PLAN ESTRATÉGICO

Es muy importante el resultado de su suma importancia del desarrollo del mercado de

servicios de agua potable y alcantarillado y así podemos resolver los conflictos derivados de
éstos actuando con autonomía, imparcialidad y eficiencia que se tiene con la finalidad de
incentivar la mejora de la calidad y cobertura de los servicios.

ANÁLISIS COSTO Y BENEFICIO

Son decisiones de la sunass tendrán en cuenta la evaluación integral antes de su

implementación de los beneficios y costos asociados a las medidas adoptadas. los aspectos
sobre los cuales la sunass toma decisiones están referidos a los aspectos tarifarios, de calidad
de servicios, incentivos para invertir e innovar, condiciones contractuales y otros aspectos
relevantes para el bienestar de los usuarios y el desarrollo de las empresas de servicios de
saneamiento.

PREDICTIBILIDAD

Las decisiones de la sunass se tomarán sobre la base de criterios y lineamientos conocidos,

difundidos y debidamente motivados.

TRANSPARENCIA

La sunass garantizará a los usuarios, a las empresas y a la ciudadanía en general, el acceso a la

información sobre el quehacer institucional y la evolución del mercado de servicios de agua y
saneamiento.

PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA.

SUNASS promoverá el desarrollo de mecanismos que aseguren la participación efectiva en los

procesos regulatorios de usuarios, de empresas, de organizaciones públicas y privadas, de las
decisiones de la SUNASS serán republicadas y sometidas a procesos de consulta pública las
opiniones que se reciban serán difundidas debidamente sustentadas en caso de aceptarse o
rechazarse.

ARBITRAJE E IMPARCIALIDAD

Las decisiones de la SUNASS se sustentarán en criterios de imparcialidad con el objetivo de

maximizar el bienestar de los usuarios y el desarrollo del mercado de servicios de agua y
saneamiento a mediano y largo plazo. No es objetivo del accionar institucional proteger
intereses de usuarios o empresas específicas.

AUTONOMÍA E INDEPENDENCIA

La SUNASS tomará decisiones en base a la interpretación técnica e independiente dentro del

marco legal que la ley ha establecido para el organismo regulador.

EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD

La actuación de la SUNASS se guiará por la búsqueda de eficiencia en los procesos y la

evaluación del impacto de las actividades regulatorias en el bienestar de los usuarios y el
desarrollo del mercado de servicios de saneamiento a mediano y largo plazo.
CELERIDAD Y REDUCCIÓN DE COSTOS DE TRANSACCIÓN

Los procedimientos y las decisiones de la SUNASS consideran plazos adecuados y se resolverá

de forma oportuna, buscando reducir los costos de transacción para usuarios y empresas.

POLÍTICAS INSTITUCIONALES

El contar con las Políticas Institucionales facilita al personal tomar decisiones en determinadas
actividades, al tiempo que facilitan la delegación de autoridad, proporcionan uniformidad en
las decisiones, evitando la improvisación.

ESTRATEGIA REGULATORIA

Fortalecer la acción regulatoria a través de la evaluación del impacto de las acciones de la

sunass en el desarrollo del sector y establecer políticas acordes al nivel de desarrollo y la
coyuntura del sector. la función regulatoria, entendida en su más amplio sentido, deberá dejar
de circunscribirse al ámbito de emisión de las normas para convertirse en el eje de la propuesta
estratégica de cobertura plena a los ciudadanos, a través de la regulación tarifaria, la labor
supervisora y fiscalizadora, la promoción de la entrada de nuevos actores, la cooperación con el
programa agua para todos y la necesidad de garantizar la participación de la sociedad civil, en
la revisión de planes y propuestas para el sector.

POLÍTICA TARIFARIA

Perfeccionar permanentemente el programa de regulación tarifaria, definiendo las fórmulas

tarifarias, las metas y programas de inversión para las eps bajo el ámbito de la sunass tomando
en cuenta la vulnerabilidad de las cuencas hidrográficas, las asimetrías de información, así
como comunicar los objetivos técnicos de la regulación de tarifas y las metas de desarrollo que
las eps deberían ser capaces de alcanzar con la finalidad de mejorar la calidad y cobertura de
los servicios.

