FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA

INFORME

“Derechos de Propiedad y Empresa”

AUTORES:

Salcedo Alfaro Rolando Eduardo

Torres Palomino Wagner

Sayas Aspajo Sergio David

Landauro Ramirez Luis Alberto

Rivera Espiritu Edgardo

ASESOR:

Rogger Antonio Mejia Leiva (rmejial@ucvvirtual.edu.pe)

LIMA – PERÚ

2023
CASO SEDAPAL

¿Qué es SEDAPAL?

La teoría económica señala que la regulación de un sector económico o industrial

sólo es justificable en caso que se presenten las denominadas fallas de mercado:
externalidades, asimetrías de información, bienes públicos y monopolios naturales.
La presencia de las fallas de mercado genera que los mercados no alcancen los
resultados eficientes o similares a los que se registraron en un mercado
perfectamente competitivo,por lo que el estado tiene que intervenir para dar solución
a estas fallas de mercado.

Como se sabe,los bienes públicos se caracterizan por ser no rivales y no

excluyentes,es no rival cuando la utilización o disfrute del mismo por una persona no
impide la utilización o disfrute simultáneo por otra persona y es no excluyente
cuando no se puede impedir su uso o disfrute por parte de un agente económico
mediante un mecanismo de precios

SEDAPAL es una empresa estatal de derecho privado, íntegramente de propiedad

del Estado, constituida como Sociedad Anónima, a cargo del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, con autonomía técnica, administrativa, económica y
financiera. Sus servicios son de necesidad y utilidad pública y de interés social es la
que está a cargo del tratamiento y provisión de agua potable para la ciudad de Lima.

Cabe mencionar que sedapal viene siendo un monopolio natural,que al ser una
empresa pública puede generar toda la producción del mercado con un coste menor
que si fuera ofrecido por varias entidades públicas,los monopolios naturales se dan
en los servicios públicos básicos y precisamente en Lima,sedapal es la encarga de
generar estos servicios al pueblo Limeño.Es importante señalar estos puntos pues
describe muy bien a la empresa SEDAPAL y su caracteristica como un bien público.
Para regular en este caso a SEDAPAL, la teoría económica reconoce 2 tipos de
regulación: la regulación económica y la regulación social,solo nos enfocaremos en
la parte económica,es por eso que la regulación económica se enfoca en solucionar
el problema de las ineficiencias generadas únicamente por el monopolio natural. En
este caso, el objetivo regulatorio es la determinación de los precios que el monopolio

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natural cobra por los servicios que provee,estas regulación son reguladas a través
de instituciones designadas a estas labores y una de ellas es la SUNASS.

¿Qué es SUNASS?

Existen servicios básicos que son regulados por el Estado, con el fin de asegurar la
accesibilidad y cobertura,estos servicios son denominados públicos, ya que se
encuentran priorizados por estar referidos a servicios básicos,la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es un organismo público
descentralizado, creado por Decreto Ley N° 25965, adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, con personería de derecho público y con autonomía
administrativa, funcional, técnica, económica y financiera, cuya función es normar,
regular, supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los
inversionistas y del usuario,en términos de la experiencia regulatoria a nivel
internacional, SUNASS viene a ser la agencia reguladora del sector saneamiento en
el Perú.Actualmente, SUNASS regula a 50 EPS, 49 de las cuales son operadores
públicos ,de las 49 EPS públicas, 48 son propiedad de las Municipalidades
Provinciales y Distritales, mientras que una (SEDAPAL) es propiedad del Gobierno
Central a través del FONAFE.

La función reguladora de la SUNASS comprende la facultad de determinar las tarifas

que pagan los usuarios de los servicios públicos de saneamiento; estas tarifas
deben cubrir el costo de operación y mantenimiento así como las inversiones que
realicen las empresas prestadoras. En términos conceptuales, SUNASS realiza la
denominada regulación económica,bajo el ámbito de competencia de la SUNASS se
encuentran el servicio público de abastecimiento de agua potable, el alcantarillado
sanitario y disposición sanitaria de excretas.

