origen peculiar ya que se originó debido al seguimiento
que se realizaba a grupos criminales y a sus entornos en el año 2016, este seguimiento
incluía la interceptación telefónica, es así que mediante este seguimiento se descubrió
que muchos abogados ligados al entorno de estos grupos criminales tenían constante
comunicación con funcionarios del poder judicial; aunque esto podía dar que hablar no
se hizo público y se siguió con el seguimiento a otros grupos criminales mediante los
mismos mecanismos, es así que mediante las interceptaciones telefónicas se descubre
ahora que abogados ligados a estos grupos criminales se mantiene en frecuente contacto
con funcionarios de la Corte del Callao en la que se mencionaba al Ex Presidente de la
Corte y entonces vocal supremo Cesar Hinostroza y el entonces Titular Walter Ríos, a
partir de estas interceptaciones era muy evidente la relación que existía y se decidió
hacer seguimiento a todos el grupo de abogado del entorno de los grupos criminales; fue
entonces que se iniciaron las investigaciones del caso un equipo de la DIGIMIN
recomendó a las fiscales de crimen organizado del Callao Roció Sánchez y Sandra
Castro que investiguen al detalle a los fiscales y jueces mencionados en los audios; es
aquí que nace el caso “Los cuellos blancos del puerto”.(Tribuna Constitucional, 2017)

Es así como una investigación centrada en el crimen organizado termino convirtiéndose

en una investigación contra jueces y fiscales corruptos; a partir de este punto cuando se
empezaron a hacer públicos los audios en Julio del 2018 el país atravesaba un
importante cambio político en este entonces quien había asumido la presidencia de la
república era Martin Vizcarra y ante lo que se estaba suscitando reunió al Consejo de
Estado y les pidió a los titulares del Ministerio Publico y el Poder Judicial que tomen las
medidas que tuvieran que tomar, el problema de esto es que cada vez se hacían públicos
más audios y de esto se evidenciaba que el problema tenía un alcance enorme y con una
solución complicada de conseguir; es a raíz de esto que la solución que se encontró fue
realizar un cambio estructural, es decir una reforma completa; es a partir que se propuso
la reforma integral del Consejo Nacional de la Magistratura pues el organismo estaba
seriamente comprometido en problemas de corrupción.

Como consecuencia de lo antes mencionado y con la propuesta de reforma presentada

por el presidente de la República, que tenía la finalidad de modificar el sistema de
designación y evaluación de magistrados, lo cual suponía la sustitución del Consejo por
un nuevo organismo; el congreso aprobó la ley de reforma constitucional recogiendo la
propuesta del Ejecutivo, que posteriormente fue ratificado mediante referéndum el 9 de
diciembre del 2018. Finalmente, con la reforma promulgada el Consejo Nacional de la
Magistratura dejo de funcionar dando paso a la institución que tomaría su lugar la Junta
nacional de Justicia.

3. Cambios normativos de la Ley de Reforma Constitucional creada por la Junta

Nacional de Justicia

La reforma constitucional que daba fin al Consejo Nacional de la Magistratura y

Nacimiento a la Junta Nacional de Justicia propuso reformar el CNM de la siguiente
manera; en primer lugar sobre el nombramiento si bien es cierto el CNM lo hacía en
base a un concurso de méritos y evaluación personal la reforma propuso que la reforma
se realice mediante votación pública y que sustente las razones de la elección; en el caso
de las ratificaciones como ya menciono anteriormente el CNM se encargaba de ratificar
a los jueces y fiscales por un periodo de 7 años, la reforma propone que la ratificación
se realice mediante votación publica y que se sustenten las razones así mismo
adicionalmente se propone evaluar el desempeño de los jueces y fiscales cada 3 años y
medio, sobre las sanciones el CNM tenía a su cargo la destitución de los vocales de la
corte suprema y fiscales supremos y a solicitud de las instituciones competentes a los
jueces y fiscales de todas las instancias la reforma propuso que la destitución de jueces
y fiscales de todas las instancias no solo pedido de las instituciones competentes sino
también por iniciativa propia del ciudadano.

Así también la reforma propone agregar algunas tareas como la de registrar, custodiar,
actualizar y publicar el registro de sanciones disciplinarias de jueces y fiscales y
presentar un informa anual al congreso de la república.

