Oscar, Nelciret - Control Trans Aduanero

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
COLEGIO UNIVERSITARIO DE ADMINISTRACIÓN Y MERCADEO

CUAM – EXTENSIÓN CARACAS
ANÁLISIS DE LA INFLUENCIA DEL CONTROL DEL TRÁNSITO

ADUANERO ENTRE LA FRONTERA VENEZUELA – BRASIL PARA EL
PERÍODO 2018
Autores:
Oscar Fuentes
Nelciret Jiménez
Tutor: Lic. Ramón Hernández
Caracas, octubre 2020


PERÍODO 2018
Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar

al título de Técnico Superior Universitario
Mención Administración de Aduanas
Autores:
Oscar Fuentes
Nelciret Jiménez
Tutor: Ramón Hernández
Caracas, octubre 2020

APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi carácter de Tutor del Trabajo de Grado, presentado(a) por los(as)

ciudadanos(as) Oscar Fuentes y Nelciret Jiménez; para optar al Título de
Técnico Superior Universitario en la Mención Administración de Aduanas,
considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para
ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del jurado
examinador que se designe.
En la ciudad de Caracas, a los treinta (30) días del mes de xxxx de

202X.
______________________________
Prof. xxxxxx
C.I. Nº xxxxxx
III
APROBACIÓN DEL JURADO

PERÍODO 2018
Por: Oscar Fuentes

Nelciret Jiménez.
Trabajo de Grado de Técnico Superior Universitario aprobado(a), en

nombre del Colegio Universitario de Administración y Mercadeo, por el
siguiente jurado, en la ciudad de Caracas a los XX días del mes de x
xxxxxxxxxxxxx de 202x.
___________________ ___________________
(Nombre y apellido) (Nombre y apellido)
C.I. Nº xxxxxxxx C.I. Nº xxxxxxxx
Jurado Jurado
_________________________
Prof. XXXXXXX
C.I. Nº XXXXXXX
Coordinador de Investigación y Pasantía
IV
DEDICATORIA
Inicialmente la dedicatoria va principalmente a Dios, por darme la

fortaleza y mostrarme el camino para llegar a la meta.
El fruto de esta meta va dedicado también a mi papá Eulalio Fuentes

Lorenzo y a mi hermana Eucelys Fuentes, por su valioso apoyo, amor y
confianza durante todo el proceso y en cada momento.
A mi abuela Dolores Lorenzo, que aunque no está presente físicamente

la llevo siempre en mi corazón y en mi mente, este logro también va por ella
porque sé que le hubiese gustado.
A mi mejor amigo Brainer Buitrago, quien me motivó inicialmente a

incursionar en esta carrera que resultó ser muy hermosa.
A mi suegra Elisa Di Domizio, por ayudarme y estar presente en cada
uno de los momentos en los que lo necesité.
Y finalmente a mi novia Rosmy Fagúndez, quien ha sido un pilar

fundamental a lo largo del desarrollo de este proceso, ya que gracias a su
amor y apoyo incondicional he podido superar la mayor parte de las pruebas
que se me presentaron en el camino.
Oscar Fuentes
DEDICATORIA
Dedico esto principalmente a Dios, por haberme dado la vida y

permitirme el haber llegado hasta este momento tan importante que siempre
espere, un sueño más.
A mi madre, por ser el pilar más importante y por demostrarme siempre

su cariño y apoyo incondicional.
Asimismo, agradezco infinitamente a mis hermanas que con sus

palabras me hacen sentir orgullosa de lo que soy y de lo que puedo ser.
Ojala algún día yo me convierta en esa fuerza para que puedan seguir
avanzando en su camino.
A mi Vittorio: que su sonrisa y amor me llenan de vida para ser cada día
mejor, Sin duda alguna eres mi motivación de todos los días.
Sin ustedes nada de esto sería posible Gracias por siempre estar, los
amo.
Nelciret Jiménez
VI
AGRADECIMIENTOS
Agradezco principalmente a mi Dios padre celestial, por darme la vida y

la oportunidad de evolucionar profesionalmente y a su vez, ser mi principal
guía en el camino para enfrentar cada uno de los retos que presenta esta y
cualquier otra carrera. Esperando en su voluntad sea solo el comienzo de un
sinfín de logros.
A mi padre, Eulalio Fuentes con quien estoy agradecido por su confianza

en mí y su apoyo tanto moral como económico. Gracias a él esta meta se
materializa hoy en día ya que ha sido el pilar fundamental para mi desarrollo
tanto profesional como personal.
A mi hermana, Eucelys Fuentes a quien le agradezco en el alma su amor

y apoyo incondicional en cada uno de los momentos en los que lo necesité.
A mi novia, Rosmy Fagúndez le agradezco infinitamente por siempre

estar presente y pendiente de mí y ayudarme a crecer para ser mejor
persona. Gracias por su confianza y apoyo para alcanzar mis metas, para
superarme y continuar cosechando éxitos.
Y finalmente, a todos y cada uno de los profesores, amigos, compañeros

y personas que formaron parte de este crecimiento y logro profesional,
quienes aportaron conocimientos importantes en las distintas áreas de la
carrera en general.
¡Gracias infinitas!
Oscar Fuentes
VII
AGRADECIMIENTOS
El presente trabajo está dedicado a mi familia por haber sido mi apoyo a

lo largo de toda mi carrera universitaria y a lo largo de mi vida.
A todas las personas especiales que me acompañaron en esta etapa.
A mi Padre Simón Jesús Jiménez por ser todo en mi vida. Mi persona

favorita y ejemplo a seguir. Esto y todo lo que logre hacer será gracias a su
amor infinito que siempre me brindó. Su fortaleza, virtudes y valores
inculcados en mí. Hoy que no estás físicamente sigues siendo mi pilar para
continuar adelante... Con Amor tú hija.
Nelciret Jiménez
VIII
ÍNDICE GENERAL
Pp.
APROBACIÓN DEL TUTOR III

APROBACIÓN DEL JURADO IV
ÍNDICE GENERAL IX
LISTA DE CUADROS XI
LISTA DE IMÁGENES XII
RESUMEN XIII
INTRODUCCIÓN 1
EL PROBLEMA 3
Planteamiento del Problema 3
Objetivos de la Investigación 7
Justificación de la investigación 8
MARCO TEÓRICO 10
Antecedentes de la Investigación 10
Bases Teóricas 14
Bases Legales 38
Sistema de Variables 46
Definición de términos 49
MARCO METODOLÓGICO 53
Tipo de Investigación 53
Diseño de Investigación 54
Nivel de la Investigación 55
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 56
IX
Procedimiento de la Investigación 57
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN 58

4.1. Diagnóstico paso y control fronterizo entre Venezuela – Brasil 59
4.2. Controles integrados en la frontera Venezuela – Brasil 61
4.2.1. Organismos que operan el control fronterizo integrado, frontera
Venezuela – Brasil 62
4.3 Análisis de los casos de corrupción y déficits que se reportaron en

el paso del control fronterizo entre Venezuela-Brasil en el año
2018 63
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 69
Conclusiones 69
Recomendaciones 71
BIBLIOGRAFÍA 72
X
LISTA DE CUADROS
Pp.
Cuadro N° 1: Supuesto Teóricos – Condiciones 18
Cuadro N° 2: Procesos para el Control del Tránsito Aduanero 37
Cuadro N° 3: Operalización de Variables 47
Cuadro N° 4: Organismos de control fronterizo Venezuela – Brasil 63
Cuadro N° 5: Análisis del Caso 1 65
XI
LISTA DE IMÁGENES
Pp.
Imagen N°1: Rutas Fronterizas Venezuela-Brasil
Imagen N°2: Fases de los Controles Aduaneros
Imagen N°3: Organismos que intervienen en el Tránsito Aduanero
Imagen N°4: Mapa de la frontera entre Venezuela - Brasil
XII
Mención: Administración De Aduanas
Línea De Investigación: Comercio exterior

PERÍODO 2018
Autores: Oscar Fuentes

Nelciret Jiménez
Tutor: Lic. Ramón Hernández
Fecha: octubre 2020
RESUMEN
La presente investigación tiene como propósito analizar la influencia del

control de aduanas en el tránsito aduanero en la frontera Venezuela- Brasil
para el año 2018. El tipo de investigación del presente trabajo es
documental, diseño bibliográfico y nivel descriptivo. El instrumento de
recolección de datos aplicado fue el registro de datos y de archivos
electrónicos. El proceso para el desarrollo de dicho trabajo fue mediante la
indagación de los antecedentes y la revisión y consulta de la literatura,
siendo estos los métodos fundamentales para la construcción del marco
teórico. Se plantea como propósito aminorar la posibilidad de corrupción, la
arbitrariedad, la circunspección y las demoras, a través de la puesta en
funcionamiento de los medios materiales necesarios que favorezcan el
desempeño de las actividades en las aduanas, la optimización en la calidad
del servicio, procura mermar los costos de la gestión aduanera y aumentar la
recaudación. No obstante, se concluye que importadores permanecen
defraudando a estos entes públicos a pesar de la existencia de la
sistematización aduanera automatizada; ocasionando que las aduanas dejen
de percibir entradas por concepto de impuestos y tasas aduanales,
perjudicando así al patrimonio de la nación.
Descriptores: Control de Aduanas, Tránsito aduanero, Frontera Venezuela-
Brasil.
XIII
INTRODUCCIÓN
El tránsito aduanero es el régimen bajo el cual las mercancías se

transportan de una aduana de partida a una aduana de destino (sin que se
les impongan derechos aduaneros), y quedando bajo el control aduanero.
Esta definición incluye las operaciones de tránsito nacional, el transporte
entre las oficinas de llegada y de salida dentro del mismo país o territorio, así
como el tránsito aduanero internacional y el transporte que cruza una o más
fronteras de acuerdo con un acuerdo bilateral o multilateral.
De manera similar a los controles fronterizos conjuntos, la relación entre

dos o más países vecinos tiene un efecto inmediato en la capacidad para
establecer un régimen de tránsito que funcione adecuadamente. La frontera
Venezuela – Brasil para efectos del control del tránsito aduanero cuenta con
la aduana ecológica de Santa Elena de Uairén, la cual es el punto de control
de los productos que ingresan o salen del país; la misma posee pros y
contras en su sistema donde lo positivo ayuda al buen desarrollo de los
controles y lo negativo deja en evidencia la falta de ciertos mecanismos
logísticos y tecnológicos para el mejor funcionamiento de la misma.
En virtud de lo antes mencionado, la presente investigación tiene como

objetivo, Analizar la influencia del control de aduanas en el tránsito aduanero
en la frontera Venezuela- Brasil para el año 2018. A continuación, se señala
la estructura de la investigación:
En el Capítulo I. El Problema, comprende el Planteamiento del Problema

que se presenta en el control del tránsito aduanero de la frontera Venezuela -
Brasil, Interrogantes, los Objetivos de la Investigación y la Justificación de la
investigación.
1
En el Capítulo II. Se desarrolla el Marco Teórico, conformado por los
Antecedentes de la Investigación, las Bases Teóricas, todo ello con su
respectiva secuencia y orden cronológico, las Bases Legales y la Definición
de Términos Básicos.
En el Capítulo III. El Marco Metodológico, comprendido por el Diseño

Tipo y Nivel de la Investigación, así como también las Técnicas e
Instrumentos de Recolección de Datos, Procedimientos de la Investigación y
el Sistema de Variables.
En el Capítulo IV. Denominado Análisis e Interpretación de la

Información, se presentan los resultados de casos, figuras y cuadros
obtenidos mediante la revisión bibliográfica de la data que respaldan y dan
respuesta a las interrogantes del tema en cuestión.
Finalmente el Capítulo V. Se formulan las Conclusiones y

Recomendaciones y las Referencias Bibliográficas que sustentaron este
Trabajo de Grado.
2
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
La Organización Mundial de Aduanas (OMA), como la principal unidad

intergubernamental independiente, pretende acrecentar la eficiencia de las
administraciones de aduanas, ayudando al bienestar económico y a la
protección social de los entes que la integran; fomentando de esta manera
un contexto aduanero transparente, honesto y previsible. Dicho organismo
instauró como primacía avalar que las oficinas aduaneras posibiliten el ágil
desaduanamiento de las mercancías, por medio de métodos sencillos y
eficientes, simplificando el intercambio comercial bajo un ámbito de normas
transparentes que impulsen la libre competencia.
En otras palabras, la OMA se ocupa de los procedimientos aduaneros

que rigen el comercio entre los países. El objetivo de la OMA es mejorar la
efectividad y eficiencia de las administraciones aduaneras en las áreas de
cumplimiento con las disposiciones en cuanto al comercio, protección de la
sociedad y del cobro de tributos; en Venezuela estos factores son regidos
por un organismo autónomo sin personalidad jurídica, con autonomía
funcional técnica y financiera a la cual le corresponde la aplicación de la
legislación aduanera y tributaria nacional; el Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
3
El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
de la República Bolivariana de Venezuela (SENIAT) inició una fase de
modernización de su sistema aduanero a través de la proclamación del
Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas Relativo a los Procesos
Electrónicos y de esta manera poner en funcionamiento un método
informático sistematizado de gestión para la actividad aduanera.
Este proceso de modernización está enfocado en el diseño de un

sistema automatizado integrado, que atenderá principalmente al control de
gestión en las operaciones aduaneras y el acrecentamiento de la
recaudación de tributos, así como la consolidación del control posterior sobre
los contribuyentes.
El deceso petrolero ha puesto en evidencia las restricciones,

insuficiencia y debilidades de la estructura tributaria sistematizada; y es por
esta razón que la organización de dicho método automatizado no ha
conseguido nivelar este deceso con la urgencia que amerita la necesidad de
mitigar su impacto económico.
Es así como Giacomini (2017), manifiesta lo siguiente:
Los gobernantes tienen incentivos para aumentar los ingresos

fiscales, por medios alternativos a un aumento directo de los
tributos. En ciertos casos optan por cambios en el Sistema Tributario
que no implique la creación de nuevos impuestos o aumentos de las
tasas nominales. Sin embargo, el actuar de este modo, genera un
deterioro en la transparencia del Sistema Tributario y una
innecesaria complejidad en el mismo, provocando consecuencias
como; costos de cumplimiento y administrativos, elusión e inequidad
y crecimiento económico.
Por lo anterior, podemos concluir que en caso de que se precise

aumentar los ingresos, es recomendable que los mismos se realicen en
4
forma sencilla y transparente, evitando modificaciones al sistema que puedan
ser tildadas de turbias y poco transparentes.
Según declaraciones efectuadas por el Dr. Moreno León, entonces

primer Superintendente Nacional del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT, 1996), el sistema aduanero
expone que:
No escapa a esta realidad, presentando una ineficiencia en el

servicio de aduanas caracterizada por los siguientes aspectos: El
tráfico de mercancías resulta ser un proceso muy difícil y
engorroso, producto de distorsiones de orden organizacional,
procedimental, de infraestructura y legal, que afectan a la gestión
aduanera.
El establecimiento de una cultura de lo ilícito, en donde el
fenómeno de la corrupción se ha impuesto como una forma de
gestión alterna
La infraestructura aduanera, coincidiendo con Ruan Santos (1998):
No pareciera estar adecuada al volumen de operaciones y a

los esquemas de intercambio comercial, surgidos a raíz del proceso
de globalización de las economías, situación que ha hecho que el
entorno en el cual se desenvuelve la actividad aduanera cambie
rápidamente.
La gestión aduanera del país encara nuevas situaciones, donde

muchas de ellas no mantienen una respuesta inmediata, sobre áreas de
actual aparición tales como:
- Pluralización de las mercancías comercializadas.

