Politica Regional de Integración e Internacionalización

Unidad Regional de Asuntos
Internacionales, URAI
Política Regional de Integración e

Internacionalización de la Región de
Antofagasta
Equipo de Investigación
Cyties Investigación & Desarrollo
Antofagasta, diciembre de 2013.

EQUIPO DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA
EMPRESA CYTIES INVESTIGACIÓN & DESARROLLO
Mg. PMP © Raúl E. Catalán Castro

Director del Proyecto e Investigador Principal
Lic. Claudio A. Muñoz León Ing. Susana Astudillo Alvarado

Coordinador General Investigadora
Proyecto Gestión Integral Experta en Institucionalidad y Gestión Pública
Dr. Alejandro Bustos Cortés Econ. Frank Fernández Mendizábal

Investigador Investigador
Experto en Relaciones Internacionales Experto en Economía y Comercio Internacional
Lic. Carolina E. Flores Valdebenito Soc. (E) Rodrigo Candía Díaz

Co-Investigadora Asistente de Investigación
Metodología Multimétodo y Gestión del Proyecto Gestión Integral
Conocimiento
Muriel Silva Inostroza

Soc. Alberto Torres Belma Secretaría Técnica
Investigador Proyecto Gestión Integral
Proyecto Gestión Integral
GOBIERNO REGIONAL DE ANTOFAGASTA

Lic. Constantino Zafiropulos Bossy
Jefe Unidad Regional de Asuntos Internacionales
Lic. Claudio Pizarro Barrio

Coordinador Regional Unidad Regional de Asuntos Internacionales
Sra. Virginia Morales Serón

Secretaria Administrativa URAI.
Sra. Nora Biaggini Suarez

Apoyo Técnico URAI.
INFORME FINAL
POLÍTICA REGIONAL DE INTEGRACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA.
INDICE
I. PRESENTAC IÓN ............................................................................................................................................................... 6
II. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTIC A REGIO NAL DE INT EGRACIÓ N E INTERNACIO NALIZ ACIÓN.............................. 10
III. MARCO T EÓRICO DE LA POLÍTIC A REGIO NAL DE INT EGRACIÓ N E INT ERNAC IONALIZAC IÓN. ........................ 14
3.1. Globalización. ......................................................................................................................................................... 14
3.2. Globalización y Descentralización. ..................................................................................................................... 17
3.3. Descentralización y Desconcentración. ............................................................................................................ 19
3.4. Internacionalización y Cooperación Internacional. ........................................................................................ 21
3.5. Cooperación Internacional Descentralizada.................................................................................................... 22
3.6. Paradiplomacia. ..................................................................................................................................................... 26
3.7. Experiencia Chilena en Paradiplomacia. .......................................................................................................... 27
3.8. Marco Legal del Derecho Internacional Público Chileno. .............................................................................. 32
IV. SITUACIÓ N ACTUAL DE LA INTERNACIO NALIZACIÓ N EN LA REGIÓN DE ANTOF AG AST A: LÍNEA BASE. ........... 35
4.1. Resultados Estructurales. ....................................................................................................................................... 35

4.1.1. Territorio y Población. .................................................................................................................................. 35
4.1.2. Límites y Pasos Fronterizos. .......................................................................................................................... 37
4.1.3. Infraestructura Ferroviaria. .......................................................................................................................... 39
4.1.4. Infraestructura Portuaria.............................................................................................................................. 42
4.1.5. Infraestructura Aérea................................................................................................................................... 46
4.1.6. PIB Regional: Estructura y Evolución. ......................................................................................................... 47
4.1.7. Fuerza de Trabajo......................................................................................................................................... 50
4.1.8. Exportación Regional. ................................................................................................................................. 53
4.1.9. Empresas Exportadoras. .............................................................................................................................. 55
4.1.10. Análisis de las PYMES. ................................................................................................................................... 59
4.1.11. Índice de Competitividad Regional, ICR – SUDBERE. ............................................................................. 62
4.1.12. Índice de Competitividad Regional, ICORE – UDD. ............................................................................... 63
4.1.13. Innovación Empresarial. .............................................................................................................................. 66
4.1.14. Inversión Extranjera. ..................................................................................................................................... 67
4.1.15. Proceso Migratorio. ...................................................................................................................................... 68
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Oficina Región de Antofagasta. Calle Simón Bolívar N° 769, Sector Centro. Antofagasta – Chile.
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INFORME FINAL
4.2. Percepción de los Actores Claves sobre la Internacionalización Regional. ................................................ 82

4.2.1. Logros e Hitos del Proceso de Internacionalización de la Región de Antofagasta. ........................ 82
4.2.2. Logros e Hitos en Materia de Infraestructura........................................................................................... 85
4.2.3. Logros e Hitos Sectoriales del proceso de Internacionalización. ......................................................... 86
4.2.4. Percepción de los Actores Claves sobre la ZICOSUR y las Relaciones Internacionales................... 88
4.2.5. Percepción sobre la Plataforma de Negocios para el Comercio Exterior. ........................................ 91
4.2.6. Percepción sobre la Situación Actual de la Infraestructura para la Internacionalización. ............ 93
4.2.7. Percepción sobre la Situación Actual de los Sectores Económicos. .................................................. 94
4.2.8. Percepción sobre la Situación Actual de Gestión y Participación del Sector Público. ................... 97
4.2.9. Percepción sobre la Situación Actual de Gestión y Participación del Sector Privado. ................... 99
4.3. Encuesta de Opinión sobre la Valoración del Proceso de Internacionalización...................................... 100

4.3.1. Perfil del Encuestado. ................................................................................................................................ 100
4.3.2. Valoración del Grado de Cumplimiento de los Objetivos Estratégicos. .......................................... 101
4.3.3. Valoración del Nivel de Avance en los Ámbitos Estratégicos............................................................ 103
4.3.4. Evaluación de Diferentes Aspectos de la Internacionalización Regional........................................ 107
4.3.5. Identificación de los Actores Claves en el Proceso de Internacionalización Regional. ................ 109
4.3.6. Percepción del Estado Actual de la Infraestructura Regional para la Internacionalización. ...... 111
4.4. Problematización del Diagnóstico Regional sobre la Internacionalización. .............................................. 112

4.4.1. Desconocimiento e indiferencia con la internacionalización. .......................................................... 112
4.4.2. Precario liderazgo regional. ..................................................................................................................... 113
4.4.3. Debilitamiento de la institucionalidad regional para el proceso de internacionalización. .......... 114
4.4.4. Descoordinación Interinstitucional. ......................................................................................................... 116
4.4.5. Centralización. ............................................................................................................................................ 117
4.4.6. Problemas de la infraestructura regional para la internacionalización. ........................................... 119
4.4.7. Problemas asociados al comercio internacional. ................................................................................ 122
4.4.8. Barreras fitozoosanitarias........................................................................................................................... 124
4.4.9. Dependencia Monoproductora. ............................................................................................................ 125
4.4.10. Problemas asociados al sector turístico. ................................................................................................ 126
4.4.11. Problemáticas ZICOSUR. ........................................................................................................................... 127
4.5. Análisis FODA al Proceso de Internacionalización de la Región de Antofagasta. ................................... 130
V. PILARES VALÓRICO – NORM ATIVOS DE LA POLÍT ICA REG IONAL. ....................................................................... 134
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VI. EJES ESTRATÉG ICOS DE L A POLÍTICA REG IONAL DE INTEG RAC IÓN E INTERNACIO NALIZACIÓ N .................... 137
6.1. Objetivos Específicos para la Integración e Internacionalización de la Región de Antofagasta. ........ 142
6.1.1. Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública.................................................................................... 142
6.1.2. Generación de Capacidades y Competencias para la Internacionalización. ............................. 143
6.1.3. Gestión del Conocimiento para la Internacionalización. ................................................................... 145
6.1.4. Capital Social y Cooperación Interinstitucional para la Internacionalización. ............................... 146
6.1.5. Implementación de la Infraestructura Habilitante para el Desarrollo............................................... 147
6.1.6. Comercio Exterior y Activación de la Capacidad Exportadora de las PYMES ............................... 149
6.1.7. Integración, Protección Social y Desarrollo Humano. ......................................................................... 152
6.2. Iniciativas de Inversión para la Integración e Internacionalización de la Región de Antofagasta. ...... 154
6.2.1. Criterios para la Formulación de las Iniciativas de Inversión: Plan de Inversiones. ......................... 154
6.2.2. Utilidad del Plan de Inversiones. .............................................................................................................. 155
6.2.3. Procedimiento Metodológico para la confección del Plan de Inversiones. ................................... 156
6.2.4. Diccionario de Dimensiones y Variables. ............................................................................................... 158
6.2.5. Descripción General de las Iniciativas de Inversión. ............................................................................ 161
6.2.6. Resultados Generales de la Planificación de las Inversiones periodo 2014 – 2020. ........................ 178
6.2.7. Recursos para la Financiación de la Política Regional de Activación del Capital Social ............ 181
VII. MARCO ESTRATEG ICO PARA LA ACCIO N: MO DELO DE GESTIÓ N SUGERIDO. .................................................. 185
VIII. SISTEM A DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓ N POLÍTIC A REGIO NAL. ....................................................................... 192
8.1. Diseño Metodológico del Sistema. .................................................................................................................... 195
8.2. Criterios e Indicadores de Seguimiento y Evaluación de la Política. .......................................................... 197
8.3. Fuentes de Información y Medios de Verificación. ........................................................................................ 210
8.4. Otras Fuentes de Información. ........................................................................................................................... 220
8.5. Elaboración de informes. .................................................................................................................................... 224
IX. BIBLIOGRAFÍA CO NSULTADA. ................................................................................................................................... 225
9.1. Libros y Artículos. ................................................................................................................................................... 225
9.2. Sitios Webs de Referencia. .................................................................................................................................. 235
9.3. Bases de Datos...................................................................................................................................................... 235
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INFORME FINAL
I. PRESENTACIÓN.
POLÍTICA REGIONAL DE INTEGRACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE LA REGIÓN DE

ANTOFAGASTA.
La formulación e implementación de la Política Regional de Integración e

Internacionalización de la Región de Antofagasta, debe su origen a la Estrategia Regional
de Desarrollo, específicamente se nutre de los contenidos del Lineamiento Estratégico N°
IV sobre “Integración e Internacionalización”, el cual se ha constituido en un elemento
estructurante del desarrollo regional desde la década del 90’, configurándose como un
factor clave en el esfuerzo por alcanzar un desarrollo y crecimiento económico
territorialmente más armónico y equitativo.
A más de dos décadas de su constitución, el Gobierno Regional de Antofagasta ha

considerado esencial realizar una revisión de los resultados del proceso de
internacionalización regional y de cooperación descentralizada, conforme diseñar un
instrumento de Política Pública que permita establecer los objetivos y alcances del
proceso de internacionalización para los próximos años. En tanto componente del Sistema
Regional de Planificación, la Política marca un curso de acción que, validado
socialmente, focaliza significativos esfuerzos orientados a potenciar la dinámica
económica regional y ampliar el espectro de oportunidades para los habitantes de la
Región de Antofagasta, determinando los énfasis de la gestión a partir de la resolución de
problemas públicos relevantes.
La política, resultante de un activo proceso de investigación y gestión metodológica

multimétodo, incorpora en su diseño la determinación de objetivos; alcances; iniciativas
de inversión; el diseño preliminar de un Modelo de Gestión (Sugerido); y un Sistema de
Seguimiento y Evaluación que permitan monitorear su implementación y relevar sus
resultados a la luz de su aporte a la competitividad regional sistémica.
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En su diseño, la Política incorpora las sugerencias, recomendaciones y propuestas

efectuadas por autoridades, expertos regionales, nacionales e internacionales, líderes de
opinión y actores claves del proceso de internacionalización, lo que incluye al sector
público, privado, académico y de organizaciones de la sociedad civil, quienes aportaron
activamente en la elaboración del diagnóstico, la definición de los lineamientos, la
definición de iniciativas orientadas a potenciar el proceso de internacionalización de la
Región de Antofagasta.
Esto además incorpora los logros e hitos de su trayectoria. La gestión internacional de la

región se estructura a partir de la visión estratégica que constituye la conformación de la
Zona de Integración del Centro Oeste Sudamericano, ZICOSUR (1996), icono de la
integración, que actualmente agrupa a cuarenta y cuatro (44) Estados Subnacionales de
seis (6) países del Centro Oeste Sudamericano, como proyecto de complementación
económica, comercial y cultural intergubernamental y empresarial, quienes desarrollan
una agenda de internacionalización a partir de la discusión, acuerdos y compromisos en
once (11) Comisiones Temáticas.
Por consiguiente, resalta la conformación de una institucionalidad y el establecimiento de

relaciones internacionales de cooperación horizontal constituida por diferentes actores
con una connotación multisectorial que ha instalado en la gestión internacional una serie
de capacidades, intercambios, así como la constitución de redes internacionales de
coordinación y cooperación interinstitucionales.
Lo anterior es del todo relevante, puesto que se reconoce a nivel nacional que es la
gestión internacional de la región la precursora del proceso de cooperación
descentralizada en Chile. En efecto, a partir de la institucionalización de la Secretaria
Regional de Integración (1994) y, luego, de la Unidad Regional de Asuntos Internacionales
(2004) se determinan las directrices del proceso de internacionalización e integración
regional, evidenciando su máxima expresión en la construcción de una Estrategia de
Internacionalización e instalación de la Paradiplomacia, en el contexto de configurar uno
de los Lineamientos Estratégicos del Desarrollo Regional a partir de la Estrategia Regional
de Desarrollo de la Región de Antofagasta.
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La trayectoria de la gestión interinstitucional para la integración e internacionalización

regional, ha tenido una incidencia decisiva en una serie de dimensiones de la
competitividad regional: infraestructura, comercio exterior, transporte, normas
fitozoosanitarias, salud, educación, políticas sociales y culturales, las que han devenido en
la celebración de Convenios Internacionales entre las instituciones de los países
involucrados y la materialización de obras de inversión pública. Particularmente, a nivel de
la infraestructura, uno de los más connotados logros de la integración lo constituye la
habilitación de los Pasos Internacionales de Jama y Sico, los cuales se han instaurado a
partir del año 2013, en Controles Integrados de Cabecera Única.
Esto viene a revitalizar el proceso de internacionalización de la Región de Antofagasta y a

imponer nuevos desafíos para la próxima década, puesto que complementa los aspectos
estructurales del desarrollo regional, con la activación de la dinámica de la gestión
internacional en la perspectiva de la consolidación de los Corredores Bioceánicos del
Trópico de Capricornio. Estas oportunidades han de ser puestas en valor, para que en un
sentido amplio, generen efectos directos en el crecimiento económico e impacten el
desarrollo y competitividad de la región.
En la visión estratégica de su diseño, la implementación de la Política ha de favorecer al

fortalecimiento de la institucionalidad pública, la generación de capacidades y
competencias, la gestión del conocimiento, la activación y generación de capital social y
cooperación interinstitucional, así como iniciativas orientadas a la implementación de
infraestructura habilitante para el desarrollo, y con ello, el posicionamiento del comercio
exterior o internacional, fundamentalmente a partir de la activación de la capacidad
exportadora de las PYMES, esto entendido de que todos los esfuerzos de la política tienen
por finalidad la protección social, la integración y el desarrollo humano de los habitantes
de la Región de Antofagasta.
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Se trata de una Política Pública Regional que busca intensificar su proceso de

internacionalización a partir de dos lógicas complementarias. Por una parte, es objetivo
de la Política incorporar la dinámica del desarrollo regional a nivel internacional,
generando lazos permanentes y sostenidos de integración con el mundo, particularmente
con los países fronterizos. Por otra parte, importar lo mejor del mundo a la región, es decir,
consolidar mejores condiciones y oportunidades de crecimiento material y desarrollo
humano regional a partir del proceso de internacionalización.
El esfuerzo radica en asumir el actual contexto de globalización en la gestión regional

para su internacionalización, así como en incorporar en este proceso los rasgos
característicos que distinguen a la región del mundo, en una lógica de glocalización. Estas
son condiciones necesarias para superar los problemas y obstáculos, reducir las asimetrías
y brechas territoriales y sectoriales que se visualizan en las distintas dimensiones de la
realidad regional y promover un aumento sostenible en la competitividad sistémica.
Avanzar al cumplimiento de los objetivos y metas definidas en la Política Regional de

Integración e Internacionalización de la Región de Antofagasta constituirá un desafío
permanente en su periodo de implementación (2014 – 2020), puesto que es un
instrumento de planificación clave para dinamizar el crecimiento, desarrollo y la
competitividad sistémica de la Región de Antofagasta.
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II. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA REGIONAL DE INTEGRACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN

DE LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA.
Para el Gobierno Regional de Antofagasta, la Política Regional de Integración e

Internacionalización constituye la sustentabilidad del compromiso asumido el año 2011, en
ocasión del diseño de la Estrategia de Implementación de la Política Regional de
Internacionalización el cual encuentra su origen en la Estrategia Regional de Desarrollo,
específicamente a partir del Lineamiento IV sobre Integración e Internacionalización.
Es en definitiva este interés el que materializa la intención de generar un proceso de

reactivación de la dinámica del proceso de internacionalización que complemente el
esfuerzo de la gestión interinstitucional e impacte el crecimiento y desarrollo regional. Esto
constituye la base y fundamentos esenciales de la gestión integral de nivel multilateral de
las relaciones internacionales, configurando un esfuerzo real de planificación del
desarrollo regional de Antofagasta, el cual se expresa en la Estrategia Regional de
Desarrollo 2009 - 2020 a través del Lineamiento N° IV, que se propone "Consolidar la
Integración y Fortalecer la Internacionalización de la Región de Antofagasta como
Plataforma de Negocios para la Provisión e Intercambio de Bienes y Servicios".
Durante las últimas décadas, la Región ha mostrado crecientes niveles de desarrollo, altos
índices de crecimiento económico, sostenido nivel de competitividad, aumento
constante del PIB per cápita y una disminución en las tasas de pobreza e indigencia. No
obstante, estos altos niveles de crecimiento económico y desarrollo expresado en
indicadores objetivos, existen importantes brechas y asimetrías estructurales que
condicionan el desarrollo de la región y que se vinculan directamente con el proceso de
internacionalización.
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La complejidad sistémica y funcional de las relaciones internacionales se construyen sobre

contextos de escenarios múltiples y de factores diversos con expresiones locales,
nacionales y mundiales, muchos de los cuales dicen relación con ámbitos de carácter
económicos, políticos, institucionales, culturales, científicos-tecnológicos, públicos-privados
y de muchas otras naturalezas, que son propios de la gestión internacional y de la
elaboración de instrumentos de planificación como en el caso de la Política Pública
Regional. Pero además a nivel de las materias y problemáticas que deben ser resueltas en
el actual escenario de competitividad regional.
Por consiguiente, la Política se alinea con los objetivos de Modernización del Estado y de
la Gestión Pública y más específicamente con los esfuerzos de descentralización y
desconcentración que se han materializado a partir del traspaso de las competencias de
planificación y de ordenamiento territorial a los Gobiernos Regionales; la creación de las
Divisiones de Planificación y Desarrollo Regional; la actualización de las Estrategias
Regionales de Desarrollo (IV Generación), la elección directa de los Consejeros Regionales
y las modificaciones al Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
Como es verificable el conjunto de iniciativas han fortalecido sustantivamente las

capacidades institucionales para dotar al territorio de un sistema regional de
planificación, en las cuales las políticas públicas regionales, constituyen el elemento
innovador y la vía a través de la cual se operacionaliza la Estrategia Regional de
Desarrollo (ERD).
En este contexto el Gobierno Regional de Antofagasta ha visto una oportunidad para

formular y ejecutar, bajo el paragua de la ERD, políticas públicas que si bien coherentes
con los objetivos y políticas nacionales abordan aspectos específicos que entraban sus
esfuerzos por construir una región territorialmente más armónica y equitativa1.
1 Ejemplo de ello lo constituye la Política Regional de Desarrollo del Capital Social en la Región de Antofagasta, 2010.
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En esta línea, otro fundamento del instrumento de planificación regional, se encuentra en

los contenidos de la Política Exterior de Chile, como Política Pública y de Estado,
suprapartidista, cuyos principios y objetivos generales responden a los valores e intereses
de largo plazo definidos democráticamente por la sociedad chilena. En tanto los
principios de la Política Exterior constituyen lineamientos fundamentales que sustentan y
dan coherencia a la Política Regional. Es decir, se reconoce el énfasis estratégico que
revisten las relaciones y cooperación internacional para el país y, por lo tanto, se
incorporan los elementos estructurantes como preceptos rectores de las orientaciones
que asume la Política Regional de Integración e Internacionalización.
Política Exterior de Chile

Principios. Intereses. Prioridades.
1. Respeto al derecho 1. Promover los intereses económicos de Chile y 1. Chile y el mundo.
internacional. la asociación comercial con otros países. 2. América Latina.
2. Integridad territorial. 2. Contribuir al fortalecimiento de la integración 3. América del Norte.
3. Promoción de la regional. 4. Europa.
democracia y el respeto 3. Fortalecer la imagen de Chile en el exterior. 5. Asia-Pacífico.
a los derechos 4. Contribuir al fortalecimiento del 6. Medio Oriente y África.
humanos. multilateralismo. 7. Chile y la agenda global.
4. Responsabilidad de 5. Promover la paz y la seguridad internacional. 8. Cooperación para la
cooperar. 6. Promover los intereses marítimos y antárticos seguridad global.
de Chile. 9. Recursos naturales, energía y
7. Contribuir a la seguridad energética de Chile. desarrollo sustentable.
8. Contribuir a la inserción de Chile en las redes 10. Cambio climático.
de ciencia y tecnología mundiales. 11. Cohesión social, pobreza y
9. Difundir y promover la cultura chilena en el gobernabilidad.
exterior. 12. Comercio internacional e
10.Otorgar asistencia y protección consular a los inversiones.
chilenos en el exterior. 13. Migraciones.
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 2013.
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La decisión de formular una Política Regional en materia de Integración e

Internacionalización, se fundamenta además en la actual situación que constata el
proceso de internacionalización. En efecto, los resultados del proceso de investigación
muestran una serie de complejidades estructurales y en la dinámica de la gestión
internacional que determinan escenarios, condiciones y circunstancias que constituyen los
marcos de actuación de la Política a partir de la definición de ejes estratégicos, la
determinación de objetivos y la especificación de iniciativas2.
Los resultados nos muestran una evidente oportunidad para la dinamización del proceso
de internacionalización regional de Antofagasta a partir de la reformulación de la Política
Regional, la cual requiere de un conjunto de iniciativas cuya incidencia este orientada a
líneas estratégicas cuya gestión impacte en la competitividad sistémica de la región.
Esto es del todo promisorio puesto que la Política Regional vendrá a ampliar la
competitividad en todos los sectores y ámbitos de la realidad regional promoviendo el
desarrollo de las capacidades de las personas y ampliando el rango de oportunidades de
cada uno de los habitantes de la Región de Antofagasta.
Estos argumentos constituyen los fundamentos a partir de los cuales se ha diseñado la

Política Regional de Integración e Internacionalización, cuyo objetivo es activar la
dinámica e intensificar el proceso de internacionalización a partir de la generación de
lazos permanentes y sostenidos de integración con el mundo, así como importar lo mejor
del mundo a la región. Esto en la perspectiva de consolidar mejores condiciones para
resolver los problemas y obstáculos, reducir las asimetrías y brechas territoriales y
sectoriales de la realidad regional y poner en valor el conjunto de oportunidades de
crecimiento y desarrollo regional a partir del aumento sostenible en la competitividad
sistémica de la región.
2 Estos contenidos serán analizados en extenso en la Línea de Base de la Política, específicamente en capítulo IV.
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III. MARCO TEÓRICO DE LA POLÍTICA REGIONAL DE INTEGRACIÓN E

INTERNACIONALIZACIÓN DE LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA3.
La Política Regional de Integración e Internacionalización de la Región de Antofagasta ha

sido formulada con un soporte teórico que proporciona los contenidos conceptuales,
descriptivos y explicativos, que circunscriben el entendimiento de la internacionalización y
que permiten entender la relevancia del fenómeno en términos de sus efectos e
implicancias a partir de las consideraciones que conllevan para con los países y las
regiones. Particular énfasis se realiza en materia de los procesos de globalización,
descentralización y desconcentración del Estado.
3.1. Globalización.
La globalización se refiere a la integración de las diversas sociedades internacionales en el

sistema de intercambio mundial, caracterizado por la apertura de las economías, las
fronteras nacionales, los avances en la infraestructura de transportes y comunicaciones, el
conocimiento, la tecnología, la cultura y los avances en el proceso de integración y
regionalización. Entre sus efectos más notorios, se encuentra la “contracción” de los
espacios en el mundo. Con ello, la distancia deja de ser un obstáculo para la interrelación
entre los países, sus organismos y las distintas expresiones de la sociedad civil, permitiendo
que los espacios mundiales, se transformen en una “aldea global”.
En consecuencia, la globalización trae aparejada la creación de un escenario donde es

posible sobrepasar los límites geográficos o físicos de los Estados nacionales – territoriales
sobre los cuales ejerce soberanía.
3 Si bien el marco teórico y referencial es bastante más extenso de lo que aquí se presenta, se ha realizado una síntesis de lo s contenidos
más relevantes respecto de la política Regional de Integración e Internacionalización.
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En el actual escenario global, se desarrollan empresas transnacionales, agrupaciones de

la sociedad civil y territorios subnacionales, regiones, provincias y comunas que también
ejercen tareas en el ámbito internacional. La globalización obliga a descentralizar
facultades que históricamente han estado reservadas a la metrópoli del Estado – nación.
En este marco, el Estado es menos autónomo y tiene un menor control sobre los procesos
políticos, económicos y sociales que se producen en su territorio. La economía de
mercado presiona para que éste limite su jurisdicción a áreas administrativas.
Held (2005) afirma que “la globalización no significa el fin de los Estados, sino una nueva
forma de poder, la cual se complica con una gobernanza que combina lo local con lo
global, la desterritorialización de la toma de decisiones, el desarrollo del derecho
internacional, la aparición de nuevas relaciones de trabajo y la transnacionalización de la
política”.
Se puede desprender que existe una “crisis del modelo organizacional del Estado” que ha
desencadenado un proceso de transición caracterizado por el abandono de la matriz
"Estado-céntrica". Ello no significa despojarse del valor político de los Estados-naciones,
pero es evidente que la globalización ha fomentado la aparición de un sistema "multi-
céntrico" sustentado en una política transnacional conformado por entidades territoriales
subnacionales y por “actores supranacionales”, “Organizaciones No gubernamentales” y
“actores multinacionales”, los cuales poseen objetivos y medios de acción propios.
GLOBALIZACIÓN Y
ESTADO NACIONAL
El sistema internacional cuyos principales actores

son los Estados ha ido “perdiendo fuerza”
SOCIEDAD GLOBAL
Actores
Supranacionales
ESTADOS Ámbitos de la
Actores
política
Multinacionales
transnacional
Organizaciones No
Gubernamentales
Fig. 1. Sistema Globalización y Estado

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, año 2013.
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A partir del establecimiento del Estado moderno, el sistema internacional se ha ido

renovando con la ampliación del número y tipo de actores internacionales y el
incremento de la calidad de su participación e influencia en los asuntos mundiales. Para
Merle (1991) el actor internacional es “Toda autoridad, organismo, grupo e incluso en el
caso límite, toda persona capaz de desempeñar una función en la escena internacional”.
Robert Keohane y Joseph Nye (2000?) definen como actor internacional a “aquellos
cuyas decisiones afectan recursos y valores y cuya acción sobre otros se ejerce más allá
de las fronteras”.
La diversificación del sistema se inicia con la aparición de organismos internacionales

gubernamentales de carácter “supranacional”, entendiéndose bajo este concepto “la
generación de reglas que están por encima de las normas internas del Estado”.
La política juega un papel importante en las decisiones que promueven y aceleran la

integración de los mercados. Sin embargo, se requiere una rearticulación de los espacios
políticos, dado que el Estado tradicional ha perdido fuerza en su capacidad de afrontar
muchas de las nuevas realidades y desafíos sociales y económicos de un mundo
interdependiente. La globalización podría entenderse como el paso de identidades
culturales tradicionales, de base territorial, a otras modernas y postmodernas, de carácter
transterritorial, (Beck, U. 1998).
En este contexto, se ha empezado a vivir un nuevo ambiente cultural donde pugnan las
tendencias homogeneizadoras con aquéllas que defienden las culturas tradicionales.
La globalización de la cultura genera un conjunto de fenómenos que modifican los

procesos de las sociedades nacionales y su política externa en múltiples aspectos:
a) En la conceptualización de la globalización.
b) En la construcción de la identidad nacional.
c) En la capacidad de respuesta social al impacto de la globalización.
d) En el perfil del ciudadano y en las nuevas políticas culturales.
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MUNDO GLOBAL
- Económico Social
G - Político
- Cultural
L
O
B
SISTEMA INTERNACIONAL
A Política
Exterior
L -
-
Unipolar en lo Político
Multipolar en lo Económico
I - Redefinición de instituciones políticas
internacionales
y
Z - Surgimiento de la sociedad
Soberanía
internacional
A
C
I
Ó LOCAL
N - Gobiernos
- Culturas e identidades
- Procesos de Integración
y desarrollo
Fig. 2. Globalización y Política Exterior del Estado

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, año 2013.
Ese proceso continuo de ingreso y remisión de mensajes simbólicos, de bienes e ideas,

provoca contradicciones y afecta sustantivamente los intentos por lograr una
homogenización interna en los Estados-naciones, considerando que el individuo se siente
mayormente vinculado a su cultura local y, en menor medida, a la nacional.
3.2. Globalización y Descentralización.
Actualmente existen territorios que están en condiciones, mayores o mejores que otros,
para desarrollarse en un contexto de globalización creciente, progresivo y dinámico,
particularmente si se incorpora la variable territorial como elemento central del desarrollo
de un país. La globalización opera en las sociedades nacionales y en las instituciones
estatales “hacia arriba”, desde el exterior; mientras que la descentralización las
desmultiplica en el interior, “hacia abajo”.
Esta aparente tensión contradictoria entre globalización y descentralización son

fenómenos ligados y paralelos.
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Una característica de la globalización que se relaciona especialmente con el rol que las
regiones desempeñan en el ámbito internacional, está en la importancia de “lo local”. La
conectividad transnacional promueve la diversidad en cada sociedad, generando una
suerte de revaloración de lo local.
Entre ambos fenómenos -globalización y descentralización- existen dos factores muy

relacionados entre sí: el primero implica el impacto de la globalización sobre los territorios;
y el segundo, sus incidencias sobre las instituciones públicas.
La globalización causa profundas incidencias, aunque no homogéneas, sobre los

territorios, ya que el accionar de sus numerosas y complejas actividades económicas no
necesita la atadura espacial, mientras que los territorios, que constituyen por naturaleza
unos perímetros de actividades controladas por los sistemas políticos y administrativos,
pierden su esencia. Este fenómeno de “desterritorialidad” tiene un contrapeso en la
valoración de “lo local”.
La globalización se basa en la competición territorial y entre las instituciones a cargo de

los territorios, en tanto algunas actividades económicas, cada vez más numerosas, son a
su vez, cada vez más susceptibles de desplazarse de un territorio a otro.
La globalización establece un diálogo a partir de la dialéctica de lo global y de lo local.

Este diálogo, denominado “glocalización” se debe a dos factores. El primero reside en el
hecho que la economía global no es indiferente a los anclajes territoriales; y el segundo,
que frente a los “efectos de lejanía” que provoca la globalización, el apego a lo local
funciona como una compensación.
El polo “local” de la dialéctica sobre la cual se plantea la “glocalización” no corresponde

a que el “local” es quien determina la descentralización territorial. Lo que designa
concierne a los particularismos nacionales -centralistas, incluso las realidades
transnacionales, lingüísticas y étnico-culturales.
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3.3. Descentralización y Desconcentración.
La globalización afecta a las instituciones públicas imponiendo una serie de condiciones

de adaptación. Los efectos de apertura, sobre todo económica, reducen su campo de
acción en la determinación de algunas políticas, como por ejemplo la importancia
adquirida por el comercio internacional en sus ámbitos locales o regionales, forzándoles a
conceder un rol preponderante al mercado, cuyo capacidad de desarrollo queda fuera
de su alcance; y a los ciudadanos, que obtienen de la apertura planetaria, cultural y
política, una autonomía y un poder mayor.
Por otro lado, la globalización trae consigo una “complejización” y una

“desjerarquización” de las instituciones públicas. En ese contexto, se ha gatillado un
proceso de desarrollo de los diversos niveles de gobierno regional, que ha devenido en
procesos de integración regionales y supranacionales.
Como señala Pierre Veltz (….), “existen en líneas generales cuatro niveles de Gobierno, y
que son resultado del proceso de “desjerarquización”: el mundial propiamente dicho, el
regional supranacional, los espacios nacionales y el nivel regional o local, pero las
relaciones entre estos niveles no son unas relaciones de encaje jerárquico”.
La jerarquía de los espacios públicos está, fundamentalmente perturbada por el hecho

que los niveles locales tienen la libertad creciente de comunicarse y cooperar entre ellos
y/o con diversos actores internacionales, por encima de los Estados - nacionales, a
menudo dentro de redes regionales4. Los niveles de gobierno ya no están organizados
sobre un modelo estrictamente piramidal.
Este fenómeno ha permitido que el Estado nacional ejerza un papel cada vez más activo
en la promoción de la actividad internacional de las regiones. Esto, generado por las
demandas de descentralización institucional de los organismos político – administrativos
del Estado en el ámbito de las relaciones internacionales.
4 Por ejemplo, varias regiones de Chile mantienen con sus homologas extranjeras, unas relaciones cada vez más estrechas y sobre las que
el Estado ejerce un control cada vez más limitado.
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El incremento de demandas en materia de descentralización, no constituye un fin en sí

mismo sino que se asocia a la necesidad de mayor participación en la toma de
decisiones sobre asuntos propios; a nuevas formas de participación ciudadana; a
aprovechar de manera ventajosa las condiciones que ofrece la globalización.
(Guastavino, 2001).
En síntesis, las entidades sub-nacionales y los actores sociales, asumen roles y funciones de
internacionalización subnacional para el desarrollo económico y social, que antes
estaban en manos exclusivas del Estado soberano.
La descentralización chilena, que se materializa en la “regionalización” ha contribuido de

manera persistente a la creación del “regionalismo”, aspecto que, entre sus múltiples
expresiones, considera el proceso de inserción internacional, particularmente en el ámbito
transfronterizo y de vecindad internacional.
Lo anterior, ha devenido en la conformación de una “Red de Cooperación

Descentralizada”.
Por su parte, la desconcentración es la transferencia de competencias de una autoridad

a otra en una misma persona jurídica, existiendo una relación de jerarquía. Desde el punto
de vista institucional, la responsabilidad queda a cargo de la institución que otorga la
autorización o transferencia.
Existen dos criterios para distribuir las competencias:
a. Territorial: El criterio de distribución de competencias es el territorio. Es extender las

decisiones o ejecución de una acción a un territorio5.
b. Funcional: El criterio de distribución de competencias es la función. Tiene carácter

técnico o especifico. Es un servicio especializado a base de una función6.
5 Ejemplo de órgano de desconcentración territorial es el Intendente, y este a la vez se desconcentra en el Gobernador.

6 Un ejemplo es la desconcentración de la función de Planificación.
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3.4. Internacionalización y Cooperación Internacional.
La internacionalización y la globalización refieren la vinculación de los Estados Nacionales

y Subnacionales con otros Estados y Subestados de diferentes características, con el
objeto de consolidar y fortalecer las relaciones multilaterales.
Lo anterior, se materializa en la conformación de agendas de trabajo conjuntas e

iniciativas en materia económica, social, comercial, y, recientemente, en materia
institucional, lo que se explica por la conformación de Bloques Económicos y Políticos.
Por Internacionalización debemos entender un “concepto ligado al crecimiento de las

relaciones políticas, culturales y, sobre todo, económicas entre las naciones. Este término
presupone que las naciones son los agentes soberanos por excelencia y que tienen
relaciones entre ellas (Cayuela et al. 2005: 97).
En esta lógica, uno de los efectos del proceso ha sido la constitución de alianzas
estratégicas, bloques económicos y políticos entre diversas naciones, con el objeto de
encauzar proyectos comunes, no sólo en el ámbito económico, sino en aspectos sociales,
institucionales y políticos7.
El concepto de Internacionalización ha sido recogido por los territorios que componen los
distintos Estados Subnacionales de la región, con el propósito de ejercer un cúmulo de
soberanía, o al menos, cumplir un rol complementario a la gestión de los Gobiernos
Nacionales. De esta manera, a partir de las características e interacción entre
globalización e internacionalización y del rol que las regiones desempeñan en el ámbito
internacional, es que se releva la importancia de “lo local”. Cada localidad o región va
tejiendo su propia red, y de ese modo disminuye la tutela ejercida por la administración.
7 Ejemplo de ello, lo constituye la conformación de la Zona de Integración del Centro Oeste Sudamericano, ZICOSUR (1997), la cual se crea
a partir de la relación entre los Estados Subnacionales pertenecientes a la Región del Centro Oeste Sudamericano quienes tomaron la
decisión de agruparse en un bloque de integración que posibilitará la deliberación sobre distintas temáticas, adoptándose decisiones
orientadas a materializar cada una de las propuestas esbozadas a partir de Encuentros Ordinarios y Extraordinarios.
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El proceso de Internacionalización va de la mano de la Cooperación Internacional,

concebida como “la transferencia de recursos humanos, tecnológicos y financieros de un
Estado a otro, con el propósito de desarrollar áreas de interés común” (Instituto Relaciones
Internacionales, 2005: 25).
La Cooperación Internacional es vista desde la perspectiva de las “acciones llevadas a

cabo por Estados – Nación u organizaciones de éstos, actores subnacionales u ONG’s de
un país, con otros de estos actores pertenecientes a otros países, para alcanzar objetivos
comunes en el plano internacional y/o en el nacional de uno o más actores” (Chiani y
Scartasini, 2009: 21).
Por lo tanto, la Cooperación Internacional tiende a ser una expresión descentralizada, a

partir de la cual las relaciones de cooperación buscan establecer relaciones directas con
los órganos de representación local y estimar sus propias capacidades de proyectar y
llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la participación directa de los apoyos de
población interesada, tomando en consideración sus intereses y puntos de vista sobre el
desarrollo. (Comisión Europea, 1992; cit. en Romeo, 2004:19).
3.5. Cooperación Internacional Descentralizada.
La tendencia global creciente de internacionalización e integración de los Estados y de

las regiones del mundo, unida a la profundización de los procesos de descentralización y
la consolidación de los sistemas democráticos en América Latina, Asia y Europa, ha
favorecido la liberalización de las economías y la suscripción de acuerdos internacionales
entre los países y bloques económicos mundiales, incorporando progresivamente la
participación de nuevos actores "no tradicionales" a través de acciones de cooperación
descentralizada.
Según Figueroa (2010), la Cooperación Internacional tiene sus antecedentes en la

creación de la ONU. En 1945 las Naciones Unidas enuncia el ámbito del concepto de la
cooperación internacional, la Carta de Naciones Unidas, en donde amplía y extiende la
cooperación más allá de lo económico, social, cultural o humanitario.
En términos generales, según Osorio (2006), la Cooperación Internacional se concibe
como un “sistema mediante el cual se asocian varios estados con el fin de alcanzar
determinados objetivos comunes, que responden a sus intereses solidarios (p.123).
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Por otro lado, en el aspecto económico, podemos encontrar diversos convenios de

cooperación internacional. Lo que facilita tales convenios se relaciona
fundamentalmente con el comercio internacional.
A partir de la celebración de la IV Convención de Lomé (Togo, 1989), y la difusión de

documentos como el de la Comisión Europea denominado “Descentralized Cooperation:
Objetives and the Methods” (1992), surgieron lineamientos destinados a fomentar el
enfoque de la cooperación descentralizada. Esta perspectiva ha ido incrementándose
considerablemente respecto de su accionar, presencia e impactos en los diversos
territorios del mundo.
Desde el punto de vista teórico, la Cooperación Descentralizada implica una

cooperación de una comunidad territorial dentro de un país o Estado con otra de otro
país o Estado. Esta puede ser de origen público, civil, privado o político. Se tratan temas
muy diversos, presentados a escala regional y/o local.
Según el Centro de Estudios Públicos (2012), este tipo de cooperación internacional se

define como “una ventana a medio abrir para el desarrollo local en Chile”, a partir de
ciertas tipologías de vínculos cooperativos.
Tipología de Cooperación Internacional Descentralizada.

Tipo de Cooperación Descripción General
Actuación que fomenta o potencia una multiplicidad de relaciones bajo su alero. La
mayor parte de los programas están coordinados por gobiernos nacionales, organismos
Programas
internacionales o asociaciones de municipios, pero también algunas regiones han
desarrollado sus propios programas.
Relación entre dos (2) instituciones públicas subnacionales (gobiernos locales y
regionales, así como sus agrupaciones y asociaciones), generando vínculos estrechos
Proyectos Bilaterales
entre ambas, mediante Convenios de Hermanamientos, de Colaboración o iniciativas
concretas, independientemente de su duración.
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Informe del Centro de Estudio Públicos, 2012.
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Tipo de Cooperación Descripción General

Relación acotada en el tiempo. Actualmente se enfatiza la financiación sólo de
proyectos de partenariados multilaterales con participación de más de dos (2)
Proyectos Puntuales
gobiernos locales o que, liderados por una única institución, estén orientados al
fortalecimiento local y regional.
Estructuras en las que participan actores subnacionales unidos por el hecho de
Redes de Ciudades compartir características cuya naturaleza les permite crear vínculos en la consecución
de objetivos comunes de difícil consecución de manera individual8.
Relaciones y Encuentros Puntuales y condicionados por falta de institucionalización, de corta duración. Se
Informales enmarcan en programas más amplios, cuyo objetivo es el intercambio de información.
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Informe del Centro de Estudio Públicos, 2012.
La Cooperación Internacional Descentralizada incorpora en el vínculo relacional de los

Países o Subestados, el concepto de “donante”, aplicable a Estados Nacionales que
cumplen un rol activo en materia de cooperación, estableciéndose una relación con
países “receptores”.
En esta línea Chiani y Scartasini (2009), sostienen el principio de la relación entre “país
donante – país receptor”, donde el primero es aquél que ha desarrollado suficientes
capacidades en un determinado aspecto o que cuenta relativamente con mayores
recursos, cooperando con otros, a modo de facilitar que éstos últimos (países receptores)
desarrollen capacidades o logren modificar o salir de una determinada situación.
La Cooperación Descentralizada se materializa cuando “el actor donante es un ente

público subnacional”. Según Chiani y Scartasini (2009), la Cooperación Descentralizada
puede adoptar diversas formas.
8 Ejemplo de este tipo de vínculo es la red de “Control de la Movilidad Urbana”, que es una de las trece (13) redes temáticas surgidas en el
marco del Programa URB-AL de la Comisión Europea, orientada a fomentar intercambios entre América Latina y la UE sobre diversos
ámbitos de las políticas urbanas.
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Formas de Cooperación Descentralizada

Aquella que se enmarca en el establecimiento de relaciones directas entre gobiernos
Cooperación subnacionales, sobre la base de la autonomía de dichos agentes, por lo que tienen
Descentralizada Directa un papel central en la programación, promoción y gestión de las acciones, sin
depender del Estado Central u organismos internacionales.
Cooperación Aquella en la que los Gobiernos Subnacionales delegan la ejecución de las acciones
Descentralizada en una ONG o, en el caso que no se dé esta delegación, la misma no implica el
Pública – Indirecta establecimiento de una relación con el Gobierno Subnacional del lugar receptor.
Cooperación Aquella otorgada por organismos de carácter privado sin fines de lucro (ONG s) y, por
Descentralizada No lo general, es ofrecida básicamente a organismos del mismo carácter en los países en
Oficial vía de desarrollo.
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Chiani y Scartasini, 2009.
En síntesis, el concepto de Cooperación Descentralizada pone de relieve el protagonismo

que, desde hace algunos años, han adquirido los Estados Subnacionales en el
establecimiento de vínculos y concepciones de manejo institucional, político, social y
económico, constituyendo caminos alternativos a los lineamientos fijados por los Estados
Nacionales.
Si bien, es posible que los avances en materia de Cooperación no reúnan las

características para hablar de una Cooperación calificada como “directa”, el desafío de
los Estados Subnacionales estaría en reducir o eliminar la dependencia del Estado Central.
En cuanto a los actores involucrados en el fenómeno de la Cooperación Descentralizada,

tenemos municipios y regiones; es decir, los gobiernos locales y las instituciones
subestatales correspondientes a los diferentes niveles territoriales existentes:
mancomunidades de municipios, áreas metropolitanas, provincias o departamentos,
regiones o comunidades autónomas (Chiani y Scartasini, 2009).
Por lo tanto, dada las características de los actores claves en el proceso de Cooperación
Descentralizada, éstos pueden movilizar grandes masas y organizaciones civiles, todo lo
cual posibilitaría la participación de los cuerpos intermedios de la sociedad.
A su vez, resulta fundamental el papel del sector privado en los que se refiere a
Cooperación Descentralizada, entendiendo que ésta es fundamental para el
fortalecimiento de los procesos de internacionalización.
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3.6. Paradiplomacia.
El concepto de paradiplomacia alude a las relaciones internacionales gestionadas por los

gobiernos descentralizados de nivel subnacional, con el fin de promover sus propios
intereses, incluyendo algunos factores de la sociedad civil. En ese contexto, surgen
conceptos como los de “ayuda al desarrollo”, “cooperación descentralizada”, “objetivos
de desarrollo del milenio”, entre otros, como instrumentos de gestión de lo que se
denomina en la literatura especializada “paradiplomacia”.
Autores como Ivo Duchacek y Panayotis Soldatos (2009), proponen que la

paradiplomacia se desarrolla en los ámbitos “global y regional”. En el caso de lo global la
paradiplomacia se ocupa de temas que conciernen al sistema internacional como un
todo, mientras que en lo regional los temas son tratados en el espacio de las
comunidades.
Por Paradiplomacia se entiende “la gestión paralela que realizan los Estados
Subnacionales en materia de internacionalización”. El término se refiere a lo paralelo, a
menudo como: “coordinado con”, “complementario a”, y, a veces, “en conflicto con la
macro diplomacia centro a centro”.
Para Duchacek y Soldatos (2010), la paradiplomacia se refiere a “los contactos,

actividades, procesos e iniciativas externas entre los gobiernos no centrales (estados
federales, provincias, cantones, etc.) y otros actores internacionales.
La paradiplomacia puede abordar diferenciaciones tipológicas, tales como:

Paradiplomacia Transfronteriza (vecinal); Transregional (sin frontera común); y Global
(Instituto de Relaciones Internacionales, 2005).
En consecuencia, la Paradiplomacia cobra especial valor en la constitución de bloques o

alianzas subregionales, mediante la deliberación de sus miembros a partir de mesas de
trabajo, cuyas conclusiones buscan influir en las decisiones finales adoptadas por los
Estados Nacionales.
Según Michael Keating, existen tres (3) tipos de motivaciones en el desarrollo de la

paradiplomacia y su desarrollo con las regiones y asuntos internacionales:
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1. Económicas: en donde las administraciones territoriales pueden buscar ayuda

financiera para su modernización y competitividad.
2. Culturales: búsqueda de recursos y apoyos en el escenario internacional para

su desarrollo cultural y promoción del idioma.
3. Políticas: reconocimiento y legitimación, lo que implica cambiar una imagen e

influenciar la opinión pública de las élites en países extranjeros, entre otros
aspectos.
En consecuencia, la Paradiplomacia parte del supuesto de que las administraciones

territoriales definen o ven redefinidos sus roles internacionales e incluso nacionales, como
respuesta a la estructura de oportunidades y a la matriz de impactos derivados del
entorno.
3.7. Experiencia Chilena en Paradiplomacia.
Respecto al caso chileno, es a partir de la transición a la democracia que la

paradiplomacia es recogida tímidamente dentro de la Política Exterior, como Política
Pública y de Estado, suprapartidista, cuyos principios y objetivos generales responden a los
valores e intereses de largo plazo definidos democráticamente por la sociedad chilena.
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Política Exterior de Chile

Principios. Intereses. Prioridades.
1. Respeto al derecho 1. Promover los intereses económicos de Chile y 1. Chile y el mundo.
internacional. la asociación comercial con otros países. 2. América Latina.
2. Integridad territorial. 2. Contribuir al fortalecimiento de la integración 3. América del Norte.
3. Promoción de la regional. 4. Europa.
democracia y el respeto 3. Fortalecer la imagen de Chile en el exterior. 5. Asia-Pacífico.
a los derechos humanos. 4. Contribuir al fortalecimiento del 6. Medio Oriente y África.
4. Responsabilidad de multilateralismo. 7. Chile y la agenda global.
cooperar. 5. Promover la paz y la seguridad internacional. 8. Cooperación para la
6. Promover los intereses marítimos y antárticos seguridad global.
de Chile. 9. Recursos naturales, energía y
7. Contribuir a la seguridad energética de Chile. desarrollo sustentable.
8. Contribuir a la inserción de Chile en las redes 10. Cambio climático.
de ciencia y tecnología mundiales. 11. Cohesión social, pobreza y
9. Difundir y promover la cultura chilena en el gobernabilidad.
exterior. 12. Comercio internacional e
10.Otorgar asistencia y protección consular a los inversiones.
chilenos en el exterior. 13. Migraciones.
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 2013.
La estructura burocrática encargada de dar viabilidad a las acciones exteriores de las

regiones chilenas, consta de la colaboración de dos carteras: el Ministerio de Relaciones
Exteriores y el Ministerio del Interior, las que en noviembre de 2001 firman un Protocolo de
Coordinación.
La trayectoria del proceso de inserción internacional muestra, a los entes

gubernamentales de nivel regional (Intendencias y Consejos Regionales), desempeñando
acciones sustentadas en la paradiplomacia y valorando la posibilidad de establecer
vínculos cooperativos con instancias extranjeras.
En base a la creciente internacionalización de las regiones, algunos hitos en el proceso de

articulación y colaboración para la inserción internacional de las regiones, fruto de la
colaboración entre éstos Ministerios, son:
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1. 2001: Protocolo de acuerdo de colaboración y coordinación interinstitucional,

Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Interior.
2. 2002: Creación de la Comisión Asesora Presidencial para la cooperación

internacional en regiones.
3. 2004: Definición de estrategias regionales para el desarrollo de la inserción

internacional.
4. 2005: Compromisos y acuerdos interministeriales para transferencia paulatina de

atribuciones, capacidades y recursos a los Gobiernos Regionales.
5. 2006: Diseño e implementación del Sistema Integrado de Cooperación