La reforma también agrega que la elección se dé mediante concurso público de méritos

y por una comisión especial

Imagen 1: Transición del Consejo Nacional de la Magistratura a la Junta Nacional de

Justicia mediante una reforma Constitucional.
Finalmente esta reforma también agrega algunos requisitos adicionales para poder ser
elegido como miembro del CNM , entre el que destaca “ser abogado de profesión con
experiencia profesional no menor de veinticinco años , haber sido catedrático
universitario por veinticinco años o haber ejercido la labor de investigador en materia
jurídica por no menos de quince años, no tener sentencia condenatoria definitiva por
delito doloso, tener reconocida trayectoria profesional y solvencia e idoneidad
moral”(Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia-LEY-N° 30916, s. f.).

Junta Nacional de Justicia Consejo Nacional de la Magistratura

4. Nombramiento de Jueces y Fiscales - Nombramiento de Jueces y
previo concurso público de méritos y Fiscales previo concurso público
evaluación personal y a su vez se de méritos y evaluación personal.
realice mediante elección pública y la
sustentación de la elección.
- Ratificación de jueces y fiscales - Ratificación de jueces y fiscales
 cada 7 años mediante votación cada 7 años
publica y se sustenten las razones
del hecho.
- Adicionalmente se propone
evaluar el desempeño de los
jueces y fiscales cada tres años y
medio.
- La destitución de jueces y fiscales - Destituye vocales de la corte
no solo se de a pedido de las suprema y fiscales supremos.
instancias competentes sino - A solicitudes de las instituciones
también por iniciativa propia competentes a los jueces y
fiscales de todas las instancias
- Se les agrega las siguientes tareas:
registrar, custodiar, actualizar y
publicar el registro de sanciones
contra jueces y fiscales y
presentar un informe anual al
congreso de la república.
- Está conformado por siete - Está conformado por siete
miembros elegido por un periodo miembros elegido por un periodo
de 5 años. de 5 años.
- Mediante Concurso Público de
méritos y por una comisión
especial
Los requisitos para ser miembro de la Los requisitos para ser miembro de la
JNJ son: JNJ son:
- Ser peruano de Nacimiento - Ser peruano de Nacimiento
- Ser ciudadano en ejercicio - Ser ciudadano en ejercicio
- Ser mayor de cuarenta y cinco - Ser mayor de cuarenta y cinco
años años
- Ser abogado
 Con experiencia profesional
 no menor de veinticinco años
 Haber ejercido la catedra
universitaria por no menos de
veinticinco años.
 Haber ejercido labor de
investigación en materia
jurídica durante quince años.
 No tener sentencia
condenatoria firme por delito
doloso.
 Tener reconocida trayectoria
profesional y solvencia moral.
Tabla 1:Tabla comparativa de los cambios normativos de la Ley de Reforma
Constitucional. (Fuente Propia)
5. Junta Nacional de Justicia

Una vez aprobada la reforma constitucional mediante referéndum se puso en

funcionamiento la Junta Nacional de Justicia que es un órgano institucional autónomo
que surge en remplazo del ya extinto Consejo Nacional de la Magistratura. Este ente
recoge como tareas fundamentales las funciones que llevaba a cabo el CNM añadiendo
a esta claro está el conjunto de cambios detallados en el punto anterior a fin de
garantizar la transparencia en este organismo del estado.

Entonces podemos decir que la Junta Nacional de Justicia es un ente autónomo y muy
importante en cuando se refiere a la administración de justicia en el país, pues su tarea
pasa por nombrar y ratificar a jueces y fiscales idóneos para desempeñar esta función es
decir los mejores; así también tiene a su cargo la destitución de estos todo esto a través
de procesos justo y transparentes de cara a la ciudadanía.
 Imagen 2: Cantidad de miembros de la Junta Nacional de Justicia.
Está integrada por los siguientes funcionarios:

 Henry José Ávila Herrera - Presidente

 Humberto de la Haza Barrantes - Vicepresidente
 Luz Inés Tello Valcárcel de Ñecco - Miembro titular
 Aldo Alejandro Vásquez Ríos - Miembro titular
 Imelda Julia Tumialán Pinto - Miembro titular
 María Amabilia Zavala Valladares - Miembro titular
 Guillermo Thornberry Villarán - Miembro titular

Imagen 3: Principales funciones de la Junta Nacional de Justicia (Fuente Propia).