REVISIÓN E INCENTIVOS PARA UNA GESTIÓN EFICIENTE SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE

SERVICIOS DE SANEAMIENTO.

La función supervisora de la SUNASS debe fortalecerse a través de dos fuentes de acción;

primero, la confiabilidad en los procesos de supervisión y la garantía de la existencia de
procedimientos certificados. Para ello, la SUNASS debe fortalecer el equipo técnico de
supervisión mediante capacitación y cooperación técnica y buscar obtener la certificación ISO
correspondiente a los procesos. En segundo lugar, la labor de supervisión debe propiciar en los
responsables de la gestión de las EPS, el cumplimiento de los compromisos asumidos a través
de la aplicación de los incentivos más efectivos correspondientes a cada caso legales,
mediáticos y del tipo preventivo, Para ello, la SUNASS cuenta con lineamientos y un marco
normativo en permanente perfeccionamiento que los faculta a generar incentivos innovadores
y efectivos, que no se circunscriben exclusivamente al establecimiento de multas.

FACILITACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN DE NUEVOS ACTORES.

La sunass promoverá la participación de nuevos actores en el sector a través de la reducción de

riesgos por cualquier controversia ya que el regulador determina tarifas acordes con los
compromisos de financiamiento que adquieran las eps, considerando inversiones y costos
eficientes.
COOPERACIÓN CON EL PROGRAMA AGUA PARA TODOS.

En la actualidad la regulación de los operadores que atienden con servicios de saneamiento a

las pequeñas ciudades está a cargo del MVCS y de las municipalidades. Sin embargo, con el fin
de lograr una mejor operación de los sistemas de saneamiento en dichas ciudades, es
necesaria la participación de la SUNASS. En ese sentido se buscará establecer convenios con el
MVCS, para brindar asistencia técnica y realizar labores referidas al cálculo de tarifas
sostenibles y supervisión de los servicios de saneamiento a operadores en pequeñas ciudades,
siempre que se cuente con financiamiento externo a la SUNASS. Asimismo, se buscará diseñar
un esquema regulatorio aplicable a estos operadores, para apoyar la gestión y sostenibilidad
del Programa Agua Para Todos.

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS.

La función de solución de conflictos constituye un instrumento para la verificación del

cumplimiento de las obligaciones de los regulados el bien la SUNASS ha optado por un criterio
de especialidad al generar, de un lado, una línea supervisora y fiscalizadora información sobre
un mayor número de conexiones con cierta generalidad de otro lado, un espacio de solución de
conflictos, información de menos conexiones, pero con mayor precisión de las particularidades
esta situación ofrece una oportunidad para definir una estrategia integral de verificación del
cumplimiento de obligaciones. La formulación de planes coordinados entre supervisión y
solución de conflictos permitirán retroalimentar la función principal del organismo regulador
que es la de establecer reglas de juego claras, ejemplares y efectivas.

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL.

Dado el entorno del sector, la participación técnicamente informada de la sociedad civil se

convierte en factor clave para el fortalecimiento de la labor reguladora y la garantía de
autonomía técnica del regulador de la influencia política. Resulta estratégico asegurar la
participación y representatividad de la sociedad civil y de las universidades a través del
establecimiento de convenios para que éstas realicen programas de estudios e investigación
relacionada al uso sostenible del agua y a la regulación de servicios de saneamiento, tal que
exista cada vez más opiniones técnicamente consistentes. Por ello, la SUNASS promoverá y
fortalecerá las siguientes instancias: firma de convenios con universidades para la
estructuración de programas de estudio y trabajos de tesis de grado y posgrado en temas
relacionados al uso sostenible del agua y a la regulación de servicios de saneamiento es la
representación de la sociedad civil en el Consejo Directivo; la conformación de Consejos de
Usuarios, la realización de Audiencias Públicas y la implantación de un mayor número de
"Centro de Ayudas" u Oficinas Descentralizadas a nivel nacional.

FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL.

