Resolución #0125-2020-OEFA-DFAI

Dirección de
Fiscalización y
Aplicación de Incentivos
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres

“Año de la Universalización de la Salud”
2019-I01-030673
Lima, 31 de enero del 2020
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 0125-2020-OEFA/DFAI
EXPEDIENTE Nº : 2706-2018-OEFA/DFAI/PAS
ADMINISTRADO : MINERA COLQUISIRI S.A.1
UNIDAD FISCALIZABLE : MARIA TERESA
UBICACIÓN : DISTRITO Y PROVINCIA DE HUARAL, Y
DEPARTAMENTO DE LIMA
SECTOR : MINERÍA
MATERIAS : COMPROMISOS AMBIENTALES
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
MEDIDA CORRECTIVA
ARCHIVO
MULTA
VISTOS: El Informe Final de Instrucción Nº 1524-2019-OEFA/DFAI/SFEM del 6 de

diciembre del 2019 y el escrito presentados por el administrado el 24 de diciembre del
2019; y,
I. ANTECEDENTES
1. Del 6 al 9 de marzo del 2018, la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía

y Minas, (en adelante, DSEM) realizó una supervisión regular (en adelante,
Supervisión Regular 2018) en la unidad fiscalizable “María Teresa” de
titularidad de Minera Colquisiri S.A. (en adelante, el administrado).
2. A través del Informe de Supervisión Nº 0300-2018-OEFA/DSEM-CMIN2 (en

adelante, Informe de Supervisión), la DSEM analizó los hallazgos detectados
durante las Supervisión Regular 2018, concluyendo que el administrado habría
incurrido en supuestas infracciones a la normativa ambiental.
3. A través de la Resolución Subdirectoral Nº 0737-2019-OEFA/DFAI/SFEM del 28

de junio del 20193, notificada al administrado el 3 de julio del 20194 (en adelante,
Resolución Subdirectoral), la Subdirección de Fiscalización en Energía y
Minas de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (en adelante,
SFEM)5 inició el presente procedimiento administrativo sancionador (en
adelante, PAS) contra el administrado, imputándole a título de cargo las
1
Empresa con Registro Único de Contribuyente Nº 20107290177.
2
Folios 2 al 14 del Expediente Nº 2706-2018-OEFA/DFAI/PAS (en adelante, expediente).
3
Folios 57 al 61 del expediente.
4
Folio 62 del expediente.
5
En virtud del Artículo 62° del Reglamento de Organización y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto
Supremo Nº 013-2017-MINAM.
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Fiscalización y

presuntas infracciones administrativas que se detallan en la Tabla Nº 1 de la

referida Resolución Subdirectoral.
4. El 1 de agosto del 20196, el administrado presentó su escrito de descargos (en

adelante, escrito de descargos) al presente PAS.
5. El 10 de diciembre del 2019, se notificó al administrado el Informe Final de

Instrucción Nº 1524-2019-OEFA/DFAI/SFEM (en adelante, Informe Final)7.
6. El 24 de diciembre del 2019, el administrado presentó sus descargos al Informe

Final (en adelante, escrito de descargos al Informe Final)8.
7. El 9 de enero del 2020, el administrado solicitó el uso de la palabra9, y el 21 de

enero del 2020 se realizó la audiencia de informe oral solicitada10.
8. Mediante Carta Nº 091-2020-OEFA/DFAI, notificada el 23 de enero de 2020, la

DFAI le requirió al administrado presentar fotografías georreferenciadas de
algunos de los componentes materia del PAS11; el cual fue atendido el 27 de
enero del 202012.
II. NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PAS: PROCEDIMIENTO

ORDINARIO
9. Mediante la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29325, Ley

del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental13 (en adelante,
Ley del Sinefa), se estableció que el OEFA asumiría las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental que las
entidades sectoriales se encuentran ejerciendo.
10. Asimismo, el artículo 249° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº
004-2019-JUS (en adelante, TUO de la LPAG) establece que el ejercicio de la
6
Escrito con registro Nº 075449. Folios del 63 al 142 del expediente.
7
Folios del 152 al 162 del expediente.
8
Escrito con registro Nº 122299. Folios del 165 a 226 del expediente.
9
Escrito con registro Nº 002586. Folio 227 y 228 del expediente
10
Folio 231 y 232 del expediente.
11
Folio 233 y 234 del expediente.
12
Escrito con Registro N° 011102. Folios 235 a 246 del expediente.
13
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Disposiciones Complementarias Finales
Primera. - Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las entidades
cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán
asumidas por el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario,
personal, bienes y recursos, de cada una de las entidades. (…)”.
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potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes

le hayan sido expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria14.
11. Por ende, en el presente caso y en mérito a que el administrado incurrió en el

hecho imputado Nº 1 de la Tabla Nº 1 de la Resolución Subdirectoral con
posterioridad a la pérdida de vigencia del artículo 19° de la Ley Nº 30230, Ley
que establece medidas tributarias, simplificación de procedimiento y permisos
para la promoción y dinamización de inversión en el país (en adelante, Ley
Nº 30230), corresponde aplicar al referido hecho imputado, las disposiciones que
regulan el procedimiento administrativo, contenidas en el TUO de la LPAG; en el
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado por Resolución de
Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD (en lo sucesivo, RPAS); así como los
distintos dispositivos normativos que apruebe el OEFA en el marco de su
competencia como ente rector de fiscalización ambiental.
12. En ese sentido conforme a este marco normativo, de acreditarse la

responsabilidad administrativa del imputado, se dispondrá la aplicación de la
correspondiente sanción y, en el caso que la Autoridad Decisora considere
pertinente, se impondrán las medidas correctivas destinadas a revertir, corregir
o disminuir en lo posible el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera
podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
III. ANÁLISIS DEL PAS
III.1 Único hecho imputado: El titular minero habría implementado doce (12)
bocaminas, siete (07) chimeneas, un (01) botadero provisional de
desmonte, una (01) planta chancadora, un (01) comedor y un (01)
biodigestor, que no se encontraban contemplados en sus instrumentos de
gestión ambiental
a) Obligación ambiental asumida por el administrado
13. El administrado cuenta con los siguientes instrumentos de gestión ambiental

aprobados para la unidad fiscalizable María Teresa:
- Estudio de Impacto Ambiental para la Ampliación de la Planta de

beneficio Colquisiri, Recrecimiento de la Cancha de Relaves Nº 02 y
construcción de la Nueva Cancha de Relaves Nº 03, aprobado
mediante Resolución Directoral Nº 042-2003-EM-DGAA, modificado
mediante Resolución Directoral Nº 165-2009-MEM/AAM (en adelante,
EIA-2003).
- Plan de Cierre de Minas de la unidad minera María Teresa, aprobado
mediante Resolución Directoral Nº 388-2009-MEM/AAM actualizado
14
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 249°. - Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le hayan sido
expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano
distinto”.
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Fiscalización y

mediante Resolución Directoral Nº 162-2013-MEM/AAM (en adelante,

PCM María Teresa).
- Informe Técnico Sustentatorio para la unidad minera María Teresa
“Optimización y ampliación de procesamiento”, cuya conformidad se
otorgó mediante Resolución Directoral Nº 067-2014-MEM-DGAAM (en
adelante, ITS María Teresa).
- Segundo Informe Técnico Sustentatorio para la unidad minera María
Teresa “recrecimiento del dique de la cota 162 a cota de corona 168
m.s.n.m. y la capacidad de almacenamiento del Depósito de Relaves
Nº 2”, cuya conformidad se otorgó mediante Resolución Directoral Nº
503-2014-MEM-DGAAM (en adelante, Segundo ITS María Teresa).
- Tercer Informe Técnico Sustentatorio para la unidad minera María
Teresa “Modificación de Componentes Mineros sin ampliación de la
capacidad de producción (1 600 TMD) de la Planta de Concentradora”
cuya conformidad se otorgó mediante Resolución Directoral Nº 089-
2016-MEM-DGAAM (en adelante, Tercer ITS María Teresa).
- Informe Técnico Sustentatorio de la unidad minera María Teresa
“Recrecimiento del Depósito de Relaves Nº 3 y modificación del
cronograma de operaciones”, cuya conformidad se otorgó mediante
Resolución Directoral Nº 192-2017-SENACE/DCA (en adelante, ITS
2017).
14. En los mencionados instrumentos de gestión ambiental, se aprueban los

componentes que el administrado se encuentra autorizado a implementar en la
unidad minera “María Teresa”.
b) Análisis de los hechos detectados
15. De conformidad con lo consignado en el Informe de Supervisión, durante la

Supervisión Regular 2018 se constató que el administrado había implementado:
doce (12) bocaminas, siete (07) chimeneas, un (01) botadero provisional de
desmonte, una (01) planta chancadora, un (01) comedor y un (01) biodigestor,
los cuales no estaban contemplados en sus instrumentos de gestión ambiental.
A continuación, se detallan los componentes:
Coordenadas
Nro. Nombre (Sistema WGS 84)
Norte Este
1 Bocamina Rampa Sofía A 8728278 252710
2 Bocamina Rampa 400 8728243 252169
3 Bocamina Chavín de Huántar 8728048 252285

4 Bocamina Nivel 175 8727729 252029
5 Bocamina Bubulina 8729209 251171
6 Bocamina Rampa 170 W 8728970 251131
7 Bocamina Rampa 170-83W 8729047 251150
8 Bocamina Nivel 185 W 8729148 250965
9 Bocamina S/N-2 8728161 251842
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10 Bocamina S/N-3 8728517 252231

11 Bocamina S/N 4 8728395 252242
12 Excavación horizontal (Bocamina)15 8727727 251989
13 Chimenea Nivel 175 8727782 252031
14 Chimenea Rampa 400 8728233 252288
15 Chimenea de Ventilación RB-01 8728773 251139
19 Chimenea de Ventilación 185 8729138 250860
20 Botadero Provisional Cerro La Mina 2 8729149 251026
21 Biodigestor zona La Mina 2 8728890 251196
22 Comedor zona La Mina 2 8728970 251164
23 Planta chancadora Bubulina 8729143 251156
Elaboración: OEFA
16. Lo constatado por la DSEM se sustenta en las fotografías 02, 03, 05 al 08, 11,
12, 15 al 17, 19 al 22, 23, 24, 25, 29, 30, 31, 32, 56 y 88 del Panel Fotográfico
del Informe Supervisión.
17. Ahora bien, de la revisión del Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Unidad
Minera María Teresa, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 192-2017-
SENACE/DCA, se concluye que los siguientes componentes imputados se
encuentran contemplados en un instrumento de gestión ambiental:
COORDENADAS
(SISTEMA WGS 84)

Nº NOMBRE
SUPERVISION
NORTE ESTE
1 Bocamina Rampa Sofía A 8728278 252710
2 Bocamina Rampa 400 8728243 252169
3 Bocamina Chavín de Huántar 8728048 252285
4 Bocamina Nivel 175 8727729 252029
5 Bocamina Bubulina 8729209 251171
6 Bocamina Rampa 170 W 8728970 251131
8 Bocamina Nivel 185 W 8729148 250965
13 Chimenea Nivel 175 8727782 252031
15
Esta excavación constituye una bocamina tal como se observa en la Fotografía Nº 19 del Informe de Supervisión.
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19 Chimenea de Ventilación 185 8729138 250860
20 Botadero Provisional Cerro La Mina 2 8729149 251026
22 Comedor zona La Mina 2 8728970 251164
18. A continuación, se muestra el análisis mediante el cual se concluye que los

componentes listados en el cuadro precedente se encuentran contemplados en
un instrumento de gestión ambiental:
i) Bocamina Rampa Sofia A
- De la revisión del Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Unidad

Minera María Teresa aprobado mediante Resolución Directoral Nº 192-
2017-SENACE/DCA, se advierte que la Bocamina Rampa 400 se ubica en
las coordenadas E 252715.63 N 8728278.62; sin embargo, al superponer
en una imagen satelital las coordenadas detectadas durante la Supervisión
Regular 2018 y las indicadas en el mencionado instrumento de gestión
ambiental, se obtuvo que se trata del mismo componente, tal como se
observa a continuación:
Elaboración: OEFA
- Por tanto, es posible concluir que este componente se encuentra aprobado

y contenido en el Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Unidad Minera
María Teresa aprobado mediante Resolución Directoral Nº 192-2017-
SENACE/DCA, correspondiendo archivar este extremo del PAS.
ii) Bocamina Rampa 400
- Conforme se indicó en el ítem precedente, de la revisión del Tercer Informe

Técnico Sustentatorio de la Unidad Minera María Teresa aprobado
mediante Resolución Directoral Nº 192-2017-SENACE/DCA, se advirtió
que la Bocamina Rampa 400 se ubica en las coordenadas E 252174.64, N
8728243.62.
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- Y, al superponer en una imagen satelital las coordenadas detectadas

durante la Supervisión Regular 2018 y las indicadas en el mencionado
instrumento de gestión ambiental, es posible concluir que se trata del
mismo componente, tal como se observa a continuación:
Elaboración: OEFA

iii) Bocamina Chavín de Huántar; iv) Bocamina Nivel 175; v) Bocamina Bubulina;
vi) Bocamina Rampa 170 W; y, vii) Bocamina Nivel 185W