Descentralizada.
Los Gobiernos Regionales son parte de los actores "no tradicionales" que poseen una
incipiente y creciente actividad internacional. Desde el 2004, la Política Nacional de
Descentralización y Regionalización definió impulsar estrategias territoriales en áreas de
desarrollo de inserción internacional, liderados subregionalmente por agentes locales y
regionales, integrados por Chile, regiones de Argentina, Perú, Bolivia, donde la integración
transfronteriza es un imperativo para el desarrollo territorial integrado.
Actualmente también se ha incluido como actividad de la paradiplomacia una gama

amplia de posibilidades de contactos entre asociaciones multilaterales y las autoridades
locales. De este modo los gobiernos descentralizados - como ocurre con los gobiernos
regionales en Chile - han sido capaces de implementar una serie de acciones.
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1. Organizar giras internacionales tanto de sus funcionarios públicos como empresarios

del sector privado.
2. Enviar misiones de corto plazo al extranjero.
3. Participar en eventos de comercio, industria e inversión para mostrar y promover

productos, servicios, tecnología, y turismo.
4. Participar en las delegaciones nacionales en el extranjero en conferencias o

misiones especiales, sobre temas globales o específicos.
5. Presentar proyectos de desarrollo ante agencias de cooperación y organismos

internacionales.
6. Procurar ser sede de eventos internacionales, los cuales permiten promocionar el

turismo y el comercio, además de que generan recursos económicos muy
importantes para el territorio.
7. Realizar hermanamientos con municipios y ciudades del extranjero para promover

intereses comunes o complementarios de carácter histórico, político, económico o
cultural.
8. Participar en asociaciones de gobiernos locales, ya sea nacionales, regionales o

internacionales, que han desarrollado esquemas de gestión de la oferta y la
demanda de cooperación externa.
El objetivo de todas estas actividades en el contexto de la gestión paradiplomática es

hacer frente a las complejidades de un mundo cada vez más especializado y dinámico,
dónde los conflictos y sus fórmulas de solución deben hallarse en espacios más amplios.
Lo anterior ha implicado una inserción internacional integral del país. Vale decir, tanto el
Estado como sus regiones y municipios, han sido partícipes de este proceso. Estos dos
últimos actores participan activamente de organizaciones internacionales multilaterales y,
además, generan y ejecutan acuerdos de cooperación internacional.
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En este contexto, el año 2006 se crea la Unidad de Relaciones Internacionales de la

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, la cual ha
planificado su accionar a partir de la oferta de cooperación oficial al desarrollo y
descentralizada, en beneficio de los gobiernos no centrales de Chile. Esta Unidad ha
tenido como objetivo general apoyar la inserción internacional de las regiones de Chile a
través de la instalación y fortalecimiento de la gestión internacional subnacional y así
promover el desarrollo endógeno territorial desde las experiencias de otras regiones del
mundo. A la vez, sus objetivos específicos son:
1. Instalar, estimular e institucionalizar la gestión internacional en aquellos territorios

subnacionales del país con menor desarrollo relativo.
2. Difundir y capacitar en aquellas materias referentes a la paradiplomacia y

cooperación descentralizada que han sido desarrollas con éxito.
En este contexto, es que se han desarrollado las siguientes líneas de acción:
1. Promoción de la cooperación descentralizada de las regiones.
2. Coordinación nacional de la cooperación e iniciativas transfronterizas.
3. Apoyo internacional al proceso de fortalecimiento de la descentralización y

desarrollo territorial en Chile.
4. Capacitación en paradiplomacia, cooperación descentralizada, desarrollo

económico, otros.
5. Publicaciones y difusión de experiencias de otras regiones del mundo.
En esta lógica, los principales desafíos que se prospectan en este ámbito, son asegurar la
continuidad de las Unidades Regionales de Asuntos Internacionales, así como que éstas
crezcan y mejoren en capital humano, cuenten con presupuesto con cargo al gasto
corriente y formen parte de las Divisiones de Planificación y Desarrollo de los Gobiernos
Regionales.
En el mediano plazo, estas Unidades han de pasar a ser Departamentos de Relaciones
Internacionales, Integración y Cooperación, realzando su labor en la institucionalidad
pública regional y adaptándose al contexto internacional globalizado.
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Otro aspecto relevante es el de mejorar el acceso a la oferta de cooperación

descentralizada para Gobiernos Regionales y Municipios, en donde es necesario
garantizar el acceso a estos beneficios, que principalmente se concentran en las Regiones
del centro-norte y centro-sur del país.
Por otra parte, será sumamente relevante internacionalizar cada vez más la labor de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, sobre todo en lo que respecta a
desarrollar acciones de cooperación horizontal y, principalmente, iniciativas de
Cooperación Triangular para países con menor desarrollo relativo en materia de
descentralización y desarrollo regional y local.
Finalmente, un gran desafío es convertirse en un actor relevante en el proceso de

Integración Subnacional con los países vecinos (Argentina, Bolivia, Perú).
3.8. Marco Legal del Derecho Internacional Público Chileno.
No obstante, los vínculos cooperativos a nivel subnacional en Chile, se releva la

inexistencia de un marco legal que otorgue a los estados subnacionales la capacidad de
adoptar decisiones autónomas.
El instrumento que regula formalmente estos procedimientos es la Constitución Política,

que sienta las bases sobre las cuales deben regirse las relaciones internacionales,
señalando como actores legalmente investidos de la facultades para tomar las decisiones
en esta materia, al Presidente de la República, quién es el único que puede realizar ciertos
actos administrativos y procedimientos, así como la conducción de la política de
relaciones exteriores en un Estado Unitario9.
9 Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del
respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Además cuenta con un sol o poder
legislativo que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se
establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que está conformado por
todos los gobernantes y además cuenta con una sola Constitución Política que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas
todas las autoridades y habitantes del Estado.
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Atribuciones Especiales del Presidente de la República.
Artículo 32, Constitución Política de Chile:
Nº 8: Designar a los Embajadores y Ministros diplomáticos, y a los representantes ante organismos

internacionales.
Funcionarios de exclusiva confianza del Presidente, y que durarán en su cargo todo el tiempo
durante el cual el primer mandatario mantenga la confianza depositada en ellos.
Nº 15: Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y los organismos
internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime
convenientes para los intereses del país, los que deberán ser sometidos a la aprobación del
Congreso conforme al artículo 54 Nº 1 de la Constitución Política.
Dicha norma además señala que si el Presidente de la República así lo exigiere, las discusiones y
deliberaciones sobre estos objetos serán secretas.
Por su parte, las disposiciones de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

Administración del Estado, establece en su artículo 29, que: “Los servicios públicos
descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y el patrimonio propios que la ley
les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través
del Ministerio respectivo.
En el artículo 30, se precisa que los servicios públicos descentralizados que se creen para
desarrollar su actividad en una región, estarán sometidos a la supervigilancia del
respectivo del Intendente.
La Ley Orgánica Constitucional 19.175, sobre Gobierno y Administración Regional, hace

referencia en alguno de sus apartados, a ciertas facultades que detenta tanto el
Intendente como el Gobierno Regional, en esta materia:
Artículo 2.- Corresponderá al intendente, en su calidad de representante del Presidente

de la República en la región:
g) Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjería, pudiendo
disponer la expulsión de los extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a
las formas previstas en ella.
Artículo 16.- Serán funciones generales del gobierno regional:
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g) Participar en acciones de cooperación internacional en la región, dentro de los marcos

establecidos por los tratados y convenios que el Gobierno de Chile celebre al efecto y en
conformidad a los procedimientos regulados en la legislación respectiva;
Artículo 17.- Serán funciones del gobierno regional en materia de ordenamiento territorial:
d) Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestación de los servicios en

materia de transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo en la región,
cumpliendo las normas de los convenios internacionales respectivos, y coordinar con otros
gobiernos regionales el transporte interregional, aplicando para ello las políticas
nacionales en la materia, sin perjuicio de las facultades que correspondan a las
municipalidades;
Artículo 61. Los ministerios se desconcentrarán territorialmente mediante Secretarías

Regionales Ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes orgánicas, con excepción
de los Ministerios del Interior, Secretaría General de la Presidencia, de Defensa Nacional y
de Relaciones Exteriores.
Al respecto se puede inferir que respecto al artículo 2º y 17 º de este cuerpo legal refieren
a la potestad reglada con que cuenta el Intendente respecto a las facultades que la ley
le otorga en materia de extranjería, pudiendo tomar decisiones administrativas respecto
del ingreso, permanencia y eventual expulsión respecto de extranjeros en nuestra región.
La segunda norma en cuestión, se refiere a las políticas que debe acordar el Intendente,
tanto con otros Gobiernos Regionales, como con la Municipalidad.
El artículo 16º de la normativa, hace mención al deber del Gobierno Regional, de

participar en acciones de cooperación internacional, lo cual abre la puerta en esta línea
de acción para eventuales acuerdos y tratados internacionales con otros países miembros
de la ZICOSUR, entendiendo que todo ello debe ajustarse a la normativa nacional
vigente, así como los Tratados Internacionales.
Del artículo 61 de este cuerpo legal, se puede deducir el férreo centralismo y

concentración en esta materia, debido a la falta de una Secretaría Regional Ministerial de
Relaciones Exteriores.
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IV. SITUACIÓN ACTUAL DE LA INTERNACIONALIZACIÓN EN LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA:

LÍNEA BASE REGIONAL.
4.1. Resultados Estructurales.
La línea de base es entendida como la medición de las dimensiones, variables,

indicadores y categorías analíticas contemplados en el diseño de la Política Regional de
Integración e Internacionalización de la Región de Antofagasta, permitiendo conocer el
estado actual de las diferentes materias en estudio al momento de iniciarse las acciones
planificadas.
La Línea Base tiene por objetivo exponer los principales resultados del proceso de
investigación multimétodo, el cual implica la integración de diferentes técnicas a través
de las cuales se recolectaron, analizaron y vincularon datos cuantitativos y cualitativos a
los efectos de abarcar las diversas dimensiones de la internacionalización regional a partir
de la aplicación de técnicas cualitativas e instrumentos cuantitativos y de la base de
datos de los indicadores sistematizados de la fase inicial de investigación.
4.1.1. Territorio y Población.
La región Representa el 16,7% del territorio nacional (excluido territorio antártico). Es la

Segunda con el territorio más amplio del país. Está dividida en 3 provincias y 9 comunas.
La Capital regional es Antofagasta.
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- Superficie: 126.049,1 Km2. (16,7% Sup. País)

- Población Regional: 542.504 Hbts. (CENSO 2012)
- Peso Regional: 3.27% Pob. País
- Población Urbana: 97,5% (14.040 Rural)
- Población CENSO 2002: 493.984 Hbts.
- Tasa de Crecimiento Anual: 1,2 % Anual
- Proyección Pob. al 2020: 635.800 Hbts. (INE. 2009)
- Pob. Hombres: 49,7%
- Pob. Mujeres: 50,3%
- Índice de Masculinidad: 98,89
- Pob. Indígena: 23.230; 4,7% Pob. regional
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de CENSO 2012 e INE 2012.
Otros aspectos que se relevan de la caracterización regional, son:

- Densidad poblacional de 4,3 Hab/km2.
- Despoblamiento progresivo de las comunas de Tocopilla (19,5%), María Elena (45%)
y Ollagüe (28%).
Tabla 1. Antofagasta Evolución de la Población por Provincia y comuna 2002-2012

Provincia Comuna Censo 2002 Censo 2012 Variación %
Antofagasta 289.477 346.126 19,6
Mejillones 8.034 9.601 19,5
Antofagasta
Sierra Gorda 1.234 1.140 -7,6
Taltal 10.307 12.975 25,9
Calama 137.144 138.109 0,7
El Loa Ollagüe 286 256 -10,5
San Pedro 4.025 4.797 19,2
Tocopilla 23.968 24.942 4,1
Tocopilla
María Elena 7.456 4.588 -38,9
TOTAL REGIÓN 481.931 542.504 12,6
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de los CENSO 2002 y 2012 e INE 2012.
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4.1.2. Límites y Pasos Fronterizos.
La región dispone de cuatro (4) pasos fronterizos, a saber:
1. Complejo Fronterizo Integrado de Cabecera Única Paso de Jama:

a. Inaugurado el 06/12/1991.
b. Une la Región de Antofagasta con la Prov. de Jujuy por la Ruta CH-27 de Chile y la
Ruta Nacional 52 de Argentina.
c. Se inicia a una altura de 936 m.s.n.m. y llega a los 4.700 metros Aprox.
d. Paso estratégico del Corredor Bioceánico Atlántico – Pacífico a la altura del
Trópico de Capricornio.
e. Totalmente pavimentado desde el año 2005.
f. Paso más importante de la frontera argentino-chilena.
g. Buenas Condiciones Climáticas. Salvo periodo invierno altiplánico.
h. Control Integrado de Cabecera Única a partir de noviembre de 2013.
2. Complejo Fronterizo Integrado de Cabecera Única Paso de Sico:

a. Ubicado a 4092 msnm.
b. Une a Chile por la Ruta CH 23 con Argentina por la RN 51.
c. Abierto durante todo el año.
d. Estructura de ripio consolidado.
e. Presenta problemas de acceso en el verano por lluvias y nevazones.
f. Próximo a constituirse en un Paso Integrado de Cabecera Única (¿2013?).
3. Paso de Hito Cajón.

a. Localizado en la comuna de San Pedro de Atacama a 45 kilómetros de
distancia por la ruta CH 27.
b. Abierto todo el año
c. Habilitado para realizar todo tipo de trámites aduaneros.
d. Dispone de los servicios contralores de Aduana, Policía Investigaciones y SAG.
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4. Paso de Salar de Ollagüe.

a. Paso ferroviario y carretero.
b. Une a Chile con Bolivia a través de la Ruta Internacional CH-21
c. Permite todo tipo de operaciones aduaneras.
d. Abierto todo el año.
e. Dispone de los servicios contralores de Aduana, Policía Investigaciones y SAG.
Antecedentes relevantes en esta dimensión, consideran los siguientes:
a. Con Bolivia se conecta por medio de vías camineras en regular estado, uniendo
Calama con la localidad fronteriza de Ollagüe y San Pedro de Atacama con Hito
Cajón.
b. Con Argentina las carreteras se conectan con los puertos de Antofagasta,

Mejillones y Tocopilla y forman parte del llamado Corredor Bioceánico del Trópico
de Capricornio.
c. El ferrocarril une las ciudades de Antofagasta y Salta.
d. Por medio de ferrocarril se unen los puertos de Antofagasta, Mejillones y la ciudad

de Calama con la ciudad de La Paz.
e. A través de dichas vías camineras y ferroviarias se produce conexión con

Paraguay, Uruguay y el sur de Brasil.
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4.1.3. Infraestructura Ferroviaria.
La subred de la Región de Antofagasta está formada principalmente por las vías del FCAB
y parcialmente por vías de Ferronor.
Fig. 3. Trazado Subred Región de Antofagasta.
Fuente: Análisis del Transporte Ferroviario de Carga. Informe final. Noviembre de 2011.
____________ Líneas de FCAB ____________Líneas de Ferronor
1. Ferronor.
Ferronor y FCAB tienen un convenio de intercambio según el cual los trenes de FCAB que
vienen desde Antofagasta o Mejillones pueden utilizar el tramo entre Augusta Victoria y
Zaldívar (54 km) y los trenes de Ferronor pueden utilizar el tramo entre Palestina y Augusta
Victoria (53 km), pagando peaje.
Ferronor tiene escasa actividad en esta zona. La conexión con Argentina funciona en
forma intermitente y el gas que se traía desde Argentina por ferrocarril hasta Baquedano
ya no se transporta. El movimiento de trenes de FCAB hasta Escondida y Zaldívar se
mantiene sin problemas y en cantidades crecientes.
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En la Región de Antofagasta y con la excepción del tramo de Augusta Victoria a

Socompa, la red de Ferronor es longitudinal, sentido en el que el tráfico es escaso. La
mayoría de los proyectos mineros está en el área de influencia del FCAB y no se divisan
proyectos que pudieran utilizar la red de Ferronor.
El único proyecto de interés para el ferrocarril (FERRONOR) es la mina El Laco, ubicada

sobre la frontera con Argentina, al norte de Socompa.
El trazado consulta la construcción de una vía nueva entre la mina y Monturaqui, la

rehabilitación del tramo Monturaqui - Augusta Victoria y una nueva vía entre Augusta
Victoria y un puerto aún no determinado.
2. Ferrocarril Antofagasta-Bolivia (FCAB).
La red de FCAB está compuesta de dos ramas principales. La primera, entre Antofagasta y
Ollagüe, 441 kilómetros, en dirección noreste. La segunda, 118 kilómetros, de la estación
O’Higgins en dirección sureste y conecta en Augusta Victoria con la vía Augusta Victoria –
Socompa de Ferronor.
Existe un ramal entre Antofagasta y Mejillones, de 69 kilómetros y una conexión entre Prat y
Pampa de 50 kilómetros.
La mayor parte del transporte de FCAB se efectúa en la rama principal, entre Antofagasta
y Ollagüe, aunque en los últimos años un tonelaje creciente se moviliza hacia y desde los
puertos de Mejillones. FCAB tiene 67 locomotoras diésel, modelo GR12 de General Motors
y 1.007 vagones.
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Tabla 2. Movilización de carga del FCAB 2008-2010

2008 2009 2010
PRODUCTO
TMA DM [km] TMA DM [km] TMA DM [km]
1. Cobre 1.684.051 254 1.918.954 242 1.817.717 242
2. Ácido sulfúrico 2.116.361 241 2.439.934 226 2.473.108 222
3. Otros minerales 766.745 448 881.832 454 825.374 449
4. Varios 10.328 428 4.503 441 15.358 432
TOTAL 4.577.485 281 5.245.223 271 5.131.557 267
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Análisis del Transporte Ferroviario de Carga. Informe final.
Noviembre de 2011. Pág. 127.
La información entregada no especifica orígenes o destinos: si el cobre movilizado

corresponde a ánodos, cátodos o concentrados; los tipos de otros minerales y no separa
la carga nacional de la internacional.
3. Ferrocarril Tocopilla.
Propiedad de SQM. Atiende las localidades de María Elena, Coya Sur y Pedro de Valdivia
con una longitud de 127 km. La primera parte del trazado, entre Tocopilla y Tigre (39 km)
está electrificada a 1.500 V. El resto se opera con tracción diésel. Este sector constituye un
cuello de botella en la capacidad del ferrocarril.
El transporte total es del orden de 2 millones de toneladas anuales. El tramo entre María
Elena y Pedro de Valdivia es paralelo al trazado de Ferronor.
En tiempos recientes, Ferronor efectuaba transportes de cloruro de potasio y otras sales

entre el Salar de Atacama y las instalaciones de SQM en Coya Sur. Las sales eran
transportadas en camiones entre el Salar y Baquedano, donde seguían por ferrocarril
hasta su destino.
Por sus características, no se considera factible que preste servicios extras.
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4.1.4. Infraestructura Portuaria.
El Sistema Portuario de la región constituye uno de los hitos más relevantes en la

implementación de la Política de Internacionalización de la Región de Antofagasta.
Este sistema se conforma por los Puertos de Antofagasta; Mega Puerto de Mejillones y en
menor escala, el Puerto de Tocopilla.
Los Puertos de Antofagasta y de Mejillones lideran la actividad, sus movimientos están

relacionados con las cargas de exportación de la Región, junto con atender cargas
originadas y destinadas a países limítrofes (Bolivia y Noroeste de Argentina).
Tabla 3. Carga Transportada por la Navegación Exterior y de Cabotaje – Año 2010

Navegación Exterior Navegación de Cabotaje
Embarcada Desembarcada Total Embarcada Desembarcada Total

6,770,758 8,803,513 15,574,271 121,044 2,157,974 2,279,018
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de estudio Transporte Internacional de Carga de la ZICOSUR,
2011.
Tabla 4. Naves recaladas y Movimiento de Carga – Años 2009 – 2010

Naves Recaladas (N) Movimiento de Carga (Toneladas)
Nacionales Extranjeras Total Embarcada Desembarcada Total
138 1,190 1,328 6,891,802 10,961,487 17,853,289
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de estudio Transporte Internacional de Carga de la ZICOSUR,
2011.
La infraestructura portuaria constituye el 10° Compromiso Presidencial con la Región de

Antofagasta, a saber: “Compromiso N° 10: Modernizar el Puerto de Antofagasta y el
complejo portuario de Mejillones, especialmente el terminal de GNL”.
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a. Complejo Portuario de Mejillones y Puerto Angamos.
Este complejo portuario presenta una serie de características que han facilitado su
desarrollo:
1. Terminal multipropósito con 4 sitios de atraque con calados máximos de 12,84 Mts
2. Recibe naves de hasta 70.000 toneladas de desplazamiento y 300 Mts de eslora.
3. Capacidad de almacenamiento de 134 mil M2, con accesos vía ferrocarril y
camineros a través de las ruta B-262 y B-400.
4. Infraestructura actual permite transferencia de carga superior a los 5 millones de
toneladas anuales.
5. Capacidad de operaciones de 99% del año (Condiciones Climáticas).
6. Protección Natural contra marejadas. No se ve afectado por mareas del viento sur.
7. Tiene aguas profundas para recalar.
8. Dispone de dos grúas móviles de puerto.
9. El año 2010 se transfirieron 3.5 millones toneladas y 2.266 Contenedores.
10. El año 2012 se constituye en uno de los puertos más importantes del país, junto con
Valparaíso y San Antonio.
Tabla 5. Evolución Operaciones Puerto Mejillones 2010 – 2012

2010 2011 2012
Toneladas 3,500,000 4,300,000 4,650,000
Cabotaje 15% 9% 8%
Exportaciones 15% 10% 10%
Importaciones 70% 81% 82%
Nº Naves Recaladas 120 202 210
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Gerencia General Puerto Mejillones, 2013.
Tabla 6. Evolución Operaciones Puerto Angamos 2010 – 2012

2010 2011 2012 2013
Naves Recaladas 284 358 450 201
Movimiento de Carga (Descarga) 508.143 Ton. 589.479 Ton. 991.979 Ton. 532.087 Ton.
Movimiento de Carga (Embarque) 1.647.206 Ton. 1.828.719 Ton. 1.740.997 Ton. 794.997 Ton.
Movimiento de Cabotaje (Descarga) 97.277 Ton. 160.723 Ton. 257.636 Ton. 142.759 Ton.
Importaciones/Exportaciones (Descarga) 410.866 Ton. 428.757 Ton. 734.343 Ton. 389.327 Ton.
Importaciones/Exportaciones (Embarque) 1.647.206 Ton. 1.828.719 Ton. 1.740.997 Ton. 794.997 Ton.
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Gerencia General Puerto Angamos, 2013.
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b. Empresa Portuaria Antofagasta, EPA y ATI Terminal Puerto Antofagasta.
Una de las principales instalaciones portuarias del norte de Chile. Propiedad del Estado,
administrado por EPA. Este sirve al tránsito de mercaderías desde y hacia Bolivia, Argentina
y Paraguay. Consta de dos Terminales, con 6 Sitios de Atraque efectivos:
1. Terminal Nº 1 o Multioperado, administrado por EPA. Pueden operar todas las

Agencias Navieras, de Muellaje y Aduanales. Comprende los Sitios 1, 2 y 3.
Funciona un almacén dedicado a atender carga de Bolivia; un Depósito Franco
para carga del Paraguay; y carga de importación y de exportación de Argentina.
2. Terminal Nº 2 o Monooperado, administrado y explotado por ATI, Sitios 4-5.

Concentra más del 95% del movimiento de carga de Puerto Antofagasta.
Tabla 7. Evolución Operaciones Empresa Portuaria de Antofagasta, 2010 – 2013

2010 2011 2012 201310
Tonelajes Movilizados 53,207 82,013 59,909 88,154
Descarga 19,034 28,431 30,748 38,340
Embarque 31,291 53,453 29,160 49,088
Falsos 2,882 129 0 726
Cabotaje 0 0 0 24
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Estadísticas Empresa Portuaria Antofagasta, 2013.
El proyecto “Puerto Nuevo”, integra proyecto Portuario, Urbano, Turístico y Comercial. La

primera etapa construida por concesionario Mall Plaza Antofagasta, fue inaugurada el
6/10/06, y corresponde a un consorcio formado por Mall Plaza La Serena S.A. y Mall Plaza
Oeste S.A., cuya concesión es por 30 años. Constituye a Antofagasta en la única Ciudad-
Puerto de Chile con un desarrollo de naturaleza urbana dentro de su recinto portuario.
10 Información a julio de 2013.
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Tabla 8. Evolución Operaciones ATI Terminal Puerto Antofagasta, 2010 – 2013

2010 2011 2012 2013
Tonelajes Movilizados 2,674,107 3,051,429 2,880,227 1,568,055
Descarga 728,070 766,924 618,543 388,112
Embarque 1,731,105 2,095,809 2,092,121 1,083,596
Falsos 214,932 188,696 169,564 96,347
Cabotaje 0 0 0 0
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Estadísticas ATI Terminal Puerto Antofagasta, 2013.
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4.1.5. Infraestructura Aérea.
La región cuenta con 2 aeropuertos: Cerro Moreno y el Aeródromo El Loa.
a. Aeropuerto Cerro Moreno: aeropuerto de pasajeros, terminal de carga y

centro de operaciones de la Vª Brigada Aérea de la Fuerza Aérea de Chile.
Cuenta con servicios de policía internacional, migración y aduana. Es
considerado aeropuerto internacional.
b. Aeropuerto El Loa: Aeropuerto de pasajeros, terminal de carga y centro de

operaciones, ubicado a 6 km al sur este de Calama. Permite que operen
aeronaves con una envergadura máxima de 36 m. La administración está
a cargo de la DGAC.
El 40% de pasajeros del año 2011 corresponde a pasajeros internacionales.
Tabla 9. Total de Pasajeros Tráfico Aéreo año 2011

Pasajeros
Avanzada Fronteriza Pasajeros Nacional Total Pasajeros
Internacional
Aeropuerto El Loa 367.948 139 368.087
Aeropuerto Cerro
649.936 9.818 659.754
Moreno
Total Región 1.017.884 9.957 1.027.841
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Dirección General de Aeronáutica Civil, Diciembre de 2011.
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4.1.6. PIB Regional: Estructura y Evolución.
El PIB de la Región de Antofagasta se ha mantenido estable en los últimos 3 años, en torno

a los 10.000 millones de dólares.
Tabla 10. PIB Regional Antofagasta 2008-2011

(En millones de pesos)
2008 2009 2010 2011 2012
PIB Regional 10.007.255 9.873.363 10.276.269 9.648.016 10.462.998
Variación porcentual anual - -1.3 4,1 -6,1 8,4
Contribución porcentual respecto de igual
- -0.1 0,4 -0,6 0,8
periodo del año anterior
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Banco Central de Chile, 2013.
La tasa de crecimiento del PIB regional, está directamente influenciada por los ciclos del
precio del cobre y de otros metales de exportación.
Para el año 2012, la Región de Antofagasta representa el 10,5% del PIB Nacional, con una
tasa promedio de crecimiento para el periodo de 3,5% (Banco Central de Chile).
Tabla 11. Distribución del PIB según Actividad Económica, 2008 a 2011
ACTIVIDAD ECONÓMICA REGIONAL 2008 2009 2010 2011
Agropecuario-Silvícola 4,343 4,749 4,326 4,636
Pesca 12,946 9,187 14,854 10,781
Minería 6,732,805 6,677,185 6,706,929 6,050,221
Industria Manufacturera 438,852 453,687 443,269 526,217
Electricidad, Gas y Agua 256,759 192,517 217,627 312,167
Construcción 916,614 849,529 1,027,117 1,003,935
Comercio, Restaurantes y Hoteles 316,333 303,403 336,615 406,019
Transporte y Comunicaciones 480,241 464,290 481,710 480,931
Servicios Financieros y Empresariales (3) 210,519 219,211 228,453 227,578
Servicios de Vivienda 182,249 189,617 194,784 199,971
Servicios Personales (4) 341,398 346,175 372,598 380,023
Administración Pública (5) 114,195 123,851 127,133 127,106
Producto Interno Bruto (6) 100,007,255 9,833,402 10,172,823 9,648,016
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Cifras del Banco Central de Chile, 2013.
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La tasa de participación muestra el peso de la Minería en la economía regional, cuya

actividad lidera todos los indicadores económicos de la región y la constituye en líder en
este sector económico a nivel nacional.
Tabla 12. Distribución de las Tasas de Participación del PIB según Actividad Económica
Tasa Participación Tasa Participación en VAR% VAR%
Región el País 2010/2009 2009/2008
Minería 65.9 50.93 0.45 -0.83
Construcción 10.1 15.48 20.9 -7.32
Transporte y Comunicaciones 4.7 7.4 3.75 -3.32
Industria Manufacturera 4.4 4.26 -2.3 3.38
Servicios Personales (3) 3.7 3.62 7.53 7.63
Comercio, Restaurantes y Hoteles 3.3 3.36 10.95 -4.09
Demás Actividades 7.7
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Cifras del Anuario INE, 2011.
La minería aporta más del 66% al PIB regional. Otros sectores que han mostrado alza se
comportan como satélites del sector minero, destacando construcción y servicios en
general (transportes, comunicaciones, alojamiento u hotelería, alimentación o
restaurantes, etc.).
En el segundo trimestre de 2013, la región presentó un aumento en el INACER de 2,0%,

respecto al mismo trimestre del año anterior, acumulando un crecimiento de 5,7%. El
sector económico con mayor incidencia en el trimestre fue Construcción.
La segunda mayor incidencia, estuvo dada por el sector Servicios Financieros y

Empresariales, donde destacó el auge de las ventas reales de los Servicios Inmobiliarios.
Los sectores que incidieron negativamente fueron Servicios Sociales, Personales y

Comunales y Minería.
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Grafico 1. Indicador de Actividad Económica Regional

(Tasa de variación respecto a igual trimestre año anterior)(*11)
Fuente: Boletín informativo INE, agosto de 2013.
En contrapartida, los sectores que incidieron de manera negativa en la actividad del

período fueron Pesca e Industria Manufacturera. La disminución en Pesca se debió,
principalmente, a la baja en la extracción industrial y, en la Industria Manufacturera, a la
menor elaboración de sustancias químicas básicas.
Tabla 13. INACER Trimestre Abril - Junio de 2013. Variación igual trimestre año anterior
SECTOR ECONOMICO XIV I II III IV V VI VII VIII IX X XV XI XII
Silvoagropecuario ↑ → → ↑ ↑ ↑ ↑ → ↑ ↓ ↑ ↑ → ↑
Pesca ↓ ↑ ↑ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓
Minería ↑ ↑ → ↑ ↓ → ↑ ↓ ↓ ↓ ↑ ↓ ↓ ↑
Industria manufacturera ↓ ↓ ↑ ↓ ↓ ↓ ↓ ↑ ↓ ↑ ↓ ↓ ↑ ↓
Electricidad, gas, agua ↑ ↑ ↑ ↑ ↓ ↑ ↑ → ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑
Construcción ↓ ↑ ↑ ↓ ↑ ↑ ↓ ↓ ↓ ↓ ↑ ↓ ↑ ↑
Comercio, restaurant, hoteles ↑ ↑ ↑ ↑ ↓ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↓ ↑ ↑
Transporte y telecomunicaciones ↑ ↑ ↑ ↓ ↑ → ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↓ ↑
Servicios financieros ↑ → ↑ → ↑ ↑ ↑ ↑ → ↑ ↑ ↓ ↓ ↑
Propiedad de la vivienda ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑
Servicios sociales, personas y comunidad ↑ ↑ ↓ ↑ ↑ → ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑
TOTAL INACER ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ → ↑ ↑ → ↑ ↑ → → ↑
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir del Anuario INE, agosto de 2013.
11 Cifras Provisionales.
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El hecho de depender mayoritariamente del sector minero, hace a la Región de

Antofagasta muy vulnerable a la coyuntura económica. Las cifras del periodo muestran
cómo asciende la actividad económica hasta el año 2007, en tanto se resiente con la
crisis del 2008 y a partir de ese año vuelve a subir acorde a la evolución favorable del
precio del cobre y de otros minerales.
Grafico 2. Índice Anual Promedio de Actividad Económica Antofagasta 1996-2012.

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas Chile, 2013.
4.1.7. Fuerza de Trabajo.
De acuerdo a los datos entregados por la Encuesta Nacional de Empleo para el año 2011,
la población en edad de trabajar en la Región de Antofagasta, se estimó en 215.500
personas.
La estimación de la fuerza de trabajo a nivel regional, alcanzó en promedio a 129.480

personas, de las cuales 82.930 son hombres (64,0%) y 46.560 mujeres (36,0%), con un
crecimiento de 2,2% (2.840 personas) respecto al año 2010.
La estimación del número de ocupados promedio se ubicó en 121.700 personas, de los

cuales 78.660 son hombres (64,6%) y 43.040 son mujeres (35,4%). El promedio de ocupados
aumentó 3,8% (4.490 personas) respecto al año 2010.
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INFORME FINAL
La población desocupada promedio se estimó en 7.790 personas, de los cuales 4.260 son
hombres (54,8%) y 3.530 son mujeres (45,3%). El número promedio de desocupados
presentó una baja de 17,4% (1.650 personas) respecto al año 2010.
El desempleo ha bajado a tasas sostenidas desde el 2008. Entre el 2010 y el 2011, en

promedio la fuerza de trabajo creció en 0,32%, la tasa de ocupados en 6%, en tanto que
la tasa de desocupación cayó en 3,4 puntos porcentuales.
Los sectores económicos en que se emplea la gente en la región, se vinculan

principalmente a la minería, comercio, transporte, construcción y manufactura (Encuesta
Nacional de Empleo).
Tabla 14. Población en la fuerza de Trabajo según sector económico 2011

(En miles de personas)
Ene Feb Mar Abr May Jun Ju Ago Sep Oct
Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Explotación de minas y canteras 54,78 51,45 55,92 56,49 60,61 60,40 62,60 62,09 61,90 60,37
Comercio al por mayor y al por menor 45,41 48,03 42,59 41,18 39,65 42,04 46,10 45,81 45,35 46,36
Transporte, almacenamiento y
19,77 20,43 23,68 23,57 22,84 21,23 24,27 24,52 24,15 24,66
comunicaciones
Construcción 21,24 20,91 22,29 21,23 20,00 20,49 17,34 16,05 19,38 21,94
Industrias manufactureras 24,96 24,44 22,32 24,01 21,16 22,39 21,84 25,86 24,88 21,60
Enseñanza 16,08 16,93 19,61 19,39 21,43 21,64 20,92 19,52 19,10 19,37
Actividades inmobiliarias, empresariales
15,69 18,52 17,49 17,05 16,11 16,03 13,65 14,06 13,77 13,62
y de alquiler
Administración pública y defensa 7,75 8,10 9,04 8,88 9,33 9,86 9,59 10,14 8,64 9,76
Hoteles y restaurantes 9,60 9,99 9,20 10,98 11,02 10,03 10,72 9,25 10,19 9,57
Hogares privados con servicio
10,04 8,72 8,39 7,26 6,48 6,95 9,92 10,49 9,69 8,24
doméstico
Servicios sociales y de salud 12,01 11,32 9,49 8,91 8,61 9,46 9,56 9,87 8,98 7,90
Otras actividades de servicios
9,65 9,90 8,62 9,30 8,71 8,07 8,00 8,01 7,84 7,41
comunitarios, sociales y personales
Suministro de electricidad, gas y agua 2,81 2,16 1,86 1,92 2,82 3,30 3,13 2,38 2,64 4,28
Intermediación financiera 2,55 2,67 2,16 2,43 2,39 2,76 2,22 3,43 3,44 3,40
Agricultura, ganadería, caza y
1,75 1,98 1,32 1,51 1,16 1,78 1,60 1,62 1,92 1,93
silvicultura
Pesca 0,71 0,59 0,63 0,63 0,87 0,48 0,30 0,88 1,06 1,06
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de la Encuesta Nacional de Empleo, INE 2012
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En cuanto al nivel educacional de la fuerza de trabajo, la región presenta un elevado

nivel de formación del capital humano con cerca del 85% de sus trabajadores con más
de 12 años de educación formal.
Tabla 15. Ocupados por Nivel de Educación

(En miles de personas)
Trim. Móvil Jul- Var. (Miles) c/r Var. (Miles) Tasa Particip. %
Sep 12 (Miles Trim. Móvil c/r=Trim. Móvil Trim. Móvil Jul-
personas) Jun-Ago 12 año Jul-Sep 11 Sep 12
Nunca estudio 1.58 0.01 0.24 0.62
Educación preescolar 0.71 0.02 0.3 0.28
Educación primaria 15.9 0.95 2.72 6.25
Educación primaria 20.23 -2.22 1.38 7.96
Educación secundaria 118.03 -1.12 -15.3 46.41
Educación Técnica (no Universitaria) 31.43 -0.51 -1.73 12.36
Educación universitaria 65.58 2.04 5.47 25.79
Postítulo y maestría 0.66 -0.17 -0.15 0.26
Doctorado 0.09 0.05 -0.46 0.04
Nivel Ignorado 0.12 0 0.12 0.05
TOTAL REGIÓN 254.34 -0.95 -7.42 100
Fuente: Observatorio Social a partir de Cifras del Banco Central de Chile.
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4.1.8. Exportación Regional.
La región representa más de un tercio del total exportado a nivel nacional con un 34,98%,
que contabilizan un total de MMUS$ 26.866 para el 2012, posicionando a la región en el
primer lugar del ranking de participación del total de exportación anual de Chile.
Tabla 16. Exportaciones Regionales 2010-2011

Variación% Ranking Variación% Ranking
Región 2010 2011 2012
10’ – 11’ 2011 11’ – 12’ 2012
Tarapacá 4.892 4.852 3.531 - 0,8 5 -27% 8
Antofagasta 25.015 28.440 26.866 13,7 1 -6% 1
Atacama 5.639 7.113 5.536 26,1 3 -22% 4
Coquimbo 3.894 5.459 5.331 40,2 8 -2% 5
Valparaíso 5.112 5.522 5.831 8,0 4 6% 3
O’Higgins 4.042 4.344 4.129 7,5 7 -5% 7
Maule 1.619 2.035 2.187 25,7 10 7% 10
Bío Bío 4.767 5.467 4.953 14,7 6 -9% 6
Araucanía 489 575 544 17,5 12 -5% 12
Los Lagos 2.422 3.415 3.332 41,0 9 -2% 9
Aysén 335 411 411 22,5 13 0% 13
Magallanes 550 644 606 17,0 11 -6% 11
Región Metropolitana 7.838 11.179 12.004 42,6 2 7% 2
Los Ríos 75 402 403 433,5 15 0% 14
Arica y Parinacota 133 169 213 27,5 14 26% 15
Total País 66.821 80.025 76.791 198 -- -5% --
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir del Servicio de Aduanas, 2012
Al comparar la situación del valor de las exportaciones de la región del año 2011, con su
similar del año 2010, experimentaron un incremento las siguientes ramas: Minería, 0,24%;
Otros, 0,01%. En tanto, presentaron un decrecimiento en el valor exportado en el mismo
período: Productos del Mar, -0,03%; y Agrícola, -0%.
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Tabla 17. Valor de las exportaciones en miles de US 2009-2011

Cobre No Otros Productos Industria Básica Resto Resto
Año Total
Hierro Metálica Minerales químicos básicos Met. No Fe Industria Exportaciones
2009 16.699,6 14.551,2 422,5 772,7 589,4 154,2 200,1 9,4
2010 25.014,9 22.167,5 776,5 574,0 800,2 507,6 180,8 8,2
2011 28.439,6 25.210,5 384,4 794,0 1039,0 415,1 281,3 12,4
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir del Servicio Nacional de Aduanas.
Las exportaciones según sectores, constata en la minería la mayor concentración con

más del 97% de las exportaciones totales; le sigue el sector industrias con una
participación del 2,35%; y el sector productos del mar, con una participación del 0,14%.
El 88% de las exportaciones se deben a la venta de cobre y hierro, el 6 % a la venta de

minerales en general (no metálicos y otros minerales), y el restante 6% se divide entre
Productos químicos básicos, Industria Básica metálica, resto de la Industria y otras
exportaciones.
Tabla 18. Estructura Porcentual de las exportaciones 2009-2011

Cobre No Otros Productos Industria Básica Resto Resto
Año
Hierro Metálica Minerales químicos básicos Met. No Fe Industria Exportaciones
2009 87% 3% 5% 5% 4% 1% 0,05%
2010 88% 2% 3% 3% 3% 0,7% 0,03%
2011 88% 3% 1% 2% 4% 0,9% 0,04%
Promedio 88% 3% 3% 3% 3% 0,86% 0,04%
Al analizar los mercados de destino, se concentran en tres grandes mercados: Asia,

América del Norte y Europa. El principal destino fue China con 32,07%, seguido por EEUU
con 10,85%; Corea del Sur con 8,96%; Japón con 8,62%; e Italia, 6,05%.
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Tabla 19. Exportaciones Región Antofagasta según Zonas Económicas 2009-2011

Zonas Económicas 2009 2010 2011
África 51,9 94,2 63,5
América Central y el Caribe 5,7 19,1 32,5
América del Norte 2.181,6 2.934,1 3.490,3
América del Sur 1.101,4 1.600,4 1.452,2
Asia y Oceanía 9.642,7 14.839,0 16.854,5
Eurozona 3.437,4 5.056,5 5.761,2
Otros países de Europa 274,8 466,8 740,8
Otros 4,1 4,8 44,6
Total 16.699,6 25.014,9 28.439,6
Según participación de las exportaciones por Bloque Económico durante el 2011, la

distribución muestra como principales destinos el APEC, la Unión Europea y el resto de las
exportaciones, con un 18%; 19%; y 46% respectivamente. En menor significancia, se sitúan
el NAFTA, Mercosur y el Pacto Andino, con valores del orden del 12%; 4%; y 1%
respectivamente.
4.1.9. Empresas Exportadoras.
De acuerdo al Anuario Exportador de Prochile (2011), las exportaciones de la Región de

Antofagasta, son realizadas por un total de 264 empresas exportadoras, las que a nivel de
la composición del tejido empresarial exportador, concentra el 98,7% del total de
exportaciones realizadas por grandes empresas de capitales nacionales y extranjeros
instaladas en la región, las que constituyen menos del 10% del total de empresas
exportadoras. Es decir, menos de 26 empresas en la región explican más de MMUS$
28.000.
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Tabla 20. Empresas Exportadoras de la Región Antofagasta 2010-2011

Región 2010 2011 Variación% Ranking
Tarapacá 312 384 23,1 8
Aysén 62 75 21 14
Los Ríos 50 60 20 15
Bío Bío 568 645 13,6 5
Atacama 163 183 12,3 10
Maule 661 712 7,7 4
Región Metropolitana 4.146 4.291 3,5 1
Coquimbo 442 456 3,2 7
O’Higgins 804 825 2,6 3
Antofagasta 265 264 -0,4 9
Magallanes 169 168 -0,6 12
Valparaíso 934 928 -0,6 2
Araucanía 183 173 -5,5 11
Los Lagos 527 490 -7 6
Arica y Parinacota 180 166 -7,8 13
La baja densidad de PYMES de base regional que participan en la actividad exportadora,

agrupa a un total de 239 empresas que representan menos 1% del total de empresas de
la región y al 4,12% del total de PYMES. (27.213 y 5.797 respectivamente al año 2011; SII).
El 10% de las principales empresas exportadoras explican el 98,7% del total de

exportaciones de la región, y el 96,8% de las exportaciones que no corresponden a Cobre.
Este hecho constata la baja participación de las microempresas y de las PYMES a nivel del
total exportado.
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Tabla 21. Empresas Exportadoras de la Región Antofagasta 2010-2011

10% de las principales empresas
REGIONES N° EMPRESAS
TOTAL% NO COBRE%
Tarapacá 384 99,7 98,3
Arica y Parinacota 166 97 97
Antofagasta 264 98,7 96,8
Los Ríos 60 95,6 95,6
Atacama 183 97,5 95,4
Bío Bío 645 92,3 92,4
Araucanía 173 90,3 90,3
Metropolitana 4291 91,7 89,7
Aysén 75 87,8 87,8
O´Higgins 825 90,7 87
Valparaíso 928 93,1 86,2
Los Lagos 490 85,7 85,4
Maule 712 84,7 84,6
Coquimbo 456 95,8 83,1
Magallanes 168 78,4 78,4
El análisis anterior, es constatado con mayor énfasis a nivel de las estadísticas de las
empresas que tributaron exportaciones el año 2011 a través del SII, en donde
encontramos sólo 70 empresas exportadoras (Facturas), cuya clasificación se distribuye de
la siguiente manera:
a. 17 microempresas: 0.0006% de las exportaciones.

b. 27 pequeñas empresas: 0,69% de las exportaciones.
c. 9 medianas: 0.69% de las exportaciones.
d. 36 PYMES: 1,38% de las exportaciones.
e. 17 grandes empresas: 98,61 de las exportaciones.
Los principales productos exportados, según nivel de ventas, muestra el alto nivel de
concentración de las exportaciones en materia de los productos mineros y sus derivados.
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Tabla 22. Exportaciones por Actividad Económica Año 2011. Región de Antofagasta
ENERO- ABRIL- JULIO - OCTUBRE-
ACTIVIDAD TOTAL
MARZO JUNIO SEPTIEMBRE DICIEMBRE
Agricultura 0.23 0.10 0.13
Frutas 1.02 0.23 0.45 0.01 0.33
Pesca Extractiva 5.87 0.91 1.22 1.99 1.74
Cobre y Hierro 25.210,47 5.963,77 6,536, 94 6.539, 42 6,170, 33
Resto Minerales Metálicos 684.39 213.09 178.48 188.31 104.51
Minerales no metálicos 796.96 136.51 240.27 187.18 232.99
Alimentos 36.19 1.56 8.08 16.75 9.80
Alimentos para forraje 0.01 0.01
Bebidas, líquido y alcohol 0.80 0.09 0.19 0.32 0.20
Textiles 0.34 0.04 0.05 0.16 0.10
Forestales 0.06 0.03 0.00 0.03 0.00
Muebles 0.00 0.00
Celulosa, papel y cartón 0.08 0.02 0.03 0.03 0.00
Productos químicos básicos 1.039, 01 187.42 249.55 303.88 298.16
Productos químicos preparados 26.31 7.63 5.68 6.90 6.10
Refinado de petróleo y productos
50.45 11.20 18.32 17.52 3.41
derivados
Cauchos 1.61 0.41 0.20 0.41 0.59
Productos de plástico 13.01 1.87 2.03 5.05 4.05
Productos Minerales no metálicos 0.96 0.90 0.06
Industria Básica Hierro y Acero 7.29 1.19 1.75 1.31 3.03
Industria Básica metálica no ferroso 415.08 83.42 148.03 100.58 83.05
Productos metálicos 100.4 10.14 22.86 32.79 34.60
Maquinarias y equipos 21.57 2.88 11.89 4.62 2.18
Materiales eléctricos 1.29 0.26 0.25 0.44 0.34
Materiales de transporte 20.63 0.00 14.36 0.23 6.04
Instrumental médico, óptico y
0.29 0.02 0.04 0.01 0.22
relojería
Artículos de deporte y atletismo 0.01 0.01
Otros 5.30 3.97 0.46 0.34 0.53
TOTAL 28,439.62 6,627.68 7.443, 32 7,408.30 6,962.33
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir del Servicio Nacional de Aduanas 2012.
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INFORME FINAL
A continuación, se exponen cifras de los principales productos exportados por la Región

Antofagasta, para los años 2010 y 2011.
Tabla 23. Principales productos exportados por la Región Antofagasta 2010-2011

2010 2011 Var. 11/10
Producto
(MMUS$) (MMUS$) (%)
Cátodos y secciones de cátodos, de cobre refinado 16.120 18.024 11,8
Minerales de cobre y sus concentrados 4.470 4.833 8,1
Cobre para el afino 1.492 2.268 52,0
Yodo 258 450 74,6
Cloruro de potasio 290 385 32,7
Plata en bruto aleada 212 354 67,3
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir del Servicio Nacional de Aduanas 2012.
4.1.10. Análisis de las PYMES.
PYMES según clasificación del SII: “empresas cuyas ventas anuales se ubican en el tramo
de las 5.000 UF a las 250.000 UF”.
Para el 2011, la Región de Antofagasta registró un total de 27.213 Empresas: 21,3%

pequeñas y medianas empresas, con 5.797 PYMES.
Su distribución por Comuna constata un alto nivel de concentración territorial en

Antofagasta y Calama, alcanzando casi el 90% del total.
Tabla 24. Distribución de las PYMES en la Región Antofagasta

COMUNAS N° Empresas % Empresas
Antofagasta 3.838 66,2%
Calama 1.332 22,9%
Tocopilla 189 3,3%
Taltal 163 2,8%
Mejillones 122 2,1%
San Pedro de Atacama 87 1,5%
María Elena 44 0,75%
Sierra Gorda 21 0,36%
Ollagüe 1 0,017%
TOTAL 5.797 100%
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir del SII. 2011.
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INFORME FINAL
Su participación en el total de ventas anuales en la región asciende a 556.146.220 UF,

representando el 12,6% del total de las ventas.
De los 172.004 puestos de trabajo empleados en la región para el 2011, las PYMES explican
el 49% del total de empleos.
Tabla 25.Ventas y Empleo en las PYMES en la Región Antofagasta

COMUNAS Ventas Empleo
Antofagasta 49.365.964.6 57.402
Mejillones 759.175.6 1.304
Taltal 1.083.299.5 1.025
Sierra Gorda 0 274
Calama 14.758.560 19.076
Ollagüe 0 28
San Pedro de Atacama 351.797.5 886
María Elena 66.671 1.079
Tocopilla 1.109.627.1 2.637
TOTAL 67.495.095.3 83.711
La tasa de crecimiento anual de PYMES esta alcanza a 6,99%, (tasa de natalidad de

PYMES para el periodo 2005 – 2011).
La tasa de crecimiento anual de las ventas para el periodo asciende a un 8,47%.
En cuanto al número de trabajadores, la tasa de crecimiento anual es de 5,2%.
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Tabla 26. Tendencias de las PYMES de la Región Antofagasta (2005 – 2011)

N° de
Tasa de Tasa de Tasa de
N° de Crecimiento Ventas Crecimiento Trabajadores Crecimiento
Crecimiento Crecimiento Crecimiento
Empresas Neto Anual (UF) Neto Anual Dependientes Neto Anual
Anual Anual Anual
Informados
2005 3745 0 0 39487150 60.147
2006 4034 289 7.16 43.850.225.9 4.363.075,9 9.95 63.012 2.865 4.55
2007 4387 353 8.05 48.310.500.8 4.460.274,9 9.23 71.408 8.396 11.76
2008 4756 369 7.76 53.993.698.4 5.683.197,6 10.53 78.021 6.613 8.48
2009 4814 58 1.20 54.019.547.2 25.848,8 0.05 73.301 -4.720 - 6.44
2010 5255 441 8.39 59.482.820.2 5.463.273 9.18 78.672 5.371 6.83
2011 5797 542 9.35 67.495.095.3 8.012.275,1 11.87 83.711 5.039 6.02
TOTAL 293.14 6.99 54.525.314,63 4.667.990.883 8.47 74.687,50 3.927,33 5.20
Los problemas que enfrentan las PYMES de la Región de Antofagasta, son:

1. Débil capacidad y nivel de desarrollo productivo.
2. Precariedad en la gestión de proyectos, procesos y productos.
3. Débil capacidad de modernización, innovación de productos e inversión en
tecnologías y estrategias.
4. Falta de asesoría empresarial, deficiente administración, talento no calificado,
desconocimiento de mercados y sistemas de calidad.
5. Falta de conocimiento en la nueva cultura de desarrollo organizacional.
6. Falta de claridad de cómo llevar sus producto o servicios al consumidor final.
7. Incapacidad para fortalecer el área comercial y de ventas de la compañía.
8. No conocer si el personal que tienen actualmente es el adecuado en un proceso
de crecimiento.
9. Resistencia al cambio.
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4.1.11. Índice de Competitividad Regional, ICR – SUDBERE.
El ICR 2008 ubica a Antofagasta en el tercer lugar entre las regiones de Chile.
Tabla 27. ICR 2009

Resultados Innovación y Recursos
Región Global Empresas Personas Infraestructura
Económicos Tecnología Naturales
1. Tarapacá 9 6 11 6 5 10 12
2. Antofagasta 3 1 8 3 1 7 7
3. Atacama 5 5 9 4 8 8 6
4. Coquimbo 12 12 10 9 10 12 8
5. Valparaíso 4 4 3 5 4 6 11
6. Metropolitana 2 3 1 1 2 2 13
7. O´Higgins 10 10 4 10 7 13 1
8. Maule 11 9 7 12 11 11 2
9. Biobío 6 8 6 7 6 4 5
10. Araucanía 13 13 13 13 12 9 4
11. Los Lagos 8 11 5 11 9 1 3
12. Aisén 7 7 12 8 13 3 9
13. Magallanes 1 2 2 2 3 5 10
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir del Informe SUBDERE 2009
Destacan los factores de Infraestructura, Resultados Económicos y Personas. El factor

Global presenta la posición más baja del país.
El factor Resultados Económicos, ubica a la región en el primer lugar del ranking nacional.
Esto por los resultados que obtiene en los ámbitos Exportaciones, Ingresos e Inversiones,
con 95,31%; 73,28%; y 62,16%.
En el ámbito “Otros”, que incluye el indicador de Integración (Coeficiente de

Especialización), Antofagasta obtiene la última posición a nivel nacional; en el factor
Empresas, la región se ubica en el octavo puesto.
En el ámbito Productividad, la región se ubica en la undécima posición nacional, en

donde alcanza apenas el 25% del máximo teórico.
En el indicador Sucursales del Sistema Financiero, Antofagasta obtiene el tercer lugar a

nivel nacional.
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En el factor Innovación, Ciencia y Tecnología, Antofagasta ocupa el séptimo lugar del

ranking. De los cuatro ámbitos que componen este factor, destaca la Capacidad
Académica.
En el ámbito Fondos de Innovación, alcanza un 3,94% del máximo teórico, ubicando a la

región en el penúltimo lugar del ranking nacional.
4.1.12. Índice de Competitividad Regional, ICORE – UDD.
En los resultados de la medición del año 2011, la Región de Antofagasta ocupó el séptimo
lugar relativo y su índice disminuyó en comparación con el año 2009 en 0.06 puntos.
Tabla 28. ICORE 2011. Índice y Posición Relativa para cada región
REGIONES ÍNDICE POSICIÓN RELATIVA
Arica y Parinacota 0.440 6
Tarapacá 0.385 8
Antofagasta 0.386 7
Atacama 0.371 9
Coquimbo 0.441 5
Valparaíso 0.531 3
O´Higgins 0.278 13
Maule 0.215 15
Bío Bío 0.295 12
Araucanía 0.228 14
Los Ríos 0.369 10
Los Lagos 0.355 11
Aysén 0.482 4
Magallanes 0.675 2
Metropolitana 0.719 1
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir del ICORE – UDD, noviembre de 2012.
El ICORE 2011 reflejó grandes cambios para la Región de Antofagasta. Fue la región que
más disminuyó su índice (cayó 0.26 puntos) y fue desplazada desde el segundo lugar que
ocupó en el año 2009, al séptimo para el año 2011.
La región perdió su primer lugar en las dimensiones de Innovación, Ciencia y Tecnología

(se ubicó sexta); y Gestión empresarial y Calidad del empleo, donde pasó al último lugar.
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Antofagasta se ubicó en segundo lugar en la nueva dimensión de Desarrollo Económico y

Sistema Financiero.
Tabla 29. Posición de las regiones en cada dimensión del ICORE 2011
RANKING GESTIÓN ENTORNO
INNOVACIÓN INVERSIÓN
RELATIVO EMPRESARIAL INFRAESTRUCTURA ECONÓMICO INSERCIÓN
REGIÓN PERSONA - CIENCIA Y PÚBLICA Y
ICORE Y CALIDAD Y CAPACIDAD Y COMERCIAL
TECNOLOGÍA SEGURIDAD
2011 DE EMPLEO FINANCIERO
Tarapacá 8 8 11 9 5 4 8 10
Antofagasta 7 10 15 6 7 2 6 3
Atacama 9 11 13 15 8 5 3 9
Coquimbo 5 2 5 13 4 8 11 11
Valparaíso 3 4 7 3 2 7 14 2
Lib. Bernardo
13 14 8 14 9 10 13 8
O’Higgins
Maule 15 13 12 8 14 13 7 9
Bío - Bío 12 7 14 5 13 12 10 4
Araucanía 14 12 1 7 15 15 12 13
Los Lagos 11 9 9 10 10 11 5 7
Aysén 4 15 2 11 6 6 1 15
Magallanes y
2 3 4 4 1 1 4 6
la Antártica
Metropolitana 1 1 10 1 3 3 15 1
Los Ríos 10 6 3 2 12 14 9 14
Arica y
6 5 6 12 11 9 2 12
Parinacota
Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir del ICORE – UDD, noviembre de 2012.
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Gráfico 2. Región de Antofagasta: Posición relativa y Valor del Índice.