La SUNASS regula los servicios bajo el ámbito de su competencia ya que la

estructura de mercado en las que se proveen los servicios de abastecimiento de
agua potable, el alcantarillado sanitario y la disposición sanitaria de excretas es
considerada como un monopolio natural.

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SERVICIOS QUE NO REGULA LA SUNASS.

No se encuentran bajo el ámbito de competencia de SUNASS aquellos servicios que

brinda la EPS en forma ocasional, que impliquen condiciones de calidad distintas a
las condiciones generales del servicio y que no sean suministrados por los sistemas
de agua potable y alcantarillado. Ejemplos de servicios no regulados son el
suministro de agua potable mediante camiones cisterna, reservorios móviles y
conexiones adicionales, así como la eliminación de excretas en tanques sépticos y
su disposición. Tampoco se encuentran bajo regulación de la SUNASS los aspectos
de calidad del agua potable.

MISIÓN DE LA SUNASS.

Regular, normar y supervisar la provisión de los servicios de saneamiento, por parte

de los prestadores, de forma independiente, objetiva y oportuna, para contribuir a
que los ciudadanos aseguren el ejercicio de sus derechos y deberes.

FUNCIONES DE LA SUNASS

● Función normativa, la cual le permite dictar de manera exclusiva, dentro de su

ámbito de competencia, reglamentos, directivas y normas de carácter general
aplicables a intereses, obligaciones o derechos de las empresas prestadoras,
o a actividades bajo su ámbito o de sus usuarios.
● Función reguladora, que le otorga la facultad de fijar las tarifas de los
servicios y actividades bajo su ámbito.
● Función supervisora, que le permite verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las empresas
prestadoras, así como verificar el cumplimiento de cualquier disposición,
mandato o resolución emitida por la Sunass.
● Función fiscalizadora y sancionadora, que le otorga la facultad de imponer
sanciones y medidas correctivas a las empresas prestadoras que realizan
actividades sujetas a su competencia, por el incumplimiento de las normas
aplicables, de las disposiciones y/o regulaciones dictadas por la Sunass y de
las obligaciones contenidas en los contratos de concesión.
● Función de solución de controversias y reclamos, que autoriza a los órganos
de la Sunass a resolver en la vía administrativa los conflictos, las

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 controversias y reclamos que, dentro del ámbito de su competencia, surjan
entre las entidades prestadoras y entre éstas y el usuario.

OBJETIVOS

Calidad y acceso a los servicios: Contribuir a la sostenibilidad y mejoramiento de la

calidad y acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado a nivel nacional.
Gestión del conocimiento del sistema regulatorio: Fortalecer la función normativa y
de investigación sobre el sistema regulatorio de los servicios de agua potable y
alcantarillado.

Creación de valor público: Incrementar el conocimiento y la participación de la

sociedad en el sistema regulatorio de los servicios de agua potable y alcantarillado.

Gestión institucional: Contar con una gestión institucional transparente, eficiente y

eficaz orientada a resultados.

Mecanismo que usa la SUNASS para regular

Esta institución regula a través de 3 grandes mecanismos de regulación de

servicios públicos que cuentan con características de monopolios naturales

● Tasa de retorno: En términos generales, este mecanismo transfiere los

riesgos derivados de la provisión del servicio a los usuarios, ya que el
regulador “garantiza” una tasa de retorno sobre el capital a la empresa
regulada. El mecanismo que actualmente utiliza la SUNASS en la regulación
de los servicios que brindan las Entidades Prestadoras de Salud es el
correspondiente a la tasa de retorno con ajustes , orientados a alcanzar el
objetivo del Regulador de eficiencia productiva en las EPS.
● Incentivos: En términos generales, este mecanismo transfiere los riesgos
derivados de la provisión del servicio a la empresa regulada, promoviendo la
eficiencia productiva (producción al mínimo costo). Es necesario señalar, sin
embargo, que en este mecanismo la empresa regulada obtendrá una
recompensa por sus esfuerzos de reducción de costos equivalente a una
transferencia de renta de los usuarios del servicio.

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 ● Empresa modelo eficiente: En términos generales, este mecanismo se basa
en la“construcción” de una empresa modelo al inicio de cada periodo
regulatorio, de manera de determinar las tarifas en función a los niveles de
eficiencia que ésta pueda mostrar.

