Derechos Basicos Personas Lgbti Acuerdo de Paz

Barreras de acceso a derechos básicos de las personas LGBTI firmantes
del Acuerdo de Paz
Diana María Galvis Lara
Ricardo Eliécer Prado Salamanca
Tutor.
Fernando Flórez Prada
Especialización en Derechos Humanos
Facultad de Ciencias Jurídicas y del Estado
Universidad INCCA de Colombia
Bogotá, mayo 2.023
Este trabajo se presenta en el marco de la Investigación opción de grado Aplicada a la

Especialización en Derechos Humanos de la Universidad INCCA de Colombia.
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Dedicatoria
A la comunidad LGBTI de Colombia, quienes han luchado incansablemente por sus derechos
y libertades. Este trabajo de investigación es un homenaje a su valentía y perseverancia en la
búsqueda de la igualdad y el respeto que merecen como seres humanos.

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Agradecimientos
En primer lugar, quiero agradecer a Dios por permitirme tener la oportunidad de adelantar
este trabajo de investigación. A mis hijas, por su paciencia y comprensión en este proceso
académico, son ellas quienes me motivan cada día a seguir adelante con mis sueños y por
quienes doy cada paso, procurando dejar un camino por el que ellas transiten su vida.
También quiero agradecer a mi familia por su apoyo, por sus incontables ánimos en el
desarrollo de este proceso investigativo. A Miguel Ángel, Andrés y Milena, quienes me
brindaron su apoyo afectivo y emocional en el desarrollo de esta investigación. A tío Grillo,
por sus valiosos aportes, dedicación y paciencia en la revisión y corrección de los contenidos
de este trabajo. Y finalmente quiero agradecer a todos aquellos que me brindaron su ayuda y
colaboración en el desarrollo de esta investigación. Sin su apoyo y motivación, este trabajo
no hubiera sido posible.
Diana María Galvis Lara
Mis agradecimientos son para mi familia por el apoyo brindado, a mi esposa que
incondicionalmente me prestó su ayuda en los momentos de flaqueza y a mi hijo que a pesar
de ser un infante, me ha impulsado a continuar con mi formación académica que contribuirá
en poder ofrecerle un buen porvenir.
Ricardo Eliécer Prado Salamanca

Barreras de acceso a derechos básicos de las personas LGBTI firmantes del Acuerdo de Paz 4
Resumen
Tomando como punto de partida el Acuerdo de Paz firmado en 2016 entre el
Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo
(FARC-EP), se plantea la presente investigación, con el fin de estudiar, analizar, interpretar y
verificar el acceso de derechos básicos por parte de la población LGBTI que formó parte de
las FARC-EP que está en proceso de reintegración y reincorporación a la vida civil desde la
firma de los acuerdos.
Conceptos teóricos, repaso histórico a través de los hitos más importantes a nivel
mundial y trasegar histórico que ha tenido el movimiento LGBTI en Colombia, el estudio
normativo la respecto, el análisis de las políticas públicas desarrolladas con miras a dar
respuesta a las necesidades que presentan la comunidad LGBTI y la contrastación de las
mismas con los resultados en su implementación, fueron determinantes para establecer que, a
pesar, del esfuerzo mostrado desde la institucionalidad en la materia, aún el camino es
bastante extenso para lograr el accesos a los derechos básicos y fundamentales de las
personas que pertenecieron a las FARC-EP y que, desde el 24 de noviembre de 2016, han
participado de un proceso de reintegración que aún enfrenta diversas barreras de acceso.
Palabras clave: Comunidad LGBTI, Conflicto Armado, Acuerdo de Paz,
exintegrantes de las FARC-EP, restablecimiento de derechos, reintegración exintegrantes
FARC-EP, bienestar psicosocial integral, derechos fundamentales, derechos humanos,
discriminación y estigmatización
Abstract
Taking as a starting point the Peace Agreement signed in 2016 between the National
Government and the Revolutionary Armed Forces of Colombia-People's Army (FARC-EP),
this research aims to study, analyze, interpret and verify the access to basic rights by the
LGBTI population that was part of the FARC-EP and is in the process of reintegration and
reincorporation into civilian life since the signing of the agreements.
Theoretical concepts, historical review through the most important milestones
worldwide and the historical background of the LGBTI movement in Colombia, the
normative study in this regard, the analysis of the public policies developed in order to
respond to the needs of the LGBTI community and the comparison of these policies with the
results of their implementation, were decisive to establish that, despite the effort shown by
the institutions in this matter, there is still a long way to go to achieve access to the basic and
fundamental rights of people who belonged to the FARC-EP and who, since November 24,
2016, have participated in a reintegration process that still faces several access barriers.
Keywords: LGBTI community, Armed Conflict, Peace Agreement, former FARC-EP
members, restoration of rights, reintegration of former FARC-EP members, comprehensive
psychosocial welfare, fundamental rights, human rights, discrimination and stigmatization.

Introducción
El presente trabajo de investigación, Barreras de acceso a derechos básicos de las
personas LGBTI firmantes del Acuerdo de Paz, toma como punto de partida, las
negociaciones llevadas a cabo entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP (Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo), firmada el 24 de noviembre de 2016 en la
ciudad de Bogotá D.C., con el fin de estudiar, analizar y comprender el contexto de la
comunidad LGBTI que formó parte de las hoy extintas FARC-EP y que a raíz de la histórica
firma, debía realizar su reincorporación a la legalidad y adaptarse a las circunstancias que
traería consigo su reintegración a la sociedad civil.
Para ello, fue necesario establecer el horizonte que debía buscar la investigación con
el fin de delimitarla, orientarla y definir las actividades durante el proceso investigativo que
permitieran darle la solidez que requiere una labor académica profunda, consistente y
fundamentada a través de la recolección de información y el análisis de documentos que
procuren comprender las circunstancias que deben afrontar las personas que formaron parte
de las FARC -EP, en este caso específico, las pertenecientes a la comunidad LGBTI, durante
su proceso de reincorporación.
Para lograr el objetivo trazado, se debía identificar las barreras de acceso a los
derechos fundamentales de la población LGBTI (lesbianas, gais, bisexuales, trans e
intersexuales), a la vida, a la integridad, a la salud, la seguridad personal, a la vivienda, al
trabajo y al bienestar psicosocial; revisar en detalle las medidas de protección y garantías
otorgadas a los exintegrantes del as FARC-EP establecidas; por último, identificar el alcance
de las acciones contempladas en el Plan de Acción 2019-2022 en los apartes relacionados con
la población objeto de la presente investigación.

Bajo estas premisas, se diseñó un plan metodológico de investigación que permitiera
orientar el objetivo deseado. En esta medida, se establecieron cinco ejes fundamentales:
marco teórico, marco conceptual, marco histórico, marco legal y marco de referencia;
entendiendo que cada uno de estos, desde sus respectivos enfoques, los cuales ofrecerían los
elementos necesarios para abordar la investigación desde diferentes perspectivas, con el fin,
de tener un contexto mucho más amplio y mayores argumentos al momento de llevar a cabo
las actividades planteadas en el capítulo de metodología y presentar, de esta manera,
resultados y conclusiones consistentes al final del ejercicio.
El marco teórico, en este caso, resultó fundamental por la complejidad que supone
acercarse a las políticas públicas planteadas para el reconocimiento de derechos de la
población LGBTI; por tanto, el primer concepto analizado sería, precisamente, entender qué
es una política pública y sus implicaciones en un Estado social de derecho. En este apartado,
Alzate (2011), ofrecería una definición pertinente, la cual entiende las políticas públicas,
como el conjunto de herramientas con las que el Estado determina necesidades, plantea
respuestas y convoca a la población afectada en el desarrollo de las mismas.
Este concepto se complementa con lo planteado con Muller (2006), quien profundiza
en las políticas públicas desde la inclusión, la reivindicación y la transformación social y con
la tesis propuesta por Grau (2002), quien divide a las políticas públicas en dos clases: la
primera, aquella que proporciona información teórica y de análisis a nivel general y una
segunda, que permite acercarse a las mismas desde la focalización, lo cual permitió encontrar
en Saldarriaga (2015), un análisis detallado en aquellas políticas públicas enfocadas en la
población LGBTI y un acercamiento hacia una premisa fundamental: la legitimización de las
personas que forman parte de la comunidad LGBTI.

Por su parte, la Constitución Política de 1991, permitió establecer el sustento de las
políticas públicas de inclusión social, teniendo en cuenta que Colombia es un Estado de
derecho, democrático y pluralista, en el cual el libre desarrollo de la personalidad es una de
las premisas esenciales para todo individuo colombiano, ergo fundamentales en el marco de
la investigación planteada:
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y
trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades
sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica. (Constitución Política de Colombia
(1991)).
El ejercicio de tomar la Constitución Política de Colombia (1991) como carta de
navegación durante la investigación, permitió recorrer los diferentes artículos que la
componen para identificar cuáles respaldan y favorecen la inclusión la participación y el
reconocimiento de los diferentes sectores de la sociedad; entre ellos los artículos 16 y 70.
También, fueron tenidas en cuenta leyes, sentencias y decretos, emitidos con miras a proteger
a la población LGBTI como la Ley Antidiscriminación (Ley 1482 de 2011) y Ley Rosa
Elvira Cely (Ley 1761 de 2015); y los Decretos 2340 y 762, del 2015 y 2018
respectivamente.
Otro concepto que sería necesario para el desarrollo de la investigación, serían los
derechos humanos, dado que la discriminación ha sido uno de los flagelos más evidentes y
preocupantes en Colombia a lo largo de su historia, en la cual, la comunidad LGBTI ha sido
una de las más vulneradas a causa de la discriminación. Allí, nos encontramos con una
circunstancia particular: ser población LGBTI y adicionalmente ser ex integrante de las

FARC-EP, es una condición que agrava la discriminación y ocasiona una vulneración mayor
en los Derechos de quienes se intentan reintegrar a la sociedad.
Autores como Carrión et al (2007), realiza un panorama histórico que permite
profundizar en la discriminación en su libro “Discriminación, democracia, lenguaje y
género”; documento de estudio que resultó preponderante dentro del ejercicio investigativo,
por cuanto profundiza, analiza e interpreta las circunstancias que históricamente han definido
diferentes democracias alrededor de la discriminación de género.
Por supuesto, el desarrollo de la investigación, nos permitió acercarnos al papel del
Sistema Interamericano de Protección a los Derechos Humanos y la Corte Constitucional
Colombiana, las cuales, a partir de sus diferentes declaratorias, convenciones y sentencias y
otras herramientas, proporcionaron una mirada institucional e internacional sobre el derecho a
la no discriminación. En consecuencia, fueron analizados dentro la metodología otros actores
institucionales como el Sistema de las Naciones Unidas, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y en el país, el papel desempeñado por la organización no gubernamental Colombia
Diversa.
El análisis teórico realizado, sentó las bases que permitieron un acercamiento
profundo e interpretativo hacia conceptos fundamentales en el marco conceptual de la
investigación: conflicto armado, política pública, Garantía del Ejercicio Efectivo de los
Derechos, FARC-EP, Acuerdo de Paz, Población o sectores LGBTI, Orientación Sexual,
Identidad de género y Enfoque de paz y reconciliación.
Dada la complejidad de la investigación, se hizo necesario profundizar aún más en los
hitos históricos que han definido la lucha por el renacimiento de los derechos de la población
LGBTI a nivel mundial y en Colombia. En tal virtud, se toma como punto de partida las
movilizaciones de Mayo de 1968, llevadas a cabo de Francia por la inconformidad de los

estudiantes a la reforma universitaria de 1967; la Revuelta De Stonewall Inn De 1969,
analizada por Grau (2019), en la cual se narra la toma del bar “The Stonewall Inn” en New
York, que realizaron homosexuales y travestis cansados de las agresiones por parte de la
policía y que dio lugar a uno de los eventos conmemorativos en el mundo: ‘El Día del
Orgullo Gay’. Este suceso en particular, permitió que la investigación se acercara a otro
flagelo que ha golpeado a la comunidad LGBTI a lo largo del tiempo: la criminalización.
El recorrido histórico realizado, también aborda el papel de la Asociación Psiquiátrica
Norteamericana, que en 1973 eliminó la homosexualidad de la clasificación de enfermedades
mentales, pese a que desde 1935, Sigmund Freud, había definido que la homosexualidad no
era una enfermedad. Además, se hizo un repaso por rol de otras organizaciones como
Organización Mundial de la Salud.
En Colombia, el recorrido histórico realizado inicia en 1976, con el surgimiento del
movimiento homosexual colombiano; lo cual es narrado por Manuel Antonio Velandia Mora
(2007). Para un acercamiento estricto, profundo e interpretativo, fueron tenidos en cuenta,
además, los aportes de León Benhur Adalberto Zuleta Ruiz, líder y fundador del Movimiento
de Liberación Homosexual en Colombia (MLHC).
El estudio histórico sobre Colombia tuvo en cuenta, también, el surgimiento de la
revista “Ventana Gay” en 1980, año en el que fue despenalizada la homosexualidad y se
tienen cuenta otros acontecimientos relevantes en la historia del movimiento LGBTI en el
país, como las propuestas legislativas en la década de los 90 y las diferentes iniciativas
legislativas hasta la actualidad, en las cuales se profundiza en las Leyes, Sentencias y
Decretos que han procurado un mayor reconocimiento de la población LGBTI en el país.
De esta manera, dentro de la investigación, se sentó la base que permitió la
construcción del marco legal internacional y nacional, describiendo y analizando los

documentos más relevantes en la jurisprudencia como la Ley 1752 de 2015; los Decretos 762
de 2018 y 410 de 2018; las sentencias SU617/14, T-935/14, SU696/15, C-683/15, SU-
214/2016 y SU-020/22.
Bajo esta construcción conceptual, histórica y lega, se desarrolló un estado del arte, en
el cual se hizo un breve repaso por algunos de los autores que han realizado aportaciones
relevantes en protección, garantía y no vulneración de derechos de la comunidad LGBTI.
Por ejemplo, “Análisis de una política pública que busca la igualdad, equidad y
efectividad de los derechos del sector LGBTI en Bogotá durante los gobiernos de Samuel
Moreno y Gustavo Petro”, investigación realizada por Cepeda y León en 2014, en la cual
analizan el proceso de construcción de una política pública LGBTI, fue un documento
esencial para nuestra investigación, dado que los autores se enfocan, precisamente, en esta
población y en la garantía plena de sus derechos fundamentales.
Por otra parte, “El movimiento LGBT (I) en Colombia: la voz de la diversidad de
género. Logros, retos y desafíos”, en la cual su autora, Barrera (2017), plantea que la
educación desde edades tempranas, es fundamental para terminar con los prejuicios y otras
ficciones que vulneran la dignidad y otros derechos de la comunidad LGBT; mientras que
“Análisis documental de la política pública LGBTI de Bogotá, en torno al proceso de
construcción social de las problemáticas y la puesta en agenda durante los gobiernos de Luis
Eduardo Garzón 2004-2008 y Gustavo Petro 2012-2016”, en el que las investigadores
Márquez y Monroy, destacan los avances en derechos de la población LGBTI, pero
concluyen que aún la deuda histórica con la misma se mantiene desde la institucionalidad y
sociedad en general.
Asimismo, fueron tenidos en cuenta otros documentos que se consideraron relevantes,
para comprender la intención de investigaciones anteriores y tomar de ellas los elementos que
permitieran enfocar nuestra investigación hacia los objetivos trazadas en la misma.
La metodología establecida para el curso de la investigación, fue la cualitativa
descriptiva, cuyo enfoque busca, según Hernández, et. al., 2006: “describir, comprender e
interpretar los fenómenos o problemas sociales a través de la indagación de percepciones,
puntos de vista, experiencias, etc., de los sujetos”, concepto que nos permitió, a través de una
estricta revisión documental, visibilizar las barreras de acceso a los derechos básicos en los
procesos de reincorporación de las personas ex integrantes de las FARC-EP pertenecientes a
la población LGBTI; hacer uso de algunos datos estadísticos proporcionados en los
documentos estudiados y estudiar, describir, analizar e interpretar la información
proporcionada en cada uno de los textos tenidos en cuenta, tanto investigativos, académicos y
legales.
Teniendo en cuenta que, de acuerdo con (Bonilla & Rodríguez, 1997, pág. 70), “En la
investigación cualitativa las etapas no son excluyentes, sino que operan en un verdadero
proceso de raciocinio inductivo e interactivo, sin separar tajantemente la caracterización de la
situación”, se realizó una construcción teórica, cuyo fundamento fuera una revisión
documental estricta, que permitiera establecer el problema de investigación para comprender
la necesidad de visibilizar las barreras de acceso a derechos fundamentales por parte de la
comunidad LGBTI, específicamente, la población que formó parte de las FARC-EP durante
su proceso de reincorporación, enfocándose, principalmente, en protección, garantías y no
vulneración de DD HH.
La recolección de información, además de la recopilación de documentos académicos,
históricos, investigativos y normativos, tuvo en cuenta la organización y clasificación de los