Como ya se ha establecido dentro de las tareas fundamentales de este organismo recaen
la de nombrar ratificar o destituir jueces y fiscales. Para el nombramiento se sujeta a las
siguientes normas según lo establecido en el artículo 28 de Ley Orgánica:

 El presidente de la Junta Nacional de Justicia convoca a concurso para cubrir nuevas

plazas o las que se encuentren vacantes las cuales son comunicadas de manera
inmediata bajo responsabilidad de los funcionarios competentes. La convocatoria es
publicada una vez en el Diario Oficial El Peruano y en otro de mayor circulación,
así como en la página institucional de la Junta Nacional de Justicia;
 Los postulantes deben solicitar a la Junta Nacional de Justicia ser considerados
candidatos y someterse al respectivo concurso público de méritos, presentando los
documentos que señale el reglamento de la Junta Nacional de Justicia. El monto que
debe abonar cada postulante para efectos de la postulación debe corresponder al
costo estrictamente necesario para cubrir su participación;
 Terminada la calificación de la documentación presentada, la Junta Nacional de
Justicia publica la nómina de los postulantes que considere aptos para ser evaluados,
a efectos de que se puedan formular tachas, acompañadas de prueba instrumental;
 Cumplido lo previsto por el inciso anterior, se procede a llevar a cabo el concurso
público de méritos

En cuanto al proceso de ratificación al igual que su predecesora tiene la facultad de

renovar jueces y fiscales por un periodo de 7 años. A efectos de la ratificación la Junta
Nacional de Justicia considera criterios de conducta e idoneidad, evaluando entre otros
la eficacia y la eficiencia en el desempeño funcional, así como la calidad de las
resoluciones emitidas; y en el caso específico de los jefes de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil el
resultado de la gestión y de la labor desarrollada en el periodo sujeto a evaluación; esto
establecido en el artículo 36 de su Ley orgánica.

Otra de las nuevas funciones que corresponde a la Junta Nacional de Justicia es la de

realizar evaluaciones parciales de desempeño; es un proceso estratégico orientado al
conocimiento objetivo de los logros, aportes, competencias, potencialidades, limitación
y debilidades de los jueces y fiscales de todos los niveles, con el objeto de realizar las
acciones que fueren necesarias para favorecer el desarrollo personal y profesional del
funcionario evaluado; este tipo de valuación se realiza cada 3 años y seis meses es decir
a la mitad de su periodo en el cargo, a fin de poder evaluar su desempeño judicial o
fiscal; y establecer un conjunto de criterios como base para que la Academia de la
magistratura pueda elaborar un plan de estudio que les permita tanto a jueces y fiscales
fortalecer las competencias donde se detecten deficiencias.

Así también dentro de sus atribuciones están la de destituir, amonestar o suspender a

jueces o fiscales, claro está en base a su propia Ley Orgánica.

Alguno de los aspectos más resaltantes obtenidas a través de la reforma judicial es la de

la participación ciudadana; pues estos tienen la potestad de participar en todas las etapas
del concurso público de méritos para la elección de los miembros de la Junta Nacional
de Justicia. Así también tienen la capacidad de participar en todos los procesos de
nombramiento ratificación y evaluación de jueces y fiscales. A partir de la reforma
judicial se doto de ciertas atribuciones a este organismo que le permitan trabajar en base
a la transparencia de su actividad en beneficio de la población que pueda servir de
supervisor de sus actos.

Imagen 4: Participación ciudadana en el desarrollo de las funciones de la Junta

Nacional de Justicia. (Fuente Propia)
Por otro lado, mantiene algunas funciones de su predecesora las cueles son designar a
los jefes de ONPE y de la RENIEC.

Imagen 5: Funciones adicionales de la JNJ. (Fuente Propia)

6. Principios Normativos de la Junta Nacional de Justicia

A diferencia de la Ley Orgánica del Consejo nacional de la Magistratura, La Ley

Orgánica de la Junta Nacional de Justicia tiene un título preliminar y es aquí en donde
se detallan el objetivo la finalidad y los principios; así pues en artículo tercero del título
preliminar se establece lo siguiente:(Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia-
LEY-N° 30916, s. f.)

- Principio de igualdad y no discriminación.

Es penada la acción de discriminar por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o cualquier caso con semejanza frente a los ya antes
nombrados.
- Principio de legalidad.