- Incremento del aforo de mercancías objeto de comercio internacional.
- Inserción de nuevas formas de transporte.
- Exigencia de sistemas de información, con fines estadísticos y de
control.
5
- Exigencia de los beneficiarios para mermar sus costos de operación
en un mercado abierto y competitivo.
Estas causas pudiesen cooperar a que el sistema aduanero venezolano

se encuentre en una posición no favorable en comparación a otros países
latinoamericanos tales como Uruguay, Chile, Perú, Brasil, Argentina y
Colombia, en vista de que éstos han adquirido progresos en sistemas,
tecnologías y otros mecanismos idóneos de control, así como la
profesionalización y actualización de sus recursos humanos, con el fin
de ofrecer un servicio de calidad, panorama de lo cual Venezuela y sus
instituciones aduaneras, parecieran estar lejos de materializar.
En la Aduana Principal Ecológica de Santa Elena de Uairén, se puede
evidenciar que la configuración organizativa y funcional de las aduanas
venezolanas (tomando ésta como referencial) no posee los lineamientos
técnicos generales necesarios para poder dirigir de forma eficaz la
organización. No hay presencia de sistemas de información modernizados,
que se den la tarea de crear una base de datos encargada de las
operaciones aduaneras diarias.
Por otra parte, Delgado (2018), expone que:
La administración tributaria, como cualquier administración pública

no está libre de ser aquejada por el problema de la corrupción,
debido a que esta muestra un aparente desenfoque en la
planeación, organización y dirección de sus componentes
estructurales. De hecho, su nivel de riesgo puede ser incluso mayor,
pues es la administración competente para la gestión de los ingresos
y la ejecución del presupuesto. En contrapartida, no obstante,
también es la administración con más recursos e información para
detectar conductas sospechosas, por lo que también puede ser un
actor fundamental en la lucha contra la corrupción.
6
Por lo antes expuesto en la situación planteada surgen las interrogantes,
¿Cómo es el control de las aduanas en el país?, ¿Se cuenta con el recurso
humano aduanero capaz de enfrentar los nuevos retos que el mundo
globalizado impone?, ¿Cómo es el proceso de las mercancías transportadas
desde la aduana de partida hasta la aduana de destino?
Tomando en cuenta la complejidad de la problemática presentada, es

indispensable elaborar una investigación de índole científico que evalué la
influencia del control de aduanas en el tránsito por la Aduana Principal
Ecológica de Santa Elena de Uairén, frontera con Brasil, específicamente en
cuanto a funciones administrativas, tales como: la planeación, organización,
dirección y control, a fin de diagnosticar fallas elementales y con ello
presentar propuestas razonables para la solución de la problemática
existente.
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar la influencia del control de aduanas en el tránsito aduanero en la

frontera Venezuela- Brasil para el año 2018.
Objetivos Específicos
1.- Describir el control aduanero existente en la frontera Venezuela -

Brasil para el año 2018.
2.- Identificar las debilidades en cuanto a capacitación, remuneración e

identificación, en el área de personal de la Aduana Principal Ecológica
de Santa Elena de Uairén.
7
3.- Develar las medidas implementadas por la Aduana Principal
Ecológica de Santa Elena de Uairén en el marco del control de aduana y el
tránsito aduanero.
Justificación de la investigación
La presente investigación pretende analizar la influencia del control de

aduanas en el tránsito aduanero en la frontera Venezuela- Brasil para el año
2018, mediante la aplicación de teorías y conceptos en el campo tributario.
Siendo un tema de importancia porque se obtendrá información para la
selección y ejecución de adecuadas decisiones al momento efectuar el
control del tránsito aduanero.
La fase de actualización y modernización del sistema aduanero se
plantea como propósito aminorar la posibilidad de corrupción, la
arbitrariedad, la circunspección y las demoras, a través de la puesta en
funcionamiento de los medios materiales necesarios que favorezcan el
desempeño de las actividades en las aduanas, la optimización en la calidad
del servicio, procura mermar los costos de la gestión aduanera y aumentar la
recaudación. No obstante, importadores permanecen defraudando a estos
entes públicos a pesar de la existencia de la sistematización aduanera
automatizada; ocasionando que las aduanas dejen de percibir entradas por
concepto de impuestos y tasas aduanales, perjudicando así al patrimonio de
la Nación.
La Aduana Principal Ecológica de Santa Elena de Uairén, es un

organismo que posee alta envergadura para el acrecentamiento económico
de la región en virtud de los servicios que brinda en relación a importación,
exportación y tráfico de mercancías.
8
Lo antes expuesto representa un gran desafío para la organización
desde el punto de vista de la calidad del servicio que presta, ya que
el mismo es víctima directa de amenazas debido a la ausencia de una
gestión correcta que posibilite efectuar a cabalidad los objetivos trazados.
En cuanto al aporte práctico servirá para realizar un estudio evaluativo

de la gestión que lleva a cabo la gerencia de la Aduana Principal Ecológica
de Santa Elena de Uairén, dicho estudio contribuirá a formular las
recomendaciones necesarias para el óptimo desarrollo de sus
procedimientos, tomando en cuenta que entró en vigencia a partir del
04/01/99, la nueva Ley Orgánica de Aduanas.
El aporte metodológico, consistirá en conocer como es la influencia del

control de aduanas empleando para ello técnicas, métodos y herramientas
metodológicas en la recolección de información. Este estudio servirá de base
para otras investigaciones en el área y como aporte a manera de material
bibliográfico de referencia y material de apoyo para los entes encargados de
la organización, lo cual en estos momentos es ciertamente escaso en la
región.
9
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
Esta sección pretende dar a entender la información en relación a la

investigación que se va a realizar, con respecto a lo que se viene indagando
y conforme a lo que se ha planteado, se presentaran diferentes trabajos de
grado, que guardan estrecha relación y correspondencia con este estudio,
los cuales les brindarán un mayor enfoque y mejor visualización sobre el
tema:
Nina (2014) realizó un Trabajo Especial de Grado para optar al título de

Licenciado en Economía en la Universidad Mayor de San Andrés (La Paz,
Bolivia), titulado “Análisis de la influencia del control aduanero fronterizo en el
tránsito aduanero internacional”. El propósito del estudio analizar la influencia
del control aduanero fronterizo en el transito aduanero internacional en
frontera Tambo Quemado – Chungará en los periodos 2007-2013.
Su metodología utilizada, consistió en la recolección de datos por medio

del uso de técnicas y procedimientos como investigaciones documentales e
información bibliográfica, en vista que el estudio requería conocer los
procesos de control de tránsito realizados en las fronteras para comprender
mejor sus operaciones y así suministrar soluciones a manera de
recomendaciones que aporten beneficios positivos y hagan el proceso de
control en las aduanas más consolidados.
10
La investigación se originó porque resulta evidente que no hay un sistema
aduanero que permita un fácil acceso del comercio exterior sin que ello
afecte el ejercicio del control aduanero, para lo cual se deben adoptar
medidas para poder establecer un sistema aduanero acorde.
Concluye que con el trabajo de grado se estudiaron los tratados entre

Bolivia y Chile, de igual manera fue posible evidenciar que la coordinación
aduanera boliviano - chilena es fundamental para obtener un buen
rendimiento del control aduanero en ambos lados de la frontera ya que al
organizar ambas aduanas en control aduanero puede reducir el tiempo del
mismo y finalmente se analizó el control integrado de doble cabecera que es
el tipo de control fronterizo que se implementó en el año 2010, mostrando un
buen funcionamiento en esta frontera.
Este trabajo de grado guarda relación con esta investigación debida a

que la misma expresa elementos concernientes al control del tránsito
aduanero entre fronteras, así como, la aplicación de la legislación aduanera
en atención al proceso establecido para este régimen.
De igual manera, Sepe (2007) en el Trabajo Especial de Grado para

optar por el Título de Especialista en Ingeniería Industrial y Productividad
para la Universidad Católica Andrés Bello titulado “La planificación
estratégica como instrumento para el mejoramiento de la calidad de los
servicios que prestan los operadores aduaneros en Venezuela”. Tiene como
objetivo principal analizar la planificación estratégica como instrumento para
el mejoramiento de la calidad de los servicios que prestan los operadores
aduaneros en Venezuela.
La metodología utilizada se fundamentó bajo la modalidad documental

de diferentes textos y materiales impresos relacionados con el tema de la
11
planificación estratégica y la calidad de los servicios de los operadores
aduaneros.
Consecuentemente la investigación se originó en base a la necesidad de

mejorar la calidad de los servicios que prestan los operadores aduaneros en
virtud del papel que desempeñan al facilitar el control e intercambio de
mercancía, dicho mejoramiento comienza por loa actuación de la gerencia
estratégica, como instrumento para mejorar la calidad de los servicios que
ofrecen.
Concluye que con el trabajo de grado la planificación estratégica permite

a los operadores aduaneros diseñar estrategias tomando en cuenta las
fortalezas y debilidades, para capitalizar las oportunidades y confrontar las
amenazas, para lograr elevar la calidad de los servicios. Del mismo modo fue
posible evidenciar que los operadores aduanales juegan un papel
fundamental porque se convierten en representantes de las empresas que
los contratan frente a las autoridades aduaneras. Y finalmente dicho trabajo
deduce por opinión del autor que es de vital importancia contar con un
servicio aduanero moderno y eficiente que en lugar de construir una barrera
sea más bien un eslabón en la cadena de transporte que asegure, dentro del
marco legal correspondiente, la fluidez en el movimiento de importaciones y
exportaciones venezolanas.
Y finalmente, González (1996) realizó un trabajo de grado titulado

“Eficiencia del Resguardo Aduanero en las funciones asignadas en la
Aduana Marítima de la Guaira”. Realizado en la Universidad Católica Andrés
Bello”. La investigación estuvo orientada hacia la evaluación de la eficiencia
del Resguardo Aduanero en las funciones asignadas en la Aduana Marítima
de La Guaira, para dar a conocer su despliegue operacional y sus relaciones
con las autoridades administrativas de la referida aduana.
12
La metodología utilizada fue de tipo descriptiva, no experimental. Los
resultados indicaron que la Guardia Nacional se encuentra desplegada en la
Zona Primaria de la Aduana con efectivos que cumplen funciones de control
en los muelles, patios, almacenes y puntos de control para la
desaduanización de las mercancías. Refiere el trabajo que se observa el
cambio permanente de los efectivos y la asistencia de funcionarios que no
tienen cursos de capacitación lo cual constituye una irregularidad y facilita la
violación de los controles por usuarios que conocen a plenitud los controles
establecidos y la forma de obviarlos en perjuicio de la tributación que le
corresponde para efecto de nacionalización de mercancías.
La relación del antecedente con la investigación es que ésta se

desarrolla en una Aduana Marítima donde la Guardia Nacional despliega
efectivos de resguardo aduanero para cumplir funciones de control y de
fiscalización y el aporte es importante, al referir las funciones de control
previo y control posterior asignadas a la Guardia Nacional, así como los
resultados de las actividades desarrolladas por sus efectivos relacionadas
con la prevención del contrabando y el control en las operaciones aduaneras,
bajo la evidencia de eficiencia limitada y necesidad de capacitación del
personal orgánico del servicio asignado en la Zona Primaria de la Aduana
Marítima de la Guaira.
De igual manera, la información que presenta el Trabajo Especial de

Grado es de importancia para la investigación, debido a que guarda relación
con lo referente al control de las actividades realizadas por los operadores
aduaneros y su planificación estratégica.
En otro orden de ideas, institucionalmente por parte del Colegio