mismos, para su posterior estudio, análisis y procesamiento, para los fines establecidos dentro
de la investigación, lo cual se tradujo gracias a una matriz o rejilla bibliográfica, distribuida
en las columnas “Nombre”, “Autor” y “Fuente”.
En tal virtud, se pudo establecer como punto de partida, para la presentación de
resultados, el decreto 762 de 2018, emitido por el Ministerio del Interior de Colombia en
2018, en el cual se “adopta una política pública con el objetivo de respetar, promover,
garantizar y restituir los derechos de los sectores LGBTI y de personas con orientaciones
sexuales e identidades de género diversas en el territorio colombiano a desarrollarse durante
el periodo 2019-2022”, y que se materializó a través del Plan de Acción de la Política Pública
LGBTI 2019-2022, en el que se definieron tres ejes fundamentales: fortalecimiento de
capacidades y competencias institucionales para la atención con enfoque diferencial,
reconocimiento e inclusión social y prevención y atención integral, cada uno contempla un
listado extenso de acciones estratégicas y sus indicadores respectivos. Estos fueron
organizados en la tabla “Actividades eje de la acción estratégica”, el cual es expuesto a través
de tres columnas: Actividad, Responsable Principal y Articulación.
En tal virtud, gracias a que la Agencia para la Reincorporación y la Normalización
(ARN), enfoca su trabajo en el desarrollo de actividades y programas relacionados con la
reincorporación de los exintegrantes de las FARC-EP y de las personas en proceso de
reintegración desmovilizadas de los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley, y
cuyo objetivo es la implementación la política de reincorporación y normalización, a través
de los diferentes documentos normativos mencionados durante la investigación, se logró
tener acceso al diagnóstico elaborado por la entidad, el cual es presentado en la Figura 2 y
que clasifica a las personas que formaron parte del estudio realizado por la ARN en Sexo,
Identidad Orientación Sexual, Identidad de Género, Pertenencia Étnica y Enfoque de
Discapacidad y descritas gráficamente en las Figura 3, 4 y 5 de la presente investigación.

Dicha información, permitió establecer las principales barreras de accesos a derechos
fundamentales e inalienables: derecho a la vida y la seguridad, derecho a la participación,
derecho al trabajo, derecho a la salud, derecho a la educación, derecho a la familia, derecho a
la vivienda y derecho al bienestar psicosocial integral. Igualmente, se profundiza en los
mecanismos que buscan la protección de estos derechos, como la instancia legal para la
defensa, protección y garantía y las acciones consagradas en al Constitución Política de
Colombia de 1991, entre ellas, la Acción de Tutela.
Aspectos que son analizados en profundidad en el capítulo de resultados de la
investigación propuesta, en el cual se presentan en diversas categorías para facilitar su estudio
e interpretación, que permitieron la generación de una discusión necesaria en el marco del
proceso investigativo realizado que arrojó conclusiones obtenidas gracias al ejercicio de
análisis del mencionado diagnóstico.
Entre las conclusiones más relevantes, se pudo establecer que existen una necesidad
apremiante: la implementación de medidas con enfoque diferencial y de género; el diseño de
una Política Pública nacional que garantice el goce pleno de los derechos de la población
LGBTI; la generación de las condiciones que permitan la materialización de estos derechos,
el seguimiento de las rutas de prevención, atención y sanción; el establecimiento de
protocolos en atención de salud integral y especializada y en la necesidad de continuar
trabajando en la construcción de políticas públicas que puedan garantizar, precisamente, el
acceso a derechos básicos de las personas LGBTI firmantes del Acuerdo de Paz.
Planteamiento del problema
Con el Acuerdo de Paz entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP (Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo) se entreteje el reconocimiento a la
afectación que el conflicto armado hizo en relación a la orientación sexual o la identidad de
género de la población LGBTI (lesbianas, gais, bisexuales, trans e intersexuales), y la
correspondencia como actores clave de la construcción de paz.
Este entramado va desde la defensa de los derechos fundamentales como población
vulnerable y de especial protección, así como administración de justicia en condiciones de
igualdad; pasando por la promoción de valores democráticos de la participación, asumiendo
un compromiso de garantizar la participación política de dicha población, reconociendo el
impacto del conflicto armado a las personas LGBTI y asumiendo garantías de verdad,
justicia, reparación y no repetición e incluyendo la promoción de la no estigmatización de
diversos grupos poblacionales incluyendo las personas LGBTI, todo esto establecido en el
punto 3.2, numeral 3.2.2.7 del Acuerdo Final en el que se establece una serie de garantías
para una reincorporación económica y social sostenible.
Como parte de este reconocimiento y en el proceso de adopción de la Política pública
para la garantía del ejercicio efectivo de los derechos de las personas que hacen parte de los
sectores sociales LGBTI y desde la voluntad del Gobierno Nacional de respetar, promover,
garantizar y restituir los derechos de este sector social en el territorio nacional, hay que tener
presente que se destaca un déficit de protección de derechos de los sectores sociales LGBTI y
de personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas. De esta situación se
deriva la necesidad del cumplimiento de la obligación de promover y procurar el goce
efectivo de los derechos y libertades, mediante la adopción de medidas, mecanismos y

desarrollos institucionales encaminados a materializar progresivamente el derecho a la
igualdad y no discriminación y demás derechos.
De acuerdo con el Registro Único de Victimas en Colombia, para el 2022, existían
alrededor de 4.759 personas auto reconocidas como LGBTI que habían sido víctimas del
conflicto armado, con actos como homicidios, pérdida de sus bienes, desaparición forzada,
secuestro, tortura, delitos contra la libertad y la integridad sexual, amenazas, entre otros
hechos victimizantes, adicionalmente, de acuerdo con Casas Y Méndez (2018), la población
con orientación sexual e identidad de género diversas, han padecido situaciones
indescriptibles gracias a la falta de diferentes aspectos como lo son el reconocimiento, el
respeto, la protección y las garantías de protección para el ejercicio de sus derechos.
Teniendo en cuenta que el Decreto 762 de 2018 está encaminado a establecer y
producir condiciones para que la igualdad sea efectiva y real mediante medidas a favor de las
personas de los sectores sociales LGBTI, históricamente discriminadas y marginadas, este
trabajo pretende visibilizar las barreras de acceso a los derechos básicos en los procesos de
reincorporación de las personas firmantes del acuerdo de paz, pertenecientes a la población
LGBTI en proceso de reincorporación.
Por lo anterior, es importante indagar cuáles son barreras de acceso a los derechos
básicos en los procesos de reincorporación de las personas ex integrantes de las FARC-EP
pertenecientes a la población LGBTI de conformidad con el diagnóstico participativo con
personas de sectores LGBTI en proceso de reincorporación realizado por la ARN (Agencia
para la Reincorporación y la Normalización).
Justificación
Los motivos que conducen al desarrollo de esta investigación, se fundamentan en la
necesidad de llevar a cabo un análisis del “Diagnóstico participativo con personas de sectores
LGBTI en proceso de reincorporación: análisis a partir de los diagnósticos territoriales
LGBTI”, realizado por la ARN como parte del cumplimiento del Plan de Acción 2019-2022
de la Política Pública LGBTI, respecto de la protección, garantía y no vulneración de los
Derechos Humanos (DD HH) de los firmantes del acuerdo de paz. Dicha necesidad surge a
partir de la poca investigación que existe en este campo, que recae en una comunidad tan
sensible y específica que con ocasión del acuerdo de paz, ha decidido reintegrarse a la
sociedad y en ese proceso se puede encontrar con obstáculos que generen afectaciones a sus
derechos fundamentales.
El conflicto interno colombiano que se ha extendido durante décadas, ha generado
violaciones a los DD HH, en amplios sectores de la sociedad, incluyendo las mismas filas de
quienes acordaron la paz, en este caso de estudio, las FARC-EP. Es por esto, que el análisis
que se efectúa frente al diagnóstico aludido, aborda esta población de especial atención y
cuidado.
La carencia de teorías en cuanto a este tema de investigación, no da lugar a que sean
probadas o desvirtuadas, lo que permite analizar con libertad, la información recopilada de
las Entidades e Instituciones consultadas. La deficiencia mencionada, genera una necesidad
de análisis sobre las barreras de acceso a los derechos básicos en los procesos de
reincorporación de la población sobre la cual gira la investigación, cuyo resultado permitirá
conocer si las medidas tomadas en protección de este sector poblacional, han sido efectivas y
suficientes para el avance en protección, garantía y no vulneración de los Derechos Humanos
de los Ex Integrantes de las FARC-EP pertenecientes a la comunidad LGBTI.
Los directos beneficiados de los resultados de esta investigación, será la población o
comunidad LGBTI ex Integrante de las FARC-EP, instituciones encargadas de su proceso de

reincorporación a la sociedad, así como la sociedad civil, las instituciones del orden nacional,
departamental y municipal.
El desarrollo de la investigación es posible gracias a la información aportada por la
ARN, quienes han surtido datos fundamentales y necesarios para llevar a cabo el análisis aquí
plasmado. Este problema de investigación ha sido abordado desde la importancia del acuerdo
de paz en la sociedad colombiana y el impacto que tiene el mismo en una población
históricamente violentada, como lo es la comunidad LGBTI y más aún la que integró las filas
de las FARC-EP.
Objetivo general
Visibilizar las barreras de acceso a los derechos básicos en los procesos de
reincorporación de las personas ex integrantes de las FARC-EP pertenecientes a la población
LGBTI de conformidad con el diagnóstico participativo con personas de sectores LGBTI en
proceso de reincorporación realizado por la ARN.
Objetivos específicos
1. Describir las barreras de acceso al derecho a la vida, la integridad y la seguridad
personal, a la participación, al trabajo e ingresos, a la salud, a la educación, a la
familia, a la vivienda, así como al bienestar psicosocial integral y acceso a
derechos básicos.
2. Revisar las acciones de la protección, garantía y no vulneración de los DD HH
de los Ex Integrantes de las FARC-EP con orientaciones sexuales diversas en el
marco de la Política Pública LGBTI y el decreto 762 de 2018.
3. Identificar el alcance de la acción estratégica 7 del indicador Paz y
Reconciliación incluida en el Plan de Acción 2019-2022 de la Política Pública
LGBTI en favor de los firmantes del acuerdo de paz.

Marco de referencia
Para el desarrollo del marco metodológico, se tendrán en cuenta cinco apartados. El
primero será el marco teórico, en el cual se pretende identificar la necesidad de crear políticas
públicas para la población y cómo su reconocimiento en la sociedad es importante en el
marco de la teoría del derecho humano; se continúa con el marco conceptual, en el cual se
busca tener claridad sobre algunos conceptos básicos relacionados con el tema objeto de
estudio, con el objetivo de lograr un panorama más amplio de cada uno de las definiciones,
conceptos y términos relacionados a la comunidad LGBTI; el tercero será el marco histórico,
a través del cual se aborda antecedentes, fechas y acontecimientos y actores importantes que
jugaron un rol diferenciador en la visibilización y participación de la población en el
panorama social y político del país; a continuación se describe el marco legal, que incluye las
acciones legales y jurisprudenciales en las cuales se enmarca la respuesta del Estado frente a
la problemática de la población y por último se explorarán investigaciones previas sobre el
tema de referencia a través del estado del arte. Dentro del marco de referencia se hará
especial énfasis en la protección, garantía y no vulneración de los DD HH de la población
LGBTI.
Marco Teórico
Para efecto de la pertinencia del marco teórico de este trabajo se plantea a
continuación la importancia de las políticas públicas para el reconocimiento de derechos
LGBTI.
De acuerdo con Alzate (2011), la política pública es entendida como un conjunto de
herramientas a través de las cuales el Estado, después de determinar las necesidades
(económicas, políticos, ambientales, sociales, culturales, entre otros), elaboran un conjunto de
medidas, desarrolladas con la participación de grupos afectados por diversos problemas. De

acuerdo a lo anterior, el autor nos indica que este tipo de inclusión se puede dar a través de
una organización tradicional y tecnocrática apoyada en la formulación e implementación de
políticas de Estado, teniendo en cuenta procesos como el administrativo, donde los grupos
afectados por las políticas se toman como centrales para el análisis y la legitimidad del
proceso, sin embargo, estos actores distintos del gobierno no se toman en cuenta en la
formulación, implementación y evaluación de políticas. Cuando se adopta un enfoque de
entrada y salida, donde la sociedad pregunta y el Estado responde sin importar las
consideraciones comunitarias, no se descifran fehacientemente los problemas que le
corresponde resolver, esto en gran medida por la omisión de las comunidades afectadas al
momento de identificar y elaborar la política, que se convierten en poblaciones ausentes que
le den vida a la política pública y la lleve más allá del papel.
En este sentido, se les denomina políticas públicas de inclusión social a aquellas
políticas que buscan el reconocimiento y reivindicación de las poblaciones con algún nivel de
vulnerabilidad que se presenta como determinante en la exclusión social que las ha afectado.
Las políticas públicas, como políticas de reconocimiento, cuentan con un sentido explícito e
implícito que se relaciona con los resultados que se pretende conseguir con ellas, de acuerdo
con Muller (2006). Un ejemplo de ello son las políticas públicas dirigidas a las poblaciones
LGBTI, las cuales buscan lograr un verdadero reconocimiento a partir de la transformación
social que incorpora las relaciones sociales y las formas en las cuales deben darse.
Según Grau (2002), los estudios sobre las políticas públicas, se dividen en dos clases:
en la primera se encuentran aquellos que se buscan proporcionar información teórica y
analítica sobre las políticas públicas y la segunda se encuentran aquellos que se focalizan en
el análisis de políticas públicas sectoriales, como por ejemplo políticas sociales,
medioambientales, económicas, de seguridad, etc. Es precisamente esta segunda clase la que
presenta la importancia de las políticas públicas para el reconocimiento de derechos LGBTI

como una política pública sectorial social, concretamente una política pública de inclusión
social.
De acuerdo con Saldarriaga (2015), las políticas públicas para la diversidad sexual y
de género se caracterizan por llevar a cabo una gestión de las poblaciones LGBTI,
extrapolando lo privado a lo central de lo público, en este sentido la misma autora indica que
la realización o existencia de estas políticas se convierten en una forma de legitimación de la
población excluida y discriminada con respecto a la demás población homogénea y
mayoritaria. Saldarriaga también plantea, que a esa legitimación que se logra hacia la
población objetivo de la política pública, la acompaña una legitimación bilateral interna que
viene de esta población y se direcciona hacia el accionar del Estado, siendo reconocida por
este último como actores sociales y políticos, con responsabilidades conjuntas entre Estado y
poblaciones, que se pueden observar en toma de decisiones e implementación de la política.
Así pues, en Colombia, un país con una democracia participativa y un sistema jurídico
estable, basado en el principio de una sociedad pluralista, en el cual se reconocen algunos
derechos como fundamentales, en el cual se provee a los colombianos recursos eficaces para
proteger estos derechos, se sustentan las políticas públicas de inclusión social, las cuales se
enmarcan en la Constitución Política (1991) desde el establecimiento del Estado social de
derecho, democrático, participativo y pluralista, fundado en el respeto de la dignidad humana,
y se reconoce que las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y
libertades, y para asegurar los deberes sociales del Estado y de los particulares, así mismo
establece el derecho a la igualdad, el principio del pluralismo y el derecho al libre desarrollo
de la personalidad, que tienen un enfoque especial para la población LGBTI.

