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Un nuevo horizonte para las

relaciones África-China
Por qué la cooperación será esencial
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UN NUEVO HORIZONTE PARA LAS RELACIONES AFRICA-
CHINA POR QUÉ LA COOPERACIÓN SERÁ ESENCIAL

Contenido

Un nuevo horizonte para las relaciones África-China 2

Estimuladores del compromiso comercial africano-chino 3

Respondiendo a la competencia 3

Mantener una postura no intervencionista 4

El crecimiento del comercio es una prioridad clave 5

Naturaleza evolutiva de las finanzas chinas 6

Abordar la pila de deudas 7

La desaceleración de China afecta a África 8

1 © The Economist Intelligence Unit Limited 2022

UN NUEVO HORIZONTE PARA LAS RELACIONES AFRICA-
CHINA POR QUÉ LA COOPERACIÓN SERÁ ESENCIAL

Un nuevo horizonte para las relaciones África-China

• Las relaciones África-China están entrando en una nueva fase. Las últimas iniciativas políticas,
estrategias de desarrollo y compromisos financieros apuntan a un compromiso más profundo y amplio

entre África y China a mediano y largo plazo.

• Las principales potencias internacionales, especialmente la UE y los EE. UU., están implementando activamente

una política exterior que busca remodelar sus propias relaciones económicas y políticas con África, lo que hasta

cierto punto ayudará a contrarrestar, pero no desalojar, la influencia china en todo el continente.

• Impulsar y diversificar sustancialmente los flujos comerciales bilaterales es un objetivo político importante

(China tiene como objetivo superar el comercio total de la UE con África para 2030), pero una desaceleración

esperada en la demanda china durante 2022-26, especialmente en la construcción, un sector que depende de la

agricultura intensiva. uso de los recursos naturales, hará que esto sea difícil de lograr.

• Esperamos que la inversión oficial china continúe apuntando a los recursos naturales de África, junto con la

infraestructura de transporte y energía que facilita el comercio. El comercio y la inversión del sector privado

también tendrán un papel fundamental en la próxima década, centrándose en sectores como la infraestructura y

los servicios de tecnología de la información y las comunicaciones (TIC), las empresas agrícolas, los bienes de

consumo y la electrónica, la manufactura ligera y las finanzas.

En noviembre de 2021 tuvo lugar en Dakar, la capital de Senegal, la Octava Conferencia Ministerial del Foro de

Cooperación China-África (FOCAC 8). Históricamente, los mensajes centrales que surgen del FOCAC han brindado

una indicación clara de la dirección futura de las relaciones chino-africanas, y la última edición no fue una excepción.

FOCAC 8 dio como resultado la adopción del Plan de Acción de Dakar (2022-24), la Declaración chino-africana sobre el

cambio climático, la Visión 2035 para la cooperación China-África y la Declaración de la Octava Conferencia

Ministerial de FOCAC. Estos documentos sugieren que China tiene la intención de expandir su compromiso con África

durante la próxima década a través de un comercio cada vez más diversificado; inversión adicional en sectores

objetivo e infraestructura de facilitación del comercio; proyectos que abordan el medio ambiente de África,

cuestiones sociales y de gobernanza; y un enfoque más práctico e intervencionista de la diplomacia regional. Los

funcionarios de China hablan de construir un futuro compartido más próspero para el país y África, aunque los

intereses económicos y geoestratégicos seguirán apuntalando el compromiso de los sectores público y privado de

China con el continente.

La Visión 2035 para la Cooperación China-África, el primer plan estratégico de mediano a largo plazo que
surgió de los foros de FOCAC, establece ocho áreas generales para el compromiso futuro entre China y sus
contrapartes en África: comercio, inversión y financiación; cooperación industrial; economía verde y cambio
climático; provisión de atención médica; intercambios de persona a persona; paz y seguridad; cooperación en
gobernanza global; y alianzas en la agenda de desarrollo. Estos temas generales sugieren un enfoque más
equilibrado del compromiso chino en África durante la próxima década, así como un compromiso chino que
busca abordar mejor las sensibilidades y preocupaciones futuras de los socios africanos. Este puede ser el
caso hasta cierto punto, pero sólo en la medida en que estas áreas

2 © The Economist Intelligence Unit Limited 2022

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CHINA POR QUÉ LA COOPERACIÓN SERÁ ESENCIAL

compromiso se alinee con las prioridades de desarrollo nacional y los objetivos geopolíticos de China, y el
alcance estratégico de su sector privado.