El fortalecimiento organizacional garantizará a la institución el desarrollo de sus capacidades y

de los instrumentos necesarios para poder cumplir con su misión y nueva visión. Cabe
considerar que, dado el entorno del sector, a la SUNASS se le plantean retos particulares que
vencer; por ejemplo, la dependencia presupuestal de la organización del aporte de SEDAPAL y
la situación financiera de las EPS bajo su ámbito de supervisión, no permite vislumbrar un
panorama optimista en el acceso a recursos financieros mayores, de frente a esta situación se
está planteando la posibilidad de establecer convenios de cooperación con el MVCS que
permita, a través de mayores recursos financieros, colaborar más activamente y diseñar la
organización acorde con el nuevo entorno, optimizando el uso de los recursos de acuerdo a sus
prioridades estratégicas y explorando de manera permanente el acceso a otras fuentes que
permitan financiar sus compromisos con la investigación, la capacitación y acceso a tecnología
adecuada.

NORMATIVA PRINCIPIOS DE ACCION DE LA SUNASS

 CONSIDERANDO:
 Que, mediante Decreto Ley N.º 25965 se creó la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento - SUNASS, a fin de proponer las normas para la prestación de
los servicios de saneamiento, fiscalizar la prestación de los mismos, evaluar el
desempeño de las entidades que los prestan, promover el desarrollo de esas
entidades, así como aplicar las sanciones, EN EL TITULO II PRINCIPIOS DE ACCION DE LA
SUNASS y TITULO III DISPOSICIONES GENERALES.
 Que, mediante Ley N.º 26284 se aprobó la Ley General de Superintendencia Nacional
de Servicios de Saneamiento, norma que determina el marco de autonomía de
SUNASS, define su ámbito de competencia, sus funciones y atribuciones.
 Que, mediante Decreto Supremo N.º 024-94-PRES modificado por el Decreto Supremo
N.º 009-2000-EF, se aprobó el Reglamento de la Ley General de la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento.
 Que, mediante Ley N.º 27332 -Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversión Privada en los Servicios Públicos- se han establecido las disposiciones
comunes, aplicables a los organismos estatales encargados de normar, supervisar y
regular determinadas actividades económicas.
 Que, es necesario adecuar el marco normativo de SUNASS a las disposiciones de la Ley
N.º 27332, contribuyendo de ese modo a la transparencia y predictibilidad del
organismo, Que es necesario que las normas del Reglamento de SUNASS respondan a
los criterios del Decreto Legislativo N.º 908 - Ley de Fomento y Desarrollo del Sector
Saneamiento, norma que entrará en vigencia con la aprobación de su reglamento, De
conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del Artículo 118 de la Constitución
Política.

ARTÍCULO 2.- IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS.

Los principios contenidos en el presente título establecen los límites y lineamientos a la acción
de la sunass en el desarrollo y ejercicio de sus funciones. en tal sentido, toda decisión y acción
que adopte cualquiera de los órganos de la sunass deberá sustentarse y quedar sujeto a los
mismos.

ARTÍCULO 3.- PRINCIPIO DE LIBRE ACCESO.

La actuación de la sunass deberá orientarse a garantizar a los usuarios, el libre acceso a la

prestación de servicios de saneamiento, siempre que cumplan los requisitos legales y
contractuales correspondientes.

ARTÍCULO 4.- PRINCIPIO DE ACTUACIÓN BASADO EN ANÁLISIS COSTO BENEFICIO.

Los beneficios y costos de las acciones, decisiones y disposiciones emprendidas por la SUNASS,
en la medida de lo posible, serán evaluadas antes de su realización.

ARTÍCULO 5.- PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.

Toda decisión de cualquier ORGANO DE LA SUNASS deberá adoptarse de tal manera que los
criterios a utilizarse sean conocibles y predecibles por los administrados. Las decisiones de la
SUNASS serán debidamente motivadas y las decisiones normativas y/o reguladoras serán
republicadas para recibir opiniones del público en general. De ser pertinente se realizarán
audiencias públicas a fin de recibir opiniones de los administrados. Se excluye de esta
obligación aquellas disposiciones que por su urgencia o necesidad no puedan quedar sujetas al
procedimiento de prepublicación.

ARTÍCULO 6.- PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.