Periodo 2002 – 2011.
Fuente: ICORE – UDD, noviembre de 2012.
La ubicación y resultados en materia de empresa e innovación constituyen los factores de

más alta incidencia respecto del desarrollo regional a partir de la competitividad.
La Región configura sus oportunidades a nivel de factores de orden estructural, pero es en

la dinámica de sus procesos y en las interacciones de sus diferentes actores en donde se
concentra el desafío, particularmente a nivel de la generación de capacidades en las
personas y en la gestión empresarial.
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4.1.13. Innovación Empresarial.
De acuerdo a los resultados de la 7ª Encuesta de Innovación, en la región de Antofagasta

el 26,2% de las empresas realiza alguna innovación en general.
En cuanto a innovación en procesos, el puesto más alto lo tiene la Región de Antofagasta

con 23,3%, seguida de Magallanes.
La Región de Antofagasta tiene un mayor porcentaje de empresas que innovan en

tecnología.
Tabla 30. Tipo de Innovación Empresarial y Distribución por Regiones

Innovación
Innovación Innovación Innovación Innovación Innovación Innovación
Región No
de Producto de Proceso Organización Marketing Tecnológica General
Tecnológica
Arica y Parinacota 7,3% 11,1% 9,7% 5,4% 11,7% 15,4% 11,4%
Tarapacá 5,3% 5,1% 10,1% 5,9% 6,5% 13,6% 11,9%
DE ANTOFAGASTA 16,3% 23,3% 11,3% 3,9% 25,2% 26,2% 13,1%
Atacama 12,0% 7,5% 15,4% 13,8% 13,0% 20,7% 19,3%
Coquimbo 7,7% 7,5% 5,5% 5,4% 10,3% 11,6% 8,0%
Valparaíso 6,8% 9,1% 6,1% 9,4% 11,6% 14,2% 10,8%
O'Higgins 5,7% 13,0% 13,5% 9,4% 13,2% 20,1% 15,6%
Maule 2,8% 6,8% 8,9% 0,7% 7,7% 10,9% 9,1%
Bio Bío 6,0% 5,0% 6,5% 10,3% 7,3% 17,8% 14,7%
Araucanía 11,7% 13,2% 16,9% 14,8% 22,7% 29,8% 18,0%
Los Ríos 14,9% 10,2% 14,9% 4,5% 17,6% 24,9% 15,2%
Los Lagos 16,9% 7,6% 11,1% 8,8% 22,6% 26,2% 12,1%
Aysén 11,7% 11,8% 10,7% 13,1% 14,2% 17,7% 14,4%
Magallanes 21,0% 19,4% 16,0% 12,0% 26,0% 26,6% 19,0%
Metropolitana 9,1% 11,8% 11,2% 8,0% 14,9% 19,5% 14,6%
TOTAL 9,0% 10,7% 10,5% 8,1% 14,3% 19,2% 13,8%
Fuente: Cyties Investigación & Desarrollo a partir de la 7ª Encuesta de Innovación.
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4.1.14. Inversión Extranjera.
La minería chilena dispone de una cartera de proyectos de inversión por un valor de

112.500 millones de dólares. Esta cartera comprende 49 iniciativas anunciadas por
compañías mineras que contemplan inversiones superiores a 90 millones de dólares de
inversión por proyecto.
Las proyecciones de inversión minera en Chile para el período 2013 – 2021 muestran que,
USD $MM 42.956 se materializarían en la Región de Antofagasta, generando alrededor de
15 mil nuevos empleos directos.
Fuente: COCHILCO, 2013.
En cuanto a la IED materializada según D.L. 600 por sector, tenemos que la minería
comprende más de 1/3 del total de IED para el periodo, en tanto que el país que mayor
IED presenta para el periodo de análisis es EEUU, con cerca de ¼ del total de inversión
materializada.
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Gráfico 3. IED materializada D.L. 600 por Sector Gráfico 4. IED materializada D.L. 600 por País
1974–2011 (US$82.021 millones) 1974–2011 (US$82.021 millones)
Fuente: CIE 2013 Fuente: CIE 2013
4.1.15. Proceso Migratorio.
Uno de los fenómenos sociales de mayor envergadura es el de Migración, no solo a nivel

demográfico, sino multifactorial.
Los movimientos migratorios Implican un impacto cultural en la sociedad, debido a que las
personas se mueven a otras “realidades” culturales y sociales, produciendo un “choque”
entre costumbres, modos e identidades culturales del país receptor.
Según la OIM, no hay una definición universalmente aceptada del término "migrante",
puesto que éste término abarca usualmente todos los casos en los que la decisión de
migrar es tomada libremente por la persona concernida por "razones de conveniencia
personal" y sin intervención de factores externos que le obliguen a ello.
A continuación, se reseñan algunas tipologías para el caso de los migrantes:
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Tipos de Migrantes
Migrante Trabajador que por sus competencias recibe un tratamiento preferencial en un país distinto al
calificado suyo.
Migrante Aquel que ingresa legalmente a un país y permanece en él, de acuerdo al criterio de
documentado admisión.
Persona que habiendo dejado su lugar de residencia o domicilio habitual busca mejorar su
nivel de vida en un país distinto al de origen. Asimismo, se aplica a las personas que se
Migrante
establecen fuera de su país de origen por el período de duración de un trabajo,
económico
generalmente de carácter esporádico (cosechas agrícolas), cuyas personas que lo
desempeñan son llamados "trabajadores de temporada" o temporeros.
Migrante Persona que habiendo ingresado ilegalmente o tras vencimiento de su visado, deja de tener
irregular status legal en el país receptor o de tránsito.
Refiere a todo trabajador migrante, cuyo trabajo es por su propia naturaleza, dependiendo
Trabajador de de condiciones estacionales y que sólo se realiza durante parte del año. (Art. 2 (2) (b) de la
temporada Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares, de 1990).
Fuente: Cyties Investigación & Desarrollo a partir de la OIM, 2013.
Según cifras de las Naciones Unidas, a fines del año 2010 los migrantes internacionales
alcanzaron un estimado de 240 millones, en comparación a los 195 millones del 2005.
El 49% del total son mujeres. Seis de cada diez migrantes internacionales (128 millones)
residen actualmente en países desarrollados, y la mayoría (74 millones) proceden de
países en desarrollo12.
12 Datos extraídos de la Sexagésimo quinto período de sesiones de la Asamblea de las Naciones Unidas (2010) ; Tema 22 c) del programa
provisional, Globalización e interdependencia
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Tabla 3113 Crecimiento de la Migración Internacional

Dif. Variación
Año Millones de Personas
Interperiodo Porcentual
1965 75 0
1975 84 9 12.00
1985 105 21 25.00
1990 154 49 46.67
2000 175 21 13.64
2005 191 16 9.14
2010 214 23 12.04
Fuente: Elaboración Propia a partir de Observatorio de Migración Internacional.
Los migrantes de las últimas décadas no llegan a territorios vacíos ni a naciones nuevas en
proceso de consolidación —como sucedió con la emigración europea del siglo XIX— sino
que se incorporan a sociedades fuertemente estructuradas, lo que implica dificultades
adicionales en el proceso de integración. (Pellegrino, 2003, p. 8).
El efecto atenuante de la crisis económica en las corrientes de migración hacia los países
desarrollados se confirma con datos publicados por la OCDE en 2010 (International
Migration Outlook). Entre 2007 y 2008, el número de inmigrantes a largo plazo admitidos en
los Estados Miembros de la OCDE disminuyó en un 6% y la migración temporal de mano
de obra en un 4%.
Tabla 32. Migrantes internacionales por Áreas Geográficas. Periodo 1990 a 2010
Continentes Europa Asia Norte América África América Latina y el Caribe Oceanía
Años N Dif. Var. % N Dif. Var. % N Dif. Var. % N Dif. Var. % N Dif. Var. % N Dif. Var. %
1990 48,437 0 0 49,956 0 - 27,597 0 - 16,221 0 - 6,994 0 - 4,751 0 -
2000 56,100 7663 15.82 49,781 -175 (0.35) 40,844 13247 48.00 16,277 56 0.35 5,944 (1,050) (15.01) 5,835 1,084 22.82
2005 64,116 8016 14.29 53,291 3510 7.05 44,439 3595 8.80 17,069 1 0.01 6,631 687 11.56 5,034 (801) (13.73)
2010 69,819 5703 8.89 61,324 8033 15.07 50,042 5603 12.61 19,263 2194 12.85 7,480 849 12.80 6,015 981 19.49
Fuente: Elaboración Propia a partir de Observatorio de Migración Internacional.
Respecto a la situación de los países con más cantidad de inmigrantes, el principal destino
de migración es Estados Unidos, seguido por la Federación de Rusia, Alemania, Arabia
Saudita y Canadá.
13 United Nations, International Migration 2006, United Nations Publication, Sales No. E.06. XIII.6 United Nations, Departament of Economic
and Social Affairs, International Migration 2009. Información citada por el Observatorio de Migración Internacional desde su sitio web
http://www.omi.gob.mx/es/OMI/Graficos_Migracion_Mundial consultado el 27 de agosto del 2013.
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1. Antecedentes Generales de la Migración en Chile.
a. Marco Normativo-Jurídico-Legal en Chile.
Desde el punto de vista del marco jurídico, el ingreso al país, la residencia, permanencia
definitiva, el egreso, el reingreso, la expulsión y el control de los extranjeros se rigen por el
Decreto de Ley Nº 1.094 del año 1975 (Ley de Extranjería) y por el Decreto Supremo Nº 597
del Ministerio del Interior del año 1984 (Reglamento de Extranjería).
Si bien esta no se ha modificado directamente, los gobiernos de turno se han encargado

de facilitar la entrada y salida del territorio nacional con distintos tratados realizados con
países vecinos.
En el año 1996 entra en vigencia el Convenio Laboral entre la República de Chile y la

República Argentina, en el cual se establece la categoría de “trabajadores temporarios”,
que refiere a aquellos migrantes que tienen contrato con una empresa y trabajan por
períodos de tiempo en Chile y viceversa.
En el año 2004 se firma el Convenio de Colaboración entre el Ministerio del Interior y la

Organización Internacional para las Migraciones. Ambos asumen el rol de encargados
directos de la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación, dentro de sus áreas
específicas de competencia, de las actividades destinadas a mejorar la eficiencia en la
gestión de los complejos fronterizos, controles integrados y la innovación tecnológica de
los mismos.
En base a lo anterior, Chile inicia una serie de tratados bilaterales los cuales facilitan el
ingreso al país de migrantes de Perú, Bolivia, Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador,
Paraguay y Uruguay, siempre considerando al migrante como turista.
A modo de conclusión, se debe destacar nuevamente que a pesar del aumento del flujo
y de la facilidad que ha adquirido trasladarse entre, hacia y desde los países vecinos, y
que hoy en día se tramita un proyecto de ley en el Congreso para facilitar el acceso y
validación de estudios de extranjeros y que se ha firmado la Convención Internacional
sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familias, la ley que rige sobre el tema en Chile no está al nivel de los instrumentos
adquiridos sobre el tema ni con las demandas sociales que genera la realidad migratoria.
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b. Causas de la migración en Chile.
Hasta la década de los 90’ Chile no se caracterizaba por ser un país receptor, más bien
por mucho tiempo fue expulsor de migrantes, debido a la situación política imperante,
realidad que cambió en el período de gobierno de la Concertación de Partidos por la
Democracia, en las cuales la estabilidad política y el alto crecimiento económico,
comenzaron a atraer a los ciudadanos de países menos estables política y
económicamente.
Las causas principales de la migración están ligadas a factores económicos y al mercado

laboral. Otras son la búsqueda de una mejor calidad de vida, en relación a la del país de
origen o el clima político.
En cuanto a la dimensión económica, el Estudio de Migración en Chile, concluye que

71,9% de los encuestados declara que sus motivos para migrar son las dificultades
económicas y la falta de trabajo de su país.
c. Efectos de la migración en Chile.
Los migrantes deben enfrentar un proceso de inserción que se despliega en distintas

áreas, desde los temas de visa, hasta los de vivienda, búsqueda de trabajo, acceso al
sistema de salud y educación.
La sociedad receptora sufre modificaciones en campos sociales tan cotidianos e incluso

la propia identidad cultural puede sufrir transformaciones, debido al choque cultural que
la migración representa.
En relación al grado de aceptación de los jóvenes chilenos hacia los migrantes, según
datos de la Séptima Encuesta Nacional de la Juventud realizada por el INJUV, destaca
que en el año 2005 solo un 5,9% de los encuestados manifiestan rechazo hacia los
inmigrantes, panorama muy distinto al que se entrega en el Informe Económico N°190,
donde Igor y Flores (2008) mencionan que “como sociedad no nos encontramos
preparados para recibir masivamente al inmigrante, menos al que viene de Perú o Bolivia.
La mayoría de los chilenos se opone a su ingreso”.
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En hechos concretos, uno de cada tres inmigrantes ha declarado ser víctima de

discriminación, lo que corresponde a un 35,2%, siendo los peruanos y bolivianos lo más
afectados con un 36,1% y un 42,8%, respectivamente.
Esta arista, se encuentra en directa relación con la integración social, por parte de la
sociedad chilena hacia los migrantes. Un grupo siente como una “invasión” el gran
número de inmigrantes llegados en el último tiempo y critican lo “permisivo” de la política
chilena sobre el tema.
Las oportunidades laborales representan otro contexto de interés, por la gran oferta que
representa este sector y su bajo costo.
d. Estadísticas de la Migración en Chile.
Si bien antes de la dictadura militar, durante la década de los 60, los inmigrantes en su
gran mayoría eran de origen europeo, esto cambió: “en 2002, sólo 17,2% de los migrantes
eran de origen europeo, mientras que cerca del 72% provenía de países
latinoamericanos” (Solimano y Tokman, 2006 p. 12).
El Censo de 2002 mostró que 1,2% de la población total del país eran inmigrantes
residentes en Chile, correspondientes a 184.464 personas. De éstos, el 67,9% del total,
provenía de países de América del Sur.
Según datos del Departamento de Extranjería, el año 2005 fueron otorgados un total de
38.149 permisos de residencia temporal, liderando estás solicitudes los migrantes peruanos
con 19.954 visas concedidas; en segundo lugar los argentinos con 4.085; y, en tercer lugar
los ecuatorianos con 1.913 migrantes.
Para el año 2006, cerca del 80% de los inmigrantes se concentraron en cuatro regiones: I,
V, IX y Región Metropolitana.
Para el año 2011, la distribución de extranjeros se encontraba concentrada en la Región

Metropolitana con un 68,1%, seguida por la Región de Tarapacá con el 8,8% del total de
los migrantes del país; y finalmente la Región de Antofagasta alberga a un 4,5% del total.
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Según la Encuesta CASEN 2011, la población de Chile alcanzaba los 16.962.515

habitantes, de los cuales un 0,22% corresponde a personas con doble nacionalidad,
representando los extranjeros el 1% de la población total del país.
En tanto, los países que lideraban el proceso migratorio eran:

a. Perú: 87.109.
b. Argentina: 14.631.
c. Bolivia: 11.727.
Para el periodo enero- abril de 2013 se han emitido 45.821 permisos, destacando la
prevalencia de peruanos, bolivianos, colombianos y argentinos.
e. Caracterización del Migrante.
Respecto a los movimientos migratorios, si bien suelen ser heterogéneos en Chile se han
caracterizado por ciertas tendencias, predominantemente femeninas.
En lo referido a la edad, destaca su concentración en las personas que tienen mayor

actividad laboral y un creciente nivel de estudios.
Solimano y Kant (2006), destacan que el coeficiente de masculinidad disminuye

sostenidamente alcanzando a 0,92 el año 2002. En relación al campo laboral de las
inmigrantes, un estudio realizado por el Departamento de Extranjería y Migración el año
2008, arrojó como resultado que una de cada tres trabajadoras migrantes en Chile
trabaja en el servicio doméstico y solamente el 64% de éstas cuenta con un contrato de
trabajo. Según la CASEN del 2011, el número de mujeres alcanzaba la cifra de 98.114,
representando un 54% del total de migrantes.
Un segundo fenómeno, es el predominio creciente de migrantes en los grupos de edades

de 15 a 29 años. El año 2002, éstos alcanzaban 61.129 personas, del cual el 59%
corresponde a mujeres,
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Para el año 2011, se destaca que el grupo de extranjeros entre las edades de 15 a 29 años
es el segundo con mayor presencia en el país alcanzando los 4.366 integrantes, solo
siendo superados por el grupo de 30 a 59 años con un total de 6.302, destacándose que
ambos grupos son activos económicamente, por lo cual se acentúa el carácter de Chile
de ser un territorio estable para vivir y trabajar.
En relación con el nivel de escolaridad, es posible identificar dos grupos de migrantes: uno
con bajo nivel de escolaridad y calificación, correspondiente en su mayoría a migración
de origen intrarregional; y un segundo grupo, con estudios superiores y alta calificación,
donde encontramos europeos y norteamericanos.
Esto se contrasta con la encuesta CASEN del año 2011, la cual según cifras en Chile, se
contaba con 4.343 extranjeros con un nivel educacional igual o inferior a octavo básico;
mientras que 9.586 extranjeros contaban con estudios iguales o superiores a la enseñanza
media chilena.
En lo referido a vivienda se les dificulta el acceso a una vivienda propia o arrendada,

fomentando el sub-arriendo y el hacinamiento en lugares precarios con una falta de
fiscalización hacia las personas que perpetuán estas condiciones, cuyo fenómeno es
puesto de relieve por la Encuesta Casen 2011.
En síntesis, los desafíos de la sociedad chilena son la actualización de la Ley Migratoria y la

conciencia ciudadana en cuanto a la aceptación e integración del migrante
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2. El Proceso de Migración en la Región de Antofagasta.
En lo que se refiere al panorama de la Región de Antofagasta, en el año 2009, ésta era la

tercera región con más población migrante transnacional14 como se puede observar en la
Tabla 3.
Tabla 33. Distribución Territorial de las Comunidades de Inmigrantes Residentes en Chile.

Regiones Estimación de Población Inmigrante
1. Región Metropolitana 228.366
2. Región de Valparaíso 21.647
3. Región de Antofagasta 21.006
Fuente: Elaboración propia a partir del Informe Anual Departamento de Extranjería y Migración, 2009
Al establecer una comparación con la población total de Antofagasta para esa época,
que era de 568.43215 habitantes, los inmigrantes alcanzaban el 3,7% del total, cifra que ha
ido en alza, debido a las plazas laborales que ofrece la región, esto a causa del “boom”
minero e inmobiliario que se vive en la zona.
Respecto a datos más recientes, podemos decir que entre 2010 y 2012, las solicitudes de
visas de Perú fueron 2.345; y el 2012, 2.307; para el caso de Bolivia, 695 visas el 2010, versus
972, el año 2012.
En el caso de los ciudadanos colombianos, en el año 2010, se tuvo un orden de 1.303

solicitudes de visas. Para el año 2012, se finalizó con un total de 3.233 visas concedidas, lo
cual muestra un crecimiento de 3 veces en 2 años16.
En lo que se refiere a las nacionalidad con mayor número de migrantes solicitando visas se
encuentran países como Colombia, Perú y Bolivia, de las cuales la primera es la que
mayor aumento muestra respecto a los últimos años.
14 Se recalca que es transnacional, debido a que la situación económica y laboral de la región atrae tanto migrantes de otras re giones
como extranjeros.
15 Estimación anual y regional entregada por el Instituto Nacional de Estadísticas. Ver www.ine.cl
16 Extraído del Grupo de Discusión realizado por Cyties sobre “Salud Pública, Migración, Demografía y Protección Social”. Ejecut ado el 27
de junio del 2013.
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Para el 2010 los principales migrantes provenían de Perú, con 2.345 solicitudes de visas,
seguidos de Colombia, con 1.303 visas, situándose Bolivia en el último lugar, con tan solo
695 visas. Esta situación cambió para el 2012, en donde los migrantes de Colombia
presentaron un crecimiento del alrededor del 250%, los peruanos tan solo del 98%, y los
bolivianos del 140%, cifras respecto al año 2010.
En lo que respecta a la situación del flujo migratorio de cada Provincia de la Región se

cuenta con los datos de los años 2012 y 2013 del primer semestre de cada año17.
Tabla 34. Flujo Migratorio según Provincias. Periodo enero a julio de 2012 y 2013
Tocopilla El Loa Antofagasta Total Región
Año Año Año Año Año Año Año Año
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
Solicitudes de
401 994 3,088 2,839 4,886 4,420 8,375 8,253
Residencia
Permanencia
47 32 1,155 956 914 1,290 2,116 2,278
Definitiva
TOTAL 448 1,026 4,243 3,795 5,800 5,710 10,491 10,531
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Departamento de Extranjería y Migración.
Como se observa la Gobernación de Tocopilla presenta un crecimiento del más del doble
en las solicitudes de residencia. En cuanto a Permanencias Definitivas disminuyen de 47
casos el año 2012 a 32 en el primer semestre de 2013.
En el caso de la Gobernación de Antofagasta se observa una situación especial, debido

a que al ver las cifras en bruto, se llegaría a pensar que hubo una disminución en las
solicitudes y que solo aumentaron los trámites de Permanencia Definitiva. Sin embargo, se
debe mencionar que es consecuencia de la intervención por parte del Departamento De
extranjería y Migración de Santiago a su símil de la ciudad de Antofagasta, con el fin de
poder regularizar los casos atrasados, cubriendo 7.346 casos.
17 Datos entregados por el Departamento de Extranjería de la Gobernación de Antofagasta, septiembre del 2013.
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En lo referido a sexo de los migrantes, según datos de la CASEN 2011, se hallaban 8.14718
extranjeros, en la Región de Antofagasta, de los cuales un 56,7% correspondía a mujeres.
A nivel demográfico se presumen habitarían alrededor de 25 mil extranjeros en territorio

regional, en tanto que los ingresos del primer semestre de 2013, totalizarían una cifra
cercana a los 5.000 casos.
Destaca que la mayoría presenta un estado civil de “soltero”, seguido por migrantes “con
pareja o conviviente”.
Se debe clarificar que se desconoce si el conviviente es chileno o extranjero.

Finalmente, en tercer lugar se sitúa la categoría de “casados”, luego los “separados” y
finalmente los migrantes “viudos”.
En cuanto a las Causas que Explican la Migración, los actores claves exponen las
siguientes:
1. Altos niveles de remuneraciones.
2. Alta tasa de empleo.
3. Oportunidades Laborales.
4. Geografía y clima.
5. Crecimiento y desarrollo de la región.
6. Estabilidad política y social.
7. Problemas y crisis económicas de los países de residencia.
8. Tecnología de punta.
9. Estabilidad y Crecimiento Económico.
10. Aspectos empresariales.
11. Estudios Universitarios.
Por su parte, en cuanto a los efectos positivos que los actores claves valoran del proceso
migratorio, se encuentran los siguientes:
1. Intercambio cultural, a partir del aumento y masificación de actividades socio-
culturales y del aumento de la densidad de artistas extranjeros en la región.
2. Sincretismo Cultural, en función de la integración de costumbres, palabras y

moda, así como de la integración multicultural a nivel educacional.
18 Se incluyen extranjeros y personas con doble nacionalidad (chilena-extranjera).
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3. Mercado de Trabajo, en virtud de la captación del déficit de la oferta del

mercado de trabajo (Cobertura) y de la mejor calidad de atención del
personal que se desempeña en servicios del sector turístico.
4. Demografía, conllevando un incremento en la tasa de natalidad y de la

constitución de lazos familiares entre inmigrantes y antofagastinos.
5. Imagen Región, en función de las mayores oportunidades, las mejores

condiciones de vida, el fortalecimiento de la imagen de región emergente,
globalizada, cosmopolita y polo de atracción económica.
6. Educación, a nivel del aumento y facilitación de validaciones consulares de

estudios a nivel binacional.
Por contraposición, los actores claves identifican una serie de problemas generados en
virtud del proceso migratorio, entre las cuales se destacan las siguientes:
1. Sobrecarga del Sistema Funcional de Salud.
Relacionado a la saturación de la infraestructura hospitalaria y el aumento de los Costos

de atención, que para el año 2012, bordearían los 180 mil millones en atenciones de
urgencia para extranjeros.
Por otro lado, se ha constatado la reaparición de enfermedades que en Chile estaban

controladas, como son la Lepra, la Tuberculosis, las enfermedades venéreas y la Malaria.
2. Sector Educación y Convivencia Escolar.
Respecto al sector educación, los problemas dicen relación con el importante número de
alumnos extranjeros en escuelas de la región y el crecimiento de la demanda.
Hoy en día es cada vez más común que los jóvenes chilenos compartan aulas con sus
pares extranjeros, realidad patente en los establecimientos públicos, donde se observan
jóvenes de distintas nacionalidades en colegios y liceos nortinos, lo cual ha redundado en
problemas de convivencia escolar.
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Por otro lado, es posible los profesores pudieran no estar capacitados para enfrentar esta
situación que implica un choque de dos culturas y la interacción de modos de vida
diferentes.
3. Problemas Sociales.
Respecto de los problemas sociales, la percepción de los actores claves dice relación
con:
a. Hacinamiento. Más de 4 y 5 migrantes por habitación y 11 Migrantes por Hogar.
b. Alto índice de vulnerabilidad.
c. Inseguridad e Indefensión.
d. Colapso de la infraestructura urbana y residencial de las comunas de Antofagasta
y Calama.
4. Problemas Laborales.
Entre los principales problemas tenemos:

a. Discriminación laboral.
b. Mano de obra más barata que genera competencia de precios para los
trabajadores de similares ámbitos laborales.
c. Abuso a inmigrantes a nivel del mercado de trabajo.
d. Bajos salarios.
e. No disponen de previsión social.
f. Sin sistema de salud.
5. Problemas Legales.
Entre los principales problemas tenemos:
a. Incumplimiento de documentación para el tránsito de personas en los pasos

fronterizos, sobre todo a nivel de niños.
b. Pasos Ilegales: 62 Pasos Fronterizos Ilegales se encuentran Catastrados.
c. Ingresos clandestinos a la región, lo que conlleva la infracción a la Ley de
Extranjería y que los migrantes sean deportados.
d. Situación especial de los migrantes indocumentados.
e. Uso alternativo de visas de turistas (Trabajos Remunerados)
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f. Falta de autorización de permisos de trabajo (Departamento de Extranjería de la

Gobernación).
g. En una parte para el Departamento de Extranjería, se presenta una saturación de
la infraestructura institucional, la reducción de la efectividad del personal de
atención por el aumento de la carga laboral.
6. Problemas de Seguridad Ciudadana.
La sensación de inseguridad en la ciudadanía ha ido en aumento en el último tiempo, a

causa del aumento de la violencia, homicidios, incautaciones de droga y prostitución.
Esto afecta la calidad de vida de la ciudadanía al aumentar el miedo de esta. En el año
2012 el índice de victimización de la región fue de un 29,3% superando la media nacional,
la cual llego al 26,3%19.
Asimismo, los actores perciben que en materia de Seguridad Ciudadana se presentan los
siguientes problemas: Aumento de acciones delictuales; Narcotráfico y Drogadicción;
Prostitución y Trata de personas; Violencia intrafamiliar y Tráfico de vehículos.
19 Datos obtenidos de la IX ENCUESTA NACIONAL URBANA DE SEGURIDAD CIUDADANA (ENUSC) 2012.
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4.2. Percepción de los Actores Claves sobre la Internacionalización Regional.
Los resultados estructuran un conjunto de contenidos plenos de significado y atributos,

mostrando una serie de aspectos relativos a la internacionalización regional que se
desenvuelven en los sectores, dimensiones y ámbitos del proceso desde la década del
90’. La visión de los actores claves reconoce los avances, así como también releva los
problemas y desafíos de la gestión internacional de la región.
En efecto, las investigaciones y la evidencia empírica acumulada muestran que el

proceso de internacionalización, efectivamente representa un aporte tangible al proceso
de desarrollo regional.
4.2.1. Logros e Hitos del Proceso de Internacionalización de la Región de Antofagasta.
En relación a los logros e hitos del proceso de internacionalización, resalta con mayor
énfasis la “Conformación de una Institucionalidad y el Establecimiento de Relaciones
Internacionales”, institucionalidad constituida por diferentes actores de carácter
multisectorial.
Se identifica a la “Zona de Integración del Centro Oeste de América del Sur, ZICOSUR”,
como la instancia de integración y cooperación internacional descentralizada en la cual
converge el conjunto de objetivos que fueron definidos por la “Secretaria Regional de
Integración del Gobierno Regional de Antofagasta20” (1994), la cual publica el “libro” del
mismo nombre.
El año 1997 el liderazgo de la Región de Antofagasta da por resultado la constitución de

la ZICOSUR a través de la ejecución del “Primer Encuentro Internacional ZICOSUR – Asia
Pacífico” (Abril de 1997).
La región comienza con el proceso de Cooperación Descentralizada e inicia el debate

público en torno a las facultades y atribuciones de las regiones en uno de los ámbitos que
hasta hoy se mantienen centralizados a nivel del Ministerio de Relaciones Exteriores.
20 El análisis de la Secretaría Regional de Integración del Gobierno Regional de Antofagasta, se aborda en el apartado referido a la
Unidad Regional de Asuntos Internacionales, URAI.
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La región ha sido precursora en materia de internacionalización, conllevando la posterior

injerencia del Ministerio del Interior a partir de la Subsecretaria de Desarrollo Regional,
SUBDERE, la cual crea la Unidad Regional de Asuntos Internacionales, URAI, teniendo por
objetivo la coordinación del trabajo internacional con regiones.
El hito de la gestión internacional desde la región concluye a nivel país con la Firma del
Protocolo de Coordinación y Colaboración entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Ministerio del Interior (Noviembre de 2001).
La trayectoria de la gestión internacional ha conllevado reconocimiento y la valoración

de la región y su institucionalidad a nivel nacional por parte de la SUBDERE y de la DICORE,
en términos del liderazgo regional en la construcción de una Estrategia de
Internacionalización e instalación de la Paradiplomacia en la “ERD de la Región de
Antofagasta”.
La integración internacional de la región mediante la ZICOSUR y su trayectoria en esta

instancia interinstitucional ha tenido por finalidad la “Complementación Económica,
Comercial y Cultural”. Esto ha generado un conocimiento e instalación de capacidades,
de intercambio de información y la apertura de espacios de diálogo, así como la
constitución de redes de contacto internacionales y la coordinación y compromisos
interinstitucionales.
El establecimiento de las redes de contacto ha tenido positivos resultados en el

funcionamiento a nivel de la coordinación de los Gobiernos Subnacionales generando la
conformación de unidades y secretarías específicas a cargo de desarrollar los asuntos
internacionales.
Innumerables son las actividades, instancias de participación y de encuentro desde la

década del 90’ a la fecha. Entre ellas, una de las que más destaca son las Misiones
Internacionales a nivel Fronterizo, en materia de cooperación policial, infraestructura,
salud, temas políticos, sociales y culturales, las que han devenido en la celebración de
Convenios entre las instituciones de los países involucrados.
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Algunos Convenios conocidos y citados por los actores claves son:
1. Firma del acuerdo de cooperación internacional entre la Región de Antofagasta y

la Provincia de San Salvador de Jujuy.
2. Acuerdo bilateral entre Bolivia y Chile (2002), el cual permite a ambos países
ingresar al país tan sólo portando carnet de identidad.
3. Convenio especial con España, donde hay una atención recíproca en salud.
4. Tratado de Maipú entre Chile y Argentina: firmado por la Presidenta Michelle

Bachelet con la Presidenta Cristina Kirchner. Establece un trabajo de integración
entre ambos países, se acuerda la formación de comisiones fronterizas en todo el
país para la constitución de los Controles Integrados de Cabeceras Única.
5. Convenios con las provincias de Salta, Tucumán y Jujuy, los que incorporan el
intercambio y la realización de pasantías entre los gobiernos.
6. Bosquejo de reglamento ZICOSUR (2004).
7. Consolidación del Mapa de la ZICOSUR. Aprobado por DIFROL (2013).
8. Acuerdos de integración con el NOA desarrollados en las Comisiones de

Integración NOA – Norte Grande.
9. El paso de la denominación de los Comités de Frontera a Comités de Integración.
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4.2.2. Logros e Hitos en Materia de Infraestructura.
Se constata un fuerte Desarrollo Portuario, Vial, de Pasos y Controles Fronterizos y, en un

grado menor, para el Sistema Ferroviario.
A nivel del desarrollo Portuario, se aprecia inversión en la construcción y fortalecimiento de

los Puertos de Mejillones y Antofagasta. El mayor logro lo representa la construcción del
Complejo Portuario de Mejillones conocido como Megapuerto de Mejillones.
Otro hitos, han sido: Configuración del puerto como plataforma de comercio desde la
ZICOSUR, el NOA y el NEA hacia el Asia Pacífico y desde éste hacia Sudamérica; y
conformación del Corredor Bioceánico; infraestructura de Aeropuertos y del Tráfico
Aéreo; inversiones en las instalaciones de Calama y Antofagasta, que constituyen
aeropuertos con una importante capacidad instalada para el transporte de personas y
del movimiento de cargas.
Sistema ferroviario: se ha realizado gestiones que posibiliten la reactivación del Trasandino

del Norte.
Controles y Pasos Fronterizos: destaca la habilitación del Camino Internacional del Paso de
Jama y la constitución del primer Complejo Fronterizos Integrados de Cabecera Única, a
partir de la firma de las Cartas Reversales entre los mandatarios de Chile y Argentina,
consolidándose como el paso más importante en el norte de Chile en función de la
conectividad con Argentina.
Paso fronterizo de Sico: se espera que también sea un Complejo Fronterizo Integrado de
Cabecera Única. Su materialización requiere de un trabajo que está en proceso.
Los logros alcanzados en este ámbito, permiten constituir a la región en una plataforma
comercial efectiva a partir de la agilización de los trámites fronterizos.
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4.2.3. Logros e Hitos Sectoriales del proceso de Internacionalización.
Consolidación del Clúster Minero como estrategia complementaria del proceso de

internacionalización regional (1999); efectos sustantivos en lo que se identifica como el
“Sello” de la Región de Antofagasta a nivel mundial.
Entre los efectos más concretos del Clúster Minero destacan la atracción de capitales y la
potenciación de las inversiones nacionales y extranjeras (IED e IEI), en materia productiva,
económica, de infraestructura y social. La iniciativa ha promovido de manera constante
en el tiempo, las exportaciones y el comercio internacional.
Sector Socio-Cultural: la gestión realizada para la internacionalización de la región ha

conllevado una serie de iniciativas orientadas a generar un proceso de cooperación e
integración impulsado por iniciativas e instancias de intercambio artístico cultural
instaladas en el imaginario colectivo de la región, como una valoración de la comunidad
de esta Integración cultural y social.
Entre estas iniciativas destacan:
1. Ciclos de Teatro de la ZICOSUR (1998).

2. Juegos Deportivos de la Juventud. (1998).
3. Encuentros de Coros de la ZICOSUR (2008).
4. Música sin Fronteras (2009), correspondiente a la presentación de Orquestas
Juveniles, la cual además fue televisada.
5. Festival Internacional de Cine (2000?).
6. Encuentros de Investigación Socioeducativa (2010).
7. Feria Internacional del Libro del ZICOSUR (2012).
8. Festivales Folklóricos Internacionales (¿?).
A juicio de los actores claves, son este tipo de iniciativas las que producen un intercambio
cultural efectivo, logrando un mayor impacto en las personas y en el proceso de
integración.
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En materia Educacional, los logros se circunscriben al ámbito de la Educación Superior, en

donde se han Celebrado Convenios entre las Universidades de los países partícipes de la
ZICOSUR, conllevando procesos de validación de títulos; también se han desarrollado
Encuentros, Seminarios y Congresos que permiten el intercambio de experiencias,
conocimiento y la generación de condiciones para el establecimiento de los acuerdos.
Destaca como hito del proceso la iniciativa CRISCOS, que corresponde a un sistema de
movilidad e intercambio estudiantil universitario entre las Universidades del Centro Oeste
de Sudamérica. Se dispone de Convenios de perfeccionamiento en el extranjero
mediante becas y/o pasantías.
Destaca la realización de una serie de estudios que buscan reducir las brechas de
información y ampliar las oportunidades en función de la generación de conocimiento de
primer nivel y en una perspectiva comparada de los contextos de los Estados
Subnacionales de la ZICOSUR.
1. Circuitos turísticos integrados.

2. Estudio de Costo de Transportes.
3. Estudio sobre los Nudos Críticos para el Comercio Exterior, realizado por PROCHILE.
4. Estudio y Propuesta Comunicacional para la ZICOSUR.
5. Transporte Internacional de Carga.
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4.2.4. Percepción de los Actores Claves sobre la ZICOSUR y las Relaciones

Internacionales.
El proceso metodológico releva el teorema de Thomas: “Si las personas definen las
situaciones como reales, éstas son reales en sus consecuencias21”. Los postulados de la
complejidad estructural y dinámica de los contenidos de la construcción social de los
problemas, tienen una directa incidencia en la conformación de un imaginario social
sobre la internacionalización regional.
1. Zona de Integración del Centro Oeste Sudamericano, ZICOSUR.
Se le reconoce como la principal instancia de integración, cooperación descentralizada

e internacionalización de la región. Se trata de una organización pública, privada e
internacional orientada a la conformación de un proyecto de complementación
económica, comercial y cultural, de cooperación intergubernamental y empresarial
compartido e integrado por las regiones de: Tarapacá, Antofagasta y Atacama, de la
República de Chile; los departamentos de Potosí, Santa Cruz y Tarija en el sur de Bolivia; las
provincias del noroeste argentino de Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, la Rioja y
Santiago del Estero, y las provincias del noreste argentino: Corrientes, Formosa, Chaco y
Misiones; los estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul y Paraná en el occidente
brasileño; la República del Paraguay; y, las regiones de Puno, Moquegua, Arequipa y
Tacna en el sur de Perú.
ZICOSUR surge como iniciativa de la Región de Antofagasta y de la gestión del sector

privado (GEICOS). Su enfoque siempre ha tenido una finalidad de comercio internacional.
Su funcionamiento se realiza a través de una Presidencia Protémpore (Gobierno Provincial

del Chaco 2011 – 2013), el que dispone de una Secretaría Técnica a cargo de la
coordinación de los integrantes, la convocatoria a reuniones ordinarias y extraordinarias y
gestionar la institucionalidad y su agenda.
21 The child in America: Behavior problems and programs. New York: Knopf, pp. 571-572.
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Conformada por un total de once Comisiones Temáticas, en las cuales se realiza un

trabajo técnico – político a nivel del diseño de iniciativas cuyo objetivo es la resolución de
problemas, la satisfacción de necesidades y la generación de mayores y mejores
condiciones de vida para los habitantes de los Estados Subnacionales.
1. Comisión Agropecuaria y Alimentaria. 7. Comisión de Medio Ambiente.
2. Comisión de Asuntos Institucionales y 8. Comisión de Museos y Patrimonios.
Legales. 9. Comisión de Producción y Comercio.
3. Comisión de Cultura. 10. Comisión de Protección y Desarrollo
4. Comisión de Educación. Social.
5. Comisión de Energía. 11. Comisión de Turismo.
6. Comisión de Infraestructura y Servicios
Conexos.
Las actuales expectativas y aspiraciones, en el marco de la ZICOSUR, se circunscriben a:
1. Ampliar la capacidad de intercambio comercial entre los Estados Subnacionales.
2. Generar vínculos comerciales permanentes y sostenidos con los mercados del Asia
Pacifico.
3. La puesta en valor de la infraestructura vial, portuaria, ferroviaria y aérea.
4. Aprovechar la apertura de los mercados y el crecimiento económico de las

regiones asiáticas, su peso demográfico, la demanda de las materias primas, la
importación de productos y su comercialización hacia otros mercados internos de
América.
5. Poner en valor la ubicación estratégica para la importación y exportación de

productos por el pacífico.
6. Disposición de las principales materias primas, insumos y alimentos que requiere

Asia Pacífico.
7. Contar con un socio como Chile que dispone de una de las economías de mayor
apertura y con mejores condiciones comerciales a nivel de los Tratados de Libre
Comercio.
8. Refundar organizacionalmente la ZICOSUR.
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9. Envestirla de un Plan de Trabajo de mediano plazo.
10. Diseñar modelo de gestión ad hoc.
11. Incorporar capital humano para su funcionamiento.
12. Nutrirla de los recursos financieros para la consecución de sus objetivos.
2. Relaciones Internacionales.
Las relaciones internacionales con la República Argentina gozan de cercanía,

camaradería y efectiva integración social, cultural y comercial, principalmente con las
regiones vecinas: Noroeste y el Noreste argentino.
Las relaciones internacionales con el Estado Plurinacional de Bolivia se aprecian del todo
complejas a nivel político. Tanto por las demandas en los organismos internacionales
como por su salida al mar con soberanía y la visión histórica de su participación e
intercambios. Los Comités de Frontera o Integración son altamente centralizados en su
agenda y en los últimos años no han sido efectuados debido a que Bolivia no ha
confirmado su participación.
Las relaciones internacionales con la República del Perú se encuentran en un incipiente

proceso de integración comercial por el desarrollo minero y la internacionalización de
empresas chilenas en el mercado peruano.
Las relaciones internacionales con la República de Paraguay, se encuentran estancadas.

No se ha logrado poner en valor la zona franca de depósito que dispone en el Puerto
Antofagasta (condiciones estructurales, reglamentarias y operativas).
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4.2.5. Percepción sobre la Plataforma de Negocios para el Comercio Exterior.
Principal objetivo estratégico de la ERD 2009 – 2020, y una de las finalidades del proceso
de internacionalización regional. Destacan las condiciones macro estructurales que
dispone el país respecto de la trayectoria que se ha desarrollado en materia de las
relaciones comerciales con los diferentes bloques económicos a partir de:
1. Los TLC.
2. El peso de los mercados internacionales.
3. El potencial del sistema económico nacional.
4. La incorporación de las normas internacionales a la transacción de bienes y
servicios según calificaciones de los organismos multilaterales.
5. La incorporación a la OCDE.
6. La localización de oficinas nacionales de promoción de las exportaciones a nivel
mundial.
Fortalecer la vinculación comercial para la internacionalización regional como plataforma

de negocios orientada a la provisión e intercambio de bienes y servicios, constituyendo a
la región como puerta de entrada y salida de estos productos desde la ZICOSUR y hacia
el Asia Pacífico, aprovechando las ventajas del país y de la marca “Chile”.
Potenciar las relaciones comerciales desde la región, lo cual exige:
1. El conocimiento del mercado objetivo.

2. La oferta exportable interna como internalizada.
3. El proceso de innovación y valor agregado.
4. La demanda de los potenciales clientes.
5. Las características de la competencia.
Un objetivo principal es aumentar la gestión de los TLC y el desarrollo de la capacidad

exportadora de las PYMES a través de su participación en instancias internacionales
(Ruedas de Negocios) en función de procesos metodológicos de planificación de las
relaciones empresariales.
Un primer orden de objetivos debe estar orientado al fortalecimiento de las relaciones

comerciales con los Estados Subnacionales miembros de la ZICOSUR, particularmente con
las zonas del NOA Argentino, el sur de Bolivia y el Noreste de Brasil.
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Por otro lado, se deben establecer relaciones de complementariedad estratégica con las
regiones de Tarapacá y Atacama (complementariedad económica y de capacidades
territoriales y sectoriales de infraestructura y mercados), sino potenciar una visión
estratégica de mediano y largo plazo del complejo de comercio exterior con los
mercados de Asia Pacífico a partir de la implementación de los corredores bioceánicos.
Las proyecciones del comercio internacional y la consolidación de la plataforma de

negocios, requiere el desarrollo empresarial a nivel exportador, el cual debe incluir:
1. La certificación de productos y servicios a estándares internacionales.