Estimuladores del compromiso comercial africano-chino

Hay una variedad de impulsores generales que probablemente impulsarán más el comercio
y la inversión chinos hacia África en la próxima década. Estos incluyen una intensa
competencia internacional por el sector extractivo y los recursos agrícolas de África. La
inversión oficial china, en gran parte a través de préstamos y subvenciones y canalizada a
través de empresas estatales e instituciones financieras respaldadas por el estado, seguirá
teniendo como objetivo los recursos naturales de África, así como la infraestructura de
transporte y energía que facilita el comercio. Estas son áreas estratégicamente importantes,
dada la demanda actual y futura de recursos de China, y podrían resultar en una mayor
inversión para ampliar las cadenas de suministro africanas de energía cruda y procesada,
minerales, metales y productos agrícolas.
África tiene una fuente de mano de obra enorme, joven y de bajo costo que presenta una salida potencial para el sector

manufacturero de uso intensivo de mano de obra de China, algo que será cada vez más atractivo a medida que la fuerza

laboral de China envejezca y se vuelva más costosa. Las empresas manufactureras ubicadas en África servirán cada vez más

como una base de exportación para las industrias que se conectan con las cadenas de valor chinas y apuntan a los mercados

chinos, así como una plataforma de lanzamiento para los mercados dirigidos a los bienes en Europa y América del Norte.

Además, África tiene mercados potencialmente de rápido crecimiento para una amplia gama de bienes y servicios de

consumo, que a largo plazo serán impulsados por una clase media urbana en expansión y un mayor progreso en la

integración regional.

La influencia de estos factores estará determinada por el reenfoque de China en su modelo general de desarrollo de "doble

circulación", que busca desarrollar capacidades de producción y consumo nacionales (circulación interna) y, al mismo tiempo,

mantenerse comprometido con el mercado internacional y la oferta global. cadenas (circulación internacional). China tiene

como objetivo volverse autosuficiente tanto como sea posible en términos de insumos esenciales para la producción,

especialmente tecnología de punta, e intentará minimizar los cuellos de botella logísticos mediante la construcción de cadenas

de suministro más seguras para materiales esenciales de socios comerciales estrechamente alineados. China también está

buscando activamente construir mercados en el extranjero como una salida para sus industrias de exportación y como una

oportunidad comercial para su comunidad de inversión extranjera. Iniciativa de la Franja y la Ruta de China (que se extiende

hasta África), aunque silenciosamente se le ha quitado prioridad a raíz de la pandemia de covid-19 y el empeoramiento de los

riesgos crediticios soberanos regionales, continúa brindando un apoyo crucial a esta estrategia dual y podría crear

oportunidades comerciales para empresas comerciales con sede en África que se vinculen con cadenas de valor centradas en

China. El interés renovado también podría provenir de la Iniciativa de Desarrollo Global emergente, un nuevo esquema

propuesto por el presidente de China, Xi Jinping, en la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2021.