Instrumentos que utiliza la SUNASS para regular

Los instrumentos regulatorios que utiliza SUNASS para regular los servicios bajo su
competencia son los siguientes:

● Plan Maestro Optimizado (PMO). Instrumento de planeamiento que contiene

una proyección de las inversiones necesarias en cada EPS para cerrar la
brecha de infraestructura de saneamiento en su zona de explotación.
● Estudio Tarifario. Documento técnico que contiene una proyección de los
costos de operación, mantenimiento e inversión, así como de los ingresos de
la EPS, ambos consistentes con las inversiones proyectadas en el PMO, de
manera de obtener una senda de incrementos tarifarios para el periodo
regulatorio correspondiente.
● Metas de Gestión. Son los objetivos que deben cumplir las EPS durante el
periodo regulatorio correspondiente,las metas de gestión incluyen categorías
como: instalación de nuevas conexiones, presión, continuidad, entre otros.

¿Cómo se articulan los instrumentos regulatorios que utiliza la SUNASS en la

regulación del sector saneamiento?

La Resolución Tarifaria es el acto administrativo que articula los diferentes

instrumentos regulatorios que utiliza SUNASS, la Resolución Tarifaria puede verse
como un contrato de performance, es decir, con un conjunto de objetivos que, si son
cumplidos, “gatillan” un sistema de recompensas para la empresa regulada. En el
caso del sector saneamiento del Perú, los objetivos a cumplirse son las metas de
gestión, mientras que las recompensas son los incrementos tarifarios proyectados
en el Estudio Tarifario.cabe resaltar que la Resolución Tarifaria también permite
realizar los ajustes por eficiencia al mecanismo de tasa de retorno señalado
anteriormente, este ajuste se realiza mediante la meta de gestión que se le dice
“relación de trabajo”,la meta de gestión “relación de trabajo” indica la proporción que
los costos de operación, mantenimiento y reposición representan de los ingresos por

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los servicios provistos, los Estudios Tarifarios presentan generalmente una meta de
gestión “relación de trabajo” decreciente, lo que marca a las EPS una senda de
costos eficientes a seguir.

La práctica regulatoria de los últimos 5 años ha permitido que el regulador

implemente nuevos instrumentos para el ejercicio de las funciones que dispone el
marco legal, a través del cual se han introducido nuevos conceptos como: enfoque
de cuenca, gobernabilidad y gobernanza, gestión de riesgo de desastres naturales,
entre otros. Dichos instrumentos han permitido alcanzar un mejor desempeño de las
actividades y acciones ejecutadas por el regulador, al incorporarse no sólo los
aspectos económicos, financieros y técnicos de la regulación sino que la misma ha
sido adaptada a las características particulares del sector saneamiento en el Perú.

ROL DE SEDAPAL Y CRÍTICA

Siendo Sedapal una empresa estatal pero de derecho privado, esta empresa
pública, es el estado quien interviene a través de Sedapal brindando o suministrando
el servicio de agua potable necesaria para la vida y el servicio de alcantarillado
necesario para recoger y transportar los residuos de los hogares.

Sin embargo el servicio que esta entidad pública ofrece ha sido deficiente no
logrando maximizar el bienestar social, existiendo enormes brechas de población
que no cuenta aún con el servicio de agua ni alcantarillado.

La empresa pública según Stiglitz(1998) no es eficiente dado que esta no participa

en un mercado de capitales, no invierten en bolsa, no existe un precio por el cual
sea valorada esta empresa, no existen además incentivos que mejoren la
productividad de esta empresa. Es decir, Sedapal siendo empresa pública, no es
eficiente por estas razones.

El debate que se crea entonces es el siguiente: Sedapal debe seguir siendo una
empresa pública o debe ser privatizado, siendo un sector estratégico que brinda un
servicio necesario para las familias peruanas.

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A pesar de que a partir de los años 90s se dio paso a las privatizaciones de los
servicios públicos en Perú, en el sector de agua y saneamiento se mantuvo
SEDAPAL como una empresa pública, ella está obligada a garantizar el acceso de
toda la población a servicio de agua potable y saneamiento.