2. La generación de capacidades organizacionales para la exportación.
3. El diseño de planes de negocio de internacionalización empresarial.
4. La definición de proyectos internacionales.
5. La asociatividad empresaria y los consorcios exportadores.
6. Programas de fomento empresarial orientados a asumir riesgos calculados a partir
de la actual capacidad exportadora de las pymes que exportan, los factores más
sensibles para la internacionalización de aquellas que actualmente no participan
de los mercados mundiales y la aplicación de procesos de innovación transversal
a la economía regional.
Los procesos de innovación permitirían superar el peso monoproductor de la región,

propiciando la generación de una base de sustentabilidad a partir de la agregación de
valor con un carácter sinérgico. La expectativa es la creación de un proceso de
industrialización, de gestión de proyectos y negocios internacionales y el desarrollo del
sector financiero, constituyendo la conformación de la Región de Antofagasta como
plataforma de comercio internacional.
Se requiere resolver los problemas que en la actualidad enfrenta la innovación como

proceso de dinamización de las iniciativas con mirada interna, y constituirle en un factor
detonante de la internacionalización regional a partir de la actividad científica aplicada
a la cadena de valor de los sectores económicos.
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4.2.6. Percepción sobre la Situación Actual de la Infraestructura Regional para la

Internacionalización.
Se considera que es el sector en donde se evidencian los logros más importantes del
proceso de internacionalización regional. En la actualidad se ha revitalizado a partir de la
habilitación de los pasos fronterizos de Jama y Sico y su ratificación como complejos
fronterizos de cabeceras únicas.
La infraestructura de los Pasos y Controles Fronterizos, destaca la importante trayectoria

que ha liderado la región en la habilitación de los caminos, la instalación de las
dependencias de los controles fronterizos, y la implementación de los complejos
integrados.
El desafío está en la generación de mejores condiciones y consolidación efectiva del

Complejo Fronterizo de Sico. La pavimentación de la variante Baquedano – Peine –
Socaire, representa la proyección de las iniciativas de inversión para la cual se han
asignado cerca de tres mil millones de pesos.
Complementariamente, la infraestructura vial regional ha venido a mejorar

consustancialmente sus condiciones: concesiones implementadas en las rutas de acceso
a los principales centros de destino de las exportaciones, como lo es el Megapuerto de
Mejillones y el Puerto Antofagasta.
Infraestructura ferroviaria: destacan los avances que se han alcanzado en orden a la

reactivación del Trasandino del Norte, actividades que fueron paralizadas por un
accidente de volcamiento de vagones.
Se han realizado encuentros y seminarios orientados a generar las condiciones para

establecer los acuerdos que permitan retomar la actividad económica de Ferronor y
Belgrano Cargas, formalmente registrados en Actas, que se han constituido en
instrumentos de control y seguimiento.
Aeropuertos y tránsito aéreo: sustancial mejora en la infraestructura. Actual situación de

inexistencia de una oferta regional de vuelos directos a las provincias del NOA, lo que
conlleva a que en la actualidad los trayectos aéreos se realicen desde Antofagasta a
Santiago, desde allí a Buenos Aires y posterior a ello, a uno de los destinos del NOA.
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4.2.7. Percepción sobre la Situación Actual de los Sectores Económicos.
1. Minería.
La vocación regional es eminentemente minera, industrial y de servicios a la minería, es

desde esta posición que se conoce la región y en donde se encuentran contenidas las
ventajas competitivas a nivel internacional.
La integración de empresas productoras con empresas proveedoras de la minería,

constituye el “Clúster Minero”, que configura el potencial factor de sustentabilidad
regional a partir de la puesta en valor del conocimiento y su transformación en
innovación, proyectada a los centros productivos de América del Sur y encadenando
relaciones sinérgicas con centros de investigación internacionales.
Esto permitirá superar la dependencia Monoproductora de la región y ampliar el rango de

oportunidades de generación de un sector industrial con valor agregado en procesos de
innovación permanente.
El desarrollo minero ha tenido importantes efectos en la actividad económica del sector

turístico, particularmente de la industria hotelera y gastronómica regional, conforme dar
respuesta a la alta demanda minero y su internalización laboral.
La visión de desarrollo del sector minero industrial, alude a la diversificación productiva a

partir de procesos de industrialización, la puesta en valor del capital humano y su
participación en proyectos internacionales.
Dos temas se presentan con mayor injerencia, la formación y perfeccionamiento del

capital humano; la formación de empresas proveedoras del sector minero, industrial y de
servicios y la certificación internacional.
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2. Energía.
Representa el más importante desafío para la sostenibilidad y sustentabilidad de la

industria regional. Los actuales costos de generación y abastecimiento energético son el
principal factor del aumento de los costos de producción del sector minero, requiriendo
urgentes medidas de ampliación de la red de generación de tipo tradicional y de
aplicación de propuestas alternativas como la energía solar, eólica, hidroeléctrica,
geotérmica, etc.
Se requiere la re-activación del gasoducto con Argentina, la implementación de procesos

productivos y puesta en valor del Litio.
3. Agropecuario.
Se han realizado iniciativas orientadas a aumentar el comercio internacional de productos

agropecuarios a la región. Entre los logros destacan la condición fitozoosanitaria como
carta de presentación en el exterior respecto de la liberación de enfermedades que
disponen los productos nacionales.
Esta situación también representa una de las más sentidas complejidades para la libre
circulación de productos agropecuarios. El problema se circunscribe a la adopción de los
requerimientos normativos por parte de los productores de los países y provincias vecinas
a la región.
Las aristas que comprende el fenómeno de la importación de productos agropecuarios

son consideradas contradictorias respecto de lo que sucede a nivel país, toda vez que los
productos que no pueden ser importados de manera directa a la región, tienen un
tránsito intermediado por la zona central, con un aumento de costos por fletes.
Subyace un cierto nivel de desconocimiento de las normas y regulaciones fitozoosanitarias

como factor de generación de mitos y prejuicios que más que buscar ser resueltos, se
estructuran en una concepción hasta cierto punto determinista del fenómeno.
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En los últimos cinco años se han trabajado iniciativas tendientes a la Homologación de las
Normas Fitozoosanitarias, la certificación de productores y la instalación de capacidades
y tecnología regional, no obstante son iniciativas aisladas que no logran aumentar el
intercambio productivo hacia la región.
4. Turismo.
Representa un sector dinámico a partir del aumento de la llegada de turistas

sudamericanos, aumento de los días de pernoctación y del gasto diario, principalmente
en el destino San Pedro de Atacama, el más importante a nivel regional y tercero a nivel
país.
Esto da cuenta de las ventajas comparativas, de las iniciativas implementadas y de los

positivos efectos para con la consolidación del sector y la puesta en valor del patrimonio
natural y cultural regional.
Desde la institucionalidad regional se han desarrollado un conjunto de instrumentos de

planificación territorial y sectorial, su ordenamiento y la definición de objetivos, propuestas
programáticas, rutas y circuitos turísticos, diseñados a partir de un trabajo participativo
multisectorial con actores públicos, privados y de la sociedad civil.
El proceso de planificación territorial, conocido como ZOIT (Zona de Integración Turística),

busca determinar el potencial de puesta en valor del territorio a partir de sus atributos y de
la dinámica económica. El énfasis comunicacional y de difusión de la oferta turística a
nivel interno – país, y externa – mundial, han desencadenado efectos positivos en la
potenciación del sector.
La implementación de líneas de trabajo con los municipios, principalmente San Pedro de

Atacama, y con las unidades productivas (tour operadores y guías turísticos) busca
generar capacidades y competencias que aumenten la calidad de los servicios.
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4.2.8. Percepción sobre la Situación Actual de Gestión y Participación del Sector Público.
En esta materia, el análisis es más bien crítico respecto del actual escenario y de la
injerencia de la gestión pública en la internacionalización regional.
La participación del sector público se encuentra suscrita a la institucionalización del

lineamiento de Integración e Internacionalización establecido en la ERD 2009 – 2020,
disponiendo de una orgánica institucional multisectorial en las materias que son propias
de las instancias internacionales que integra la región (Comités de Frontera o Integración;
NOA – Norte Grande y ZICOSUR).
La gestión del proceso de internacionalización es liderada mediante la representación del

Intendente Regional, con el asesoramiento de la URAI, que es la institución encargada de
la coordinación regional de la internacionalización, desplegando iniciativas en sus
ámbitos de la gestión pública del gobierno regional: presupuestarios, sistema de
acreditación, mejora continua de la calidad del criterio de cooperación descentralizada.
Esta institucionalidad, a más de dos décadas de gestión en esta materia y con periodos
de alta y baja intensidad, actualmente se encuentra en una etapa de reestructuración y
cambios. Si bien desde la URAI las iniciativas adquieren una actuación constante y
sostenida, el escenario actual del sector público, muestra una desafección en estas
materias.
La gestión pública presenta déficits y ausencias en la participación que relevan la

priorización hacia materias en los ámbitos directos de la estructura funcional de los
servicios, la consecución de sus objetivos y obtención de resultados para el cumplimiento
de las metas e indicadores específicos.
La internacionalización no pasa de ser un ámbito de injerencia parcial en la actualidad

cuyo mayor resorte se encuentra en la asistencia a reuniones, encuentros y congresos
para el intercambio de información y antecedentes.
Las razones que explican el estancamiento es la crisis de liderazgo y de orientaciones que

han conllevado la dispersión de esfuerzos, caracterizando una gestión inmanente de
objetivos focalizados a actividades específicas.
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El liderazgo y la participación de la autoridad regional, la escasez de recursos y la falta de

concreción de algunas iniciativas, han implicado la desafección de Seremías y
direcciones regionales de servicios públicos.
La débil coordinación interinstitucional entre servicios públicos, que si bien desempeñan

actividades de internacionalización regional, es independiente, específica y sectorial. No
existiría una gestión en red que aumente el potencial sinérgico y los efectos en la
internacionalización y la competitividad regional.
Todo lo anterior subyace en dos aspectos. Primero, la escasez de recursos y disponibilidad

presupuestaria para asumir los compromisos que requiere la participación de las instancias
internacionales; segundo, la dotación de personal (cantidad y formación).
La coordinación interinstitucional se presenta como desafío desde una gestión pública

integral con visión estratégica de la internacionalización y carácter multisectorial en su
implementación.
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4.2.9. Percepción sobre la Situación Actual de Gestión y Participación del Sector Privado.
La percepción alude a un retraimiento y desafección del proceso de internacionalización

en una lógica complementaria a las acciones del sector público. El sector privado estaría
ausente de las actividades internacionales, teniendo una participación de espectadores.
El sector privado habría retrocedido en su participación en ZICOSUR. La gestión privada se

orienta al cumplimiento de sus planes de gestión que no presentan un foco en la
internacionalización, en tanto los sectores que sí tienen un interés, definen estrategias
diferentes al de la política pública.
La gestión de instancias complementarias de coordinación interinstitucional e

intersectorial está adquiriendo un nuevo impulso a partir de la creación de Mesas de
Comercio Exterior y de Infraestructura para la internacionalización.
Instancias como CORFO y PROCHILE, siendo necesarias, no son suficientes para abordar la
complejidad de dimensiones y variables institucionales, económicas y comerciales de la
internacionalización del sector privado.
Aspectos intangibles del desarrollo como la confianza, la credibilidad y la cooperación

son cuestionados respecto de las contrapartes sectoriales de los empresarios en los
territorios que conforman la ZICOSUR. No existirían contrapartes confiables con las cuales
concretar negocios y procesos de comercio internacional.
Se concluye que es el sector público el llamado a mediar en la complementación y

puntos de encuentro con el sector privado, a nivel de encuentros y/o reuniones, y de la
generación de condiciones para las relaciones comerciales.
La centralización de las decisiones del sector privado afecta directamente las

oportunidades de internacionalización regional. La necesidad sentida y la aspiración
histórica de la región se constriñen con el análisis de rentabilidad empresarial.
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4.3. Encuesta de Opinión sobre la Valoración del Proceso de Internacionalización de la

4.3.1. Perfil del Encuestado.
La encuesta fue respondida por un total de setenta y cuatro (74) actores claves.
48,6% de varones y 51,4% de mujeres.
Los rangos etarios de los Encuestad@s va desde los 21 a los 60 años de edad (87.8%).
Respecto de la procedencia (lugar de nacimiento) es mayoritariamente la Región de

Antofagasta, con cerca del 60%, seguida de las regiones Metropolitana (12,2%) y de
Tarapacá (6,8%).
En cuanto al tiempo de residencia en la región, el análisis muestra que la media es

superior a los 22,5 años; menos del 25% lleva menos de 10 años en la región. Es decir, de
cada 10 Encuestados 7 tienen más de 10 años de residencia.
El 73% de los Encuestados se desempeña en el sector público: de cada 3 participantes

uno pertenece al sector privado. El promedio de antigüedad en la institución y/o empresa
es de 8 años.
El nivel educacional de los Encuestados es mayoritariamente de Educación Universitaria

con Título, con poco más del 35%.
Cerca del 95% de los actores claves dispone de más de 12 años de educación formal.
Más del 87% de los encuestados declaran estar informados sobre los acontecimientos que
suceden en la región; más del 56% prefiere la prensa regional para informarse,
particularmente a través de los diarios regionales, los cuales concentran más del 80% de
las preferencias, seguido de los canales de televisión (70%).
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Respecto del grado de interés que auto refieren sobre el desarrollo de la región, más del
95% del total de encuestados se encuentra interesado y muy interesado en el proceso.
Cerca del 45% del total de Encuestad@s ha participado en procesos, gestiones,
actividades de internacionalización.
Respecto del nivel de conocimiento en los instrumentos normativos y estratégicos del

proceso de internacionalización a nivel nacional y regional, los resultados muestran un
similar nivel de conocimiento de los instrumentos normativos nacionales como del
Lineamiento IV de la Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Antofagasta.
4.3.2. Valoración del Grado de Cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de la

Internacionalización Regional.
Un aspecto del todo relevante en los contenidos de la encuesta fue el solicitar una
valoración respecto del grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos de la
internacionalización regional.
El análisis general muestra una situación dicotómica en términos de la percepción. Para

poco más del 53% de los Encuestad@s los objetivos estratégicos del proceso de
internacionalización regional se han cumplido mucho y bastante; en tanto que para
cerca del 46% de los Encuestad@s los objetivos se han cumplido poco o nada.
Esta situación arriesga como potencial explicación un conocimiento sólido del lugar de
procedencia del Encuestad@ y su injerencia en uno o algunos de los ámbitos de consulta,
en tanto desconoce en parte uno o los demás.
En cuanto al análisis de cada objetivo en sí mismo, los resultados muestran similar

tendencia.
El objetivo de “Impulsar un desarrollo integral y sistémico de infraestructura”, es el que

obtiene mejores resultados considerando que cerca del 60% de los Encuestad@s
manifiesta que se ha cumplido mucho o bastante. A este objetivo le sigue el de
“Fortalecer a la Región como plataforma comercial”, el cual obtiene poco más del 55%.
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Por contraposición, los objetivos que menores resultados alcanzan son el de “Promover el
desarrollo de una infraestructura digital”, con poco más del 51%; y, el objetivo de
“Transformar a la Región en un Eje de Integración Cultural, Turístico y Económico”, con
poco más del 48% de la tendencia.
Estos resultados muestran que los avances más sustanciales en cuanto a los objetivos
estratégicos del proceso de internacionalización regional dicen relación directa con el
ámbito de la infraestructura y el desarrollo de la plataforma comercial. Asimismo, son los
aspectos relativos al ámbito de la integración, aquellos que menores resultados obtienen.
Tabla 35. Grado de Cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de la Internacionalización

No
¿En qué grado se han cumplido el objetivo de… Mucho Bastante Poco Nada
Responde
1. Fortalecer a la Región como plataforma comercial. 1.4 8.1 47.3 32.4 10.8
2. Impulsar un desarrollo integral y sistémico de
1.4 10.8 48.6 33.8 5.4
infraestructura.
3. Promover el desarrollo de una infraestructura digital. 1.4 9.5 37.8 41.9 9.5
4. Transformar a la Región en un Eje de Integración
1.4 9.5 40.5 43.2 5.4
Cultural, Turístico y Económico.
Promedio 1.35 9.46 43.58 37.84 7.77
Fuente: Encuesta de Opinión CYTIES Investigación & Desarrollo, 2013.
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4.3.3. Valoración del Nivel de Avance en los Ámbitos Estratégicos de la

En términos generales, los resultados muestran que los ámbitos en donde los actores claves
Encuestad@s perciben que se constatan los mayores avances dicen relación con la
“implementación y uso de los TLC, Acuerdos & Convenios”, así como con la “Integración
Minera & de Servicios a la Minería”, ambos con cerca del 60% de la valoración Mucho y
Bastante.
En segundo orden, se presenta el avance a nivel del “Desarrollo Portuario, Industrial & de
Servicios” (56,8%), el cual, en consonancia con los objetivos estratégicos, representa las
condiciones estructurales básicas para el desarrollo de la capacidad exportadora de la
región, sobre todo a nivel de la salida de productos hacia los diferentes destinos.
El orden nominal que asume la tendencia de respuestas, destaca en orden decreciente la

“Integración Física & de Servicios” (52,7%), como ámbito en el cual se constatan los
avances del proceso de internacionalización. No es de sorprender que la valoración de
los avances en la “Plataforma comercial ZICOSUR & Asia-Pacífico” (52,7%), comparta los
resultados.
Respecto al análisis de los ámbitos en donde la valoración de los avances es deficitaria,

tenemos que en el orden nominal de las tendencias ubican con los menores avances
(Poco o Nada), el ámbito de la “Integración Cultural, Educativa & Deportiva”, con cerca
del 60% de las tendencias; seguido del “Desarrollo Turístico Regional”, con el 58% de las
respuestas. Esto refrenda los resultados del análisis del punto anterior sobre la valoración
de los objetivos estratégicos.
En un segundo orden, le siguen la “Conformación de la región como Centro de

Convergencia internacional” y la “implementación de los Corredores Bioceánicos”,
ambos con 51,4%. Si bien la región muestra los mayores avances a nivel de la
infraestructura y valora de manera positiva los avances alcanzados en la integración
comercial, estos ámbitos no han logrado constituir a la región en la plataforma comercial
que se ha proyectado desde al año 1994.
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Tabla 36. Grado de Avance en los Ámbitos Estratégicos de la Internacionalización

Regional
No
¿Cuánto hemos avanzado en: Mucho Bastante Poco Nada
Responde
1. La conformación de la región como Centro de
2.7 10.8 35.1 45.9 5.4
Convergencia internacional.
2. La implementación de los Corredores Bioceánicos. 2.7 6.8 39.2 43.2 8.1
3. La consolidación de las Zonas y Pasos Fronterizos. 1.4 5.4 44.6 44.6 4.1
4. El Desarrollo Portuario, Industrial & de Servicios. 2.7 8.1 48.6 32.4 8.1
5. La Inserción Internacional de la Región. 2.7 9.5 39.2 43.2 5.4
6. La Integración Física & de Servicios. 1.4 2.7 50.0 41.9 4.1
7. La Integración Comercial. 2.7 4.1 51.4 37.8 4.1
8. La Plataforma comercial ZICOSUR & Asia-Pacífico. 5.4 8.1 44.6 36.5 5.4
9. La implementación y uso de los TLC, Acuerdos &
5.4 17.6 41.9 25.7 9.5
Convenios.
10. La Integración Minera & de Servicios a la Minería. 5.4 17.6 41.9 25.7 9.5
11. La Integración Cultural, Educativa & Deportiva. 1.4 9.5 29.7 48.6 10.8
12. El Desarrollo Turístico Regional. 2.7 6.8 32.4 47.3 10.8
Promedio 3.04 8.90 41.55 39.41 7.09
El análisis de cada ámbito de manera específica, muestra que en la “Conformación de la

región como Centro de Convergencia Internacional”, se aprecia mayoritariamente que se
han alcanzado pocos avances. Esta situación debe ser considerada dentro de la Política
de Internacionalización como un factor gravitante en la proyección del desarrollo, por
cuanto esta conformación articula una serie de contenidos, que a juicio del equipo de
investigación, son los que posiblemente se encuentran en un plano de abstracción o de
naturalización que requieren ser relevados a nivel de propuestas e iniciativas de inversión.
Respecto de la “Implementación de los Corredores Bioceánicos”, la valoración muestra

poco o nada de avances, en donde más del 51% de los Encuestad@s manifiesta esta
tendencia.
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En términos de la valoración de los avances en la Consolidación de las Zonas y Pasos

Fronterizos, la percepción presenta un resultado dicotómico en tanto se distribuye casi por
mitades iguales entre quienes refieren mucho y bastante avance, de aquellos que
perciben nada o poco avance. Esta situación es del todo interesante puesto que los
grandes avances se constatan a partir de este año con la instalación de los Controles
Fronterizos de Cabeceras Únicas en Jama y que, se espera, prontamente esté habilitado
en Sico.
La propuesta para con el instrumento de planificación, está vinculado a la generación de

un proceso de difusión de los logros del proceso de internacionalización, puesto que si
bien existen iniciativas e instancias tendientes a difundir estas materias, los esfuerzos han
sido más bien esporádico y asistemáticos.
Los avances en el “Desarrollo Portuario, Industrial & de Servicios”, constata una valoración
positiva, con más del 57% de la tendencia. Esto es evidente a partir de las inversiones y
actividad portuaria realizada por el Megapuerto de Mejillones y el Puerto de Antofagasta.
El ámbito de la “Inserción Internacional de la Región”, repite la valoración dicotómica de

para quienes los avances son muchos y bastantes, de aquellos para los cuales se ha
avanzado poco o nada. Esto viene a constatar la percepción sobre el desarrollo regional
en este ámbito, en tanto las posiciones de los actores claves tienden a reconocer los
avances desde la posición en la cual se sitúan.
En el ámbito de la “Integración Física & de Servicios”, la valoración es positiva, con más

del 53% de la tendencia. Estos resultados son similares a los obtenidos sobre el desarrollo
portuario, industrial y de servicios, lo cual viene a constatar la relevancia que se asigna a
los resultados sobre los aspectos infraestructurales del proceso de internacionalización por
sobre los ámbitos interactivos o relacionales.
En el ámbito de la “Integración Comercial”, más del 54% de los Encuestad@s considera

que se han logrado muchos y bastantes avances, destacando las relaciones de
intercambio de bienes y servicios a nivel de exportaciones, en donde la región ocupa el
primer lugar a nivel nacional. Esta situación presenta el desafío de ampliar el rango de
injerencia dentro de la ZICOSUR.
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La Política Regional de Internacionalización debe asumir este desafío en la lógica de

establecer objetivos e iniciativas orientadas a dinamizar las relaciones comerciales,
operativizando la infraestructura disponible y estableciendo las condiciones de
integración con los países que forman parte de este bloque.
Los avances en materia de la “Plataforma Comercial ZICOSUR & Asia-Pacífico”, se

consideran significativos con cerca del 53% de la tendencia. Esto implica aumentar la
gestión y poner en valor las oportunidades del mercado asiático para las economías
latinoamericanas.
En materia de la “Implementación y Uso de los TLC, Acuerdos & Convenios”, los resultados
muestran las mayores tendencias positivas, al valorar cerca del 60% las respuestas
afirmativas. El reconocimiento a la apertura comercial hacia nuevos mercados que ha
tenido la gestión internacional del país, ha de ser fortalecido con un proceso de difusión
de las capacidades y del valor agregado de la actividad económica en la inserción de
las PYMES.
En materia de la “Integración Minera & de Servicios a la Minería”, los resultados son los
mejores. Esto constata el reconocimiento de los logros en este ámbito de la
internacionalización y que estructuran la principal carta de presentación de la región en
el mundo a nivel de producción, como en los estándares de calidad.
Si bien pudiera pensarse que los avances en este ámbito no forman parte, directamente,
del proceso de internacionalización, sí configuran uno de los principales intereses internos
para potenciar el desarrollo regional, y externos, para captar la gestión del conocimiento
como Know How.
Los avances en “Integración Cultural, Educativa & Deportiva”, presentan una valoración
negativa. Para el 60% de los Encuestados se han alcanzado pocos o ningún avance. Esto
refrenda la conclusión de que son los temas estructurales del proceso de
internacionalización los que presentan mejor valoración, que aquellos vinculados a los
aspectos intangibles como la cultura, la educación, el turismo y el deporte.
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La percepción de los actores claves respecto de los avances en el ámbito del “Desarrollo
Turístico Regional”, presenta una valoración negativa que destaca que más del 58% de los
Encuestad@s considere que los avances han sido pocos o ninguno. La reafirmación de la
hipótesis de conclusión sobre la valoración de los aspectos intangibles se presenta como
uno de los potenciales desafíos a asumir dentro del diseño de la Política Regional de
Lo anterior, adquiere una mayor connotación en la puesta en valor del sector turístico y su
potencial de diversificación económica para la Región de Antofagasta, los instrumentos
de planificación y la gestión pública enmarcada en objetivos estratégicos de primer
orden para su desarrollo.
4.3.4. Evaluación de Diferentes Aspectos de la Internacionalización Regional.
En términos generales, el proceso de internacionalización aprueba en todos los aspectos

consultados. Si bien existen ámbitos en los cuales se obtienen mejores resultados, la
variación porcentual no muestra una consustancial diferenciación respecto de los
promedios obtenidos.
Los resultados de la evaluación en orden decreciente son los siguientes:
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Tabla 37. Evaluación de Diferentes Aspectos de la Internacionalización Regional

Aspectos Evaluados % de Aprobación
1. El Sistema Portuario. 74.3
2. El Acceso a las Comunicaciones y la Conectividad Digital; Infraestructura
digital y de telecomunicaciones. Programas de Apoyo para uso y manejo 67.6
de las TIC’s.
3. Los Aeropuertos y el Transporte Aéreo. 62.2
4. Las Carreteras, Conectividad Vial Internacional y Rutas de Acceso a los
60.8
Puertos y Aeropuertos.
5. La Asociatividad Interinstitucional: Redes de Cooperación Público – Privada
59.5
– Capital Social.
6. La Infraestructura, Pasos Fronterizos y Sistemas Contralores. 59.4
7. El Intercambio Cultural, Deportivo e Integración Social. 55.4
8. La Red Ferroviaria. 54.1
9. Las Misiones Tecnológicas Empresariales. 45.9
10. La Ciencia & Tecnología e Innovación. 45.9
11. El Medio Ambiente y la Sustentabilidad. 44.7
12. La Promoción y Difusión de la Oferta de Bienes, Servicios y Atractivos
43.2
Turísticos.
La Participación e Integración de las Comunidades Étnicas. 32.5
El Sistema Intermodal de Transporte. 31.1
La Integración Energética y de Recursos Hídricos. 25.7
Tal como se ha venido planteando, los mejores resultados del proceso de

internacionalización regional se suscriben a los aspectos estructurales del desarrollo, en
tanto la menor valoración subyace a los ámbitos intangibles de las relaciones
internacionales. Una explicación tentativa de lo anterior podría fundamentarse en la
ausencia de sistemas de seguimiento y evaluación, así como de difusión de los resultados.
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Tabla 38. Resultados de la Evaluación de Diferentes Aspectos de la Internacionalización

Muy Muy
¿Con qué nota calificaría… Pésimo Malo Regular Bueno Excelente
Malo Bueno
1. El Acceso a las Comunicaciones y la Conectividad Digital;
Infraestructura digital y de telecomunicaciones. Programas 4.1 6.8 5.4 16.2 44.6 21.6 1.4
de Apoyo para uso y manejo de las TIC’s.
2. La Asociatividad Interinstitucional: Redes de Cooperación
5.4 1.4 8.1 25.7 41.9 17.6 0
Público – Privada – Capital Social.
3. La Ciencia & Tecnología e Innovación. 5.4 6.8 12.2 29.7 29.7 16.2 0
4. La Integración Energética y de Recursos Hídricos. 12.2 10.8 25.7 25.7 13.5 10.8 1.4
5. El Intercambio Cultural, Deportivo e Integración Social. 5.4 2.7 17.6 18.9 37.8 16.2 1.4
6. La Infraestructura, Pasos Fronterizos y Sistemas Contralores. 2.7 2.7 14.9 20.3 29.7 27 2.7
7. Las Carreteras, Conectividad Vial Internacional y Rutas de
2.7 1.4 6.8 28.4 25.7 32.4 2.7
Acceso a los Puertos y Aeropuertos.
8. El Sistema Portuario. 4.1 1.4 2.7 17.6 35.1 36.5 2.7
9. Los Aeropuertos y el Transporte Aéreo. 5.4 1.4 9.5 21.6 36.5 20.3 5.4
10. La Red Ferroviaria. 8.1 8.1 6.8 23.0 35.1 14.9 4.1
11. El Medio Ambiente y la Sustentabilidad. 8.1 9.5 12.2 25.7 31.1 12.2 1.4
12. Las Misiones Tecnológicas Empresariales. 8.1 8.1 9.5 28.4 31.1 14.8 0
13. La Participación e Integración de las Comunidades Étnicas. 9.5 2.7 27.0 28.4 20.3 10.8 1.4
14. El Sistema Intermodal de Transporte. 8.1 2.7 20.3 37.8 20.3 10.8 0
15. La Promoción y Difusión de la Oferta de Bienes, Servicios y
4.1 6.8 14.9 31.1 27.0 16.2 0
Atractivos Turísticos.
Promedio 6.22 4.87 12.91 25.23 30.63 18.55 1.64
4.3.5. Identificación de los Actores Claves en el Proceso de Internacionalización Regional

según Prioridad.
Los resultados en una primera opción destacan la Unidad Regional de Asuntos

Internacionales – URAI, la que obtiene la mayor concentración de las respuestas con más
de 1/3 de las preferencias; seguido por PROCHILE, con cerca de ¼ de las tendencias; en
una tercera posición, muy por debajo de las instituciones públicas, se identifican a las
PYMES, con un 8,1%.
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En una segunda opción, destacan el Gobierno Regional de Antofagasta, con poco más
de 1/3 de las respuestas; seguido de la Unidad Regional de Asuntos Internacionales – URAI,
con un 18%; y, en una posición menor, le sigue la Dirección General de Relaciones
Económicas Internacionales, DIRECON, con un 11%.
En la tercera opción de respuesta, lidera nuevamente las preferencias el Gobierno

Regional de Antofagasta, con el 22%; seguido de los Municipios de la Región de
Antofagasta, con 16%; y, de las Embajadas y Consulados, con el 12% del total de
respuestas.
Estos antecedentes relevan la concepción de que el liderazgo del proceso de

internacionalización recae más bien en el sector público regional, antes que en el sector
privado.
Llama la atención los pobres resultados de los sectores económicos y de infraestructura,

los que no alcanzan tendencias significativas. Si bien el peso del sector público en la
opción de respuesta es mayoritario, esto no deja de ser un factor de interés respecto del
desafío del diseño de la política de internacionalización y su posterior implementación,
puesto que se reconoce en definitiva en el Gobierno Regional y en la URAI la gestión
estratégica del proceso de internacionalización.
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4.3.6. Percepción del Estado Actual de la Infraestructura Regional para la

Los resultados muestran una concordancia con los obtenidos en las respuestas anteriores,
en términos de la valoración positiva, destacando la infraestructura de pasos fronterizos y
de carreteras, sobre los centros de carga y logística y la red ferroviaria.
Gráfico 5. Estado Actual de la Infraestructura Regional para la Internacionalización.
Digital y de telecomunicaciones. 1.44.1 40.5 43.2 10.8
De los Centros de Carga/Logística. 6.8 5.4 28.4 47.3 12.2
La Red Ferroviaria. 5.4 13.5 27.0 44.6 9.5
De los Aeropuertos. .05.4 39.2 45.9 9.5
Del Sistema Portuario. .05.4 39.2 45.9 9.5
Las Carreteras (Internacionales). .0

2.7 47.3 41.9 8.1
De los Pasos Fronterizos. 1.4

2.7 44.6 45.9 5.4
.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
No Responde Muy buena Buena Regular Mala
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4.4. Problematización del Diagnóstico Regional sobre la Internacionalización de la Región

de Antofagasta.
Las hipótesis y conjeturas, en algunos casos, nutren de contenidos y explicaciones la

incidencia de la complejidad del desarrollo estratégico en materia de
internacionalización de la región, para en otras no superar el énfasis e intensidad de los
argumentos a partir de presunciones con efectos directos en la comprensión del
fenómeno y en las orientaciones a la acción que asumen los resultados del proceso de
investigación a partir del estudio de los antecedentes y de la aplicación y análisis de las
técnicas.
4.4.1. Desconocimiento e indiferencia con la internacionalización.
Problema transversal al conjunto de la sociedad de la región, cuya mayor incidencia se

encuentra a nivel de las autoridades del sector público y directivos del sector privado.
El desconocimiento subyace a la gestión estratégica del desarrollo regional a partir de la

implementación del principal instrumento de planificación, configurado por la ERD y los
contenidos y alcances del Lineamiento IV sobre Integración e Internacionalización.
La institucionalidad regional se encontraría en un periodo de crisis respecto de asumir los

desafíos de la internacionalización regional. El liderazgo de las autoridades siendo
necesario no es suficiente en la generación de un contenido sustantivo para la
En contraposición, los intereses, motivación y compromiso tendrían su asidero en materias,

objetivos y metas de corto plazo en las que la rentabilidad política – institucional implicaría
beneficios inmediatos y directos. El escenario interno, los cambios de autoridades, los
énfasis de la gestión y la dispersión de las materias definidas prioritarias, sumado al periodo
de elecciones, juegan un papel clave en la intensificación de estas situaciones.
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El proceso no puede ser considerado de manera esporádica y eventual en ocasión de

una determinada actividad, exige un proceso de planificación ascendente, la gestión de
relaciones, cooperación y alianzas con el nivel central para la adopción de medidas
tendientes a la consecución de objetivos e iniciativas.
4.4.2. Precario liderazgo regional.
Un problema complementario a la gestión interinstitucional de la región, dice relación con

el precario liderazgo de las autoridades del Gobierno Regional: el Intendente, el Consejo
Regional, las Seremías, las Direcciones de los servicios públicos con injerencia en el tema
internacional y el debilitamiento de la gestión de la URAI.
La ausencia de liderazgo impide la instalación del debate público en torno a las

decisiones para con el proceso de internacionalización. Esto conlleva a que las
propuestas orientadas a la internacionalización deben ser negociadas a nivel del poder
central, quedando supeditadas a un segundo plano. En suma, un proceso
multidimensional se focaliza en el interés de una autoridad, que si bien le proporciona
mayor énfasis y prioridad, al tratarse de un eje estratégico de desarrollo, debe buscar la
complementariedad interinstitucional.
El liderazgo debe ser entendido como un medio para la gestión interinstitucional, la

conformación de redes de cooperación sustentadas en la confianza y la viabilidad
regional de las iniciativas de inversión para el desarrollo internacional de la región. Esto
exige la integración del sector privado en la complementación estratégica de tipo
asociativo como requisito y muestra de confianza de las convicciones y compromiso.
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4.4.3. Debilitamiento de la institucionalidad regional para el proceso de

La complejidad del problema radica en que la Región de Antofagasta, disponiendo de

las instancias institucionales para el desempeño de la actividad internacional,
actualmente se encuentra de manera transversal en un periodo de crisis de su
gobernanza.
La figura del Intendente Regional, del Consejo Regional y de su Comisión de

Sustentabilidad y Asuntos Internacionales, la Unidad Regional de Asuntos Internacionales
(URAI), así como el Gabinete Regional constituido por diferentes autoridades de Seremías
y Servicios Públicos, enfrenta una crisis organizacional cuyos rasgos más evidentes se
constatan en la dinámica de su gestión (Desconocimiento, desinterés, desafección,
desmotivación, ausencia de liderazgo, etc.).
La gestión pública en materia internacional queda radicada con exclusividad en la URAI,

sin embargo se trata de una unidad compuesta por tres funcionarios, para quienes es del
todo complejo dar respuesta a los diferentes requerimientos de la gestión internacional. Si
bien disponen de trayectoria y reconocimiento de las instituciones, no les es posible
gestionar todas las dimensiones y niveles de la internacionalización y sus énfasis
estratégicos.
Por ello es imprescindible que la Política de Internacionalización disponga en su modelo

de gestión de un soporte institucional que lidere el proceso de desarrollo y que genere las
instancias de cooperación interinstitucionales para sostener la gobernabilidad del proceso
otorgando sustentabilidad como instrumento del desarrollo regional, con características
transversales a su implementación.
El escenario actual impide el diseño y adopción de un modelo de gestión puesto que no

dispone de una base institucional, salvo la URAI, que soporte y dinamice su
funcionamiento. El modelo de gestión en red, que representa las mayores ventajas carece
de un potencial de gobernabilidad al no disponer de las redes de relaciones
interinstitucionales que la operativicen.
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El lineamiento estratégico de integración e internacionalización no logra una incidencia

en el desarrollo regional, conllevando a que las iniciativas, compromisos y acuerdos
queden en el plano de la declaración de intenciones.
Complementariamente, se aprecia que no existe un sistema de seguimiento respecto de

los acuerdos y compromisos contraídos en las instancias internacionales, lo que intensifica
la sensación de ineficiencia e ineficacia.
Este problema viene a constatar la ausencia de un proceso sistemático de gestión de los

resultados según las iniciativas y acciones, pero sobre todo a poner en valor la
importancia de analizar los resultados en función de los efectos e impactos del proceso
de internacionalización en el desarrollo de la región.
El diseño de la Política Regional ha de considerar un sistema de seguimiento y evaluación

periódico que permita evidenciar los resultados y su injerencia en los diferentes ámbitos
del desarrollo conforme retroalimentar la gestión y diseñar nuevas iniciativas orientadas a
alcanzar los mayores impactos en una perspectiva sinérgica y recursiva, lo que conllevará
a la conformación de redes de cooperación y de complementariedad interinstitucional
para la gestión internacional de la región.
La escasez presupuestaria se identifica como justificación a algunos aspectos del

problema. La institucionalidad pública no logra resolver un proceso de planificación
presupuestaria, puesto que al no existir el plan de gestión del lineamiento estratégico, la
agenda internacional se configura según necesidades y requerimientos inmediatos
La disponibilidad de recursos para iniciativas y actividades internacionales, es un requisito

de primer orden, pero para ello se deberán desarrollar procesos de planificación que
otorguen los fundamentos y la previsión que la naturaleza de la gestión pública requiere
para la destinación de los fondos y fuentes de financiación regional.
Por lo anterior, tanto la ausencia de programas y escasez presupuestaria, destacan la

relevancia de abordarlos de manera estratégica dentro del diseño de la política pública;
en tanto requiere más que estrategia de un proceso de gestión institucional con los
actores claves orientada a determinados objetivos y focalizada en una agenda
internacional conocida con antelación para su inclusión en la estructura presupuestaria
de los servicios públicos como del sector privado.
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La inversión pública regional (disponibilidad de recursos y ciclo de los proyectos) para la

implementación de las iniciativas de carácter internacional no son suficientes para obras
cuya rentabilidad social no responde a los criterios del sistema nacional de inversiones,
quedando supeditados a la decisión político – estratégica, la cual se constriñe con la
centralización del Estado y sus aspectos relativos.
Desde el nivel nacional no existen las complementariedades financieras ni de gestión

interinstitucional en la materialización de las iniciativas, asumiendo los proyectos, sobre
todo los de infraestructura una lógica sectorial que no concatena la participación
regional.
La inversión en materia de fomento de la producción, la innovación y el desarrollo de las

capacidades exportadoras, presenta rasgos similares, incorporando requerimientos al
sector empresarial de tipo estructural que distan de los niveles de desarrollo del sector.
4.4.4. Descoordinación Interinstitucional.
La dificultad de poder establecer una relación de cooperación entre los diferentes

actores institucionales es la base de los fundamentos que impiden el desempeño de una
gestión compartida. Este problema obtiene el 9,5% de las tendencias de respuesta de la
Encuesta de Opinión.
Los roles atribuidos a cada actor implican una representación sobre atributos que no
necesariamente son realizados por aquellos quienes constituyen los sujetos de la
representación del rol. La asignación al sector público de coordinación y gestión de
recursos para la ejecución de actividades restringe el rango de opciones de incidir
colectivamente con el sector privado.
La asociatividad no dispone de una estrategia de intervención, puesto que el modelo de

gestión es más bien diseñado para la consecución de los objetivos en función de las
actividades. Las redes de cooperación no dejan de ser eventuales, tienen su origen en
actividades y una vez finalizadas termina su gestión.
La representación del rol y la asignación de responsabilidades de funcionamiento

conllevan a una delegación de responsabilidades de uno a otro actor, quedando en la
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conjetura quién en definitiva ha de articular la gestión interinstitucional, la cooperación y

la coordinación entre los diferentes actores.
En ello destaca la capacidad de gestión de los actores claves del proceso de

internacionalización en tanto la política como instrumento público debe considerar en su
diseño las acciones tendientes a implementar un modelo de gestión en red que permita la
articulación entre las diferentes instituciones, así como la creación de diferentes instancias
de interacción, ambas orientadas a dinamizar la gestión del instrumento de planificación,
otorgar sustentabilidad y gobernanza.
Esto releva el debilitamiento del tejido asociativo público – privado en el ámbito de la

4.4.5. Centralización.
La centralización de las decisiones es transversal a todas las dimensiones del desarrollo

regional, y ésta se intensifica en materia del proceso de internacionalización.
El posicionamiento de las estrategias de desarrollo desde las regiones no supera la

discusión y el debate en las instituciones nacionales encargadas de estas materias. Si bien
se han transferido competencias de planificación, presupuestarias y de gestión de las
inversiones a los gobiernos regionales, estas no dejan de tener una supervigilancia
nacional. Incluso en algunos casos se cita que la participación de las autoridades
regionales está supeditada a la aprobación de sus superiores nacionales, lo cual deja
entrever el peso del centralismo en la gestión pública regional y su participación en
actividades de nivel internacional.
Lo anterior se evidencia a nivel de las políticas públicas y de los programas nacionales

directa e indirectamente relacionados al proceso de internacionalización regional. Las
políticas públicas sectoriales disponen de objetivos, metas e instrumentos que definidos
desde una perspectiva nacional no logran internalizar en su aplicación las características
territoriales, sectoriales y culturales de la región.
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Si bien esto se condice con las facultades y atribuciones establecidas en los cuerpos
legales que regulan las materias de la gestión pública, muchas no dejan de ser patrones
de gestión establecidos por la costumbre. Un hecho concreto, es que los convenios y
acuerdos adoptados por las autoridades regionales deben ser refrendados por las
autoridades nacionales para que ejerzan los efectos formales respectivos. Sin esta
autorización, los documentos carecen del reconocimiento oficial y no adquieren la
obligatoriedad que se persigue.
La centralización adopta también una concepción proteccionista del centro – sur del país
en contraposición con los intereses de la región. Esto se refleja en las intenciones de
importación directa a la región de productos agropecuarios procedentes de Argentina,
inviable por razones fitozoosanitarias, pero cuya explicación parcial no proporciona una
respuesta sustancial a las necesidades regionales, puesto que los mismos productos que
no es imposible importar de manera directa, son incorporados en la canasta regional a
partir de su tránsito desde Santiago y desde allí a la región. La explicación no deja de ser
contradictoria en tanto ordenamiento jurídico y política nacional de Estado Unitario.
La gestión pública adopta una cualidad reproducida en el contexto regional hacia las
comunas. El centralismo desde la capital del país es replicado en la gestión territorial y
sectorial desde la región. El reclamo y la queja se constatan desde las municipalidades y
los servicios públicos locales a la estructura mesoregional del gobierno y los servicios.
Un aspecto complementario a la gestión pública centralizada, dice relación con la

burocracia de la gestión internacional. Esto conlleva que el proceso de
internacionalización, que ya es un proceso de mediano y largo plazo en cuanto a su
operatividad, aumente los periodos de gestión dadas las aristas funcionales, los
procedimientos administrativos y la regulación política – institucional en la que se
desempeña.
En efecto, los resultados de la Encuesta de Opinión destaca la “Centralización y

Concentración del Estado”, como uno de los principales problemas, superando el 56% de
las tendencias. Ante eso, se ha de tener en cuenta la real posibilidad de maniobra y
gestión que desde la región puede ser implementada a nivel de la política pública.
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La política debe considerar este aspecto y diseñar un modelo de gestión lo

suficientemente efectivo conforme liderar el proceso de internacionalización, además de
medir el grado de incidencia que las decisiones respecto de los objetivos, metas e
iniciativas pudieran tener respecto de las autoridades nacionales, conforme prever las
estrategias y tácticas necesarias para mediar con la debida antelación la gestión
oportuna que permita las acciones definidas desde la región y para con su desarrollo.
4.4.6. Problemas de la infraestructura regional para la internacionalización.
a. Problemas asociados el transporte y la conectividad terrestre.
Las condiciones actuales de la conectividad internacional presentan déficits importantes

en la pavimentación de las carreteras y su estado de mantenimiento, cuestionándose la
implementación de acciones tendientes a mantener en condiciones operativas de las
rutas.
Si bien la región dispone de cuatro (4) pasos fronterizos, la conectividad principalmente se

produce a través del Paso Jama, en tanto que los Pasos de Sico, Hito Cajón y Ollagüe
tienen un tránsito marginal. La puesta en valor de Sico depende en exclusivo de las
directrices argentinas para la implementación de las inversiones de pavimentación y
mejora de las condiciones de tránsito.
Los complejos fronterizos no están habilitados con una red de servicios complementarios,
ni cuentan con las condiciones de servicios básicos para responder a las necesidades de
las personas.
Los antecedentes estadísticos respecto del transporte de vehículos, carga y pasajeros, no

relevan la dinámica periódica de los trayectos, no permitiendo abordar el análisis de las
tendencias de los flujos por temporada, tipos de bienes, servicios, turistas y costos del
transporte con un estudio más pormenorizado de los algoritmos y la determinación de la
rentabilidades en comparación con las alternativas fronterizas de Jama y el Paso de San
Francisco en la Región de Atacama.
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Estas complicaciones a nivel internacional también presentan aristas internas a nivel

interregional e intrarregional. Las condiciones de conectividad de las rutas de acceso no
sólo presentan un estado deficitario, además aumenta el nivel de riesgos de accidentes.
La infraestructura carretera no dispone del abastecimiento de servicios de terceros en
zonas intermedias, los que pudiendo ser considerados complementarios, representan una
significativa necesidad para la generación de condiciones óptimas desde la perspectiva
de la internacionalización. La carencia de servicios higiénicos, estaciones de combustible
y servicios menores, destacan las necesidades que requieren ser intervenidas desde una
concepción integral dentro de los proyectos viales.
La infraestructura asociada a las rutas concesionadas de la región presenta una serie de

problemas entre los que destacan el reducido número de sitios de emergencia y
aparcamiento; la carencia de servicios de venta de combustible, y la precaria plataforma
de servicios complementarios a la infraestructura vial, más considerando el crecimiento
del flujo automotriz.
El transporte interno, principalmente de carga, muestra importantes problemas en el

ingreso a las ciudades, las cuales no disponen de las condiciones de tránsito de vehículos
de carga, no estando preparadas para soportar una capacidad de carga a nivel del
actual flujo de transporte de vehículos de alto tonelaje. La inexistencia de
estacionamientos o puertos secos intermediarios, es otra de las problemáticas que
enfrenta el transporte internacional. La congestión es una premisa cotidiana en la ciudad
puerto de Antofagasta y Mejillones. La infraestructura portuaria presentaría un colapso a
la llegada de carga en camiones y ferrocarril. La ciudad y sus barrios residenciales
enfrentan la amenaza constante de accidentes dado el tránsito y flujo permanente de
vehículos, el peligro de derrames de productos químicos y la contaminación ambiental
por generación de emisiones.
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b. Problemas asociados a la infraestructura portuaria.
Crecimiento exponencial del transporte de carga. Las ciudades no han tenido un

desarrollo urbano correlativo al flujo de camiones de carga.
En cuanto a las instalaciones portuarias y al aumento de la demanda de las

exportaciones, ya existiría una restricción de carga que no permitiría en el futuro aumentar
el tránsito de productos debido a que la capacidad estaría al máximo de su ocupación.
Otro problema es el parcial conocimiento de los costos de la logística portuaria de los

puertos del atlántico que permite determinar las ventajas de los puertos de la región.
c. Problemas asociados a la infraestructura aeroportuaria.
Los problemas asociados a la infraestructura aeroportuaria, se relacionan con la oferta de

transporte aéreo directo a las ciudades del NOA Argentino. La inexistencia del “puente
aéreo” conlleva un desplazamiento de más de 14 horas de vuelo con las consiguientes
escalas en las capitales nacionales y las inevitables transferencias de equipaje.
Otra problemática con las recientes inversiones en la ampliación y remodelación de los

aeropuertos de Calama y Antofagasta, es que se cuestiona que las inversiones no
consideraron en la proyección el aumento de la demanda en el mediano plazo,
presumiéndose que la capacidad instalada quedaría utilizada en un plazo de no más de
tres años, implicando nuevas inversiones.
d. Problemas asociados a la infraestructura ferroviaria.
Rompimiento de las relaciones de los privados producto del accidente del año 2007 en
donde se dañaron maquinas chilenas de la empresa FERRONOR, esto ha devenido en la
nula conectividad con Argentina.
La capacidad de carga del tren se considera supera las 300.000 toneladas anuales. El
daño al comercio internacional es considerable en términos de las transacciones, las
exportaciones y la puesta en valor del corredor bioceánico.
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Como alternativa a esta problemática se encuentra la habilitación de un tren que

partiendo desde Sao Paulo y pasando por Mato Grosso do Sul en Brasil, transite por el
Estado de Santa Catarina, conecte Argentina a través del Chaco y concluya en
Antofagasta – Chile, haciendo uso de los ramales C10, C12 y C14 para llegar a la línea
ferroviaria de Socompa. Para ello se ha establecido una red de cooperación
internacional en donde empresarios chinos ofrecieron realizar la inversión y empresarios
brasileños comprometieron el diseño de ingeniería.
e. Problemas asociados al gasoducto.
Infraestructura ociosa del Gasoducto el cual funcionó hasta el año 2006, posterior a lo
cual Argentina cesó en la provisión del insumo, lo que se atribuye a posibles presiones
derivadas de Bolivia y los intereses de este país respecto a Chile. El problema dice relación
con la generación de energía y las posibilidades de una integración interregional
sudamericana para suplir los déficits que evidencia Chile.
4.4.7. Problemas asociados al comercio internacional.
Se cuestiona el nivel de conocimiento en materia de los contenidos de los TLC y sus

implicancias con la internacionalización regional desde una perspectiva económica
(tributaria, aduanera y fitozoosanitaria). Su mayor resonancia se encuentra en el
conocimiento de los mercados de los países vecinos y del Asia Pacífico y su oferta
exportable, así como de la matriz de las exportaciones de la región sobre todo de
aquellos productos que no forman parte de la producción minera.
La región más que disponer de un estudio de la oferta exportable regional, cuenta con un
catastro de empresas y productos exportados según sectores económicos y actividades
productivas que no alcanza a constituirse en la matriz productiva exportable puesto que
no integra el análisis de la oferta, la demanda, los mercados, los clientes, los proveedores,
y el análisis de factores dinámicos de las relaciones.
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Este desconocimiento subyacente de los mercados internacionales, tiene implicancias

directas en aspectos esenciales y básicos del comercio. El desconocimiento de los costos
de la logística de transporte de origen y destino representa el principal déficit. Se necesita
actualizar los costos del transporte para desmitificar los argumentos, con antecedentes
objetivos y determinar en el análisis comparado las ventajas que presenta la salida de
productos desde la región, incorporando el estudio de costos de origen y destino del
comercio con los países asiáticos.
Un tercer problema es el “Doble Flete” que configura el transporte desde el origen al

destino y su retorno. La oferta exportable regional no logra resolver que la importación de
bienes desde el extranjero utilice la capacidad de transporte con productos regionales y
su correspondiente exportación.
El intercambio comercial y el volumen de carga son reducidos. Esto cuestiona la

posibilidad de asumir los mercados asiáticos en cuanto al volumen de las exportaciones
demandas por el Asia Pacífico.
Otro problema, es la desconfianza empresarial en torno al comercio internacional con las

empresas de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Perú. Se cuestiona la formalidad y
normativas institucionales para el establecimiento de las relaciones comerciales. La
cultura empresarial de los países vecinos genera la desconfianza de efectivamente
concluir en una relación económica de largo plazo.
En materia empresarial la capacidad de gestión para el comercio internacional

constituye un factor de primer orden de importancia. Los altos estándares de calidad,
certificación, normativas y regulaciones que deben cumplir las empresas conllevan
factores de localización que las contrapartes extranjeras, se presume, no disponen, y por
lo tanto, conlleva que el intercambio comercial produzca relaciones de asimetría y
desequilibrio en las economías regionales.
Las barreras arancelarias y paraarancelarias imponen condiciones de pagos con un alto

nivel de variabilidad e inestabilidad en los mercados que no permite proyectar los precios
implicando cargas extras que deben asumir los empresarios exportadores (mercados de
bienes y servicios), particularmente a nivel del sector turismo se establecen tasas
impositivas que aumentan los costos de transporte y logística.
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4.4.8. Barreras fitozoosanitarias.
Los problemas dicen relación con el aspecto regulatorio y el marco normativo nacional en
correspondencia con las normativas internacionales en el marco de los acuerdos
comerciales y TLC. Si bien representan un aspecto de rigurosidad, formalidad y seriedad
institucional y el reconocimiento de la liberación de enfermedades, han generado para la
región de Antofagasta problemas cuyas repercusiones han impedido importar productos
agropecuarios de las provincias argentinas del NOA.
Las normas fitozoosanitarias establecen una barrera al comercio internacional e

importación de productos puesto que las medidas regulan el riesgo de las enfermedades
y el resguardo de la condición de país libre de fiebre aftosa, mosca de la fruta y otras
plagas. Para que los intercambios comerciales se produzcan deben cumplir las
regulaciones establecidas por Chile. El cuestionamiento centra sus argumentos en torno a
las condiciones geoclimáticos que impedirían la presencia de las enfermedades puesto
que requieren determinadas condiciones. La flexibilización de las normas se institucionaliza
en el discurso como potencial medida a la solución de los problemas.
Los costos derivados de la importación de productos desde la zona central del país,
generan un aumento estimado del 30% del valor real. La hipótesis refiere a una suerte de
proteccionismo de la industria agroalimentaria del sur del país, puesto que de ingresar
productos a menor precio desde la zona del NOA en Argentina conllevaría una reducción
de la demanda y una caída en los precios de los productos nacionales.
Una medida que se ha planteado es la constitución de una Ley de Frontera Libre