Respondiendo a la competencia
China intentará mantenerse por delante de otras grandes potencias, en particular de la UE y EE. UU., que se están

interesando más activamente en África y buscan remodelar su propia interacción con el continente. La UE y la Unión

Africana (UA) celebraron una cumbre en febrero para ayudar a restablecer las relaciones y sentar las bases para hacer

de la UE el “socio preferido de África” durante las próximas dos décadas. La Cumbre UE-UA

3 © The Economist Intelligence Unit Limited 2022

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Áreas de enfoque China-África (Visión 2035) Áreas prioritarias de la UE posteriores al Acuerdo de Cotonú

Asociaciones en
democracia y
el desarrollo
derechos humanos
agenda

C0-operación De beneficio mutuo Sostenible

en global comercio, inversión Migración y crecimiento económico
movilidad
gobernancia y financiación y desarrollo
Creando un... Creando...
Paz y “Futuro compartido Industrial “Socio de África
seguridad en nueva era” cooperación de elección"
Paz y Climatizado
Economía verde cambio
Personas a personas seguridad
intercambios
y el clima
cambio

Cuidado de la salud humanos y sociales

disposición desarrollo

Fuente: EIU.

estableció planes para el paquete de inversión Global Gateway África-Europa por valor de 150 000 millones de euros,

con los objetivos principales de acelerar la transición verde y digital en África, impulsar el crecimiento sostenible y la

creación de empleo decente en todo el continente, fortalecer el sistema de salud africano y mejorar la educación y

formación en el continente. La UE también tiene la esperanza de ratificar un nuevo acuerdo de asociación con África

en 2022, un acuerdo posterior a Cotonou, para establecer un marco para la cooperación política, económica,

sectorial y social entre la UE y África durante los próximos 20 años.

EE. UU. está volviendo a comprometerse con África a través de iniciativas como la iniciativa Build Back Better World (B3W)

que se enfoca más en proyectos "blandos" en áreas como clima, educación, salud y seguridad, en lugar de infraestructura

"dura" de aeropuertos, puertos marítimos , carreteras, ferrocarriles y presas. Buscando impulsar sus propias agendas de

política exterior, otros actores como el Reino Unido, Brasil, Rusia, India, Corea del Sur, Japón, Turquía y los Estados del Golfo

(especialmente Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos) han intensificado la lucha por el acceso a los recursos africanos.

futuros mercados y sitios de producción, y apoyo político.

La competencia entre las potencias internacionales por la influencia y el acceso a África debería
ayudar a fortalecer la posición negociadora de los estados africanos, de forma unilateral oa través
de organismos colectivos como la Unión Africana o los bloques económicos regionales. Por su
parte, China está insistiendo en que está bien posicionada para cumplir con los requisitos básicos
que los líderes africanos han expresado individual y colectivamente para el apoyo activo en el
desarrollo de proyectos de conectividad regionales y panafricanos, una mentalidad de asociación a
largo plazo en lugar de un donante. -disposición del receptor y, de manera crucial, la capacidad y la
voluntad de cumplir las promesas y cumplir los compromisos. Los signos de interrogación también
se plantean en África sobre los motivos detrás del nuevo compromiso de la UE y EE. UU.,

Mantener una postura no intervencionista

En enero, el ministro de Relaciones Exteriores de China, Wang Yi, visitó Eritrea, Kenia y las Comoras, continuando una

tradición de tres décadas en la que los ministros de Relaciones Exteriores chinos abren el año diplomático con un viaje a

África. Durante el viaje, anunció la creación de un nuevo cargo de enviado especial para el Cuerno de África, que

posteriormente ocuparía un experimentado embajador extranjero, Xue Bing, con un amplio mandato oficial para ayudar a

garantizar la estabilidad, la paz y la prosperidad duraderas en la subregión. China siguió este

4 © The Economist Intelligence Unit Limited 2022

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nombramiento copatrocinando una conferencia de paz sobre el Cuerno de África en Addis Abeba, la capital de