Según Oblitas de Ruiz(2010) el estado peruano a través de SEDAPAL debe brindar

y garantizar al usuario final que el agua potable reúna condiciones de calidad, pero
sin ir muy lejos podemos evidenciar que esto no es asi en distritos periféricos de
Lima y peor aún en el sector rural.

CASOS:

Ciudadanos de Breña y Comas pagabàn montos excesivos a Sedapal por orden de

malos funcionarios

Vecinos pagaban cantidades excesivas de hasta S/1.200 mensuales por consumo

de agua. Esto permitió que funcionarios de Sedapal cobren bonos de productividad
de 13.000 y 8.000 soles.

Cerca de 15.000 ciudadanos de Comas y Breña denunciaron ante las oficinas del
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (Sedapal) el incremento
injustificado de sus tarifas de consumo. Esto obligó a indagar sobre las cantidades
excesivas. La investigación interna demostró que los funcionarios de Sedapal
modificaban los resultados de los medidores para cobrar más a los usuarios y recibir
un bono de productividad.

“Detectaron que no se estaba facturando lo que era de ellos, ya que eran

facturaciones que no corresponden. Ordenan que se rectifique la facturación de
cierta cantidad de suministros, de 2.000 o 3.000 suministros. Esto es un hecho
irregular que ya está siendo investigado por la Fiscalía”, aseguró Luisa Eyzaguirre,
presidente del Sindicato de Sedapal (Sutesal) a un medio de comunicación.

Cobros indebidos suman casi 5 millones de soles

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Según la investigación interna, los cobros indebidos entre los distritos de Comas y
Breña suman casi 5 millones de soles. El “éxito” en los cobros por el servicio de
agua permitió que funcionarios de Sedapal puedan cobrar bonos de productividad,
que en algunos casos ascendían a 13.000 soles y otros a 8.000 soles mensuales.

Ese fue el caso de Milagros Campos Lu, jefa Comercial del equipo de Breña de
Sedapal, quien es sindicada como la persona que aumentaba las tarifas de los
vecinos, según informaron el consorcio Eulen Acciona Agua y los trabajadores de
Sedapal, quienes siguieron las órdenes de la funcionaria.

El modus operandi de los cobros indebidos se daba, presuntamente, a través del

incremento de los metros cúbicos en los medidores. Aquellos que marcaran cero
metros cúbicos en consumo mensual debían ser aumentados a 18. En tanto, para
quienes consumían un metro cúbico, la cifra final era de 21.

Cobros de hasta 1.200 soles

Una de las miles de víctimas de la presunta corrupción es el vecino de Comas
Andrés Contreras, a quien por muchos años Sedapal le cobraba montos
exorbitantes hasta de 1.200 soles. “Hemos tenido que pagar cada mes, para llegar a
completar ese monto, y no me han devuelto nada. De lo que pagaba 30 soles, me
subieron a ese monto”, aseguró.

Pronunciamiento de Sunass
Sunass se pronunció al respecto e indicaron que desde 2020 al 2023, se aplicaron
36 medidas correctivas a Sedapal exigiendo devolución de dinero por cobros
irregulares.

Sobre estos casos podemos decir que hoy en dia ya no es necesario pagar el recibo
que estás reclamando hasta que la corte de SUNASS resuelva,tienes hasta 60 días
para poder realizar tu reclamo a la misma entidad de servicio de agua y llenar el
formulario Nª2 después de ello esperar 35 días para que se resuelva la primera
instancia si sale negativa la respuesta puedes apelar nuevamente con el formulario
Nª9 y tienes 15 días más para esperar la respuesta.

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REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS

Barrantes, R (2018). Teoría de la

Regulación.https://files.pucp.education/departamento/economia/ME004-1.pdf

Oblitas de Ruiz, L (2010). Servicios de agua potable y saneamiento en el

Peru: beneficios potenciales y determinantes del exito
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/3819/1/lcw355.pdf

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.(s.f.).Regulación de

los servicios de agua potable y saneamiento en el Perú.
https://www.sunass.gob.pe/doc/sunass/preguntas_frecuentes.pdf

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