La constitución también respalda las políticas públicas de inclusión social,
reconociendo el derecho a la dignidad humana, la intimidad personal y familiar, la libertad de
expresión y asociación, la participación política y el acceso a la justicia, entre otros derechos
fundamentales que son aplicables a todas las personas sin discriminación por razón de su
orientación sexual o identidad de género. En este sentido el Estado reconoce, sin
discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la
familia como institución básica de la sociedad, en este mismo sentido en el Artículo 13 se
dicta que:
lengua, religión, opinión política o filosófica. (Constitución Política de Colombia
(1991)).
Así, el Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
De igual forma, el Estado respalda las políticas públicas de inclusión social,
protegiendo especialmente a aquellas personas que, por su condición económica, física o
mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan. En la constitución está consagrado que “todas las
personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin más limitaciones que las
que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico” (Art 16).
Y en el artículo 70 se dicta que el Estado:
Tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los
colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y

la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso
de creación de la identidad nacional.
Así pues, la cultura, en sus diversas manifestaciones, es fundamento de la
nacionalidad; así, el Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las personas que
conviven en el país.
Adicionalmente, la Corte Constitucional ha sido la encargada de desarrollar e
interpretar la constitución en favor de los derechos de la comunidad LGBTI, mediante
sentencias que han reconocido el derecho al matrimonio igualitario, la adopción
homoparental, el cambio de nombre y sexo en el registro civil, la prestación del servicio
militar y la protección contra la violencia y el acoso.
Además de la constitución, existen otras leyes que protegen a la población LGBTI en
Colombia, como la Ley Antidiscriminación (Ley 1482 de 2011), que sanciona penalmente
cualquier forma de discriminación por razón de la orientación sexual o identidad de género;
la Ley Rosa Elvira Cely (Ley 1761 de 2015), que tipifica el feminicidio como un delito
autónomo y lo agrava cuando se comete contra una mujer por su orientación sexual; y el
Decreto 2340 de 2015, que establece medidas para garantizar los derechos de las personas
LGBTI y diseñar políticas públicas dirigidas a esta población.
Por lo anteriormente descrito, se adopta la política pública a nivel nacional por medio
del Decreto Número 762 de 2018 (Capítulo 2), donde el objeto principal la promoción y
garantía del ejercicio efectivo de los derechos de las personas que hacen parte de los sectores
sociales LGBTI y de personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas y
su base es el reconocimiento de la dignidad de todas las personas LGBTI y de sus derechos
inalienables. En consecuencia, se orienta al cumplimiento de la obligación de promover y
procurar el goce efectivo de los derechos y libertades, mediante la adopción de medidas,

mecanismo y desarrollo institucional encaminados a materializar progresivamente el derecho
a la igualdad y no discriminación y demás derechos. (Art. 2.4.4.2.1.1.) Con esta política
pública nacional, se produjo un reconocimiento y visibilización del sector LGBTI.
Teoría del derecho humano.
La Discriminación es el principal flagelo que afecta directamente a la población
LGBTI y se posiciona como una de las vulneraciones más comunes y en contra de las cuales
se debe actuar en garantía de estas comunidades. Ser población LGBTI y adicionalmente ser
ex integrante de las FARC-EP, es una condición que agrava la discriminación y ocasiona una
vulneración mayor en los Derechos de quienes se intentan reintegrar a la sociedad.
De acuerdo con Carrión et al (2007) en su libro “Discriminación, democracia,
lenguaje y género”, internacionalmente, la fuerte lucha contra la discriminación tiene su
origen el 21 de marzo de 1960, un día histórico para la humanidad, pues sentó el precedente
del impacto que tiene la discriminación racial en la sociedad. Fue precisamente ese día,
cuando la policía abrió fuego y mató a 69 personas en una manifestación pacífica contra las
leyes del Apartheid que se realizaba en Sharpeville, Sudáfrica. Dicho acontecimiento llevó a
la Asamblea General de las Naciones Unidas a proclamar “El Día Internacional de la
Eliminación de la Discriminación Racial” el cual se conmemora el 21 de marzo de cada año,
desde 1966.
En el mismo libro se narra que, para 1979, la Asamblea General aprobó un programa
de actividades que se realizarían durante la segunda mitad del Decenio de la Lucha contra el
Racismo y la Discriminación Racial. En esa ocasión, decidió que debería organizarse todos
los años y en todos los Estados, a partir del 21 de marzo, una semana de solidaridad con los
pueblos que luchan contra el racismo y la discriminación racial. Lo ocurrido en Sharpeville
fue una oportunidad para evidenciar un fenómeno de exclusión y afectación social que se
presenta en el mundo y que se materializa, cada vez de diferentes maneras, ahora no sólo
contra la población afrodescendiente, sino, además, contra indígenas, población migrante y
población diversa.
De esta manera, y teniendo en cuenta que uno de los derechos que se le viola
sistemáticamente es el derecho a la no discriminación, a continuación, se amplía la
perspectiva de este derecho a través de los derechos humanos, teniendo en cuenta las
características actuales de los sistemas de protección, así como la evolución y desarrollo de
los derechos humanos.
En cuanto a lo relacionado con los Derechos Fundamentales en Colombia, la no
discriminación se encuentra amparada en lo que consagra la Constitución Política:
lengua, religión, opinión política o filosófica. (Constitución Política de Colombia, art
13, 1991).
Por su parte desde el Sistema Interamericano de Protección a los Derechos Humanos,
sobre el derecho a la no discriminación se afirma: en la Declaración Americana en su artículo
II que "todas las personas son iguales ante la ley y tienen los derechos y deberes consagrados
en esta Declaración sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna". En el artículo
1.1 de la Convención Americana, destaca la obligación general de los Estados de respetar y
garantizar los derechos establecidos en el mismo instrumento, sin discriminación alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole,
origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
En el artículo 24 de la Convención Americana establece que “todas las personas son iguales
ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminación, a igual protección de la ley”.
Y en el artículo 17 de la Convención Americana reconoce la igualdad de derechos entre los
cónyuges durante el matrimonio y en el caso de su eventual disolución.
Así mismo en este Sistema se cuenta con los siguientes instrumentos: Protocolo
Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (artículo 3o. del Protocolo de San Salvador). Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convención de Belém do Pará, de 1990). Convención Interamericana para la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (1999).
En el marco del Sistema de las Naciones Unidas, los artículos 1 y 2 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos afirman que "todos los seres humanos nacen libres e iguales
en dignidad y derechos" y que toda persona debe gozar de los derechos reconocidos "sin
distinción alguna" en razón de “su posición económica […] o cualquier otro factor”. En su
artículo 13 indica que: “Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado” y “Toda persona tiene derecho a salir de cualquier
país, incluso del propio, y a regresar a su país”. Además, en otros artículos se refiere a
derechos laborales específicos desde el Artículo 20 a 24. Así como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos (artículo 2.1) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (artículo 2.2).
En cuanto al Sistema Universal se cuenta con los siguientes instrumentos:
Convención para Prevenir y Sancionar el Crimen de Genocidio (1948). Convenio
Número 111 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) Relativo a la Discriminación
en Materia de Empleo y Ocupación (1960); Convención de la Organización de Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Relativa a la Lucha contra la

Discriminación en la Esfera de la Enseñanza (1962); Convención Internacional para la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (1966); Convención Internacional
sobre la Represión y el Castigo de Apartheid (1973) y Convención Internacional para la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979).
Lo expuesto anteriormente se muestra que la no discriminación cuenta con el
reconocimiento a través de mecanismos de los Sistemas de protección de los Derechos
Humanos como una situación de ocurrencia frecuente e histórica en nuestras sociedades, esto
es, la existencia de un trato distinto hacia las personas que pertenecen a ciertos colectivos o
grupos sociales tradicionalmente desvalorados o excluidos, pero continúa latente la
posibilidad de vulneración por discriminación, pues las dificultades a la hora de configurar
las situaciones de discriminación permitiría asimilar acciones que se basan en el odio o en el
prejuicio, las cuales son abiertamente contrarias a la dignidad humana, tales mecanismos no
siempre obedecen a una misma concepción de la discriminación, concretamente no siempre
consideran el elemento de grupo y el prejuicio. La consecuencia de la falta de consistencia en
tal sentido es que se combaten con la misma fuerza actos que efectivamente discriminan y
otros que simplemente adolecen de falta de razonabilidad, ubicándose en el mismo nivel de
protección.
Por otra parte, cabe mencionar que no existe una sistematización de los distintos
mecanismos de lucha contra la discriminación, lo que es solucionable a mediano plazo con el
apoyo de la doctrina, por cuanto pueden coadyuvar con la posible terminación de la
discriminación y los mecanismos institucionales pueden prestar enorme utilidad, en los casos
de discriminaciones profundamente arraigadas o estructurales que no se solucionan con una
sola declaración judicial, ante esto es necesaria la unificación de los criterios con relación al
concepto y a los elementos de la discriminación, tarea en la cual podrían colaborar los
estándares entregados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, puesto que se

encuentran claramente definidos en materia de no discriminación. La estandarización del
concepto de discriminación sería un importante inicio y un buen panorama para el desarrollo
del derecho antidiscriminatorio y mientras tanto los migrantes siguen siendo víctimas de la
discriminación en todo el mundo.
En este sentido, Colombia Diversa (2005) afirma que, dentro de los grupos
discriminados, uno de los que ha sido en mayor medida víctima de la acción y de la omisión
del Estado en su contra, es el de las personas que tienen una orientación sexual distinta a la
heterosexual y/o las que no siguen los estándares de género tradicionales quienes se han visto
condenadas al rechazo social, al desconocimiento de sus derechos por parte del Estado y al
atropello de los mismos con medios defensa deficientes.
Marco Conceptual.
En este apartado se busca tener claridad sobre algunos conceptos básicos relacionados
con nuestro tema de investigación y de esta manera tener un mayor entendimiento sobre la
terminología.
Conflicto armado interno: La noción de conflicto armado designa la experiencia de la
violencia armada, por causa del enfrentamiento entre las guerrillas comunistas (Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC-EP), socialistas (Ejército de Liberación
Nacional, ELN), socialdemócratas (Movimiento 19 de abril, M-19) e indigenistas
(Movimiento Armado Quintín Lame) y el Estado colombiano; y el rol que las diferentes
estructuras paramilitares han desempeñado en apoyo de las directrices institucionales del
Estado y de la salvaguarda de los intereses de los actores políticos y económicos dominantes
(Pardo y Ruiz, 2016).
Política Pública: De acuerdo con Torres y Santander (2013), una política pública es
una estrategia con la que el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores con
un conjunto de acciones sucesivas, que representan toma de decisiones en torno a uno o
varios objetivos colectivos, considerados necesarios en la medida en que hacen frente a
situaciones socialmente relevantes.
Garantía del Ejercicio Efectivo de los Derechos: Siguiendo a Robles, M. E. V. (2004).
Jurisprudencia de la corte interamericana de derechos humanos en materia de derechos
económicos, sociales y culturales. Revista IIDH, 40, 87-132, es el goce efectivo de los
Derechos Humanos para todas las personas, sin discriminación alguna y en condiciones de
igualdad. Es deber del Estado garantizar dicho goce en las condiciones descritas.
FARC-EP: De acuerdo con Cadavid (2010), fue una agrupación armada al margen de
la ley perteneciente a los movimientos guerrilleros colombianos cuyos orígenes se encuentran
en los fenómenos de las luchas rurales de las tres primeras décadas del siglo XX, su lucha se
da por la posesión y propiedad de la tierra y su financiamiento depende del narcotráfico y la
extorsión a diversas actividades económicas, como por ejemplo a los sectores petroleros y
mineros, así como también hacia la población civil.
Acuerdo de Paz: Según el Archivo General de la Nación (2022), es el resultado de los
diálogos de paz adelantados con las FARC-EP, tras una negociación desarrollada en Oslo,
Noruega y La Habana, Cuba, desde el año 2012 hasta el 24 de noviembre de 2016 cuando se
firmó en Bogotá D.C., el acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de
una paz estable y duradera.
Población o sectores LGBTI: De acuerdo a la cartilla, “Fortalecimiento de Acciones
para el Desarrollo Social e Inclusivo de la Población OSIGD del Municipio de Yopal”
(2020), es la comunidad con orientaciones sexuales o identidades de género diferentes a la
heterosexual, que se ha agrupado y ha adoptado la sigla LGBTI que significa Lesbianas,

Gays, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales, esto con el fin de reemplazar los términos de
“homosexual” o “gay” e incluir demás comunidades dispares a la heterosexualidad.
Así mismo, conforme la Opinión Consultiva OC-24/17, de 24 de noviembre de 2017,
emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sobre identidad de género e
igualdad y no discriminación a parejas del mismo sexo, la sigla LGBTI se utiliza para
describir los diversos grupos de personas que no se ajustan a las nociones convencionales o
tradicionales de los roles de género masculinos y femeninos. Sobre esta sigla en particular, la
Corte ha recordado que la terminología relacionada con estos grupos humanos no es fija y
evoluciona rápidamente, y que existen otras diversas formulaciones que incluyen a personas
Asexuales, Queers, Trasvestis, Transexuales, entre otras.
En este sentido, Colombia Diversa (2005) da una descripción de cada una de las letras
que conforman la sigla:
L: Lesbianas: mujeres que se reconocen como tales, que se sienten permanentemente
atraídas de forma erótico/afectiva hacia otras mujeres y que viven su sexualidad en ese
sentido; G: Gays: hombres que se reconocen como tales, que sienten exclusivamente
atracción erótico/afectiva por otros hombres y desarrollan su vida sexual en ese sentido; B:
Bisexuales: hombres y mujeres que se sienten atraídos/as erótico/afectivamente tanto por
personas del mismo sexo como del sexo opuesto.
Para la letra T se cuenta con una explicación que abarca varios conceptos:
Transgeneristas: esta categoría tiene que ver con la identidad sexual y de género más que con
la orientación sexual. Incluye travestis, transexuales y transformistas. Aquí se encuentran
personas que transitan por su identidad sexual, con o sin intervención quirúrgica.
Transexuales: personas que se sienten y se conciben a sí mismas como pertenecientes al
género opuesto y que optan por una intervención médica (hormonal y/o quirúrgica) para
adecuar su apariencia física (biológica) a su realidad psíquica, espiritual y social. Travestis:
personas que expresan su identidad de género, de manera permanente o transitoria, a través
de la utilización de prendas de vestir y actitudes del otro género.
En el caso de la letra I se incluye: Intersexuales o hermafroditas: personas que
biológicamente desarrollan las características físicas y genitales de los dos sexos. Aunque
existen diferentes grados de intersexualidad y extensa literatura científica sobre el tema, nos
parece importante resaltar la autonomía de los seres humanos para definirse a sí mismos/as y
reconocemos la posibilidad de definir la intersexualidad como un género en sí mismo con sus
propias características y más allá de la polaridad hombre/mujer.
Orientación Sexual: Conforme al documento, “Consúltele al experto LGBT” (2021),
es la inclinación que tiene un individuo de acuerdo a la atracción sexual que le pueda
despertar una persona o personas, el género de la persona que ocasiona la atracción, es
fundamental para definir la orientación sexual del individuo.
En este sentido, la Asociación Americana de Psicología (APA, 2017), define la
orientación sexual como la atracción emocional, romántica, sexual o afectiva duradera hacia
otros, que se diferencia de la conducta sexual, porque se refiere a los sentimientos y al
concepto de uno mismo. La APA indica que las personas pueden o no expresar su orientación
sexual en sus conductas. También indica que la orientación sexual existe a lo largo del
continuo que va desde la heterosexualidad exclusiva hasta la homosexualidad exclusiva e
incluye diversas formas de bisexualidad. Ella se moldea a una edad temprana y como
resultado de una interacción compleja de factores biológicos, cognitivos y del entorno, por lo
que se entiende que no es una elección personal, ni puede cambiarse a voluntad o con terapia.
La definición indicada por la APA, concuerda con la de la Organización
Panamericana de la Salud (OPS), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la