Alimenticia, la cual durante la década del 70’ operaba, pero a partir de la década del
80’ dejo de funcionar por razones estratégicas del país.
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4.4.9. Dependencia Monoproductora.
El principal problema dice relación con la dependencia monoproductiva de la región y su

foco en la minería. La diversificación presenta como problema el no ampliar la base de
oportunidades y la ampliación del rango de opciones productivas de la economía
regional. El sistema de innovación y el apalancamiento de procesos productivos no han
logrado superar esta dependencia, tampoco ha generado procesos de agregación de
valor a los productos mineros, la explotación de minerales es más eficiente y económica,
pero orientada a producir lo que históricamente se ha producido desde la región.
La economía Regional presenta un precario nivel de diversificación, concentrada en la

producción minera – industrial y altamente generadora de problemas sociales y
ambientales. Los procesos de generación de emprendimientos e innovación no han
tenido los resultados esperados en diversificación o industrialización.
Los encadenamientos productivos presentan un precario nivel de desarrollo en una

concepción estratégica, puesto que aluden a la adquisición de bienes y servicios de
menor calificación, puesto que las grandes empresas importan productos de mercados
de alto nivel de desarrollo tecnológico. La actividad empresarial de la región y su
capacidad de absorción de las demandas del sector minero – industrial es marginal
respecto del poder de compra y del nivel de requisitos técnicos y tecnológicos. Se
presume que menos del 10% del total de servicios son adquiridos en las empresas de la
región, las empresas, principalmente, PYMES desempeñan su actividad en competencia
de precios.
La Política de Internacionalización ha de considerar una línea de iniciativas vinculadas a

la gestión del conocimiento en las diferentes etapas, ya sea a nivel de la generación y
producción de la información, así como a la sistematización, seguimiento y evaluación,
además de su puesta en valor a partir de procesos de difusión. La sugerencia será incluir
un sistema de información territorial que comprenda las variables más sensibles del
proceso de internacionalización sobre todo pensando en la toma de decisiones de
inversión, gestión y evaluación de los efectos e impactos.
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Junto con todo lo anterior, nos encontramos con problemas complementarios en este
ámbito, que dicen relación con:
1. Alto nivel de costos de los terrenos para la localización de las empresas.
2. Externalización de ingresos y utilidades derivado de la conmutación laboral.
3. Alta densidad de población flotante.
4. Problemas sociales generados por el sistema de turnos.
5. Disonancia entre la formación educacional y las demandas del sector productivo.
6. Ausencia de una oferta formativa en materia de comercio internacional.
7. Falta de técnicos para suplir las demandas del mercado de trabajo.
8. Deficitario Volumen de Exportación de Productos del Mar.
4.4.10. Problemas asociados al sector turístico.
No hay una imagen turística “Sello” de la región, lo que conlleva a que no sea posible
unificar criterios en torno a una planificación de qué es lo que se quiere poner en valor,
con la consiguiente pérdida de esfuerzos. El abordar diferentes tipos de énfasis turísticos no
logra estructurar una propuesta sustantiva en este sector económico.
Un tema es el efectivo establecimiento de circuitos y destinos, pero sorprende la definición

del proyecto turístico regional y el énfasis central que orienta su finalidad.
Otro problema es la estrategia de difusión turística. Esta es dispersa y no dispone de la

capacidad instalada a nivel de los principales centros turísticos de la región: Oficinas de
Turismo, Museos, Hoteles, Restaurantes, Tour Operadores, Agencias y Terminales de Buses.
La oferta de formación y el perfeccionamiento del capital humano es otra de las aristas

del problema. El no disponer de una oferta académica constriñe las posibilidades de
aumentar la calidad del servicio y la complejidad del sector en su puesta en valor
internacional.
La ausencia de planificación para la construcción de redes de cooperación con sectores

complementarios de la economía regional, representa otro de los desafíos. Los déficit
también se presentan en materia de infraestructura vial, señalética e informativa.
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También, han surgido problemas de contaminación ambiental que han sufrido sitios
patrimoniales de la región, así como entornos naturales normalmente visitados y de alto
valor turístico, derivado de la inexistencia de procesos de planificación, así como de
regulación y fiscalización.
La informalidad de la actividad económica de las comunidades indígenas, junto con la

reticencia a implementar actividades turísticas en territorios administrados por éstas,
constituyen una barrera, comprensiva, que impide ampliar la oferta turística regional. Las
comunidades se muestran reticentes a incluir al turismo como practica económica para la
sustentabilidad. Las comunidades presentarían un cierto nivel de indefensión por la
intensidad de la dinámica de este sector económico y los efectos adversos en los sitios por
ellas administrados.
La calidad del servicio y la atención al cliente representan un problema a resolver dentro

del corto plazo. El reclamo y la queja son imperativos en orden a constituir a la región en
un centro turístico, principalmente como factor de diversificación económica.
El alto costo de los bienes y servicios turísticos que presenta la región, hace inviable un
turismo interno que permita a la población regional conocer y experimentar su territorio,
costumbres y tradiciones.
4.4.11. Problemáticas ZICOSUR.
Déficit, brechas y problemas de la ZICOSUR a nivel de su institucionalidad y de la dinámica

de su gestión:
1. Precaria capacidad de atender las demandas del mercado asiático.
2. Ausencia de un Modelo de Gestión Internacional que, junto con poner en valor la

institucionalidad, conlleve la generación efectiva de avances en las diferentes
comisiones que la estructuran.
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3. Nulo seguimiento y evaluación de los resultados, desconociéndose:

a. Los reales avances en las diferentes materias.
b. Los efectos para con el desarrollo de la zona.
c. El impacto en la generación de capacidades, ampliación de
oportunidades y aumento del intercambio comercial e integración
subnacional.
4. La gestión ha instalado una operatividad individualista, en la que el Gobierno de

turno que lidera la Presidencia Protempore desarrolla su actuación en virtud de sus
particulares intereses. Esto no permite el desempeño de un trabajo en red.
5. Gestión deficiente que no alcanza a superar las complejidades de su desarrollo

generando una pérdida en la consecución de los objetivos fundacionales e
impiden abordar los desafíos en materia de relaciones y comercio internacional.
6. Generación de una segunda derivada en la dinámica de la participación y

asociatividad de los Estados Subnacionales, en términos del debilitamiento
institucional, la desafección y la desmotivación.
7. Falta de concreción de las iniciativas ha conllevado a la actual situación de crisis

que se percibe transita la ZICOSUR en su gestión.
8. No logra convocar el interés general de sus integrantes, constituyéndose en una

organización debilitada y eminentemente pública puesto que no dispone de la
participación del sector privado, salvo en actividades específicas orientadas al
intercambio de información y experiencias.
9. No es una instancia gravitante en la generación de condiciones económicas y

comerciales.
10. Déficit importante de información respecto de la oferta exportable de los países, la

que sistematizada, adolece de un sistema de información que permita establecer
complementaciones productivas de los Estados Subnacionales.
11. No se dispone de un sistema de información territorial y sectorial que retroalimente

la gestión del comercio internacional.
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12. Las iniciativas orientadas a generar encuentros empresariales de tipo comercial

(Ruedas de Negocio) no han logrado concretarse por brechas metodológicas de
la gestión institucional.
13. Las medidas adoptadas han puesto el foco en los mercados externos (Asia
Pacífico) dejando de lado la potencial integración comercial interna (ZICOSUR).
14. Existe un estancamiento en la discusión y debate de una de las materias

organizacionales de la ZICOSUR: reconocimiento legal.
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4.5. Análisis FODA al Proceso de Internacionalización de la Región de Antofagasta.
1. Fortalezas Estructurales del País: e. Puertos de agua profunda.

a. Ubicación geográfica con Asia Pacífico. f. Infraestructura digital desarrollada.
b. Tratados internacionales: ventajas
comparativas y competitivas. 4. Economía Regional:
c. Estabilidad Política y Económica. a. Industria minera de estándares mundiales.
d. Relaciones internacionales sostenidas. b. Clúster minero: Encadenamientos productivos.
e. Participación en organismos, instancias y c. Sistema de proveedores.
foros internacionales. d. Líder en la Producción mundial de cobre.
f. Pleno empleo. e. Primer centro de exportaciones del país.
g. Emprendimiento e innovación como f. Líder mundial en la producción de carbonato
factores estratégicos del desarrollo. de litio, nitratos naturales y yodo.
h. Libre de Enfermedades Fitozoosanitarias. g. Grandes proyectos mineros en desarrollo.
h. Sistema de servicios logísticos, financieros y de
2. Fortalezas Estructurales de la Región: comunicación.
a. PIB sobre los 33.000 dólares. i. Capital Humano especializado.
b. Alta inversión extranjera directa. j. Posee la mayor capacidad de generación
c. Menor nivel de pobreza. eléctrica en el país.
d. 600 km de mar al frente con Asia. k. Proceso de desalación de agua para consumo
e. 126.400 km2 de territorio. humano.
f. Lineamiento IV: Política de l. Atractivos Turísticos de Clase Mundial:
Internacionalización. arqueológicas, étnicas, astronómicas, mineras.
g. Internacionalización como parte de la
Estrategia Regional de Desarrollo. 5. Institucionalidad Regional:
h. Región como plataforma de negocios a. Institucionalidad definida mediante resolución:
entre la ZICOSUR y el Asia – Pacífico. Gabinete Internacional.
b. Trayectoria y red de contactos de la URAI.
3. Infraestructura Regional: c. Apoyo y respaldo del CORE.
a. Conectividad Terrestre con cuatro pasos d. Comisión de Sustentabilidad y Relaciones
fronterizos y dos complejos integrados. Internacionales del CORE.
b. Conectividad con Argentina, Bolivia, Brasil e. CORFO.
y Paraguay. f. ProChile.
c. Sistema Ferroviario. g. Servicios Públicos Contralores: SAG, PDI,
d. Sistema Portuario: Puertos de Antofagasta Aduana.
y Mejillones. h. Red empresarial GEICOS.
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INFORME FINAL
Las oportunidades se han agrupado en función de los contenidos a los cuales aluden. De
esta manera, tenemos las siguientes:
1. Oportunidades derivadas de la Infraestructura b. Ley de turismo de 2010 que incorpora como

Regional: lineamiento posicionar a la región de
a. Potencial del Transporte Aéreo directo Antofagasta como punto de convergencia
Antofagasta – Salta. nacional e internacional.
b. Operatividad del gasoducto para la integración c. Generación de ofertas según circuitos turísticos.
energética.
4. Oportunidades derivadas de la Geografía y los
c. Reactivación del ferrocarril Trasandino del Norte.
Recursos Naturales.
d. Habilitación de Paso Sico (reducción de
a. Puesta en valor del territorio costero.
distancia, tiempos y costos para exportaciones.
b. Disposición de las Reservas de Litio.
e. Aumento del turismo por la conectividad de los
pasos internacionales.
c. Ubicación geográfica con Asia Pacífico.
5. Oportunidades derivadas de la Modernización de la

2. Oportunidades derivadas de la Apertura de Nuevos
Gestión Pública.
Mercados.
a. Modelo de calidad de los GORE’s.
a. Potencial integración minera con Argentina,
b. Participación en las actividades de nivel
Perú, Ecuador y Colombia.
internacional.
b. Relaciones con empresarios, cámaras y
c. Formulación Política Regional de
asociaciones industriales de Argentina.
c. Reactivación de la industria metalmecánica.
d. Planificación Estratégica URAI 2014 – 2020.
d. Espacio físico para la gestión de negocios en la
e. Diplomado en Gestión Integral de la
Provincia de Salta Argentina.
e. Alianza estratégica con Santa Cruz Bolivia para
f. Fortalecimiento de las redes de cooperación y
la salida al pacifico.
de los socios estratégicos.
f. Menores costos de logística y transporte a los
g. Plan de mejoramiento de DIFROL que aumenta
puertos del atlántico.
la autonomía Regional.
g. Potencial solución del doble flete a partir del
h. FOGAR: Foro Global de Asociación de Regiones,
traslado de insumo para la minería de Argentina.
esto es a nivel de municipios.
h. Aumento de las Importaciones.
i. OLAGI: Organización Latinoamericana de
i. Reducción de los costos de productos de
Gobiernos Intermedios.
primera necesidad en el mercado regional.
j. Creación del Consejo Empresarial de la Alianza
j. Aumento de los volúmenes de inversión.
Pacífico.
k. Aumento en el acceso a productos de calidad.
k. Coordinación de servicios símiles a ProChile (4
l. Reducción en los costos de la canasta de países).
alimentos.
l. Club de Negocios de SERCOTEC.
m. Aumento de los procesos de innovación para la
diversificación económica. 6. Oportunidades derivadas de la Educación.
n. Puesta en valor del conocimiento e información a. Sistema de Intercambio Estudiantil.
de los mercados y transferencias. b. CRISCOS.
c. Reactivación de la oferta de la Universidad de
3. Oportunidades derivadas del Turismo. Toulouse en Francia para realizar estadías.
a. Puesta en valor del Turismo Astronómico y del
Turismo de Negocios.
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INFORME FINAL
Las Debilidades se han agrupado en función de los contenidos a los cuales aluden. De
1. Debilidades asociadas a la Infraestructura. g. Precario nivel de planificación de la

a. Ausencia de oferta de vuelos directos al inversión pública para la
NOA Argentino. internacionalización.
b. Ausencia de máquinas de Rayos X para la h. Escasez presupuestaria para la
supervisión del SAG. internacionalización.
c. Mantenimiento de las rutas viales y de i. Ausencia de un enfoque metodológico a
comunicación para la conectividad nivel de la gestión institucional en materia
internacional. internacional.
d. Zonas de silencio comunicacional.
e. Déficits en infraestructura urbana 4. Debilidades asociadas a la Gestión
carreteras, señalizaciones, centros de Interinstitucional.
asistencia. 1. Débil asociatividad y precaria intensidad
f. Déficits en las áreas de esparcimiento y de la participación interinstitucional en
sociabilidad. materia internacional.
2. Escasas redes de cooperación y
asociación público – privada.
2. Debilidades asociadas a la Economía 3. Débiles lazos en las relaciones
Regional. interpersonales.
a. Producción con débil valor Agregado. 4. Falta de información de las necesidades
b. Peso Monoproductor. de PYMES exportadoras.
c. Precario nivel de diversificación de la 5. Inexistencia de formación académica en
oferta económica. comercio exterior, relaciones
d. Precario desarrollo de la capacidad de internacionales, idiomas, cultura, etc.
innovación empresarial.
e. Deficiente y dispersa oferta turística,
cultural y de servicios.
f. Precaria oferta cultural.
g. Desconocimiento de los mercados
internacionales.
3. Debilidades asociadas a la Gestión Pública.

a. Gestión pública departamentalizada,
inmanente & burocrática.
b. Gestión en redes institucionales públicas e
c. Programas de corto plazo.
d. Déficit de programas de desarrollo
regional integrales.
e. Débil liderazgo regional.
f. Débil nivel de concreción de iniciativas.
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INFORME FINAL
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO ORGANIZ ACIO NAL UNIDAD REGIO NAL DE ASU NTOS INT ERNACIO NALES, URAI.
Las Amenazas se han agrupado en función de los contenidos a los cuales aluden. De
1. Amenazas derivadas de los Países Vecinos.

1. Intensificación de los nacionalismos, especialmente en el caso de Bolivia.
2. Litigios bilaterales sujetos al arbitrio de tribunales internacionales.
3. Funcionamiento irregular de las comisiones bilaterales con Bolivia.
4. Situación Política en Países Vecinos.
5. Política Interna en Argentina.
6. Firma entre el gobierno de Perú y el de la República Popular China, que establece un acuerdo
para la construcción del Puerto más grande de Latinoamérica.
7. Captación de la inversión extranjera por parte de Perú.
8. Tráfico de Drogas.
9. Regímenes arancelarios de los países socios.
10. Barreras arancelarias y pararancelarias.
11. Enfermedades de cultivos en Argentina.
12. Variabilidad y rigidez de las Normas Fitozoosanitarias.
2. Amenazas derivadas del Contexto Internacional.

1. Estrategia de Países para captar relación con Asia Pacífico.
2. Desarrollo científico – tecnológico de Australia y Canadá.
3. Industria del grafeno.
4. Relaciones comerciales de Ecuador, Colombia, Brasil y Uruguay con China.
3. Amenazas derivadas de la Institucionalidad Regional.

1. Rotación de Autoridades.
2. Periodo de elecciones presidenciales y parlamentarias.
3. Liderazgo Autoridad Regional.
4. Intensificación de la centralización y concentración político – administrativa.
5. Visión de la autoridad de turno.
6. Desconfianza transversal.
7. Capacidad de absorción de la población flotante.
8. Colapso del sistema de políticas públicas y de la infraestructura y sistemas funcionales.
4. Amenazas derivadas de la Economía Regional.

1. Dependencia Monoproductora y Tecnológica.
2. Crisis energética.
3. Costo de los terrenos.
4. Déficit de mano de obra especializada.
“Política Regional de Integración e Internacionalización de la Región de Antofagasta”
V. PILARES VALÓRICO – NORMATIVOS DE LA POLÍTICA REGIONAL DE INTEGRACIÓN E

INTERNACIONALIZACIÓN DE LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA.
La Política Regional de Integración e Internacionalización de la Región de Antofagasta

adscribe a una serie de valores y aspectos normativos22 del desarrollo de la Región a
partir de una lógica que expone los pilares esenciales de lo que será su implementación
en el periodo 2014 – 2020. Estos atributos axiológicos guiarán la política y orientarán el
conjunto de medidas y acciones a través de un trabajo interinstitucional que convoca el
esfuerzo de los diferentes actores regionales en las diversas instancias que instalarán en
el ejercicio de su aplicación.
Los ejes valóricos fundamentales que orientarán cada etapa del proceso de
implementación de la Política, son:
1. Confianza: es un valor que aporta a la política la capacidad de creer y esperar una

respuesta reciproca a partir del trabajo en equipo acorde a la construcción del
proyecto de internacionalización regional. Implica la voluntad de dominio de las
relaciones interinstitucionales de nivel internacional orientadas a la consecución de
objetivos y metas compartidas y la seguridad de respetar los acuerdos, compromisos,
roles y funciones que cada quien ha asumido en beneficio de los habitantes del
territorio regional.
2. Gobernabilidad: este pilar constituye la real posibilidad de fortalecer la gestión

interinstitucional de la región como un estilo de gobierno caracterizado como
fundamento del proceso de integración e internacionalización regional a partir de la
coordinación, cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales y la
construcción de redes de cooperación sinérgicas que propicien la efectiva
materialización de las iniciativas que incluye la política y dé garantías de
sustentabilidad del desarrollo regional.
22 Por normativos nos referimos más bien a aquellos aspectos vinculados a la gestión operativa de la política regional, como normas que
orientan la toma de decisiones y los procesos de desarrollo a partir de los diferentes Ejes Estratégicos, Programas y Proyectos que
incorpora la política regional.
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3. Asociatividad: es un pilar fundamental en la ejecución de la política puesto que

resulta un factor esencial en la construcción de capital social sinergético a partir de
la generación de alianzas y la formación de redes de cooperación. Es a través de la
asociatividad que se propicia la construcción de un proyecto compartido en el que
expectativas individuales se configuran en objetivos y en el que las aspiraciones
definen metas de desarrollo para la internacionalización de la región.
4. Cooperación Descentralizada: este pilar orienta a la puesta en valor de las relaciones

internacionales e implica la cooperación territorial de la región con otros Estados
Subnacionales en la búsqueda de complementar los esfuerzos e iniciativas conjuntas
en aquellos temas de prioridad estratégica cuya colaboración conlleve la
consecución de objetivos comunes y la generación de mutuos beneficios para el
desarrollo de la región.
5. Integración: este pilar orienta la política en términos de una lógica de reciprocidad

“la inserción internacional de la región y la inserción del mundo en la región”. Esto
como fundamento de la búsqueda constante por ampliar las oportunidades
económicas, sociales y culturales, así como la ampliación de las capacidades en los
habitantes de la región. Esto orienta a la búsqueda de la igualdad y equidad entre
las personas y el desarrollo de una cultura de tolerancia y respeto. Asimismo, con la
finalidad de potenciar la capacidad de la región en el trabajo conjunto con otros
Estados Subnacionales conforme mejorar la situación de todos los habitantes.
6. Desarrollo Humano: este pilar orienta la gestión de la Política en términos de que los
resultados de su implementación tengan un impacto en las condiciones de vida de
la población regional a través de un incremento de los bienes y servicios y de la
creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos. Se trata de que
el conjunto de iniciativas propendan a la consecución del desarrollo de las personas,
de la generación de capacidades y de la ampliación efectiva de sus oportunidades.
7. Oportunidad: es un valor que opera en términos de la vigencia y ocasión en la que

se interviene. Este pilar debe orientar la gestión en términos de anticipar los efectos
negativos de los daños que surgen una vez que los problemas y necesidades
desencadenan sus consecuencias, así como de amplificar los impactos de la Política
en el crecimiento y desarrollo regional.
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8. Sustentabilidad: Se trata de un pilar que incorpora a una base de sostenibilidad, los

alcances, logros y éxitos de la política de integración e internacionalización, con
sentido de trascendencia y una visión de largo plazo, convocando la identidad y la
cultura regional, así como la mantención en el tiempo, de manera estable y
sostenida, de las relaciones de cooperación.
9. Identidad: entendida desde una perspectiva multidimensional, incluye el conjunto de

valores, símbolos, creencias y costumbres culturales y del patrimonio como base del
proceso de integración e internacionalización regional. No es sino a partir de las
condiciones territoriales y de las características propias del habitante de la Región de
Antofagasta que la Política ha de ser implementada, en esto se reconocen las
aspiraciones, anhelos y expectativas de una región globalizada que apertura su
desarrollo de manera estratégica al mundo.
10. Competitividad: este pilar orienta a que el conjunto de acciones, programas y

proyectos que incorpora la política sean concebidos a la luz de generar mayores
oportunidades crecimiento económico y desarrollo para los habitantes de la región,
desde una perspectiva multisistémica y de largo plazo. Esto dice relación con una
visión estratégica en la cual la política fundamenta un proyecto mayor de región y,
por tanto, no se orienta al cumplimiento de un objetivo puntual de desarrollo sino a
una perspectiva amplia a partir del conocimiento de las cualidades y atributos
particulares de la Región de Antofagasta.
Oportunidad Competitividad
Gobernabilidad Cooperación
Identidad
Descentralizada
Confianza Integración Asociatividad
Fig. 4. Pilares Valóricos – Normativos Política de Integración e Internacionalización.

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, 2013.
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VI. EJES ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA REGIONAL DE INTEGRACIÓN E

INTERNACIONALIZACIÓN DE LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA
La visión estratégica de la Política Regional de Integración e Internacionalización de la

Región de Antofagasta, asume en rigor su condición de instrumento de planificación,
estableciendo las orientaciones de promoción, fomento y desarrollo del proceso de
integración e internacionalización regional, incorporando en su implementación la
situación actual de la región, así como las características de los problemas identificados
y enmarcado en los pilares valóricos – normativos.
La Visión Estratégica de la Integración e Internacionalización de la Región de

Antofagasta para el periodo 2014 – 2020, es:
Visión Estratégica de la Integración e Internacionalización para el periodo 2014 – 2020
Intensificar en la dinámica del desarrollo regional la gestión interinstitucional de nivel

internacional, generando lazos permanentes y sostenidos de integración con el
mundo, particularmente con los países fronterizos, así como importar lo mejor del
mundo en la región, consolidando en ello mejores condiciones y oportunidades de
crecimiento material y desarrollo humano a partir del proceso de internacionalización
que impacten de manera efectiva y sostenible en la competitividad regional
sistémica.
Se trata de asumir el proceso de globalización en la gestión regional para su

internacionalización e incorporar en este proceso los rasgos característicos que
distinguen la región del mundo, en una perspectiva de glocalización.
De esta manera, en su periodo de implementación la Política ha de fortalecer, entre

otros aspectos, la institucionalidad pública regional, la generación de capacidades y
competencias, la gestión del conocimiento, la activación y generación de capital
social y cooperación interinstitucional, así como iniciativas orientadas a la
implementación de infraestructura habilitante para el desarrollo, y con ello, el
posicionamiento del comercio exterior o internacional, fundamentalmente a partir de
la activación de la capacidad exportadora de las PYMES, todo esto en el entendido
de que los esfuerzos tienen por finalidad la integración, la protección social y el
desarrollo humano de los habitantes de la Región de Antofagasta.
“Estrategia Regional de Desarrollo 2009 -2020: Participa, Imagina, Construye”

Fuente: Gobierno Regional de Antofagasta, 2010.
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Esta visión estratégica, plantea una serie de desafíos que al año 2020, han de incidir de
manera decisiva en el crecimiento económico, el desarrollo humano y la competitividad
sistémica de la Región de Antofagasta a partir de la definición de siete (7) Ejes
Estratégicos, los que se reconocen como elementos transversales y guías para la
actuación y, por lo tanto, son complementarios, recursivos23 y se refuerzan entre sí.
Se espera que al año 2020, la ejecución de los programas, proyectos y estudios

convocados en torno a los Ejes Estratégicos, sienten las bases del desarrollo regional que
proyecta el futuro a través de la conformación de redes de cooperación
interinstitucional, conforme su ejecución se realice a través de una gestión regional
integrada y coordinada entre el sector público, privado, académico y la sociedad civil
organizada que desarrollan, amplían y/o fortalecen la competitividad regional sistémica
ampliando el rango de opciones con una finalidad de bien público.
En función de lo expuesto, y con el propósito de ordenar la intervención, la Política

Regional de Integración e Internacionalización de la Región de Antofagasta, considera
los siguientes Ejes Estratégicos:
1. Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública: Eje estratégico cuya finalidad

central es activar la institucionalidad pública regional, generar capacidades y
coordinar una gestión integrada y planificada de manera estratégica en función
del proceso de integración e internacionalización regional. Esto permitirá
dinamizar el liderazgo del sector público, así como los factores estructurales y
recursos habidos en la región constituyéndose como base en la creación y/o
fortalecimiento de las redes de cooperación interinstitucional que requiere la
implementación de la Política Pública. Una institucionalidad pública regional
fortalecida es imprescindible para profundizar su posicionamiento, injerencia y
compromiso con el desarrollo desde la perspectiva de la internacionalización
regional.
23 Se trata de una propiedad de los sistemas–en un sentido lato- que les permite retroalimentarse indefinidamente en su totalidad y en
cada una de sus partes en función de circunstancias, procesos y productos generadores de esta condición
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2. Generación de Capacidades y Competencias para la Internacionalización: Eje

estratégico que determina que todas las intervenciones, estén orientadas a la
instalación, formación y generación de capacidades sostenidas en el
conocimiento y en el potencial de aplicación del capital humano regional en
cada una de las dimensiones del proceso de integración e internacionalización.
El proceso en sí mismo exige, por su complejidad multidimensional, la generación
de capacidades acordes a una gestión moderna y efectiva, en tanto la Política
reconoce en las personas el principal sujeto y objeto del desarrollo y del
dinamismo de la integración subnacional.
3. Gestión del Conocimiento para la Internacionalización: Este eje busca instalar

capacidades y competencias en el sector público y otros actores relevantes en
materia de generación y difusión del conocimiento y la puesta en valor de las
mejores prácticas en el proceso de integración e internacionalización regional,
así como relevar con mayor nivel de profundidad e intensidad la relación e
incidencia entre el proceso de integración e internacionalización en el
crecimiento económico, el desarrollo y la competitividad sistémica de la región.
Ello en la perspectiva de retroalimentar la intervención desde un enfoque
recursivo y avanzar hacia niveles de complejidad y focalización que optimicen
los recursos, las decisiones y los procesos.
4. Capital Social y Cooperación Interinstitucional para la Internacionalización: La

política reconoce en el capital social los insumos intangibles imprescindibles para
la generación de confianza, asociatividad, cooperación y articulación como
elementos necesarios para una acción eficaz y para el desarrollo e
implementación de estrategias de satisfacción de necesidades, resolución de
problemas y gestión de las oportunidades que ofrece la integración e
internacionalización regional. Consecuente con esto, la Política promueve y
respalda la experiencia ganada, los esfuerzos y desafíos focalizados para la
generación de relaciones estables de coordinación pública interinstitucional, así
como también entre el sector público, privado, académico y la sociedad civil
organizada, para la generación y/o fortalecimiento de la gestión internacional
de la región conforme impulsar el proceso de internacionalización,
particularmente con los Estados Subnacionales que comprende la ZICOSUR y los
países de la cuenca del Pacífico.
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5. Implementación de Infraestructura Habilitante para el Desarrollo: Este eje resulta

estratégico en el entendido de que reconociendo los grandes avances, logros e
hitos en materia de infraestructura vial, ferroviaria, de puertos, aeropuertos y
pasos fronterizos con los cuales dispone la región, busca desde la
implementación de la Política, impulsar un desarrollo integral y sistémico de la
infraestructura complementaria y de los servicios conexos necesarios para el
proceso de integración e internacionalización regional en la perspectiva de que
resulta una condición sine qua nom24 habilitante para el desarrollo a partir de la
puesta en valor de la competitividad regional en la perspectiva de la provisión e
intercambio de bienes y servicios para la población y la actividad productiva de
la Región.
6. Comercio Exterior y Activación de la Capacidad Exportadora de las PYMES: Este

eje resulta estratégico en tanto el conocimiento y experiencia regional en el
comercio internacional constituyen la oportunidad de promover la
internacionalización a partir de un modelo de desarrollo económico territorial
endógeno que constituye a las PYMES como reales agentes económicos de cuyo
desempeño se dinamiza, capitaliza y rentabiliza la economía regional dada su
reconocida capacidad de generación de empleo y su participación en la
producción.
Se trata de promover e incentivar la participación de las PYMES en el comercio

exterior conforme aumentar y robustecer la oferta exportable regional a partir de
la generación de capacidades mediante el fortalecimiento de su capital
humano y el desarrollo organizacional, la planificación, la gestión de proyectos,
la gestión del conocimiento y la creación de consorcios para la exportación. En
esto resultan fundamentales intensificar los procesos de innovación regional a
partir de la red de fomento de la oferta pública, el Clúster Minero, el desarrollo
Turístico y Cultural y la puesta en valor del Sistema Integrado de Comercio
Exterior, SICEX25 en conjunto con los TLC.
24 Condición sin la cual no. Se refiere a una acción, condición o ingrediente necesario y esencial —de carácter más bien obligatorio—
para que algo sea posible y funcione correctamente.
25 El proyecto SICEX pretende proveer los mecanismos que permitan implantar en Chile un portal único, en que los operadores de
comercio exterior puedan hacer los trámites necesarios para materializar electrónicamente sus transacciones, estableciéndose una red
entre las agencias públicas y privadas que participan en la cadena, así como con otros países.
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7. Integración, Protección Social y Desarrollo Humano: Este eje resulta estratégico

en tanto asume en su implementación que el centro de todos los esfuerzos
orientados al proceso de integración e internacionalización regional tienen como
requisito primero y finalidad última, el desarrollo de las personas y de sus
organizaciones, consideradas como beneficiarias o depositarias de las acciones
y como sujetos sociales activos. En esto la integración, la protección social y el
desarrollo humano se estructuran en la idea de que la fuente de progreso y
beneficios del crecimiento económico deben alcanzar a todas las personas, en
el despliegue de sus propias capacidades y en la ampliación de sus
oportunidades incorporando en esta concepción la perspectiva de género, el
ciclo de vida, la vulnerabilidad social y los objetivos de desarrollo del milenio. El
mero crecimiento cuantitativo no indica que la región y sus comunas presenten
per se mejores niveles de vida ni asegura que pilares esenciales de la vida
humana se encuentren en mejores condiciones cualitativas.
Capital Social y Cooperación

Interinstitucional para la
Internacionalización
Implementación de Generación de Capacidades

Gestión del Conocimiento
Infraestructura Habilitante y Competencias para la
para la Internacionalización
para el Desarrollo Internacionalización
Fig. N° 5. Ejes Estratégicos Política Regional de Integración e Internacionalización de la Región de Antofagasta.

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, 2013.
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6.1. Objetivos Específicos para la Integración e Internacionalización de la Región de

Antofagasta según Ejes Estratégicos.
6.1.1. Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública.
1. Superar los déficits de representatividad, convocatoria, planificación y gestión de las

instituciones del Sector Público Regional a través de una gestión moderna, eficiente y
efectiva en el proceso de integración e internacionalización.
2. Fortalecer el liderazgo del Gobierno Regional de Antofagasta como impulsor de la

Política de Integración e Internacionalización.
3. Articular la gestión interinstitucional, la cooperación y la coordinación entre los

diferentes actores e instancias del sector público regional para el proceso de
4. Diseñar e implementar un modelo de gestión pública interinstitucional territorial

integrado y ambientalmente sustentable que permita liderar el proceso de
integración e internacionalización como factor determinante en la planificación del
proceso de crecimiento económico y de desarrollo humano de la Región de
Antofagasta.
5. Fortalecer la gestión pública de la Comisión de Sustentabilidad y Relaciones

Internacionales del Consejo Regional.
6. Activar la gestión del Gabinete Regional para la Internacionalización.
7. Consolidar y posicionar la Unidad Regional de Asuntos Internacionales (URAI) a nivel

estratégico y organizacional en la gestión del proceso de integración e
8. Brindar asesoría técnica permanente en el diseño de Planes Institucionales de

Internacionalización en los Municipios de la Región conforme estimular, instalar e
institucionalizar la gestión internacional en los gobiernos locales.
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9. Modernizar la gestión administrativa en lo referente a los procesos de comercio

exterior, particularmente lo relativo a tramitación aduanera, zoo-fitosanitaria y
servicios contralores.
10. Conducir procesos de gestión internacional a nivel territorial a partir de la captación,

capitalización y optimización de fuentes de financiación regional, nacional e
internacional mediante la gestión de iniciativas de inversión pública según periodos
plurianuales.
11. Articular los planes nacionales con los planes operativos y presupuestos institucionales
de nivel regional para la sustentabilidad en la implementación de la política.
12. Incrementar la calidad de ejecución y seguimiento de la política pública regional y

de los acuerdos y convenios multilaterales e instancias internacionales en las que
participa la región.
13. Promover la conformación de equipos multidisciplinarios en las diversas áreas de la

gestión pública regional para la internacionalización.
14. Diseñar un sistema de seguimiento y evaluación regional respecto de los

compromisos asumidos en las Comisiones Temáticas de la ZICOSUR, los Comités de
Integración y el NOA – Norte Grande.
6.1.2. Generación de Capacidades y Competencias para la Internacionalización.
1. Gestionar, promover e incentivar procesos de formación del capital humano regional

mediante la implementación de programas formativos, de perfeccionamiento y
especialización en materias de gestión internacional y comercio exterior conforme
aprovechar las oportunidades emergentes del escenario mundial.
2. Implementar un proceso de capacitación y formación permanente del Capital

Humano en las modernas teorías, metodologías y técnicas de gestión para la
integración e internacionalización regional a nivel territorial, sectorial e institucional.
3. Ampliar las capacidades y competencias directivas, ejecutivas y el liderazgo de las

jefaturas del sector público asociado al proceso de internacionalización regional.
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4. Instalar y generar capacidades en la gestión pública conforme identificar,

categorizar y analizar las múltiples dimensiones del proceso de integración e
internacionalización regional y relevar los efectos en el crecimiento económico y el
desarrollo y de sus impactos a nivel de la competitividad regional sistémica.
5. Generar y desarrollar competencias para la toma de decisiones, mejorar la gestión y

la captación de fuentes de financiación de nivel internacional.
6. Promover la creación de programas académicos técnicos y universitarios inherentes

y complementarios al proceso de internacionalización regional.
7. Activar procesos de inducción a dirigentes, técnicos y profesionales de OSC’s y

ONG’s en temas transversales de participación internacional.
8. Constituir a la Región en el centro de formación de capital humano en investigación

y desarrollo de la ciencia y la tecnología en la zona de integración ZICOSUR.
9. Generar capacidades y competencias para la internacionalización de las PYMES a

través de procesos de capacitación y formación continua que propicie la apertura
de mercados, la ampliación de oportunidades de negocios, la diversificación de la
base productiva y el dinamismo del crecimiento económico.
10. Promover el diseño de programas de educación técnico – profesional directamente

relacionado con el proceso de integración e internacionalización regional a nivel de
la oferta educativa de carreras técnico – profesionales.
11. Diseñar e implementar un plan de capacitación en gestión de fuentes de

financiación internacional orientada a la captación progresiva de fuentes y fondos
internacionales.
12. Fortalecer los procesos de posicionamiento internacional de la Región mediante un

programa de pasantías y misiones a nivel nacional e internacional orientado a la
transferencia de conocimiento con otros Estados Subnacionales de Chile y el mundo,
extrapolando el conocimiento y la experiencia en materia de cooperación
descentralizada e internacionalización mediante la puesta en valor y
operacionalización de los tratados, convenios, acuerdos marco y protocolos de
coordinación y colaboración que dispone el país y la región.
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13. Aumentar las misiones empresariales y tecnológicas de promoción territorial y

sectorial de la región en el exterior.
6.1.3. Gestión del Conocimiento para la Internacionalización.
1. Promover procesos de creación, difusión y uso de la información en la gestión para la

integración e internacionalización regional.
2. Implementar una Estrategia Comunicacional y un Plan de Difusión sobre los

resultados y logros del proceso de internacionalización.
3. Incrementar los procesos, mecanismos e instrumentos de difusión de los instrumentos

de internacionalización y cooperación descentralizada existentes.
4. Aprovechar la legislación vigente y la gestión de los TLC conforme impulsar el

desarrollo de actividades económicas sobre la base de bienes y servicios
provenientes desde y hacia la ZICOSUR y los países de la Cuenca del Pacífico.
5. Crear un sistema de monitoreo y seguimiento del comercio internacional conforme

ampliar las oportunidades de negocios en el exterior.
6. Favorecer la participación en iniciativas e instancias de promoción regional y

sectorial asociativa a través de Ferias, Ruedas de Negocios y Eventos nacionales e
internacionales.
7. Actualizar y difundir la oferta exportable de la región a nivel internacional.
8. Promover internacionalmente el sistema portuario regional destacando las

características de cada puerto y el grado de especialización en la atención de los
diferentes tipos de cargas.
9. Avanzar en la flexibilización de las normas fitozoosanitarias, promoviendo

modificaciones a la legislación y normativas vigentes.
10. Determinar la capacidad de carga e intensidad de uso de los recursos turísticos con
potencial internacionalizador, conforme planificar la actividad económica de
manera que las ventajas comparativas se constituyan en ventajas competitivas
sostenibles.
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11. Implementar un Sistema de Información Georreferenciado (software) de seguimiento

y evaluación de los efectos, positivos y negativos de la actividad productiva regional
en materia ambiental, social y económica.
14. Gestionar la atracción de capital humano avanzado en materia de salud, medio

ambiente, educación, cultura, ciencia y tecnología, deportes, seguridad, migración,
turismo y relaciones internacionales.
12. Sistematizar un manual y difundir un boletín informativo sobre la actual normativa

migratoria.
13. Facilitar los medios para crear, producir y difundir los trabajos artísticos, la cultura e
identidad regional a nivel internacional.
6.1.4. Capital Social y Cooperación Interinstitucional para la Internacionalización.
1. Activar el capital social y generar redes de cooperación interinstitucional para la

2. Articular y coordinar la gestión pública y la construcción de redes de cooperación

para la internacionalización con el sector privado, las universidades y las OSC’s.
3. Constituir Redes Regionales de integración e internacionalización a nivel de la

Macrozona Norte del País.
4. Creación de la Comisión Técnica Regional de Integración e Internacionalización.
5. Promover la conformación de Comités y Mesas Temáticas Interinstitucionales en las

materias inherentes al proceso de integración e internacionalización regional.
6. Establecer relaciones de complementariedad estratégica con las regiones de

Tarapacá y Atacama a nivel económico sectorial, de infraestructura y mercados.
7. Constituir una Red de Investigación Regional sobre el proceso de integración e

internacionalización Subnacional, particularmente en la ZICOSUR.
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8. Promover la creación de redes abiertas de investigación, difusión, información y

transferencia de conocimientos en materia de integración e internacionalización.
9. Generar una red de conocimiento que propicie la asesoría técnica y la información

actualizada para la toma de decisiones de gestión e inversión regional y sectorial en
materia de integración e internacionalización.
10. Fomentar y fortalecer la asociatividad empresarial de las PYMES a través de la

conformación de redes de cooperación.
11. Generar las condiciones de negociación para reestablecer la actividad económica

entre Ferronor y Belgrano Cargas.
12. Dinamizar la asociatividad económico – productiva en coherencia con los criterios

de empleabilidad, fomento, emprendimiento e innovación regional a través de la
gestión en red de las PYMES, el uso eficiente y efectivo de fondos públicos y privados,
la proactividad en la gestión y la sustentabilidad territorial y sectorial.
13. Presentar proyectos internacionales bi y/o multilaterales de desarrollo ante agencias

de cooperación y organismos internacionales.
14. Promover la celebración de hermanamientos y convenios de cooperación entre la

región, sus municipios y los gobiernos locales y ciudades del extranjero para
promover intereses comunes o complementarios de carácter histórico, político,
económico o cultural.
6.1.5. Implementación de la Infraestructura Habilitante para el Desarrollo.
1. Impulsar un desarrollo integral y sistémico de obras complementarias a la

infraestructura vial, ferroviaria, de puertos, aeropuertos y complejos fronterizos, que
permitan la provisión e intercambio de bienes y servicios para la población y la
actividad productiva de la Región como factores claves de la integración, la
conectividad y la comunicación internacional.
2. Generar las condiciones habilitantes del Corredor Bioceánico para el uso de los
servicios viales, ferroviarios, portuarios y aeroportuarios de la Región de Antofagasta
conforme incrementar el intercambio comercial y de mercaderías en tránsito.
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3. Construir y modernizar la infraestructura física y tecnológica en los Controles

Fronterizos y en los servicios involucrados con el comercio internacional.
4. Propiciar el desarrollo de un sistema intermodal de transporte que facilite las

conexiones intrarregionales, nacionales e internacionales, los pasos fronterizos y que
regule las grandes concesiones de las rutas regionales.
5. Promover la creación de un Corredor Aéreo Intrazicosur que facilite el intercambio

comercial de mercaderías y de servicios para el comercio del Centro Oeste
Sudamericano con los países de la Cuenca del Pacífico.
6. Consolidar la infraestructura caminera nacional e internacional que conectan los

asentamientos humanos de la Región con los asentamientos humanos de las
regiones y países vecinos (en particular las rutas B385, CH21 y CH23), mediante un
esfuerzo compartido en la agilización de los procesos de aduana en los pasos
fronterizos conforme hacer más expedito el tráfico de mercancías y personas.
7. Mejorar y modernizar las rutas de acceso a los puertos y aeropuertos regionales,

atendiendo a los requerimientos de los asentamientos humanos en donde se insertan
y propiciando la conexión de la Región con el mundo.
8. Promover el desarrollo de la infraestructura tecnológica y digital acorde con las

nuevas demandas de conectividad y comunicaciones del comercio internacional.
9. Promover la captación, gestión y uso sustentable del recurso hídrico a partir de la

complementariedad de obras de integración subnacional.
10. Profundizar la integración energética promoviendo sistemas interconectados con los

Estados Subnacionales de la ZICOSUR, particularmente con la puesta en valor del
Gasoducto con Argentina.
11. Implementar equipamiento tecnológico complementario a los servicios contralores

realizados en los pasos fronterizos de la región.
12. Promover la modernización y optimización de los servicios ferroviarios en la ZICOSUR.
13. Viabilizar el proyecto “Plataforma logística, industrial y de Servicios conocida como

Plataforma Logística Multimodal B-400”.
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14. Potenciar el desarrollo, implementación y mejoramiento de la infraestructura y

equipamiento del sector industrial, turístico y comercial en el que se desempeña la
actividad productiva de las PYMES.
6.1.6. Comercio Exterior y Activación de la Capacidad Exportadora de las PYMES
1. Consolidar a la Región de Antofagasta como eje de la integración cultural, turística y

económica en la ZICOSUR y como eje comercial entre ésta y los países de la Cuenca
del Pacífico.
2. Dinamizar las relaciones e intercambios comerciales, operativizando la infraestructura

disponible y generando las condiciones óptimas para la integración con los Estados
Subnacionales que forman parte de la ZICOSUR y de los países de la Cuenca del
Pacífico.
3. Generar oportunidades de negocio en las empresas de la Región de Antofagasta

que permitan procesar bienes exportados, aprovechando las ventajas del país
mediante la incorporación de la marca de origen chilena a partir de la asociatividad
empresarial bi y multinacional.
4. Aumentar la participación de las PYMES en instancias internacionales en función de

procesos metodológicos de planificación con las ofertas exportables y las demandas
de los mercados objetivos.
5. Incentivar procesos de diversificación de las exportaciones con especial atención a

los sectores emergentes26 y escasamente internacionalizados o con poca tradición
exportadora mediante iniciativas que incluyan factores de innovación (I+D+i).
6. Diversificar geográficamente los destinos de las exportaciones regionales conforme

reducir los riesgos y dificultades derivadas de la dependencia y saturación en
determinados mercados.
26 Los sectores emergentes se delimitan como ámbitos de actividad económica en los que se espera mayor crecimiento futuro. Puede n
contar con características muy distintas entre ellos, pero siempre compartiendo en común el importante potencial de futuro y, por tanto,
unas expectativas elevadas de demandas de empleo, innovaciones y cualificación. En la economía regional se pueden considerar el
Turismo, la Energía, la Biotecnología, la Acuicultura y la Cultura.
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7. Ampliar la oferta exportable regional en términos de diversidad y competitividad

productiva, comercial y de gestión del conocimiento.
8. Implementar oficinas de promoción y fomento de las exportaciones de la Región de

Antofagasta en los Estados Subnacionales de la ZICOSUR.
9. Intensificar la participación de las PYMES en el diseño de planes de negocio y

proyectos de internacionalización según territorio, sectores y gestión empresarial.
10. Potenciar procesos de localización de PYMES regionales en el exterior y desde el

exterior en la región, sobre todo en el territorio comprendido por los Estados
Subnacionales de la ZICOSUR como mecanismo de intercambio económico e
integración subnacional.
11. Impulsar la Innovación Tecnológico – Productiva de carácter asociativa en las PYMES

mediante la implementación de Parques Científico – Tecnológicos e Industriales.
12. Gestionar la concesión de terrenos fiscales con Bienes Nacionales para la

localización empresarial y desarrollo de proyectos industriales destinados al comercio
internacional.
13. Incrementar la gestión interorganizacional de las PYMES orientada a su

internacionalización mediante la creación de Consorcios Exportadores.
14. Promover la certificación de las PYMES en las Normas Internacionales de Gestión de

Calidad.
15. Consolidar y potenciar el complejo productivo existente en torno al desarrollo

turístico de San Pedro de Atacama.
16. Potenciar el desarrollo e internacionalización del sector turístico regional, tanto en

infraestructura física y tecnológica como en equipamiento y capital humano en el
marco de los flujos turísticos.
17. Fomentar la captación de inversiones para la materialización de proyectos en el

ámbito turístico y otros sectores emergentes.
18. Intensificar los procesos de promoción y difusión turística regional conforme

posicionar a la Región como destino turístico para habitantes de los Estados
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19. Certificar los destinos y servicios turísticos según estándares nacionales e

internacionales, particularmente tomando como referencia el Índice de
Competitividad en Viajes y Turismo del Foro Económico Mundial27.
20. Desarrollar procesos de regulación territorial para el desarrollo internacional de

bienes y servicios en el sector turístico, industrial y de servicios a la minería.
21. Aumentar las importaciones de productos silvoagropecuarios y ganaderos en los

mercados locales de la región, principalmente de las zonas vecinas del NOA, NEA,
Brasil y Bolivia.
22. Gestionar la certificación de proveedores agropecuarios de la ZICOSUR de acuerdo

a las normas fitozoosanitarias chilenas e internacionales para la importación directa
de productos alimenticios a la región.
23. Dinamizar el sector pesquero artesanal y la actividad acuícola mediante la puesta

en valor de una oferta exportable de productos del mar orientada a su inserción en
los mercados internacionales.
24. Potenciar la internacionalización empresarial a partir del desarrollo industrial y de

servicios en torno a la minería mediante la agregación de valor de los procesos de
innovación, transferencia de conocimiento, certificación internacional,
encadenamientos productivos y de gestión en las PYMES.
25. Procurar ser sede de eventos internacionales, los cuales permitan promocionar el
turismo, el comercio y la industria regional como base de la generación de recursos
económicos en el territorio.
27 El índice es una medida de los factores que hacen atractivo realizar inversiones o desarrollar negocios en el sector de viaje s y turismo
de un país específico, en consecuencia. El índice se compone de tres sub-índices principales: (1) marco regulador; (2) ambiente de
negocios e infraestructura; y (3) recursos humanos, culturales y naturales
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6.1.7. Integración, Protección Social y Desarrollo Humano.
1. Ampliar el rango de opciones y capacidades de los habitantes de la Región de

Antofagasta, en un ambiente que permita disfrutar de una vida larga y saludable,
adquirir conocimientos, tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de
vida decente y lleno de creatividad que potencie la formación y el uso de las
capacidades, en libertad, participación e integración mediante la puesta en valor
del proceso de internacionalización regional.
2. Profundizar el empoderamiento, posicionamiento, injerencia y compromiso de los

habitantes de la Región de Antofagasta para con el proceso de integración e
internacionalización a través de su participación en las diferentes instancias y
actividades de la agenda de internacionalización regional.
3. Implementar procesos participativos y de integración ciudadana a través del uso de

las TIC’s.
4. Potenciar los procesos de integración a partir del intercambio y transferencia de

conocimientos en materia de salud, medio ambiente, educación, cultura, ciencia y
tecnología, deportes, seguridad, migración y turismo entre los Estados Subnacionales
de la ZICOSUR.
5. Profundizar la participación e integración de las comunidades étnicas en la

actividad turística de nivel internacional.
6. Realizar un Estudio Básico en materia de Migración, que integrando la perspectiva

de Género, el Ciclo de Vida y la Vulnerabilidad, permita sistematizar la información
estadística existente y profundizar sus efectos en la estructura y dinámica regional
conforme diseñar la Política Regional de Migración de la Región de Antofagasta.
7. Promover una cultura de tolerancia y respeto a los Derechos Humanos e igualdad de

oportunidades.
8. Facilitar la integración social y personal de la población inmigrante, como sujetos de

derechos y deberes, articulando los recursos que favorezcan dicha integración.
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9. Aumentar la densidad asociativa e intensidad de la participación de las OSC’s

constituyéndolos en agentes y referentes del proceso de integración e
10. Preservar, enriquecer y difundir la identidad regional mediante el fortalecimiento del

patrimonio, las artes y la cultura.
11. Potenciar la Red de Patrimonio y Museos de la Región de Antofagasta y su puesta en

valor a nivel internacional.
12. Formular e implementar la Política Regional de Protección y Desarrollo del Medio

Ambiente como instrumento esencial para la sostenibilidad y sustentabilidad del
proceso de desarrollo regional.
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6.2. Iniciativas de Inversión para la Integración e Internacionalización de la Región de

Antofagasta.
La definición de las iniciativas de inversión implica la formulación de una serie de

estudios, proyectos, planes y programas que dicen relación con un ámbito de
intervención particular que brinda respuesta a los contenidos centrales de una
determinada dimensión de la Política Regional de Integración e Internacionalización. La
definición de los Estudios, Proyectos, Planes y Programas tienen sus fundamentos en los
contenidos relevados durante el proceso de investigación multimétodo, en la línea de
base, en los problemas y necesidades identificadas, así como en los pilares, ejes
estratégicos y objetivos específicos que se han explicitado. Asimismo, estas iniciativas
disponen de la factibilidad técnica, económica y legal para su aplicación.
6.2.1. Criterios para la Formulación de las Iniciativas de Inversión: Plan de Inversiones.
La formulación de las Iniciativas de Inversión se sostiene en un conjunto de criterios que

fueron elaborados en función del proceso metodológico realizado para la confección
de la política, esto a fin de que el conjunto de iniciativas integren en todo y en parte, las
características esenciales del Instrumento de Planificación para el periodo 2014 – 2020.
En tal sentido, tenemos entre estos criterios los siguientes:
1. Las iniciativas consideran cada uno de los Lineamientos Estratégicos y