2017-SENACE/DCA, se observa en la Tabla Nº 9.5 - 5 “Componente
Mineros aprobados” del Capítulo 9 “Proyecto de Modificación y/o
ampliación y/o cambio tecnológico solicitados del Informe Técnico
Sustentatorio”, las coordenadas de las bocaminas materia de este extremo
de la presente imputación; las cuales al ser superpuestas en una imagen
satelital se obtuvo que coinciden con las coordenadas detectadas durante
la Supervisión Regular 2018, por lo que se tratan de los mismos
componentes, tal como se muestra a continuación:
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Elaboración: OEFA
- Por tanto, es posible concluir que estos componentes se encuentran

aprobados y contenidos en el Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la
Unidad Minera María Teresa aprobado mediante Resolución Directoral Nº
192-2017-SENACE/DCA, correspondiendo archivar este extremo del PAS.
viii) Chimenea Nivel 175

2017-SENACE/DCA, se observa en la tabla Nº 9.5 - 5 “Componentes
Mineros aprobados” del Capítulo 9 – “Proyecto de Modificación y/o
ampliación y/o cambio tecnológico solicitados del Informe técnico
Sustentatorio”, las coordenadas de la chimenea Nivel 175; sin embargo, al
superponer en una imagen satelital las coordenadas detectadas durante la
Supervisión Regular 2018 y las indicadas en el mencionado instrumento
de gestión ambiental, se concluye que se trata del mismo componente, tal
como se observa a continuación:
Elaboración: OEFA

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ix) Chimenea de ventilación RB-01 y x) Chimenea de ventilación 185

2017-SENACE/DCA, se observa en la tabla Nº 9.5 - 5 “Componente
Sustentatorio” las coordenadas de las chimeneas.
- Ahora, al superponer en una imagen satelital las coordenadas detectadas
instrumento de gestión ambiental, ambas coinciden, por lo que se concluye
que corresponden al mismo componente, tal como se observa a
continuación:
Elaboración: OEFA
Elaboración: OEFA

aprobados y contenidos en el Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la
192-2017-SENACE/DCA, correspondiendo archivar este extremo del PAS.
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Fiscalización y

xi) Botadero Provisional Cerro La Mina 2

Sustentatorio” las coordenadas del botadero provisional; sin embargo, al
superponer en una imagen satelital las coordenadas detectadas durante la
Supervisión Regular 2018 y las del mencionado instrumento de gestión
ambiental ambas se encuentran dentro del área prevista para el botadero
provisional (1450 m2)16, por lo que se concluye que corresponden al mismo
componente, tal como se observa a continuación:
Elaboración: OEFA

xii) Chimenea de ventilación RB-02

Minera María Teresa aprobado mediante Resolución Directoral N° 192-
Sustentatorio” las coordenadas de las chimeneas.
instrumento de gestión ambiental, se concluye que existe una diferencia de
aproximadamente 25 metros de distancia entre las chimeneas RB-02. A
continuación se grafica lo descrito:
16
Folio 68 del expediente.
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Fiscalización y

Elaboración: OEFA
- Sin embargo, en el escrito del 27 de enero del 2020 mediante el cual el

administrado responde el requerimiento efectuado por la DFAI respecto de
la presentación de fotografías georreferenciadas del área que corresponde
a la ubicación señalada en el Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la
192-2017-SENACE/DCA, se advierte que se trataría del mismo
componente, conforme se muestra a continuación:
INFORME DE SUPERVISIÓN ESCRITO DEL 27 DE ENERO DEL 2020
- De lo anterior tenemos que, en ambas fotografías se observa una

chimenea con un enmallado metálico al contorno, así como con un sardinel
de color amarillo con negro, motivo por el cual se trataría del mismo
componente.
- Sin embargo, conviene precisar que la diferencia de la distancia descrita

en el anterior mapa podría haberse ocasionado por la distancia desde la
cual se habrían tomado las fotografías, tal es así, que en el Informe de
Supervisión se observa al supervisor fuera de la chimenea, mientras que
en la fotografía presentada por el administrado se observa que éste tomó
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las coordenadas de ubicación dentro de la misma; las cuales además

coinciden con las del Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Unidad
2017-SENACE/DCA.

xiii) Comedor Zona La Mina 2

Minera María Teresa aprobado mediante Resolución Directoral N° 192-
ampliación y/o cambio tecnológico solicitados” del Informe Técnico
Sustentatorio las coordenadas de un comedor (251159.63 E; 8728946.62
N).
aproximadamente 23 metros de distancia entre ambos, tal como se
Elaboración: OEFA
- Asimismo, cabe precisar que en la ubicación indicada en el Tercer Informe

Técnico Sustentatorio de la Unidad Minera María Teresa aprobado mediante
Resolución Directoral N° 192-2017-SENACE/DCA, se observa la huella de
una estructura.
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Dirección de
Fiscalización y

Elaboración: OEFA
- En esta línea, en el escrito del 27 de enero del 2020, mediante el cual el

administrado responde el requerimiento efectuado por la DFAI respecto de
la presentación de fotografías georreferenciadas del área que corresponde
a la ubicación señalada en el Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la
192-2017-SENACE/DCA, se advierte que se trataría del mismo
componente, conforme se muestra a continuación:
Elaboración: OEFA
- De lo anterior tenemos que, en ambas fotografías se observa una

estructura denominada comedor con los mismos colores y las mismas
características tales como cerco de color negro, motivo por el cual se
trataría del mismo componente.
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Fiscalización y

- Conviene precisar que la diferencia de la distancia descrita en el anterior

mapa podría haberse ocasionado por la distancia desde el cual se habría
tomado la fotografía; la cual además coincide con la del Tercer Informe
mediante Resolución Directoral Nº 192-2017-SENACE/DCA.

xiv) Chimenea de ventilación RB-03; y, xv) Chimenea de ventilación RB-04
- De la revisión del Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Unidad Minera

SENACE/DCA, se observa en la tabla Nº 9.5 - 5 “Componente Mineros
aprobados” del Capítulo 9 – “Proyecto de Modificación y/o ampliación y/o
cambio tecnológico solicitados del Informe técnico Sustentatorio” las
coordenadas de las chimeneas.
aproximadamente 15 metros entre las chimeneas RB-03 y 13 metros entre las
chimeneas RB-04.
Elaboración: OEFA
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Fiscalización y

Elaboración: OEFA
- En cuanto a la Chimenea de Ventilación RB-03, cabe señalar que, en el

informe oral, el administrado reiteró que el componente observado se
encontraba en el Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Unidad Minera
SENACE/DCA. Agregó que este componente también se encontraría en el
Informe Nº 691-2013-MEM-AAM/RPP/MPC/ADB/LRM correspondiente a la
Evaluación de la Actualización del Plan de Cierre de Minas de la unidad minera
“María Teresa” y en el plano “Área de influencia social directa” del Segundo
Informe Técnico Sustentatorio para la Unidad Minera María Teresa
“Recrecimiento del dique de la cota 162 a cota de corona 168 msnm y la
capacidad de almacenamiento del depósito de relaves Nº 2”, aprobado
mediante Resolución Directoral Nº 503-2014-MEM-DGAAM. A continuación,
se muestra lo descrito:
Fuente: Presentación del informe oral
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- En efecto, se utilizó el plano de área de influencia ambiental, donde se

observa que existe coincidencia entre los componentes verificados durante
la acción de supervisión y las indicadas en el mencionado plano:
- En cuanto a la Chimenea de Ventilación RB-04, cabe señalar que, en el

informe oral, el administrado reiteró que el componente observado se
encontraba en el Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Unidad Minera
SENACE/DCA. Agregó que este componente también se encontraría en el
Informe Nº 691-2013-MEM-AAM/RPP/MPC/ADB/LRM correspondiente a
la Evaluación de la Actualización del Plan de Cierre de Minas de la unidad
minera “María Teresa” y en el plano “Área de influencia social directa” del
Segundo Informe Técnico Sustentatorio para la Unidad Minera María
Teresa “Recrecimiento del dique de la cota 162 a cota de corona 168 msnm
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Dirección de
Fiscalización y

y la capacidad de almacenamiento del depósito de relaves Nº 2”, aprobado

mediante Resolución Directoral Nº 503-2014-MEM-DGAAM. A
continuación, se muestra lo descrito:
- En efecto, la descripción del plano coincide con la ubicación de las

chimeneas, para mayor detalle se utilizó el plano de área de influencia
ambiental donde ubico las coordenadas, encontrando que éstos se
superponen:
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contemplados en un instrumento de gestión ambiental, correspondiendo
declarar el archivo de este extremo del PAS.
19. En ese sentido, conforme lo antes expuesto, y en virtud del principio de tipicidad
establecido en el TUO de la LPAG17, corresponde declarar el archivo de la
presunta infracción descrita en la Tabla Nº 1 de la Resolución Subdirectoral
respecto de los extremos referidos a: i) Bocamina Rampa Sofia A; ii)
Bocamina Rampa 400; iii) Bocamina Chavín de Huántar; iv) Bocamina Nivel
175; v) Bocamina Bubulina; vi) Bocamina Rampa 170 W; vii) Bocamina Nivel
17
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
4. Tipicidad. - Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación
extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma
reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de
obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda.
En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idéntico
supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes
penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras.”
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Fiscalización y

185W; viii) Chimenea Nivel 175; ix) Chimenea de ventilación RB-01; x)

Chimenea de ventilación 185; xi) Botadero Provisional Cerro La Mina 2; xii)
Chimenea de ventilación RB-02; xiii) Comedor zona La Mina 2; xiv)
Chimenea de ventilación RB-03; y, xv) Chimenea de ventilación RB-04;
careciendo de sentido pronunciarse respecto a los descargos efectuados
por el administrado en este extremo.
c) Análisis de los descargos
20. Habiéndose determinado el archivo del presente hecho imputado en el extremo

referido a los componentes: i) Bocamina Rampa Sofia A; ii) Bocamina Rampa
400; iii) Bocamina Chavín de Huántar; iv) Bocamina Nivel 175; v) Bocamina
Bubulina; vi) Bocamina Rampa 170 W; vii) Bocamina Nivel 185W; viii) Chimenea
Nivel 175; ix) Chimenea de ventilación RB-01; x) Chimenea de ventilación 185;
xi) Botadero Provisional Cerro La Mina 2; xii) Chimenea de ventilación RB-02;
xiii) Comedor zona La Mina 2; xiv) Chimenea de ventilación RB-03; y, xv)
Chimenea de ventilación RB-04; en el presente acápite únicamente se evaluarán
los descargos presentados por el administrado respecto a los componentes: i)
Bocamina Rampa 170-83W; ii) Bocamina S/N 2; iii) Bocamina S/N 3 (bocamina
rampa inferior); iv) Bocamina S/N 4 (bocamina rampa superior); v) Excavación
horizontal (bocamina); vi) Chimenea Rampa 400; vii) Biodigestor zona La Mina
2; y, viii) Planta chancadora bubulina.
21. En el escrito de descargos, el administrado señaló lo siguiente:
- La mayoría de los componentes observados se encuentran evaluados o

aprobados en instrumentos de gestión ambiental vigentes o en
autorizaciones del sector minas, dado que la unidad fiscalizable “María
Teresa” es una mina antigua.
- No se han considerado la naturaleza de los componentes construidos
(auxiliar, principal, de seguridad, o de mejora de la gestión ambiental).
- De acuerdo al Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental -
SEIA, sólo las modificaciones que varíen de manera significativa el alcance
o posibles impactos requieren tramitar una modificación.
- Algunos de los componentes están contemplados en el Plan Ambiental
Detallado de acuerdo a lo previsto en el Decreto Supremo Nº 013-2019-EM
(en adelante, PAD).
22. Al respecto, la Autoridad Instructora en el literal c) del Acápite III.1 del Informe
Final, que forma parte de la motivación en la presente Resolución, analizó los
argumentos alegados por el administrado, concluyendo lo siguiente:
Sobre los instrumentos de gestión ambiental aprobados
- De acuerdo a los instrumentos de gestión ambiental aprobados, el

administrado sólo podía ejecutar los componentes contemplados en los
instrumentos de gestión ambiental indicados anteriormente.
- Los instrumentos de gestión ambiental emanan dos clases de obligaciones
ambientales: i) obligaciones específicas de hacer, referidas al cumplimiento
de los compromisos ambientales; y, ii) obligaciones implícitas de no hacer,
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Dirección de
Fiscalización y

referidas a la prohibición de hacer algo no previsto en el instrumento de

gestión ambiental.
- Los compromisos asumidos en los instrumentos de gestión ambiental deben
ser cumplidos en el modo que fueron aprobados por la autoridad
certificadora, al estar orientados a prevenir o revertir en forma progresiva,
según sea el caso, la generación y el impacto negativo al ambiente que
puedan ocasionar18.
- En el presente caso, lo detectado por la DSEM corresponde a un
incumplimiento de una obligación de no hacer, por cuanto, el titular minero
no se encontraba autorizado para ejecutar los componentes encontrados en
campo, sin contar con la certificación ambiental respectiva.
- El administrado reconoció la ejecución de los componentes observados
durante la Supervisión Regular 2018; sin embargo, precisó que aquello no
implicó un incumplimiento a sus instrumentos de gestión ambiental. A
continuación, se grafica lo descrito:
COORDENADAS
Nº NOMBRE (SISTEMA WGS 84) ESTADO DESCARGOS
NORTE ESTE
Bocamina utilizada para el
Bocamina Rampa RD Nº 042-2003-EM-
1 8729047 251150 ingreso de personal y
170-83W DGAAM
equipos mineros
Excavación
Excavación de pocos
2 horizontal 8727727 251989 -
metros de profundidad.
(Bocamina)
Informe Nº 262-95-
Bocamina de pocos EM-DGMDPDM /
3 Bocamina S/N-2 8728161 251842
metros de profundidad. Informe Nº 629-97-
EM-DGMDPDM
Bocamina que no tenía
Informe Nº 262-95-
conexión con ninguna
EM-DGMDPDM /
4 Bocamina S/N-3 8728517 252231 labor subterránea.
Informe Nº 629-97-
Corresponde a una labor
EM-DGMDPDM
de poca longitud.
Bocamina que no tenía
conexión con ninguna Informe Nº 262-95-
labor subterránea. EM-DGMDPDM /
5 Bocamina S/N 4 8728395 252242
Corresponde a una labor Informe Nº 629-97-
de poca longitud, ubicada EM-DGMDPDM
dentro del banco 545.
Usada para el ingreso de
Chimenea RD Nº 042-2003-EM-
6 8728233 252288 aire fresco (ventilación
Rampa 400 DGAAM
natural).
Biodigestor zona Compuesto por tanque RD Nº 042-2003-EM-
7 8728890 251196
La Mina 2 rotoplast y un cajón de DGAAM
18
Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Exploración Minera, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 042-2017-EM
“Artículo 5. Responsabilidad y obligaciones de El/ la Titular Minero/a