Asociación Mundial de Sexología. Estos organismos definen orientación sexual como la
organización específica del erotismo y/o el vínculo emocional de un individuo en relación al
género de la pareja involucrada en la actividad sexual. La orientación sexual puede
manifestarse en forma de comportamientos, pensamientos, fantasías o deseos sexuales, o en
una combinación de estos elementos (OPS-OMS, 2000).
Identidad de género: Acorde con el documento, “Consúltele al experto LGBT”
(2021), es la percepción que cada ser, tiene de sí, respecto de su propia sexualidad, puede
darse de acuerdo al sexo tradicionalmente asignado o puede diferir de este. Esta identidad de
género también se traduce en la interacción del individuo frente a la sociedad, según se
identifique dentro de este contexto.
Así mismo Correa (2007) en “Los Principios de Yogyakarta” indica que la identidad
de género se refiere a la vivencia interna e individual del género tal y como cada persona la
siente profundamente, la cual podría corresponder o no con el sexo asignado al momento del
nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que podría involucrar la
modificación de la apariencia o la función corporal a través de medios médicos, quirúrgicos o
de otra índole, siempre que la misma sea libremente escogida) y otras expresiones de género,
incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales.
Enfoque de paz y reconciliación: Según Carreño, et al. (2018) De cuidar un fusil a
cuidar un hijo: relatos e historias de una mujer desmovilizada en el actual postconflicto
colombiano, se trata de analizar las causas del conflicto y de acuerdo a los hallazgos
realizados, propender por que las personas solucionen de manera pacífica los problemas que
se puedan presentar y así restablecer la concordia llegando a acuerdos que beneficien a todos
sus intervinientes.
Marco Histórico.
En este apartado se relacionan los acontecimientos a nivel mundial que son referentes
históricos en la lucha por los derechos de la población LGBTI y también acciones que
impulsaron el surgimiento del movimiento LGBTI en el país y adicionalmente se
identificarán aspectos relevantes de la historia del conflicto armado en Colombia.
Mayo de 1968: grandes movilizaciones, protestas y huelgas se tomaron a Francia
luego del descontento que generó la reforma universitaria de 1967, miles de estudiantes y
trabajadores se unieron en una serie de manifestaciones que exigían mejoras en las
condiciones sociales y económicas para el país. De acuerdo con lo descrito por Sánchez
(2001), las revueltas estudiantiles y las huelgas multitudinarias que se dieron en París,
generaron nuevas formas de expresión en contra de la segmentación de los cuerpos.
Aunque estos movimientos, como lo señala Tarrow (1997), tienden a demandar
mejores salarios y condiciones óptimas de trabajo al Estado o terceros significativos, las de
mayo de 1968 en Francia se centraban en discusiones sociales de la época y las distintas
formas en que esta buscaba controlar los cuerpos. A pesar de que estas manifestaciones
estudiantiles generaron problemas al gobierno del general De Gaulle, la falta de un liderazgo
visible y unas peticiones concretas terminaron por debilitarlas.
La Revuelta De Stonewall Inn De 1969: en el libro “Orgullo, protesta, negocio y otras
derivas LGTB” de Grau (2019), se narra que en 1969 un grupo de homosexuales y travestis
cansados de las agresiones policiales se tomaron el bar “The Stonewall Inn” ubicado en la
periferia de Greenwich Village de New York para rechazar las agresiones al que eran
sometidos por parte de las autoridades quienes llevaron a la criminalización este tipo de
prácticas para la época.

De acuerdo con Villena (2020) la criminalización de la homosexualidad en los años
60 en los Estados Unidos, las persecuciones y agresiones de la policía como de una parte la
sociedad llevaron a los homosexuales que residían en pequeñas ciudades a trasladarse a
ciudades más grandes como New York, entonces se empezaron a presentar cierres de bares,
exclusión social y las acciones de dominación por parte de las autoridades. Aquellos que
faltaran a la ley, eran sometidos al escarnio público como forma de mantener el orden
establecido por la sociedad. Sin embargo, homosexuales y travestis construyeron escenarios
de resistencia frente a la exclusión de la sociedad y el Estado.
Así pues, Grau (2019), narra que la noche del 28 de junio de 1969 cuando la policía se
disponía hacer una redada, los asistentes del Stonewall Inn se rehusaron a salir del lugar
dando paso a una de las revueltas gay más conocidas en el mundo, allí se gestó uno de los
antecedentes de la resistencia gay a la norma heteronormativa que excluye y discrimina por la
orientación o condición sexual. Este suceso daría paso a uno de los eventos más
conmemorativos en el mundo: ‘El día del Orgullo Gay’.
La discusión que recae sobre la orientación sexual, con estándares religiosos y
moralistas no permitieron que se desarrollara un debate científico sobre el tema, sino que se
extendieron prejuicios hacia las personas que tenían una actitud diferente. Desde 1935,
autoridades científicas como Sigmund Freud, determinaron con claridad el hecho de que la
homosexualidad no es una enfermedad. Pese a esto, fue sólo hasta 1973 que la Asociación
Psiquiátrica Norteamericana eliminó la homosexualidad de la clasificación de enfermedades
mentales del manual de diagnóstico y estadística de los trastornos mentales (DSM). Acorde
con esta clasificación, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró que la
homosexualidad no era una enfermedad en el año 1987 y dicha consideración entró en
circulación oficialmente sólo a partir de 1993.

Para ahondar en el surgimiento del movimiento LGBTI en Colombia se debe tener en
cuenta el importante aporte de dos defensores de los derechos humanos con ideas visionarias:
León Benhur Adalberto Zuleta Ruiz, líder y fundador del Movimiento de Liberación
Homosexual en Colombia (MLHC), y Manuel Antonio Velandia Mora, quien en 2007, a
través de su blog destaca las siguientes fechas y acontecimientos importantes, el autor nos
indica que el movimiento homosexual colombiano surge en 1976 por iniciativa de estudiantes
y profesores universitarios. En 1980 fundan la Revista “Ventana Gay” y se despenaliza la
homosexualidad; en 1984 los jóvenes asumen la dirección y trazan su rumbo y política.
Desde 1983 el SIDA es eje de trabajo. Desde 1992 participan minorías sexuales; desde 1994
a la fecha (30.08.2000) se obtienen otros derechos y se toma políticamente el espacio público.
Después de la conformación de varios grupos y organizaciones, en 1982 se lleva a
cabo la primera semana cultural gay, con diferentes eventos y actores que propendieron por
los derechos homosexuales. Siendo estas las primeras actividades públicas realizadas que
tuvieron cubrimiento por los medios de comunicación. Las marchas se realizaron el 28 de
junio como fecha de resistencia y orgullo gay en el marco de la conmemoración de la revuelta
de Stonewall Inn. También, en la década de los 80, las mujeres lesbianas empezaron a
hacerse visibles en las cabezas de grupos feministas, sin embargo, la trayectoria de las
mujeres lesbianas es mucho más reciente y sus primeros pasos para la conformación de
organizaciones se presentaban dentro de las organizaciones de gays que las visibilizaban.
En la década de los 90 surgen algunas propuestas legislativas referente al tema del
reconocimiento de los derechos de las parejas del mismo sexo, las cuales prosperan de
manera lenta; sin embargo, estas acciones se empiezan a convertir en las bases para lograr un
espacio en el escenario político del país para que la población LGTBI se reconozca como
actor participativo en las decisiones de cambio y afianzarse como movimiento.

Para esta década la Corte Constitucional en su Jurisprudencia abre un camino,
verdaderamente difícil de adoptar, hacia el reconocimiento de los derechos de las personas
LGBTI.
La Corte, inicialmente señaló que todas las personas son parte de la misma sociedad,
y por “el hecho de que su conducta sexual no sea la misma que adopta la mayoría de la
población, no justifica tratamiento desigual.” (T-539, 1994). Hizo un llamado a la no
discriminación de las personas homosexuales, aunque las concibiera como una “postura
minoritaria” y “postura contraria” que deben ser respetadas, siempre y cuando “no afecten el
orden público y los derechos de los demás”. En la sentencia (T-569, 1994), la Corte reconoce
la homosexualidad a través del libre desarrollo de la personalidad. Luego, en Sentencia de
Constitucionalidad (C-098, 1996), se presenta un primer cambio de posición, se distingue
entre la persona y la sexualidad, concibiendo a la orientación sexual e identidad de género,
como “derecho fundamental a la libre opción sexual” que compromete a la esfera más íntima
y personal, como una libertad fundamental.
Adicional a los diversos casos de reivindicación de reconocimiento como sujetos de
derechos, libres de discriminaciones, La Corte también se ha pronunciado ante casos
complejos de intersexualidad, a través de su jurisprudencia (SU-337, 1999) (T-551, 1999) (T-
692, 1999) (T-622, 2014). En estos casos, se evidencia la amplia gama de posibilidades en la
conformación genital de las personas, gama que no depende en modo alguno de su voluntad,
sino de la genética o del desarrollo durante la formación fetal.
En este recorrido, también es muy importante hacer mención del reconocimiento de
derechos patrimoniales como pareja; en el año 2005, el Congreso de la República expidió la
Ley 979 mediante la cual modificó parcialmente la Ley 54 de 1990, sin pronunciarse sobre
las parejas del mismo sexo, ante esta situación, varios grupos de profesionales,
organizaciones de la comunidad LGBTI y académicos interpusieron demanda de
inconstitucionalidad contra la Ley 54 de 1990, por la no mención de las personas con
orientación sexual e identidad de género no heterosexual, impactando negativamente sobre la
posibilidad que las parejas del mismo sexo pudieran conformar proyectos de vida en común
(Colombia Diversa; 2015).
La Corte mediante Sentencia (C-075, 2007), reconoce que la comunidad LGBTI es
uno de los grupos más discriminados y que si bien se ha reconocido a las personas LGBTI
individualmente, al tiempo se les desconoce sus derechos a realizarse como parejas
plenamente. Admite que la omisión legislativa contribuye a generar deficiencia en la
protección debida a las parejas homosexuales, lo cual se traduce en desconocimiento de los
derechos de dignidad humana, el libre desarrollo de la personalidad y la protección frente a
cualquier expresión de discriminación por orientación sexual. Con apoyo en la sentencia (C-
507, 2004) incorpora el criterio de derechos de protección que establecen el deber del Estado
de adoptar medidas de orden fáctico y normativo para proteger a quienes se encuentran en
riesgo.
En cuanto al reconocimiento de parejas del mismo sexo como familia La Corte,
mediante Sentencia (C-577, Corte Constitucional, 2011), estudió una demanda contra la
expresión “un hombre y una mujer” contenida en el artículo 113 del Código Civil, analizando
el artículo 42 constitucional con la finalidad de: determinar su alcance en relación con la
familia y el matrimonio, precisar si daba pie a distintos tipos de familia, establecer si la unión
de parejas del mismo sexo responde o no a la noción de familia y, en caso afirmativo,
dilucidar si es objeto de protección constitucional y, cuál es el alcance de esa protección y
quién está llamado a brindarla, en caso de serlo. La Corte declaró que la familia es una
realidad sociológica, anterior a la misma sociedad y al Estado.

Ante el reconocimiento del derecho a contraer matrimonio por parte de parejas del
mismo sexo, en la Sentencia de Unificación (SU-214, 2016), la Corte revisó con detalle la
evolución a nivel internacional del reconocimiento de este derecho; adelantó proceso de
revisión de la propia evolución con respecto al reconocimiento de los derechos de la
población LGBTI. Encontrando a nivel internacional, que 23 Estados reconocían el derecho a
contraer matrimonio a parejas del mismo sexo. Al revisar el propio proceso jurisprudencial,
la Corte ubicó cuatro momentos: un primer momento de negación del reconocimiento a las
parejas del mismo sexo, (desde siempre y hasta el 2007); un segundo momento de
reconocimiento de las uniones maritales de hecho y de acceso a derechos de orden social y
patrimonial (entre el 2007 y el 2011); el tercer momento de reconocimiento de las parejas del
mismo sexo como constitutivas de familia (entre 2011 y 2014); y como último momento, de
reconocimiento del derecho de acceso al matrimonio para las parejas del mismo sexo, que
sería adoptado a través de dicha sentencia. La Corte, consideró que el reconocimiento del
derecho a contraer matrimonio por parejas del mismo sexo, se deriva de la aplicación de los
principios de dignidad humana, libertad individual e igualdad.
Y para finalizar con este apartado, ante el reconocimiento del derecho a conformar
parentesco a través de la adopción. La Corte, mediante Sentencia de Unificación (SU-617,
2014), amparó la adopción por consentimiento. La Corte declaró que negar la adopción por
consentimiento, atendiendo a la orientación sexual de la pareja, se vulneran los derechos
fundamentales a la autonomía familiar y a acceder a una familia,
De acuerdo con Colombia diversa (2015), en el marco del conflicto armado
colombiano, la población LGBTI ha sido uno de los grupos poblacionales con mayores
niveles de violación a sus derechos. En la Sentencia de Justicia y Paz contra alias “Botalón”,
se incluyeron los graves crímenes cometidos con personas LGBTI en Puerto Boyacá y se les
consideró como violencia de género.

Con relación a lo anterior, es importante mencionar que en el artículo de DW
“Conflicto armado en Colombia y población LGBTQI+: ¿prohibido existir?” (2021) se
menciona que en el subregistro en la violencia en contra de personas LGBT en el marco del
conflicto armado se atribuye principalmente a los siguientes problemas identificados: las
falencias en la información sobre los derechos de las víctimas de violaciones de derechos
humanos por actores armados; la problemas en las rutas de denuncia, atención y tramites de
reparación; el temor y la vergüenza de denunciar delitos relacionados con la sexualidad; el
poco apoyo en el entorno personal y familiar en temas de discriminación y sexualidad; la
dificultad del contexto social y cultural en que se comenten los delitos; las razones que
exponen los actores armados para justificar hechos de violencia contra personas LGBT, los
cuales muchas veces no son cuestionadas durante los procesos penales.
Para concluir con lo expuesto en este apartado es importante hacer una mención
especial a Colombia Diversa, la cual es una importante organización no gubernamental
fundada en marzo de 2004, encaminada a trabajar por los derechos humanos de la comunidad
LGBT. Esta organización surge luego de los continuos fracasos de los proyectos de ley,
presentados ante el Congreso colombiano, sobre el reconocimiento de los derechos de las
parejas del mismo sexo.
Marco legal.
Para desarrollar el marco legal se condensa a continuación la normatividad que guarda
relación con el tema de investigación, de carácter nacional e internacional, referente a la
población LGBTI. En el caso colombiano, la jurisprudencia a la que se hace mención, ha
llenado vacíos legales y ha complementado las distintas normas en este ámbito, razón por la
cual se incluye como parte importante del marco referencial de esta investigación.
Internacional.
Las Naciones Unidas mediante las Resoluciones A/HRC/RES/17/19 de 2011 y
A/HRC/RES/27/32 de 2014, manifestaron su preocupación, frente a las violaciones de
Derechos Humanos por razones de identidad de género y orientación sexual.
Las Naciones Unidas mediante la Resolución A/HRC/RES/32/2 de 2016, solicitaron e
instaron a los Estados a que implementaran medidas para la garantía y la protección de los
Derechos de las personas LGBTI.
Las Naciones Unidas mediante la Resolución A/HRC/RES/41/18 de 2019, acogen
informe de un experto independiente sobre la protección contra la violencia y la
discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género.
Nacional.
La Constitución Política de Colombia en su artículo 13, establece como Derechos, la
libertad, la igualdad y la no discriminación, siendo este último, el punto de partida para
garantizar los Derechos de las personas que integran la comunidad LGBTI.
La Ley 1482 de 2011, modificada por la Ley 1752 de 2015, conocida como Ley
antidiscriminación incluyó un capítulo en el Código Penal Colombiano que tipificó como
delito la Discriminación por razones de raza, nacionalidad, sexo u orientación sexual.
El Decreto 762 de 2018, adopta la política pública para la garantía del ejercicio
efectivo de los derechos de las personas que hacen parte de los sectores sociales LGBTI y de
personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas.
El Decreto 410 de 2018, busca prevenir la discriminación por razones de identidad de
género u orientación sexual, promoviendo la acción Aquí Entran Todos.

La Sentencia SU617/14, emitida por la Corte Constitucional, determinó viable la
adopción por parte de un miembro de la pareja homoparental, cuando el menor es hijo
biológico de su pareja.
La Sentencia T-935/14, emitida por la Corte Constitucional, manifestó que la pensión
de sobrevivientes se extiende a las parejas supérstites del mismo sexo con los mismos efectos
que tendría una pareja hetero sexual.
La Sentencia SU696/15, emitida por la Corte Constitucional, garantizó el registro de
hijos de parejas del mismo sexo, en el sentido de que la Registraduría Nacional del Estado
Civil, admitiera incorporar el nombre de dos hombres o dos mujeres, para ser reconocidos
como padres o madres del menor o menores a registrar.
La Sentencia C-683/15, emitida por la Corte Constitucional, dejó claro que las parejas
del mismo sexo conforman una familia y por ende le aplican los mismos derechos que le
asisten a esta, razón por la cual las parejas homoparentales pueden acceder respecto de los
procesos de adopción.
La Sentencia SU-214/2016, emitida por la Corte Constitucional, declaró que los
matrimonios civiles entre parejas del mismo sexo, celebrados con posterioridad al 20 de junio
del 2013, gozan de plena validez jurídica.
La Sentencia SU-020/22, emitida por la Corte Constitucional, declaró el Estado de
Cosas Inconstitucional, con ocasión de las violaciones y constantes amenazas a la vida e
integridad personal de los Firmantes del Acuerdo Final de Paz y los militantes del Partido
Político Comunes, debido a la baja implementación del componente de Garantías de
Seguridad, plasmado en el Acuerdo Final de Paz.