Objetivos Específicos de la Política Regional.
2. Énfasis en la promoción del Desarrollo Territorial Endógeno y Humano

Sustentable. Las iniciativas propuestas buscan establecer una coordinación y
redes de cooperación para la integración e internacionalización de la región
y su relación con los instrumentos de planificación regional.
3. Las iniciativas incorporan las concepciones teóricas que circunscriben el

diseño de la política, así como de manera específica están orientadas por los
Pilares Valórico – Normativos.
4. Las iniciativas de inversión están circunscritas a sectores o áreas relevantes

para la integración e internacionalización regional.
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5. La formulación de las iniciativas, traducidas en estudios, políticas, planes,

programas y proyectos se especifican en una Matriz de Inversiones, que
incorporan los siguientes tópicos:
a. Nombre de la Iniciativa de k. Periodicidad de la Iniciativa.
Inversión. l. Monto Estimado de la
b. Descripción de la Iniciativa Inversión (M$): RRHH –
de Inversión. Equipos – Insumos,
c. Eje Estratégico PRIIA. Materiales y Operación -
d. Tipo de Iniciativa. Adm. & Utilidades.
e. Etapa/Fase. m. Institución Responsable de
f. Duración. la Iniciativa.
g. Unidad de Tiempo. n. Metas e Indicadores.
h. Sector SNIP.
i. Subsector SNIP.
j. Año de la Inversión.
6.2.2. Utilidad del Plan de Inversiones.
Un aspecto importante a considerar y que no se encuentra desarrollado con la amplitud

que se esperaría en la literatura académica sobre el desarrollo, es respecto de la utilidad
que reviste la formulación del Plan de Inversiones, puesto que si bien constituye una fase
esencial y la más pragmática de la Política Regional de Integración e
Internacionalización, sus usos, beneficios y consecuencias no son relevados.
En tal sentido, algunos de las utilidades de esta Política Regional, son:
1. Identifica y precisa las iniciativas de inversión a partir de la Línea de Base, los

Ejes Estratégicos y los Objetivos Específicos, desde una perspectiva endógena
que promueve la ampliación de las capacidades y el aumento en su rango
de opciones para la integración e internacionalización regional.
2. Establece un orden lógico y concatenado entre las diferentes iniciativas

posibilitando efectos multiplicadores e impactos sinérgicos para con el
proceso de integración e internacionalización regional.
3. Conlleva la construcción de redes de cooperación y compromisos

interinstitucionales que pueden configurar el establecimiento de Convenios
de Programación.
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4. Convocan la participación de los diferentes sectores de la sociedad regional,

en un sentido amplio, al establecer los actores relevantes en cada iniciativa
(Stakeholders).
5. Establece una estimación de los recursos potenciales que serán utilizados y de

las potenciales fuentes de financiación a las que se puede presentar la
inversión.
6. Permite un posterior seguimiento y evaluación y, por lo tanto, de

retroalimentación recursiva del proceso de implementación de la Política,
posibilitando la adaptabilidad y flexibilidad de las propuestas.
7. Se estructura como una herramienta efectiva para la ejecución de las

iniciativas y su viabilidad técnica, económica e institucional.
8. En definitiva, estructura las decisiones de inversión en un conjunto de medidas

que tienden a incorporar en el tiempo otras acciones que convoquen la
promoción del desarrollo, desde una perspectiva de planificación de largo,
mediano y corto plazo, antes que actuaciones e iniciativas inmanentes y
fundadas sólo en necesidades puntuales.
6.2.3. Procedimiento Metodológico para la confección del Plan de Inversiones.
El procedimiento metodológico para la elaboración del Plan Plurianual de Inversiones,

conllevo la realización de una serie de actividades de carácter técnico, en conjunto con
el Equipo de Investigación y la Contraparte Técnica, junto a ello se utilizó la información
recopilada a partir de la aplicación del conjunto de técnicas de investigación
multimétodo (Encuestas, Entrevistas, Grupos de Discusión) realizados en las etapas
anteriores.
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La confección del Plan Plurianual de Inversiones integra el conjunto de programas,

estudios y proyectos de la Política de Internacionalización de la Región de Antofagasta
para el periodo 2014 – 2020, esto en función de un Método por Escalonamiento de cada
uno de los Objetivos Específicos según Ejes Estratégicos. Posteriormente, se realizó el
diseño de la Matriz de Iniciativas de Inversión confeccionada en una Plantilla Electrónica
en Formato Excel ® 2010, incorporándoseles una tipología de iniciativas a nivel de
Programas, Proyectos y Estudios para la postulación a fuentes de financiamiento del
FNDR a través del SNI del Gobierno Regional en el mediano plazo.
Realizado este procedimiento el siguiente paso fue la identificación de las Dimensiones

y/o componentes de la Matriz de Iniciativas de Inversión, para posteriormente
determinar las dimensiones y variables, con la matriz confeccionada, se procedió a su
llenado secuencial a través de la transcripción de las Iniciativas relevadas en el paso
anterior y de la completación de las dimensiones y variables que configuran la Matriz.
En concreto esta Matriz identifica los siguientes campos, a saber:

a. Nombre de la Iniciativa de Inversión. i. Subsector SNIP.
b. Descripción de la Iniciativa de Inversión. j. Año de la Inversión.
c. Eje Estratégico PRIIA. k. Periodicidad de la Iniciativa.
d. Tipo de Iniciativa. l. Monto Estimado de la Inversión (M$): RRHH – Equipos
e. Etapa/Fase. – Insumos, Materiales y Operación - Adm. &
f. Duración. Utilidades.
g. Unidad de Tiempo. m. Institución Responsable de la Iniciativa.
h. Sector SNIP. n. Metas e Indicadores.
Respecto de la determinación de la Periodicidad, así como de la estimación de los

Recursos (RRHH – Equipos – Insumos, Materiales y Operación - Adm. & Utilidades), estas se
elaboraron utilizando la Metodología PMP, por analogía y juicio de expertos, la cual
consiste en consultar iniciativas de inversión similares, en el caso de la primera, y de
consulta a especialistas, en el caso de la segunda técnica, dando por resultado la
completitud del total de las iniciativas. Cabe destacar que el caso de los recursos y su
distribución, lo primero que se hizo fue establecer el monto total estimado y a partir de
ello, y aplicadas las técnicas PMP citadas, hacer la distribución porcentual de los mismos
según las tres categorías en cuestión.
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Para el caso de la determinación de las Fuentes de Financiación, se utilizó la lógica

tradicional de inversión de las iniciativas de los Gobiernos Regionales, además de las
Fuentes Sectoriales, aún cuando la dificultad de estimar la inversión sectorial tanto de
asignación regional, ISAR; o la Inversión Regional de Asignación Local, IRAL; son del todo
complejas e imprecisas en tanto estas se encuentran indeterminadas y aluden a
aspectos generales que constituyendo opciones potenciales, deberán ser convenidas a
través de la gestión regional que la materialice en función de Convenios de
Programación con otras instituciones públicas.
Junto con lo anterior, el diseño del Plan Plurianual de Inversiones considera el análisis de
la factibilidad legal, técnica, económica, social y ambiental de las iniciativas de
inversión.
6.2.4. Diccionario de Dimensiones y Variables.
Las dimensiones y variables comprenden el conjunto de elementos que estructuran las

iniciativas de inversión y que configuran la Matriz de Inversiones, se describe a través del
siguiente diccionario.
DIMENSIÓN DESCRIPCIÓN VARIABLES

1. Nombre de la Identifica la iniciativa de inversión de acuerdo
No aplica
Iniciativa de Inversión a la denominación que esta recibe.
Establece un breve resumen de cada iniciativa
2. Descripción de la
de inversión de acuerdo a los elementos más No aplica
Iniciativa de Inversión
relevantes del Plan de Inversiones.
1. Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública.
2. Generación de Capacidades y
Competencias para la Internacionalización.
3. Gestión del Conocimiento para la
Establece la dependencia de la iniciativa de
4. Capital Social y Cooperación Interinstitucional
3. Eje Estratégico PRIIA inversión al Eje Estratégico que presenta en
para la Internacionalización.
función de la Política Regional.
5. Infraestructura Habilitante para el Desarrollo.
6. Comercio Exterior y Activación de la
Capacidad Exportadora de las PYMES.
7. Protección Social, Integración y Desarrollo
Humano.
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1. Estudio.
Establece la orientación de la iniciativa de inversión 2. Plan.
4. Tipo de Iniciativa
respecto de sus contenidos y alcances. 3. Programa.
4. Proyecto.
1. Estudio.
2. Factibilidad.
Corresponde a la determinación de la Iniciativa de
5. Etapa/Fase 3. Diseño.
Inversión respecto de sus contenidos y alcances.
4. Diseño y Ejecución.
5. Ejecución.
Determina el tiempo estimado que demora la
6. Duración ejecución de los resultados esperados de la Entre 1 a 24.
Iniciativa de Inversión.
7. Unidad de Establece la unidad de medida temporal que 1. Meses.
Tiempo corresponde a la Iniciativa de Inversión. 2. Años.
1. Una vez.
Establece la frecuencia en la aplicación de la 2. Anual.
8. Periodicidad de
Iniciativa de Inversión durante el proceso de 3. Bianual.
la Iniciativa
implementación del Política Regional. 4. Trianual.
5. Quinquenal.
Establece la suma de dinero en millones de pesos
que se estima será el costo de la iniciativa de
inversión, en moneda del año 2013, lo cual conlleva
9. Monto Estimado
a en determinadas iniciativas procesos de Ver Matriz de Inversiones.
de la Inversión.
inflactación o deflactación según la fuente de
financiación y el tipo de cambio al año de
postulación de la iniciativa.
Pondera un porcentaje del monto total estimado
de la Iniciativa de Inversión, la cual determina el Presenta una variación en el ponderador en una
10. RRHH. peso relativo de esta con los demás recursos línea que va desde 0 a 70% del monto total
considerados para la obtención de los resultados estimado.
esperados de la iniciativa.
Pondera un porcentaje del monto total estimado
de la Iniciativa de Inversión, la cual determina el Presenta una variación en el ponderador en una
11. Equipos. peso relativo de esta con los demás recursos línea que va desde 0 a 90% del monto total
considerados para la obtención de los resultados estimado.
esperados de la iniciativa.
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Pondera un porcentaje del monto total estimado de
12. Insumos, la Iniciativa de Inversión, la cual determina el peso Presenta una variación en el ponderador en una
Materiales y relativo de esta con los demás recursos considerados línea que va desde 0,05 a 90% del monto total
Operación. para la obtención de los resultados esperados de la estimado.
iniciativa.
Pondera un porcentaje del monto total estimado de
la Iniciativa de Inversión, la cual determina el peso Presenta una variación en el ponderador en una
13. Adm. &
relativo de esta con los demás recursos considerados línea que va desde 0,1 a 0,15 del monto total
Utilidades.
para la obtención de los resultados esperados de la estimado.
iniciativa.
Determina a las instituciones relevantes a considerar
para la consecución de los resultados esperados de
las iniciativas de inversión, los que son
14. Institución
complementarios y constituyen Stakeholders de
Responsable Ver Matriz de Inversiones.
importancia para el éxito de cada una de las
de la Iniciativa
iniciativas, en tanto pueden constituir también uno de
los principales obstáculos o condicionante de no
considerar su participación.
Determina los resultados concretos que se espera
15. Metas e
obtener en la ejecución de la inversión y los Ver Matriz de Inversiones.
Indicadores
indicadores que informan de dichos resultados.
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6.2.5. Descripción General de las Iniciativas de Inversión.
El Plan Plurianual de Inversiones contempla un total de sesenta y un (61) iniciativas a

desarrollar durante el periodo 2014 – 2020, considerando que algunas de ellas presentan
una periodicidad anual, bianual, trianual y quinquenal, por lo que constituyen un número
mayor de iniciativas que representan el potencial de la inversión, las cuales son
valorizadas en términos monetarios. Cabe destacar que las iniciativas se encuentran en
un nivel desarrollo descriptivo por lo cual necesariamente deberán ser desarrolladas en
extenso en el proceso de implementación de la Política.
En este apartado se presenta una descripción general del total de iniciativas de

inversión, desagregadas por Eje Estratégico de la Política Regional de Integración e
Internacionalización de la Región de Antofagasta.
1. Eje Estratégico: “Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública”.
NOMBRE DE LA INICIATIVA DE INVERSIÓN DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA DE INVERSIÓN

Este proyecto tiene por objetivo fortalecer la gestión e institucionalidad
pública regional a partir de la contratación de un servicio de asesoría
metodológico - técnica orientada a la activación de la institucionalidad
pública regional, la generación de capacidades y la coordinación de
una gestión integrada y planificada de manera estratégica en función
del proceso de integración e internacionalización regional. Para ello se
1. Asesoría Experta Metodológico - consideran 5 ámbitos de actuación:
Técnica para el Fortalecimiento 1. Activación de las instituciones públicas con injerencia en el proceso
Institucional del Sector Público de la de internacionalización (Intendente, CORE, Gabinete Regional, URAI,
Región de Antofagasta. División de Planificación)
2. Articulación, cooperación y coordinación de la gestión
interinstitucional del sector público regional.
3. Gestión presupuestaria y coordinación de recursos interinstitucionales.
4. Socialización de la Política Regional de Internacionalización.
5. Asesoría en gestión internacional a nivel metodológico, técnico y
operacional.
Este programa tiene por objetivo la implementación del Plan Estratégico
de Desarrollo Organizacional de la URAI orientado a fortalecer su
desempeño en el proceso de internacionalización regional. Esta
iniciativa considera como líneas de actuación:
1. Articulación de la Política Regional de Internacionalización con los
2. Implementación del Plan Estratégico demás instrumentos del Sistema Regional de Planificación.
de Desarrollo Organizacional de la 2. Asesoría Integral Metodológico técnica en materia Comunicacional,
URAI. Jurídica, Institucional y Económica.
3. Implementación del sistema de seguimiento y Evaluación y la Gestión
del Conocimiento (Resultados).
4. Formulación de proyectos y captación de fuentes de financiación
internacional.
5. Participación en eventos internacionales.
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Este proyecto tiene por objetivo realizar un análisis exhaustivo a la gestión
administrativa y a los procesos de tramitación aduanera, fitozoosanitaria y de los
servicios contralores conforme diseñar un proceso de mejora continua de la
3. Análisis de la gestión administrativa y
gestión que permita la optimización de los procedimientos, su estandarización y
tramitación aduanera,
la agilización de los procesos. Para ello se ha de considerar:
fitozoosanitaria y de los servicios
1. Confección de Línea Base.
contralores y diseño de un sistema
2. Determinación de problemas y nudos críticos en la gestión.
de gestión para la mejora continua.
3. Propuesta de Mejora Continua.
4- Optimización de Procesos.
5. Estandarización de procedimientos y confección de plantillas.
Este proyecto tiene como objetivo fortalecer los procesos de planificación
institucional para la gestión de la internacionalización de los Gobiernos Locales,
considerando la naturaleza inherente en que se circunscribe el ámbito de
actuación territorial en el que se emplaza la gestión pública municipal. La
elaboración de estos planes será asesorada por el equipo de la URAI quienes
4. Asesoría técnica para el diseño de desarrollaran un proceso de generación de capacidades en los Municipios
Planes Institucionales de guiando el proceso de elaboración de los planes. Se trata de generar, socializar
Internacionalización en los y validar un instrumento que aborde, entre otros los siguientes contenidos:
Municipios de la Región de 1. Fundamentos.
Antofagasta. 2. Objetivos Generales y Específicos.
3. Metas e Indicadores.
4. Problemas a solucionar.
5. Recursos y fuentes de financiación.
6 Planificación Estratégica.
7. Estrategia y acciones a emprender.
Este proyecto tienen por objetivo implementar la Política Regional de
Integración e Internacionalización, considerando cuatro (4) ámbitos gravitantes:
1. Socialización del Instrumento de Planificación y su instalación a nivel de la
gestión del sector público Regional.
5. Asesoría Integral para la
2. Diseño e implementación del Modelo de Gestión de la Política Pública en
Implementación de la Política
consonancia con el modelo sugerido, los ejes estratégicos y objetivos de la
Regional de Internacionalización de
política.
la Región de Antofagasta
3. Desarrollo de las Iniciativas de Inversión Regional a partir de la Cartera de
Iniciativas de Inversión de la Política Pública.
4. Implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Política de
Internacionalización de la Región de Antofagasta.
Este proyecto tiene por objetivo sistematizar, editar y publicar la Política
Regional de Integración e Internacionalización de la Región de Antofagasta
para su difusión, socialización y puesta en valor en la gestión pública regional.
6. Publicación de la Política Regional
La publicación ha de ser distribuida por la URAI. Para ello se ha de realizar:
de Integración e
1. Sistematización y Edición de los principales contenidos de la Política.
Internacionalización de la Región de
2. Elaboración de Maqueta.
Antofagasta.
3. Revisión y Sanción definitiva de Maqueta a impresión.
4. Impresión de 1.000 ejemplares (por demanda).
5. Distribución según actores claves del proceso de internacionalización.
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2. Eje Estratégico: “Generación de Capacidades y Competencias para la

Internacionalización”.

Este programa tiene por objetivo proporcionar a los participantes del sector
público, responsables de gestionar y ejecutar actividades de
internacionalización en sus instituciones, los contenidos teóricos,
metodológicos y las competencias técnicas para la Gestión Integral de la
Internacionalización sobre la base de un marco estratégico que articula el
cuerpo de conocimientos y las prácticas actuales en esta materia. Esto a
través de un proceso metodológico que se configura a partir del Paradigma
1. Programa de Formación y de la Educación de Adultos y de la Metodología Interactiva. Para ello se ha de
Perfeccionamiento del Sector considerar el siguiente procedimiento:
Público para la Integración e 1. Preparación de Módulos.
Internacionalización Regional. 2. Difusión Programa.
3. Recepción documental y Análisis Curricular de Candidatos.
4. Entrevista personal a candidatos.
5. Selección de Candidatos.
6. Implementación de Módulos.
7. Ejecución de Talleres.
8. Aplicación de Estudio de Caso.
9. Ceremonia de Titulación.
Este programa tiene por objetivo la generación de capacidades y
competencias y la transferencia de conocimientos teóricos, metodológicos y
técnicos en el ámbito de la gestión internacional, mediante la participación
de funcionarios vinculados a la gestión internacional en servicios públicos de
interés y similar naturaleza que posibiliten la transferencia de contenidos a la
gestión pública regional. La iniciativa incluye pasajes, traslados, alojamiento,
alimentación, viáticos, seguros internacionales, material de estudio y de
2. Diseño y ejecución de un Programa trabajo. Para ello se considera el siguiente procedimiento:
Regional de Pasantías a nivel 1. Diseño del programa y reglamento de pasantías.
nacional e internacional. 2. Gestión de Pasantías con Servicios Públicos de Estados Subnacionales de
interés.
3. Convocatoria y selección focalizada según prioridad de intereses a
funcionarios del sector público de la Región de Antofagasta.
4. Gestión de Recursos para la financiación de las pasantías.
5. Ejecución de la Pasantía.
6. Retorno y transferencia de contenidos a la gestión pública para la
Este programa tiene por objetivo generar las capacidades y competencias
para la activación de la capacidad exportadora de las PYMES a través del
fortalecimiento del capital humano y de la gestión integral de proyectos
internacionales mediante la ejecución de un Diplomado en Gestión para la
Internacionalización de las PYMES. Para ello se ha de considerar el siguiente
3. Programa de Formación y procedimiento:
Perfeccionamiento para la 1. Preparación de Módulos.
Internacionalización y Activación de 2. Difusión Programa.
la Capacidad Exportadora de las 3. Recepción documental y Análisis Curricular de Candidatos.
PYMES. 4. Entrevista personal a candidatos.
5. Selección de Candidatos.
6. Implementación de Módulos.
7. Ejecución de Talleres.
8. Aplicación de Estudio de Caso.
9. Ceremonia de Titulación.
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Este Programa tiene por objetivo generar capacidades y competencias
directivas, ejecutivas, motivacionales y de liderazgo mediante una asesoría de
Coaching Ejecutivo destinado a autoridades, directivos y jefaturas intermedias
del sector público regional conforme fortalecer su desempeño gerencial en el
proceso de integración e internacionalización regional. Para ello se ha de
considerar:
4. Programa de Coaching Executive
1. Difusión del Programa en el sector público regional.
2. Análisis y selección de participantes.
Regional.
3. Ejecución de Sesiones de Coaching.
4. Puesta en práctica de contenidos en el desempeño de habilidades
directivas y ejecutivas según sector o ámbito de aplicación.
5. Estudios de aplicación.
6. Evaluación y resultados.
7. Certificación del Programa.
Este programa tiene por objetivo generar capacidades y competencias en los
dirigentes, técnicos y profesionales de OSC's y ONG's en temas de
internacionalización a través de un conjunto de materias inherentes al proceso
de integración efectuado mediante una metodología de trabajo innovadora
"Inductiva". Para ello se considera el siguiente procedimiento:
1. Difusión y Convocatoria.
2. Postulación y Selección de participantes.
5. Programa de inducción a dirigentes,
3. Diseño de los Cursos.
técnicos y profesionales de OSC’s y
4. Ejecución del proceso de inducción.
ONG’s en temas transversales de
5. Evaluación de resultados.
participación internacional.
6. Certificación del programa.
Entre los contenidos del curso de inducción se podrán incluir: Análisis

Estadístico para la toma de decisiones; Generación de Indicadores; Gestión
de Proyectos; Liderazgo; Sistemas de Seguimiento y Evaluación; Trabajo en
Equipo; temáticas propias de las Comisiones de Trabajo de la ZICOSUR y el
NOA - Norte Grande.
El objetivo de la iniciativa es generar conocimiento en el sector público,
respecto a potenciales fuentes de financiamiento de iniciativ as vinculadas al
proceso de internacionalización regional, mediante la realización de
capacitaciones desarrolladas por un experto y promovidas por instituciones
públicas, con la finalidad que los receptores de la capacitación adquieran las
6. Diseño e Implementación de un Plan competencias correspondientes para la financiación de diferentes tipos de
de capacitación en gestión de iniciativas y con ello aumentar la viabilidad económico - financiera de
fuentes de financiación proyectos de internacionalización regional. Para ello se considera:
internacional. 1. Difusión y Convocatoria.
2. Postulación y Selección de participantes.
3. Diseño de los Cursos según sectores de las iniciativas de inversión.
4. Ejecución de cursos.
6. Certificación del Curso.
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3. Eje Estratégico: “Gestión del Conocimiento para la Internacionalización”.

Este proyecto tiene por objetivo establecer las orientaciones y mecanismos
fundamentales de información, difusión y comunicación del proceso de
implementación de la Política Regional de Internacionalización, conforme
lograr que esta tarea se realice a través de una gestión institucional
integrada para la obtención de productos y resultados de calidad,
1. Diseño e implementación de económicamente eficientes y socialmente eficaces, que lideren la visión del
Estrategia Comunicacional y Plan de desarrollo económico y social de la Región de Antofagasta. En términos de
Difusión de la Política Regional de sus líneas de acción se considera:
Integración e Internacionalización de 1. Difusión y socialización de la Política a nivel regional, nacional e
la Región de Antofagasta. internacional.
2. Relaciones Públicas y Compromisos Interinstitucionales.
3. Integración de Normas Gráficas del Gobierno Regional de Antofagasta.
4. Entrevistas de Difusión y socialización en Medios de Comunicación.
5. Distribución de libros con la Política Regional de Integración e
Este proyecto tiene por objetivo el diseño e implementación de un sistema
de información a partir de la sistematización de estadísticas regionales de
tipo territorial y sectorial sobre el comercio internacional cuya finalidad será
establecer una base de información actualizada orientada al monitoreo
permanente del comercio exterior que permita la toma de decisiones de
2. Sistema Dinámico de Información de inversión, producción y comercio del sector público y privado regional. Para
Estadísticas Territoriales y Sectoriales ello se ha de realizar:
de monitoreo y seguimiento del 1. Operacionalización de dimensiones y variables ad hoc.
comercio internacional. 2. Sistematización de Información disponible en bases de datos del sector
público.
3. Análisis integrado de información estadística a nivel territorial y sectorial.
4. Elaboración de informe periódico.
5. Difusión y socialización de resultados a nivel de actores claves y grupos de
interés.
Este proyecto tiene por objetivo gestionar el conocimiento desempeñado
anualmente a nivel de las diferentes dimensiones del proceso de integración
e internacionalización regional a partir de la ejecución de un Seminario
internacional conforme fortalecer el intercambio de experiencias entre los
3. Seminario internacional de Difusión e
Estados Subnacionales de la ZICOSUR y otros países. Para ello se ha de
Intercambio de Experiencias
desarrollar:
Subnacionales en Integración e
1. Producción general del seminario y determinación de los temas de interés.
2. Difusión y Convocatoria Internacional.
3. Selección de Ponencias.
4. Ejecución metodológica - técnica del Seminario.
5. Sistematización de resultados y Publicación de Ponencias.
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Este plan tiene por objetivo promover el intercambio de experiencias y
contribuir al proceso de Cooperación Descentralizada en el sector público,
así como de promoción económica y apertura de mercados, la generación
de nuevos negocios con carácter asociativo a nivel sectorial y multisectorial
para las PYMES regionales, en ocasión de la ejecución de ruedas de
4. Plan de promoción regional y sectorial negocios y eventos periódicos de carácter nacional e internacional a partir
asociativo en Ferias, Ruedas de del uso de las fuentes de financiación que diferentes instituciones públicas
Negocios y Eventos nacionales e disponen para este tipo de actividades. Para ello se considera:
internacionales 1. Sistematización anual de la oferta de eventos de promoción nacionales e
internacionales.
2. Difusión y Convocatoria.
3. Selección de participantes.
4. Asistencia a Eventos y Ruedas de Negocio.
5. Evaluación de Resultados.
Este plan tiene por objetivo difundir la oferta exportable, portuaria, vial y
ferroviaria de la Región de Antofagasta a nivel de la Macro Zona Norte del
País, de la ZICOSUR y de los países de la cuenca del Pacífico, conforme
potenciar la región como plataforma de negocios y comercio internacional
5. Plan de difusión de la oferta
de Sudamérica y el Pacífico. Para ello se han de realizar:
exportable, portuaria, vial y ferroviaria
1. Diseño de los contenidos del plan de difusión.
2. Diseño de las piezas comunicacionales y de los canales de difusión.
3. Producción de productos comunicacionales.
4. Difusión de los productos comunicacionales.
6. Actualización del Estudio sobre
Normas fitozoosanitarias en la zona de Esta iniciativa tiene por objetivo actualizar los resultados del estudio sobre
integración del centro oeste de normas fitozoosanitarias realizado el año 2010 estableciendo los avances
américa del sur (ZICOSUR) y propuesta habidos a la fecha y determinando una propuesta de modificaciones
de modificaciones legales y legales y normativas describiendo el proceso de homologación
normativas vigentes para la internacional, así como la gestión institucional para dicha homologación.
homologación.
Esta iniciativa tiene por objetivo determinar la capacidad de carga de los
7. Estudio de capacidad de carga e recursos turísticos con potencial puesta en valor internacional determinando
intensidad de uso de los recursos las características multifactoriales que lo constituyen como tal, así como
turísticos con potencial especificar la capacidad de uso conforme proponer un modelo de gestión
internacionalizador de la Región de sustentable de los recursos turísticos. Para ello se sugiere utilizar la
Antofagasta. metodología de EURO Chile aplicada en estudios de similar naturaleza en la
Región y el País.
Este proyecto tiene por objetivo diseñar e implementar un sistema de
8. Sistema de Información
información georreferenciado respecto de los resultados de la actividad
Georreferenciado de seguimiento y
productiva regional en materia de sus efectos a nivel medio ambiental,
evaluación de los efectos de la
social y económico que permita realizar un seguimiento continuo sobre
actividad productiva regional en
aquellas materias más sensibles del proceso de internacionalización regional
materia ambiental, social y
conforme determinar propuestas de actuación que permitan amplificar los
económica.
efectos positivos y reducir los efectos negativos.
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Este programa tiene por objetivo fortalecer las capacidades profesionales y
técnicas de las instituciones públicas de la Región de Antofagasta mediante
la atracción de profesionales de alto nivel internacional quienes
desempeñen estadías en materia de con la finalidad de salud, medio
ambiente, educación, cultura, ciencia y tecnología, deportes, seguridad,
migración, turismo y relaciones internacionales conforme potenciar el
9. Programa de atracción de capital
proceso de integración e internacionalización regional. Esto considera la
humano avanzado en materia de
entrega de pasajes, traslados, alojamiento, alimentación, remuneración y
salud, medio ambiente, educación,
seguros internacionales. Para ello se considera el siguiente procedimiento:
cultura, ciencia y tecnología,
1. Diseño del programa.
deportes, seguridad, migración,
2. Convocatoria y selección focalizada según prioridad de intereses del
sector público de la Región de Antofagasta.
3. Gestión de Recursos para la financiación del programa.
4. Ejecución del programa.
5. Transferencia de contenidos en la gestión pública para la
6. Evaluación de resultados del programa.
Este proyecto tiene por objetivo la elaboración y difusión de un Manual y
Boletín sobre la normativa y gestión institucional para el proceso migratorio
con la finalidad de optimizar la gestión del sector público y resolver los
problemas de aglomeración y saturación de los servicios. Esto considera los
siguiente:
10. Confección de un manual y boletín
1. Sistematización de los antecedentes, contenidos y procedimientos de
sobre la normativa y dinámica de la
gestión migratoria según servicios públicos.
gestión institucional del proceso
2. Edición y Diseño del Manual y del Boletín de gestión migratoria.
migratorio.
3. Elaboración de maqueta.
4. Publicación de la Maqueta.
5. Distribución en los servicios públicos.
6. Difusión en la población objetivo.
Este proyecto tiene por objetivo la elaboración de un Plan de Difusión de las
11. Diseño e implementación del Plan de temáticas relacionadas con los TLC con asesoría experta en materia legal
difusión para el uso y gestión de la cuya población objetivo está determinada en las PYMES, así como en los
legislación vigente y de los TLC desde actores claves de la ZICOSUR y de los países de la Cuenca del Pacífico. La
y hacia la ZICOSUR y los países de la finalidad es socializar y difundir los beneficios de los TLC que permitan su
Cuenca del Pacífico. aplicación a la generación de oportunidades de cooperación y apertura de
mercados y negocios de alto interés para la región.
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4. Eje Estratégico: “Capital Social y Cooperación Interinstitucional para la

Internacionalización”.

Este programa tiene por objetivo activar, generar y/o fortalecer el
capital social para la integración e internacionalización regional a
través de estrategias tipo Bonding, Bridging y Linking. Para ello se han
de considerar cinco (5) líneas programáticas:
1. Programa de Activación &
1. Capital Social Regional a nivel público, privado, Académico y con
Fortalecimiento del capital Social
OSC's.
2. Capital Social Interinstitucional a nivel de la Macrozona Norte del
Regional.
País.
3. Capital Social Empresarial, con énfasis en las PYMES.
4. Capital Social con los Gobiernos Locales (Municipios).
5. Capital Social Internacional con Organismos Multilaterales.
5. Eje Estratégico: “Implementación de Infraestructura Habilitante para el Desarrollo”.

Este proyecto consiste en la compra de la base de datos de
comercio internacional del Mercosur con la finalidad de potenciar la
gestión de conocimiento (difusión) de primera fuente sobre los
1. Adquisición Base de Datos de
mercados de origen y destino, bienes, servicios, productores, clientes
Comercio Internacional Mercosur.
y competidores que potencien la gestión económica internacional
de la región a partir de la actividad productiva empresarial,
particularmente de las PYMES.
Este estudio tiene por objetivo determinar la infraestructura física,
tecnológica y de servicios conexos para la internacionalización
2. Determinación de la infraestructura regional, lo cual incluye el análisis del trasporte, las
física, tecnológica y de servicios telecomunicaciones, los puertos, los aeropuertos y el sistema
conexos habilitantes - ferroviario. Se trata de establecer las medidas e iniciativas de
complementaria- para la inversión necesarias para alcanzar el óptimo de gestión de la
internacionalización regional. infraestructura regional, así como elaborar una cartera de proyectos
de inversión, las fuentes de financiación y el plazo de ejecución de
las obras.
Este estudio tiene por objetivo determinar la factibilidad técnica y
3. Determinación de la factibilidad
económica para la instalación de una oferta aérea permanente
técnica y económica para la
entre los Estados Subnacionales de la ZICOSUR con la finalidad de
instalación de un corredor aéreo
intensificar el transporte de cargas y pasajeros y con ello potenciar
Intrazicosur.
los procesos de integración subnacional e intercambio comercial.
Este proyecto tiene por objetivo ejecutar las obras viales de
4. Mejoramiento vial de la ruta pavimentación y complementarias de señalética en la ruta
internacional 21-CH de la Región de internacional 21-CH conforme aumentar el tránsito de cargas y
Antofagasta. personas así como las condiciones de seguridad que potencien la
conectividad internacional de la región con los países vecinos.
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internacional B385 de la Región de internacional B385 conforme aumentar el tránsito de cargas y
internacional 23-CH de la Región de internacional 23-CH conforme aumentar el tránsito de cargas y
El objetivo de la iniciativa es brindar un diagnóstico de lo referido a
7. Análisis de la dinámica del Transporte
transporte, accesibilidad y conectividad, con la finalidad de
(tráfico) vial, accesibilidad y
promover su optimización, mediante la adopción de políticas
conectividad a puertos y
públicas orientadas a superar los posibles déficits y falencias
aeropuertos de la Región de
detectadas, tomando en consideración no sólo la dinámica
Antofagasta y propuestas de
derivada de los procesos de integración en materia comercial, sino
optimización.
también la situación de la sociedad civil.
Este programa consiste en fomentar la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos. Este proceso promueve la gestión y desarrollo
coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, y tiene
como objetivo maximizar el bienestar social y económico resultante,
de manera equitativa y sin comprometer la sostenibilidad de los
8. Programa de captación, gestión y ecosistemas.
uso sustentable del recurso hídrico a 1. Línea Base.
partir de la complementariedad de 2. Determinación de problemas de interés para la política pública
obras de integración subnacional. regional.
3. Definición de ejes, objetivos y líneas de actuación.
4. Cartera de iniciativas de Inversión.
5. Coordinación de iniciativas complementarias de financiación
internacional con los Estados Subnacionales.
6. Sistema de seguimiento y evaluación.
económica para la puesta en valor del Gasoducto chileno -
9. Determinación de la factibilidad
argentino principalmente desde la perspectiva del abastecimiento
técnica y económica para la puesta
de energía como usos complementarios. Junto a ello se han de
en valor del Gasoducto chileno -
establecer las medidas complementarias y el proceso de gestión
argentino.
necesario de las alternativas, señalando la alternativa óptima, los
costos, plazos y responsables.
Este proyecto tiene por objetivo la adquisición de dos Cámaras de
Fumigación con la finalidad de funcionar en los controles integrados
10. Adquisición de dos Cámaras de de cabecera única que permitan el uso de diversos tipos de agentes
Fumigación e instalación en los fumigantes desde solventes minerales, hasta compuestos de origen
Controles Integrados de Cabecera orgánico sin riesgo de toxicidad, así como el monitoreo visual de los
Única Paso de Jama y Paso de Sico. procesos y de los instrumentos de medición de temperatura y
humedad al interior. Además incluye la instalación y el proceso de
capacitación para el personal responsable de su operación.
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Este proyecto tiene por objetivo la adquisición de dos Cámaras de
11. Adquisición de dos Cámaras de
Refrigeración con la finalidad de funcionar en los controles
Refrigeración e instalación en los
integrados de cabecera única que permitan la mantención de
Controles Integrados de Cabecera
productos. Además incluye la instalación y el proceso de
Única Paso de Jama y Paso de Sico.
capacitación para el personal responsable de su operación.
económica del proyecto Plataforma Logística Multimodal. Para ello
12. Determinación de la factibilidad se han de considerar factores de localización, gestión de terrenos,
técnico - económica del proyecto urbanización, obras de arquitectura e ingeniería, modelo de gestión.
“Plataforma logística Multimodal B- Asimismo, se determinarán los costos, plazos, responsables, unidades
400”. de proyectos y etapas de su formulación, así como también las
potenciales fuentes de financiación regional, nacional e
internacional que pudieran viabilizar la ejecución de la iniciativa.
Este proyecto tiene por objetivo planificar la localización de parques
empresariales, comerciales e industriales en el territorio regional en
13. Planificación Territorial para la
función de las ventajas comparativas estructurales y sectoriales que
localización de Parques
potencien la conformación de la región como plataforma de bienes
Empresariales, Comerciales e
y servicios entre la ZICOSUR y ésta y los países de la cuenca del
Industriales en la Región de
Pacífico. Esto deberá realizarse en coordinación con el Plan Regional
Antofagasta.
de Ordenamiento Territorial y los demás instrumentos normativos
territoriales a nivel de la división administrativa de la región.
El objetivo de la iniciativa es el diseño y la construcción de Puertos
Secos, cuya característica es ser un terminal intermodal de
14. Diseño y construcción de puertos mercancías, manipulando tráficos portuarios en una zona interior,
secos de la Región de Antofagasta. con el objetivo de descongestionar el tráfico de los puertos de la
región y cuya infraestructura sería complementaria a la existente en
lo referido a puertos tradicionales.
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6. Eje Estratégico: “Comercio Exterior y Activación de la Capacidad Exportadora de las

PYMES”.

Este proyecto tiene por objetivo determinar la oferta exportable regional
que incluyendo los sectores tradicionales y emergentes, determine los
productos, empresas, competidores, precios, cantidad, volumen y
1. Determinación de la Oferta mercados actuales y potenciales de destino de la producción regional
Exportable de la Región de con fines de exportación. En términos metodológicos se sugiere que el
Antofagasta. estudio se realice desde una perspectiva multimétodo que incorpore
análisis estadísticos y entrevistas con actores claves. Los resultados serán
utilizados con fines de gestión comercial, productiva e institucional a nivel
público, privado, académico y gremial.
Estudio multifactorial comparado de costos de carga de origen y destino
de los puertos de la región con los puertos del atlántico (ZICOSUR) con el
2. Determinación del Costo de Carga objetivo de posicionar de manera efectiva a la Región de Antofagasta
de Origen & Destino Puertos del como una plataforma de negocios, logística y comercial de la Zona de
Pacífico y Atlántico. Integración del Cono Sur, ampliando su potencial a nivel de América
Latina y el Asia Pacífico, considera la ejecución de seminario regional de
socialización y propuesta de Plan de Difusión a nivel internacional.
Este proyecto tiene por objetivo identificar los circuitos turísticos regionales
determinando aquellos que presentan las condiciones de promoción a
nivel de la oferta regional en los destinos objetivos de nivel internacional,
inicialmente con una planificación en la ZICOSUR, pero en el mediano
3. Determinación de Circuitos Turísticos plazo ampliando el radio de cobertura. Considera:
Regionales de valor internacional en 1. Diseño de los circuitos.
la ZICOSUR. 2. Determinación de la infraestructura para su desarrollo.
3. Definición de bienes y servicios turísticos.
4. Propuesta de modelo de gestión.
5. Determinación de una cartera de iniciativas de inversión.
6. Propuesta de plan de difusión a nivel internacional.
Estudio multimétodo que tiene por objetivo determinar la dinámica, así
como la infraestructura de los recursos conforme establecer un Índice de
4. Dinámica y Recursos Turísticos y Dinámica y Recursos Turísticos y Culturales, determinando líneas de
Culturales de la Región de actuación a nivel de la institucionalidad pública, el sector privado y la
Antofagasta y su puesta en valor en sociedad civil organizada a partir del diseño de iniciativas de inversión que
la ZICOSUR. amplíen el rango de opciones del turismo y de la cultura como factores de
crecimiento económico y desarrollo a nivel de la internacionalización
regional particularmente de su promoción en la ZICOSUR.
Este proyecto tiene por objetivo sistematizar la información descriptiva,
operacional y de contacto de las Cámaras de Comercio de las regiones y
provincias de los Estados Subnacionales de la ZICOSUR. Para ello se
5. Catastro de las Cámaras de
diseñará una Matriz de Contenidos en formato digital la que
Comercio Exterior de la ZICOSUR –
posteriormente será alojada a través de un link en el sitio web del GORE
Asia Pacífico.
Antofagasta y puesta a disposición como bien público, permitiendo su
fácil acceso al usuario de manera de constituirse en una efectiva
herramienta para la interlocución y asociatividad de las PYMES.
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Este proyecto tiene por objetivo diseñar e implementar una Oficina de
Gerenciamiento de Proyectos Internacionales sustentada en la
metodología Project Management cuya finalidad sea la gestión de
iniciativas de inversión pública y privada para la internacionalización
regional con énfasis territoriales y sectoriales. La oficina establecerá en su
funcionamiento un conjunto de procesos de gestión estables, predecibles,
repetibles, reusables y confiables a partir del uso de técnicas e
instrumentos metodológicos especializados de reconocido nivel
internacional teniendo como productos los siguientes:
1. Confeccionar un Mapa de Oportunidades de fuentes y fondos
6. Diseño e Implementación de una Internacionales para viabilizar las Iniciativas Públicas y la Oferta Exportable
Oficina de Gerenciamiento de de las PYMES de la Región de Antofagasta (Oferta pública y privada) a
Proyectos Internacionales. partir de la Metodología del Banco Mundial.
2. Implementar una estrategia de participación y asociatividad de las
PYMES de la Región de Antofagasta.
3. Brindar Asesoría metodológico - técnica para la formulación de
Modelos de Negocios, Planes y Proyectos Internacionales.
4. Gerenciar proyectos internacionales Bi y Multilaterales desde el sector
público y privado en función del Mapa de Oportunidades. Esto incluye la
captación de fuentes de financiación internacional.
5. Gestionar el capital social empresarial a partir de la generación de
redes de contacto, cooperación y apertura de medios de
comercialización de productos.
Este proyecto tiene por objetivo elaborar e implementar una estrategia de
integración comercial que identificando los productos y servicios que
demandan los países vecinos y del Asia-Pacífico dinamice las relaciones e
intercambios comerciales, operativizando la infraestructura disponible y
generando las condiciones óptimas para la integración orientada a
fortalecer el comercio de éstos con la Región de Antofagasta,
consolidando los corredores bioceánicos y aprovechando las ventajas
comerciales de los TLC y la participación en los bloques internacionales los
que constituyan a la región en una plataforma comercial. Para ello se han
de considerar, entre otros, los siguientes factores:
7. Estrategia Regional de integración
1. Oferta Exportable de Bienes y Servicios.
comercial de bienes y servicios con
2. Regímenes arancelarios y tributarios.
los Estados Subnacionales de la
3. Costos de Transporte.
ZICOSUR y del Asia-Pacífico.
4. Normas de Origen.
5. Armonización de Políticas Económico - Productivas de nivel
internacional.
6. Consorcios Exportadores.
7. Captación de Recursos y Gestión de Proyectos Internacionales de
carácter económico - Productivo.
8. Sistema de Monitoreo del Comercio Internacional.
9. Participación en Eventos Internacionales (Ferias, Misiones y Ruedas de
Negocios).
10. Implementación SICEX.
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Este programa tiene por objetivo intensificar los procesos de innovación
productiva orientados a la internacionalización de las PYMES de base
regional de los sectores emergentes de la Región de Antofagasta sobre
todo a partir del diseño de los procesos de innovación en los ámbitos de
8. Programa de innovación productiva
producto, comercialización y procesos. El énfasis ha de estar dado en el
para la internacionalización de las
los resultados del Estudio de determinación de la capacidad exportadora
PYMES de sectores emergentes de la
de las PYMES conforme constituye un insumo para la planificación de las
acciones orientadas a la conformación de procesos de innovación
productiva que permitan generar economías de escala, cadenas de valor
y generación de encadenamientos productivos en aquellos sectores
económicos de mayor potencial exportador.
Estudio multivariante tiene por objetivo diagnosticar la capacidad
exportadora de las PYMES a partir de la confección de un instrumento ad
hoc, que permita determinar las brechas en matera de la capacidad
exportadora de las Pymes de la Región de Antofagasta, para ello se
realizará un proceso comparativo en cuanto a las características y
atributos ideales de una PYME exportadora y el establecimiento de las
diferencias estadísticas respectos de los hallazgos obtenidos en función de
la construcción de un Índice de la Capacidad Exportadora del cual se
establecerá el ranking que será determinado a partir de la confección de
un Índice de Capacidad Exportadora con el cual se establecerá la
9. Determinación de la capacidad estructura nominal y orden de las pymes en función de sus capacidades
exportadora de las PYMES de la actuales. Esto permitirá determinar iniciativas de inversión focalizadas
Región de Antofagasta. según territorios, sectores y factores determinantes según unidades
productivas. Se considera la realización de las siguientes acciones:
a. Análisis diagnóstico de la Innovación Tecnológica asociativa de las
PYMES.
b. Diseño de estrategias para la Innovación Tecnológica asociativa
empresarial.
c. Fondo Concursable para la Innovación Tecnológica asociativa
empresarial, orientados a la generación y consolidación de nodos
tecnológico – productivos.
d. Seguimiento y Evaluación de resultados económico – productivos a
nivel local.
Este programa tiene por objetivo instalar oficinas de promoción
empresarial para la generación de negocios y de apertura de mercados
para la exportación regional en los Estados Subnacionales de la ZICOSUR
conforme ampliar las oportunidades de comercio exterior que constituyan
a la Región como una efectiva plataforma de comercio internacional.
10. Programa de Localización de Oficinas Para ello se ha de considerar:
de Promoción Empresarial, de 1. Análisis de los factores de localización óptimos para la instalación de las
Negocios y de Exportaciones oficinas.
Regionales en los Estados 2. Conformación de equipo de trabajo.
Subnacionales de la ZICOSUR. 3. Diseño e implementación del programa de trabajo.
4. Gestión de proyectos y eventos internacionales con representación
regional.
5. Difusión de la oferta exportable regional y promoción de la región como
plataforma de comercio exterior.
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Este programa tiene por objetivo activa la capacidad exportadora de las
PYMES a partir de la generación de instancias de asociación entre las
PYMES, con el objeto de promover el intercambio y gestión conjunta para
el incremento del comercio internacional. En consecuencia, se promueve
la Coopetencia para la Internacionalización de las PYMES. Para ello se
11. Programa de formación de considera:
Consorcios PYMES para la 1. Convocatoria y difusión del Programa.
Exportación. 2. Selección de PYMES.
3. Conformación de los Consorcios para la Exportación.
4. Diseño e implementación de un plan de internacionalización conjunto
según mercados objetivos.
5. Estrategia de inmersión internacional.
Este programa tiene por objetivo generar las condiciones para que las
PYMES de la región accedan a asesoría para la implementación de las
Normas Internacionales de Calidad ISO 9001 de manera de proyectarse
de mejor manera con altos estándares de certificación. Para ello se
12. Programa de certificación en las considera:
Normas Internacionales de Gestión de 1. Convocatoria y difusión del programa.
Calidad de las PYMES. 2. Selección de PYMES participantes.
3. Implementación de Normas ISO.
4. Asesoría para la Certificación en Normas ISO.
5. Modelo de gestión de mejora continua.
Este programa tiene por objetivo identificar, contactar y motivar la
inversión en los sectores turismo y emergentes de la Región de
Antofagasta de empresas nacionales y extranjeras conforme aumentar la
13. Programa de Atracción de Inversiones
competitividad territorial y sectorial de la región a partir de la financiación
en el Sector Turismo y Sectores
de iniciativas de inversión. Para ello se considera:
Emergentes de la Región de
1. Determinación de potenciales proyectos de inversión.
Antofagasta.
2. Cartera de inversionistas.
3. Diseño de Modelo de Gestión para la inversión.
4. Sistema de Seguimiento de la Inversión.
Este programa tiene por objetivo promover y difundir la oferta turística
regional en los Estados Subnacionales de la ZICOSUR, conforme aumentar
de manera sostenida la integración e internacionalización regional a partir
de este sector económico y con ello, aumentar el peso relativo del sector
a nivel del crecimiento económico regional orientado al potencial de
14. Programa de promoción y difusión diversificación económica. En términos de sus líneas de acción se
turística regional en los Estados considera:
Subnacionales de la ZICOSUR. 1. Diseño de plan de difusión internacional.
2. Relaciones Públicas.
3. Producción Gráfica y Audiovisual
4. Promoción y difusión en Medios de Comunicación en los Estados
Subnacionales ZICOSUR.
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Este estudio multifactorial tiene por objetivo realizar un análisis comparado
de los destinos y servicios turísticos de la Región de Antofagasta a partir de
las prerrogativas metodológicas del Índice de Competitividad en Viajes y
15. Análisis comparado de los destinos y Turismo del Foro Económico Mundial. Esta metodología tiene un fin
servicios turísticos regionales según instrumental para el caso del estudio en tanto su aplicación permite
metodología del Índice de determinar un estándar internacionalmente reconocido como factor de
Competitividad en Viajes y Turismo del atracción de inversiones a nivel territorial y sectorial. De allí entonces que
Foro Económico Mundial. el resultado de la investigación permita establecer potenciales líneas de
actuación y generar potenciales ámbitos de inversión regional en el sector
turismo regional de acuerdo a la nominalidad del índice en función de sus
dimensiones y variables.
Este programa tiene por objetivo certificar los destinos y servicios turísticos
de la Región de Antofagasta conforme estandarizar la calidad de los
mismos a nivel de normas nacionales e internacionales que permitan
incrementar la eficiencia, eficacia y calidad de los servicios. Para ello se
considera:
16. Programa de certificación de destinos
1. Convocatoria y difusión del programa.
y servicios turísticos regionales.
2. Selección de destinos y servicios turísticos a certificar.
3. Implementación de Normas.
4. Asesoría para la Certificación.
5. Modelo de gestión de mejora continua.
Este programa tiene por objetivo generar instancias de encuentro para la
difusión, promoción y certificación con el sector privado del NOA y el NEA
en Argentina; de Santa Catarina, en Brasil y de Santa Cruz en Bolivia,
17. Programa de difusión y promoción
conforme socializar las normas y los procesos de certificación de
para la certificación y cumplimiento
productos silvoagropecuarios que amplíen las posibilidades de
de las Normas Fitozoosanitarias y
importación de productos alimenticios en la región de Antofagasta,
Aduaneras Chilenas por proveedores
considerando el actual estado del conocimiento, de las condiciones y
silvoagropecuarios de la ZICOSUR.
perspectivas de comprensión del sistema normativo chileno y su grado de
aplicabilidad en materias fitozoosanitarias y Aduaneras por proveedores
extranjeros.
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7. Eje Estratégico: “Integración, Protección Social y Desarrollo Humano”.