(…)
b. El/La Titular Minero/a asume, a través de los instrumentos de gestión ambiental aprobados por la Autoridad
Competente, las obligaciones y compromisos que se deriven de los mismos, sin perjuicio del cumplimiento de
la legislación ambiental vigente y los mandatos administrativos que emita la entidad de fiscalización ambiental
correspondiente en el marco de sus competencias, los cuales configuran obligaciones ambientales fiscalizables
del/de la Titular Minero/a.
(…)”.
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Dirección de
Fiscalización y

concreto, los cuales se

encontraban enterrados.
Compuesta por una PAD
Planta
chancadora, una zaranda
8 chancadora 8729143 251156
y cuatro fajas
Bubulina
transportadoras.
Elaboración: OEFA
- De la revisión del Informe Nº 262-95-EM-DGMDPDM y del Informe Nº 629-

97-EM-DGMDPDM alegados por el administrado, no se observa información
relacionada a los componentes Bocamina S/N-2, Bocamina S/N-3 y
Bocamina S/N-4.
- De la superposición del plano “Estaciones de Monitoreo de Calidad de Aire”
del EIA-2003 con los componentes detectados durante la Supervisión
Regular 2018, se advierte que éstos no coinciden con ningún componente
declarado en el EIA-2003, tal como se observa a continuación:
Elaboración: OEFA
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Dirección de
Fiscalización y

Elaboración: OEFA
Sobre el Plan Ambiental Detallado – Decreto Supremo Nº 013-2019-EM
- El artículo 71 del Decreto Supremo Nº 013-2019-EM, referente a la

adecuación de componentes, prescribe que por única vez, que el titular
minero de un proyecto o actividad que cuente con un instrumento de gestión
ambiental vigente y, a la fecha, haya construido componentes o realizado
modificaciones sin haber obtenido de manera previa la aprobación
correspondiente, podrá presentar un Plan Ambiental Detallado, ante la
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) en el que se
evalúe la viabilidad técnica y ambiental de las modificaciones ya
implementadas. Para tal efecto el titular minero deberá comunicar a la
DGAAM y al OEFA, en un plazo de 30 días hábiles, describiendo y
detallando los componentes o modificaciones realizados.
- Si bien el Decreto Supremo Nº 013-2019-EM establece un procedimiento
para la adecuación de los componentes que haya construido o realizado
modificaciones del proyecto sin certificación ambiental, ello no exime al
titular minero de la responsabilidad administrativa y/o sanciones que le
pudiera corresponder, tal como señala el numeral 71.1 del Artículo 71° del
Decreto Supremo Nº 013-2019-EM:
“71.1 Comunicación a la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y a

la Autoridad de Supervisión y Fiscalización Ambiental
El/La Titular Minero/a deberá comunicar a la DGAAM del MEM y a la Autoridad de
Supervisión y Fiscalización Ambiental (OEFA) el hecho descrito en el párrafo
precedente en el plazo máximo de treinta (30) días hábiles, contados a partir del día
siguiente de la fecha de publicación de la presente norma, describiendo y detallando los
componentes construidos o las modificaciones realizadas sin aprobación, presentando
la ubicación de estos en coordenadas UTM (WGS 84), así como las fotografías fechadas
en las cuales se aprecie el componente, la modificación o actividad en toda su
extensión, de tal manera que permita evidenciar su nivel de implementación, a fin de
adecuar los mismos a la normativa ambiental, sin perjuicio de las sanciones que en
el marco de su competencia, el Osinergmin o el OEFA, puedan imponer.”
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Dirección de
Fiscalización y

- La solicitud en trámite del procedimiento de adecuación de componentes no

implica la aprobación de la certificación ambiental, toda vez que, de acuerdo
a lo señalado en el referido Decreto Supremo Nº 013-2019-EM, la autoridad
competente puede aprobar o desaprobar dicha adecuación, conforme se
cita a continuación:
“71.4 Consideraciones para la evaluación del PAD

(…)
71.4.3 La DGAAM del MEM aprueba el PAD, de ser técnica y ambientalmente viable y,
en tanto se determine que incluye las medidas destinadas a corregir, adecuar, prevenir,
mitigar, rehabilitar para llevar los impactos ambientales a niveles de aceptación
tolerables, así como la eventual compensación y se asegure el cumplimiento de las
normas que regulan el manejo de residuos sólidos, recursos hídricos, efluentes,
emisiones, ruidos, suelos, conservación del patrimonio natural y cultural, construcción y
otras que pudieran corresponder.
Las opiniones técnicas deben ser consideradas en la resolución que emita la DGAAM
del MEM.
71.4.4 La aprobación del PAD faculta al titular a regularizar las autorizaciones que
correspondan ante la Dirección General de Minería del MEM. Una vez ejecutadas las
medidas del PAD no podrá ser modificado ni actualizado; el/la Titular Minero/a deberá
incorporar sus componentes en la próxima actualización o modificación de su
estudio ambiental, según corresponda.
(…)
71.5 Consideraciones para la Autoridad Competente en Materia de Fiscalización y
la DGM
71.5.1 En caso que los componentes construidos generen peligro inminente o alto riesgo
al ambiente o la salud de las personas, la Autoridad Competente en Materia de
Fiscalización (OEFA u Osinergmin) puede imponer las medidas administrativas que
correspondan en el marco de sus competencias, tales como el cierre o demolición de
componentes, entre otros, que garanticen la rehabilitación del sitio, debiendo comunicar
dicho hecho a la DGAAM del MEM.
71.5.2 En caso se desapruebe el PAD o no se presente oportunamente, la Autoridad
Competente en Materia de Fiscalización (OEFA u Osinergmin), en el marco de sus
competencias y funciones, puede imponer las medidas administrativas que
correspondan, tales como el cierre, retiro o demolición de las infraestructuras realizadas,
entre otras medidas, por cuenta y riesgo del Titular Minero/a, de conformidad con el
marco normativo vigente”.
- En el presente caso, el administrado ha declarado como parte del

procedimiento de adecuación, la planta chancadora bubulina, en
concordancia con el Decreto Supremo Nº 013-2019-EM. Asimismo, el
administrado debe cumplir con presentar el PAD, mediante el cual brindará
detalles respecto a la ubicación en coordenadas UTM (WGS 84) del
componente construido o las modificaciones realizadas sin aprobación, así
como otros datos requeridos por la autoridad, a fin de adecuarla a la
normativa ambiental, sin perjuicio de las sanciones que, en el marco de su
competencia, el OEFA pueda imponer.
- Lo alegado por el administrado no desvirtúa ni corrige el hecho imputado,
toda vez que el trámite de adecuación de componentes, incluida la posible
presentación posterior del PAD, ante la autoridad competente, no
constituyen por sí mismas una Certificación Ambiental ni la sustituyen; dicho
ello, este trámite no lo exime de responsabilidad por las infracciones
cometidas respecto de los incumplimientos de sus obligaciones ambientales
fiscalizables, como lo es, implementar un componente que no contaba
previamente con la aprobación de la autoridad administrativa competente.
Sobre la naturaleza de los componentes no contemplados y el Reglamento del SEIA
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Dirección de
Fiscalización y

- Se debe reiterar que los compromisos asumidos en los instrumentos de

gestión ambiental deben ser cumplidos en el modo que fueron aprobados
por la autoridad certificadora, al estar orientados a prevenir o revertir en
forma progresiva, la generación y el impacto negativo al ambiente que
puedan ocasionar, sin que el administrado pueda modificar tales
compromisos de modo unilateral.
- Las modificaciones de los compromisos establecidos en los instrumentos de
gestión ambiental, deben ser establecidas a través de los mecanismos
aprobados por la normativa ambiental vigente, por lo que en ningún caso los
cambios o modificaciones deben realizarse de forma aislada o unilateral por
parte del administrado sin previa evaluación de la autoridad competente.
- El artículo 131 del del Decreto Supremo Nº 040-2014-EM, que aprueba el
Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de
Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento
Minero (en adelante, RPGAAM), se establece que el administrado debe
presentar previamente una propuesta de excepción de la modificación de su
instrumento de gestión ambiental a la autoridad competente, quien evaluará
y determinará si las modificaciones propuestas por el administrado quedan
exceptuadas; es decir, se requiere un pronunciamiento expreso de la
autoridad certificadora competente previo a la implementación de cualquier
modificación no prevista en el instrumento de gestión ambiental vigente, tal
como se detalla a continuación en el texto del artículo mencionado:
“Artículo 131°. - Excepciones al trámite de modificación del estudio ambiental

Sin perjuicio de la responsabilidad ambiental del titular de la actividad minera por los
impactos que pudiera genera su actividad, conforme a lo señalado en el artículo 16
y a lo indicado en el artículo anterior, el titular queda exceptuado de la obligación de
tramitar la modificación del estudio ambiental, cuando la modificación o ampliación
de actividades propuestas, -valoradas en conjunto con la operación existente- y
comparadas con el estudio ambiental inicial y las modificaciones subsiguientes
aprobadas, se ubiquen dentro de los límites del área del proyecto establecida en el
estudio ambiental previamente aprobado y generen un impacto o riesgo ambiental
no significativo.
En tal sentido, se aceptarán excepciones como las siguientes:
(…)
La autoridad ambiental competente, evalúa previamente las propuestas de
excepción que los titulares mineros presenten, de conformidad con el artículo 4 del
Decreto Supremo Nº 054-2013-PCM, la Resolución Ministerial Nº 120-2014-MEM-
DM y demás normas modificatorias”.
(Subrayado agregado)
- Contrariamente a lo alegado por el administrado, se advierte que toda

implementación de componentes sin previa certificación ambiental, no
cuenta con análisis de impactos y carecen de medidas de manejo ambiental
para evitar deterioro del entorno natural, generando una alteración de las
características topográficas del terreno. De acuerdo a ello, para su
ejecución, se habilita el área realizando el desbroce del terreno y, con ello,
la alteración de la capa superficial del suelo, la remoción del material,
nivelación del terreno, así como el perfilamiento de los taludes.
- Lo descrito supone la afectación al suelo, a la flora de la zona, debido a la
generación de erosión hídrica y al arrastre de sedimentos producto de los
deslizamientos de material del propio talud de corte expuesto. En efecto, el
arrastre de estos sedimentos a consecuencia de precipitaciones pluviales
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Dirección de
Fiscalización y

afectaría el desarrollo de la vegetación aledaña, entre otros, alterando su

actividad de fotosíntesis.
- Lo que se busca es que toda actividad minera, que pueda generar un
impacto negativo en el ambiente, obtenga una certificación ambiental
previamente a su ejecución, lo cual no ocurrió en el presente caso.
- Si el administrado deseaba ejecutar los componentes observados, debió
gestionar oportunamente la aprobación o modificación de su instrumento de
gestión ambiental ante la autoridad certificadora competente; sin embargo,
de acuerdo a la documentación obrante en el expediente éste no lo hizo.
- La implementación de componentes sin previa certificación ambiental
aprobada o su implementación en una ubicación no aprobada ocasionaría
la alteración del paisaje natural, debido a que, para ello, se ha tenido que
retirar cobertura vegetal y realizar excavaciones (modificar el relieve de la
superficie donde finalmente se ubicó). Asimismo, podría generar afectación
a la flora y fauna, toda vez que se ha modificado su entorno en equilibrio sin
considerar las medidas ambientales para su ejecución.
23. Por lo anterior, esta Dirección ratifica los argumentos y análisis realizado por la
SFEM en la sección III.1 del Informe Final, que forma parte de la motivación en
la presente Resolución; y, en consecuencia, desvirtúa lo alegado por el
administrado en su escrito de descargos.
24. Ahora, en el escrito de descargos al Informe Final, el administrado alegó lo

siguiente:
- Los componentes minero objeto del presente PAS sí cuentan con

certificación ambiental, por lo que la imputación contraviene el principio de
tipicidad.
- No se ha tenido en consideración que el sistema de coordenadas utilizado

en los instrumentos de gestión ambiental anteriores al año 2014, era PSAD
56 y no WGS 84 como es en la actualidad, motivo por el cual ocurre un
desfase entre la ubicación de componentes observados en campo y los
establecidos con el plano “Estaciones de Monitoreo de Calidad de aire” del
EIA 2003.
- Bocamina Rampa 170-83W: Se encuentra en el Informe Técnico