Etiopía, en junio. Estos pasos destacan el interés de China en profundizar su compromiso con la subregión, aunque

sin un cambio fundamental en la política exterior china que se aleje de su principio de larga data de "no

injerencia” en los asuntos de los países de ultramar. Los

formuladores de políticas de China son cautelosos de no Desplazados internos en el Cuerno de

verse atraídos diplomática y militarmente a zonas de conflicto
África
(m; finales de 2021)
remotas, especialmente dadas las preocupaciones sobre el

aumento de las tensiones geopolíticas más cerca de casa. No Sudán

(3.2) Eritrea
prevemos que la Iniciativa de Seguridad Global propuesta (0.0)

recientemente por China (que surgió aproximadamente al Sudán del Sur

(1.4) Etiopía
mismo tiempo que la Iniciativa de Desarrollo Global antes (3.6)

mencionada, de nombre similar), cambie sustancialmente la

Somalia
imagen. La trayectoria de los lazos entre China y África Kenia
Democrático (3.0)
(0.2)
República
seguirá centrándose más en la profundización de los vínculos del congo
(5.3) Uganda
comerciales y de inversión aún relativamente superficiales, en (0.0)
lugar de una mediación diplomática más activa o arreglos de 5.3 0.0

seguridad más formales.

1.000 kilometros
Fuentes: Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno; EIU.

El crecimiento del comercio es una prioridad clave

Los estados africanos y el gobierno chino tienen grandes ambiciones de impulsar el nivel de su comercio bilateral mucho más

alto y diversificar aún más el comercio en los próximos años. China está buscando activamente formas de consolidar su

posición como el mayor comerciante de un solo país con el continente a mediano y largo plazo. En el corto plazo, China se

comprometió en la reunión FOCAC 8 a comprar un total de US $ 300 mil millones en productos de África en 2022-24. Esto

mantendría el nivel récord de exportaciones africanas a China alcanzado en 2021, pero en un entorno de precios más bajos

de las materias primas (esperamos que los precios de la energía y las materias primas industriales disminuyan durante

2023-26 en comparación con su nivel de 2021), lo que implica un aumento considerable.

Comercio africano con China Principales importadores de China

(mercancías; miles de millones de $EE.UU.) (Miles de millones de dólares estadounidenses y % del total de importaciones africanas desde China; 2021)

Importaciones de China Exportaciones a China

0 20 40 60 80
300 Nigeria dieciséis%

Sudáfrica 14%
Egipto 12%
250 5%
Ghana
Kenia 5%
200 Otro 48%

150 Principales exportadores a China

(Miles de millones de dólares estadounidenses y % del total de exportaciones africanas a China; 2021)

100 0 10 20 30 40
Sudáfrica 31%
angola 20%
50
República Democrática del Congo 11%
Congo-Brazzaville 5%
0 Zambia 4%
2000 05 10 15 20 21 Otro 29%
Fuentes: ONU Comtrade (2000-15); Administración General de Aduanas de China (2016-21); EIU.

5 © The Economist Intelligence Unit Limited 2022

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expansión del comercio del sector no extractivo. Este será un gran desafío que se complicará aún más por la esperada

desaceleración de la demanda china en 2022-26, especialmente en la construcción, un sector que depende del uso intensivo

de los recursos naturales.

cantidades de bienes pandémicos esenciales, incluidos

Comercio bilateral
productos farmacéuticos, productos químicos, equipos de

protección personal, máscaras faciales, trajes para materiales

Comercio bilateral de bienesentre África y China alcanzó
peligrosos y hardware digital, de China en 2021, pero los
un récord de 254.000 millones de dólares
comerciantes también pudieron aprovechar la demanda
estadounidenses en 2021, un 35 % más que en 2020,
resistente en África de bienes de consumo y la necesidad de más
según datos publicados por la Administración General de
productos intermedios o industriales.Exportaciones africanas a
Aduanas de China.Importaciones africanas de China
Chinaalcanzó un récord de US$106.000mn en 2021, impulsado
alcanzó US$148.000mn en 2021, el nivel más alto
en gran medida por la fuerte demanda y los altos precios de las
registrado desde 2015 y un aumento de US$33.000mn, o
materias primas energéticas, mineras y agrícolas.
29%, en comparación con 2020. África compró grandes

Naturaleza evolutiva de las finanzas chinas

Los préstamos de China a África durante las últimas dos décadas se han centrado en gran medida en proyectos de transporte, energía y

minería e involucraron en gran medida a los bancos de políticas, incluidos el Banco de Exportación e Importación de China y el Banco de