En cuanto a la garantía de Derechos de la población LGBTI ex integrante de las
FARC-EP, no existe normatividad específica; sin embargo, no quiere decir que no le aplique
la existente, la cual está dirigida otorgar y garantizar Derechos a la misma comunidad de la
que hacen parte. Lo anterior quiere decir que, son estos mismos Derechos adquiridos a través
del tiempo, fruto de las distintas luchas, los que se deben garantizar a esta población de
especial cuidado y atención, que ha surgido con ocasión de un acuerdo histórico que no debe
desconocer las diferencias dentro las múltiples comunidades que integran su rango de
aplicación y cubrimiento y al contrario debe identificar y atender con el enfoque adecuado, la
diversidad que se presenta.
Estado del arte.
Para el presente trabajo se realiza un breve repaso por algunos autores que han
realizado aportes significativos a través de sus investigaciones que se han hecho y que
guardan relación con la protección, garantía y no vulneración de los DD HH de la comunidad
LGBTI.
En 2014, las autoras Cepeda y León, proponen en su investigación “Análisis de una
política pública que busca la igualdad, equidad y efectividad de los derechos del sector
LGBTI en Bogotá durante los gobiernos de Samuel Moreno y Gustavo Petro” un estudio del
proceso de construcción de la política pública LGBTI en Bogotá, basado en el
reconocimiento social y político, teniendo como lugar de estudio la ciudad de Bogotá, no solo
por ser la capital del país, sino porque lo que ocurre allí es replicado en otros lugares del país,
y al mismo tiempo por ser escenario en contextos de violencia del cual las personas LGBTI
han sido víctimas y por tanto han enmarcado algunas de sus acciones de protesta en relación a
ello, según han descrito las autoras. Para la investigación mencionada se plantea como
objetivo general el análisis de la implementación y resultados de la Política Pública para la
garantía plena de los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e
intersexuales–LGBTI- y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el distrito
capital, en Bogotá, haciendo énfasis en el progreso de la misma en los periodos de 2008-2011
y 2012-2013. En esta ardua revisión documental realizada por las autoras, se logra llegar a la
conclusión que la creación de esta política pública fue un hecho muy importante a nivel
político y social, en donde por primera vez en Colombia, se reconocen y legitiman los
derechos del sector LGBTI, transitando por un camino difícil, con apoyo de entidades sin
ánimo de lucro, ONG en pro de la diversidad sexual y de género, acciones de tutela y
sentencias a favor de dicho sector.
Dando continuidad a este apartado, se menciona el artículo “El movimiento LGBT (I)
en Colombia: la voz de la diversidad de género. Logros, retos y desafíos” en el cual la autora,
Barrera en 2017, hace una importante contribución investigativa planteando, entre otras
cosas, que para conseguir una transformación cultural frente a la comunidad LGBT
colombiana, la información adecuada y en forma temprana en los planteles educativos,
dirigida a los estudiantes, profesores e incluso padres de familia, juega un papel importante y
determinante para acabar con los prejuicios y ficciones existentes, que son trasmitidas de
generación en generación al interior de las familias, adicionalmente brinda un reconocimiento
al Movimiento Social LGBT. En esta investigación de carácter documental se recopila y
estudia los avances y logros obtenidos por el Movimiento LGBT colombiano, dejando de
presente que existe poca información histórica sobre el proceso organizativo de los
movimientos por la lucha de los derechos homosexuales en Colombia y que los logros del
movimiento se pueden materializar en sentencias y pronunciamientos de la Corte
Constitucional, pero que se requiere mayor seguimiento para establecer si las instituciones y
funcionarios del Estado colombiano respetan y dan cumplimiento a esta jurisprudencia.
Por otro lado, en el 2020 las autoras Márquez y Monroy, realizan un extenso trabajo
de construcción teórica investigativa a través del análisis documental en el cual concluyen

que, aunque se ha avanzado en materia de derechos para la población LGBTI, el país, el
Distrito Capital y la sociedad en general, tienen una deuda histórica con esta población, pues
han sido los principales responsables que, las personas LGBTI tengan que seguir afrontando
situaciones de discriminación, rechazo, violencia y vulneración de derechos, ya que, si sus
políticas fueran del todo eficientes, procurarían evitar al máximo cualquier tipo de acto que
atente contra la integridad de este grupo poblacional, esta reflexión se puede ampliar en el
“Análisis documental de la política pública LGBTI de Bogotá, en torno al proceso de
construcción social de las problemáticas y la puesta en agenda durante los gobiernos de Luis
Eduardo Garzón 2004-2008 y Gustavo Petro 2012-2016”.
Asimismo, en 2022 Gómez y Vásquez, presentan una investigación titulada “Análisis
de la política pública LGBTI y su influencia en la toma de decisiones en la ciudad de
Bogotá”, en la cual el objetivo general fue analizar los elementos más destacados de la
política pública LGBTIQ+ y su influencia en la toma de decisiones en la ciudad de Bogotá.
El documento se compone de tres capítulos. En un primer capítulo se aborda el marco
normativo internacional y nacional de protección a la población de géneros diversos con el
análisis de las normas jurídicas de protección a la comunidad LGBTIQ+ como respuesta a la
problemática; un segundo capítulo que aborda el marco político internacional y nacional de
protección a la población de géneros diversos revisando el proceso de toma de decisiones y
su incidencia en la dinámica de vida de esta comunidad y por último, el respectivo análisis de
la política pública LGBTIQ+ en la ciudad de Bogotá, avances, desafíos y principales aportes
para los sectores LGBTIQ+. En esta investigación se concluye que las actuales normas
jurídicas de protección a la población LGBTIQ+ surgen como respuesta a la problemática de
discriminación y persecución a los grupos poblacionales LGBTIQ+, por razones de identidad
de género y orientación sexual, es por esta razón que se ha hecho necesario que los
organismos de control y vigilancia de los derechos de la población, tanto nacionales como

internacionales, tomen el control de la protección a este tipo de población que se ha visto
especialmente vulnerada en sus derechos humanos y como colectivo.
En este mismo sentido Álvarez y Barrero (2022), en su investigación de tipo
descriptivo documental, por medio de la cual se describieron una serie de datos y de
situaciones que han impactado la vida de la “comunidad LGTBI como víctima del conflicto
armado en Colombia: Un análisis desde la política pública LGTBI” contemplan aspectos
relevantes del tema como, los derechos que les concierne como víctimas del conflicto armado
en Colombia a la población LGBTIQ+; la descripción de los lineamientos del Plan de
Acción, en razón de su condiciones de víctimas, de la política pública para la comunidad
LGTBIQ+; y finalmente, determinar si lineamientos del Plan de Acción en Colombia bastan
para la garantía de los derechos de verdad, justicia, reparación integral y la garantía de no
repetición. En esta investigación concluyen que la creación, implementación y evaluación de
políticas públicas LGBTI, se considera un proceso conjunto que permite combatir los altos
niveles de discriminación de la población en mención, quienes han luchado por la
reivindicación de sus derechos humanos fundamentales, como lo son el acceso a salud,
trabajo, educación como también la participación ciudadana en la toma de decisiones y la
representatividad política.
Metodología
Según Cifuentes (2011), el diseño metodológico “consiste en concretar el plan de
investigación, organizar el proceso de indagación, las modalidades, las estrategias, las
técnicas, las actividades y los tiempos, para garantizar su factibilidad y viabilidad de su
desarrollo” (pág. 129). Por esto, en el presente apartado se abordará todo lo referente a la
metodología, es decir, el enfoque, procesos metodológicos y unidad de investigación.
Esta investigación se lleva a cabo bajo la metodología cualitativa de tipo descriptivo,
a través de una revisión documental con el fin de visibilizar las barreras de acceso a los
derechos básicos en los procesos de reincorporación de las personas ex integrantes de las
FARC-EP pertenecientes a la población LGBTI de conformidad con el diagnóstico
participativo con personas de sectores LGBTI en proceso de reincorporación realizado por la
ARN.
De acuerdo con (Hernández, et al., 2006), dentro de las características más relevantes
de este enfoque se encuentra que “busca describir, comprender e interpretar los fenómenos o
problemas sociales a través de la indagación de percepciones, puntos de vista, experiencias,
etc., de los sujetos”. Adicionalmente, Pérez (2000), añade que en la investigación cualitativa
la teoría constituye una reflexión en y desde la práctica que intenta comprender la realidad,
así como también pretende describir el hecho en el que se desarrolla el acontecimiento
profundizando en los diferentes motivos de los hechos y del individuo que es un sujeto
interactivo, comunicativo que comparte significados.
Es importante mencionar que para el desarrollo de la presente investigación se utiliza
algunos datos estadísticos relacionados en los documentos consultados con el fin de darle
profundidad al análisis documental, y dado que estos datos no son de elaboración propia, no
se constituyen con elementos cuantitativos que conviertan el enfoque de la presente
investigación en mixto.
El alcance de esta investigación es de corte descriptivo, que tiene como propósito, de
acuerdo con Danhke (1989), lograr describir fenómenos, situaciones, contextos y eventos de
la realidad, y así poder especificar cómo son y cómo se manifiestan las personas, situaciones,
eventos, o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis. Es decir que con la
utilización de este tipo de estudio se busca especificar en máximo grado y con precisión las
características y perfiles de estos fenómenos, sucesos, contextos, etc., con el fin de analizarlos
y describirlos.
Diseño de investigación
Durante el proceso de investigación, se desarrolló una construcción teórica basada en
revisión documental, a través de la cual se buscó dar cumplimiento a los objetivos que se
establecen para la misma. Según Bonilla: (Bonilla & Rodríguez, 1997, pág. 70). En este
apartado se establecerá el proceso que se llevará a cabo durante el proceso de investigación
(ver figura 1)
Figura 1: Proceso investigativo
Revisión y análisis de
Delimitación y documentos que guardan
Análisis referentes de la relación con la protección,
investigación. garantía y no vulneración de los
DD HH de la comunidad LGBTI.
Análisis de documentos
Análisis
Interpretación documental
gubernamentales, decretos y
leyes.
Visibilización de las barreras de

acceso a los derechos básicos
Hallazgos y en los procesos de
Resultados socialización de reincorporación de las personas
los datos ex integrantes de las FARC-EP
pertenecientes a la población
LGBTI
Elaboración propia
Delimitación y referentes de la investigación.
Para la ejecución de esta fase, se estableció la construcción del problema de
investigación, planteando la necesidad de visibilizar las barreras de acceso a los derechos

personas de sectores LGBTI en proceso de reincorporación realizado por la ARN basados en
el Plan de acción 2019-2022 de la política pública LGBTI en cuanto a la protección, garantía
y no vulneración de los DD HH de las personas ex integrantes de las FARC-EP, con cual se
pretende mostrar avances importantes en materia de derechos para esta población. Además,
se estableció el foco de análisis específicamente en la protección, garantía y no vulneración
de los DD HH de las personas ex integrantes de las FARC-EP. Sumado a esto, se llevó a cabo
un rastreo documental de lo que se escribió frente al tema desde diferentes investigaciones lo
cual sirvió de insumo para el desarrollo de la investigación.
Análisis documental.
Esta técnica permitió el desarrollo del proyecto de investigación, en cual, a través del
análisis documental, específicamente de documentos gubernamentales, normativos (leyes y
decretos), archivos nacionales y documentos que guardan relación con la protección, garantía
y no vulneración de los DD HH de las personas ex integrantes de las FARC-EP, se logra dar
alcance y cumplimiento a los objetivos trazados para la presente investigación.
Hallazgos y socialización de los datos.
Una vez realizada la recolección de la información, se llevó a cabo un análisis de esta,
lo cual permitió evidenciar las barreras de acceso a los derechos básicos en los procesos de
reincorporación de las personas ex integrantes de las FARC-EP pertenecientes a la población
LGBTI, revisar las acciones de la protección, garantía y no vulneración de los DD HH de los
Ex Integrantes de las FARC-EP con orientaciones sexuales diversas en el marco de la Política
Pública LGBTI y el decreto 762 de 2018 e identificar el alcance de la acción estratégica 7 del
indicador Paz y Reconciliación incluida en el Plan de Acción 2019-2022 de la Política
Pública LGBTI en favor de los firmantes del acuerdo de paz. Posterior a este análisis, se hará
la socialización de los resultados ante quienes evaluarán la presente investigación.

Técnicas de procesamiento y análisis de los datos
Esta investigación se basó principalmente en la revisión documental, que de acuerdo
con Hurtado (2008), consiste en una recolección de información sobre un determinado tema,
con el objetivo de proporcionar una serie de variables que se pueden relacionar directa o
indirectamente con el tema escogido, vinculando así una serie de posturas y relaciones sobre
el fenómeno o la problemática.
Las fuentes primarias de este ejercicio fueron documentos aportados por la ARN,
sentencias de la Corte Constitucional que se han pronunciado en relación con los derechos de
las personas LGBTI, así como textos emitidos por colectivos poblacionales; se revisaron
libros, tesis, informes, análisis y páginas web especializadas relacionadas con la diversidad
sexual, tanto de Colombia como de otros países.
El resultado de dicho ejercicio, queda recogido en los siguientes apartes de este
trabajo investigativo y dichas fuentes se relacionan en la siguiente rejilla bibliográfica:
Tabla 1: Rejilla Bibliográfica.
Nombre del documento Autor Fuente

Violaciones de los derechos humanos Asamblea General de las https://documentsddsny.un.
en las fronteras internacionales: Naciones Unidas org/doc/UNDOC/GEN/G2
tendencias, prevención y rendición de 2/328/60/PDF/G2232860.p
cuentas df?OpenElement
El movimiento LGBT (I) en Colombia: Esther Lucia Sánchez https://www.redalyc.org/jo
la voz de la diversidad de género. Barrera urnal/110/11054032009/ht
Logros, retos y desafíos ml/
Historia de la Guerrilla en Colombia. Erich Saumeth Cadavid https://www.didacticamulti

vol. 7. media.com/registro/estudio
s/10/documentos/guerrilla_
colombiana.pdf
De cuidar un fusil a cuidar un hijo: Deisy Mabel Ortiz Ortiz https://repository.udistrital.
relatos e historias de una mujer Yamile Carreño Sierra edu.co/bitstream/handle/11
desmovilizada en el actual posconflicto 349/8936/Carre%C3%B1o
colombiano. SierraYamile2018.pdf?seq
uence=1&isAllowed=y
Análisis de una política pública que Carol Alejandra Cepeda https://repository.unimilita

busca la igualdad, equidad y Morales r.edu.co/handle/10654/124
efectividad de los derechos del sector Bleidy Alejandra León 45
LGBTI en Bogotá durante los Bustos
gobiernos de Samuel Moreno y
Gustavo Petro.
Sentencia T-935/14 2014 Corte Constitucional de https://www.corteconstituci
Sentencia SU617/ 2014 Colombia onal.gov.co
Sentencia C-683/15 2015
Sentencia SU696/15 2015
Sentencia SU-020/2022
Declaración Universal de los Derechos Asamblea General de las https://www.codhey.org/sit
Humanos Naciones Unidas es/all/documentos/Doctos/
Transparencia/DecUnivDH
.pdf
Derechos de la población LGBTI en Zulma Lucero Casas https://hemeroteca.unad.ed
Colombia Protección en la Rodríguez u.co/index.php/desbordes/a
Jurisprudencia Constitucional Nelson Mauricio Méndez rticle/view/3229/3217
Decreto 762 de 2018 Ministerio del Interior https://www.funcionpublic

Colombia a.gov.co/eva/gestornormati
vo/norma.php?i=86303
Plan de Acción 2019-2022 de la Ministerio del Interior https://www.mininterior.go
Política Pública LGBTI. Colombia v.co/
Las políticas públicas en Colombia. Santiago Arroyave Alzate https://dialnet.unirioja.es/s
Insuficiencias y desafíos ervlet/articulo?codigo=398
9279
Orientación sexual e identidad de American Psychological http://www.apa.org/centro

género Association deapoyo/sexual.aspx
Constitución Política de la República Estado Colombiano http://www.secretariasenad

de Colombia o.gov.co/senado/basedoc/c
onstitucion_politica_1991_
pr002.html
Opinión Consultiva OC-24/17 Corte Interamericana de https://www.corteidh.or.cr/
Derechos Humanos docs/opiniones/seriea_24_
esp.pdf
A/HRC/RES/17/19 de 2011 Naciones Unidas https://documents-dds-
A/HRC/RES/27/32 de 2014 ny.un.org/doc/UNDOC/GE
A/HRC/RES/32/2 de 2016. N/G19/221/65/PDF/G1922
A/HRC/RES/41/18 de 2019 165.pdf?OpenElement
Decreto Ley 2591 de 1991 Estado Colombiano https://www.funcionpublic
Decreto 410 de 2018. a.gov.co/eva/gestornormati
Ley 1482 de 2011 vo/norma.php?i=85462
Acuerdo Final para la Terminación del Gob. Nac. De Colombia http://www.fuac.edu.co/rec

Conflicto y la Construcción de una Paz Farc Ep ursos_web/documentos/der
Estable y Duradera echo/publicaciones/texto_i
nteractivo_acuerdo_paz_n
ov12.pdf
Diagnóstico participativo con personas ARN No se encuentra en línea,
de sectores LGBTI en proceso de ver anexos
reincorporación
Voces Excluidas. Legislación y Colombia Diversa https://www.flacsoandes.e
Derechos de lesbianas, gays, du.ec/web/imagesFTP/124
bisexuales y transgeneristas en 3014447.ResumenVocesE
Colombia. xcluidas.pdf
Entre otros documentos de consulta que se encuentran registrados en el apartado de
referencias al final del documento.