Sustentatorio de la Unidad Minera María Teresa “recrecimiento del
depósito de Relaves Nº 3´´ y modificación del cronograma de operaciones”
aprobado por la Resolución Directoral Nº 192-2017-SENACE/DCA.
- Bocamina S/N 2: Se encuentra en: i) Subsanación de observaciones

respecto al Informe Nº 087-97-EM/DGAA/EA aprobándose mediante
Informe Nº 629-97-EM-DGM/DPDM “aprobación de Estudio de Impacto
Ambiental y autorización de Construcción e Instalación de Ampliación de
capacidad instalada de 200TM/día a 500TM/día de la planta de beneficio
“Colquisiri”; y, ii) Informe Nº 691-2013-MEM-AAM/RPP/MPC/ADB/LRM
“Evaluación de la Actualización del Plan de cierre de Minas de la Unidad
Minera “María Teresa” de Minera Colquisiri S.A.
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Dirección de
Fiscalización y

- Bocamina S/N 3 (bocamina rampa inferior): se encuentra en: i)

Subsanación de observaciones respecto al Informe Nº 087-97-
EM/DGAA/EA aprobándose mediante Informe Nº 629-97-EM-DGM/DPDM
“aprobación de Estudio de Impacto Ambiental y autorización de
Construcción e Instalación de Ampliación de capacidad instalada de
200TM/día a 500TM/día de la planta de beneficio “Colquisiri”; ii) Estudio de
Impacto Ambiental de la ampliación de producción de planta de beneficio
aprobado por el Informe Nº 629-97-EM-DGM-DPDM; y, iii) Estudio de
impacto ambiental para la ampliación de la planta de beneficio Colquisiri,
recrecimiento de la Cancha de Relaves Nº 2 y construcción de la Nueva
Cancha de Relaves Nº 3 aprobado mediante Resolución Directoral Nº 042-
2003-EM-DGAA.
- Bocamina S/N 4 (bocamina rampa superior): se encuentra en: i)

Subsanación de observaciones respecto al Informe Nº 087-97-
EM/DGAA/EA aprobándose mediante Informe Nº 629-97-EM-DGM/DPDM
“aprobación de Estudio de Impacto Ambiental y autorización de
Construcción e Instalación de Ampliación de capacidad instalada de
200TM/día a 500TM/día de la planta de beneficio “Colquisiri”; y, ii) Estudio
de impacto ambiental para la ampliación de la planta de beneficio
Colquisiri, recrecimiento de la Cancha de Relaves Nº 2 y construcción de
la Nueva Cancha de Relaves Nº 3 aprobado mediante Resolución
Directoral Nº 042-2003-EM-DGAA.
- Excavación horizontal (bocamina) es una labor antigua y no ejecutada por

Colquisiri, se encuentra ubicada al NE de la Bocamina Rampa 175N
aproximadamente a 30 metros de distancia con una gradiente de 12%, la
cual se encontraba inoperativa y con un letrero de prohibición de ingreso.
- Chimenea Rampa 400: Se encuentra en: i) Plan de Cierre de Minas de la

Unidad minera “María Teresa” aprobado mediante Resolución Directoral
Nº 388-2009-MEM-AMM el 30 de noviembre del 2009; ii) Informe Nº 691-
2013-MEM-AAM/RPP/MPC/ADB/LRM “Evaluación de la Actualización del
Plan de cierre de Minas de la Unidad Minera “María Teresa” de Minera
Colquisiri S.A.; y, iii) Informe Técnico Sustentatorio de la unidad minera
María Teresa “Recrecimiento del Depósito de Relaves Nº 3 y modificación
del cronograma de operaciones” aprobado por la Resolución directoral Nº
192-2017-SENACE/DCA.
- Biodigestor zona La Mina 2: Se encuentra en: i) Informe Nº 691-2013-

MEM-AAM/RPP/MPC/ADB/LRM “Evaluación de la Actualización del Plan
de cierre de Minas de la Unidad Minera “María Teresa” de Minera Colquisiri
S.A.; y, ii) Informe Técnico Sustentatorio de la unidad minera María Teresa
“Recrecimiento del Depósito de Relaves Nº 3 y modificación del
cronograma de operaciones” aprobado por la Resolución directoral Nº 192-
2017-SENACE/DCA.
- Planta chancadora bubulina: se encuentra incluida en el PAD el cual

constituye un instrumento de gestión ambiental correctivo que no ha sido
desaprobado ni ha excluido a este componente de su alcance. Además,
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Dirección de
Fiscalización y

pretender sancionar por acogerse a un régimen de regularización

contradice el principio de legalidad y resulta contrario al propósito del PAD.
25. A continuación, se evaluará cada uno de los descargos efectuados al Informe

Final:
Sobre el principio de tipicidad
26. El administrado alegó que la presente imputación habría vulnerado el principio

de tipicidad en tanto los componentes mineros objeto del presente PAS sí
contaban con certificación ambiental.
27. De acuerdo al principio de tipicidad, previsto en el numeral 4 del artículo 248° del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS (en adelante,
TUO de la LPAG)19 solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con
rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación
extensiva o analogía.
28. Sobre este punto, Morón Urbina20 precisa que el mandato de tipificación, no solo
se impone al legislador cuando redacta la infracción, sino también a la autoridad
administrativa cuando instruye un PAS y, en dicho contexto, realiza la
subsunción de una conducta en el tipo legal de la infracción.
29. Es así que, para el caso concreto, de acuerdo a lo establecido en la Resolución

Subdirectoral, la conducta infractora materia de análisis se encuentra tipificada
en el numeral 3.1 del Anexo “Cuadro de Tipificación de Infracciones
Administrativas y Escala de Sanciones Relacionadas con los Instrumentos de
Gestión Ambiental” de la Tipificación de infracciones administrativas y
establecen escala de sanciones relacionadas con los Instrumentos de Gestión
Ambiental, aplicables a los administrados que se encuentran bajo el ámbito de
competencia del OEFA, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº
19
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 248°. - Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
(…)
4. Tipicidad. - Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación
extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma
reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de
obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda.
En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idéntico
supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes
penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas sancionadora.
(…)”
20
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Novena
edición. Lima: Gaceta Jurídica, 2011, pp. 709, 710.
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Dirección de
Fiscalización y

006-2018-OEFA/CD, lo cual a su vez se sustentó en lo consignado en el Informe

de Supervisión.
30. Del mismo modo, para la elaboración del Informe Final se consideraron los
descargos presentados por el administrado en el cual se incluyó un cuadro donde
se listaban los componentes aprobados al año 2019, emitiéndose las
conclusiones descritas anteriormente. Cabe precisar que el Informe Final
contiene una propuesta de parte de la autoridad instructora para la autoridad
decisora respecto de la conducta infractora materia del PAS.
31. De acuerdo a lo indicado, y considerando que en la presente Resolución se

valora y motiva la declaración de responsabilidad respecto a los componentes
no contemplados, queda descartado que en el presente PAS se hubiera
vulnerado el principio de tipicidad.
Sobre las coordenadas empleadas en el cotejo
32. El administrado alegó que en el Informe Final no se consideró que el sistema de

coordenadas utilizado en los instrumentos de gestión ambiental anteriores al año
2014, era PSAD 56 y no WGS 84 como es en la actualidad, motivo por el cual
existiría un desfase entre la ubicación de componentes observados en campo y
los establecidos con el plano “Estaciones de Monitoreo de Calidad de Aire” del
EIA 2003.
33. Al respecto, para el uso del plano “Estaciones de Monitoreo de Calidad de Aire”
se tomaron 4 puntos de referencia (coordenadas), las cuales fueron
transformadas de PSAD 56 a WGS 84 (Zona 18S), luego se ubicaron las
coordenadas transformadas en una imagen satelital (Google Earth) y se
superpusieron el plano y los componentes detectados durante la Supervisión
Regular 2018, por lo tanto, contrariamente a lo alegado por el administrado, sí
se tomaron en cuenta que las mencionadas coordenadas se encontraban en el
sistema PSAD 56.
Sobre los componentes imputados
34. El administrado reiteró tanto en su escrito de descargos como en el informe oral

que los componentes imputados se encuentran contemplados en instrumentos
de gestión ambiental.
i) Bocamina Rampa 170-83W

2017-SENACE/DCA, se observa en la tabla Nº 9.5 - 5 Componente
Mineros aprobados del Capítulo 9 - Proyecto de Modificación y/o
Sustentatorio las coordenadas de la bocamina (251163.63 E 8729066.62
N) materia de la presente imputación; las cuales al ser superpuestas en
una imagen satelital se obtuvo que existe una diferencia de 22 metros de
distancia respecto de las coordenadas detectadas durante la Supervisión
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Dirección de
Fiscalización y

Regular 2018; es más, entre ellas existe un acceso, por lo que no se

trataría de los mismos componentes, tal como se muestra a continuación:
Elaboración: OEFA
- Cabe señalar que, en el informe oral, el administrado reiteró que el

componente observado se encontraba en Tercer Informe Técnico
Sustentatorio de la Unidad Minera María Teresa aprobado mediante
Resolución Directoral Nº 192-2017-SENACE/DCA, conforme se muestra a
continuación:
- Ahora, del cotejo de las fotografías del informe de supervisión con las del
escrito del 27 de enero del 2020, mediante el cual el administrado responde
el requerimiento efectuado por la DFAI respecto de la presentación de
fotografías georreferenciadas del área que corresponde a la ubicación
señalada en el Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Unidad Minera
SENACE/DCA, se advierte lo siguiente:
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Dirección de
Fiscalización y

- De las imágenes tenemos que, en la fotografía de la supervisión se

observan gaviones de piedra al contorno de la entrada de la bocamina; del
mismo modo, se advierte que el ingreso a la misma es plano, mientras que
en la presentada por el administrado no se aprecia lo mismo, pues se
observa desniveles; adicionalmente, de las coordenadas (251161 E,
8729066 N) proporcionada por el administrado, considerando el margen de
error y distancia de la toma de la fotografía, se advierte que esta
correspondería a las declaradas en el Tercer Informe Técnico
Resolución Directoral Nº 192-2017-SENACE/DCA, por lo que es posible
concluir que el componente observado en la acción de supervisión es un
componente distinto y adicional al aprobado en el instrumento de gestión
ambiental, quedando descartado por tanto que se trate del mismo
componente; conforme se muestra a continuación:
Elaboración: OEFA
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Dirección de
Fiscalización y

- Adicionalmente, conforme se indicó en el Informe Final, este componente

tampoco se encontraba en los demás instrumentos de gestión ambiental
aprobados21.
- Por tanto, es posible concluir que este componente no se encuentra

contemplado en un instrumento de gestión ambiental, correspondiendo
declarar la responsabilidad administrativa respecto de este extremo del
PAS.
ii) Bocamina S/N 2
- De la revisión del plano que corresponde al Informe Nº 087-97-

EM/DGAA/EA aprobado mediante Informe Nº 629-97-EM-DGM/ DPDM no
se observa que exista la bocamina S/N 2; es más, de la revisión del plano
Nº 2.5 Labores Subterráneas Zona Cerro La Calera y Zona Cerro La Mina
II22 tampoco se observa esta bocamina.
Elaboración: OEFA

componente observado se encontraba en el plano que corresponde al
Informe Nº 087-97-EM/DGAA/EA aprobado mediante Informe Nº 629-97-
EM-DGM/ DPDM y mostró el siguiente extracto:
21
Cabe señalar que, en el primer escrito de descargos, el administrado alegó que el componente se encontraba
en el instrumento de gestión ambiental aprobado mediante Resolución Directoral Nº 042-2003-EM-DGAAM;
sin embargo, de acuerdo a lo indicado en el Informe Final, esto no sería correcto.
22
Plan de Cierre de Minas de la unidad minera María Teresa, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 388-
2009-MEM/AAM actualizado mediante Resolución Directoral Nº 162-2013-MEM/AAM
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Fiscalización y

- Cabe señalar que, en la presentación del informe oral el administrado

agregó que la Bocamina S/N 2 sería conocida también como Bocamina
Lagartija o Subnivel Lagartija, conforme el Informe 691-2013-MEM-
AAM/RPP/MPC/ADB/LRM. A continuación, se muestra lo indicado:
- En efecto, en el mapa aludido no se observa simbología alguna que indique

que la bocamina en cuestión se encuentre incluida; cabe señalar que, el
administrado manifestó que, al tratarse de instrumentos ambientales
antiguos, no cuenta con mayor detalle de este componente.
- Considerando lo mencionado en el párrafo precedente, se procedió a

ubicar a la bocamina materia de cuestionamiento en el plano Nº 2.5
Labores Subterráneas Zona Cerro La Calera y Zona Cerro La Mina II23, el
cual contiene detalles de los componentes de cierre; sin embargo, no se
obtuvo coincidencias por cuanto no existió superposición con las
bocaminas listadas y ubicadas en dicho plano.
23
Plan de Cierre de Minas de la unidad minera María Teresa, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 388-
2009-MEM/AAM actualizado mediante Resolución Directoral Nº 162-2013-MEM/AAM.
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PAS.
iii) Bocamina S/N 3 (bocamina rampa inferior) y iv) Bocamina S/N 4 (bocamina
rampa superior)
- De la revisión del plano que corresponde al Informe Nº 087-97-