Universitario de Administración y Mercadeo “CUAM”, la coordinación y
biblioteca de la institución no cuenta con una documentación bibliográfica o
13
data disponible, debido a que el tema expuesto en este trabajo de grado es
único, por ende, el mismo podrá servir como base para futuras
investigaciones y desarrollos de temas afines, siendo esto un beneficio para
la institución y el estudiantado de la misma.
Bases Teóricas
En este entendido, la presente sección ofrece una aproximación a los

aspectos centrales de dicho estudio que permitirá responder a los objetivos
planteados, para ello las bases teóricas que sustentan la investigación son
las siguientes:
El Comercio Internacional
Desde el comienzo de la actividad económica el ser humano se ha

interesado por los intercambios. Hace más de 10.000 años, las personas
comenzaron a experimentar el trueque. Intercambiaban vienes según lo que
producía y los que les interesaba. Al principio, los intercambios eran entre
integrantes de un mismo pueblo. Sin embargo, conforme las sociedades
fueron avanzando y movilizándose, el comercio se expandió.
Pasó de ser entre los productores de un mismo pueblo, a ser entre los
individuos de una misma comarca. De las comarcas se extendió a las
regiones. Poco a poco el comercio se fue extendiendo, hasta tal punto en
que se convirtió en internacional.
El comercio internacional es una modalidad económica que se emplea

para fomentar el desarrollo y la calidad de vida optima entre países que
llegan a acuerdos multilaterales a fin de preservar un estilo de vida que cubra
todas las necesidades de la comunidad. Todos sabemos, que no existe país
14
alguno capaz de sobrevivir por sí solo, necesita de un mercado poblacional
que solo lo podrá encontrar fuera de sus fronteras. El comercio internacional
complementa las necesidades de cada país.
Complementando lo anterior, López (2016), define que:
El comercio internacional es un concepto global, que incorpora las

importaciones y exportaciones de productos y servicios a nivel
mundial. Es un concepto más global y que tiene que ver con la
economía. La compra, venta o intercambio de bienes y servicios en
diferentes divisas y formas de pago. Estos intercambios entre
distintos países o distintas zonas geográficas han ido en aumento
gracias a la liberalización comercial y a la eliminación de barreras
arancelarias y no arancelarias.
Por otra parte, Raffino (2010), también expone que:
Cuando hablamos de comercio exterior, comercio internacional

o comercio mundial, nos referimos al conjunto de transacciones
económicas que involucran el intercambio de bienes y servicios
entre los distintos países y sus respectivos mercados internos.
Este intercambio permite que los productos viajen y se
posicionen en otras regiones, alcanzando nuevos consumidores. En
el trayecto, genera además un importante intercambio de divisas. En
el mundo, la mayoría de los países participa de un modo u otro
del comercio internacional, sea como vendedores (exportadores) o
compradores (importadores) en alguna u otra medida, para lo cual
disponen de economías abiertas.
Con base en las definiciones anteriores, se puede considerar que

desde su surgimiento y masificación a escala planetaria, el comercio
internacional no ha hecho sino crecer en importancia. Por un lado,
porque el volumen de dinero y de bienes que moviliza es enorme,
promoviendo así el desarrollo productivo de las naciones y permitiéndole
a otras obtener bienes y servicios que no pueden proveerse a sí mismas.
15
Por otro lado, la relación comercial de los países dicta una
importante porción de sus relaciones diplomáticas. En consecuencia, es
habitual asociar las medidas económicas y los ciclos globales del
capitalismo al estallido de guerras y tensiones entre las diversas
potencias hegemónicas del mundo.
El comercio internacional no sólo involucra los productos, sino

también los servicios. De hecho, los productos que más impacto tienen
en el comercio internacional son: petróleo (y energías), automóviles,
químicos y fármacos, textiles, celulares (y productos de comunicación) y
alimentos. Estas industrias forman parte del 70% de las exportaciones e
importaciones mundiales.
Modelos del Comercio Internacional
Las diferentes teorías que explican el desarrollo del funcionamiento del

comercio internacional, tratan de encontrar cuáles son las causas de este
comercio, por qué comercian los países y estudian los efectos del comercio
internacional sobre la producción y el consumo de los países.
En su teoría del comercio internacional Torres (1987) explica que:
Adam Smith, David Ricardo, y John Stuart Mill expusieron la primera

teoría integral del Comercio Internacional. En especial se
empeñaron por descubrir los principios que rigen el intercambio en el
ámbito internacional, tal y como David Hume había abordado el
problema, solo que éste limitó su enfoque al aspecto monetario.
Estos autores al generalizar la teoría abordando las causas del
intercambio internacional y sus ventajas estimaron justificar
científicamente el librecambio entre todos los países, sin distinguir
los diferentes grados de desarrollo o de atraso (p. 79).
16
Las teorías clásicas del Comercio Internacional, hacen referencia a
la Ventaja Absoluta de Adam Smith, la Ventaja Comparativa de David
Ricardo y la teoría de la demanda Reciproca de John Stuart Mill, que se
exponen a continuación. Sin embargo, es importante mencionar que la teoría
del Comercio Internacional no se inicia con la visión clásica de Smith, más
bien surge a partir siglo XVII con una visión mercantilista.
Modelo de la ventaja absoluta de Adam Smith
La teoría clásica del comercio internacional tiene sus raíces en la obra

de Adam Smith, éste pensaba que las mercancías se producirían en el país
donde el coste de producción (que en el marco de su teoría del valor-trabajo
se valora en trabajo) fuera más bajo y desde allí se exportarían al resto de
países. Defendía un comercio libre y sin trabas para alcanzar y dinamizar el
proceso de crecimiento, era partidario del comercio basado en la ventaja
absoluta y creía en la movilidad internacional de los factores productivos.
Según sus teorías, la ventaja absoluta la tienen aquellos países que son
capaces de producir un bien utilizando menos factores productivos que otros,
y por tanto, con un coste de producción inferior.
De igual forma, Torres (1987) en su teoría del comercio

internacional explica que:
En esencia, Smith introduce la teoría del valor trabajo, a través del

principio de la ventaja absoluta, que consiste en la mayor eficiencia
de un país para producir un bien, es decir, cuando cada país se
especializa en la producción del bien en el cual tiene una ventaja
absoluta donde sus costos sean más bajos e intercambia parte de
su producción por el bien de su desventaja absoluta, logrando así el
comercio entre dos países. Al final ambos países utilizan sus
recursos de manera eficiente, incrementando así la producción de
ambos bienes (p. 27).
17
Modelo de David Ricardo, Teoría de la ventaja comparativa
Esta teoría supone una evolución respecto a la teoría de Adam

Smith; para David Ricardo, lo decisivo no son los costes absolutos de
producción, sino los costos relativos, resultado de la comparación con los
otros países. De acuerdo con esta teoría un país siempre obtendría ventajas
del comercio internacional, aun cuando sus costes de producción fueran más
elevados para todo tipo de productos fabricado, porque este país tenderá a
especializarse en aquella producción en la que comparativamente fuera más
eficiente.
Por lo que, la pauta de producción de un país viene determinada

por su ventaja comparativa, es decir, los costos menores relativos son causa
del intercambio comercial, originados por diferencias en la productividad de
la mano de obra en las diferentes industrias. El resultado es un mayor nivel
de producción mundial, una asignación eficiente de los recursos, lo que
permite a los países consumir una mayor cantidad y diversidad de bienes.
La teoría ricardiana de la productividad relativa del trabajo se

desarrolla como consecuencia lógica, de un modelo de Comercio
Internacional mediante los siguientes supuestos teóricos:
Cuadro N° 1: Supuestos Teóricos – Condiciones

MERCADO OFERTA DEMANDA
Un solo factor de
Dos países, dos producción (trabajo que
bienes. implica la teoría del valor
trabajo)
Funciones de producción
18
diferentes entre países Demanda
Competencia perfecta. con coeficientes fijos de Dada
producción y rendimientos
constantes a escala.
Inamovilidad Dotación dada del factor
internacional del trabajo, oferta de trabajo
trabajo y perfecta inelástica.
movilidad interna
Ausencia de costos de Pleno empleo del factor
transporte en el trabajo.
Comercio
Internacional.
Fuente: Krugman, Economía Internacional
Elaboración: Nina (2014), Análisis de la influencia del control aduanero

fronterizo en el tránsito aduanero internacional (p. 20).
Modelo de John Stuart Mill, Teoría de la demanda Recíproca
John Stuart fue un auténtico liberal, pero tan sensible a las

cuestiones sociales que alguna vez se definió como socialista, creía en el
libre mercado, confiaba en el sistema capitalista, pero reconocía sus
deficiencias. Considerado el último clásico importante, porque contribuyó al
pensamiento clásico con su Teoría de la demanda recíproca.
Mill suponía que todos los países se beneficiarían del libre comercio
y demostró más tarde que estas ganancias del comercio dependían de la
demanda recíproca de importaciones y exportaciones. Cuanto mayor fuera la
solicitud de bienes que exportaba un país, en relación con su demanda de
importaciones, mayores ganancias obtendría este país de un comercio libre
19
entre naciones. La ganancia se reflejaría en la mejora de la relación real de
intercambio de ese país. Esta relación se expresa en la proporción de los
precios de los bienes que exporta frente a los precios de los bienes que
importa. La teoría clásica del comercio desarrollada por Smith, Ricardo y Mill
se ocupaba sobre todo de analizar las ganancias derivadas del libre
comercio. Sin embargo, la teoría moderna del comercio internacional acepta
la veracidad de la teoría de la ventaja comparativa y se centra en analizar los
patrones de comercio de cada país y los orígenes de dicha ventaja.
Torres (1987) en su teoría del comercio internacional también

explica que:
Mill también planteó la teoría de la demanda reciproca en la cual

expresa que la relación de intercambio para un país será más
favorable cuando la demanda externa para sus productos sea más
fuerte y elástica y cuando menos elástica e intensa sea su propia
demanda para los productos importados (p. 21).
Modelo de Heckscher – Ohlin
Este modelo parte de la teoría de David Ricardo de la ventaja

comparativa y afirma que los países se especializan en la exportación de los
bienes que requieren grandes cantidades de los factores de producción en
los que son comparativamente más abundantes; y que tiende a importar
aquellos bienes que utilizan factores de producción en los que son más
escasos.
La teoría de Heckscher - Ohlin amplía el modelo comercial

analizado por Ricardo, en el cuál, destaca las diferencias en las dotaciones
relativas de factores y en los precios de los factores entre países, Salvatore
(1997) postula que: "Un país exportará el bien cuya producción exija el uso
intensivo en su factor relativamente abundante y de bajo costo, e importará el
20
bien cuya producción requiera el uso intensivo del factor relativamente
escaso y costoso del que dispone” (p. 22), para lo cual, el modelo se basó en
los siguientes supuestos: Bienes homogéneos, tecnología y preferencias
similares entre países, rendimientos constantes a escala, diferentes
intensidades factoriales, competencia perfecta entre países, no existen
costos de transporte y los factores son móviles dentro de cada país pero no
entre los dos países.
La conclusión general a la que llegaron Heckscher y Ohlin es la

siguiente: cuando se organiza un comercio relativamente libre entre países
que tienen una dotación diferente de factores, los precios de las mercancías
tenderán a igualarse y esta igualación a su vez influirá hacia la unificación
también del precio de los servicios de los factores, o sea que por efecto de
libre comercio de artículos, surgirá una tendencia a disminuir la renta del
suelo, de los salarios, y del tipo de interés en donde por la escasez de los
factores respectivos eran elevados y aumentaran en los países donde por su
abundancia eran bajas las remuneraciones.
Convenio de Kyoto
Con una iniciativa de la Cámara de Comercio Internacional, surge en

1923 la Convención Internacional para la Simplificación de las Formalidades
Aduaneras, luego se creó en la década de los 50, el Consejo de Cooperación
Aduanera (CCA), hoy Organización Mundial de Aduanas (OMA), que realizó
estudios comparativos destinados a transformarse en procedimientos para
exportación, importación, tránsito, importaciones temporales y otros. Ese
Consejo consideró la necesidad de contar con un instrumento internacional
que proporcionara a los países una guía coherente para simplificar y
armonizar la legislación aduanera, por lo que nace el Convenio de Kyoto,
firmado el 18 de mayo de 1973, en vigor el 25 de septiembre de 1974. Cabe
21
destacar que este nada tuvo que ver con el acuerdo o protocolo de Kioto
respecto al Cambio Climático firmado en diciembre de 1997.
El Convenio de Kyoto ha sido dividido en dos partes: 1) los Artículos, que

establecen las disposiciones generales para la aplicación del Convenio y 2)
los Anexos, que integran los regímenes aduaneros con sus normas y
prácticas recomendadas.
Entre los temas que incluye están: Principios Generales,