Resultados
En Colombia, con el objetivo poner en marcha políticas concretas y eficaces que
garanticen la protección de los derechos de las comunidades LGBTI, el Presidente de la
República expidió el decreto 762 de 2018, el cual “adopta una política pública con el objetivo
de respetar, promover, garantizar y restituir los derechos de los sectores LGBTI y de personas
con orientaciones sexuales e identidades de género diversas en el territorio colombiano a
desarrollarse durante el periodo 2019-2022” (Ministerio del Interior Colombia, 2018).
Este decreto está enfocado en promover y garantizar el ejercicio de los derechos a la
vida, libertad, integridad y demás derechos fundamentales a la población LGBTI, así como
garantizar su derecho a la participación en la sociedad y el ejercicio de sus derechos
económicos, sociales y culturales; procurando el fortalecimiento de las capacidades para la
atención de requerimientos con enfoque diferencial de orientaciones sexuales e identidades
de género diversas, la inclusión a la sociedad de los sectores LGTBI y sus miembros y el
reconocimiento, garantía y acceso a los derechos de estos.
Este mismo decreto crea como organismo de implementación y seguimiento el Grupo
Técnico para la Garantía y el Goce Efectivo de los derechos de las personas LGBTI adscrito
al Sistema Nacional de Derechos Humanos, que será el encargado de implementar medidas
adecuadamente concertadas que contribuyan a eliminar prácticas discriminatorias en todos
los ámbitos de la sociedad y el Estado, siendo organismo garante del cumplimiento del
derecho a la igualdad de las personas del colectivo (Ministerio del Interior Colombia, 2018).
La materialización de este decreto se da a través del Plan de Acción de la Política
Pública LGBTI 2019-2022, el cual es un conjunto de 72 acciones estratégicas llevadas a cabo
por 21 entidades del orden nacional en Colombia. Estas acciones están organizadas en tres
ejes que estructuran los mecanismos y procedimientos que permiten la materialización de los
objetivos, mediante la articulación de acciones coordinadas de las entidades.
En el primer eje se centra en el fortalecimiento de capacidades y competencias
institucionales para la atención con enfoque diferencial. Este eje estratégico agrupa acciones
orientadas al alistamiento que deben adoptar las entidades nacionales y territoriales, con el fin
de cumplir con la obligación estatal de la defensa y observancia de los derechos reconocidos
a las personas LGBTI. También, contempla la adecuación institucional para garantizar el
principio de igualdad y no discriminación en la atención de las necesidades específicas y
condiciones diferenciales que garanticen el goce efectivo de los derechos de las personas de
los sectores sociales LGBTI y con orientaciones sexuales e identidades de género diversas.
Contiene 45 acciones estratégicas con 59 indicadores.
Con relación al segundo eje, se concentra en el reconocimiento e inclusión social. En
este eje se busca rescatar promover el valor de las identidades diversas, con el fin de superar
factores sociales de rechazo, discriminación y repudio. Además, articula la adopción de
medidas por parte de las entidades para garantizar la participación de los sectores LGBTI.
Contiene 14 acciones estratégicas con 17 indicadores.
El tercer eje hace énfasis en la prevención y atención integral. Este eje estratégico
agrupa acciones orientadas a la prevención y atención integral del fenómeno del VIH/SIDA y
otras infecciones de transmisión sexual (ITS), así como a la prevención y atención integral
del fenómeno del suicidio en poblaciones LGBTI. Contiene 13 acciones estratégicas con 19
indicadores que se pueden agrupar en las siguientes líneas generales: salud, educación,
trabajo y justicia, prevención, garantías de no repetición - memoria histórica, y tejido social.
De acuerdo con del Plan de Acción de 2019-2022 de la Política Pública LGBTI, en el
apartado Paz y Reconciliación, se contempla la acción estratégica 7 que busca

implementar estrategias que protejan, garanticen y eviten la vulneración de los derechos de
las personas LGBTI ex integrantes de las FARC-EP, para esta acción estratégica se presenta
como meta de política asociada: Realizar ajustes institucionales para la implementación del
enfoque orientación sexual e identidad de género, en el reconocimiento y atención a víctimas
de los sectores sociales LGBTI; en el marco de la Política Pública de Atención, Asistencia y
Reparación Integral a las Víctimas, la implementación de la Justicia Especial para la Paz, y
las políticas públicas que se desarrollen en el marco del posconflicto.
El eje de política se centra en el fortalecimiento de capacidades y competencias
institucionales para la atención con enfoque diferencial a través de las siguientes actividades:
Tabla 2: Actividades eje de la acción estratégica
Actividad Responsable Principal Articulación
Construir un diagnóstico de Agencia para la Ministerio del Interior.
necesidades e intereses de la población Reincorporación y la
LGBTI ex integrante de las FARC-EP. Normalización.
Socializar el diagnóstico con las Agencia para la Ministerio del Interior.
entidades, parte del Plan de Acción de Reincorporación y la
la Política Pública LGBTI. Normalización.
Teniendo en cuenta que la Agencia para la Reincorporación y la Normalización
(ARN), se orienta al desarrollo de actividades y programas relacionados con la
reincorporación de los exintegrantes de las FARC-EP y de las personas en proceso de
reintegración desmovilizadas de los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley y que
esta tiene como objeto implementar la política de reincorporación y normalización de

los exintegrantes de las FARC-EP, conforme al Acuerdo Final, suscrito entre el Gobierno
Nacional y las FARC-EP el 24 de noviembre de 2016; y la política de reintegración de
personas y grupos alzados en armas, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley 4138
de 2011' modificado por el Decreto Ley 897 de 2017, se analiza a continuación el diagnóstico
de necesidades e intereses de la población LGBTI ex integrante de las FARC-EP adelantado
por la ARN, destacando lo siguiente:
La ARN menciona que la implementación de la "Política pública nacional para la
garantía y goce pleno de derechos de los sectores LGBTI" es una medida que se está tomando
para garantizar una reincorporación con enfoque diferencial y de género para las personas
LGBTI. Esta política pública tiene como objetivo garantizar el respeto, protección y
promoción de los derechos humanos de las personas LGBTI en Colombia. Además, se
identifican barreras para el acceso a los derechos y para la participación activa en el proceso
de reincorporación desde diferentes componentes como salud; educación; familia; bienestar
psicosocial integral; habitabilidad y vivienda; comunitario; y sostenibilidad económica.
De igual manera el documento indica que es necesario reconocer que social e
institucionalmente aún no se garantizan los derechos de las personas LGBTI en general, dado
que no se han logrado avances significativos en cuanto al desarrollo de la “Política Pública
para la garantía del ejercicio efectivo de los derechos de las personas que hacen parte de los
sectores sociales LGBTI y de personas con orientaciones sexuales e identidades de
género diversas”, esta aseveración es referida en el diagnóstico por la Defensoría del Pueblo
haciendo énfasis en que el cumplimiento de lo pactado en el Acuerdo Final, es insuficiente
para este sector.
Con relación a lo anterior la ARN menciona que el 24 de noviembre de 2021 se firmó
por 147 parlamentarios de partidos políticos de todas las principales corrientes, una
declaración internacional, en el marco del 5º aniversario del Acuerdo de Paz en Colombia, en
la cual se realiza un balance sobre la implementación de dicho acuerdo, en el que destacan los
avances del sistema de justicia transicional y el cumplimiento de las antiguas FARC-EP con
sus obligaciones y su participación en los componentes del Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparación y No Repetición. Sin embargo, por otro lado, en la misma declaración se
expresa frustración frente lo que consideran implementación lenta por parte de la
administración de Iván Duque y afirman que este hecho ha debilitado el proceso de paz.
De acuerdo con lo anterior, en la declaración del Estado español se exigen el
cumplimiento íntegro del Acuerdo de paz en Colombia a cinco años de su firma, en el que
además señalan que este cumplimiento debe extenderse también al capítulo sobre enfoque de
género y todo lo referente a los colectivos LGTBI.
A través del diagnóstico se busca consolidar los aspectos territoriales en clave
de derechos, caracterizar a las personas de los sectores LGBTI en proceso de reincorporación,
identificar las barreras de acceso de los sectores LGBTI para el goce de sus derechos y para
la participación activa en el proceso de reincorporación desde los componentes de la ruta de
reincorporación, mediante un análisis participativo con personas de sectores LGBTI en
proceso de reincorporación, teniendo en cuenta sus necesidades, intereses y potencialidades.
Además, se tuvo en cuenta el marco político, normativo y de gestión nacional y regional de
DDHH de personas LGBTI.
En el diagnóstico se establecen los enfoques y perspectivas concordantes con lo
establecido en el Acuerdo Final de 2016 que aportan al reconocimiento de los derechos de las
personas LGBTI en reincorporación, estas precisiones son: enfoque de género; de
orientaciones sexuales e identidades de género no heteronormativas; territorial; de derechos;
rural (rural-urbano); de reincorporación y perspectiva interseccional.

La construcción del diagnóstico participativo con personas de los sectores LGBTI en
proceso de reincorporación fue elaborada a través de entrevistas semiestructuradas
individuales, en su mayoría de manera personal y anónima respetando todas las
consideraciones éticas correspondientes, estas entrevistas fueron el insumo para el
diagnóstico el cual parte de una caracterización general de las personas entrevistadas durante
construcción del mismo.
A continuación, se presentan datos y cifras insumos importantes dentro de la
caracterización en perspectiva diferencial y territorial de las personas entrevistadas en el
marco de este diagnóstico: 58 son las personas de los sectores LGBTI en proceso de
reincorporación, que hasta el momento ha identificado la ARN en el país; 23 son las personas
que manifestaron su voluntad de participar en los diagnósticos y 16 personas fueron
entrevistadas efectivamente.
Figura 2: Categorías de identidad sugeridas o elegidas por las personas participantes de acuerdo a
la ARN
Fuente: Diagnóstico participativo con personas de sectores LGBTI en proceso de reincorporación: análisis a
partir de los diagnósticos territoriales LGBTI de la ARN
Las categorías de identificación fueron sugeridas o elegidas de manera autónoma por
parte de las y los participantes.
Figura 3: Caracterización por rangos de edad, sexo, identidad por orientación sexual e identidad de
género.
Es importante mencionar que la mayoría de las personas entrevistadas cuentan con 25
y 50 años, dentro de este grupo el 50% del total de 16 personas entrevistadas, estuvo
localizada entre los 30 y 40 años. No hubo ningún entrevistado que superara la edad de 50
años. Con este respecto la ARN destaca que,
a mayoría de entrevistadas (69%) se autoidentificó en términos de sexo como mujer o
persona de sexo femenino. Esto da un panorama al estudio con un importante enfoque

de género, que, como señalamos, no es común en estudios sobre población LGBTI. En
cuanto a la categoría “orientación sexual”, un 59% de las personas entrevistadas se
identificó como lesbiana, lo que también resulta poco común y muy significativo para
estudios con personas de los sectores LGBT.
Figura 4: caracterización por identidad étnica y por discapacidad declarada
De acuerdo a esto la ARN indica que el 59% no reconozca ninguna identidad étnica,
ni siquiera mestiza, lo que da cuenta de la idea de que, en el sistema étnico-racial, racista y
jerarquizado, el lugar mestizo y blanco-mestizo ocupa el lugar de lo universal y no marcado y
esto se mantiene dentro de la colectividad de personas LGBTI en proceso de reincorporación.
Figura 5: Representación por territorios de las personas entrevistadas

Las principales problemáticas que viven las personas de los sectores LGBTI en
proceso de reincorporación identificadas por la ARN son la discriminación y la
estigmatización doble por ser personas en proceso de reincorporación y por su orientación
sexual diversa o su identidad de género.
A continuación, veremos cómo esta problemática identificada y la victimización
directa en distintos grados de personas de los sectores LGBTI en proceso de reincorporación,
dentro y fuera del conflicto, son las principales barreras de acceso a estos derechos
inalienables y fundamentales:
Con respecto al Derecho a la vida y la seguridad, la ARN indica que existen
preocupantes prácticas de estigmatización y discriminación simbólica en contra de las
personas LGBTI en proceso de reincorporación, que pueden llegar a amenazar su integridad y
su vida, lo que se agrava y aumenta el riesgo de revictimización con la persistencia de una
sociedad heteronormativa y cisgenerista, junto con la falta de reconocimiento legal de las
personas de los sectores LGBTI en su doble estatuto como personas en proceso de
reincorporación y víctimas del conflicto armado.
La ARN recalca que es importante construir un relato histórico que complejice la
concepción dicotómica de víctima/victimario y que muestre las violencias sufridas por las
personas LGBTI antes, durante y después del conflicto armado y que se centren en el derecho
a una vida libre de violencias, condición primera para la no vulneración de los demás
derechos. En este contexto, se propone la solicitud de una alerta temprana en relación con las
personas LGBTI en proceso de reincorporación en el marco del DIH y los derechos humanos
en general.
Ahora bien, destaca la necesidad de abrir un diálogo institucional y social sobre el
doble estatuto de las personas LGBTI en proceso de reincorporación y como víctimas del
conflicto armado. Este diálogo debe ir más allá de las fronteras normativas de la ley 1448 de
2011 y buscar reparaciones simbólicas y sociales. También se resalta la importancia de
establecer una política clara de tolerancia cero frente a la transfobia, la lesbofobia, la
homofobia y la bifobia en el marco del proceso de reincorporación y de hacer un trabajo de
pedagogía política con la sociedad para evitar procesos de estigmatización y revictimización
que afecten los derechos de las personas LGBTI. Finalmente, se propone solicitar un análisis
de alertas tempranas para evaluar el riesgo que corren las personas LGBTI en proceso de
reincorporación en todo el territorio nacional ante la Defensoría del Pueblo y el Sistema de

Alertas Tempranas.
Este apartado la ARN destaca que existe una desconfianza subyacente frente al Estado
y en algunas ocasiones, frente a antiguos mandos de las FARC-EP. En todas las entrevistas
sólo se identificó como aliado institucional a la Defensoría del Pueblo, ahora bien las
personas entrevistadas no conocen rutas de denuncia y aunque reconocen que en instituciones
como la Fiscalía o la Policía, pueden denunciar no las califican como aliadas.
En cuanto al Derecho a la participación, se rescata del diagnóstico elaborado por la
ARN la importancia de abrir un diálogo institucional y social sobre el doble estatuto de
personas LGBTI como personas en proceso de reincorporación y como víctimas del conflicto
armado. En el cual se sugiere establecer una política clara de tolerancia cero frente a la
discriminación por identidad de género u orientación sexual en el proceso de reincorporación
y realizar un trabajo de pedagogía política con la sociedad en general para evitar procesos de
estigmatización y revictimización que dificultan la participación de la población en
iniciativas democráticas participativas. La ARN también destaca las potencialidades de las
personas LGBTI en proceso de reincorporación, incluyendo su capacidad de liderazgo y la
existencia de grupos territoriales con servidores públicos comprometidos, pero se señala una
escasa identificación de actores institucionales y aliados por parte de las personas de los
sectores LGBTI en proceso de reincorporación.
La ARN destaca la importancia de la formación en política LGBTI y la exigibilidad
de derechos para líderes y lideresas LGBTI en proceso de reincorporación. Además, se
reconoce el valor de estos líderes y lideresas como gestores de cambio. Se enfatiza la
necesidad de seguimiento a las rutas de atención y garantía de derechos de personas LGBTI
con enfoque diferencial y de reincorporación, así como la importancia de promover la
organización y liderazgos de personas LGBTI en proceso de reincorporación.