Desarrollo de China. Sin embargo, los préstamos oficiales a tasas bajas han disminuido en los últimos años y los préstamos de los

bancos comerciales han asumido un papel más visible en la financiación de proyectos africanos. Además, los sectores objetivo se están

ampliando a medida que China proporciona menos fondos oficiales para los principales proyectos de transporte y las empresas

comerciales se enfocan cada vez más en otros sectores, como infraestructura y servicios de TIC, empresas agrícolas, manufactura y

finanzas, entre otros. Se espera que esta transición en la financiación de proyectos y el tipo de proyecto continúe a medida que los

intereses comerciales chinos exploran nuevas vías de cooperación en el continente.

China hizo compromisos financieros a corto plazo más pequeños en FOCAC 8 en comparación con FOCAC 6 y

7, celebrada en 2015 y 2018 respectivamente, lo que refleja cierto ajuste de cinturón y mayor aversión al riesgo en China,

debido a los efectos adversos de la pandemia de covid-19. China hizo nuevas promesas financieras en FOCAC 8 por un

monto de US$40.000mn, una gran caída con respecto a los US$60.000mn de financiamiento prometido en 2018, y

Compromisos financieros de FOCAC

(miles de millones de dólares estadounidenses)

2018 2021
Líneas de créditos 20 10
Subvenciones y préstamos sin intereses 15 -
inversión extranjera directa china 10 10
Financiamiento del desarrollo 10 -
Financiación del comercio africano 5 10
Derechos especiales de giro del FMI - 10
Fuente: EIU.

6 © The Economist Intelligence Unit Limited 2022

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existe el riesgo de que esta cifra reducida en realidad no se materialice, debido a una desaceleración económica esperada

en China, una reducción del superávit en cuenta corriente y un mayor ajuste del cinturón financiero.

Las promesas financieras de FOCAC 8 para los próximos tres años incluyen aproximadamente US$10.000 millones en líneas de

crédito disponibles para las instituciones financieras africanas (en lugar de que los gobiernos africanos financien proyectos chinos,

como ha sido el caso anteriormente), al menos US$10.000 millones de fondos extranjeros directos (IED), unos 10.000 millones de USD

en financiación del comercio para socios africanos y la reasignación a África de 10.000 millones de USD de derechos especiales de giro

en poder del FMI (25 % del total chino).

Por otra parte, China se comprometió a acumular US$60.000 millones de inversión directa adicional de empresas

chinas en África para 2035, lo que parece desafiante pero alcanzable, dadas las tendencias recientes de IED y la

expectativa de que el sector privado chino invertirá aún más en empresas africanas. Además, en FOCAC 8 China

prometió al menos US$10.000 millones que se acumularían durante tres años, lo que equivale a una promesa que hizo

en FOCAC 7 (y que posteriormente realizó).

Abordar la pila de deudas

África tiene una carga de deuda más alta que nunca, en parte debido al régimen de
préstamos gratuito y fácil de China, que ha ido acompañado de pocos esfuerzos reales para
generar responsabilidad y transparencia en el uso de los fondos. Las enormes cantidades de
préstamos de China a África han promovido acusaciones entre algunos países, principalmente
de India y Occidente, de que China emplea una diplomacia de "trampa de deuda", mediante la
cual los estados más pobres se ven inundados con una deuda insostenible, lo que finalmente
los obliga a entregar activos estratégicos o conceder importantes influencia política.
Compromisos de préstamos chinos en la región de US $ 160 mil millones desde 2000 hasta
2020, según la base de datos de préstamos de China para África,

Han surgido problemas de pago en países como Etiopía, Kenia, Uganda y Zambia, pero hasta la fecha hay poca

evidencia real de que la diplomacia activa china de "trampa de la deuda" esté en juego en toda la región. Sin embargo,

los préstamos chinos sin duda han ayudado a construir influencia política en el continente, y

Finanzas chinas dirigidas a África Préstamos chinos a África

(miles de millones de dólares estadounidenses) (2000-20)