Se actúa en base a la Constitución, a las leyes y en general a la normativa que rija la

sociedad en dicho momento.

- Principio de mérito.

La elección de las autoridades dentro del cargo es en base a la aptitud, los

conocimientos, la idoneidad moral, desempeño idóneo y la capacidad que tengan al
asumir el cargo, y lo es aún más en la permanencia durante su estadía como autoridad
competente.

- Principio de imparcialidad.

Las autoridades ejercen sus funciones sustentándose en los parámetros determinados por
el marco constitucional y las diversas normas integradas dentro del ordenamiento
jurídico.

- Principio de probidad.

Las autoridades cumplen sus funciones con rectitud, honradez y honestidad, velando por
el bien de la ciudadanía, dejando de lado una oportunidad o facilidad propia.

- Principio de transparencia.

Toda información que genere produzca o custodie la Junta Nacional de Justicia, la

Comisión Especial, la Secretaría Técnica Especializada tiene carácter público y es
accesible al conocimiento de toda persona natural o jurídica, salvo las excepciones
establecidas por ley.

- Principio de publicidad.

Todo tipo de información respecto a los órganos bajo su jurisdicción, serán publicados
en la página web oficial, teniendo como finalidad la utilización de las nuevas
tecnologías para informar de manera transparente a la población.

- Principio de participación ciudadana.

Este principio promulga la participación de los ciudadanos frente a las diversas formas
de procedimiento regidos por las normas presentes, teniendo como finalidad promover
la confianza y transparencia dentro de la sociedad en general.

- Principio del debido procedimiento.

Es aquí donde lo procedimientos se hacen en base a lo que está determinado dentro de la

ley competente, respetando los derechos y las garantías presente en la norma.

- Principio de verdad material.

Frente a la toma de decisión de un caso, primeramente, se debe verificar los hechos en

los que son basados esta decisión, para eso, se puede buscar la información necesaria
para probar o desvirtuar la verdad.

- Principio de eficiencia.

Se presentan todos los recursos y facilidades para que las autoridades competentes
puedan cumplir con sus funciones de forma óptima y adecuada con el que tengan
asignado

A esto podemos adicional que el objetivo del título preliminar es permitir la

interpretación sistemática, a fin de coadyuvar en la labor de interpretación de las leyes.
(Rivadeneyra, 2020, p. 54)

7. Instituciones de Justicia que desarrollan funciones constitucionales

complementarias a la Junta Nacional de Justicia

a) Academia de la Magistratura

La Academia de la magistratura se encuentra regulada en nuestra Constitución Política

en el artículo 151 que nos dice “La Academia de la Magistratura, que forma parte del
Poder Judicial, se encarga de la formación y capacitación de jueces y fiscales en todos
sus niveles, para los efectos de su selección. Es requisito para el ascenso la aprobación
de los estudios especiales que requiere dicha academia”.

b) Oficina de Control de la Magistratura

“La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) es el órgano disciplinario del Poder

Judicial, el cual goza de autonomía funcional y desarrolla actividades de control
preventivo, concurrente y posterior, respecto de todos los jueces y auxiliares
jurisdiccionales del Poder Judicial; con excepción de los Jueces Supremos. La OCMA
desarrolla sus actividades con sujeción a la Ley Orgánica del Poder Judicial, su
Reglamento de Organización y Funciones y supletoriamente, por el Texto Único
Ordenado de la Ley de Normas Generales y Procedimientos Administrativos y los
Códigos Adjetivos en materia Civil y Penal, en cuanto le sean aplicables”(Magistratura,
s. f.)

c) Fiscalía Suprema de Control Interno

Es el órgano encargado del control disciplinario y de la evaluación permanente de la

función y servicio fiscal, para mantener los niveles de eficacia, transparencia y probidad
en el accionar del Ministerio Público.