EM/DGAA/EA aprobado mediante Informe Nº 629-97-EM-DGM/ DPDM y
del plano de calidad de aire del EIA 2003 no se observa que existan las
bocaminas S/N 3 y 4; es más, de la revisión del plano Nº 2.5 Labores
Subterráneas Zona Cerro La Calera y Zona Cerro La Mina II24, tenemos
que en la ubicación detectada por Supervisión Regular 2018 no se observa
una bocamina. A continuación, se grafica lo descrito:
Elaboración: OEFA
24
Ídem.
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Elaboración: OEFA
- En cuanto a la Bocamina S/N 3, cabe señalar que, en el informe oral, el

administrado reiteró que el componente observado se encontraba en el
plano que corresponde al Informe Nº 087-97-EM/DGAA/EA aprobado
mediante Informe Nº 629-97-EM-DGM/ DPDM y mostró el siguiente
extracto:
- Adicionalmente, en la presentación del informe oral el administrado precisó

que la Bocamina S/N 3 sería conocida también como “Horizonte Inferior”
conforme figura en el Estudio de Impacto Ambiental de la Ampliación de
Producción de la Planta de Beneficio aprobado por el Informe Nº 629-97-
EM-DGM-DPDM. Agregó que este componente también se encontraría en
el Plano “Estaciones de Monitoreo Calidad de Agua” del Estudio de
Impacto Ambiental para la Ampliación de la Planta de Beneficio Colquisiri,
Recrecimiento de la Cancha de Relaves Nº 2 y Construcción de la Nueva
Cancha de Relaves Nº 3. A continuación, se muestra lo indicado:
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- En cuanto a la Bocamina S/N 4 cabe señalar que, en el informe oral, el

administrado reiteró que el componente observado se encontraba en el
plano que corresponde al Informe Nº 087-97-EM/DGAA/EA aprobado
mediante Informe Nº 629-97-EM-DGM/ DPDM. Agregó que este
componente también se encontraría en el Plano “Estaciones de Monitoreo
Calidad de Agua” del Estudio de Impacto Ambiental para la Ampliación de
la Planta de Beneficio Colquisiri, Recrecimiento de la Cancha de Relaves
Nº 2 y Construcción de la Nueva Cancha de Relaves Nº 3. A continuación,
se muestra lo indicado:
- De la revisión de los planos aludidos no se observa que existan las

bocaminas S/N 3 y 4, así como tampoco su descripción o simbología que
permita identificarlas.
- Por tanto, es posible concluir que estos componentes no se encuentran

contemplados en un instrumento de gestión ambiental, correspondiendo
PAS.
v) Excavación horizontal (bocamina)
- Al respecto, el administrado señaló tanto en sus descargos como en el

informe oral que la excavación horizontal es una labor antigua y no
ejecutada por Colquisiri, la cual se encuentra ubicada al noreste de la
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Bocamina Rampa 175N aproximadamente a 30 metros de distancia con

una gradiente de 12%, la cual se encontraba inoperativa y con un letrero
de prohibición de ingreso.
- Si bien el administrado alegó que no ejecutó dicho componente, no
acreditó dicha afirmación; es más, conforme se advierte de los descargos,
reconoce la existencia del mismo.
- Del mismo modo, no se encuentra acreditado que el administrado hubiera
contado con la autorización correspondiente de la autoridad competente
para su implementación.
PAS.
vi) Chimenea Rampa 400

ampliación y/o cambio tecnológico solicitados” del Informe técnico
Sustentatorio las coordenadas de la Chimenea Rampa 400; sin embargo,
al superponer en una imagen satelital las coordenadas detectadas durante
la Supervisión Regular 2018 y las indicadas en el mencionado instrumento
de gestión ambiental, se concluye que existe una diferencia de
aproximadamente 27 metros de distancia, por lo tanto no se trataría del
mismo componente, tal como se observa a continuación:
Elaboración: OEFA

componente observado se encontraba en el plano que corresponde al
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Informe Nº 087-97-EM/DGAA/EA aprobado mediante Informe Nº 629-97-

EM-DGM/ DPDM; así como en: i) el plano denominado “Plano 2.2.
Bocaminas y Chimeneas” del Plan de Cierre de Minas de la unidad minera
“María Teresa” aprobado mediante Resolución Directoral Nº 388-2009-
MEM-AMM el 30 de noviembre de 2009; y, en ii) la Tabla 2.4 del Informe
Nº 691-2013-MEM-AAM/RPP/MPC/ADB/LRM correspondiente a la
Evaluación de la Actualización del Plan de Cierre de Minas de la unidad
minera “María Teresa”. A continuación, se muestra lo descrito:
- En efecto, en el mapa aludido se advierte que la ubicación de la Chimenea

400 no coincide con la indicada en el instrumento de gestión ambiental
anterior por cuanto ambas se encuentran alejadas, tal como se puede ver
en el siguiente acercamiento:
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- En la fotografía presentada por el administrado se observa una tubería

que se conecta con una poza, mientras que en la fotografía de la
supervisión no se observa aquello; por lo que, de la comparación
efectuada tenemos que no se trata del mismo componente; asimismo
de las coordenadas de la fotografía (252287E, 8728191 N)
proporcionada por el administrado considerando el margen de error y
distancia de la toma de la fotografía esta correspondería a las
declaradas en el Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Unidad
2017-SENACE/DCA, por lo tanto se podría concluir que el titular habría
construido una chimenea en la ubicación indicada en aquel instrumento
de gestión ambiental y otra en la ubicación indicada por la supervisión,
lo cual se corrobora con las fotografías indicadas líneas arriba,
quedando descartado por tanto que se trate del mismo componente;
conforme se muestra a continuación:
Elaboración: OEFA
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PAS.
vii) Biodigestor zona La Mina 2

2017-SENACE/DCA, se observa en la tabla Nº 9.5 - 5 Componente
Mineros aprobados del Capítulo 9 - Proyecto de Modificación y/o
Sustentatorio las coordenadas de un biodigestor (251222.63 E;
8728881.62 N).
aproximadamente 26 metros de distancia entre ambos, tal como se
Elaboración: OEFA

componente observado se encontraba en el Tercer Informe Técnico
Resolución Directoral Nº 192-2017-SENACE/DCA. Agregó que este
componente también se encontraría en el Informe Nº 691-2013-MEM-
AAM/RPP/MPC/ADB/LRM correspondiente a la Evaluación de la
Actualización del Plan de Cierre de Minas de la unidad minera “María
Teresa” en el acápite referido al tratamiento de aguas residuales
domésticas. A continuación, se muestra lo descrito:
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- Respecto de lo aportado por el administrado conviene señalar que según lo

establecido en el Reglamento de la Ley Nº 28090, aprobado por Decreto
Supremo Nº 033-2005-EM, modificado por el Decreto Supremo Nº 0013-2019-
EM, los planes de cierre no sustituye a los EIA o PAMA, siendo estos últimos
instrumentos de gestión ambiental que contempla las medidas de prevención,
mitigación y corrección de los impactos negativos que puedan generar las
actividades mineras, mientras que los primeros son instrumentos de
remediación que será ejecutado al cierre de la operación minera a efectos de
rehabilitar las áreas o componentes usados en la actividad. Por ello, el plan de
cierre de minas no es un instrumento correctivo que pueda suplir los vacíos o
incorpore componentes e instalaciones que en su momento debieron estar
comprendidos en un EIA o PAMA.
INFORME DE SUPERVISIÓN ESCRITO DEL 27 DE ENERO DEL

2020
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- De lo anterior tenemos que, en la fotografía de supervisión se observa un

cerco que bordea al componente, mientras que en la fotografía presentada
por el administrado no se advierte aquello, entonces, de la comparación
efectuada tenemos que no se trata del mismo componente; asimismo de
las coordenadas de la fotografía (2512207 E, 8728879 N) proporcionada
por el administrado considerando el margen de error y distancia de la toma
de la fotografía esta correspondería a las declaradas en el Tercer Informe
mediante Resolución Directoral Nº 192-2017-SENACE/DCA, por lo que se
podría concluir que el administrado habría implementado un biodigestor en
la ubicación indicada en aquel instrumento de gestión ambiental y otro en
la ubicación indicada por la supervisión, lo cual se corrobora con las
fotografías indicadas líneas arriba; quedando descartado que se trate del
mismo componente; conforme se aprecia a continuación:
Elaboración: OEFA

PAS.
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viii) Planta chancadora bubulina
35. Al respecto, el administrado reiteró sus argumentos, los cuales fueron

desvirtuados en el Informe Final. Agregó que sancionarlo por acogerse al
régimen del PAD vulnera el principio de legalidad y el propósito del PAD.
36. En ese sentido, corresponde reiterar que el Decreto Supremo Nº 013-2019-EM

establece un procedimiento para la adecuación de los componentes que haya
construido o realizado modificaciones del proyecto sin certificación ambiental; sin
embargo, ello no exime al titular minero de la responsabilidad administrativa y/o
sanciones que le pudiera corresponder, tal como señala el numeral 71.1 del
Artículo 71° del Decreto Supremo Nº 013-2019-EM:
“71.1 Comunicación a la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y a

la Autoridad de Supervisión y Fiscalización Ambiental
El/La Titular Minero/a deberá comunicar a la DGAAM del MEM y a la Autoridad de
Supervisión y Fiscalización Ambiental (OEFA) el hecho descrito en el párrafo
precedente en el plazo máximo de treinta (30) días hábiles, contados a partir del día
siguiente de la fecha de publicación de la presente norma, describiendo y detallando los
componentes construidos o las modificaciones realizadas sin aprobación, presentando
la ubicación de estos en coordenadas UTM (WGS 84), así como las fotografías fechadas
en las cuales se aprecie el componente, la modificación o actividad en toda su
extensión, de tal manera que permita evidenciar su nivel de implementación, a fin de
adecuar los mismos a la normativa ambiental, sin perjuicio de las sanciones que en
el marco de su competencia, el Osinergmin o el OEFA, puedan imponer.”
37. De la norma citada, se advierte que se mantiene la responsabilidad

administrativa del titular minero que se acoge al procedimiento de adecuación,
lo cual coincide con lo explicado en el Informe Final.
38. En efecto, cuando el artículo 71° del Decreto Supremo Nº 013-2019-EM indica
“sin perjuicio de las sanciones que, en el marco de su competencia, el
Osinergmin o el OEFA, puedan imponer” se está refiriendo a la posibilidad del
dictado de una sanción, por cuanto para que ello ocurra primero debe
determinarse la existencia de responsabilidad administrativa.
39. En este punto es preciso reiterar que el titular minero reconoció que implementó
este componente no previsto en sus instrumentos de gestión ambiental, tal es
así que optó por regularizar dicha situación según lo dispuesto en el Decreto
Supremo Nº 013-2019-EM; en base a ello, se le imputó la presente infracción,
pues conforme se indicó anteriormente, el hecho de acogerse a lo dispuesto en
el Decreto Supremo Nº 013-2019-EM no lo exime de responsabilidad
administrativa.
40. En este sentido, el estar aún en trámite el procedimiento de adecuación de

componentes no implica la aprobación de la certificación ambiental ni la sustituye.
41. Asimismo, corresponde indicar que en principio se busca que toda actividad
minera, que pueda generar un impacto negativo en el ambiente, obtenga una
certificación ambiental previamente a su ejecución, lo cual no ocurrió en el
presente caso; motivo por el cual a través del PAD se buscará determinar la
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viabilidad técnica y ambiental de los componentes implementados sin contar con

la autorización correspondiente25.
42. Conviene señalar que los titulares se encuentran limitados a ejecutar únicamente
las acciones autorizadas en sus instrumentos de gestión ambiental aprobados,
prohibiéndoseles ejecutar actividades distintas a las autorizadas; es decir, los
compromisos deben ser cumplidos en el modo que fueron aprobados por la
Autoridad Certificadora, toda vez que están orientados a prevenir o revertir en
forma progresiva, según sea el caso, la generación y el impacto negativo al
ambiente que puedan ocasionar las actividades productivas.
43. En consecuencia, no se está vulnerando el principio de legalidad establecido en

el numeral 1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG, toda vez
que la autoridad correspondiente dentro del marco de sus funciones se
encuentra actuando con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le ha sido atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas26, correspondiendo declarar la responsabilidad
administrativa respecto de este extremo del PAS.
44. Por tanto, en suma, corresponde declarar la responsabilidad administrativa

por la infracción descrita en la Tabla Nº 1 de la Resolución Subdirectoral
respecto de los extremos referidos a: i) Bocamina Rampa 170-83W; ii)
Bocamina S/N 2; iii) Bocamina S/N 3 (bocamina rampa inferior); iv)
Bocamina S/N 4 (bocamina rampa superior); v) Excavación horizontal
(bocamina); vi) Chimenea Rampa 400; vii) Biodigestor zona La Mina 2; y,
viii) Planta chancadora bubulina.
IV. CORRECCIÓN DE LA CONDUCTA INFRACTORA Y/O DICTADO DE