Frente al Derecho al trabajo en el diagnóstico participativo se identificaron diversas
problemáticas y necesidades en relación al derecho al trabajo y la autonomía económica,
especialmente para mujeres y personas LGBTI, quienes han experimentado históricamente
limitaciones en este aspecto. La falta de asesoría técnica y las condiciones del mercado
laboral, agravadas por la pandemia de Covid-19, dificultan la creación de proyectos
productivos individuales y colectivos. También se menciona la preocupación por la falta de
ingreso al mercado laboral formal debido a la falta de experiencia laboral y la persistencia de
la exigencia de antecedentes penales. Además, varias de las personas entrevistadas
expresaron que los beneficios contemplados en el proceso de reincorporación no son
suficientes para garantizar la creación de condiciones materiales de existencia a mediano y
largo plazo.
Ante esta situación la ARN recalca que es fundamental propiciar condiciones para
garantizar la materialización de los derechos de personas de los sectores LGBTI en proceso
de reincorporación, por lo que se recomienda ajustar o crear programas de empleabilidad
articulados a la oferta de educación para el trabajo, así como revisar las condiciones de
asesoría técnica a proyectos productivos colectivos e individuales.
Para el caso del derecho a la salud el diagnostico de la ARN indica que las personas
LGBTI en proceso de reincorporación enfrentan barreras similares a la población general en
Colombia para acceder a atención en salud integral de calidad debido a problemas
estructurales en el sistema de salud. Además, la falta de un enfoque de identidad de género y
orientación sexual en los servicios de salud les impide acceder a atención adecuada debido a
prejuicios y falta de conocimientos específicos sobre sus problemáticas de salud. La
realización del derecho a la salud está relacionada con tener empleo formal y acceso al
sistema de aseguramiento de salud, pero la incertidumbre de las personas LGBTI en

proceso de reincorporación sobre su identidad de género, orientación sexual y su condición
como reincorporados hace que perciban la materialización del derecho como irrealizable a
mediano y largo plazo. La pandemia ha profundizado aún más las barreras para acceder a la
salud.
La ARN recomienda coordinar con el Ministerio de Salud y Protección Social para
establecer protocolos de atención en salud integral y especializada con enfoque identidad de
género y orientación sexual, basándose en las experiencias de Bogotá. Además, se insta a la
para hacer seguimiento a la implementación de las rutas de prevención, atención y sanción de
violencias basadas en género y promoción de derechos sexuales y derechos reproductivos, y a
garantizar los derechos de las personas LGBTI en los territorios. También se recomienda
aprovechar el proceso de reincorporación y la construcción de paz para dialogar sobre el
sistema de salud en Colombia y mejorar la atención en consonancia con estándares
internacionales de DDHH.
En temas relacionados con el Derecho a la Educación la discriminación por motivos
de identidad de género y orientación sexual afecta el acceso y la permanencia en el sistema
educativo, lo que se convierte en una barrera para el acceso a niveles medios o de educación
superior, en particular en áreas rurales. Las dificultades financieras son percibidas como la
principal barrera para acceder y permanecer en niveles de educación superior. El acceso y
permanencia en la educación superior se considera importante para acceder al mercado
laboral formal y, por lo tanto, se solicitan garantías de acceso y programas de educación
flexible con enfoque en formación para el trabajo.
Ante esto en el documento se sugiere hacer una reforma estructural al sistema
educativo para incluir un enfoque transversal de igualdad de género y orientación sexual para
la construcción de paz y convivencia. Además, se propone revisar y ajustar programas de

educación flexible y establecer alianzas con instituciones de educación superior para asegurar
el ingreso y la permanencia de personas LGBTI en programas de educación técnica,
tecnológica y profesional como una medida de acción afirmativa.
Relacionado con el derecho a la familia en el diagnostico se destaca que en el país se
enfrenta la violencia intrafamiliar estructural lo que afecta principalmente a niñas, niños y
mujeres, junto con la discriminación que sufren las personas LGBTI desde temprana edad.
Esto conduce a rupturas familiares recurrentes. Además, hay barreras para la materialización
del derecho a la familia por parte de personas LGBTI y la política pública existente no ofrece
medidas claras para proteger este derecho. La falta de conocimiento sobre los avances
jurídicos en la materia genera un ambiente social poco favorable para el desarrollo de formas
de familia no hetero normadas, que son esenciales para la supervivencia de las personas
LGBTI.
La sugerencia de la ARN es que se deben diseñar e implementar medidas concretas
para defender las formas de familia no hetero centradas, tanto en la política pública para los
sectores LGBTI como en la ruta de reincorporación. Se necesita educación social para
proteger estas formas de familia y medidas de protección jurídica. La Subdirección territorial
de la ARN debe hacer un seguimiento de las rutas de prevención, atención y sanción de VBG,
atención y garantía de derechos de las personas LGBTI con enfoque de reincorporación y la
ruta de atención en DDSS & DDRR con enfoque de reincorporación, diferencial y territorial.
En lo relacionado con el derecho a la vivienda se especifica que las personas LGBTI
en proceso de reincorporación que participaron en la elaboración del diagnóstico coinciden en
que en muchos casos hay barreras en tenencia de vivienda bajo la modalidad de
arrendamiento en razón de procesos de estigmatización por identidad de género y orientación
sexual o por el hecho de ser personas en proceso de reincorporación. También consideran que
los modelos de adquisición de vivienda propia no cuentan con un enfoque por identidad de
género y orientación sexual, por lo que en muchas ocasiones no se tienen en cuenta para
asignación de subsidios y créditos modelos de familia homoparentales o unipersonales muy
frecuentes entre personas de los sectores LGBTI. A la vez, consideran que enfrentan, junto
con todo el grueso de personas en proceso de reincorporación y sus familias condiciones de
hacinamiento o densificación, así como inadecuadas condiciones arquitectónicas de las
viviendas, así también, no se cuenta con la totalidad de servicios públicos domiciliarios. Por
último, el acceso a la tenencia de vivienda (en arriendo o propia) está condicionada por la
dificultad de mantener ingresos suficientes en el mediano y largo plazo por parte de las
personas en proceso de reincorporación en general, esto agravado en el caso de las personas
de sectores LGBTI que perciben mayores dificultades para el acceso al mercado laboral
formal.
Con referencia al Derecho al Bienestar psicosocial integral el texto habla sobre las
dificultades que enfrentan las personas de la comunidad LGBTI en el proceso de
reintegración a la vida civil, especialmente después de haber sido parte del conflicto armado
en Colombia. Estas personas enfrentan una serie de violencias y discriminaciones tanto
dentro como fuera del conflicto, lo que tiene un impacto negativo en su bienestar psicosocial.
Además, la falta de atención y recursos financieros adecuados agrava estas situaciones, lo que
se convierte en una barrera para acceder a los servicios de atención psicosocial necesarios.
Las personas entrevistadas también informan que la privación de la libertad tiene
consecuencias negativas en su vida, incluyendo la ruptura con sus familias y comunidades, la
estigmatización y la criminalización, lo que a su vez dificulta su reintegración social y
laboral.
Ahora, en cuanto a la instancia legal para la defensa, protección y garantía de
Derechos, de las personas LGBTI, en Colombia se ha instituido como mecanismo de
protección de los Derechos Fundamentales, la Acción de Tutela, la cual se encuentra
consagrada en la Constitución Política Nacional, en su artículo 86.
Esta acción Constitucional permite por intermedio de un juez, la protección inmediata
y busca evitar vulneraciones irremediables de los derechos de las personas, puede ser
interpuesta por la persona afectada o por quien actúe a su nombre, el cual se denomina
Agente Oficioso, así mismo se podrá iniciar mediante apoderado. Es de aclarar que la Tutela
procede cuando sea el único mecanismo que evite la vulneración de un Derecho, o cuando, a
pesar de la existencia de alguna herramienta jurídica, la tutela sea el medio más expedito y
transitorio para evitar perjuicios irremediables, lo anterior de acuerdo al Decreto Ley 2591 de
1991 emitido por la Presidencia de la República de Colombia.
Adicionalmente y conforme a la norma ibidem, la Tutela es procedente a pesar de que
no se haya agotado la vía gubernativa, siempre que se esté frente a la vulneración de
Derechos Fundamentales; sin embargo y a pesar de que no se haya agotado la mencionada
vía, la Tutela no exime de la necesidad de este agotamiento, cuando se trate de acudir a la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
La Acción de Tutela, según el Decreto citado, podrá ordenar medidas provisionales
que tienen como objetivo proteger el Derecho o Derechos vulnerados o en peligro, e inclusive
en el fallo se podrá ordenar el pago de indemnizaciones y costas si no se dispone de otro
medio judicial para su exigencia.
Por último, las decisiones adoptadas en el fallo de Tutela son susceptibles de
impugnación por las partes, por lo que procederá a decidir el superior jerárquico del Juez que
conoció la acción. La decisión final, dispondrá confirmar o revocar el fallo inicial y dentro de
los diez días siguientes a su ejecutoria será enviado para su eventual revisión en la Corte
Constitucional. En cuanto al cumplimiento de lo ordenado, una vez que se encuentre en firme
la decisión, deberá ser ejecutada por el accionado y en caso contrario se podrá ordenar la
prisión con ocasión del desacato, por un término de hasta seis meses. Lo anterior conforme al
Decreto Presidencial aludido.
Cabe aclarar que la Acción de Tutela, es para todos los ciudadanos, indistintamente de
la comunidad a la que pertenezcan, como es el caso de la comunidad LGBTI, pero tiene
perfecta aplicación para Derechos que le son más vulnerados a esta última, respecto de otros
sectores poblacionales.
Es pertinente resaltar que la Corte Constitucional, como resultado de las Acciones de
Tutela acumuladas, que fueron incoadas por los firmantes del acuerdo de paz y los
integrantes del partido comunes, debido a la continua amenaza contra su vida e integridad;
declaró mediante la sentencia de unificación SU020-22, el Estado de Cosas Inconstitucional,
a razón de una violación de carácter sistemático a los Derechos de los accionantes.
Respecto a esta violación de derechos, la Corte identificó que ha sido generalizada,
irracional y desproporcionada, ordenando al Estado, la protección y garantía de los Derechos
violados, mediante el cumplimiento efectivo del acuerdo de paz y la toma de las medidas que
sean necesarias para que cesen las transgresiones aludidas.
Y finalmente para hablar del Plan de Acción 2019-2022 de la Política Pública LGBTI
en favor de los firmantes del Acuerdo de Paz, revisaremos a continuación lo relacionado con
la socialización del diagnóstico con las entidades, parte del Plan de Acción de la Política
Pública LGBTI:
La Socialización del “Diagnóstico personas de los sectores LGBTI en
reincorporación". Como segundo compromiso en el marco del plan de acción de la Política
Pública LGBTI 2019-2022 (Decreto 762 de 2018), la ARN para la vigencia 2021 debía
empezar a socializar con las entidades tanto territoriales como nacionales los resultados del
diagnóstico de la situación actual de las personas de los sectores LGBTI en reincorporación.
Por lo tanto, se socializó el diagnóstico con 291 personas, de las cuales 154 son personas en
proceso de reincorporación y 137 personas son funcionarias de entidades territoriales.
Estas socializaciones se realizaron en 14 municipios: Uribe (Meta); La Macarena
(Meta); Vista Hermosa (Meta); Mesetas (Meta); San Andrés de Tumaco (Nariño); Pasto
(Nariño); Cali (Valle del Cauca); Icononzo (Tolima); Montañita (Caquetá); Dabeiba
(Antioquia); Medellín (Antioquia); Bogotá D.C; San José del Guaviare, veredas Charras y
Colinas (Guaviare), y Arauquita (Arauca).
Las instituciones y agencias acompañantes que asistieron a los espacios de
socialización se relacionan a continuación:
Uribe (Meta) Fiscal del municipio, facilitadores de la ARN presentes en Uribe y al
representante del Consejo Territorial de Reincorporación (CTR).
La Macarena (Meta). Comisaría de Familia, el director del Centro de Atención en
Salud de la Macarena y la persona enlace territorial de la ARN. De manera virtual también
asistió una persona responsable del Plan de Salud Territorial.
Vista Hermosa (Meta). Misión de verificación de la ONU, enlaces territoriales de
ARN.
Mesetas (Meta): OIM, LIMPAL, ARN, Alcaldía de Mesetas (secretaría de gobierno,
social).
San Andrés De Tumaco (Nariño). No Hubo participación de las instituciones locales.
Pasto (Nariño): Equipo de ARN
Cali (valle): Misión de verificación y ONU Mujeres.
Icononzo (Tolima): Enlace del AETCR - CTR Tolima, la facilitadora del GT Tolima,
cuerpo médico del Hospital Sumapaz, Comisaría de Familia y equipo de trabajo social y
atención psicosocial, funcionarias/os de la Oficina de Desarrollo social coordinadora de la
Oficina de Mujer y Paz, Misión ONU y Consejo Territorial de Reincorporación.
Montañita (Caquetá): ARN
Dabeiba (Antioquia): Administración municipal, Salud Pública, Autoridad de Género,
Fiscal, Comisaría, comunidad, ONU, ARN, Pastoral Social-Ficonpaz, ASOMUFED, Consejo
Municipal de Paz.
Medellín (Antioquia): Equipo de profesionales de ARN,
Bogotá D.C: funcionarias de la Secretaría de Salud
Charras Y Colinas (Guaviare): ARN, Alcaldía de San José (enlace de género),
secretaría de salud.
Arauquita (Arauca); Representante de Naciones Unidas, Asesora de mujer y equidad
de Género de Arauca, Secretaría de Desarrollo Social de Arauquita, responsable de
promoción de la Unidad de Salud de Arauca, responsable de salud sexual de la Unidad de
Salud de Arauca, responsable del Plan de salud Territorial, Personería de Arauquita, Hospital
de Arauquita, ESE Municipal.