La SUNASS ponderará con justicia e imparcialidad y con estricto apego a las normas
pertinentes, los intereses de las empresas prestadoras y de los usuarios. los casos o situaciones
de las mismas características deberán ser tratados de la misma manera.

ARTÍCULO 7.- PRINCIPIO DE AUTONOMÍA.

La SUNASS no está sujeta a mandato imperativo de ningún otro órgano o entidad del Estado en
los temas de su competencia. Su accionar se basará estrictamente en las normas legales
aplicables y de ser necesario en estudios técnicos.

ARTÍCULO 8.- PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD.

En caso de discrepancia entre las normas que rigen la actividad del sector y normas generales,
se aplicarán las primeras.

ARTÍCULO 9.- PRINCIPIO DE ANÁLISIS INTEGRAL DE LAS DECISIONES DE LA SUNASS.

El análisis de las decisiones normativas y/o reguladoras tendrá en cuenta sus efectos en los
aspectos de tarifas, calidad, incentivos para la inversión, incentivos para la innovación,
condiciones contractuales y todo otro aspecto relevante para el desarrollo de la prestación de
servicios de saneamiento y la satisfacción de los intereses de los usuarios. en tal sentido,
deberá evaluarse el impacto que cada uno de estos aspectos tiene en las demás materias
involucradas.

ARTÍCULO 10.- PRINCIPIO DE EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD.

La actuación de la SUNASS se guiará por la búsqueda de eficiencia en la asignación de recursos

y el logro de los objetivos al menor costo para la sociedad en su conjunto.

ARTÍCULO 11.- PRINCIPIO DE CELERIDAD.

Los procedimientos y plazos para la toma de decisiones serán de conocimiento público. Toda la
actuación administrativa de la SUNASS deberá orientarse a resolver los temas y controversias
que se susciten de manera oportuna y en el menor tiempo posible.

DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 12.- OBJETO DE LA NORMA.

En cumplimiento de la ley, el presente reglamento tiene por objeto precisar las facultades de la
superintendencia nacional de servicios de saneamiento de la sunass, adecuando además su
marco normativo a las disposiciones contenidas en el título i del decreto legislativo n.º 807.
asimismo, define la estructura orgánica de la sunass y establece las instancias competentes
para los respectivos procedimientos administrativos.
ARTÍCULO 13.- NATURALEZA DE LA SUNASS.

La SUNASS es un organismo público descentralizado adscrito a la presidencia del consejo de

ministros, con personería jurídica de derecho público interno y con autonomía administrativa,
funcional, técnica, superintendencia nacional de servicios de saneamiento económica y
financiera. ejerce las funciones, competencias y facultades contempladas en el reglamento.

ARTÍCULO 14.- OBJETIVO GENERAL DE LA SUNASS.

La sunass tiene por objetivo general normar, regular, supervisar y fiscalizar, dentro del ámbito
de su competencia, la prestación de servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y
objetiva los intereses del estado, de los inversionistas y del usuario.

ARTÍCULO 15.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA SUNASS.

Dentro del marco del objetivo general, son objetivos específicos de la SUNASS:

 proteger los derechos e intereses del usuario cautelar en forma imparcial los intereses
del estado y del inversionista.
 propiciar, mediante las tarifas, la consecución y mantenimiento del equilibrio
económico-financiero de las empresas prestadoras, así como su eficiencia y la
expansión y desarrollo de los servicios.
 supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad sobre prestación de servicios
de saneamiento y, de las metas de calidad y cobertura sobre dichos servicios.
 garantizar el libre acceso a los servicios de saneamiento.
 velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesión de servicios de
saneamiento.
 los demás que establezcan las leyes y reglamentos pertinentes.

ARTÍCULO 16.- COMPETENCIA DE LA SUNASS.

La sunass ejerce las funciones precisadas en el presente reglamento sobre las actividades que
involucran la prestación de servicios de saneamiento.

ARTÍCULO 17.- PLAZO Y DOMICILIO DE LA SUNASS.

La SUNASS tiene duración indefinida y su domicilio se encuentra ubicado en la ciudad de Lima.