Compromisos de préstamo* Transporte

La inversión extranjera directa 15 Energía
30 32
3 Minería
4 47 TIC
25
7 Agua
20 7
Industria &
multisector
US $ 159 mil millones
15 Defensa
14 Bancario
10 Salud &
educación
5 18 41 Agricultura &
alimento

0 Otro
2000 05 10 15 20
* Política china y bancos comerciales, entidades gubernamentales, empresas y otros financistas.
Fuentes: China Africa Research Initiative, Escuela de Estudios Internacionales Avanzados de la Universidad Johns Hopkins; EIU.

7 © The Economist Intelligence Unit Limited 2022

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existe cierta presión de China sobre sus socios africanos para que brinden apoyo a sus intereses de política exterior.

Este seguirá siendo el caso mientras China busca construir su estatus internacional y esfera de influencia en África y

reforzar su acceso a los recursos naturales de la región, aunque los intentos de la UE y EE. UU. de ponerse al día

podrían contrarrestar la influencia china y reequilibrar. relaciones Internacionales.

China desconfía de su exposición financiera en África y de los problemas de reputación o de pago que
rodean algunos de sus préstamos. La pandemia de covid-19 ha exacerbado los problemas de pago de la deuda
externa de África y ha provocado una respuesta de la comunidad internacional y de los principales prestamistas
bilaterales, incluida China. Cautelosa ante la necesidad de abordar los problemas emergentes de la deuda
externa en África, China ha participado a regañadientes en la Iniciativa de Suspensión del Servicio de la Deuda
(DSSI, por sus siglas en inglés) del G20 y ha seguido un enfoque caso por caso para la reestructuración y el
alivio de la deuda de los estados africanos. Se informa que China ha brindado alivio de la deuda a 16 estados
africanos bajo el G20 DSSI, que incluye a Angola, Kenia, Mauritania y Zambia, mientras que China también
afirma haber cancelado préstamos sin intereses para alrededor de 15 estados africanos, incluidos Botswana,
Burundi, Ruanda. , Camerún, República del Congo y Mozambique.

La desaceleración de China afecta a África

La economía china se está desacelerando y esto tendrá un impacto directo en África a corto y mediano plazo. La política de cero

covid de China continuará perturbando la actividad económica hasta bien entrado 2023, especialmente el gasto de los hogares

y la actividad empresarial privada. China no alcanzará su objetivo de crecimiento anual del 5,5 % para 2022; en cambio,

esperamos que el crecimiento del PIB real caiga del 8,1 % en 2021 a solo el 4 % en 2022, seguido de un modesto repunte al 5,5

% en 2023. A partir de 2023, la política económica en China volverá a los temas de “prosperidad común”, “ carbono neutralidad”

y “doble circulación”, muchas de las cuales han estado en pausa debido a los precarios fundamentos económicos. Esperamos

que la economía china crezca entre 4% y 5% en 2024-26, un ritmo de crecimiento mucho más lento que el promedio de las

últimas dos décadas.

La desaceleración económica y el reequilibrio de China en el corto y mediano plazo conducirán a una demanda de importación más

débil y muy probablemente a precios más bajos, mientras que algunas salidas de capital extranjero chino podrían volverse más difíciles

de asegurar debido a las restricciones financieras y una mayor aversión al riesgo. Los países más expuestos de África son los

exportadores de materias primas, específicamente aquellos que suministran suministros para el sector de la construcción de uso

intensivo de metal y energía de China, especialmente Sudáfrica, la República Democrática del Congo, Zambia, Mauritania y Namibia. Sin

embargo, los anuncios de política sugieren que China está preparada para el largo plazo, y los fuertes lazos comerciales y de inversión

seguirán siendo una prioridad clave de la política exterior. Del mismo modo, la necesidad económica y las fuerzas del mercado

seguirán impulsando los intereses comerciales chinos hacia África.

8 © The Economist Intelligence Unit Limited 2022

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