Definiciones, Derechos de Aduanas e Impuestos (liquidación, recaudación,
pago diferido y devolución), Establecimiento de garantías, Control Aduanero,
Uso de la tecnología informática, Relación entre Aduanas y los
intermediarios, disponibilidad de la información, recursos o reclamaciones en
materia aduanera. En los Anexos especificados trata sobre la llegada de
mercancías y almacenamiento temporal, importación, Exportación,
Depósitos, Zonas Francas, Tránsito, Transbordo, Cabotaje,
Perfeccionamiento activo y pasivo, Reintegro (drawback), Internación
Temporal para reexportación en el mismo estado, Infracción aduaneros,
Procedimientos especiales (viajeros), Origen de mercancías, Valoración
Aduanera, Reposición con franquicia de derechos arancelarios, Envíos
urgentes, Informaciones facilitación aduanera, Relaciones de la aduana con
los intermediarios, reclamaciones aduaneras, entre otros.
Nina (2014), en su trabajo de grado Análisis de la influencia del

control aduanero fronterizo en el tránsito aduanero internacional expone que:
Este convenio indica que es posible lograr beneficios mediante la

facilitación comercial sin comprometer las apropiadas normas de
control aduanero siempre y cuando las partes contratantes se
comprometan a aplicarlo. Alcanzando un alto grado de simplificación
y de armonización de los regímenes y prácticas aduaneras, y
ejecutando una importante contribución a la facilitación del comercio
22
internacional. En concordancia con el Art. 8, de la Ratificación del
Convenio, todo miembro de la Organización de las Naciones Unidas
o de sus organismos especializados se puede convertir en parte
contratante del convenio suscribiéndolo, adhiriéndose al mismo o
presentando un instrumento de ratificación luego de suscribir el
mismo sujeto a ratificación (p. 33).
Regulación del Comercio Internacional
Tradicionalmente, el comercio era regulado mediante acuerdos

bilaterales entre dos países. Bajo la creencia en el mercantilismo, durante
muchos siglos los países imponían altos aranceles y otras restricciones
severas al comercio internacional. En el siglo XIX, especialmente en Gran
Bretaña, la creencia en el libre comercio tomó fuerza, y esta perspectiva ha
venido dominando el cálculo político entre los países occidentales hasta la
actualidad. Desde el final de la segunda Guerra Mundial, varios tratados
multilaterales han intentado crear una estructura global de regulación
comercial.
La mayor parte de los países comunistas y socialistas creen en la

autarquía, la cual supone la ausencia completa de comercio internacional y la
satisfacción de las necesidades económicas mediante la autosuficiencia. A
pesar de estas creencias, todos los países se involucran en algún tipo de
comercio internacional, ya que es muy difícil para un solo país satisfacer
todas sus necesidades económicas.
Se han utilizado varios instrumentos para manipular el comercio

internacional. Éstos incluyen el arancel, las salvaguardias, las cuotas de
exportación e importación y las barreras no arancelarias. Un componente
esencial del comercio internacional es el transporte internacional de
mercancías. Las condiciones y términos del mismo están regulados por los
Incoterms.
23
Comercio internacional y nuevas tecnologías
Las nuevas tecnologías están facilitando en gran medida la

operativa del comercio exterior. Los sistemas informáticos y de gestión
permiten hacer seguimiento de los envíos, acceder a todos los datos
relevantes de un contenedor o grupaje en destino y compartir y administrar la
documentación necesaria de forma fácil. Existen plataformas informáticas
que permiten hacer todos los trámites de gestión por parte de los
exportadores, importadores y organismos públicos. Buen ejemplo de esta
integración de sistemas es el SISCOMEX de Brasil, centrado en gestión de
las exportaciones.
El comercio internacional también se está viendo fomentado por la

mayor facilidad de encontrar clientes en el exterior, gracias al mayor alcance
de los portales corporativos en Internet. También ayuda la mayor difusión de
la información en Internet con la consolidación y crecimiento de buscadores
de Internet y directorios especializados.
Internet está siendo un elemento dinamizador en la

internacionalización de las empresas. También ayuda en la elaboración de
análisis de mercados, no sólo por el acceso a información editada relevante,
sino por las posibilidades que brinda de estudio directo de mercado a través
de nuevas plataformas como las redes sociales. Portales como Facebook u
Orkut tienen millones de usuarios, y comienzan a estudiar la forma de utilizar
estadísticamente toda la información que los usuarios agregan en sus
portales. Esta información habla mucho de variables sociológicas, pues se
tienen datos estadísticos normales, y opiniones y mensajes directos, así
como interrelaciones entre usuarios. Las posibilidades que brinda toda esta
24
información son muy interesantes desde el punto de vista estadístico, de
intención de compra y econométrico.
Principio del control aduanero
El principio del control aduanero apunta a la aplicación adecuada de

las leyes aduaneras y al cumplimiento con todo otro requisito legal y
regulatorio, facilitando el comercio y los viajes internacionales, tanto como
sea posible.
Los controles aduaneros deberían, por lo tanto, ser los mínimos

indispensables para alcanzar los principales objetivos y deberían llevarse a
cabo selectivamente, empleando técnicas de gestión de riesgo en la medida
en que sea posible.
La aplicación del principio de los controles aduaneros permitirá a la

Aduana:
- Concentrarse en las áreas de alto riesgo, y por lo tanto, mejorar la

rentabilidad de los recursos disponibles.
- Detectar con mayor facilidad las infracciones y la situación irregular de
comerciantes y viajeros.
- Ofrecer mayores facilidades a los comerciantes y viajeros que
cumplen con la ley.
- Acelerar la circulación de mercancías y personas.
25
Métodos de control
Esta sección contiene descripciones de los tipos básicos de

métodos de control. Se pueden aplicar a comerciantes de cualquier tamaño,
desde un pequeño importador y exportador ocasional hasta empresas
multinacionales. También se pueden aplicar sea cual sea el valor de los
derechos e impuestos en cuestión. La aplicación de la gestión de riesgo
permitirá a la Aduana cambiar desde el control de movimientos
exclusivamente, a controles mayormente basados en auditorías. La
legislación nacional podrá prever que cuando se lleve a cabo una de las
siguientes medidas de control, las administraciones aduaneras tienen
derecho a recibir asistencia por parte de las personas/empresas interesadas.
a) Control de movimientos
Estos controles son medidas aplicables a las mercancías y a los

medios de transporte con anterioridad o posteriormente a su llegada, partida
o durante un régimen aduanero hasta que sean despachadas. Los medios de
transporte con fines comerciales que paran solamente por un breve período
de tiempo en el territorio aduanero sin descargar ni tomar pasajeros o carga
a bordo, no se encuentran sujetos a otras medidas que no sean de
supervisión general.
La selección de mercancías, medios de transporte o de documentos

para ser verificados debería estar basada en perfiles de riesgo para detectar
transacciones específicas. Estos procedimientos basados en selecciones
deberían también permitir a los funcionarios aduaneros realizar una selección
aleatoria basada en muestreos estadísticos o en su propia experiencia o
intuición. Una transacción puede ser detectada sobre la base de cualquiera
de una serie de perfiles de riesgo.
26
Si una probable infracción aduanera fuera descubierta durante el
control de movimiento, debería existir una comunicación y coordinación con
la unidad de lucha contra el fraude apropiada a los efectos de iniciar una
investigación formal.
b) Control documentario
La información obtenida de la verificación de los documentos

permite controlar el cumplimiento de la ley, así como efectuar la
correspondencia con los perfiles de riesgo. La presentación de los
documentos antes de la llegada/partida de las mercancías y de los medios
de transporte permite la selección previa del movimiento para su verificación.
Permite a la Aduana decidir acerca del despacho de mercancías y de los
medios de transporte antes que lleguen efectivamente al territorio aduanero.
Comparar la información presentada en los documentos con la

información disponible en la Aduana para poder detectar los envíos que
requieran especial atención. En el proceso de control documentario se llevan
a cabo diferentes registros y actividades tales como:
- Documentos presentados anteriormente a la declaración.

- Verificación de la declaración de mercancías y de la documentación
- Procedimientos simplificados.
- Reconocimiento de mercancías/ inspección.
- Identificación de las mercancías.
- Personas que acompañan a las mercancías.
c) Control por auditoría
27
A los efectos de manejar el creciente aumento del comercio mundial, y
para proporcionar mayores facilidades a los comerciantes, la aduana cada
vez confía más en controles por auditoría, empleando los sistemas
comerciales de los comerciantes. Estos controles pueden variar desde una
simple auditoría posterior al desaduanamiento hasta la autoevaluación por
parte del comerciante. Los controles por auditoría no impiden la realización
de un reconocimiento de mercancías. Para asegurar la confiabilidad de los
sistemas comerciales de los comerciantes a estos efectos, los mismos deben
ser acordes a los principios de contabilidad generalmente aceptados (GAAP)
dentro del país. Estos principios determinan qué recursos económicos y qué
obligaciones deberían ser registradas como activo y pasivo, qué cambios en
el activo y en el pasivo deberían ser registrados, cómo se debería medir los
cambios del activo y del pasivo, que información debería ser develada y
cómo debería ser develada y qué estados financieros se deberían preparar.
Procedimientos para el Régimen de Tránsito Aduanero
Es el régimen que consiste en trasladar mercancías de una aduana

a otra bajo control aduanero; de forma más restringida y quizás más
apropiada, es el paso de mercancías extranjeras por un territorio aduanero,
provenientes y destinadas al extranjero, efectuado bajo control de las
autoridades aduaneras del país donde se verifica el trámite.
Nina (2014), en su trabajo de grado Análisis de la influencia del control

aduanero fronterizo en el tránsito aduanero internacional explica lo siguiente:
El Régimen de Tránsito Aduanero de Mercancías será solicitado

por un transportador internacional, en adelante denominado
"transportador”, autorizado por la autoridad nacional competente y
debidamente registrado y habilitado por la Aduana Nacional.
El transportador deberá verificar que el tiempo de vigencia de su
permiso sea suficiente para concluir la operación de Tránsito
28
Aduanero, además de no tener pendiente de arribo ningún Tránsito
Aduanero iniciado anteriormente (p. 36).
El tránsito aduanero, al igual que sus dos compañeras de trilogía,

logra la suspensión de la prohibición de ingreso y salida, pero con una
diferencia fundamental: la temporalidad, o sea, que dicha suspensión está
limitada al transcurso del lapso que estima suficiente la autoridad aduanera
para cumplir el recorrido entre los puntos inicio y culminación. A diferencia de
las otras dos, el tránsito no modifica la nacionalidad de los efectos pero, al
igual que las demás, una vez cumplida se restablecen íntegramente los
derechos del propietario.
Para efectos del transporte marítimo, los buques y transportes

marítimos cuentan con reglas de navegación que dependen de las
administraciones de cada país, en las cuales se normativizan reglas de
navegación: banderas reglamentarias, peso de carga, tipo de carga, cantidad
de pasajeros, entre otras. Las aduanas marítimas tienen a su cargo controlar
y regular todos los ingresos y egresos que se den por mar de un país a otro,
y por ende, de un puerto a otro, así como también aquellos servicios de
transporte de pasajeros.
En este caso, controlan que los pasajeros viajen con la

documentación y el equipaje adecuado; en el caso de productos y
mercancías, controlan también que la documentación de las mercaderías y
del transporte se encuentren permitidos y en orden, y que los productos
ingresados por esta vía sean los reglamentados.
En cuanto al transporte aéreo, la mayor cantidad de fluctuación

aérea es de pasajeros. Los aeropuertos son los principales puntos de
transporte de personas en el mundo, incluso en destinos cercanos al país de
29
origen. En este caso, los puestos aduaneros están ubicados en aeropuertos
internacionales, verificando que los pasajeros viajen con la documentación
pertinente y el equipaje reglamentado. Cada pasajero cuenta con derechos
de transporte de objetos y bienes personales según las leyes de cada país, y
los equipajes se rigen principalmente por peso, pero también por la
característica del objeto, como botellas. En la aduana se controla el
cumplimiento de estas normas, tanto para el ingreso como para el egreso de
los pasajeros y las mercancías o productos.
Por otro lado, para efectos del transporte terrestre, este se

encuentra en los puntos de acceso internacional de un país limítrofe a otro.
Por este medio, personas, autos, transportes de alta carga y de pasajeros
pueden ser monitoreados y controlados para su paso. El tránsito de
individuos por estas aduanas es constante, y puede ser individual, a pie (ya
que muchos pueblos de un lado del país tienen comunicación con pueblos
del otro lado del propio) o bien turísticamente, de forma privada (una familia
que cruza en auto la frontera para conocer a su país vecino) o bien cargas de
mercancías, productos para su comercialización.
Documentos requeridos para el tránsito aduanero
El Reglamento de la ley orgánica de aduanas en su artículo 120

establece que:
Toda persona natural o jurídica interesada en efectuar operaciones

de tránsito, estará obligada a prestar en la aduana de entrada de las
mercancías, garantía que cubra suficientemente sus obligaciones a
satisfacción de la administración. En los casos de tránsito aduanero
a través del territorio aduanero nacional, la garantía será prestada
en nombre y por cuenta del consignatario, según lo dispuesto en el
artículo 39 de la Ley. Dicha garantía se liberará cuando las
mercancías salgan del país o sean entregadas en la aduana de
destino cuando ésta sea nacional (p. 20).
30
La declaración de tránsito aduanero y los documentos de embarque
requeridos para el tránsito aduanero de mercancías según el tipo de
operación y el modo de transporte utilizado, (documento físico) deberá ser
elaborada por el transportador con base a los datos contenidos en los
documentos de embarque que amparan las mercancías transportadas en el
medio y/o unidad de transporte.
El transportador, además de las mercancías y el medio y/o unidad

de transporte, deberá obligatoriamente presentar ante las administraciones
aduaneras de partida, de ingreso y de destino los siguientes documentos: la
declaración única de aduanas - DUA, consignando el código correspondiente
de Tránsito. El Manifiesto de carga, factura o documento equivalente, la
garantía y otros documentos que la naturaleza del régimen o la mercancía
requieran, conforme a disposiciones legales vigentes sobre la materia; y
volante de despacho.
Inicio y Conclusión de tránsito aduanero
a) Entrada de mercancías
Los trámites previos a la llegada de las mercancías es el control

necesario que se realiza para obtener el conocimiento de lo que está
ingresando al país y comprobar si la misma es lícita y si posee todos los
respaldos documentales y legales necesarios. Cuando una persona o una
empresa desean importar una mercancía, es necesario que éstos realicen
determinados trámites ante la Aduana o ante otros organismos. A
continuación, se describen algunos de estos trámites:
- Llegada y descarga de las mercancías
31
- Almacenamiento temporal
- Operadores
- Declaración
- Procedimiento de despacho
- Valoración de mercancías
- Levante o retirada de las mercancías
- Revisión y reclamación
- Información de la Aduana
b) Salida de mercancías
La legislación de la mayoría de los países establece que los

exportadores cumplan determinadas formalidades antes o durante el
procedimiento de exportación. Estas formalidades pueden consistir en la
inscripción en un registro de exportadores o en la obtención de una licencia o
permiso de exportación. Entre los trámites necesarios a realizar en el
proceso tenemos:
- Exportación
- Exportación temporal para reimportación en el mismo estado
- Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo
- Drawback o devolución de derechos
- Reposición con franquicia arancelaria.
La operación de tránsito aduanero concluirá con el arribo del medio