MEDIDAS CORRECTIVAS
IV.1. Marco normativo para la emisión de medidas correctivas
45. Conforme al numeral 136.1 del artículo 136° de la Ley Nº 28611, Ley General
del Ambiente (en adelante, LGA), las personas naturales o jurídicas que infrinjan
las disposiciones contenidas en la referida Ley y en las disposiciones
25
“(…)
Artículo 71A.-d ecuación de componentes
Por única vez y de manera excepcional, el/la Titular Minero/a de un proyecto o actividad en curso que, a la fecha
de publicación de la presente norma, cuente con un instrumento de gestión ambiental vigente y haya construido
componentes o realizado modificaciones al proyecto, en cualquier etapa de la actividad minera, sin haber
obtenido de manera previa la aprobación correspondiente, puede presentar un Plan Ambiental Detallado (PAD)
ante la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del Ministerio de Energía y Minas (MEM),
a fin de que esta determine su viabilidad técnica y ambiental.
Para ello se deberá considerar lo siguiente:
(…)”
26
TUO de la LPAG
“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de
la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la
ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas.
(…)”
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complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según

la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas correctivas27.
46. En caso la conducta del infractor haya producido algún efecto nocivo en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, la autoridad podrá
dictar medidas correctivas, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 22.1 del
artículo 22° de la Ley del Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (en adelante, Ley del Sinefa28) y en el numeral 251.1 del
artículo 251° del TUO de la LPAG29.
47. El literal d) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley del Sinefa30, establece que
para dictar una medida correctiva es necesario que la conducta infractora haya
producido un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de
las personas. Asimismo, el literal f) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley
27
Ley Nº 28611, Ley General de Ambiente
“Artículo 136°. - De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las
disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de
la infracción, a sanciones o medidas correctivas.
(…)”
28
“Artículo 22°. - Medidas correctivas
22.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto
nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de
las personas.
(…)”.
“Artículo 251°. -Determinación de la responsabilidad
251.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de
medidas correctivas conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la
infracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así como con la indemnización por los
daños y perjuicios ocasionados, las que son determinadas en el proceso judicial correspondiente. Las medidas
correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto”.
29
22.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto
nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de
las personas.
(…)”.
“Artículo 251°. -Determinación de la responsabilidad
251.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de
medidas correctivas conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la
infracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así como con la indemnización por los
daños y perjuicios ocasionados, las que son determinadas en el proceso judicial correspondiente. Las medidas
correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto”.
30
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(…)
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el
caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económica”.
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del Sinefa31, establece que se pueden imponer las medidas correctivas que se
consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo de la
conducta infractora en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
48. Atendiendo a este marco normativo, los aspectos a considerar para la emisión
de una medida correctiva son los siguientes:
a) Que se declare la responsabilidad del administrado por una infracción;

b) Que la conducta infractora haya ocasionado efectos nocivos en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, o dicho efecto
continúe; y,
c) Que la medida a imponer permita lograr la reversión, restauración,
rehabilitación, reparación o, al menos, la mitigación de la situación alterada
por la conducta infractora.
Secuencia de análisis para la emisión de una medida correctiva cuando existe efecto
nocivo o este continúa
Elaborado por el OEFA
49. De acuerdo al marco normativo antes referido, corresponderá a la Autoridad

Decisora ordenar una medida correctiva en los casos en que la conducta
infractora haya ocasionado un efecto nocivo en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas, o dicho efecto continúe; habida cuenta que
la medida correctiva en cuestión tiene como objeto revertir, reparar o mitigar tales
efectos nocivos32. En caso contrario -inexistencia de efecto nocivo en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas- la autoridad no se
31
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(…)
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta
infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas”.
(El énfasis es agregado)
32
En ese mismo sentido, Morón señala que la cancelación o reversión de los efectos de la conducta infractora
es uno de los elementos a tener en cuenta para la emisión de una medida correctiva. Al respecto, ver MORON
URBINA, Juan Carlos. “Los actos-medida (medidas correctivas, provisionales y de seguridad) y la potestad
sancionadora de la Administración”. Revista de Derecho Administrativo. Círculo de Derecho Administrativo.
Año 5, Nº 9, diciembre 2010, p. 147, Lima.
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encontrará habilitada para ordenar una medida correctiva, pues no existiría nada
que remediar o corregir.
50. De lo señalado se tiene que no corresponde ordenar una medida correctiva si se

presenta alguno de los siguientes supuestos:
a) Que no se haya declarado la responsabilidad del administrado por una

infracción;
b) Que, habiéndose declarado la responsabilidad del administrado, la
conducta infractora no haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente,
los recursos naturales y la salud de las personas; y,
c) Que, habiéndose declarado la responsabilidad del administrado y
existiendo algún efecto nocivo al momento de la comisión de la infracción,
este ya no continúa; resultando materialmente imposible33 conseguir a
través del dictado de la medida correctiva, la reversión, la restauración,
rehabilitación, reparación o, al menos, la mitigación de la situación alterada
por la conducta infractora.
51. Como se ha indicado antes, en el literal f) del numeral 22.2 del artículo 22° de la
Ley del Sinefa, se establece que en los casos donde la conducta infractora tenga
posibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas, la
Autoridad Decisora puede ordenar acciones para evitar la materialización del
efecto nocivo de la conducta infractora sobre el ambiente, los recursos naturales
o la salud de las personas. Para emitir ese tipo de medidas se tendrá en cuenta
lo siguiente:
(i) Cuál es el posible efecto nocivo o nivel de riesgo que la obligación infringida
podría crear; y,
(ii) Cuál sería la medida idónea para evitar o prevenir ese posible efecto
nocivo, de conformidad al principio de razonabilidad regulado en el TUO
de la LPAG.
52. De otro lado, en el caso de medidas correctivas consistentes en la obligación de

compensar34, estas solo serán emitidas cuando el bien ambiental objeto de
33
“Artículo 3°. - Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(…)
2. Objeto o contenido. - Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones
surgidas de la motivación.
(…)
Artículo 5°. - Objeto o contenido del acto administrativo
(…)
5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con
la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar”.
34
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolución de
Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD
“Artículo 19°. - Dictado de medidas correctivas
Pueden dictarse las siguientes medidas correctivas:
(…)
v) La obligación del responsable del daño de restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el
caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económicos”.
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protección ya no pueda ser restaurado o reparado. En este tipo de escenarios,

se deberá analizar lo siguiente:
(i) La imposibilidad de restauración o reparación del bien ambiental; y,

(ii) La necesidad de sustituir ese bien por otro.
IV.2. Aplicación al caso concreto del marco normativo respecto de si

corresponde dictar una medida correctiva
Único hecho imputado
53. El hecho imputado está referido a que el administrado implementó los siguientes
componentes: i) Bocamina Rampa 170-83W; ii) Bocamina S/N 2; iii) Bocamina
S/N 3 (bocamina rampa inferior); iv) Bocamina S/N 4 (bocamina rampa superior);
v) Excavación horizontal (bocamina); vi) Chimenea Rampa 400; vii) Biodigestor
zona La Mina 2; y, viii) Planta chancadora bubulina, que no se encontraban
contemplados en sus instrumentos de gestión ambiental aprobados.
54. Antes de analizar lo alegado por el administrado respecto de las medidas

correctivas, tenemos que, en el caso de la excavación horizontal, el administrado
señaló que la misma se encuentra cerrada y adjuntó las siguientes fotografías:
Fuente: Minera Colquisiri S.A.
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Fuente: Minera Colquisiri S.A.
55. De las imágenes tenemos que si bien se observa que se habría colocado
material y que la topografía se encuentra acorde al terreno, las mismas no
cuentan con coordenadas que permitan inferir que se trate de la excavación
horizontal materia de cuestionamiento en el presente PAS.
56. Ahora, respecto a las medidas correctivas propuestas en el Informe Final, el

administrado señaló que podría ocasionar daños irreversibles y a su vez que
contraviene el principio de razonabilidad por cuanto no existe infracción ni se ha
identificado el daño ocasionado que justifique dicha imposición; más aún,
considerando que las áreas observadas ya estaban disturbadas y que se trata
de componentes subterráneos donde no hay cobertura vegetal.
57. Contrariamente a lo señalado por el administrado, tenemos que de acuerdo a lo

desarrollado en el acápite denominado “Análisis de descargos”, los componentes
respecto de los cuales se declara la responsabilidad no se encuentran aprobados
en un instrumento de gestión ambiental.
58. En ese sentido reiteramos que los componentes no evaluados y que no cuentan
con un plan de manejo ambiental, pueden potencialmente generar impactos
ambientales, tanto a la flora, fauna, agua y aire producto de su construcción,
operación y cierre, los debieron ser considerados en un instrumento de gestión
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ambiental35 para prevenirlos como son generación de polvo36, generación de

aguas de contacto, derrame de hidrocarburos37, entre otros.
59. A mayor abundamiento, respecto de las consecuencias o efectos dañinos al bien

jurídico protegido generados por la conducta infractora, el Tribunal de
Fiscalización Ambiental del OEFA ha indicado reiteradamente que la
implementación de un componente no previsto en el instrumento de gestión
ambiental implica poner en riesgo al entorno natural donde se desarrolla dicha
actividad ya que la referida operación se ha realizado sin considerar medidas de
prevención o mitigación de impactos ambientales negativos previstos en un
estudio de impacto ambiental; conforme se aprecia en las siguientes
resoluciones: Resolución Nº 086-2019-OEFA-TFA-SMEPIM del 22 de febrero
del 2019; Resolución Nº 165-2019-OEFA-TFA-SMEPIM del 26 de enero del
2019; Resolución Nº 192-2018-OEFA-TFA-SMEPIM del 2 de julio del 2018;
Resolución Nº 190-2018-OEFA-TFA-SMEPIM del 28 de junio del 2018;
Resolución Nº 092-2018-OEFA-TFA-SMEPIM del 18 de abril del 2019;
Resolución Nº 059-2018-OEFA-TFA-SMEPIM del 7 de marzo del 2018;
Resolución Nº 048-2017-OEFA-TFA-SME del 20 de marzo de 2017 y Resolución
Nº 045-2017-OEFA-TFA-SME del 10 de marzo del 201738.
60. De otro lado, el administrado indicó que hubiera correspondido dictar como
medida correctiva modificar la actualización de los instrumentos de gestión
ambiental conforme se adoptó en la Resolución Directoral Nº 1103-2015-
OEFA/DFSAI en un caso similar; al respecto, corresponde mencionar que los
instrumentos de gestión ambiental tienen carácter preventivo y no tienen como
finalidad adecuar o remediar actividades ejecutas sin certificación ambiental.
61. Cabe mencionar que la autoridad decisora se encuentra facultada para adoptar
criterios de acuerdo al caso particular, los cuales pueden variar dependiendo de
los medidos probatorios que se actúen en cada caso en concreto y de los efectos
nocivos de la conducta infractora.
35
Ley General del Ambiente
Artículo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestión que contienen una descripción de la
actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente
físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Deben indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para efectos
de su publicidad. La ley de la materia señala los demás requisitos que deban contener los EIA.
36
El polvo es un contaminante que cambia el medio físico de tal forma que hace que las condiciones sean menos
adecuadas para la vida o inapropiadas para la comunidad presente en el ecosistema en ese momento. Es
decir, la tasa de cambio de las condiciones está muy por encima de los cambios naturales; así que se dañan
los ecosistemas – quedan contaminados.
Fuente: Gerard Kiely. (2003). Ingeniería Ambiental Fundamentos, entornos, tecnologías y sistemas de gestión.
Primera Edición. Colombia. Editorial Nomos S.A. (Trabajo original de McGRAW-HILL/INTERAMERICANA DE
ESPAÑA, S.A.U.), p. 344.
37
Los hidrocarburos afectan las propiedades físicas y químicas del suelo.
https://dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/1520/11/UPS-CT002143.pdf
38
Resolución Nº 191-2019-OEFA-TFA-SMEPIM del 16 de abril del 2019. Información consultada en:
file:///D:/ccruz/Downloads/RESOLUCION%20N%C2%B0%20191-2019-OEFA-TFA-SMEPIM.pdf
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Dirección de
Fiscalización y

62. Cabe indicar que el principio de razonabilidad39 alegado por el administrado

dispone que las decisiones de la autoridad deben adaptarse dentro de la facultad
atribuida y manteniendo la proporción entre los medios a emplearse los fines
públicos que persigue, lo cual conforme se explicó en todos los párrafos
precedentes, no se ha vulnerado, en tanto que para una infracción de este tipo
corresponde el dictado de una medida correctiva que aborde los efectos nocivos
que se hubieran podido producir al ambiente.
63. Por lo expuesto, y en virtud de lo establecido en el Artículo 22° de la Ley del