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento Por acuerdo de su Consejo Directivo,
la SUNASS podrá establecer oficinas descentralizadas en cualquier lugar del país, en forma
individual o de manera conjunta con otros organismos reguladores o entidades del Estado o
mediante convenios de delegación suscritos con entidades del sector privado.

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Son Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento o empresas de agua, que, de acuerdo a

la Ley General de Servicios de Saneamiento N.º 26338 y su reglamento, pueden tener las
siguientes formas de constitución:

 Empresa Prestadora Pública, que depende del Gobierno Central o de los gobiernos
municipales.
 Empresa Prestadora Privada, que depende de personas naturales o jurídicas privadas.
 Empresa Prestadora Mixta, que depende de los gobiernos municipales y de las
personas naturales o jurídicas privadas.
 SOBRE LOS USUARIOS

Un usuario es aquella persona que utiliza un producto o servicio de forma habitual,

beneficiándose de algún modo de dicha utilización, sin entrar a valorar la marca, el precio o las
características técnicas de lo que utiliza. Simplemente paga y hace uso del producto o servicio
en cuestión.

Respecto al servicio:

 Recibir un servicio de agua potable y alcantarillado sanitario de calidad y en la cantidad

adecuada, salvo en lugares donde, por imposibilidad técnica, no sea posible.
 Exigir el buen funcionamiento de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario.
 Contar con un medidor en la conexión domiciliaria.
 Ser informado por la EPS sobre los cortes programados del servicio con 48 horas de
anticipación, a excepción de aquellos que sean imprevistos.

Respecto a la facturación:

 Recibir información clara y precisa sobre el servicio que se le brinda y se le factura.

 Recibir una factura que sea proporcional al volumen de agua que haya consumido, si
tiene un medidor de consumo.
 Reclamar por cobros injustificados.

Respecto a las conexiones:

 Exigir que las conexiones domiciliarias externas, tuberías de red de agua potable y
colectores de alcantarillado averiados sean reparados por la EPS a la brevedad.

Respecto a las condiciones del servicio:

 Recibir un servicio con la calidad técnica adecuada.

 Recibir compensación por daños económicos, de acuerdo al perjuicio, si es que la EPS
actuó con negligencia, impericia o descuido en la prestación del servicio.

Respecto a la atención que recibe:

 Ser atendido con cortesía, respeto, y eficiencia, por personal capacitado, con iniciativa
y actitud positiva.
 Recibir información veraz, clara y oportuna sobre sus derechos y deberes.
 Recibir respuestas a los reclamos comerciales dentro del plazo establecido (40 días
útiles).
 ¿Y mis obligaciones como usuario?

Respecto a los gastos a realizar, usted deberá:

 Pagar el derecho de conexión para el servicio de agua potable y alcantarillado sanitario

(que incluye mano de obra y accesorios comprendidos entre la red de distribución o
 colector y la caja del medidor o de registro de desagüe). Dichas obras son ejecutadas
por las EPS o por terceros autorizados por éstas.
 Pagar puntualmente todos sus recibos por consumo de agua, así como otras
obligaciones contraídas con la EPS.
 Detectar y reparar las instalaciones internas de su domicilio que presenten fallas.
 Cancelar todos los pagos pendientes antes de cambiar de domicilio. El nuevo ocupante
del inmueble deberá verificar que el predio no mantenga deudas con la EPS.

Respecto al servicio, usted deberá:

 Solicitar a la EPS una conexión de agua potable y de alcantarillado donde exista una red
de distribución y colectores.
 Permitir la instalación de un medidor de consumo y la toma de lectura mensual, así
como otros trabajos externos de conexión.
 Hacer buen uso de los servicios sin dañar la infraestructura (tuberías de agua, desagüe,
medidor, caja de la conexión de agua, etc.).
 Mantener en buen estado sus instalaciones internas, siendo su responsabilidad por los
daños y averías que pudieran afectar el servicio.
 Denunciar ante la EPS aquellas instalaciones que se hayan realizado clandestinamente.
 Hacer buen uso del servicio de alcantarillado, evitando echar desechos sólidos y otros,
en los desagües para evitar atoros.
 No manipular los medidores.
 Avisar oportunamente a la EPS sobre los daños o averías que, a su juicio, pudieran
afectar el servicio.