El objetivo de la iniciativa es la realización de la realización de un estudio que
brinde un diagnóstico del fenómeno de la migración, mediante la construcción
1. Situación demográfica actual y de una línea base que permita el establecimiento de correlaciones en las
prospectiva de la migración en la variables que sean objeto de estudio, tomando como referencia un período de
Región de Antofagasta. 10 años (2005 - 2015) para efectos de comparación. Los resultados del estudio
serán fundamentales para la generación de políticas públicas que aborden los
problemas detectados y procuren el bienestar general de la población.
Este proyecto tiene por objetivo diseñar la Política Regional de Migración de la
Región de Antofagasta con la finalidad de establecer las orientaciones y
lineamientos estratégicos que garanticen la gestión interinstitucional de los
servicios públicos relacionados, así como el proceso de crecimiento migratorio y
2. Diseño de la Política Regional de
la integración efectiva en el desarrollo de la Región. Para ello debe considerar:
Migración de la Región de
1. Línea Base Demográfica.
Antofagasta
2. Determinación de problemas de interés para la política pública regional.
Este programa tiene por objetivo optimizar el desempeño institucional del sector
público relacionado a los procesos migratorios que permita reducir los costos de
transacción derivados de la gestión pública y aumentar la efectividad y el nivel
de respuesta en el proceso de inmigración. Es decir, la propuesta se orienta a
incidir directamente en el aumento de las oportunidades; la efectividad de
respuesta de la gestión; y, el desempeño en pro del desarrollo humano
sostenible, a través de la generación de capacidades, la creación de redes de
cooperación hacia los inmigrantes, las familias de éstos y hacia la comunidad
3. Programa de inducción a la local, en pos de fortalecer y aumentar el capital social, el capital humano y la
Inmigración en Chile. calidad de vida y el bienestar subjetivo de los inmigrantes, sus familias, el sector
público y la sociedad. Incluye contenidos relativos a los procesos Administrativos
- Normativos y Técnicos para la inmigración en Chile. Para ello se ha de trabajar
en a lo menos las siguientes cuatro (4) líneas de actuación a saber:
1. Estrategia Comunicacional y Plan de Difusión.
2. Implementación Módulos de Formación según Sistemas Funcionales.
3. Asesoría y Gestión a Inmigrantes (Legal; Económica; Social)
4. Activación y Fortalecimiento del Capital Social (Redes de Cooperación &
Stakeholders).
Este programa tiene por objetivo fortalecer la identidad regional en términos del
patrimonio, las artes, la cultura y los valores propios del territorio y de los
habitantes de la región, considerando a las comunidades étnicas,
organizaciones públicas y privadas con el fin de impulsar en forma endógena el
proceso de descentralización como motor del proceso de integración e
internacionalización regional. Para ello se considera:
4. Programa de fortalecimiento de la 1. Diseño del programa en consulta a la Política Regional de Cultura de la
identidad regional. Región de Antofagasta.
2. Constitución de una Línea de Inversión de los Concursos FNDR 2% Cultura del
Gobierno Regional de Antofagasta.
3. Sistematización de Informes sobre Identidad Regional y Difusión de aspectos
claves a nivel regional, nacional e internacional.
4. Gestión de redes de cooperación para el fortalecimiento de la identidad
regional.
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Este proyecto tiene por objetivo diseñar la Política Comunal de Protección y
Desarrollo del Medio Ambiente de la Región de Antofagasta con la finalidad de
establecer las orientaciones y lineamientos estratégicos que garanticen la
sustentabilidad del proceso de crecimiento y desarrollo de la Región. Para ello
5. Diseño de la Política Regional de
debe considerar:
Protección y Desarrollo del Medio
1. Línea Base Medio Ambiental a nivel regional.
Ambiente.
2. Determinación de problemas de interés para la política pública regional.
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6.2.6. Resultados Generales de la Planificación de las Inversiones periodo 2014 – 2020.
Este punto tiene por objetivo informar en términos cuantitativos los resultados generales
de la planificación de las inversiones de la Política Regional de Integración e
Internacionalización de la Región de Antofagasta para el periodo 2014 – 2020. El Plan
Plurianual de Inversiones contempla un total de 61 iniciativas a desarrollar considerando
que algunas de ellas presentan una periodicidad anual, bianual o trianual, por lo que
constituyen un número mayor de iniciativas que representan el potencial de la inversión,
las cuales son valorizadas en términos monetarios. De esta manera, tenemos que la
distribución de las iniciativas según su relación con los Ejes Estratégicos de la Política, es el
siguiente:
EJE ESTRATÉGICO PRIIA TOTAL GENERAL PORCENTAJE

1. Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública 6 9.84
2. Generación de Capacidades y Competencias para la Internacionalización 6 9.84
3. Gestión del Conocimiento para la Internacionalización 12 19.67
4. Capital Social y Cooperación Interinstitucional para la Internacionalización 1 1.64
5. Implementación de Infraestructura Habilitante para el Desarrollo 14 22.95
6. Comercio Exterior y Activación de la Capacidad Exportadora de las PYMES 17 27.87
7. Integración, Protección Social y Desarrollo Humano 5 8.20
TOTAL GENERAL 61 100
En términos de su distribución según tipo de iniciativa de inversión, el resultado es el

siguiente:
EJE ESTRATÉGICO PRIIA ESTUDIO PLAN PROGRAMA PROYECTO TOTAL GENERAL

1. Fortalecimiento de la Institucionalidad
1 5 6
Pública
1 4 1 6
Competencias para la Internacionalización
3 2 1 6 12
4. Capital Social y Cooperación
Interinstitucional para la 1 1
5. Implementación de Infraestructura
5 1 8 14
Habilitante para el Desarrollo
5 8 4 17
Capacidad Exportadora de las PYMES
7. Integración, Protección Social y Desarrollo
1 2 2 5
Humano
TOTAL GENERAL 14 3 18 26 61
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En cuanto a la distribución de las iniciativas según Sector, el resultado es el siguiente:
EDUC. Y IND., COM.,

EJE ESTRATÉGICO PRIIA COMUNICACIONES MULTISECT. SILVOAGR. TRANSP. TOTAL
CULT. FIN. Y TUR.
1 5 6
Pública
Competencias para la 4 1 1 6
4 1 3 4 12
Interinstitucional para la 1 1
6 3 5 14
1 13 2 1 17
7. Integración, Protección Social y
5 5
Desarrollo Humano
TOTAL GENERAL 6 5 23 21 1 5 61
En cuanto a la distribución de las iniciativas según Monto de la inversión, el resultado es

el siguiente:
INSUMOS, MONTO
ADM. &
EJE ESTRATÉGICO PRIIA RRHH EQUIPOS MAT. Y ESTIMADO
UTILIDADES
OPER. (M$)
1. Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública $ 213.240 $ 26.170 $ 88.250 $ 43.740 $ 371.400
2. Generación de Capacidades y Competencias para
$ 289.800 $ 33.150 $ 192.750 $ 57.300 $ 573.000
la Internacionalización
$ 430.150 $ 135.150 $ 180.550 $ 77.650 $ 823.500
4. Capital Social y Cooperación Interinstitucional para
$ 72.000 $ 12.000 $18.000 $ 18.000 $ 120.000
la Internacionalización
5. Implementación de Infraestructura Habilitante para
$ 5.376.400 $ 2.702.500 $ 3.965.800 $ 1.338.300 $ 13.383.000
el Desarrollo
6. Comercio Exterior y Activación de la Capacidad
$ 847.400 $ 224.450 $ 380.250 $ 174.900 $ 1.627.000
Exportadora de las PYMES
7. Integración, Protección Social y Desarrollo Humano $ 76.800 $ 16.800 $ 51.600 $ 22.800 $168.000
TOTAL GENERAL $ 7.305.790 $ 3.150.220 $ 4.877.200 $ 1.732.690 $ 17.065.900
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En cuanto a la distribución de las iniciativas según Año de la inversión, el resultado es el

siguiente:
EJE ESTRATÉGICO PRIIA 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL GENERAL
1. Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública 4 1 1 6
2. Generación de Capacidades y Competencias para la Internacionalización 2 3 1 6
3. Gestión del Conocimiento para la Internacionalización 3 5 3 1 12
4. Capital Social y Cooperación Interinstitucional para la Internacionalización 1 1
5. Implementación de Infraestructura Habilitante para el Desarrollo 1 2 10 1 14
6. Comercio Exterior y Activación de la Capacidad Exportadora de las PYMES 6 5 2 1 3 17
7. Integración, Protección Social y Desarrollo Humano 2 2 1 5
TOTAL GENERAL 18 19 18 2 4 61
En cuanto a la distribución de las iniciativas según Monto y Año de la inversión, el

resultado es el siguiente:
TOTAL
EJE ESTRATÉGICO PRIIA 2014 2015 2016 2017 2018
GENERAL
$ 238,400 $ 25,000 $ 108,000 $ 371,400
Pública
$ 123,000 $ 360,000 $ 90,000 $ 573,000
Competencias para la Internacionalización
$ 145,000 $ 287,500 $ 351,000 $ 40,000 $ 823,500
$ 120,000 $ 120,000
Interinstitucional para la Internacionalización
$ 60,000 $ 34,000 $ 13,229,000 $ 60,000 $ 13,383,000
$ 327,000 $ 410,000 $ 110,000 $ 360,000 $ 420,000 $ 1,627,000
7. Integración, Protección Social y Desarrollo
$ 48,000 $ 85,000 $ 35,000 $ 168,000
Humano
TOTAL GENERAL $ 941,400 $ 1,321,500 $ 13,923,000 $ 420,000 $ 460,000 $ 17,065,900
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6.2.7. Recursos para la Financiación de la Política Regional de Activación del Capital

Social
En cuanto a los recursos para la financiación de la política, estos ascienden a M $

17.065.900 (Diecisiete mil sesenta y cinco millones novecientos mil pesos). Cabe
destacar que los tres (3) proyectos correspondientes al mejoramiento vial de las Rutas
Internacionales comprenden 13.000.000 (Trece mil millones de pesos), por lo cual los
restantes cincuenta y ocho iniciativas concentran 4.065.900 (Cuatro mil sesenta y cinco
millones novecientos mil pesos). Con todo, los recursos se distribuyen según ítem
presupuestario, de la siguiente manera:
10%
43%
29%
18%
RRHH Equipos Insumos, Materiales y Operación Adm. & Utilidades
En términos de su distribución de acuerdo a las iniciativas que contempla la política,

estos se distribuyen de la siguiente forma:
Insumos, Mat. Adm. & Monto Estimado

Nombre de la Iniciativa de Inversión RRHH Equipos
y Operación Utilidades (M$)
1. Determinación de la Oferta Exportable de la
$ 38,500 $ 7,000 $ 17,500 $ 7,000 $ 70,000
2. Determinación del Costo de Carga de Origen &
$ 16,500 $ 3,000 $ 7,500 $ 3,000 $ 30,000
Destino Puertos del Pacífico y Atlántico.
3. Determinación de Circuitos Turísticos Regionales
$ 20,000 $ 7,500 $ 15,000 $ 7,500 $ 50,000
de valor internacional en la ZICOSUR.
4. Dinámica y Recursos Turísticos y Culturales de la
Región de Antofagasta y su puesta en valor en $ 20,250 $ 6,750 $ 11,250 $ 6,750 $ 45,000
la ZICOSUR.
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5. Catastro de las Cámaras de Comercio Exterior
$ 2,750 $ 500 $ 1,000 $ 750 $ 5,000
de la ZICOSUR – Asia Pacífico.
6. Programa de Formación y Perfeccionamiento
del Sector Público para la Integración e $ 64,800 $ 5,400 $ 27,000 $ 10,800 $ 108,000
7. Asesoría Experta Metodológico - Técnica para
el Fortalecimiento Institucional del Sector $ 36,000 $ 6,000 $ 9,000 $ 9,000 $ 60,000
Público de la Región de Antofagasta.
8. Programa de Activación & Fortalecimiento del
capital Social para la Internacionalización $ 72,000 $ 12,000 $ 18,000 $ 18,000 $ 120,000
Regional.
9. Diseño e implementación de Estrategia
Comunicacional y Plan de Difusión de la Política
$ 35,000 $ 14,000 $ 14,000 $ 7,000 $ 70,000
Regional de Integración e Internacionalización
10. Implementación del Plan Estratégico de
$ 39,600 $ 7,200 $ 14,400 $ 10,800 $ 72,000
Desarrollo Organizacional de la URAI.
11. Adquisición Base de Datos de Comercio
$- $ 8,100 $- $ 900 $ 9,000
Internacional Mercosur.
12. Sistema Dinámico de Información de
Estadísticas Territoriales y Sectoriales de
$ 8,400 $ 3,150 $ 6,300 $ 3,150 $ 21,000
monitoreo y seguimiento del comercio
internacional.
13. Diseño y ejecución de un Programa Regional de
$- $ 9,000 $ 72,000 $ 9,000 $ 90,000
Pasantías a nivel nacional e internacional.
14. Asesoría Integral para la Implementación de la
Política Regional de Internacionalización de la $ 51,840 $ 4,320 $ 21,600 $ 8,640 $ 86,400
Región de Antofagasta
15. Seminario internacional de Difusión e
Intercambio de Experiencias Subnacionales en $ 18,900 $ 6,300 $ 31,500 $ 6,300 $ 63,000
Integración e Internacionalización.
16. Publicación de la Política Regional de
Integración e Internacionalización de la Región $ 6,000 $ 2,000 $ 10,000 $ 2,000 $ 20,000
de Antofagasta.
17. Diseño e Implementación de una Oficina de
$ 216,000 $ 18,000 $ 90,000 $ 36,000 $ 360,000
Gerenciamiento de Proyectos Internacionales.
18. Análisis de la gestión administrativa y
tramitación aduanera, fitozoosanitaria y de los
$ 15,000 $ 1,250 $ 6,250 $ 2,500 $ 25,000
servicios contralores y diseño de un sistema de
gestión para la mejora continua.
19. Programa de Formación y Perfeccionamiento
para la Internacionalización y Activación de la $ 150,000 $ 12,500 $ 62,500 $ 25,000 $ 250,000
Capacidad Exportadora de las PYMES.
20. Programa de Coaching Executive para la
$ 24,000 $ 2,000 $ 10,000 $ 4,000 $ 40,000
21. Asesoría técnica para el diseño de Planes
Institucionales de Internacionalización en los $ 64,800 $ 5,400 $ 27,000 $ 10,800 $ 108,000
Municipios de la Región de Antofagasta.
22. Programa de inducción a dirigentes, técnicos y
profesionales de OSC’s y ONG’s en temas $ 42,000 $ 3,500 $ 17,500 $ 7,000 $ 70,000
transversales de participación internacional.
23. Diseño e Implementación de un Plan de
capacitación en gestión de fuentes de $ 9,000 $ 750 $ 3,750 $ 1,500 $ 15,000
financiación internacional.
24. Plan de promoción regional y sectorial
asociativo en Ferias, Ruedas de Negocios y $ 37,500 $ 15,000 $ 15,000 $ 7,500 $ 75,000
Eventos nacionales e internacionales
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25. Plan de difusión de la oferta exportable,
portuaria, vial y ferroviaria de la Región de $ 15,750 $ 10,500 $ 21,000 $ 5,250 $ 52,500
Antofagasta.
26. Actualización del Estudio sobre Normas
fitozoosanitarias en la zona de integración del
centro oeste de américa del sur (ZICOSUR) y $ 9,000 $ 1,500 $ 3,000 $ 1,500 $ 15,000
propuesta de modificaciones legales y
normativas vigentes para la homologación.
27. Estudio de capacidad de carga e intensidad
de uso de los recursos turísticos con potencial
$ 82,500 $ 22,500 $ 30,000 $ 15,000 $ 150,000
internacionalizador de la Región de
Antofagasta.
28. Sistema de Información Georreferenciado de
seguimiento y evaluación de los efectos de la
$ 20,000 $ 10,000 $ 6,000 $ 4,000 $ 40,000
actividad productiva regional en materia
ambiental, social y económica.
29. Programa de atracción de capital humano
avanzado en materia de salud, medio
ambiente, educación, cultura, ciencia y $ 81,000 $ 45,000 $ 36,000 $ 18,000 $ 180,000
tecnología, deportes, seguridad, migración,
30. Confección de un manual y boletín sobre la
normativa y dinámica de la gestión institucional $ 3,600 $ 1,200 $ 6,000 $ 1,200 $ 12,000
del proceso migratorio.
31. Determinación de la infraestructura física,
tecnológica y de servicios conexos habilitantes -
$ 33,000 $ 9,000 $ 12,000 $ 6,000 $ 60,000
complementaria- para la internacionalización
regional.
32. Determinación de la factibilidad técnica y
económica para la instalación de un corredor $ 7,200 $ 1,200 $ 2,400 $ 1,200 $ 12,000
aéreo Intrazicosur.
$
33. Mejoramiento vial de la ruta internacional 21-CH
$ 1,600,000 $ 800,000 $ 1,200,000 $ 400,000 4,000,0
00
34. Mejoramiento vial de la ruta internacional B385
$ 2,400,000 $ 1,200,000 $ 1,800,000 $ 600,000 $ 6,000,000
35. Mejoramiento vial de la ruta internacional 23-CH
$ 1,200,000 $ 600,000 $ 900,000 $ 300,000 $ 3,000,000
36. Análisis de la dinámica del Transporte (tráfico)
vial, accesibilidad y conectividad a puertos y
$ 15,000 $,500 $ 5,000 $ 2,500 $ 25,000
aeropuertos de la Región de Antofagasta y
propuestas de optimización.
37. Programa de captación, gestión y uso
sustentable del recurso hídrico a partir de la
$ 36,000 $ 6,000 $ 12,000 $ 6,000 $ 60,000
complementariedad de obras de integración
subnacional.
38. Determinación de la factibilidad técnica y
económica para la puesta en valor del $ 7,200 $ 1,200 $ 2,400 $ 1,200 $ 12,000
Gasoducto chileno - argentino.
39. Adquisición de dos Cámaras de Fumigación e
instalación en los Controles Integrados de $ 4,000 $ 28,000 $ 4,000 $ 4,000 $ 40,000
Cabecera Única Paso de Jama y Paso de Sico.
40. Adquisición de dos Cámaras de Refrigeración e
instalación en los Controles Integrados de $ 5,000 $ 35,000 $ 5,000 $ 5,000 $ 50,000
Cabecera Única Paso de Jama y Paso de Sico.
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41. Determinación de la factibilidad técnico -
económica del proyecto “Plataforma logística $ 15,000 $ 2,500 $ 5,000 $ 2,500 $ 25,000
Multimodal B-400”.
42. Planificación Territorial para la localización de
Parques Empresariales, Comerciales e Industriales $ 18,000 $ 3,000 $ 6,000 $ 3,000 $ 30,000
en la Región de Antofagasta.
43. Diseño de puertos secos de la Región de
$ 36,000 $ 6,000 $ 12,000 $ 6,000 $ 60,000
Antofagasta.
44. Estrategia Regional de integración comercial de
bienes y servicios con los Estados Subnacionales de $ 36,000 $ 6,000 $ 12,000 $ 6,000 $ 60,000
la ZICOSUR y del Asia-Pacífico.
45. Diseño e implementación del Plan de difusión para
el uso y gestión de la legislación vigente y de los
$ 15,000 $ 6,000 $ 6,000 $ 3,000 $ 30,000
TLC desde y hacia la ZICOSUR y los países de la
Cuenca del Pacífico.
46. Programa de innovación productiva para la
internacionalización de las PYMES de sectores $ 45,000 $ 18,000 $ 18,000 $ 9,000 $ 90,000
emergentes de la Región de Antofagasta.
47. Determinación de la capacidad exportadora de
$ 45,000 $ 7,500 $ 15,000 $ 7,500 $ 75,000
las PYMES de la Región de Antofagasta.
48. Programa de Localización de Oficinas de
Promoción Empresarial, de Negocios y de
$ 120,000 $ 48,000 $ 48,000 $ 24,000 $ 240,000
Exportaciones Regionales en los Estados
49. Programa de formación de Consorcios PYMES para
$ 75,000 $ 30,000 $ 30,000 $ 15,000 $ 150,000
la Exportación.
50. Programa de certificación en las Normas
Internacionales de Gestión de Calidad de las $ 90,000 $ 36,000 $ 36,000 $ 18,000 $ 180,000
PYMES.
51. Programa de Atracción de Inversiones en el Sector
Turismo y Sectores Emergentes de la Región de $ 15,000 $ 6,000 $ 6,000 $ 3,000 $ 30,000
Antofagasta.
52. Programa de promoción y difusión turística regional
$ 30,000 $ 12,000 $ 12,000 $ 6,000 $ 60,000
en los Estados Subnacionales de la ZICOSUR.
53. Análisis comparado de los destinos y servicios
turísticos regionales según metodología del Índice
$ 30,000 $ 5,000 $ 10,000 $ 5,000 $ 50,000
de Competitividad en Viajes y Turismo del Foro
Económico Mundial.
54. Programa de certificación de destinos y servicios
$ 33,000 $ 6,000 $ 15,000 $ 6,000 $ 60,000
turísticos regionales.
55. Programa de difusión y promoción para la
certificación y cumplimiento de las Normas
$ 14,400 $ 7,200 $ 36,000 $ 14,400 $ 72,000
Fitozoosanitarias y Aduaneras Chilenas por
proveedores silvoagropecuarios de la ZICOSUR.
56. Situación demográfica actual y prospectiva de la
$ 14,400 $ 2,400 $ 4,800 $ 2,400 $ 24,000
migración en la Región de Antofagasta.
57. Diseño de la Política Regional de Migración de la
$ 15,000 $ 2,500 $ 5,000 $ 2,500 $ 25,000
58. Programa de inducción a la Inmigración en Chile. $ 14,400 $ 2,400 $ 4,800 $ 2,400 $ 24,000
59. Programa de fortalecimiento de la identidad
$ 12,000 $ 6,000 $ 30,000 $ 12,000 $ 60,000
regional.
60. Diseño de la Política Regional de Protección y
$ 21,000 $ 3,500 $ 7,000 $ 3,500 $ 35,000
Desarrollo del Medio Ambiente.
61. Haz tu Tesis en Integración e Internacionalización
$ 103,500 $- $ 5,750 $ 5,750 $ 115,000
Regional.
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VII. MARCO ESTRATEGICO PARA LA ACCION: MODELO DE GESTIÓN SUGERIDO.
En el diseño del Modelo de Gestión (Sugerido), la Política incorpora el énfasis de los Ejes
Estratégicos, los Objetivos Específicos y las Iniciativas de Inversión para la Integración e
internacionalización de la Región de Antofagasta.
La Política, como instrumento público de planificación del desarrollo, constituye un

objetivo estratégico orientado a intensificar la dinámica del desarrollo regional a partir
de una gestión interinstitucional de nivel internacional, generando lazos permanentes y
sostenidos de integración con el mundo, particularmente con los países fronterizos, así
como importar lo mejor del mundo en la región, consolidando en ello mejores
condiciones y oportunidades de crecimiento material y desarrollo humano a partir del
proceso de internacionalización que impacten de manera efectiva y sostenible en la
competitividad regional sistémica.
Se trata de asumir el proceso de globalización en la gestión regional para su

internacionalización e incorporar en este proceso los rasgos característicos que
distinguen la región del mundo, en una perspectiva de glocalización, teniendo en la
Estrategia Regional de Desarrollo su marco orientador, y reconociendo a la región como
un sistema abierto y complejo.
El modelo además destaca la complejidad sistémica y funcional de las relaciones

internacionales, los procesos de integración e internacionalización, los cuales se
construyen sobre contextos de escenarios múltiples y de factores diversos con
expresiones locales, nacionales y mundiales, muchos de los cuales dicen relación con
ámbitos de carácter económicos, políticos, institucionales, culturales, científicos-
tecnológicos, públicos-privados y de muchas otras naturalezas, que son propios de la
gestión internacional a nivel de la elaboración de los instrumentos de planificación.
En lo fundamental, la implementación de la política en consonancia con el Modelo de

Gestión que se sugiere, tiene por finalidad activar la dinámica de las relaciones
interinstitucionales para la integración e internacionalización, principalmente, aunque no
excluyente, del sector público regional. Es en definitiva la institucionalidad pública
regional la que viabilizará la ejecución de la política en el periodo de su planificación, no
sólo ni exclusivamente en función de la factibilidad financiera de las iniciativas de
inversión, sino particularmente, en la perspectiva de que, en su calidad de bien público,
la institucionalidad pública se constituye en el actor clave y líder fundamental del
proceso de internacionalización.
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Por lo anterior, el potenciar una coordinación interinstitucional a partir de una gestión

integrada y planificada de manera estratégica permitirá dinamizar este liderazgo del
sector público, principalmente del Gobierno Regional y de la Unidad Regional de
Asuntos Internacionales, resulta esencial para el éxito de la política. Una institucionalidad
pública regional fortalecida es imprescindible para profundizar su posicionamiento,
injerencia y compromiso con el desarrollo desde la perspectiva de la
Sin embargo, siendo estas prerrogativas necesarias no son suficientes para llevar a cabo
la implementación de la política. De allí entonces que reconociendo la importancia de
la cooperación interinstitucional, la política exige de la creación, activación y
fortalecimiento de las redes de coordinación y complementación con el sector privado,
académico y la sociedad civil organizada. Esto resulta fundamental para la generación
y fortalecimiento de la gestión internacional conforme impulsar el proceso de
internacionalización que comprende la generación de lazos de confianza, la
asociatividad y la articulación como elementos necesarios para una gestión eficaz del
proceso de integración e internacionalización regional.
Lo expuesto implica la gestión de un circuito virtuoso que se inicia con la instalación y

generación de capacidades en la gestión pública, avanzando progresivamente hacia
mayores niveles de complejidad en la gestión del conocimiento sobre la integración e
internacionalización regional, así como la comprensión de los problemas y
oportunidades y sobre las estrategias de intervención para la creación, activación y
desarrollo de las redes de cooperación.
De esta manera, el Modelo de Gestión sugerido para la implementación de la Política

Regional de Integración e Internacionalización se estructura a partir de un Modelo de
Intervención en Red. Para el Gobierno Regional de Antofagasta, en lo operativo, la
implementación de la política requiere en una primera etapa, e insoslayablemente, de
dos grandes esfuerzos simultáneos; el primero dirigido a la activación del sector público
y, un segundo esfuerzo, dirigido a generar niveles óptimos de coordinación estratégica
entre el Gobierno Regional y las distintas instancias privadas, académicas y de la
sociedad civil organizada que desde la óptica sectorial participan del proceso de
integración e internacionalización de la Región. Esto último dice relación con la
generación de alianzas, compromisos y la conformación de redes de cooperación que
conllevan el fortalecimiento de la trama asociativa y gobernanza de la política pública.
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Por consiguiente, resalta la conformación de una institucionalidad y el establecimiento

de relaciones internacionales de cooperación horizontal constituida por diferentes
actores con una connotación multisectorial que instale una gestión internacional a partir
de la generación sinérgica de capacidades, intercambios, así como la constitución de
redes de coordinación y cooperación interinstitucionales regional.
Estas son condiciones necesarias para superar los problemas y obstáculos, reducir las
asimetrías y brechas territoriales y sectoriales que se visualizan en las distintas dimensiones
de la realidad regional y promover un aumento sostenible en la competitividad
sistémica.
Avanzar al cumplimiento de los objetivos y metas definidas en la Política Regional de

Integración e Internacionalización de la Región de Antofagasta constituirá un desafío
permanente en su periodo de implementación (2014 – 2020), puesto que es un
instrumento de planificación clave para dinamizar el crecimiento, desarrollo y la
competitividad sistémica de la Región de Antofagasta.
En cualquier caso, el modelo de gestión deberá considerar en el diseño definitivo para

su implementación, los siguientes aspectos, a saber:
a. El hecho de que la gestión pública para la internacionalización regional, por

regla general, exige de un proceso coordinación interinstitucional en red. De allí
que se requiera fortalecer la capacidad de gestión del Gobierno Regional y
particularmente de la Unidad Regional de Asuntos Internacionales, considerando
que será la URAI la instancia en la cual recaerá la responsabilidad de
implementar la política pública, así como liderar la activación de las demás
instancias gubernamentales para el establecimiento de gestión interinstitucional,
específicamente, el Gabinete Regional y la Comisión de Sustentabilidad y
Relaciones Internacionales del Consejo Regional.
b. La implementación de la política, debe considerar relación con los Instrumentos

del Sistema Regional Planificación, de tal forma de potencia la coherencia
interna y con los demás instrumentos de planificación. La coherencia interna
considera el grado de consistencia lógica entre los objetivos y los instrumentos de
intervención, la cartera de proyectos y los ejes estratégicos. La coherencia
externa se refiere al grado de compatibilidad de la política en relación a otros
instrumentos de planificación, con los que se puedan generar sinergias o
complementariedades nivel local, regional, nacional e internacional.
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c. La implementación de la política, debe incorporar la trayectoria de la gestión

internacional de la región. Esto resulta clave en términos de la experiencia
ganada, las redes de cooperación construidas y las posibilidades de inserción
con otros actores. El modelo requiere incluir los diferentes ámbitos de trabajo en
los cuales la región participa a nivel internacional y, desde estas dimensiones,
establecer estrategias de actuación específicas que amplifiquen la generación
de efectos sinérgicos en las dimensiones del proceso de internacionalización, así
como impacten de manera positiva en el aumento de la competitividad regional
desde una perspectiva sistémica. Particularmente se ha de considerar la gestión
en la ZICOSUR, en el NOA Norte Grande, así como la puesta en valor de los lazos
de amistad y cofraternidad.
d. Las iniciativas, esto es programas y proyectos, deben obedecer a un Modelo de

Intervención en Red contextualizado a la configuración espacial del territorio
regional. Se espera que instituciones flexiblemente interconectadas que
mantienen un intercambio dinámico y que presentan una organización y
funcionamiento en torno a la visión, ejes estratégicos y objetivos compartidos,
garanticen acciones integrales y mayores niveles de eficacia y eficiencia en la
operatividad.
En esta lógica, se busca fortalecer la articulación y coordinación con instituciones

y actores claves de nivel regional, nacional e internacional para avanzar en el
desarrollo de capacidades, habilidades y competencias para enfrentar con éxito
los problemas y aprovechar las oportunidades que presenta la región en la
perspectiva de su internacionalización. Particularmente, el modelo de gestión ha
de considerar los siguientes niveles de coordinación a partir de cinco (5) líneas
programáticas:
1. Capital Social Regional a nivel público, privado, Académico y con
OSC's.
2. Capital Social Interinstitucional a nivel de la Macrozona Norte del País.
3. Capital Social Empresarial, con énfasis en las PYMES.
4. Capital Social con los Gobiernos Locales (Municipios).
5. Capital Social Internacional con Organismos Multilaterales.
e. El reconocimiento de que existen áreas en las cuales la política no podrá

intervenir a nivel de la ejecución de las iniciativas de inversión. Esto por que
supera las atribuciones del Gobierno Regional de Antofagasta, así como por
constituir materias de índole nacional. Por ejemplo, a nivel del ordenamiento
jurídico.
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f. La formulación de las iniciativas de inversión ha de considerar la factibilidad legal,

técnica y económica. Se trata de garantizar que las iniciativas sean ejecutadas a
partir de la comprensión del contexto político, social y económico, habiendo
valorando en su definición las posibilidades reales y los requisitos para su
implementación.
g. La política requiere de un proceso de implementación creativo, flexible y realista.

Si bien las iniciativas deben perseguir la integración e internacionalización
regional, este proceso puede generarse también indirectamente. En este último
caso no se debe perder de vista que la finalidad última es la competitividad
regional sistémica a partir del proceso de integración e internacionalización de la
región, antes que el producto objetivado de un determinado estudio, proyecto o
programa. Por lo tanto, como instrumento de planificación es susceptible de
modificaciones y cambios, sea del nivel de prioridad de sus iniciativas, así como
de la reestructuración de sus objetivos y ejes estratégicos.
h. Los Objetivos y Ejes Estratégicos de la Política son transversales al proceso de

integración e internacionalización. Esta transversalidad confiere a los objetivos y
ejes estratégicos la capacidad de abordar más de un ámbito o dimensión del
proceso de integración e internacionalización regional en su ejecución teniendo
impactos de manera directa en ellos, o siendo complementarios en la
consecución de otros ámbitos o dimensiones.
En cuanto al modelo de gestión propiamente tal, este ha de considerar:
1. Generación de condiciones, capacidades y oportunidades que aumenten la

efectividad, eficiencia, eficacia y oportunidad de la gestión e inversión, sus efectos e
impacto en el proceso de integración e internacionalización regional.
2. El compromiso de la autoridad regional y el apoyo de las distintas unidades

funcionales del Gobierno Regional.
3. Conformación de alianzas interinstitucionales del sector público regional en función

de procesos de diferenciación sistémica y especialización funcional que potencien
la complementariedad de la gestión y de la inversión en el proceso de integración e
internacionalización regional. Particularmente a partir de la celebración de
Convenios de Programación.
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4. Optimización de las fuentes de financiación en una lógica estratégica y de

economía de escalas constituyendo bienes y servicios de carácter público para la
integración e internacionalización regional a partir del establecimiento de
compromisos de gestión regional en la materia.
5. Diseñar procedimientos formales que contemplen la definición de productos,

sistemas de monitorización, sistemas de información expeditos y transparentes. Para
ello será importante operativizar el uso de la Matriz de Inversiones a partir de su
constitución como instrumento de gestión pública y de la inversión regional en
materia del proceso de internacionalización.
6. Generar acuerdos vinculantes y aportes de información, conocimiento y recursos a

través de la institucionalidad pública regional a partir de los instrumentos de
planificación del desarrollo regional.
7. Transformar la Política Regional como instrumento de planificación del desarrollo en

una propuesta estratégica asociada a compromisos de gestión de la inversión con
iniciativas concretas.
8. Articulación, coordinación y asociatividad interinstitucional e intersectorial. En esto la

identificación de los actores claves por área temática del proceso de integración e
internacionalización resulta primordial para la sostenibilidad de las iniciativas de
inversión como para la sustentabilidad de la política en una perspectiva de mediano
y largo plazo.
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En términos de sus fases, el modelo de gestión debe considerar:
Inversión y
promoción
Regional a nivel
Generación de capacidades nacional e
y competencias y gestión del internacional.
conocimiento para la
integración e
Creación y
Fortalecimiento de
Confianzas y Redes de
Cooperación
Interinstitucional
Generación de condiciones
previas para la Gestión y
Posicionamiento de la Política
Regional de Integración e
Finalmente, constituye una orientación de la más alta relevancia a considerar en esta

primera etapa de la política que los programas y proyectos solo representan un primer
nivel de avance, los que tienen por finalidad generar condiciones, capacidades y
oportunidades para avanzar a un nivel más avanzado y de mayor complejidad en el
proceso de integración e internacionalización.
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VIII. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL DE INTEGRACIÓN

E INTERNACIONALIZACIÓN DE LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA.
Este apartado expone la metodología y procedimientos a desarrollar en la

implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Política Regional de
Integración e Internacionalización de la Región de Antofagasta. El sistema establece las
bases para garantizar el control técnico, político y ciudadano de los avances del
instrumento de planificación, en tanto el conjunto de Ejes Estratégicos, Objetivos
Específicos e Iniciativas de Inversión que se materialicen en el periodo 2014 – 2020.
Asimismo, este sistema tiene como finalidad saber cómo se están haciendo las cosas y
los efectos e impactos que están originando en el desarrollo de la región a partir de un
conjunto de instrumentos, herramientas y técnicas de análisis que permiten controlar el
desempeño de la Política, con el propósito de establecer las acciones preventivas, que
surgen de la variabilidad entre lo planificado y lo real; así como las medidas correctivas,
cuando la variabilidad es efectiva.
Lo anterior, incorporando en el diseño metodológico del sistema, la formulación de

criterios de Seguimiento y Evaluación; la confección de instrumentos de recolección de
la información; el proceso de sistematización de la información y el procedimiento de
elaboración de informes; y, los periodos de medición.
El Sistema de Seguimiento y Evaluación forma parte integrante del sistema de gestión de

la Política, el cual responde a una lógica de funcionamiento permanente y consulta
obligada para todas las decisiones y acciones a emprender, y es a la vez un instrumento
de concertación de voluntades de actores sociales relevantes del proceso de
integración e internacionalización regional.
Se trata de una herramienta sustentada en principios básicos de creación y uso de un

sistema de seguimiento y evaluación definidos específicamente para la Política de
integración e internacionalización. En tal sentido, primero se definen los conceptos de
seguimiento y evaluación; en segundo lugar, la planificación y diseño del sistema de
manera de generar un conjunto funcional a la política. Para ello de desarrolla el proceso
de recopilación de información, el análisis de los datos, y la elaboración de los informes.
En tercer término, se realza y aborda algunos de los aspectos relacionados con la
acción, sobre aquello que se ha aprendido, de manera tal de dejar instalado al interior
del Gobierno Regional de Antofagasta, capacidades para la evaluación constante de
la Política - lo que se denomina “Lecciones Aprendidas”- y que dice relación con la
capacidad de sistematizar el proceso a partir de la experiencia de quienes han de
participar en la implementación del instrumento de planificación.
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El sistema de Seguimiento y Evaluación, aborda dos planos de objetivos:
1. Seguimiento: orientado a facilitar el examen continuo y periódico de la Política,

requiere disponer de información sistematizada de las iniciativas de inversión,
alcances, objetivos, plazos y recursos, de tal manera que se puedan producir en
forma oportuna los ajustes y cambios necesarios para el logro del o los objetivos
perseguidos.
2. Evaluación: orientado a disponer de información cuantitativa y cualitativa

respecto de los efectos generados en la implementación de la Política en el
territorio regional, así como en los sectores y ámbitos que incluye el proceso de
integración e internacionalización. Se entiende esta evaluación como una
instancia ex – post, en la que participan los responsables finales de la ejecución
de la Política y de la instancia político – técnica de la organización interna, así
como otra, que incorpore la valoración técnica a nivel externa por parte de la
ciudadanía, los académicos, el empresariado y el sector público regional.
En tal sentido, es dable suponer que la Unidad Regional de Asuntos Internacionales del
Gobierno Regional de Antofagasta, tendrá la responsabilidad de garantizar la
instalación de capacidades en el equipo de profesionales a través de un proceso de
capacitación y entrenamiento continuo que tendrá por objetivo internalizar las
competencias de tipo técnico y administrativo y generar las condiciones necesarias
para la implementación del seguimiento y evaluación de la Política.
Por otra parte, a pesar de que los sistemas de “Seguimiento y Evaluación” se han
intentado implementar en distintos ámbitos y niveles de la gestión pública y en diferentes
periodos, los resultados a nivel de la gestión internacional de la región carecen de sostén
tanto en términos metodológicos como a nivel conceptual, por lo cual vale precisar a
qué se refiere cuando se habla de seguimiento y evaluación. Más considerando que
estos términos tienden a ser tratados como un sólo concepto, lo cual conlleva un error
de base conceptual que tiene consecuencias empíricas en el procedimiento
metodológico, que se amplifica a nivel de los resultados.
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Para efectos de la política, los conceptos de seguimiento y evaluación constituyen dos

conjuntos de actividades organizativas distintas que están relacionadas. El seguimiento
consiste en el análisis y recopilación sistemática de información a medida que avanza la
implementación de la Política, operacionalizado a través de un Eje Estratégico u
Objetivo Específico, o bien, de una iniciativa de inversión en concreto. Su objetivo es
“mejorar la eficacia y efectividad de la organización, para lo cual se sustenta en las
metas establecidas y actividades durante las distintas fases del trabajo de planificación,
posibilitando a que se siga una línea de trabajo, y además, permitiendo a la
organización conocer cuando algo no está funcionando y requiere de modificaciones”.
Asimismo, es una herramienta de incalculable valor para la administración del proceso
de implementación de la Política, ya que, además proporciona la base para el proceso
de evaluación, permitiendo determinar si los recursos disponibles son suficientes y están
bien administrados; si la capacidad de trabajo es suficiente y adecuada; y, si se está
realizando lo planificado.
Por otra parte, la Evaluación consiste en la comparación de los efectos e impactos

reales de la Política en el proceso de integración e internacionalización regional de
acuerdo a los Ejes Estratégicos y Objetivos Específicos, los resultados conseguidos y, en lo
fundamental, el aumento de la competitividad regional sistémica. Es decir, en términos
de cómo han sido conseguidos los resultados.
En tal sentido, la evaluación puede ser:
a. Formativa: tiene lugar durante la duración de la Política con la intención de

mejorar la estrategia o el modo de funcionar en su implementación
b. Conclusiva: obteniendo aprendizajes a partir de un proyecto específico, de

un periodo de ejecución, de una cierta cantidad de recursos, de los objetivos
y/o ejes.
De esta manera, el Sistema de Evaluación, siendo una función de importancia interna a

la gestión de la Política Pública, puede ser implementada, por parte del organismo
encargado de su ejecución (Gobierno Regional de Antofagasta a través de la URAI), en
términos de un proceso de Autoevaluación, o bien, a través de una empresa externa. En
tal sentido, con independencia del procedimiento que se decida, este sistema implica
una serie de aspectos a considerar, entre ellos:
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- El estudio de aquello que a través de la Política se pretende conseguir (Visión

Estratégica). Es decir, ¿qué influencia se quiere generar? ¿Qué impacto se quiere
alcanzar?
- El estudio de la estrategia de implementación de la Política, en términos de su

eficacia, eficiencia, oportunidad, etc.
- El estudio del funcionamiento interno en razón de la implementación de la

Política. Es decir, los métodos de trabajo, la coordinación interinstitucional, la
gestión de las comunicaciones, etc.
Por otra parte, si bien estos sistemas son esenciales, debe entenderse que no se
establecen sobre una base rígida. En caso de que no funcionen o las circunstancias
cambien, los sistemas de seguimiento y evaluación también necesitan cambiar. Tanto el
seguimiento como la evaluación son herramientas que ayudan a conocer el
funcionamiento y las circunstancias, ofreciendo la información suficiente para tomar las
decisiones necesarias. A través de esto, las constantes son: la línea de base, los pilares de
la política, la visión y los ejes estratégicos. Todo lo demás es susceptible de ser
modificado.
8.1. Diseño Metodológico del Sistema.
La experiencia de América Latina y de Chile, en lo particular, constata que los procesos

de seguimiento y evaluación no se encuentran exentos de dificultades, y muy por el
contrario, constituye una de las mayores deficiencias actualmente presentes en los
diferentes instrumentos y niveles de la planificación del Estado, por una serie de razones,
que si bien no constituyen el objeto de este apartado, es conveniente identificar,
conforme a establecer algunas medidas preventivas.
Desde un punto de vista pragmático, un primer criterio es que el procedimiento

metodológico del sistema pueda ser aplicado por cualquier profesional del Gobierno
Regional con conocimiento e injerencia en procesos de planificación, así como
conocimiento en los procesos de integración e internacionalización. Un segundo criterio,
es la utilidad del sistema, en términos de ser capaz de:
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a. Recopilar datos objetivos y subjetivos que propician la gestión del

conocimiento a partir del análisis metódico y sistemático del estado o nivel de
desempeño de la región en su proceso de integración e internacionalización.
Con ello, se constituye en elemento de juicio para la toma de decisiones
estratégicas, políticas y técnicas, y, en su caso, para la adopción de las
medidas necesarias para lograr los objetivos propuestos, en el tiempo
programado y con los recursos estimados.
b. Identificar problemas en la planificación y/o en la puesta en práctica

conforme realizar los ajustes, de modo de tener mayores probabilidades de
alcanzar los objetivos. Es decir, proporciona información y comprensión sobre
la situación actual y prospectiva de la región en materia de integración e
c. La generación de soluciones a los problemas y sus causas, lo que lleva a

plantear supuestos, hipótesis y estrategias de trabajo. Desde esta perspectiva
se favorece un proceso de reflexión sobre el destino de la región y la forma
en cómo se alcanzará la Visión Estratégica de la Política.
d. A través del análisis de la información del sistema de seguimiento, se pueden

estructurar procesos de mejora continua en la gestión de la política,
considerando la experiencia ganada como un elemento fundamental. Esto
implica la revisión permanente del proceso y de los resultados en términos del
progreso conseguido.
e. Permite diagnosticar la eficacia, eficiencia, productividad y efectividad del

trabajo realizado en pro del desarrollo regional, favoreciendo la mejora de los
procesos y procedimientos de gestión, y junto a ello, ayuda a identificar los
problemas y sus causas.
f. Generar un proceso de coordinación y gestión interinstitucional para asegurar

la materialización de los programas y proyectos. En tal sentido, conlleva la
sistematización de los compromisos y la supervisión del cumplimiento de los
acuerdos adoptados. Relevando la importancia de la construcción de las
redes de cooperación, del capital social sinergético y/o empoderamiento de
las OSC’s.
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g. Incentiva el desarrollo de un proceso de coordinación y gestión

interinstitucional para asegurar la materialización de los programas y
proyectos. En tal sentido, conlleva la sistematización de los compromisos y la
supervisión del cumplimiento de los acuerdos adoptados. Relevando la
importancia de la construcción de las redes de cooperación, la gobernanza
y el “Accountability” de la política.
Por todo lo anterior, el seguimiento y la evaluación permitirán comprobar el resultado

final de la implementación de la Política, los beneficios y la evidencia de un cambio
social, económico y cultural en los habitantes, estructuras y sistemas que configuran el
proceso de integración e internacionalización de la Región de Antofagasta. No debe
olvidarse que conforme a establecer la incidencia de la Política.
En cuanto al diseño metodológico, el Sistema de Seguimiento y Evaluación, implican una

serie de aspectos a considerar, entre ellos:
a. El establecimiento de indicadores.
b. La creación de sistemas de recopilación de información.
c. La recopilación y registro de la información.
d. El procesamiento de sistematización de la información.
e. El procedimiento para la elaboración de los informes.
8.2. Criterios e Indicadores de Seguimiento y Evaluación de la Política.
El desarrollo del proceso metodológico considera como primer paso la confección de

indicadores, que integran criterios o principios esenciales del sistema. Estos criterios están
orientados a un aprendizaje intrainstitucional e interinstitucional a partir de aquello
realizado y del proceso de cómo fue realizado.
Los criterios utilizados en el ámbito del Seguimiento son: Eficacia, Eficiencia y

Oportunidad; mientras que para la Evaluación son: Efectividad e Impacto.
En las tablas que a continuación se desarrollan, se muestra una descripción general de

los criterios a utilizar en el seguimiento y en la evaluación, a saber:
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TABLA 39. CRITERIOS DE SEGUIMIENTO

CRITERIOS DE
DESCRIPCIÓN
SEGUIMIENTO
Informa sobre la adecuada aportación en el trabajo en cuanto a producción. En tal
EFICACIA sentido puede tratarse de aportes de iniciativas en cuanto a dinero, tiempo, personal y
equipamiento, entre otros.
Mide la relación entre los resultados obtenidos (ganancias, objetivos cumplidos, productos,
EFICIENCIA
etc.) y los recursos utilizados (horas-hombre, capital invertido, materias primas, etc.)
Informa sobre la vigencia y ocasión en la que se interviene, la cual corresponde a la
relación entre el periodo de aplicación planificado y el momento real de la
OPORTUNIDAD
implementación del programa o proyecto. Este criterio dice relación con los efectos
deseables conforme los resultados esperados.
TABLA 40. CRITERIOS DE EVALUACIÓN

CRITERIOS DE
DESCRIPCIÓN
EVALUACIÓN
Mide los logros obtenidos en una iniciativa de desarrollo en relación con pilares, visión,
EFECTIVIDAD
ejes estratégicos y objetivos específicos (Planificación).
Informa sobre la influencia causada de manera intencional en el desarrollo regional a
IMPACTO partir de los pilares y la visión estratégica. Es decir, en relación con el impacto que se
espera lograr.
De esta manera, la evaluación se considera el siguiente procedimiento:
1. Autoevaluación: implica que el Gobierno Regional valore cómo está haciendo su

trabajo. Es un tipo de práctica de aprendizaje y mejora para la que es necesaria una
organización autoreflexiva y honesta, de la que puede resultar una experiencia de
aprendizaje muy significativa.
2. Evaluación Participativa: es un tipo de evaluación interna, en la que el propósito es el

de implicar al mayor número de actores claves del proceso de gestión de la política
pública que han tenido participación directa en la implementación del instrumento
de planificación. Esto significa que los un trabajo conjunto en el proceso de
evaluación.
3. Evaluación externa: Este tipo de evaluación la ha de llevar a cabo una persona o

equipo externo al Gobierno Regional mediante un proceso de licitación o de gestión
interinstitucional de carácter imparcial y técnico.
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4. Evaluación interactiva: conlleva una interacción muy activa entre el evaluador o

equipo de evaluación exterior y el Gobierno Regional, durante el proceso de
evaluación, en este tipo de evaluación también se ha de incluir a actores claves.
En cuanto a las metas e indicadores de seguimiento y evaluación, estos se han

confeccionado en función de las iniciativas de inversión, los cuales se detallan a
continuación:
INICIATIVAS METAS INDICADORES