Sinefa, en el presente caso, corresponde ordenar la siguiente medida correctiva:
Tabla Nº 1: Medida Correctiva
Medida Correctiva
Conducta Forma para
Plazo de
infractora Obligación acreditar el
cumplimiento
cumplimiento
Respecto de: i) Bocamina
El titular minero Rampa 170-83W; ii) En un plazo no mayor
implementó los Bocamina S/N 2; iii) de siete (07) días
siguientes Bocamina S/N 3 calendario contados
componentes: i) (bocamina rampa desde el día siguiente
Bocamina Rampa inferior); iv) Bocamina S/N del vencimiento del
170-83W; ii) 4 (bocamina rampa plazo para cumplir
Bocamina S/N 2; iii) superior); v) Excavación con la medida
Bocamina S/N 3 horizontal (bocamina); vi) correctiva, deberá
Chimenea Rampa 400; y, En un plazo no
(bocamina rampa presentar a la
vii) Biodigestor zona La mayor de ciento
inferior); iv) Dirección de
Mina 2: veinte (120) días
Bocamina S/N 4 Fiscalización y
calendario,
(bocamina rampa Gestión de
El administrado deberá contado a partir
superior); v) Incentivos, un
realizar el cierre de los del día siguiente
Excavación informe técnico
componentes, de la notificación
horizontal considerando las detallando las
de la presente
(bocamina); vi) siguientes actividades40: acciones ejecutadas
Resolución
Chimenea Rampa a fin de cumplir con la
Directoral.
400; vii) Biodigestor - Rehabilitación del medida correctiva,
zona La Mina 2; y, área. incluyendo los
viii) Planta - Desinstalación de medios probatorios
chancadora equipos (en caso visuales (fotografías
bubulina, que no se corresponda). y/o videos
encontraban - Nivelación (en caso debidamente
contemplados en sus corresponda). fechados y con
instrumentos de - Perfilamiento (en caso coordenadas UTM
corresponda).
39
“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1.4. Principio de razonabilidad. - Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y
los fines públicos que deba tutelar, a fi n de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de
su cometido”.
40
El administrado podrá tomar como referencia las actividades de cierre de componentes similares previstas en
los instrumentos de gestión ambiental aprobados.
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Dirección de
Fiscalización y

gestión ambiental - Sellado y WGS 84) que sean

aprobado. estabilización (en necesarios.
caso corresponda).
- Revegetación.
Finalmente, se indica que

la implementación de
estas medidas tiene por
finalidad, devolver el área
a sus condiciones
originales.
Respecto de: Planta
chancadora Bubulina
El administrado deberá:
- Acreditar la
implementación de
medidas de manejo
ambiental que
prevengan los
impactos al ambiente
producto de su
operación41. En un plazo no mayor de los primeros
siete (7) días calendario de vencido cada
- Reportar trimestre, contado a partir de la
trimestralmente al notificación de la presente Resolución
OEFA el estado del Directoral, el administrado deberá
procedimiento de presentar al OEFA el reporte del estado
adecuación del del procedimiento de adecuación de
componente materia componentes en base al Decreto
de análisis en base al Supremo Nº 013-2019-EM del
Decreto Supremo componente planta chancadora bubulina,
Nº 013-2019-EM. el cual también deberá incluir un reporte
sobre el estado actual de la misma y las
Asimismo, deberá medidas de manejo implementadas.
reportar al OEFA el
resultado (aprobación o Asimismo, el administrado deberá
desaprobación) del PAD comunicar al OEFA la aprobación del PAD
por la autoridad por parte de la Autoridad competente y
competente; así como, de presentar el expediente completo del
ser el caso, la obtención proceso de certificación, en un plazo no
de la certificación mayor de siete (7) días calendario,
ambiental por parte de la contados a partir del día siguiente de
autoridad competente, obtenida la misma.
respecto a la solicitud del
procedimiento de
adecuación de
componentes en base al
Decreto Supremo Nº 013-
2019-EM.
En ese sentido, se precisa

que la obligación de
reportar al OEFA
culminará una vez que el
administrado culmine con
el procedimiento de
adecuación y/o cuente
41
El administrado podrá tomar como referencia las medidas de manejo ambiental previstas en los instrumentos
de gestión ambiental aprobados para componentes similares.
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Dirección de
Fiscalización y

con la aprobación de la
modificación o
actualización del
instrumento de gestión
ambiental en
cumplimiento a lo
dispuesto en el Decreto
Supremo Nº 013-2019-
EM, lo cual también
deberá ser reportado al
OEFA.
Finalmente, se indica que

la implementación de
estas medidas tiene la
finalidad de garantizar el
adecuado manejo
ambiental del
componente verificado,
evitar que se generen
impactos ambientales
tales como afectación del
componente suelo y agua,
así como la posible
afectación de la flora y
fauna que se encuentra
en dicha área.
64. La medida correctiva tiene por finalidad garantizar el adecuado manejo ambiental
de los componentes verificados, a fin de evitar que estos generen impactos
ambientales negativos al suelo y agua, así como una posible afectación a la flora
y fauna que se encuentra en dicha área, a consecuencia de la implementación
de los componentes observados.
65. A efectos de fijar un plazo razonable para el cumplimiento de la primera

obligación de la medida correctiva, se ha tomado como referencia la complejidad
de las labores, coordinación y gestión de recursos materiales y personal
requerido, y las características de las actividades a ejecutar. En este sentido, se
propone otorgar un plazo razonable de ciento veinte (120) días calendario para
el cumplimiento de dicho extremo de la medida correctiva.
66. Asimismo, a efectos de fijar plazos razonables de cumplimiento de la segunda

obligación de la medida correctiva respecto al estado del procedimiento de
adecuación de componentes - Planta chancadora Bubulina - en base al Decreto
Supremo Nº 013-2019-EM y la implementación de medidas de manejo
ambiental, se ha considerado siete (7) días calendario de vencido cada trimestre,
contado a partir del día siguiente de notificada la presente Resolución Directoral;
y, en un plazo no mayor de siete (7) días calendario a partir del día siguiente de
obtenido la aprobación del PAD y certificación ambiental por la Autoridad
competente.
67. Cabe precisar que, en caso se desapruebe el PAD o no se presente

oportunamente, el administrado deberá realizar el cierre inmediato del
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Dirección de
Fiscalización y

componente materia de análisis, de conformidad con el marco normativo

vigente42.
68. Del mismo modo, respecto a la primera obligación de la medida correctiva se ha

considerado un plazo adicional de siete (7) días calendario para que el titular
minero presente la información relativa a la acreditación del cumplimiento de la
medida correctiva, así como para la presentación del informe técnico al OEFA.
V. SANCIÓN A IMPONER
V.1. Marco normativo para la imposición de sanciones
69. De la lectura del artículo 3° de la Ley del Sinefa43, se desprende que el objetivo
del Sinefa y de las sanciones en materia ambiental es asegurar el cumplimiento
de la legislación ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas,
así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de
las diversas entidades del Estado, se realicen de forma eficiente.
70. Asimismo, el artículo 6° de la Ley del Sinefa establece que el OEFA es la entidad
pública encargada de determinar la existencia de infracciones a la normativa
ambiental, así como de imponer las respectivas sanciones y establecer la cuantía
de estas en el caso de las multas44; y, el literal a) del numeral 11.2 del artículo
42
“71.5 Consideraciones para la Autoridad Competente en Materia de Fiscalización y la DGM
71.5.1 En caso que los componentes construidos generen peligro inminente o alto riesgo al ambiente o la salud
de las personas, la Autoridad Competente en Materia de Fiscalización (OEFA u Osinergmin) puede imponer
las medidas administrativas que correspondan en el marco de sus competencias, tales como el cierre o
demolición de componentes, entre otros, que garanticen la rehabilitación del sitio, debiendo comunicar dicho
hecho a la DGAAM del MEM.
71.5.2 En caso se desapruebe el PAD o no se presente oportunamente, la Autoridad Competente en Materia
de Fiscalización (OEFA u Osinergmin), en el marco de sus competencias y funciones, puede imponer las
medidas administrativas que correspondan, tales como el cierre, retiro o demolición de las infraestructuras
realizadas, entre otras medidas, por cuenta y riesgo del Titular Minero/a, de conformidad con el marco
normativo vigente.
71.5.3 Para los supuestos descritos en los numerales 71.5.1 y 71.5.2, la Dirección General de Minería requerirá
inmediatamente, la constitución de Garantía Provisional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 53 del
Decreto Supremo Nº 033-2005-EM.”
43
“Artículo 3°. - Finalidad
El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del
Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en la Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente, en la Política Nacional del Ambiente y demás normas, políticas, planes, estrategias, programas y
acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo
de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a
una efectiva gestión y protección del ambiente.”
44
“Artículo 6°. - Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo público técnico especializado,
con personería jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra
adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia
ambiental, así como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo
Nº 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.”
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Dirección de
Fiscalización y

11°45 de la Ley del Sinefa señala que el OEFA tiene la facultad de dictar las
normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco del
Sinefa.
71. En ese sentido, mediante Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº

035-2013-OEFA/PCD del 12 de marzo del 2013 y modificada por la Resolución
de Consejo Directivo Nº 024-2017-OEFA/CD, el OEFA estableció la Metodología
para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores agravantes y
atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones (en adelante, metodología
para el cálculo de multas del OEFA), a fin de garantizar los principios de
predictibilidad46 y razonabilidad en la imposición de sanciones que rigen la
potestad sancionadora de la Administración47.
45
“Artículo 11°. - Funciones generales
[…]
11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(SINEFA), ejerce las siguientes funciones:
a) Función normativa: comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus competencias, las
normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (SINEFA), y otras de carácter general referidas a la verificación del cumplimiento de
las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo; así como aquellas necesarias para
el ejercicio de la función de supervisión de entidades de fiscalización ambiental, las que son de obligatorio
cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
En ejercicio de la función normativa, el OEFA es competente, entre otros, para tipificar infracciones
administrativas y aprobar la escala de sanciones correspondientes, así como los criterios de graduación de
estas y los alcances de las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias
competentes respectiva.”
46
Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
[…]
1.15 Principio de predictibilidad o de confianza legítima. - La autoridad administrativa brinda a los
administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su
cargo, de modo tal que, en todo momento, el administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los
requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las expectativas legítimas de los
administrados razonablemente generadas por la práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las
razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos. […]”
47
Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General
“Artículo 248°. - Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
[…]
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones
a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, observando los
siguientes criterios que se señalan a efectos de su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) EI perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme
la resolución que sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.”
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Fiscalización y

72. Habiéndose determinado la existencia de responsabilidad del

administrado, conforme se indica en la Tabla Nº 1 de la Resolución
Subdirectoral, en los extremos desarrollados en la presente Resolución, la
Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos remitió a la DFAI el Informe Nº
0143-2020-OEFA/DFAI-SSAG del 31 de enero del 2020 (en adelante, Informe
de Cálculo de Multa), mediante el cual realizó la evaluación del cálculo de multa
considerando lo establecido en la Resolución de Presidencia de Consejo
Directivo Nº 035-2013-OEFA/PCD.
73. De la revisión del informe señalado, que forma parte integrante de la presente
Resolución48 y que será notificado al administrado junto con el presente acto
administrativo, se establece que la multa total a ser impuesta ascendería a
trescientos cuarenta y cuatro (344 con 790/100) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT), según el siguiente detalle:
Cuadro Nº 1
Conducta Infractora Multa final

1 El titular minero implementó: i) Bocamina Rampa 170-83W; ii) Bocamina 344.790 UIT
S/N 2; iii) Bocamina S/N 3 (bocamina rampa inferior); iv) Bocamina S/N
4 (bocamina rampa superior); v) Excavación horizontal (bocamina); vi)
Chimenea Rampa 400; vii) Biodigestor zona La Mina 2; y, viii) Planta
chancadora bubulina, que no se encontraban contemplados en sus
instrumentos de gestión ambiental aprobado.
VI. RESUMEN VISUAL DE LO ACTUADO EN EL EXPEDIENTE
74. Esta sección tiene el especial propósito de resumir el contenido del documento
antes referido, para un mejor entendimiento de quien lo lee.
75. OEFA se encuentra comprometido con la búsqueda de la corrección o

adecuación49 de las infracciones ambientales cometidas por los administrados
durante el desarrollo de sus actividades económicas; por ello usted encontrará
en la siguiente tabla un resumen de los aspectos de mayor relevancia,
destacándose si la conducta fue o no corregida.
48
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, publicado en el diario oficial El Peruano el 25 de enero del
2019.
“Artículo 6.- Motivación del acto administrativo
(…)
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique
de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. Los informes,
dictámenes o similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado
conjuntamente con el acto administrativo.
(…)”.
49
También incluye la subsanación y el cese de la conducta infractora.
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Dirección de
Fiscalización y

Cuadro Nº 2: Resumen de lo actuado en el expediente
Nº RESUMEN DEL HECHO A RA CA M RR50 MC
El titular minero implementó: i) Bocamina

Rampa 170-83W; ii) Bocamina S/N 2; iii)
Bocamina S/N 3 (bocamina rampa inferior);
iv) Bocamina S/N 4 (bocamina rampa
superior); v) Excavación horizontal
(bocamina); vi) Chimenea Rampa 400; vii)
Biodigestor zona La Mina 2; y, viii) Planta
NO SI  SI - SI
chancadora bubulina, que no se
encontraban contemplados en sus
instrumentos de gestión ambiental
aprobado.
El titular minero habría implementado: i)