y/o unidad de transporte más las mercancías y la presentación de la
declaración de Tránsito Aduanero y documentación soporte a la
Administración Aduanera, en la cual se procederá a la entrega de las
mercancías por parte del transportador en el depósito aduanero o de zona
franca de destino y al registro de llegada del tránsito aduanero.
32
Limitaciones de las operaciones aduaneras en Venezuela
Durante algo más de cinco años Venezuela ha vivido bajo un estricto

esquema de regulación sobre las transacciones con divisas. Además de esta
limitación, está la inflación y el sistema o control cambiario.
En relación con el sector productivo y comercial, este absoluto control

centralizado también se convierte en una clara restricción a la libre
circulación de mercancías y servicios, dentro de un peculiar ambiente de
barreras distintas a las arancelarias y de seguridad sanitaria que no ha sido
suficientemente analizado en el marco de los distintos acuerdos económicos,
multilaterales o binacionales, que ha firmado Venezuela.
Por otra parte, la inflación en Venezuela está determinada por factores

como: la estructura de los mercados en la oferta y demanda de los bienes y
servicios; la política de gasto y déficit fiscal; la política cambiaria y las
devaluaciones del bolívar; la política monetaria, que corresponde al nivel de
liquidez monetaria, tasas de interés, la estructura de costos y los márgenes
de ganancias; y las expectativas macroeconómicas.
Rutas fronterizas entre Venezuela – Brasil
De forma semejante la frontera de Santa Elena de Uairén cuenta

con varias rutas o vías para facilitar la movilidad de los transportes que
vienen desde el interior de país con el objetivo de trasladarse hacia el
exterior ya sea por la importación o exportación de las mercancías que se
comercializan en el país, las cuales están sujetas a la ley Orgánica de
Aduana y a los artículos de la constitución.
33
Una de las vías que más es utilizada para llegar a la aduana
principal de Santa Elena de Uairén es la ruta más corta desde Caracas a
Santa Elena de Uairén, la cual posee una distancia de 1261 Km y la duración
aproximada del viaje es de 16 horas y 36 minutos.
La BR-1741 también conocida como Manaos - Boa Vista es una

carretera longitudinal que une los estados de Roraima y Amazonas en Brasil
con el sureste de Venezuela (Estado Bolívar), posee un total de 974
kilómetros. Sus extremos son las ciudades de Manaos y Pacaraima. Es el
único vínculo de Roraima con el resto del país, y su carretera más grande y
principal.
En sus cerca de mil kilómetros atraviesa regiones de la selva

amazónica y la sabana, y grandes campos agrícolas. El BR- 174 termina en
la frontera entre Brasil y Venezuela. Su recorrido termina en la carretera
troncal 10 de Venezuela, hacia la ciudad de Santa Elena de Uairén; desde
este punto se puede acceder a la capital, Caracas o la costa caribeña del
país vecino. Por consiguiente, la BR- 174 es la única frontera terrestre entre
Brasil y Venezuela, y una ruta turística significativa.
Imagen N°1: Rutas Fronterizas Venezuela-Brasil
Fuente: The Washington Post
34
Regímenes territoriales vigentes Venezuela – Brasil
- Puerto Libre (Santa Elena de Uairén): se ubica en la población de

Santa Elena de Uairén, capital del Municipio Gran Sabana del Estado Bolívar
y ciudad fronteriza con la República Federativa del Brasil. Consiste en un
área segregada del territorio, sometida a un régimen tributario preferencial
para estimular y favorecer el desarrollo socioeconómico de la región; dicho
régimen liberatorio comprende las actividades que se realicen dentro del
territorio del puerto libre, debidamente delimitado en el decreto de creación
numerado 3.112, de fecha 16 de diciembre de 1998 y publicado en la Gaceta
Oficial de la República de Venezuela N° 5.288 Extraordinario, de fecha 13 de
enero de 1999.
En el Puerto Libre de Santa Elena de Uairén se pueden efectuar todas
las operaciones aduaneras contempladas en la Ley Orgánica de Aduanas y
sus reglamentos, bajo la potestad y control de la Aduana de Santa Elena de
Uairén. Igualmente en ese territorio, las mercancías pueden someterse a
todos los regímenes aduaneros especiales previstos en los mismos
instrumentos normativos. Bajo el régimen de puerto libre, podrán ingresar al
territorio de Santa Elena de Uairén todas las mercancías comercializables,
indistintamente de su origen y procedencia, con excepción de los vehículos,
naves y aeronaves, y de aquellas que, por razones de sanidad, salubridad,
defensa y seguridad social, establezca el Arancel de Aduanas. Las
mercancías que ingresen bajo el régimen de puerto libre no causarán el pago
de impuestos de importación, pero estarán sujetas al pago de la tasa por
servicios de aduana (1% ad valorem); así como tampoco estarán sujetas al
pago de impuestos internos, siempre que sean despachadas a consumo en
el puerto libre.
35
Descripción del control aduanero existente en la frontera Venezuela -
Brasil para el año 2018
Cumpliendo con el primer objetivo específico e interrogante del

presente trabajo, se procederá a describir el proceso del control aduanero
existente en la frontera Venezuela – Brasil para el año 2018, mediante la
recopilación de datos e información referente al tema en cuestión:
Imagen N°2: Fases de los Controles Aduaneros
1 Control Anterior
2 Control Durante
3 Control Posterior
Elaboración y fuente: Los autores
1. Control anterior o previo: El ejercido por la autoridad aduanera

antes de la presentación de la declaración aduanera de mercancías.
2. Control simultáneo o durante el proceso de desaduanamiento: El

ejercido desde el momento de la presentación de la declaración aduanera y
hasta el momento en que concluya el desaduanamiento de las mercancías o
el régimen aduanero de que se trate.
3. Control posterior o de fiscalización: El ejercido a partir del

desaduanamiento de las mercancías o de la conclusión del régimen o
destino aduanero de que se trate.
36
Estas fases anteriormente expuestas como resultado de la
indagación y recopilación de datos, vienen dadas en el ínterin del siguiente
proceso de control aduanero:
-Llegada
-Confrontación
-Reconocimiento
-Retiro
-Constancia de Conformidad
Cuadro N°2: Procesos para el Control del Tránsito Aduanero

PROCESO DESCRIPCIÓN
Es una operación de transito aduanero, el transporte
de mercancías desde una oficina aduanera de partida
a una de destino, bajo el régimen de transito
aduanero. A estos fines, se entiende por aduana de
LLEGADA
partida, la oficina aduanera por donde comienza la
operación de donde se transitan las mercancías en el
curso de operaciones de transito aduanero; y por la
aduana de destino, la oficina donde termina la
operación de tránsito.
Es la verificación de la documentación que respalda la
CONFRONTACIÓN declaración de aduanas.
Es el acto mediante el cual se analiza la exactitud de
las declaraciones y actuaciones del consignatario o
RECONOCIMIENTO importador. Se verifica la documentación que respalda
esas declaraciones y se establece la exigencia y

estado físico de los efectos.
Es la acción relevante de la mercancía de
37
RETIRO importación, luego de haber cumplido con los trámites
de nacionalización.
Es un documento que comprueba que el transportista
CONSTANCIA DE autorizado ha tomado las mercancías bajo su
CONFORMIDAD responsabilidad y está obligado a transportarla y a
entregarla de conformidad con las condiciones
establecidas en ella o en el contrato correspondiente.
Imagen N°3: Organismos que intervienen en el Tránsito Aduanero
MINISTERIO DE
FINANZAS
EL AGENTE RESGUARDO
ADUANAL ADUANERO
Bases Legales
Las bases legales que fundamentan esta investigación se ubican en

documentos jurídicos tales como:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
La constitución bolivariana de Venezuela (1999), en el capítulo VII, de

los derechos económicos, específicamente en el artículo 112 establece que
38
todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad económica de
su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta constitución y
las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad,
sanidad, protección del ambiente u otras de interés social. El estado
promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y justa distribución
de la riqueza, así como la producción de bienes y servicios que satisfagan
las necesidades de la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio,
industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar,
racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo integral del país.
Se hace alusión al citado artículo por su vinculación con la libertad

económica en cuanto a la iniciativa privada, ámbito en el cual se insertan las
actividades de las empresas operadoras de aduanas en Venezuela.
En cuanto al área relativa a los tributos, en el artículo 316 de la carta

magna se establece que el sistema tributario procurara la justa distribución
de las cargas publicas según la capacidad económicas del o la
contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, así como la
protección de la economía nacional y la elevación del nivel de vida de la
población para ello se sustentara en un sistema eficiente para la recaudación
de los tributos.
Así mismo, en el artículo 317, se estipula que no podrá cobrarse

impuestos, tasas, ni contribuciones que no estén establecidos en la ley, ni
concederse exenciones y rebajas no otras formas de incentivos fiscales, sino
en los casos previstos por la ley. Ningún tributo puede tener efecto
confiscatorio.
39
Ley de Orgánica de Aduanas - Gaceta Oficial N° 5.353 Extraordinario de
fecha 17 de junio de 1999.
Artículo 30.- Las mercancías objeto de operaciones aduaneras deberán

ser declaradas a la aduana por quienes acrediten la cualidad jurídica de
consignatario, exportador o remitente, dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento debidamente
autorizadas, según el caso, mediante la documentación, términos y
condiciones que determine el Reglamento. Quienes hayan declarado las
mercancías se considerarán a los efectos de la legislación aduanera, como
propietarios de aquéllas y estarán sujetos a las obligaciones y derechos que
se generen con motivo de la operación aduanera respectiva. Cuando las
mercancías sujetas a una operación aduanera hayan sido objeto de
liberación o suspensión de gravámenes, de licencias, permisos,
delegaciones, restricciones, registros u otros requisitos arancelarios, el
consignatario aceptante o exportador o remitente, deberá ser el destinatario
o propietario real de aquellas.
Artículo 39.- Cuando las mercancías de exportación deban retornar al

territorio aduanero nacional por no haber encontrado mercado en el exterior
o por otras circunstancias especiales debidamente justificadas, no serán
aplicables los requisitos y obligaciones que rigen para la importación de
dichas mercancías, previo cumplimiento de las formalidades que establezca
el Reglamento. En estos casos el interesado deberá reintegrar al Fisco
Nacional las cantidades que haya recibido por concepto de estímulo, a cuyos
fines la aduana emitirá las planillas de liquidación correspondientes .
Artículo 41.- No podrán ser objeto de tránsito las mercancías

inflamables, explosivas, de importación prohibida, las que expresamente
señale el Ministerio de Hacienda y las indicadas en las Leyes especiales. No
40
obstante, en casos especiales debidamente justificados el jefe de la
Administración Aduanera podrá autorizar el tránsito de los efectos indicados
tomando las previsiones conforme lo establezca el Reglamento. Si las
mercancías de tránsito a través del Territorio Nacional estuvieren a la vez
sometidas a restricciones a la importación, deberá darse cumplimiento a
estas últimas antes del ingreso.
Artículo 42.- Las autoridades aduaneras podrán ordenar el

reconocimiento de las mercancías de tránsito cuando así lo estimen
necesario, para lo cual se cumplirán las disposiciones a que se refiere esta
Ley.
Artículo 43.- Las mercancías de tránsito podrán ser nacionalizadas

mediante manifestación de voluntad del consignatario y cumplimiento de las
disposiciones a que se refiere esta Ley, que sean aplicables.
Artículo 44.- Las mercancías de tránsito que no fuesen nacionalizadas o

reexpedidas dentro del plazo que señale el Reglamento, se consideran
legalmente abandonadas.
Artículo 45.- Cuando el tránsito se efectúe a través del territorio

aduanero nacional, los consignatarios deberán presentar garantía a fin de
asegurar la salida de los efectos hacia su lugar de destino. El Reglamento
señalará las normas relativas a la mencionada garantía.
Artículo 46.- Las mercancías de importación, exportación o tránsito

podrán ser objeto de transbordo en aduanas nacionales habilitadas para
dichas operaciones, mediante cumplimiento de las disposiciones que señale
el Reglamento.
41
Artículo 47.- La nacionalización de las mercancías de importación o
tránsito podrá efectuarse en el lugar de transbordo, si estuviese habilitado
para la importación.
Artículo 48.- El Reglamento establecerá las normas y plazos relativos al
abandono aduanero, almacenes dependientes del Ministerio de Hacienda y a
la nacionalización de los efectos transbordados.
Reglamento de la ley orgánica de Aduanas.
Título del Tráfico de Mercancías:
Artículo 59.- El Ministerio de Hacienda llevará un registro de los

representantes legales de los vehículos que practiquen operaciones de
tráfico internacional. Dicho registro se elaborará en base a la información y
datos suministrados por los organismos competentes en la materia.
Sección e implementos que realicen tránsito aduanero:
Artículo 74.- Las mercancías enviadas desde una oficina aduanera de

origen o entrada, a una oficina aduanera interior o de salida, deberán estar
amparadas por el documento de declaración de tránsito, en el cual se
indicará la ruta que deberá seguir el transporte respectivo.
Artículo 75.- Las mercancías objeto de las operaciones a que se refiere

esta sección, no estarán sometidas a reconocimiento, salvo que haya
indicios de irregularidad. Los funcionarios aduaneros se limitarán a controlar
los precintos aduaneros y a otras medidas de garantía, en los puntos de
entrada y salida.
42
Artículo 77.- La autoridad aduanera del punto de destino de las
mercancías, una vez concluida la operación de tránsito regulado en los
artículos anteriores, estampará en los respectivos documentos de
declaración de tránsito, la constancia de conformidad, y devolverá un
ejemplar de los mismos a la oficina aduanera donde se constituyó la garantía
a los fines de la liberación correspondiente.
Capítulo II de las operaciones aduaneras - Sección de importación y