8. Funciones y Competencias de la Junta nacional de Justicia

Según lo establecido por la Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia en su título

primero artículo dos son competencias de esta las siguientes:

a) Nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los jueces y

fiscales de todos los niveles. Para el nombramiento se requiere el voto público y
motivado conforme a los dos tercios del número legal de sus miembros. El voto no
altera los resultados del concurso público de méritos;
b) Ratificar, con voto público y motivado, a los jueces y fiscales de todos los niveles
cada siete (7) años. Los no ratificados o destituidos no pueden reingresar al Poder
Judicial ni al Ministerio Público;
c) Ejecutar juntamente con la Academia de la Magistratura la evaluación parcial de
desempeño de los jueces y fiscales de todos los niveles cada tres (3) años y seis (6)
meses;
d) Nombrar o renovar en el cargo al jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) de acuerdo con el artículo 182 de la Constitución y la Ley;
e) Nombrar o renovar en el cargo al jefe del Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (RENIEC) de acuerdo con el artículo 183 de la Constitución y la Ley;
f) Aplicar la sanción de destitución a los jueces y fiscales, titulares y provisionales de
todos los niveles. Así como al jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC);
g) Aplicar la sanción de amonestación o suspensión a los jueces de la Corte Suprema y
fiscales supremos hasta ciento veinte (120) días calendario, aplicando criterios de
razonabilidad y proporcionalidad;
h) Extender a los jueces y fiscales de todos los niveles el título oficial que los acredita
como tales, firmado por quien preside la Junta Nacional de Justicia y cancelar los
títulos cuando corresponda;
i) Elaborar y aprobar su reglamento interno y los reglamentos especiales necesarios
para la plena aplicación de la presente ley;
j) Establecer las comisiones que considere convenientes;
k) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la Constitución;
l) Registrar, custodiar, mantener actualizado y publicar en la página web institucional
el Registro de Sanciones Disciplinarias de Jueces y Fiscales;
m) Presentar un informe anual al Pleno del Congreso;
n) Elaborar y actualizar el perfil de los jueces y fiscales en coordinación con el Poder
Judicial, el Ministerio Público y la Academia de la Magistratura.

9. Selección de Miembros de la Junta Nacional de Justicia

A raíz de las reformas en el sistema de justicia el “10 de enero del 2019 se publicó, la
Ley N° 30904, Ley de la reforma constitucional sobre la conformación y funciones del
Junta Nacional de Justicia, la cual fue aprobado mediante referéndum y modificó los
artículos 154,155 y 156 de la Constitución”(Rivadeneyra, 2020, p. 6)

A partir de con las modificaciones realizadas en la constitución es el artículo 155 de esta

la que nos da los parámetros sobre la conformación y elección de los miembros de la
Junta nacional de Justicia pues según dicta el artículo antes mencionado la Junta
Nacional de Justicia está conformada por siete miembros titulares seleccionados
mediante concurso público de méritos por un periodo de cinco años, también manifiesta
la prohibición de la reelección y dicta que los suplentes serán convocados en estricto
orden de méritos obtenido por concurso.
Para dicha elección, prima la imparcialidad como una forma de prueba para la
existencia de democracia. Es un principio predominante para la adecuada, responsable y
objetiva elección de los nuevos miembros oficiales y los suplentes, debido a las
importantes funciones que impartirá en su llegada al cargo.

La actuación de la Comisión Especial no tiene mayor desarrollo al respecto en la Ley

Orgánica de la JNJ, por lo que su Reglamento Interno (Res. N° 002-2019-CE) resulta en
este punto relevante. Llama la atención, sin embargo, que tal Reglamento no contenga
reglas sobre la actuación durante el proceso del concurso: las incompatibilidades, el
desarrollo de la entrevista, la forma como deberá proceder en la elaboración de los
exámenes y/o evaluaciones, etc. (Comisión Especial, 2019), las que sí se desarrollan en
cierta medida en las Bases del concurso.

La elección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia es de forma meticulosa por

la gran responsabilidad que el cargo amerita, requiere no únicamente de la capacidad
académica y laboral del postulante, si no, también de su idónea moralidad, buscando
que, al ser elegido, sea una autoridad con una conducta regida por la rectitud y este en
búsqueda del bien de la población.

Para el caso, los miembros son seleccionados mediante un concurso público de méritos
donde se elegirán siete titulares y siete suplentes por un período de cinco años, sin una
oportunidad a la restitución del cargo. Los suplentes son seleccionados mediante el
orden de méritos que hayan logrado obtener dentro del concurso, todo este proceso esta
monitoreado por una comisión especial con siete miembros:

- El defensor del pueblo quien la preside.