1
Bocamina Rampa Sofia A; ii) Bocamina
Rampa 400; iii) Bocamina Chavín de
Huántar; iv) Bocamina Nivel 175; v)
Bocamina Bubulina; vi) Bocamina Rampa
170 W; vii) Bocamina Nivel 185W; viii)
Chimenea Nivel 175; ix) Chimenea de
SI NO - - - -
ventilación RB-01; x) Chimenea de
ventilación 185; xi) Botadero Provisional
Cerro La Mina 2; xii) Chimenea de
ventilación RB-02; xiii) Comedor zona La
Mina 2; xiv) Chimenea de ventilación RB-
03; y, xv) Chimenea de ventilación RB-04.
Siglas:
Corrección o Reconocimiento de
A Archivo CA RR
adecuación responsabilidad
Responsabilidad
RA M Multa MC Medida correctiva
administrativa
76. Recuerde que la corrección, cese, adecuación o subsanación de las infracciones

ambientales demostrará su genuino interés con la protección ambiental.
En uso de las facultades conferidas en el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11° de
la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
modificada por la Ley Nº 30011; los literales a), b) y o) del artículo 60° del Reglamento
de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
- OEFA, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 013-2017-MINAM; y de lo dispuesto
en el artículo 4° del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD;
50
En función al momento en el que se reconoce la oportunidad es posible: i) acceder a un descuento de 50% si
se reconoce la responsabilidad antes de la emisión del Informe Final de Instrucción y ii) acceder a un descuento
de 30% si se reconoce la responsabilidad antes de la emisión de la Resolución Directoral. (Artículo 13° del
Reglamento del procedimiento administrativo sancionador del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo
Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD).
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Dirección de
Fiscalización y

SE RESUELVE:
Artículo 1°. - Declarar la existencia de responsabilidad administrativa de Minera

Colquisiri S.A. por la comisión de la infracción indicada en la Tabla Nº 1 de la
Resolución Subdirectoral Nº 737-2019-OEFA/DFAI/SFEM, respecto de los siguientes
componentes: i) Bocamina Rampa 170-83W; ii) Bocamina S/N 2; iii) Bocamina S/N 3
(bocamina rampa inferior); iv) Bocamina S/N 4 (bocamina rampa superior); v)
Excavación horizontal (bocamina); vi) Chimenea Rampa 400; vii) Biodigestor zona La
Mina 2; y, viii) Planta chancadora bubulina, que no se encontraban contemplados en
sus instrumentos de gestión ambiental aprobados; de conformidad con los
fundamentos expuestos en la presente Resolución.
Artículo 2°. - Declarar el archivo por la presunta comisión de la infracción indicada en

la Tabla Nº 1 de la Resolución Subdirectoral Nº 737-2019-OEFA/DFAI/SFEM, respecto
de los siguientes componentes: i) Bocamina Rampa Sofia A; ii) Bocamina Rampa 400;
iii) Bocamina Chavín de Huántar; iv) Bocamina Nivel 175; v) Bocamina Bubulina; vi)
Bocamina Rampa 170 W; vii) Bocamina Nivel 185W; viii) Chimenea Nivel 175; ix)
Chimenea de ventilación RB-01; x) Chimenea de ventilación 185; xi) Botadero Provisional
Cerro La Mina 2; xii) Chimenea de ventilación RB-02; xiii) Comedor zona La Mina 2; xiv)
Chimenea de ventilación RB-03; y, xv) Chimenea de ventilación RB-04; de conformidad
con los fundamentos expuestos en la presente Resolución.
Artículo 3°. - Ordenar a Minera Colquisiri S.A. el cumplimiento de la medida

correctiva detallada en la Tabla Nº 1 de la presente Resolución, por los fundamentos
expuestos en la parte considerativa.
Artículo 4°.- Para asegurar el correcto cumplimiento de la medida correctiva, se

solicita al administrado informar a esta Dirección los datos de contacto del responsable
de remitir la información para la acreditación del cumplimiento de la(s) medida(s)
correctiva(s) impuesta(s) en la presente Resolución, para lo cual se pone a su
disposición el formulario digital disponible en el siguiente link: bit.ly/contactoMC
Artículo 5°.- Apercibir a Minera Colquisiri S.A. que el incumplimiento de la medida

correctiva ordenada en la presente Resolución generará, la imposición de una multa
coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT que deberá ser pagada en
un plazo de siete (7) días hábiles, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva;
en caso de persistirse el incumplimiento se impondrá una nueva multa coercitiva,
duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta,
hasta que el administrado acredite el cumplimiento de la medida correctiva
correspondiente, conforme lo establecido en la novena disposición complementaria
final de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental51.
51
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Incorporación
mediante Decreto Legislativo que fortalece el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, Decreto Legislativo Nº 1389
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“(...)
NOVENA. - Facultase a las EFA a dictar medidas preventivas, cautelares y correctivas en el ejercicio de sus
potestades fiscalizadoras y sancionadoras en materia ambiental, en el marco de lo dispuesto en los artículos 21,
22 y 22-A de la presente Ley, mediante decisión debidamente motivada y observando el Principio de
Proporcionalidad. El incumplimiento de las medidas administrativas en el marco de la fiscalización ambiental,
dictadas por el OEFA y las EFA acarrea la imposición de multas coercitivas, no menor a una (1) Unidad Impositiva
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Dirección de
Fiscalización y

Artículo 6°. - Sancionar a Minera Colquisiri S.A., con una multa ascendente de
372.700 UIT vigentes a la fecha de pago, habiéndose determinado la existencia de
responsabilidad del administrado por la comisión de la infracción indicada en la Tabla
Nº 1 de la Resolución Subdirectoral Nº 737-2019-OEFA/DFAI/SFEM, en los extremos
desarrollados en la presente Resolución, por los fundamentos expuestos en la
presente Resolución. A continuación, se muestra el detalle de la multa:
Conductas Infractoras Multa final

1 El titular minero implementó los siguientes componentes: i) Bocamina 344.790 UIT
Rampa 170-83W; ii) Bocamina S/N 2; iii) Bocamina S/N 3 (bocamina
rampa inferior); iv) Bocamina S/N 4 (bocamina rampa superior); v)
Excavación horizontal (bocamina); vi) Chimenea Rampa 400; vii)
Biodigestor zona La Mina 2; y, viii) Planta chancadora bubulina, que no
se encontraban contemplados en sus instrumentos de gestión ambiental
aprobado.
TOTAL 344.790 UIT
Artículo 7°. - Informar a Minera Colquisiri S.A., que transcurridos los quince (15) días
hábiles, computados desde la notificación de la Resolución que impone una sanción
de multa, la mora en que se incurra a partir de ese momento hasta su cancelación
total, generará intereses legales.
Artículo 8°. - Disponer que el monto de la multa sea depositado en la Cuenta

Recaudadora Nº 00068199344 del Banco de la Nación, en moneda nacional, debiendo
indicar al momento de la cancelación al banco el número de la presente resolución; sin
perjuicio de informar en forma documentada al Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – OEFA del pago realizado.
Artículo 9°. - Informar a Minera Colquisiri S.A., que el monto de la multa será
rebajada en un diez por ciento (10%) si procede a cancelar la multa dentro del plazo
máximo de quince (15) días hábiles, contados a partir del día siguiente de notificada la
presente Resolución y si no impugna el presente acto administrativo, conforme a lo
establecido en el artículo 14° del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado por
Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD52.
Artículo 10°. - Informar a Minera Colquisiri S.A., que en caso el extremo que declara
la existencia de responsabilidad administrativa adquiera firmeza, ello será tomado en
cuenta para determinar la reincidencia del administrado y la correspondiente
inscripción en el Registro de Infractores Ambientales (RINA), así como su inscripción
en el Registro de Actos Administrativos (RAA).
Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deberá ser pagada en un plazo máximo de siete
(7) días hábiles, contados desde la notificación del acto que la determina, vencido el cual se ordenará su cobranza
coactiva. En caso persista el incumplimiento de la medida administrativa, se impondrá una nueva multa coercitiva
bajo las mismas reglas antes descritas.
Los montos recaudados por la imposición de las multas coercitivas constituyen recursos directamente
recaudados y son destinados a financiar sus acciones de fiscalización ambiental.”
52
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA, aprobado por la Resolución del Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD.
“Artículo 14°. - Reducción de la multa por pronto pago
El monto de la multa impuesta será reducido en un diez por ciento (10%) si el administrado la cancela dentro del
plazo de quince (15) días hábiles, contados desde el día siguiente de la notificación del acto que contiene la
sanción. Dicha reducción resulta aplicable si el administrado no impugna el acto administrativo que impone la
sanción; caso contrario, la Autoridad Decisora ordenará al administrado el pago del monto correspondiente al
porcentaje de reducción de la multa.
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Fiscalización y

Artículo 11°. - Informar a Minera Colquisiri S.A., que el recurso de apelación o

reconsideración que se interponga contra la medida correctiva ordenada se concederá
sin efecto suspensivo, conforme a lo establecido en el numeral 24.2 del artículo 24°
del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución de Consejo Directivo
Nº 027-2017-OEFA/CD.
Artículo 12°. - Informar a Minera Colquisiri S.A., que el recurso de impugnativo que
se interponga, en caso el administrado solicite la suspensión de los efectos en el
aspecto referido a la imposición de multas, será resuelto por el Tribunal de
Fiscalización Ambiental, conforme a la facultad establecida en el numeral 24.2 del
artículo 24° del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,
aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD.
Artículo 13°.- Informar a Minera Colquisiri S.A., que contra lo resuelto en la presente
resolución es posible la interposición del recurso de reconsideración o apelación ante
la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA, dentro del plazo de
quince (15) días hábiles contado a partir del día siguiente de su notificación, de acuerdo
a lo establecido en el artículo 218° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS.
Artículo 14°. - Notificar a Minera Colquisiri S.A., el Informe de Cálculo de Multa, el

cual forma parte integrante de la motivación de la presente Resolución, de conformidad
con el artículo 6° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
Regístrese y comuníquese
Firmado digitalmente por:

MACHUCA BREÑA Ricardo
Oswaldo FAU 20521286769
hard
Cargo: Director de la Dirección
de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos.
Lugar: Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del
documento
[RMACHUCA]
RMB/JDV/ccct/acr
Página 60 de 60
"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 06346478"
06346478

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Dirección de

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres

Lima, 31 de enero del 2020

RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 0125-2020-OEFA/DFAI

VISTOS: El Informe Final de Instrucción Nº 1524-2019-OEFA/DFAI/SFEM del 6 de

1. Del 6 al 9 de marzo del 2018, la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía

2. A través del Informe de Supervisión Nº 0300-2018-OEFA/DSEM-CMIN2 (en

3. A través de la Resolución Subdirectoral Nº 0737-2019-OEFA/DFAI/SFEM del 28

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres

presuntas infracciones administrativas que se detallan en la Tabla Nº 1 de la

4. El 1 de agosto del 20196, el administrado presentó su escrito de descargos (en

5. El 10 de diciembre del 2019, se notificó al administrado el Informe Final de

6. El 24 de diciembre del 2019, el administrado presentó sus descargos al Informe

7. El 9 de enero del 2020, el administrado solicitó el uso de la palabra9, y el 21 de

8. Mediante Carta Nº 091-2020-OEFA/DFAI, notificada el 23 de enero de 2020, la

II. NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PAS: PROCEDIMIENTO

9. Mediante la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29325, Ley

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres

potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes

11. Por ende, en el presente caso y en mérito a que el administrado incurrió en el

12. En ese sentido conforme a este marco normativo, de acreditarse la

III. ANÁLISIS DEL PAS

a) Obligación ambiental asumida por el administrado

13. El administrado cuenta con los siguientes instrumentos de gestión ambiental

- Estudio de Impacto Ambiental para la Ampliación de la Planta de

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres

mediante Resolución Directoral Nº 162-2013-MEM/AAM (en adelante,

14. En los mencionados instrumentos de gestión ambiental, se aprueban los

b) Análisis de los hechos detectados

15. De conformidad con lo consignado en el Informe de Supervisión, durante la

2 Bocamina Rampa 400 8728243 252169

3 Bocamina Chavín de Huántar 8728048 252285

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres

10 Bocamina S/N-3 8728517 252231

(SISTEMA WGS 84)

1 Bocamina Rampa Sofía A 8728278 252710

2 Bocamina Rampa 400 8728243 252169

3 Bocamina Chavín de Huántar 8728048 252285

4 Bocamina Nivel 175 8727729 252029

5 Bocamina Bubulina 8729209 251171

6 Bocamina Rampa 170 W 8728970 251131

8 Bocamina Nivel 185 W 8729148 250965

13 Chimenea Nivel 175 8727782 252031

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres

15 Chimenea de Ventilación RB-01 8728773 251139

16 Chimenea de Ventilación RB-02 8728384 251224

19 Chimenea de Ventilación 185 8729138 250860

20 Botadero Provisional Cerro La Mina 2 8729149 251026

22 Comedor zona La Mina 2 8728970 251164

18. A continuación, se muestra el análisis mediante el cual se concluye que los

i) Bocamina Rampa Sofia A

- De la revisión del Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Unidad

- Por tanto, es posible concluir que este componente se encuentra aprobado

ii) Bocamina Rampa 400

- Conforme se indicó en el ítem precedente, de la revisión del Tercer Informe

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres

- Y, al superponer en una imagen satelital las coordenadas detectadas

- Por tanto, es posible concluir que este componente se encuentra aprobado

- De la revisión del Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Unidad

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres

- Por tanto, es posible concluir que estos componentes se encuentran

viii) Chimenea Nivel 175

- De la revisión del Tercer Informe Técnico Sustentatorio de la Unidad