exportación:
Artículo 96.- Cuando la recepción de los cargamentos y de su

documentación compete a la autoridad aduanera, los procedimientos
correspondientes serán implementados por el Ministerio de Hacienda,
mediante resolución que dictará al efecto. Cuando la recepción de los
cargamentos compete a un organismo público o privado distinto a la aduana,
éste deberá notificar de inmediato a la oficina aduanera, la fecha de
recepción, el estado de los cargamentos recibidos y su ubicación a los
efectos del artículo 20 de la Ley. Los mismos se considerarán puestos a la
orden de la autoridad aduanera:
a) Cuando se trate de mercancías de importación, en el momento en que

se inicia la descarga del vehículo porteador y
b) En el caso de mercancías de exportación, cuando la totalidad del
cargamento haya ingresado a la zona de almacenamiento.
Artículo 98.- La documentación exigible a los fines de la declaración de

las mercancías, será la siguiente:
a) Para la importación:
43
1. La Declaración de Aduana;
2. La factura comercial definitiva;
3. El original del conocimiento de embarque, de la guía aérea, o de la
guía de encomienda, según el caso;
4. Los exigibles legalmente a dichos fines, según el tipo de mercancía
de que se trate.
b) Para la exportación:
1. Declaración de Aduana.
2. Los documentos mencionados en los números 2 y 4 de la letra a) de
este artículo.
3. Copia del conocimiento de embarque, de la guía aérea, o de la guía
de encomienda según el caso.
Sección Tránsito Aduanero:
Artículo 117.- Se entiende por tránsito aduanero, a los efectos del

artículo 34 de la Ley, el régimen aduanero aplicable a las mercancías
transportadas de una oficina aduanera a otra, bajo control aduanero. Se
entiende por operación de tránsito aduanero, el transporte de mercancías
desde una oficina aduanera de partida a una de destino, bajo el régimen de
tránsito aduanero. A estos fines, se entiende por aduana de partida, la oficina
aduanera por donde comienza la operación de tránsito; por aduana de paso,
toda oficina aduanera por donde transiten las mercancías en el curso de la
operación de tránsito aduanero; y por aduana de destino, la oficina aduanera
donde termina la operación de tránsito.
Artículo 118.- Las operaciones de tránsito aduanero comprenden

tránsito nacional y tránsito internacional. El tránsito aduanero nacional es la
44
operación en la cual la aduana de partida o de destino es una aduana
nacional. El tránsito aduanero internacional es la operación en la cual sólo se
efectúa, en el territorio nacional, el paso de las mercancías.
Artículo 119.- El Ministerio de Hacienda, mediante resolución,
establecerá las características del documento internacional de declaración en
tránsito aduanero, que debe amparar las mercancías que arriben al país en
operaciones de tránsito internacional.
Artículo 120.- Toda persona natural o jurídica interesada en efectuar

operaciones de tránsito, estará obligada a prestar en la aduana de entrada
de las mercancías, garantía que cubra suficientemente sus obligaciones a
satisfacción de la administración. En los casos de tránsito aduanero a través
del territorio aduanero nacional, la garantía será prestada en nombre y por
cuenta del consignatario, según lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley.
Dicha garantía se liberará cuando las mercancías salgan del país o sean
entregadas en la aduana de destino cuando ésta sea nacional.
Artículo 121.- El interesado en realizar la operación de tránsito

aduanero deberá entregar en la aduana de entrada, cuando lleguen las
mercancías al país, la declaración de tránsito aduanero a que se refiere el
artículo 74, junto con los demás documentos relativos al cargamento.
Artículo 123.- El transporte de las mercancías en tránsito aduanero

dentro del territorio nacional queda reservado a empresas nacionales, salvo
lo establecido por convenios internacionales ratificados por Venezuela.
Artículo 124.- Cuando la oficina aduanera verifique la exactitud de los

documentos presentados y del cargamento, autorizará la reexportación de
las mercancías, la cual deberá realizarse en el plazo que se fije. En la
declaración de tránsito se indicará la vía a utilizarse.
45
Artículo 125.- Para el tránsito aduanero a través del territorio nacional
se cumplirán las formalidades sobre el transporte multimodal establecidas en
este reglamento, cuando le sean aplicables.
Artículo 126.- Cuando la operación de tránsito aduanero termine en el

país, el importador presentará la declaración de aduana en la oficina
aduanera de destino.
Artículo 127.- Concluida la operación de tránsito aduanero, el jefe de la

oficina aduanera procederá de acuerdo a lo establecido en el artículo 77 de
este Reglamento.
Artículo 128.- Cuando la operación de tránsito aduanero comienza en el

país, el exportador presentará la declaración de aduana en la oficina
aduanera de partida acompañada de la declaración de tránsito y demás
documentos. Con vista a la documentación antes mencionada, el jefe de la
oficina aduanera ordenará el reconocimiento de las mercancías y tomará las
medidas necesarias para que éstas puedan ser identificadas.
Sistema de Variables
El sistema de variables se puede definir según Álvarez (2010) como:
Todo aquello que se va a medir, controlar y estudiar en una

investigación o estudio. La capacidad de poder medir, controlar o
estudiar una variable viene dado por el hecho de que ella varía, y
esa variación se puede observar, medir y estudiar. (p.1)
Luego de identificar las variables a utilizar en el trabajo de investigación,

se procederá a definirlas conceptualmente. La definición conceptual de una
46
variable según Ramírez, (2007), “... es la expresión del significado que el
investigador le atribuye y en ese sentido debe entenderse durante todo el
trabajo.”(p. 121).
En el siguiente cuadro se muestra la identificación y conceptualización

de cada una de las variables a desarrollar en el trabajo de investigación, con
la finalidad de lograr los objetivos planteados con anterioridad.
Cuadro N° 03 - Operalización de Variables
VARIABLES DEFINICIÓN REAL DIMENSIONES INDICADORES

El control aduanero
existente en una
frontera es un
margen que cada
estado coloca con el
Control Control
objetivo de asegurar
aduanero Fronterizo- aduanero
la ejecución de una
existente en la Internacional existente para
serie de
frontera el año 2018.
requerimientos que
Venezuela-
con carácter
Brasil para el
soberano se han
año 2018.
establecido para el
ingreso o egreso de
bienes y personas
hacia o desde su
territorio.
Debilidades en
47
cuanto a Una debilidad de
capacitación, personal es la
remuneración e ausencia de energía -Capacitación
identificación, ética y moral -Remuneración

Aduanero- -Identificación
en el área de existente en un
Operacional
personal de la determinado grupo
Aduana encargado de llevar a
Principal cabo diferentes
Ecológica tareas o actividades
de Santa Elena en el área laboral.
de Uairén.
Son todas aquellas
Medidas actuaciones o
implementadas decisiones que, sin
por la Aduana prejuzgar del
Principal resultado final, de
Marco del
Ecológica contenido positivo o
control de
de Santa Elena negativo, que un
Operacional aduana y el
de Uairén en el órgano de la
tránsito
marco del Administración
aduanero.
control de Pública puede
aduana y el implementar con el
tránsito fin de asegurar,
aduanero. conservar o anticipar
la efectividad de un
proceso.
Elaboración y Fuente: Los autores
48
Definición de términos
En el presente trabajo de investigación consideramos de mayor

importancia los siguientes conceptos:
Administración de aduana: Es la oficina pública y/o fiscal que, a

menudo bajo las órdenes de un Estado o gobierno político, se establece en
costas y fronteras con el propósito de registrar, administrar y regular el tráfico
internacional de mercancías y productos que ingresan y egresan de un país.
Aduana: La aduana es una oficina pública gubernamental, aparte de ser

una constitución fiscal, situada en puntos estratégicos. Estos puntos
estratégicos son, por lo general, costas, fronteras, terminales internacionales
de transporte de mercancía como aeropuertos o terminales ferroviarios. Esta
oficina está encargada de controlar las operaciones de comercio exterior, con
el objetivo de registrar el tráfico internacional de mercancías que se importen
y exporten desde un país extranjero y cobrar los impuestos establecidos por
ley.
Aduana de destino: Oficina aduanera donde termina una operación de

tránsito aduanero.
Aduana de partida: Oficina aduanera donde comienza una operación

de tránsito aduanero.
Almacén temporal: es un espacio en el que está permitido recibir y

almacenar productos importados directamente desde el extranjero, sin previa
presentación en aduana. Es el lugar, por tanto, en el que se almacena
mercancía no despachada a la espera de recibir un destino aduanero.
49
Analizar: Examinar detalladamente una cosa, separando o
considerando por separado sus partes, para conocer sus características o
cualidades, o su estado, y extraer conclusiones.
Cargamento: Conjunto de mercancías que carga o transporta un

vehículo, especialmente un barco.
Control: Es una etapa primordial en la administración, pues, aunque una

empresa cuente con magníficos planes, una estructura organizacional
adecuada y una dirección eficiente, el ejecutivo no podrá verificar cuál es la
situación real de la organización i no existe un mecanismo que se cerciore e
informe si los hechos van de acuerdo con los objetivos.
Control de aduana: Se utiliza un Servicio de Aduanas con el objeto de

aplicar un conjunto de medidas cuyo fin es ejercer la Potestad Aduanera a
través de la intervención en el tráfico de las mercancías y de las personas.
Declaración Aduanera: Es el acto por el cual el consignatario y/o el

importador de las mercancías manifiesta su deseo o intención de darles a
éstas un destino aduanero previsto por la ley del país, afirma que reúne los
requisitos establecidos para dicho régimen y se obliga a cumplir las
obligaciones derivadas de su declaración.
Frontera: Es la zona territorial de tránsito social entre dos culturas, o en

sentido general y amplio, es el límite o línea de una parcela o un predio.
Impuesto aduanero: Se denominan impuesto aduanero a aquella parte

de los impuestos que se devengan como consecuencia de la importación o
exportación de mercancías en, o desde, un determinado ámbito tributario y
que se identifican con los derechos a la importación y exportación.
50
Incoterms son reglas elaboradas por la Cámara de Comercio
Internacional, que se utilizan en los contratos de compraventa internacional.
Su nombre proviene de international commercial terms (términos
internacionales de comercio).
Influencias: Poder de una persona o cosa para determinar o alterar la

forma de pensar o de actuar de alguien.
Manifiesto: Un manifiesto es una declaración pública de principios e

intenciones, a menudo de naturaleza política o artística. En otros términos, el
manifiesto consiste en una pieza documental mediante la cual se dan a
conocer diversas ideas o problemas de un modo intenso y concluyente.
Mercancía: es todo "aquello que se puede vender o comprar",

usualmente el término se aplica a bienes económicos. Es importante señalar
que el concepto mercancía no se refiere solo a aquello que se entrega, sino
también al momento en que se entrega y al lugar donde se recibe.
Período: es un término que proviene del vocablo latino periodus que, a

su vez, tiene antecedentes en la lengua griega. Es importante destacar que
período también puede escribirse y pronunciarse como periodo, siendo
ambas formas aceptadas por la Real Academia Española (RAE). La noción
se asocia al tiempo y a diferentes lapsos o ciclos temporales. Puede
entenderse como período a la extensión temporal de una cosa o al plazo que
se toma algo para regresar a su estado original.
Precinto: Un precinto es un sello de seguridad, un dispositivo físico

numerado que se coloca sobre mecanismos de cierre para asegurar que
éstos no se abran sin autorización.
51
Tránsito: Suele utilizarse para nombrar al movimiento de los vehículos y
las personas que pasan por una calle, una carretera u otro tipo de camino.
Tránsito aduanero: Se conoce al régimen aduanero mediante el cual

las mercancías son transportadas, bajo control aduanero, desde una aduana
de partida hasta una aduana de destino en una misma operación en el curso
de la cual se cruzan una o varias fronteras.
52
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
El siguiente capítulo, indica aquellos aspectos metodológicos en los que

se apoyó la investigación, dentro de los cuales se encuentran el tipo, diseño
y nivel de la investigación, los aspectos relacionados con la población,
muestra, técnicas e instrumentos de recolección de datos; por último la
validez, confiabilidad y el sistema de variables, y de esta manera analizar la
influencia del control del tránsito aduanero entre la frontera Venezuela –
Brasil para el periodo 2018.
Tipo de Investigación
De acuerdo con las características de la presente investigación, se

enmarca en un estudio documental, el cual según Baena (1985), “La
investigación documental es una técnica que consiste en la selección y
compilación de información a través de la lectura y crítica de documentos y
materiales bibliográficos, bibliotecas, centros de documentación e
información.” (p. 86).
Por su parte, Garza (1988) señala que, “La investigación documental se

caracteriza por el uso predominante de registros gráficos y sonoros como
fuentes de información, registros en forma manuscrita e impresos.” (p.17).
Junto con la investigación de campo y la investigación experimental, la
investigación documental es uno de los principales tipos de investigación y
es la más popular en las ciencias sociales.
53
Tomando en cuenta las anteriores mencionadas definiciones, para el
desarrollo exitoso del contenido y el entendimiento de la problemática a
estudiar y abordar, este trabajo se fundamentó en la metodología de revisión
documental de variados textos y materiales digitales e impresos relacionados
con el tema de la influencia del control del tránsito aduanero y su desarrollo
entre las fronteras de Venezuela y Brasil.
Diseño de Investigación
El diseño de la Investigación para Balestrini (2001), se define como, “Un

plan global de investigación que integra de un modo coherente y
adecuadamente correcto, técnicas de recogida de datos a utilizar, análisis
previstos y objetivos.” (p. 131)
En virtud de los objetivos del presente estudio, se fue abordando