- El presidente del Poder Judicial.
- El fiscal de la nación,
- El contralor general de la república.
- Un rector elegido en votación por los rectores de las universidades públicas
licenciadas con más de cincuenta años de antigüedad.
- Un rector elegido en votación por las universidades privadas licenciadas con
más de cincuenta años de antigüedad.
Finalmente, se dispone que esta comisión a convocatoria del defensor del pueblo seis
meses antes del vencimiento del mandato de los miembros de la Junta Nacional de
Justicia y cesa con la juramentación de los miembros elegidos.

Como es de notar como parte de la reforma del sistema de justicia nacional se tomaron
como prioridades dotar a la institución de personas idóneas elegidas a partir de concurso
público es decir poniendo la transparencia de este proceso como garantía de tener una
institución funcional y adecuada; pues recordemos que en su antecesora el CNM estaba
conformado por representantes de distintas instituciones los cuales en una amplia
mayoría estaban elegidos de forma secreta.

10. La JNJ y su aporte a la Reforma Judicial en el Perú

A partir de todos los textos analizado y antes descritos tenemos claro que la instauración
del Junta Nacional de Justicia supone el inicio de la reforma judicial en el Perú; un
sistema judicial alicaído durante muchos años y que fue parte de constante promesas
políticas y que lamentablemente solo se tomó enserio tras los escándalos de corrupción
de su antecesora.

Es necesario recordar que estos problemas tienen un origen en la vinculación de este

tipo de organización con organismos funcionales del estado por no mencionar
propiamente a los poderes del estado, pues recordemos que años atrás cuando se
estableció el Consejo Nacional de la Magistratura el cuestionamiento era el mismo los
constantes problemas existentes en el ámbito Judicial es a raíz de esto que se crean estos
organismos que deberían de contar con total autonomía a fin de garantizar un trabajo
objetivo, lamentablemente no ha sido así.

Como ya se mencionó anteriormente la conformación de la JNJ es el inicio de una

reforma Judicial, pero lo cierto es que esta por no va a solucionar todos los problemas
relacionados con la Justicia; este es un proceso que va a depender de muchos otros
aspectos; así también es necesario recalcar la importancia de muchos proyectos de Ley
que fueron creados y presentados con el fin de apoyar la reforma judicial una reforma
judicial muy necesaria para el país.
 Conclusiones

- Como ya hemos podido apreciar a través de los conceptos antes expuestos la

importancia que tiene un organismo constitucional y autónomo es sumamente
importante, más aun siendo un ente encargado de escoger a las personas idóneas
para cargos tan importantes como lo son la de los jueces y fiscales; claro
estamos hablando de la Junta nacional de Justicia que nace a partir de una
reforma complicada pero necesaria; y a pesar de que establecieron los
mecanismos necesarios para que no se repita lo que sucedió con su antecesora,
considero que es necesario que la sociedad se mantenga siempre vigilante sobre
este tipo de organismos a fin de garantizar el cumplimiento adecuado de sus
funciones.

- Si bien es cierto la Junta nacional de Justicia nace como parte de una reforma
judicial necesaria en el país, esto no significa que a través de esta se van a
solucionar todos los problemas de Justicia, este un proceso paulatino y largo
plazo, que solo se lograra si no desvirtúan las funciones no solo de esta
institución sino de todas las relacionados al ámbito judicial.

- Por otro lado, se considera necesario que algunos organismos vinculados a

algunas instituciones del estado que tienen una tarea complementaria a los de la
Junta Nacional de Justicia se unifiquen de alguna manera pues esto permitiría
reforzar las tareas que tiene cada una de ellas en beneficio de la reforma judicial
caso por ejemplo de Academia de la Magistratura.
 - Finalmente, es necesario tener en cuenta que a pesar de ser órganos autónomos
estos deben contar con los debidos métodos de control a fin de que otras
instituciones y la sociedad misma puedan servir de entes supervisores de estos;
así también este tipo de organismos deben procurar trabajar en base a la
transparencia pues es la forma más sencilla de cara a la ciudadanía de expresar la
realización de un trabajo correcto.

Referencias

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mayo de 2022, de http://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-organica-de-

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https://ocma.pj.gob.pe/nosotros/Queesocma; Notas de prensa OCMA.

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Constitucional creada por la Junta Nacional de Justicia y su Ley Orgánica:

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https://doi.org/10.5281/ZENODO.3722608

Tribuna Constitucional. (2017, enero 17). EL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA - Tribuna Constitucional 05- Guido Aguila.

https://www.youtube.com/watch?v=RCd1OiLIH7c