Este diagnóstico no se presentó en los territorios de Villavicencio y Fonseca. En
ambos espacios se buscó realizar de manera virtual las socializaciones, pero no fue posible
concertar una agenda dadas las ocupaciones de los actores institucionales.
Al mismo tiempo se destaca que algunos de los 16 territorios priorizados, no todos,
cuentan con Políticas Públicas o programas dirigidos a garantizar los derechos de las
personas de los sectores LGBTI y aunque ninguna contempla de manera explícita el tema de
reincorporación, se puede asumir que las personas LGBTI en proceso de reincorporación son
sujetos de sus medidas. A continuación, se hace una relación de estas políticas o programas,
en los territorios en los que existen:
La Política pública para la garantía plena de los derechos de las personas de lesbianas,
gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales (LGBTI) en el Distrito diagnóstico
participativo con personas de sectores LGBTI en proceso de reincorporación: análisis a partir
de los diagnósticos territoriales LGBTI Capital, cuyos lineamientos se encuentran en el
Acuerdo 371 de 2009 y que fue adoptada mediante Decreto distrital 062 de 2014.
La Política Pública para el reconocimiento de la diversidad sexual e identidades de
género y para la protección, restablecimiento, atención y la garantía de derechos de las
personas LGBTI del municipio de Medellín, adoptada mediante Acuerdo 08 de 2011 y
reglamentada mediante Decreto 1928 de 2011.
La Política pública para la garantía de los derechos de los sectores LGBTI y las
personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas del municipio de Ibagué
2019-2029 denominada “Ibagué por una comunidad con goce efectivo de derechos y
reconocida su diversidad”, adoptada mediante Acuerdo municipal 015 del 13 de agosto de
2019.
Los lineamientos de Política Pública para la garantía y exigibilidad de derechos de las
personas LGBTI del Valle del Cauca expedida mediante Ordenanza departamental 339 de
2011.
La Política Pública para la diversidad sexual y de géneros en el municipio de Pasto
2019-2031 adoptada mediante Acuerdo municipal 055 del 24 de diciembre de 2019
El Programa Antioquia Sexualmente Diversa que busca acompañar y asesorar a los
municipios del Departamento para que se incluya la diversidad sexual y de género (población
LGBTI), en las políticas públicas municipales, liderado por la Gerencia de Salud Pública.
Por su parte, el departamento de La Guajira cuenta con una línea base y lineamentos
de política pública LGBTI construidos en el periodo 2012-2015, el Plan de Desarrollo
“Unidos por el Cambio de La Guajira 2020 – 2023” contempla el programa Inclusión social y
productiva para la población LGTBI en condición de vulnerabilidad” que establece como
metas del cuatrienio:
Política Pública para la población LGBTI, orientada a garantizar el ejercicio pleno de
sus derechos.
Servicio de conmemoración de fechas significativas para la población LGBTI con
campañas para promover el respeto y la no discriminación de la población LGBTI.
Promover el empoderamiento y la inclusión productiva de la población LGBTI.
En este apartado hemos visto que la “Política Pública para la garantía del ejercicio
efectivo de los derechos de las personas que hacen parte de los sectores sociales LGBTI y de
personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas" es un marco de
oportunidad que establece un derrotero clarísimo para la materialización de los

derechos de las personas de los sectores LGBTI en proceso de reincorporación, dado el
enfoque diferencial que establece de manera taxativa una focalización sobre personas de estos
sectores en proceso de reincorporación. Por otra parte, las políticas o iniciativas locales son
marcos políticos y normativos que en respuesta a la jerarquía legal deben seguir lo
establecido, en este sentido, por el marco político nacional. Sin embargo, en el siguiente
apartado veremos que los avances en la materia son muy incipientes y más aún con enfoque
de reincorporación
Análisis y Discusión
Es importante visibilizar que existen prácticas de estigmatización y discriminación en
contra de las personas LGBTI en proceso de reincorporación, que van desde lo simbólico
hasta las vías de hecho, lo que aumenta el riesgo de revictimización y vulneración de sus
derechos, especialmente en el contexto de una sociedad heteronormativa y cisgenerista, con
respecto a esto los Derechos Humanos condenan la discriminación en todas sus formas y
establecen que todas las personas tienen derecho a ser tratadas con igualdad y dignidad, sin
importar su raza, etnia, género, orientación sexual, religión o cualquier otra característica
personal o social,
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración,
sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de
cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición (Declaración Universal de Derechos Humanos de la ONU,
artículo 2).
Subyace una preocupación por el reconocimiento de los derechos de las personas
LGBTI en proceso de reincorporación en Colombia, siendo estas agentes con altas
potencialidades y capacidades de liderazgo que las convierten en valiosos gestores de cambio

para el afianzamiento de la paz en Colombia, pero ante la escasa identificación de actores
institucionales y aliados por parte de las personas de los sectores LGBTI en proceso de
reincorporación se dificulta la exigibilidad de derechos para estos líderes y lideresas. Este
panorama se enmarca en la necesidad de propiciar el reconocimiento de los derechos de la
población LGBTI, siendo este esencial para garantizar la igualdad y para permitir que las
personas participen plenamente en la sociedad y se sientan valoradas y respetadas. Los
derechos humanos también reconocen el derecho de las personas a su identidad, a su cultura y
a su propia individualidad.
De acuerdo con esto en la Declaración Universal de Derechos Humanos de la ONU,
el artículo 1 establece que “todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos”. Además, el artículo 2 de la misma declaración establece que "toda persona tiene
todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de...
cualquier otra condición”.
Ahora bien, las problemáticas que afectan especialmente a las mujeres y personas
LGBTI en el proceso de reincorporación con relación al derecho al trabajo y la autonomía
económica, en donde gracias a la dificultad para acceder al mercado laboral formal debido a
la falta de experiencia y la persistencia de la exigencia de antecedentes penales sumado con la
insuficiencia de los beneficios contemplados en el proceso de reincorporación, se imposibilita
la creación de condiciones materiales de existencia a mediano y largo plazo, dificultando la
realización personal, llevando a la población por el camino de la exclusión social y la
pobreza. Ante esto a través de los derechos humanos se busca defender el derecho de las
personas a trabajar en condiciones justas y equitativas, y también proteger a los trabajadores
contra la discriminación y la explotación laboral. El Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales reconoce el derecho de todas las personas a trabajar y a
ejercer su profesión en condiciones justas y favorables. El Pacto también establece la

obligación de los Estados de garantizar el derecho al trabajo, así como de proteger a los
trabajadores contra la explotación y el abuso laboral, afirmación que respalda la Declaración
Universal de Derechos Humanos de la ONU en su artículo 23 "toda persona tiene derecho al
trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y
a la protección contra el desempleo".
Sumado a las barreras que se han descrito, en cuanto al acceso a la salud integral y de
calidad, también se presentan desafíos que permitan la no vulneración de este derecho, así es
que debido a la falta de un enfoque de identidad de género y orientación sexual en los
servicios de salud, a los problemas estructurales en el sistema y a la carencia de empleo
formal se presenta una falta de acceso al sistema de aseguramiento de salud, esta situación
vulnera el derecho a las salud, el cual es un derecho fundamental para todas las personas,
consagrado en el artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que
"toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su
familia, la salud y el bienestar".
Los derechos humanos también protegen a las personas contra la discriminación en el
acceso a los servicios de salud, y establecen que todas las personas tienen derecho a recibir
tratamiento médico sin discriminación de ninguna índole, incluyendo la discriminación por
razones de género, orientación sexual, edad, raza, etnia, discapacidad o cualquier otra
condición, sustentando esto en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales en el cual se reconoce el derecho de todas las personas al disfrute del más alto
nivel posible de salud física y mental, así como el derecho a una atención médica adecuada.
Ahora bien, en este sentido es muy importante destacar que todas las dificultades que
enfrentan las personas LGBTI en Colombia en el proceso de reintegración a la vida civil
después de haber estado involucradas en el conflicto armado y la serie de violencias y

discriminaciones que viven, tienen un impacto negativo en su bienestar psicosocial, la falta
de atención y recursos financieros adecuados agrava estas situaciones y dificulta su acceso a
servicios de atención psicosocial, entendido este como el estado emocional y social de una
persona, que es fundamental para su calidad de vida.
En Colombia, este tipo de atención, presenta los mismos problemas estructurales del
sector salud, lo que no permiten la garantía del acceso a dicha atención ni a la promoción de
estrategias que fomenten la inclusión social y laboral, incluyendo la prevención y atención a
la violencia, la discriminación y la estigmatización que enfrentan en su vida cotidiana en el
proceso de reintegración. Esto es importante para garantizar el pleno disfrute de los derechos
y bienestar psicosocial de las personas en general y en especial de las firmantes de los
acuerdos de paz.
Los derechos humanos reconocen la importancia del bienestar psicosocial de todas las
personas. En particular, la Declaración Universal de Derechos Humanos establece en su
preámbulo que "el reconocimiento de la dignidad inherente y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana es el fundamento de la libertad, la
justicia y la paz en el mundo".
Siguiendo con la línea referente al bienestar psicosocial, se debe mencionar que el
derecho a la familia de las personas LGBTI en Colombia enfrenta barreras significativas
debido a la discriminación y la violencia estructural, lo que lleva a rupturas familiares
recurrentes, sumando que en la política pública existente no se ofrecen medidas claras para
proteger este derecho, se genera un ambiente social poco favorable para el desarrollo de
formas de familia no hetero normadas, razón por la cual se recalca la importancia de la
educación social y el seguimiento continuo de las rutas de prevención y atención de la
violencia de género y los derechos de las personas LGBTI en Colombia.

Ante esto, los derechos humanos reconocen la importancia de la familia como unidad
fundamental de la sociedad y protegen los derechos de sus miembros. La Declaración
Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en 1948, establece que "la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la protección de la sociedad y del Estado".
Para finalizar con este recorrido que visibiliza las barreras de acceso a los derechos
personas de sectores LGBTI en proceso de reincorporación realizado por la ARN, es
importante evidenciar que el acceso a la educación superior por parte de las personas LGBTI
en proceso de reincorporación es una problemática que se ve agravada por la discriminación
presentada por de identidad de género y orientación sexual. Las dificultades financieras
también son percibidas como una barrera importante para acceder y permanecer en los
distintos niveles de educación, lo que no permite a personas LGBTI a desarrollarse
plenamente en sus capacidades y habilidades y no se fomenta la tolerancia, el respeto y la
comprensión entre las diferentes culturas y grupos sociales.
Teniendo en cuenta que la educación también debe ser libre de cualquier tipo de
discriminación y debe estar disponible para todas las personas sin importar su origen étnico,
género, orientación sexual, religión, idioma, discapacidad o cualquier otra condición, como lo
declara el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en el cual se reconoce el derecho a la educación
como un derecho humano y obligan a los Estados a garantizar el acceso a la educación para
todos sin discriminación alguna, es importante generar inclusión desde un enfoque de
igualdad de género y orientación sexual en el sistema educativo, con programas de educación
flexible y alianzas con instituciones de educación superior, para asegurar el acceso y la

permanencia de personas LGBTI en programas de educación técnica, tecnológica y
profesional, lo que favorecería con la construcción de paz y convivencia en el país.
Conclusiones
Después de realizar esta revisión documental se identificaron barreras para el acceso a
los derechos y para la participación activa en el proceso de reincorporación desde diferentes
componentes como salud, educación, familia, bienestar psicosocial integral, habitabilidad y
vivienda, comunitario y sostenibilidad económica, por lo cual es necesario implementar
medidas con enfoque diferencial y de género para garantizar una reincorporación efectiva de
las personas de los sectores LGBTI en Colombia.
Además, se destaca la importancia de implementar la "Política pública nacional para
la garantía y goce pleno de derechos de los sectores LGBTI" como una medida para
garantizar el respeto, protección y promoción de los derechos humanos de las personas
LGBTI en Colombia.
Es importante propiciar condiciones para garantizar la materialización de los derechos
de las personas LGBTI en proceso de reincorporación, incluyendo ajustar o crear programas
de empleabilidad articulados a la oferta de educación para el trabajo y revisar las condiciones
de asesoría técnica a proyectos productivos colectivos e individuales.
Es necesario garantizar que las personas LGBTI en proceso de reincorporación tengan
acceso a oportunidades laborales y a recursos técnicos y financieros para desarrollar sus
proyectos productivos. De esta manera se puede promover su autonomía económica y el
ejercicio pleno de sus derechos laborales.
En general, se requiere un seguimiento continuo de las rutas de prevención, atención y
sanción de la violencia basada en género, así como de la atención y garantía de los derechos
de las personas LGBTI con enfoque de reincorporación y la ruta de atención en derechos

humanos, derechos sexuales y derechos reproductivos con enfoque de reincorporación,
diferencial y territorial. Esto es importante para garantizar el derecho a la familia y proteger
los derechos de las personas LGBTI en Colombia.
De esta manera, se hace importante mencionar que el establecimiento de protocolos
de atención en salud integral y especializada con enfoque identidad de género y orientación
sexual, así como la implementación de rutas de prevención, atención y sanción de violencias
basadas en género y la promoción de los derechos sexuales y reproductivos favorecería el
proceso de reincorporación y la construcción de paz.
En resumen, se concluye que es necesario seguir trabajando en la construcción de
políticas públicas que garanticen una reincorporación efectiva e inclusiva para todas las
personas en proceso de reincorporación, incluyendo a las personas LGBTI.

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Anexos
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Derechos Basicos Personas Lgbti Acuerdo de Paz

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Barreras de acceso a derechos básicos de las personas LGBTI firmantes

del Acuerdo de Paz

Diana María Galvis Lara

Ricardo Eliécer Prado Salamanca

Fernando Flórez Prada

Especialización en Derechos Humanos

Facultad de Ciencias Jurídicas y del Estado

Universidad INCCA de Colombia

Bogotá, mayo 2.023

Este trabajo se presenta en el marco de la Investigación opción de grado Aplicada a la

y libertades. Este trabajo de investigación es un homenaje a su valentía y perseverancia en la

búsqueda de la igualdad y el respeto que merecen como seres humanos.

desarrollo de este proceso investigativo. A Miguel Ángel, Andrés y Milena, quienes me

brindaron su apoyo afectivo y emocional en el desarrollo de esta investigación. A tío Grillo,

colaboración en el desarrollo de esta investigación. Sin su apoyo y motivación, este trabajo

no hubiera sido posible.

Diana María Galvis Lara

incondicionalmente me prestó su ayuda en los momentos de flaqueza y a mi hijo que a pesar

de ser un infante, me ha impulsado a continuar con mi formación académica que contribuirá

en poder ofrecerle un buen porvenir.

Ricardo Eliécer Prado Salamanca

Tomando como punto de partida el Acuerdo de Paz firmado en 2016 entre el

Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo

(FARC-EP), se plantea la presente investigación, con el fin de estudiar, analizar, interpretar y

firma de los acuerdos.

mundial y trasegar histórico que ha tenido el movimiento LGBTI en Colombia, el estudio

respuesta a las necesidades que presentan la comunidad LGBTI y la contrastación de las

pesar, del esfuerzo mostrado desde la institucionalidad en la materia, aún el camino es

participado de un proceso de reintegración que aún enfrenta diversas barreras de acceso.

Palabras clave: Comunidad LGBTI, Conflicto Armado, Acuerdo de Paz,

exintegrantes de las FARC-EP, restablecimiento de derechos, reintegración exintegrantes

FARC-EP, bienestar psicosocial integral, derechos fundamentales, derechos humanos,

Government and the Revolutionary Armed Forces of Colombia-People's Army (FARC-EP),

reincorporation into civilian life since the signing of the agreements.

Theoretical concepts, historical review through the most important milestones

Keywords: LGBTI community, Armed Conflict, Peace Agreement, former FARC-EP

members, restoration of rights, reintegration of former FARC-EP members, comprehensive

psychosocial welfare, fundamental rights, human rights, discrimination and stigmatization.

El presente trabajo de investigación, Barreras de acceso a derechos básicos de las

Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo), firmada el 24 de noviembre de 2016 en la

ciudad de Bogotá D.C., con el fin de estudiar, analizar y comprender el contexto de la

firma, debía realizar su reincorporación a la legalidad y adaptarse a las circunstancias que

traería consigo su reintegración a la sociedad civil.

fundamentada a través de la recolección de información y el análisis de documentos que

derechos fundamentales de la población LGBTI (lesbianas, gais, bisexuales, trans e

intersexuales), a la vida, a la integridad, a la salud, la seguridad personal, a la vivienda, al

trabajo y al bienestar psicosocial; revisar en detalle las medidas de protección y garantías

la población objeto de la presente investigación.

Bajo estas premisas, se diseñó un plan metodológico de investigación que permitiera

orientar el objetivo deseado. En esta medida, se establecieron cinco ejes fundamentales:

las actividades planteadas en el capítulo de metodología y presentar, de esta manera,

resultados y conclusiones consistentes al final del ejercicio.

acercarse a las políticas públicas planteadas para el reconocimiento de derechos de la

respuestas y convoca a la población afectada en el desarrollo de las mismas.

en las políticas públicas desde la inclusión, la reivindicación y la transformación social y con

en Saldarriaga (2015), un análisis detallado en aquellas políticas públicas enfocadas en la

población LGBTI y un acercamiento hacia una premisa fundamental: la legitimización de las

personas que forman parte de la comunidad LGBTI.

Por su parte, la Constitución Política de 1991, permitió establecer el sustento de las

políticas públicas de inclusión social, teniendo en cuenta que Colombia es un Estado de

derecho, democrático y pluralista, en el cual el libre desarrollo de la personalidad es una de

trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades

lengua, religión, opinión política o filosófica. (Constitución Política de Colombia