mediante el diseño bibliográfico, por cuanto se examinan fuentes
secundarias percibidas o encontradas en diversidad de doctrinas jurídicas,
así como en leyes de la república, leyes de aduana, reglamentos,
documentos relativos al control del tránsito aduanero y a la modernización
del sistema de dicho control.
Según Fernández (2010), en un ensayo de su autoría sobre la

investigación bibliográfica expone que:
La investigación Bibliográfica es una indagación documental que

permite, entre otras cosas, apoyar la investigación que se desea
realizar, evitar emprender investigaciones ya realizadas, tomar
conocimiento de experimentos ya hechos para repetirlos cuando sea
necesario, continuar investigaciones interrumpidas o incompletas,
buscar información sugerente y seleccionar un marco teórico. (p. 2)
54
Con base en lo expuesto anteriormente se puede afirmar que el diseño
bibliográfico es un proceso concebido para responder preguntas de
investigación, mediante actividades sucesivas y organizadas para alcanzar
los objetivos propuestos a través de la revisión de diversos textos y
materiales bibliográficos.
Nivel de la Investigación
El nivel de la investigación tal como lo plantea Arias (1997) se refiere “al

grado de profundidad con que se aborda un fenómeno u objeto de estudio”
(p.47). Estos niveles son: exploratorio, descriptivo, explicativo, evaluativo,
proyectivo, entre otros.
Ahora bien, siguiendo la clasificación de la investigación científica, y

atendiendo al criterio de los objetivos perseguidos, la misma es de nivel
descriptivo por cuanto comparte lo manifestado por Finol y Naval (1992):
Es aquella cuyo objetivo fundamental es señalar las particularidades

de una situación, hecho o fenómeno, es decir, describir
sistemáticamente el comportamiento de una variable, haciendo uso
de las estadísticas descriptivas, porque es aconsejable al describir;
señalar números, cantidades, promedios y porcentajes. (p. 40)
Sabino (1992) refiere en relación a la investigación de nivel descriptivo

que:
La preocupación primordial radica en describir algunas

características fundamentales de conjuntos homogéneos de
fenómenos. Las investigaciones descriptivas utilizan criterios
sistemáticos que permiten poner de manifiesto la estructura o el
comportamiento de los fenómenos de estudio, proporcionando de
ese modo información sistemática y comparable con las otras
fuentes. (p.17).
55
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Las técnicas e instrumentos recolectados son los medios utilizados a

objeto de realizar una recolección apropiada de la información, cuyo fin es
alcanzar los resultados de la investigación, para efectos de lo antes expuesto
se tiene como instrumentos recolectados:
-Registro de Datos: Esto se realizó a través de una agenda de notas, lo

que permitió reunir toda la información a manera de resumen, recolectando
las referencias bibliográficas, según las unidades de análisis previamente
indicadas en la matriz para estudiar respectiva categoría.
-Archivos Electrónicos: Su utilización comprendió la distinción del

nombre de cada autor, siendo separados en dos carpetas, cuyo contenido
fue relacionado segundo la información que estuviese en función a los textos
y otra proveniente de información de internet.
En este sentido, Sarabia (2017), en su trabajo titulado Metodología I,

afirma que:
Un instrumento de recolección de datos es en principio

cualquier recurso de que pueda valerse el investigador para
acercarse a los fenómenos y extraer de ellos información. De este
modo el instrumento sintetiza en si toda la labor previa de la
investigación, resume los aportes del marco teórico al seleccionar
datos que corresponden a los indicadores y, por lo tanto a las
variables o conceptos utilizados.
56
Procedimiento de la Investigación
El procedimiento es según Anderson (1999), “Una serie de operaciones,

secuenciales, organizadas, orientadas a alcanzar un fin determinado.” (p.
16). Las etapas que se cumplieron para llevar a cabo la presente
investigación fueron las siguientes:
1. Indagación de los antecedentes: Fueron consultados varios trabajos

de investigación relacionados con el tema, encontrándose algunos autores y
estudios que arrojaron información valiosa para la construcción del marco
teórico.
2. Revisión de la literatura: Las fuentes secundarias son textos de

diferentes autores, ensayos especializados, enciclopedias, diccionarios y
leyes relacionadas con el trabajo. Se consultaron leyes tales como: La Ley
Orgánica de Aduanas (1999), El Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas
y la Constitución de la Republica.
3. Consulta de la literatura: Para la selección de la información se utilizó

la técnica del resumen, la cual según: Alfonso (1999) consiste en “La
exposición condensada de las ideas contenidas en un escrito, excluyendo la
valoración y opinión que pertenece al lector.” (p. 14).
4. Construcción del marco teórico: Se desarrollaron los objetivos

específicos, que orientaron la fundamentación teórica, exponiendo la opinión
de los diversos autores consultados, que conforman las fuentes secundarias,
para luego presentar un análisis de la realidad actual y una perspectiva
propia de cada uno de los aspectos estudiados.
57
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Para otorgar continuidad en el siguiente capítulo se exponen los

análisis e interpretación de la información en relación al desarrollo de los
objetivos presentados en la investigación de carácter descriptivo, por medio
de la aplicación de la técnica de revisión documental y bibliográfica, realizada
con el fin de demostrar los datos recabados en la misma, así de esta manera
presentarlos mediante un análisis de resultados confiable, los cuales
arrojaron respuestas a los problemas del presente estudio. García (2005) en
su ensayo “Técnicas de investigación social” define el análisis de la siguiente
manera:
El análisis consiste básicamente en dar respuesta a los objetivos o

hipótesis planteadas a partir de los datos resultantes. Para plantear
el análisis es conveniente un plan de análisis. En él se suele detallar
de manera flexible cómo se va a proceder al enfrentarnos a los
datos, cuáles serán las principales líneas de análisis, qué orden
vamos a seguir, y qué tipo de prueba de análisis se aplicarán a los
datos. (p.1)
En tal sentido Hurtado (2001) también expone que “el propósito del
análisis es aplicar un conjunto de estrategias que permitan al investigador
obtener el conocimiento buscado a partir del tratamiento de los datos
recogidos.”
Complementando García (2005) en su ensayo “Técnicas de

investigación social” también describe que:
58
La interpretación, a diferencia del análisis, tiene un componente
más intelectual y una función explicativa. Su misión es buscar un
significado al resultado del análisis mediante su relación con todo
aquello que conocemos sobre el problema, de manera que
aportamos una significación sociológica a los hallazgos encontrados
en el análisis, confirmando, modificando o realizando nuevos aportes
a la teoría previa sobre ese problema. (p.1)
Para concluir Franklin (1998) señala que: “El propósito del análisis
es establecer los fundamentos para desarrollar opciones de solución al factor
que se estudia, con el fin de introducir las medidas de mejoramiento en
óptimas condiciones.” (p.50)
En ese sentido, y de acuerdo a los objetivos de la presente

investigación y de la metodología utilizada para recabar la información
necesaria, se obtuvo los siguientes resultados:
4.1. Diagnóstico del paso y control fronterizo entre Venezuela – Brasil
La frontera entre Brasil y Venezuela es el límite que separa los

territorios de ambos países, siendo esta una frontera terrestre. Esta frontera
tiene una longitud de 2199 kilómetros (de los cuales 90 son linderos
convencionales y los otros 2.109 km corresponden con la divisoria de aguas
entre las cuencas del Amazonas (Brasil) y del Orinoco (Venezuela). La
misma fue delimitada por el Tratado de límites y navegación fluvial del 5 de
mayo de 1859, ratificado por el Protocolo de 1929; por medio de este
acuerdo el Brasil renunció a favor de Venezuela todos sus posibles derechos
en las cuencas de los ríos Orinoco y Esequibo, y a su vez, Venezuela
renunció a favor de Brasil a todos los posibles derechos en la hoya de la
cuenca amazónica, exceptuando una parte del río Negro. El 17 de mayo de
1988 ambos países celebraron un nuevo tratado en el cual establecieron una
banda de 30 metros de ancho a cada lado de la línea fronteriza donde no
59
pueden realizarse actividades ni obras. El punto de mayor importancia por
acceso vial está comprendido entre las poblaciones de Santa Elena de
Uairén (Bolívar, Venezuela) y Pacaraima (Roraima, Brasil).
Imagen N°4: Mapa de la frontera entre Venezuela - Brasil
Fuente: Google Maps
Santa Elena de Uairén es una población de Venezuela localizada

en el sureste del estado Bolívar a unos 20 km de la frontera con Brasil y es
capital del municipio Gran Sabana. Está emplazada aproximadamente a 900
msnm, en una sabana rodeada por mesetas, conocidas como Tepuyes, y
tiene una temperatura media de 21,8 °C. Cuenta con una población
aproximada de 28.219 habitantes, equivalentes al 2% de la población total
del estado (censo 2011).
Por su parte, Pacaraima es un municipio brasileño ubicado al

nordeste del estado de Roraima, en la frontera con Venezuela, a 250 km de
la ciudad de Boa Vista, capital del estado de Roraima, y a 20 km de Santa
60
Elena de Uairén en Venezuela. Su población estimada para el 2018 era de
15.580 habitantes.
4.2. Controles integrados en la frontera Venezuela – Brasil
Los puntos de frontera establecidos, no son más que el margen que

cada estado coloca con el objetivo de asegurar la ejecución de una serie de
requerimientos que con carácter soberano se han establecido para el ingreso
o egreso de bienes y personas hacia o desde su territorio. De tal manera,
dichas normas o requerimientos no permiten modificaciones (pueden
cambiar algunos aspectos migratorios según el país vecino) para efectos del
tratamiento que adopta en cada paso en particular, ya que, las normas
aplicables por un país en específico son las mismas cualquiera sea el paso
de frontera terrestre o el país vecino de que se trate.
Para complementar analíticamente esta información y basado en

las revisiones bibliográficas y documentales de los hechos para el año 2018
se pudo deducir que:
Venezuela y Brasil cuentan con conexiones viales fronterizas

principalmente entre Santa Elena de Uairén (Bolívar, Venezuela) y
Pacaraima (Roraima, Brasil). Para efectos de la presencia militar en la zona
fronteriza, el dispositivo operacional de Brasil a través de los Pelotones
Especiales de Fronteras, se encuentra desplegado en forma más armónica y
secuencial que en Venezuela, lo que le permite proyectar el ejercicio de
soberanía en una forma más contundente. En Venezuela, se avanza en este
sentido y la puesta en vigencia de la Base Logística de La Esmeralda y el
mejoramiento de los puestos fronterizos de Parima B y Delgado Chalbaud en
el Alto Orinoco, así lo confirman. El ambiente operacional amazónico dificulta
el empleo y la movilización de grandes unidades militares, así como
61
operaciones de contacto directo por lo que la utilización de pequeñas
unidades militares facilitan el cumplimiento de la misión con menor esfuerzo
logístico.
Es indiscutible que Brasil está tecnológicamente mejor preparado

para mantener la vigilancia y seguridad de su territorio en función de la
puesta en vigencia del SIVAM (Sistema de Vigilancia del Amazonas) –
SIPAM (Sistema de Protección del Amazonas) y en consecuencia plantea
para Venezuela un reto de implementar en su justa dimensión una estrategia
de vigilancia y seguridad de su territorio amazónico fronterizo tomando en
consideración el aumento de la amenaza de la minería ilegal, narcotráfico,
protección ambiental y al indígena.
4.2.1. Organismos que operan el control fronterizo integrado,

frontera Venezuela – Brasil
Los organismos que operan el control fronterizo integrado en la

frontera Venezuela – Brasil son los encargados de prestar apoyo y de la
puesta en marcha del buen funcionamiento de los pasos fronterizos, según
los datos recolectados mediante las diferentes revisiones bibliográficas,
arrojaron un total de seis entidades en común, las cuales en el caso de cada
país van de la mano del organismo correspondiente según su jurisdicción y
organización gubernamental. Las mismas son comparadas a continuación:
62
Cuadro N° 4: Organismos de control fronterizo Venezuela - Brasil
SERVICIO VENEZUELA BRASIL
Intendencia Nacional de Secretaría de ingresos
Aduana Aduanas Federales de Brasil
(RFB)
Guardia Nacional Policía Federal de
Protección Bolivariana Brasil
(GNB) (PFB)
Sistema Público Agencia Nacional de
Sanitario Nacional de Salud Vigilancia Sanitaria
(SPNS)
Ministerio de defensa Instituto Brasileño del
Medio Ambiente del Ambiente medio Ambiente
(IBAMA)
Servicio Nacional Secretaría de Comercio
Integrado de Exterior
Financiero Administración (SECEX)
Aduanera y Tributaria
(SENIAT)
Servicio Administrativo Organización
Migratorio de Identificación, Internacional para las
Migración y Extranjería Migraciones
(SAIME) (OIM)
4.3 Análisis de los casos de corrupción y déficits que se reportaron

en el paso del control fronterizo entre Venezuela-Brasil en el año 2018
En el paso fronterizo entre Venezuela y Brasil se pudieron

evidenciar varios casos que dejaron expuesta la corrupción y déficits por
63
parte del personal aduanero encargado de la vigilancia y el control de la
frontera ubicada específicamente entre Santa Elena de Uairén (Bolívar,
Venezuela) y Pacaraima (Roraima, Brasil). Algunos de los casos que se
observaron para el año 2018, mediante la revisión documental de reportajes
y sitios web de información verificada son los siguientes:
1. Trafico de alimentos de origen brasileño

2. Contrabando de gasolinas hacia Roraima Brasil
3. Trafico de drogas en el paso de Santa Elena de Uairén.
Caso N°1:
En el primer caso con relación al tráfico de algunos alimentos de la

cesta básica se pudo observar que:
Se incautó una cantidad de 1.960 kilogramos de alimentos y 300

litros de aceite comestible que fueron retenidos por efectivos militares del
Destacamento 623 de la Guardia Nacional Bolivariana en el estado Bolívar,
cuando pretendían ingresarlos al país sin las facturas ni permisología
necesaria de aduana. Con fecha de 17 de abril de 2018.
La información la dio el Comandante de la Zona N° 62 G/B José

Miguel Montoya Rodríguez, quien además informó que fue detenida la
ciudadana Danitza Ascanio Hernández supuesta propietaria de la mercancía.
El General Montoya refirió que en el vehículo marca Chevrolet,

modelo Cargo, tipo Cava, color blanco, placas A30DP1A venían 25 bultos de
arroz, marca Tropical, de 30 unidades de 01 kilogramo cada uno, 30 bultos
de harina de trigo, marca Londrina de 01 kilogramo cada uno, 20 bultos de
azúcar, marca Doce Días, de 30 unidades de 01 kilogramo cada uno, 15
64
cajas de aceite, marca Soya, de 20 unidades de 01 litro cada uno y 10 bultos
de café, marca Café Puro, de 20 unidades de 250 gramos C/U, de origen
Brasilero.
Destacó que dicho procedimiento fue puesto a la orden de la

Fiscalía del Ministerio Publico y demás entes para su distribución de manera
legal y equitativa al pueblo.
Cuadro N°5: Análisis del Caso 1

VARIABLES DESCRIPCIÓN
TIPO DE TRÁNSITO Transporte terrestre (vehículo particular)
TIPO DE MERCANCÍA Alimentos
DEFICIT Falta de Inspección y control en la Aduana de
partida (Brasil)
Caso N°2:
Según en el caso de la gasolina Manuel de Jesús Valles, alcalde

del municipio de la Gran Sabana, de Santa Elena de Uairén. Reporta el 24
de marzo de 2018, lo siguiente:
“Tenemos la gasolina más económica del mundo y al lado tenemos

un país con la tercera gasolina más cara del mundo. Lógicamente es un
atractivo para aquellas personas que quieren vivir de una manera fácil.”
A esas personas, los revendedores o contrabandistas, se les
conoce en la localidad como "talibanes".
Estas son declaraciones de un empleado del sector turístico que

asegura:
65
"En Santa Elena, o te dedicas al turismo o al contrabando de
gasolina. Mucha gente no busca trabajo normal, porque el contrabando es
mucho mejor", un empleado del sector turístico.
La situación con los “talibanes” viene dada por el contrabando de

gasolina en camiones de marca Ford en donde trasladan la gasolina ya que
dicho vehículo posee 2 tanques, uno de 120 litros y el otro de 60. 120 de
estos son los que comercializan y 60 para transportarse, de esta manera es
como van y vuelven por más carga para comercializar.

TIPO DE TRÁNSITO Transporte terrestre (camión)
TIPO DE MERCANCÍA Combustible
partida (Venezuela), Contrabando.
Caso N°3:
Se logró evidenciar que en la frontera entre Venezuela y Brasil

existe una red de tráfico de drogas. Un suceso en el Punto de Atención al
Ciudadano (PAC) en Santa Elena de Uairén, estado Bolívar, donde
funcionarios de Uría 62 de la GNB, detuvieron un autobús.
En dicho autobús apresaron a una mujer de nacionalidad brasileña
con cuatro envoltorios de cocaína con un peso de 510 gr, cada uno, la suma
de estos envoltorios rondaba la cantidad de 2.040 Kg. El caso fue puesto a la
orden del Ministerio Público por los cargos de tráfico de drogas y posesión
66
ilícita de sustancias estupefaciente. Acontecimiento de fecha 30 de agosto de
2018.

TIPO DE TRÁNSITO Transporte terrestre (autobús)
TIPO DE MERCANCÍA Ilícita, Droga
partida (Brasil), Contrabando.
Finalmente para complementar y dar respuesta a una de las

interrogantes y objetivos planteados al inicio de este trabajo: “¿Se cuenta con
el recurso humano aduanero capaz de enfrentar los nuevos retos que el
mundo globalizado impone?”, es necesario exponer lo siguiente:
El proceso de control de tránsito aduanero es exhaustivo y muy

denso debido a que del mismo depende la seguridad fronteriza de cada país
y lo que entra y sale para efectos de mercancías y personas. Como todo
proceso la mayor parte del tiempo posee pros y contras, los cuales son
importantes analizar a tiempo para así utilizar lo bueno a favor y combatir u
ofrecer soluciones para lo no tan bueno.
Para efectos de los contras, la falta de vigilancia y control de parte

del Estado, así como la inaplicabilidad de un ordenamiento territorial básico
para la intervención planificada de estas remotas zonas, ha facilitado
actividades ilegales de minería, extracción de productos forestales, productos
pesqueros, especies exóticas y, últimamente, en el desarrollo de
plantaciones ilícitas de coca, marihuana y amapola entre otros. Debe
agregarse que a ello se suman la existencia de procesos migratorios ilegales,
67
penetración del narcotráfico, la destrucción del medio natural por tecnologías
no apropiadas entre otras manifestaciones de la acción antrópica irregular.
Por otra parte, para efectos de los pros el control del tránsito
aduanero en ambas fronteras lucha por mantener estable la relación entre
países, propone sistemas que aunque aún no estén verificados en su
totalidad y posean un margen de error, estos suponen un avance tecnológico
hacia el mundo globalizado.
El refuerzo de la vigilancia e inspección de personas y mercancías y

el seguir los protocolos y reglamentos de verificación establecidos en la Ley
Orgánica de Aduanas es de suma importancia ya que a través de estos se
puede garantizar el buen control y funcionamiento del tránsito aduanero en
las fronteras.
68
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Según el blog “correctores de textos” en su artículo sobre las

conclusiones y recomendaciones expone que:
Las conclusiones son una reflexión final acerca del trabajo

previamente realizado, constituye la última parte del contenido de la
tesis y representa el discurso de cierre de la misma. Por ello, esta
debe contener los elementos necesarios y suficientes para dejar
claros los resultados obtenidos en el trabajo, el procedimiento
seguido para su desarrollo, el cumplimiento o no cumplimiento de los
objetivos y en general, debe dejar claridad en el lector de las
características generales de la investigación realizada. (p.1)
A su vez, también expone: “Las recomendaciones constituyen un

ítem que va de la mano con las conclusiones de la investigación, en algunos
casos, conclusiones y recomendaciones se redactan sin hacer distinción una
de la otra.” (p.1)
5.1. Conclusiones
La presente investigación se ha dedicado al análisis de la influencia

del control de tránsito aduanero en la frontera Venezuela-Brasil en el año
2018. En relación a los objetivos específicos se presentan las siguientes
conclusiones:
En Santa Elena de Uairén frontera Venezuela-Brasil, zona de gran

importancia de desarrollo e integración regional, existe un equilibrio entre las
actividades de comercio internacional y preservación del medio ambiente. De
acuerdo con los resultados documentados obtenidos en la presente
investigación; este aporte práctico sirvió para realizar un estudio evaluativo
69
de la gestión que lleva a cabo la gerencia de dicha aduana ecológica, donde
se dio a conocer cómo es la influencia del control de aduanas, siendo este
desarrollado mediante las fases de control anterior, durante y posterior.
Dichas fases, arrojaron como resultado que el control aduanero es descrito
mediante los procesos de llegada, confrontación, reconocimiento, retiro y
constancia de conformidad.
Debido a la ausencia de una gestión correcta que posibilite a

cabalidad los objetivos trazados como la presencia de sistemas de
información modernizados, así como las demoras, la arbitrariedad y la
ausencia de una gestión correcta. No escapa de la realidad el tráfico de
mercancías, lo cual afectan la gestión aduanera y es por ello que la presente
investigación pretendió mediante la aplicación de teorías y conceptos en el
campo tributario, la fase de actualización y modernización para así aminorar
la corrupción siendo un tema de importancia para la ejecución de adecuadas
decisiones al momento de efectuar el control de tránsito aduanero que
favorezcan el desempeño de las actividades en la aduana, la optimización de
la gestión aduanera y el aumento de las recaudaciones.
La escasa tecnología existente en la frontera es notable, ya que la

existencia de escáner tanto para camiones como para equipajes de turistas
es poca, lo que conlleva a una inspección manual la mayor parte del tiempo,
ocasionando demoras en el proceso de los respectivos trámites,
además de contar con un sistema desactualizado y fuera de los avances
tecnológicos con los que se cuentan hoy en día; que atrasa la elaboración
de los trámites de comercio exterior. Sumándose a esta, la escases de
personal la cual ocasiona retrasos en la realización de los procesos
aduanales y de control, como se mencionó anteriormente al no contar con
tecnología actualizada el personal debe realizar el análisis total tanto
físico como documental para la elaboración del procedimiento, lo cual exige
70
un rango mayor de tiempo. Cabe destacar que todas estas deficiencias en su
mayoría, fueron expuestas en los casos presentados para los análisis y
resultados de la presente investigación, donde se dejó en evidencia las
debilidades en cuanto a capacitación, remuneración e identificación, en el
área de personal de la Aduana Principal Ecológica de Santa Elena de Uairén
para el periodo 2018.
5.2. Recomendaciones
- La aduana ecológica de Santa Elena de Uairén es el punto de control

de los productos que ingresan o salen del país se recomienda empezar a
preocuparse específicamente en cuanto a funciones administrativas tales
como la planeación, organización, dirección y control a fin de diagnosticar
fallas elementales.
- Es necesario realizar el trabajo de riesgo para poder presentar

propuestas razonables y manejar eficientemente los recursos disponibles.
- En la Aduana de Santa Elena de Uairén es necesario un personal

interno capacitado y la altura de la situación que se encargue de la logística,
el manejo de las mercancías y la documentación.
- Es recomendable sistemas avanzados y con el nivel tecnológico

necesario en la aduana, esto con el fin de proporcionar mayor seguridad y
mejores beneficios en los registros.
- Se debe velar por el cumplimiento de las obligaciones que están

establecidas en la Ley Orgánica de Aduanas y seguir un proceso de
organización bien estructurado mediante la aplicación de las normas ya
establecidas.
71
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74

Oscar, Nelciret - Control Trans Aduanero

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

COLEGIO UNIVERSITARIO DE ADMINISTRACIÓN Y MERCADEO

ANÁLISIS DE LA INFLUENCIA DEL CONTROL DEL TRÁNSITO

Tutor: Lic. Ramón Hernández

Caracas, octubre 2020

ANÁLISIS DE LA INFLUENCIA DEL CONTROL DEL TRÁNSITO

Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar

Tutor: Ramón Hernández

Caracas, octubre 2020

APROBACIÓN DEL TUTOR

En mi carácter de Tutor del Trabajo de Grado, presentado(a) por los(as)

En la ciudad de Caracas, a los treinta (30) días del mes de xxxx de

APROBACIÓN DEL JURADO

ANÁLISIS DE LA INFLUENCIA DEL CONTROL DEL TRÁNSITO

Por: Oscar Fuentes

Trabajo de Grado de Técnico Superior Universitario aprobado(a), en

Inicialmente la dedicatoria va principalmente a Dios, por darme la

El fruto de esta meta va dedicado también a mi papá Eulalio Fuentes

A mi abuela Dolores Lorenzo, que aunque no está presente físicamente

A mi mejor amigo Brainer Buitrago, quien me motivó inicialmente a

Y finalmente a mi novia Rosmy Fagúndez, quien ha sido un pilar

Dedico esto principalmente a Dios, por haberme dado la vida y

A mi madre, por ser el pilar más importante y por demostrarme siempre

Asimismo, agradezco infinitamente a mis hermanas que con sus

Agradezco principalmente a mi Dios padre celestial, por darme la vida y

A mi padre, Eulalio Fuentes con quien estoy agradecido por su confianza

A mi hermana, Eucelys Fuentes a quien le agradezco en el alma su amor

A mi novia, Rosmy Fagúndez le agradezco infinitamente por siempre

Y finalmente, a todos y cada uno de los profesores, amigos, compañeros

El presente trabajo está dedicado a mi familia por haber sido mi apoyo a

A todas las personas especiales que me acompañaron en esta etapa.

A mi Padre Simón Jesús Jiménez por ser todo en mi vida. Mi persona

APROBACIÓN DEL TUTOR III

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN 58

4.3 Análisis de los casos de corrupción y déficits que se reportaron en

ANÁLISIS DE LA INFLUENCIA DEL CONTROL DEL TRÁNSITO

Autores: Oscar Fuentes

La presente investigación tiene como propósito analizar la influencia del

El tránsito aduanero es el régimen bajo el cual las mercancías se

De manera similar a los controles fronterizos conjuntos, la relación entre

En virtud de lo antes mencionado, la presente investigación tiene como

En el Capítulo I. El Problema, comprende el Planteamiento del Problema

En el Capítulo III. El Marco Metodológico, comprendido por el Diseño

En el Capítulo IV. Denominado Análisis e Interpretación de la

Finalmente el Capítulo V. Se formulan las Conclusiones y

Planteamiento del Problema

La Organización Mundial de Aduanas (OMA), como la principal unidad

En otras palabras, la OMA se ocupa de los procedimientos aduaneros

Este proceso de modernización está enfocado en el diseño de un

El deceso petrolero ha puesto en evidencia las restricciones,

Es así como Giacomini (2017), manifiesta lo siguiente:

Los gobernantes tienen incentivos para aumentar los ingresos

Por lo anterior, podemos concluir que en caso de que se precise

Según declaraciones efectuadas por el Dr. Moreno León, entonces

No escapa a esta realidad, presentando una ineficiencia en el

La infraestructura aduanera, coincidiendo con Ruan Santos (1998):

No pareciera estar adecuada al volumen de operaciones y a

La gestión aduanera del país encara nuevas situaciones, donde

- Pluralización de las mercancías comercializadas.

Estas causas pudiesen cooperar a que el sistema aduanero venezolano

Por otra parte, Delgado (2018), expone que:

La administración tributaria, como cualquier administración pública

Tomando en cuenta la complejidad de la problemática presentada, es