- Dos estudios con la oferta exportable regional actualizada
cada tres años. Incluye sectores tradicionales y
emergentes, productos, empresas, competidores, precios,
1. Determinación de la Oferta cantidad, volumen y mercados actuales y potenciales de - N° de estudios de la oferta exportable
Exportable de la Región de destino de la producción regional con fines de realizados / Total de estudios
Antofagasta. exportación. planificados para el periodo * 100
- Publicación de 2.000 copias del texto (1.000 por periodo).
- Libro digital con 4.000 copias en disco compacto (2.000
por periodo).
- Un estudio multifactorial comparado de costos de carga
de origen y destino de los puertos de la región con los
2. Determinación del Costo de puertos del atlántico (ZICOSUR). - N° de Publicaciones Realizadas / Total
Carga de Origen & Destino - Un seminario regional de socialización con la participación de Publicaciones planificados * 100
Puertos del Pacífico y Atlántico. de a lo menos 200 invitados. - N° de Asistentes al Seminario.
- Publicación de 500 libros.
- Propuesta de Plan de Difusión a nivel internacional.
- Diseño de a lo menos 5 circuitos turísticos.
- Determinación de la infraestructura para su desarrollo. - N° de circuitos turísticos diseñados / Total
- Definición de los bienes y servicios turísticos de potencial de Circuitos de la Región *100
3. Determinación de Circuitos
implementación en el circuito. - N° de iniciativas de inversión definidas
Turísticos Regionales de valor
- Propuesta de un modelo de gestión turística. según circuitos turísticos diseñados.
internacional en la ZICOSUR.
- Determinación de una cartera de iniciativas de inversión. - N° de Publicaciones Realizadas / Total
- Publicación de 2.000 libros. de Publicaciones planificados * 100
- Propuesta de Plan de Difusión a nivel internacional.
- Dos estudios multimétodo con la dinámica y recursos
turísticos y culturales de la Región. - N° de estudios con la dinámica y
- Índice de Dinámica y Recursos Turísticos y Culturales. recursos turísticos y culturales de la
4. Dinámica y Recursos Turísticos y
- Líneas de actuación a nivel de la institucionalidad pública, Región realizados / Total de estudios
Culturales de la Región de
el sector privado y la sociedad civil organizada. planificados para el periodo * 100
Antofagasta y su puesta en valor
- Cartera de iniciativas de inversión en los sectores turismo y - N° de iniciativas de inversión definidas.
en la ZICOSUR.
cultura. - N° de Publicaciones Realizadas / Total
- Publicación de 2.000 libros (1.000 cada vez). de Publicaciones planificados * 100
- Programa de promoción turística y cultural en la ZICOSUR.
- Un Catastro descriptivo de las Cámaras de Comercio de - N° de catastros actualizados / Total de
las regiones y provincias de los Estados Subnacionales de catastros planificados * 100
Comercio Exterior de la ZICOSUR
la ZICOSUR actualizado anualmente alojado en sitio web - N° de descargas realizadas del Catastro
– Asia Pacífico.
del GORE Antofagasta. de Cámaras en sitio web del GORE
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- N° de funcionarios públicos capacitados / Total de
Funcionarios Públicos del Gobierno Regional que
participan del proceso de integración e
- Generar y fortalecer las capacidades y internacionalización regional.
competencias de 30 funcionarios públicos en - N° de cursos de capacitación ejecutados / Total de
materias del proceso de integración e Cursos Planificados.
6. Programa de Formación y internacionalización regional. - N° de talleres técnicos ejecutados / Total de Talleres
Perfeccionamiento del Sector - Ejecutar dos cursos de capacitación y cuatro Planificados.
Público para la Integración e talleres técnicos de perfeccionamiento en - N° de funcionarios públicos que Desertan de Cursos y
Internacionalización Regional. materias ad hoc al proceso de Talleres / Total de Funcionarios Públicos que participan
internacionalización. de cursos y talleres * 100
- Realizar el seguimiento del 100% de los cursos y - N° Horas de Capacitación Realizadas en Cursos y
talleres ejecutados. Talleres / Total de Horas de capacitación planificadas
en cursos y talleres * 100
- N° de Cursos y Talleres a los que se realiza seguimiento /
Total de Cursos y Talleres ejecutados * 100
- Activación de la participación del 70% de las
instituciones públicas con injerencia en el
proceso de internacionalización en el - N° de instituciones públicas que se integran a participar
Ejecutivo, el CORE, el Gabinete Regional y la en el proceso de internacionalización / Total de
División de Planificación. instituciones públicas del GORE * 100
- Ejecución del 100% de las reuniones - N° de reuniones con instituciones públicas realizadas
7. Asesoría Experta Planificadas en articulación y coordinación para su integración al proceso de internacionalización
Metodológico - Técnica para interinstitucional con el sector público regional. Regional / Total de Reuniones Planificadas * 100
el Fortalecimiento Institucional - Gestión presupuestaria y coordinación de - N° de servicios públicos con quienes se difunde y
del Sector Público de la recursos interinstitucionales. socializa la política / total de servicios públicos región
Región de Antofagasta. - Difusión y socialización de la Política en el 100% vinculados al proceso de internacionalización * 100
de los servicios públicos de la región - N° de acuerdos y compromisos a los que se realiza
vinculados al proceso de integración e seguimiento / Total de acuerdos y compromisos
internacionalización. contraídos en las reuniones con instituciones públicas
- Seguimiento al 100% de los acuerdos y del GORE.
compromisos contraídos en las reuniones
- Activación, generación y/o fortalecimiento del
capital social Regional a nivel público, - N° de instituciones que participan del programa / Total
privado, Académico y con OSC's con a lo de Total de instituciones convocadas * 100
menos 30 instituciones participantes. - N° de instituciones de la Macrozona Norte del País que
- Capital Social Interinstitucional a nivel de la participan del programa / Total de Total de
Macrozona Norte del País con la participación instituciones de la Macrozona Norte del País
de a lo menos 10 instituciones participantes. convocadas * 100
Fortalecimiento del capital
- Capital Social Empresarial, con énfasis en las - N° de PYMES que participan del Programa / Total de
Social para la
PYMES con a lo menos 40 empresas PYMES convocadas * 100
participantes. - N° de Gobiernos Locales que participan del programa
- Capital Social con los Gobiernos Locales con a / Total de Municipios de la Región * 100
lo menos 5 Municipios participantes. - N° de Organismos Multilaterales que participan del
- Capital Social Internacional con Organismos programa / Total de instituciones internacionales
Multilaterales con a lo menos 3 instituciones convocadas * 100
internacionales.
- N° de procesos de difusión realizados / Total de
- Sistematización y difusión del 100% de la procesos de difusión planificados según nivel * 100
Política de internacionalización a nivel - N° de Boletines Informativos Elaborados / Total del
9. Diseño e implementación de
regional, nacional e internacional. Boletines para el año t planificados * 100
Estrategia Comunicacional y
- Elaboración de un Boletín Informativo mensual. - N° de comunicados de prensa emitidos / Total de
Plan de Difusión de la Política
- Emisión de un comunicado de prensa comunicados de prensa planificados para el año y *
Regional de Integración e
mensual. 100
Internacionalización de la
- Una publicación anual (libro) sobre el proceso - N° de publicaciones realizadas / Total de Publicaciones
de Integración e Internacionalización de la Planificadas sobre el proceso de Integración e
Región de Antofagasta. Internacionalización de la Región de Antofagasta para
el periodo 2014 – 2020 * 100
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- Articulación de la Política Regional de
Internacionalización con el 100% de los - N° de instrumentos del Sistema Regional de
instrumentos del Sistema Regional de Planificación con los cuales se articula la Política
Planificación. Regional de Internacionalización / Total de
- Ejecución del 100% de la Asesoría Integral instrumentos del Sistema Regional de Planificación * 100
Metodológico técnica en materia - N° de días de Asesoría Integral recibidos / Total de
Comunicacional, Jurídica, Institucional y tiempo de asesoría contratados * 100
10. Implementación del Plan
Económica. - N° de seguimientos y controles realizados a la gestión y
Estratégico de Desarrollo
- Implementación del 100% del sistema de resultados del PE – URAI / Total de periodos de gestión
Organizacional de la URAI.
seguimiento y Evaluación y la Gestión del efectuados * 100
Conocimiento del PE – URAI (Resultados). - N° de proyectos internacionales postulados a fuentes
- Formulación de 2 proyectos internacionales de financiación internacional / Total de proyectos
para la captación de fuentes de financiación formulados por la URAI al año t * 100
internacional. - N° de eventos internacionales que integra / Total de
- Participación en el 50% de los eventos Eventos internacionales a los que es convocada * 100
internacionales a los que es convocada.
- Adquisición de la base de datos de comercio
internacional del Mercosur.
- Diseño y difusión de a lo menos 4 Boletines - N° de boletines informativos difundidos / Total de
11. Adquisición Base de Datos de
Informativos anuales (1 por Trimestre). boletines planificados * 100
Comercio Internacional
- Gestión del conocimiento sobre mercados de - N° de PYMES a las que se remite Boletín Informativo /
Mercosur.
origen y destino, bienes, servicios, productores, Total de PYMES objetivo * 100
clientes y competidores con a lo menos 300
PYMES regionales.
- Diseño e implementación de un sistema de
información de estadísticas regionales de tipo
territorial y sectorial sobre comercio
internacional.
- Una base de datos estadística pública y
actualizada (Anual).
12. Sistema Dinámico de
- Sistema de seguimiento de indicadores de - N° de informes publicados / Total de informes del
Información de Estadísticas
comercio exterior. periodo * 100
Territoriales y Sectoriales de
- Informe anual sobre comercio internacional - N° de PYMES a las que se remite Informe sobre
monitoreo y seguimiento del
regional para la toma de decisiones de comercio exterior / Total de PYMES objetivo * 100
comercio internacional.
inversión, producción y comercio del sector
público y privado regional.
- Gestión del conocimiento sobre comercio
exterior que permita la toma de decisiones de
inversión, producción y comercio con a lo
menos 300 PYMES regionales.
- N° de pasantías y/o misiones a nivel nacional e
internacional ejecutadas con Estados Subnacionales
de Chile y el mundo / Total de pasantías planificadas *
100
- Generar 2 pasantías y/o misiones a nivel
- N° de funcionarios públicos del GORE que participa en
nacional e internacional con Estados
pasantías o misiones en Estados Subnacionales de la
Subnacionales de Chile y el mundo.
ZICOSUR y/o del Asia Pacífico / Total de población
- Participación de 5 funcionarios públicos por
objetivo * 100
pasantía o misión de servicios públicos del
13. Diseño y ejecución de un - Total de gasto efectuado por pasantía y/o misión /
GORE en Estados Subnacionales de la ZICOSUR
Programa Regional de total de gasto presupuestados por pasantía y/o misión *
y/o del Asia Pacífico.
Pasantías a nivel nacional e 100
- Gestión del 70% de los Recursos con fuentes
internacional. - Total del financiamiento del gasto efectuado por
externas para la financiación de las pasantías.
pasantía y/o misión / total de financiamiento del gasto
- Elaboración de 10 informes de transferencia
presupuestados por pasantía y/o misión * 100
de contenidos a la gestión pública regional.
- N° de informes de transferencia de contenidos a la
- Realizar el seguimiento al 100% de las
gestión pública regional / Total de participantes en
pasantías y/o misiones realizadas.
pasantías y/o misión * 100
- N° de pasantías y/o misiones a los que se realiza
seguimiento / Total de pasantías y/o misiones
ejecutados * 100
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- Socialización Política Regional a nivel de la
- N° de procesos de difusión realizados con instituciones
gestión del sector público Regional con a lo
públicas / Total de procesos de difusión planificados *
menos 30 instituciones.
100
- Un Modelo de Gestión de la Política Pública
- N° de instituciones públicas del GORE con las cuales se
diseñado e implementado en a lo menos 6
14. Asesoría Integral para la diseña e implementa Modelo de Gestión de la Política
instituciones del GORE Antofagasta.
Implementación de la Política / Total de instituciones públicas del GORE Antofagasta *
- Desarrollo de a lo menos 5 Iniciativas de
Regional de 100
Inversión Regional anuales según ciclo de vida.
Internacionalización de la - N° de Iniciativas de Inversión Regional anual formuladas
- Informe anual de resultados de la aplicación
Región de Antofagasta / Total de Iniciativas de Inversión Regional planificadas
del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la
para el año t * 100
Gestión Internacional de la Región de
- N° de Informes anuales de seguimiento y evaluación
Antofagasta.
realizados / Total de informes del periodo * 100
- Evaluar el 100% de los resultados obtenidos
- Resultados Esperados / Resultados Obtenidos * 100
según Ejes Estratégicos de la PRIIA.
15. Seminario internacional de
Difusión e Intercambio de - Efectuar un seminario anual de difusión e - N° de Asistentes al Seminario Anual de difusión e
Experiencias Subnacionales en intercambio de experiencias de Cooperación intercambio de experiencias de Cooperación e
Integración e e Internacionalización Subnacional. Internacionalización Subnacional para el año t * 100
- Sistematización y Edición del 100% de los
- Sistematización y Edición del 100% de los contenidos de
16. Publicación de la Política contenidos de la Política.
la Política.
Regional de Integración e - Impresión de 1.000 ejemplares (por demanda).
- Impresión de 1.000 ejemplares (por demanda).
Internacionalización de la - Distribución de a lo menos 75% de la Política
- Distribución de a lo menos 75% de la Política con
Región de Antofagasta. con actores claves del proceso de
actores claves del proceso de internacionalización.
- Diseño del 100% procesos de gestión y uso de - N° de procesos de gestión y uso de técnicas e
técnicas e instrumentos metodológicos instrumentos metodológicos especializados, editados /
especializados, editados en un Manual Total de procesos diseñados para la gestión PMO * 100
Operativo. - N° de Publicaciones elaboradas / Total de Publicación
- Publicación de 3.000 copias del Mapa de objetivo * 100
Oportunidades de fuentes y fondos - N° de Estrategias de participación de PYMES de la
Internacionales para viabilizar Iniciativas Región de Antofagasta / Total de empresas
Públicas y la Oferta Exportable de las PYMES participantes * 100
- Estrategia de participación de PYMES de la - N° de Modelos de Negocios formulados / Total de
17. Diseño e Implementación de Región de Antofagasta con a lo menos 30 Empresas * 100
una Oficina de empresas participantes. - N° de Planes de internacionalización formulados / Total
Gerenciamiento de Proyectos - Asesoría metodológico - técnica en la de Empresas * 100
Internacionales. formulación de a lo menos 15 Modelos de - N° de Proyectos Internacionales formulados / Total de
Negocios, 15 Planes y 15 Proyectos Empresas * 100
Internacionales. - N° de proyectos gerenciados / Total de proyectos
- Gerenciamiento de a lo menos 3 proyectos internacionales Bi y/o Multilaterales del sector público
internacionales Bi y/o Multilaterales del sector formulados * 100
público. - N° de proyectos financiado mediante fuentes de
- A lo menos 1 proyecto financiado mediante financiación internacional / Total de Proyectos
fuentes de financiación internacional. postulados a fuentes internacionales * 100
- Conformación de una red de contacto con a - N° de stakeholders que conforman la red de contactos
lo menos 500 stakeholders. / Total de stakeholders objetivos * 100
- Un estudio sobre la gestión administrativa y
procesos de tramitación aduanera,
- N° de Procesos de mejora continua y optimización de
18. Análisis de la gestión fitozoosanitaria y de los servicios contralores.
la gestión, procedimientos y procesos / Total de
administrativa y tramitación - Proceso de mejora continua y optimización de
procesos optimizados * 100
aduanera, fitozoosanitaria y la gestión, procedimientos y procesos.
- N° de libros publicados / Total de libros planificados *
de los servicios contralores y - Propuesta de homologación internacional de
100
diseño de un sistema de normas.
- N° de participantes en Seminario Internacional
gestión para la mejora - Publicación de 2.500 libros.
(ZICOSUR) de Difusión de resultados / Total de
continua. - Seminario Internacional (ZICOSUR) de Difusión
participantes convocados * 100
de resultados con a lo menos 150
participantes.
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- N° de empresarios capacitados / Total de empresarios
que participan del programa * 100
- N° de cursos de capacitación ejecutados / Total de
Cursos Planificados.
- Formar a 20 empresarios PYMES anual para la - N° de talleres técnicos ejecutados / Total de Talleres
19. Programa de Formación y
activación de la capacidad exportadora. Planificados.
Perfeccionamiento para la
- Ejecutar dos cursos de capacitación y cuatro - N° de empresarios que Desertan de Cursos y Talleres /
Internacionalización y
talleres técnicos de perfeccionamiento. Total de empresarios que participan de cursos y talleres
Activación de la Capacidad
- Realizar el seguimiento del 100% de los cursos y * 100
Exportadora de las PYMES.
talleres ejecutados. - N° Horas de Capacitación Realizadas en Cursos y
Talleres / Total de Horas de capacitación planificadas
en cursos y talleres * 100
- N° de autoridades, directivos y jefaturas intermedias del
sector público regional que participan del programa
de Coaching / Total de autoridades, directivos y
jefaturas intermedias del sector público regional
objetivo del programa * 100
- Asesorar a 10 autoridades, directivos y
- N° de programas de Coaching ejecutados / Total de
jefaturas intermedias del sector público
programas Planificados.
20. Programa de Coaching regional en Coaching Ejecutivo.
Executive para la - Ejecutar un programa de Coaching Ejecutivo
sector público regional que Desertan del programa /
Internacionalización Regional. anual.
Total de autoridades, directivos y jefaturas intermedias
- Realizar el seguimiento del 100% del Coaching
del sector público regional que participan del
Ejecutivo.
programa * 100
- N° Horas de Coaching Realizadas / Total de Horas del
programa planificadas * 100
- N° de actividades del programa a los que se realiza
seguimiento / Total de actividades ejecutados * 100
21. Asesoría técnica para el
- Análisis de 100% de los Planes de Desarrollo - N° de Planes de Desarrollo Comunal analizados / Total
diseño de Planes
Comunal e identificación de temas de Planes de Desarrollo Comunal * 100
Institucionales de
internacionales - N° de Planes de Internacionalización Municipal
Internacionalización en los
- Asesoría en el diseño e implementación de Asesorados (Diseño e Implementación) / Total de
Municipios de la Región de
Planes de Internacionalización en 5 Municipios. Municipios de la Región * 100
Antofagasta.
- Contar con un Programa de Inducción
diseñado. - N° de profesionales y técnicos de OSC’s y ONG’s
- Generar y fortalecer las capacidades y capacitados / Total de población objetivo * 100
competencias de 30 actores claves de OSC’s - N° de cursos de inducción desarrollados en el
22. Programa de inducción a
y ONG’s en materias del proceso de Programa de Inducción / Total de Cursos de inducción
dirigentes, técnicos y
integración e internacionalización regional. planificados * 100
profesionales de OSC’s y
- Ejecutar 10 procesos de inducción en materias - N° de cursos de inducción desarrollados por la URAI /
ONG’s en temas transversales
ad hoc al proceso de internacionalización por Total de Cursos de inducción ejecutados * 100
de participación internacional.
la URAI Antofagasta. - N° de Cursos de inducción a los que se realiza
- Realizar el seguimiento al 100% de los proceso seguimiento / Total de Cursos de inducción ejecutados
de inducción realizados según actas por * 100
comisión.
Funcionarios Públicos objetivo * 100
23. Diseño e Implementación de - Capacitar a 20 funcionarios públicos en
- N° de funcionarios públicos que Desertan de Cursos /
un Plan de capacitación en fuentes de financiación internacional.
Total de Funcionarios Públicos que participan de cursos
gestión de fuentes de - Ejecutar dos cursos de capacitación.
* 100
financiación internacional. - Realizar el seguimiento del 100% de los cursos.
- N° Horas de Capacitación Realizadas / Total de Horas
de capacitación planificadas * 100
- N° de Cursos a los que se realiza seguimiento / Total de
Cursos ejecutados * 100
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- N° de ruedas de negocios y/o eventos de
carácter nacional e internacional ejecutados /
- Ejecución de 2 ruedas de negocios y/o eventos de
Total de ruedas y/o Eventos planificados * 100
carácter nacional e internacional.
- Monto de financiamiento gastado en ruedas
- A lo menos 50% de las ruedas de negocios y/o eventos
24. Plan de promoción regional y de negocios y/o eventos / Monto financiado
financiados con fuentes de financiación
sectorial asociativo en Ferias, por instituciones * 100
interinstitucional.
Ruedas de Negocios y Eventos - N° de eventos anuales de promoción
- Sistematización del 100% de la oferta anual de eventos
nacionales e internacionales nacionales e internacionales sistematizados /
de promoción nacionales e internacionales.
Total de eventos al año t * 100
- Evaluación del 100% de las ruedas de negocio y/o
- N° de las ruedas de negocio y/o eventos
eventos (Resultados).
evaluadas / Total de ruedas de negocios y/o
eventos (Resultados) ejecutados.
- Diseño de del 100% de los contenidos del plan de
difusión de la exportable, portuaria, vial y ferroviaria de
la Región de Antofagasta.
- Diseño del 100% de las piezas comunicacionales y de
los canales de difusión.
- N° de contenidos actividades de difusión de la
- Difusión de la oferta exportable, portuaria, vial y
exportable, portuaria, vial y ferroviaria de la
ferroviaria de la Región de Antofagasta en a lo menos
25. Plan de difusión de la oferta Región de Antofagasta ejecutadas según actor
una región de la Macro Zona Norte del País.
exportable, portuaria, vial y (Macrozona – ZICOSUR – Cuenca del Pacífico) /
ferroviaria de la Región de Total de actividades de difusión planificadas
Antofagasta. según actores * 100
tres Estados Subnacionales de la ZICOSUR y de los
- N° de Resultados Esperados / Total de
países de la cuenca del Pacífico.
Resultados Obtenidos * 100
un país de la cuenca del Pacífico.
- Evaluación del 100% de las actividades de difusión
(Resultados).
26. Actualización del Estudio
sobre Normas fitozoosanitarias
en la zona de integración del - Actualización del 100% de los contenidos del estudio
- N° de normas nacionales e internacionales
centro oeste de américa del sobre normas fitozoosanitarias con propuesta de
sistematizadas / Total de Normas Nacionales *
sur (ZICOSUR) y propuesta de modificaciones legales y normativas y proceso de
100
modificaciones legales y homologación internacional.
normativas vigentes para la
homologación.
- N° de sitios con potencial internacional que
disponen de análisis de su capacidad de
- Determinar la capacidad de carga del 50% de los
27. Estudio de capacidad de carga e intensidad de uso turístico / Total de
recursos turísticos con potencial puesta en valor
carga e intensidad de uso de sitios con potencial internacional de la región *
internacional.
los recursos turísticos con 100
- Sistematización del 100% del análisis de la capacidad
potencial internacionalizador - N° de fichas de análisis aplicadas / Total de
de carga e intensidad de uso de los recursos turísticos
de la Región de Antofagasta. sitios con potencial internacional que disponen
a partir del registro de Fichas.
de análisis de su capacidad de carga e
intensidad de uso turístico * 100
- Diseñar e implementar un sistema de información
georreferenciado con los resultados de la actividad
productiva regional y sus efectos a nivel medio - N° de sectores productivos incorporados al
Georreferenciado de
ambiental, social y económico. sistema / Total de sectores productivo de la
seguimiento y evaluación de
- Seguimiento a lo menos sobre el 50% en aquellas región * 100
los efectos de la actividad
materias más sensibles del proceso de - N° de actividades a las que se realiza
productiva regional en
internacionalización regional. seguimiento según efectos e impactos del
materia ambiental, social y
- Disponer de una propuesta de actuación que sector / Total de actividades ejecutados * 100
económica.
permitan amplificar los efectos positivos y reducir los
efectos negativos.
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- Disponer un programa regional de atracción de - N° de profesional de alto nivel internacional
29. Programa de atracción de capital humano avanzado. incorporados en la gestión pública regional /
capital humano avanzado en - Incorporar a lo menos a 1 profesional de alto nivel Total de profesionales que participan del
materia de salud, medio internacional en la gestión pública regional en cada programa * 100
ambiente, educación, cultura, una de las áreas: salud, medio ambiente, educación, - N° de informes de transferencia de contenidos
ciencia y tecnología, cultura, ciencia y tecnología, deportes, seguridad, a la gestión pública regional elaborados / Total
deportes, seguridad, migración, turismo y relaciones internacionales. de profesionales que participan del programa *
migración, turismo y relaciones - Elaboración de 10 informes de transferencia de 100
internacionales. contenidos a la gestión pública regional. - N° de Resultados Obtenidos / Total de
- Evaluación del 100% de los resultados del programa. Resultados Esperados * 100
- N° de migrantes a los cuales se les entrega
Manual y/o Boletín sobre el proceso de
- Elaborar un Manual y Boletín sobre la normativa y
migración / Total de población migrante
gestión institucional para el proceso migratorio.
30. Confección de un manual y atendida en los departamentos de Extranjería
- Difundir a la población migrante en el 100% de los
boletín sobre la normativa y de la región * 100
servicios públicos relacionados al proceso de
dinámica de la gestión - N° de Manuales Publicados / Total de Manuales
migración el Manual y Boletín.
institucional del proceso planificados * 100
- Publicar 1.000 Manuales sobre el proceso migratorio.
migratorio. - N° de Boletines Publicados / Total de Boletines
- Publicar 3.000 Boletines sobre el proceso migratorio.
planificados * 100
- Evaluación del 100% de los resultados.
- N° de Resultados Obtenidos / Total de
Resultados Esperados * 100
- Contar con un estudio con la determinación de la
31. Determinación de la
infraestructura física, tecnológica y de servicios
infraestructura física, - N° de sectores sistematizados en función de la
conexos para la internacionalización regional. Incluye
tecnológica y de servicios infraestructura física, tecnológica y de servicios.
análisis del trasporte, telecomunicaciones, puertos,
conexos habilitantes - - N° de iniciativas de inversión planificadas al
aeropuertos y sistema ferroviario.
complementaria- para la año 2020.
- Disponer de una cartera con iniciativas de inversión
planificada al año 2020.
- Contar con un estudio de factibilidad técnica y
factibilidad técnica y - N° de escenarios factibles para la instalación
económica para la instalación de una oferta aérea
económica para la instalación de una oferta aérea ZICOSUR / Total de
permanente entre los Estados Subnacionales de la
de un corredor aéreo escenarios analizados
ZICOSUR.
Intrazicosur.
- N° de Km. Pavimentados / Total de Km. de la
ruta.
33. Mejoramiento vial de la ruta - Pavimentación de una longitud de 123 km.
- N° de tránsito de cargas y personas / Total de
internacional 21-CH de la - Aumento del 10% anual de cargas y personas.
Cargas y Personas del año t - 1 * 100
Región de Antofagasta. - Disminución del 30% de accidentes en la ruta.
- N° de accidentes de tránsito / Total de
accidentes de tránsito del año t – 1 * 100
ruta.
34. Mejoramiento vial de la ruta - Pavimentación de una longitud de ¿XX? km.
internacional B385 de la - Aumento del 10% anual de cargas y personas.
ruta.
35. Mejoramiento vial de la ruta - Pavimentación de una longitud de 120 km.
internacional 23-CH de la - Aumento del 10% anual de cargas y personas.
36. Análisis de la dinámica del - Disponer de un estudio diagnóstico sobre el transporte, - Estudio diagnóstico sobre el transporte,
Transporte (tráfico) vial, accesibilidad y conectividad de puertos y aeropuertos accesibilidad y conectividad de puertos y
accesibilidad y conectividad de la región. aeropuertos de la región.
a puertos y aeropuertos de la - Elaborar una propuesta de optimización del - Propuesta de optimización del transporte,
Región de Antofagasta y transporte, accesibilidad y conectividad de puertos y accesibilidad y conectividad de puertos y
propuestas de optimización. aeropuertos de la región. aeropuertos de la región.
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- Disponer de un programa orientado a fomentar la
- N° de indicadores incorporados en Línea Base
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos a partir de
actualizada / Total de indicadores de Recursos
obras complementarias con Estados Subnacionales de
Hídricos * 100
37. Programa de captación, la ZICOSUR.
- N° de iniciativas de inversión planificadas al
gestión y uso sustentable del - Disponer de una Línea Base actualizada sobre la
año 2020.
recurso hídrico a partir de la situación actual de los Recursos.
- N° de iniciativas complementarias de
complementariedad de obras - Disponer de una cartera con iniciativas de inversión
financiación internacional coordinadas con los
de integración subnacional. planificada al año 2020.
Estados Subnacionales de la ZICOSUR / Total de
- Coordinar iniciativas complementarias de financiación
iniciativas de inversión para el uso sustentable
internacional con los Estados Subnacionales de la
de los recursos hídricos * 100
ZICOSUR.
factibilidad técnica y - Contar con un estudio de factibilidad técnica y - N° de escenarios factibles para la puesta en
económica para la puesta en económica para la para la puesta en valor del valor del Gasoducto chileno - argentino / Total
valor del Gasoducto chileno - Gasoducto chileno - argentino. de escenarios analizados.
argentino.
- N° de Cámaras de Fumigación adquiridas e
instaladas en los Controles Integrados de
- Adquisición de dos Cámaras de Fumigación e
39. Adquisición de dos Cámaras Cabecera Única Paso de Jama y Paso de Sico.
instalación en los Controles Integrados de Cabecera
de Fumigación e instalación - N° de productos analizados al año t / Total de
Única Paso de Jama y Paso de Sico.
en los Controles Integrados de productos analizados al año t * 100
- Analizar al menos el 30% anual de los productos.
Cabecera Única Paso de - N° de funcionarios capacitados en la
- Capacitar al 50% del personal responsable de su
Jama y Paso de Sico. operación de las cámaras / Total de
operación.
funcionarios que analizan productos en los
complejos fronterizos * 100
- N° de Cámaras de Refrigeración adquiridas e
- Adquisición de dos Cámaras de Refrigeración e instaladas en los Controles Integrados de
40. Adquisición de dos Cámaras instalación en los Controles Integrados de Cabecera Cabecera Única Paso de Jama y Paso de Sico.
de Refrigeración e instalación Única Paso de Jama y Paso de Sico. - N° de productos refrigerados al año t / Total de
en los Controles Integrados de - Mantención de al menos el 30% anual de los productos analizados al año t * 100
Cabecera Única Paso de productos. - N° de funcionarios capacitados en la
Jama y Paso de Sico. - Capacitar al 50% del personal responsable de su operación de las cámaras / Total de
operación. funcionarios que analizan productos en los
complejos fronterizos * 100
- Contar con un estudio de factibilidad técnica y
económica del proyecto Plataforma Logística
Multimodal, con determinación de localización,
factibilidad técnico -
gestión de terrenos, urbanización, obras de - N° de escenarios factibles plataforma logística /
económica del proyecto
arquitectura e ingeniería, modelo de gestión; costos, Total de escenarios analizados.
“Plataforma logística
plazos, responsables, unidades de proyectos y etapas
de formulación, potenciales fuentes de financiación
regional, nacional e internacional.
42. Planificación Territorial para la - Disponer de un instrumento de planificación para la
localización de Parques localización de parques empresariales, comerciales e - N° de acciones planificadas.
Empresariales, Comerciales e industriales en el territorio regional. - N° de iniciativas de inversión planificadas al
Industriales en la Región de - Disponer de una cartera con iniciativas de inversión año 2020.
Antofagasta. planificada al año 2020.
- N° de Puertos Secos diseñados / Total de
puertos secos de la región * 100
- Disponer del diseño de 3 Puertos Secos en la región.
- N° de vehículos de carga que ingresan a los
- Disminuir en 30% anual la congestión vehicular de las
43. Diseño de puertos secos de la puertos en horas peak / Total de vehículos de
ciudades puertos.
Región de Antofagasta. carga que ingresan a los puertos * 100
- Aumentar en 10% anual el tránsito de mercancías en
- N° de mercancías que ingresan a las zonas
las zonas portuarias.
portuarias al año t * Total de mercancías
ingresadas al año t – 1 * 100
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- N° de bienes y servicios comerciados con los
países vecinos y del Asía Pacífico / Total de
- Contar con una estrategia de integración comercial
bienes del comercio exterior regional * 100
que identifique productos y servicios que demandan
- N° de Consorcios Exportadores al año t / Total
los países vecinos y del Asia-Pacífico.
de consorcios exportadores al términos del
- Aumentar en un 5% anual el intercambio comercial de
periodo * 100
bienes y servicios con los países vecinos y del Asía
- Monto de recursos para la gestión de proyectos
44. Estrategia Regional de Pacífico.
comerciales / Total de recursos utilizados en
integración comercial de - Creación de dos Consorcios Exportadores en el
Gestión de Proyectos comerciales * 100
bienes y servicios con los periodo.
- N° de Eventos Internacionales en las que
Estados Subnacionales de la - Aumentar en 10% la captación de Recursos y Gestión
participan empresarios de la región en virtud
ZICOSUR y del Asia-Pacífico. de Proyectos Internacionales de carácter económico -
de la estrategia de integración comercial
Productivo.
(Ferias, Misiones y Ruedas de Negocios) / Total
- Participación en 5 Eventos Internacionales (Ferias,
de Eventos Internacionales planificados
Misiones y Ruedas de Negocios).
participar * 100
- Implementar en un 20% el uso del SICEX en el comercio
- N° de usuarios de la región que usan el SICEX
regional.
para el comercio exterior / Total de Usuarios de
la región que hacen uso del SICEX * 100
45. Diseño e implementación del - Disponer de un Plan de Difusión de las temáticas
Plan de difusión para el uso y relacionadas con los TLC con asesoría experta en
- N° de actores claves con quienes se difunde el
gestión de la legislación materia legal.
uso y gestión de TLC / Total de actores claves
vigente y de los TLC desde y - Socializar y difundir los beneficios de los TLC con a lo
de la población objetivo * 100
hacia la ZICOSUR y los países menos 1.000 actores claves: PYMES, ZICOSUR y países
de la Cuenca del Pacífico. de la Cuenca del Pacífico.
- N° de procesos de innovación productiva
- Intensificar en un 20% los procesos de innovación orientados a la internacionalización de las
productiva orientados a la internacionalización de las PYMES de base regional de sectores
46. Programa de innovación PYMES de base regional de sectores emergentes de la emergentes de la Región de Antofagasta /
productiva para la Región de Antofagasta. Total de PYMES que participan del programa *
internacionalización de las - Diseñar en al menos 20 PYMES procesos de innovación 100
PYMES de sectores en los ámbitos de producto, comercialización y - N° de procesos de innovación diseñados en las
emergentes de la Región de procesos. PYMES / Total de PYMES que participan en el
Antofagasta. - Promover el encadenamiento productivo en 5 PYMES programa * 100
de los sectores económicos de mayor potencial - N° de PYMES que se vinculan comercialmente
exportador. entre sí / Total de PYMES que participan del
programa * 100
- Diagnosticar la capacidad exportadora de 1.000
- N° de PYMES diagnosticadas en su capacidad
PYMES.
exportadora / Total de PYMES de la región * 100
47. Determinación de la - Construir un Índice de la Capacidad Exportadora de
- N° de PYMES con ranking de capacidad
capacidad exportadora de las PYMES de la región.
exportadora / Total de PYMES diagnosticadas *
las PYMES de la Región de - Determinar el ranking de capacidad exportadora de
100
Antofagasta. las 1.000 PYMES diagnosticadas.
- Diseñar una cartera de iniciativas de inversión al año
año 2020.
2020.
- Instalar a los menos 3 oficinas de promoción - N° de oficinas de promoción empresarial
empresarial para la generación de negocios y de instaladas en los Estados Subnacionales de la
48. Programa de Localización de
apertura de mercados en los Estados Subnacionales ZICOSUR.
Oficinas de Promoción
de la ZICOSUR. - N° de proyectos gestionados por oficina / Total
Empresarial, de Negocios y de
- Gestión de 1 proyecto por oficina con representación de proyectos gestionados * 100
Exportaciones Regionales en
regional. - N° de eventos internacionales gestionados por
los Estados Subnacionales de
- Gestión de 1 eventos internacionales por oficina con oficina / Total de eventos gestionados * 100
la ZICOSUR.
representación regional. - N° de Resultados Obtenidos / Total de
- Evaluación del 100% de las acciones (Resultados). Resultados Esperados * 100
- Conformación de 2 Consorcios PYMES para la - N° de Consorcios PYMES para la Exportación
49. Programa de formación de Exportación. conformados / Total de consorcios planificados
Consorcios PYMES para la - Disponer de un Plan de internacionalización conjunto * 100
Exportación. entre las PYMES según mercados objetivos. - N° de Resultados Obtenidos / Total de
- Evaluación del 100% de las acciones (Resultados). Resultados Esperados * 100
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- N° de PYMES certificadas en la Norma
- Asesorar a 30 PYMES en la certificación e Internacionales de Calidad ISO 9001 / Total de
50. Programa de certificación en implementación de las Normas Internacionales de PYMES que participan en el programa * 100
las Normas Internacionales de Calidad ISO 9001. - N° de PYMES con Modelos de gestión de
Gestión de Calidad de las - Contar con el 75% de PYMES con Modelos de gestión mejora continua / Total de PYMES certificadas
PYMES. de mejora continua. en la Norma ISO 9001 * 100
- Evaluación del 100% de las acciones (Resultados). - N° de Resultados Obtenidos / Total de
- Determinación de una cartera de proyectos de año 2020.
51. Programa de Atracción de
inversión. - N° de inversionistas catastrados en base de
Inversiones en el Sector Turismo
- Elaboración de una Cartera de inversionistas datos por tipo de iniciativas.
y Sectores Emergentes de la
- Difundir en a lo menos 2 eventos internacionales la - N° de eventos internacionales de difusión de la
cartera de proyectos de inversión. cartera de proyectos de inversión / Total de
eventos esperados * 100
- N° de Estados Subnacionales de la ZICOSUR a
los que se realiza difusión de la oferta turística
- Difundir la oferta turística regional en 10 Estados regional a través de los Medios de
Subnacionales de la ZICOSUR a través de los Medios Comunicación / Total de Estados
52. Programa de promoción y
de Comunicación. Subnacionales de la ZICOSUR * 100
difusión turística regional en los
- Aumentar en 10% la recepción de turistas procedentes - N° de turistas procedentes de los Estados
Estados Subnacionales de la
de los Estados Subnacionales de la ZICOSUR. Subnacionales de la ZICOSUR / Total de turistas
ZICOSUR.
- Aumentar en el 2% el peso relativo del sector a nivel en la región al año t – 1 * 100
del crecimiento económico regional. - Participación del Turismo en el PIB Regional /
Total del PIB Regional Sectorializado al año 2020
* 100
- Disponer un análisis comparado de los destinos y
53. Análisis comparado de los
servicios turísticos de la Región de Antofagasta a partir
destinos y servicios turísticos - N° de ubicación en el ranking según el índice
del Índice de Competitividad en Viajes y Turismo del
regionales según metodología internacional.
Foro Económico Mundial.
del Índice de Competitividad - N° de iniciativas de inversión planificadas en el
- Elaboración de una Cartera de potenciales inversiones
en Viajes y Turismo del Foro sector al año 2020.
en el sector.
Económico Mundial.
- Determinar líneas de actuación.
- N° de destinos y servicios turísticos de la Región
de Antofagasta certificados en normas
nacionales e internacionales calidad a través
- Certificar en normas nacionales e internacionales del programa / Total de destinos y servicios
calidad a lo menos el 10% de los destinos y servicios turísticos certificados en normas nacionales e
turísticos de la Región de Antofagasta. internacionales * 100
54. Programa de certificación de
- Asesorar a 30 empresas en el proceso de Certificación. - N° de empresas asesoradas en certificación de
destinos y servicios turísticos
- Contar con a lo menos el 50% de las empresas calidad / Total de empresas turísticas de la
regionales.
participantes con modelo de gestión de mejora región * 100
continua. - N° de empresas que disponen de modelo de
- Evaluar el 100% de los resultados del programa. gestión de mejora continua / Total de empresas
participantes * 100
- N° de Resultados Obtenidos / Total de
- N° de Estados Subnacionales visitados al Año t /
55. Programa de difusión y Total de Estados Subnacionales Planificados
promoción para la - Visitar a lo menos 3 Estados Subnacionales por Año. visitar * 100
certificación y cumplimiento - Socializar las Normas Fitozoosanitarias y Aduaneras con - N° de proveedores con quienes se socializan las
de las Normas Fitozoosanitarias a lo menos 15 proveedores por Año. Normas Fitozoosanitarias y Aduaneras al año t /
y Aduaneras Chilenas por - Certificar a lo menos a 3 proveedores Total / Total de proveedores planificado
proveedores silvoagropecuarios en las Normas Fitozoosanitarias socializar las normas al Año t – 1 * 100
silvoagropecuarios de la para la importación directa de productos a la Región." - N° de proveedores silvoagropecuarios
ZICOSUR. certificados * Total de proveedores visitados *
100
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56. Situación demográfica actual
- Disponer de un diagnóstico – Línea de Base sobre la - Diagnóstico – Línea de Base sobre la migración
y prospectiva de la migración
migración regional. regional.
en la Región de Antofagasta.
- Contar con una Política Regional sobre Migración.
- Política Regional sobre Migración.
57. Diseño de la Política Regional - Disponer de una Cartera de iniciativas de Inversión al
- N° de iniciativas de Inversión al año 2020.
de Migración de la Región de año 2020.
- Sistema de seguimiento y evaluación de la
Antofagasta - Elaborar un Sistema de seguimiento y evaluación de la
política pública regional.
- N° de profesionales y técnicos de OSC’s y
- Contar con un Programa de Inducción diseñado. ONG’s capacitados / Total de población
- Generar y fortalecer las capacidades y competencias objetivo * 100
de 30 actores claves de OSC’s y ONG’s en materias - N° de cursos de inducción desarrollados en el
del proceso de integración e internacionalización Programa de Inducción / Total de Cursos de
58. Programa de inducción a la regional. inducción planificados * 100
Inmigración en Chile. - Ejecutar 10 procesos de inducción en materias ad hoc - N° de cursos de inducción desarrollados por la
al proceso de internacionalización por la URAI URAI / Total de Cursos de inducción ejecutados
Antofagasta. * 100
- Realizar el seguimiento al 100% de los proceso de - N° de Cursos de inducción a los que se realiza
inducción realizados según actas por comisión. seguimiento / Total de Cursos de inducción
ejecutados * 100
- N° de iniciativas de Inversión financiadas en la
- Disponer de un Programa de fortalecimiento de la línea de fortalecimiento de la identidad
identidad regional. regional / Total de iniciativas presentadas a los
- Constituir una Línea de Inversión de los Concursos Concursos FNDR 2% Cultura del Gobierno
FNDR 2% Cultura del Gobierno Regional de Regional de Antofagasta * 100
59. Programa de fortalecimiento Antofagasta. - N° de Informes sobre Identidad Regional y
de la identidad regional. - Sistematizar a lo menos el 70% de los Informes sobre sistematizados / Total de estudios recopilados *
Identidad Regional y Difusión de aspectos claves a 100
nivel regional, nacional e internacional. - N° de redes de cooperación para el
- Gestionar a lo menos 2 redes de cooperación para el fortalecimiento de la identidad regional
fortalecimiento de la identidad regional. gestionadas / Total de redes de cooperación
planificadas * 100.
- Contar con una Política Regional de Protección y
- Política Regional de Protección y Desarrollo del
Desarrollo del Medio Ambiente.
60. Diseño de la Política Regional Medio Ambiente.
- Disponer de una Cartera de iniciativas de Inversión al
de Protección y Desarrollo del - N° de iniciativas de Inversión al año 2020.
año 2020.
Medio Ambiente. - Sistema de seguimiento y evaluación de la
- Elaborar un Sistema de seguimiento y evaluación de la
- N° de Becas para tesis de pregrado financiadas
/ Total de postulantes * 100
- Becar 20 tesis de pregrado en temas de integración e
- N° de Becas para tesis de postgrado
financiadas / Total de postulantes * 100
- Becar 15 tesis de postgrado en temas de integración e
- N° de investigadores dedicados al estudio del
proceso de integración e internacionalización
- Aumentar en 20% la densidad de investigadores
61. Haz tu Tesis en Integración e regional / Total de becados con el programa *
dedicados al estudio del proceso de integración e
Internacionalización Regional. 100
- Monto de financiamiento Regional para becas
- Disponer de un Fondo Regional de Becas para Tesis en
en Tesis sobre integración e
temas de integración e internacionalización regional.
- Publicar un Libro Anual con la síntesis de las Tesis de Pre
- N° de libros publicados con la síntesis de las
y Postgrado.
Tesis de Pre y Postgrado al año t / Total de
publicaciones en el periodo * 100
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8.3. Fuentes de Información y Medios de Verificación.
En cuanto a las fuentes de información, se ha de disponer en la fecha que corresponda

de los siguientes medios de verificación, a saber:
FUENTES DE
INICIATIVAS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN
INFORMACIÓN
1. Determinación de la Oferta
- N° de estudios de la oferta exportable realizados / - Informes de investigación.
Exportable de la Región de - PROCHILE
Total de estudios planificados para el periodo * 100 - Publicaciones.
Antofagasta.
- Publicaciones.
2. Determinación del Costo de - N° de Publicaciones Realizadas / Total de
- Lista de asistencia.
Carga de Origen & Destino Publicaciones planificados * 100 - GORE Antofagasta
- Registro fotográfico.
Puertos del Pacífico y Atlántico. - N° de Asistentes al Seminario.
- Informe de resultados.
- N° de circuitos turísticos diseñados / Total de
Circuitos de la Región *100 - Diseños de circuitos
3. Determinación de Circuitos
- N° de iniciativas de inversión definidas según turísticos.
Turísticos Regionales de valor - SERNATUR
circuitos turísticos diseñados. - Cartera de inversiones.
internacional en la ZICOSUR.
- N° de Publicaciones Realizadas / Total de - Publicaciones.
Publicaciones planificados * 100
- N° de estudios con la dinámica y recursos turísticos y
4. Dinámica y Recursos Turísticos y culturales de la Región realizados / Total de estudios
- Informes de investigación.
Culturales de la Región de planificados para el periodo * 100
- SERNATUR - Cartera de inversiones.
Antofagasta y su puesta en valor - N° de iniciativas de inversión definidas.
- Publicaciones.
en la ZICOSUR. - N° de Publicaciones Realizadas / Total de
Publicaciones planificados * 100
- N° de catastros actualizados / Total de catastros
planificados * 100 - Catastro.
Comercio Exterior de la ZICOSUR – - PROCHILE
- N° de descargas realizadas del Catastro de - Sitio web.
Asia Pacífico.
Cámaras en sitio web del GORE
Funcionarios Públicos del Gobierno Regional que
participan del proceso de integración e
- N° de cursos de capacitación ejecutados / Total de - Lista de asistencia de
Cursos Planificados. cursos y talleres de
- URAI.
- N° de talleres técnicos ejecutados / Total de Talleres formación y/o
6. Programa de Formación y - Instituciones y
Planificados. perfeccionamiento.
Perfeccionamiento del Sector empresas de
- N° de funcionarios públicos que Desertan de Cursos - Informes de resultados de
Público para la Integración e formación,
y Talleres / Total de Funcionarios Públicos que cursos y talleres.
Internacionalización Regional. capacitación y
participan de cursos y talleres * 100 - Registro fotográfico de las
perfeccionamiento.
- N° Horas de Capacitación Realizadas en Cursos y actividades.
Talleres / Total de Horas de capacitación - Cuenta de gestión anual.
planificadas en cursos y talleres * 100
- N° de Cursos y Talleres a los que se realiza
seguimiento / Total de Cursos y Talleres ejecutados *
100
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FUENTES DE
INFORMACIÓN
- N° de instituciones públicas que se integran a
participar en el proceso de internacionalización /
Total de instituciones públicas del GORE * 100
- N° de reuniones con instituciones públicas realizadas - Informe de resultados.
para su integración al proceso de - Lista de asistencia según
internacionalización Regional / Total de Reuniones reuniones.
7. Asesoría Experta Metodológico -
Planificadas * 100 - Actas de reuniones.
Técnica para el Fortalecimiento
- N° de servicios públicos con quienes se difunde y - URAI. - Actas de acuerdos y
Institucional del Sector Público de
socializa la política / total de servicios públicos compromisos.
la Región de Antofagasta.
región vinculados al proceso de internacionalización - Registro fotográfico de las
* 100 actividades.
- N° de acuerdos y compromisos a los que se realiza - Cuenta de gestión anual.
seguimiento / Total de acuerdos y compromisos
contraídos en las reuniones con instituciones
públicas del GORE.
- N° de instituciones que participan del programa /
Total de Total de instituciones convocadas * 100
- N° de instituciones de la Macrozona Norte del País - Informe de resultados.
que participan del programa / Total de Total de - Lista de asistencia según
instituciones de la Macrozona Norte del País reuniones.
convocadas * 100 - Base de datos de actores
Fortalecimiento del capital Social
- N° de PYMES que participan del Programa / Total de - URAI. claves.
PYMES convocadas * 100 - Actas de reuniones.
Regional.
- N° de Gobiernos Locales que participan del - Registro fotográfico de las
programa / Total de Municipios de la Región * 100 actividades.
- N° de Organismos Multilaterales que participan del - Cuenta de gestión anual.
programa / Total de instituciones internacionales
convocadas * 100
- N° de procesos de difusión realizados / Total de
procesos de difusión planificados según nivel * 100 - Informe de resultados.
- N° de Boletines Informativos Elaborados / Total del - Lista de asistencia según
9. Diseño e implementación de
Boletines para el año t planificados * 100 eventos de difusión.
Estrategia Comunicacional y Plan
- N° de comunicados de prensa emitidos / Total de - Boletines informativos.
de Difusión de la Política Regional
comunicados de prensa planificados para el año y * - URAI. - Comunicados de prensa.
de Integración e
100 - Publicaciones.
Internacionalización de la Región
- N° de publicaciones realizadas / Total de - Registro fotográfico de las
de Antofagasta.
Publicaciones Planificadas sobre el proceso de actividades.
Integración e Internacionalización de la Región de - Cuenta de gestión anual.
Antofagasta para el periodo 2014 – 2020 * 100
- N° de instrumentos del Sistema Regional de
Planificación con los cuales se articula la Política
Regional de Internacionalización / Total de
instrumentos del Sistema Regional de Planificación *
- Informes de resultados.
100
- Contrato.
- N° de días de Asesoría Integral recibidos / Total de
- Informes de seguimiento.
tiempo de asesoría contratados * 100
10. Implementación del Plan - Registro de proyectos
- N° de seguimientos y controles realizados a la
Estratégico de Desarrollo - URAI. postulados.
gestión y resultados del PE – URAI / Total de periodos
Organizacional de la URAI. - Lista de asistencia en
de gestión efectuados * 100
eventos internacionales.
- N° de proyectos internacionales postulados a
fuentes de financiación internacional / Total de
- Cuenta de gestión anual.
proyectos formulados por la URAI al año t * 100
- N° de eventos internacionales que integra / Total de
Eventos internacionales a los que es convocada *
100
- N° de boletines informativos difundidos / Total de
- Base de datos MERCOSUR.
11. Adquisición Base de Datos de boletines planificados * 100
- GORE Antofagasta. - Boletín informativo.
Comercio Internacional Mercosur. - N° de PYMES a las que se remite Boletín Informativo /
- Registro de PYMES.
Total de PYMES objetivo * 100
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INFORMACIÓN
12. Sistema Dinámico de Información - Sistema implementado.
- N° de informes publicados / Total de informes del
de Estadísticas Territoriales y - Publicaciones.
periodo * 100
Sectoriales de monitoreo y - GORE Antofagasta. - Informes sobre comercio
- N° de PYMES a las que se remite Informe sobre
seguimiento del comercio exterior.
comercio exterior / Total de PYMES objetivo * 100
internacional. - Registro de PYMES.
- N° de pasantías y/o misiones a nivel nacional e
internacional ejecutadas con Estados Subnacionales
de Chile y el mundo / Total de pasantías
planificadas * 100
- N° de funcionarios públicos del GORE que participa
en pasantías o misiones en Estados Subnacionales
de la ZICOSUR y/o del Asia Pacífico / Total de
población objetivo * 100 - Programa diseñado.
- Total de gasto efectuado por pasantía y/o misión / - Registro de becarios de
13. Diseño y ejecución de un
total de gasto presupuestados por pasantía y/o - URAI. Pasantías.
Programa Regional de Pasantías a
misión * 100 - DAF. - Informe de gasto.
nivel nacional e internacional.
- Total del financiamiento del gasto efectuado por - Informes de becarios.
pasantía y/o misión / total de financiamiento del - Informes de seguimiento.
gasto presupuestados por pasantía y/o misión * 100
- N° de informes de transferencia de contenidos a la
gestión pública regional / Total de participantes en
pasantías y/o misión * 100
- N° de pasantías y/o misiones a los que se realiza
seguimiento / Total de pasantías y/o misiones
ejecutados * 100
- N° de procesos de difusión realizados con
instituciones públicas / Total de procesos de difusión
planificados * 100 - Informes de resultados.
- N° de instituciones públicas del GORE con las cuales - Listas de asistencia.
se diseña e implementa Modelo de Gestión de la - Registro fotográfico.
14. Asesoría Integral para la
Política / Total de instituciones públicas del GORE - GORE Antofagasta. - Modelo de gestión.
Implementación de la Política
Antofagasta * 100 - URAI. - Contrato.
Regional de Internacionalización
- N° de Iniciativas de Inversión Regional anual - DACG. - Cartera de iniciativas de
de la Región de Antofagasta
formuladas / Total de Iniciativas de Inversión inversión.
Regional planificadas para el año t * 100 - Proyectos formulados.
- N° de Informes anuales de seguimiento y evaluación - Informes de seguimiento.
realizados / Total de informes del periodo * 100
- Resultados Esperados / Resultados Obtenidos * 100
15. Seminario internacional de
- N° de Asistentes al Seminario Anual de difusión e - Informes de resultados.
Difusión e Intercambio de
intercambio de experiencias de Cooperación e - URAI. - Lista de asistencia.
Experiencias Subnacionales en
Internacionalización Subnacional para el año t * 100 - Registro fotográfico.
Integración e Internacionalización.
- Sistematización y Edición del 100% de los contenidos
16. Publicación de la Política Regional - Publicaciones.
de la Política.
de Integración e - Registro de entrega.
- Impresión de 1.000 ejemplares (por demanda). - URAI.
Internacionalización de la Región - Informe de resultados.
- Distribución de a lo menos 75% de la Política con
de Antofagasta. - Cuenta de gestión anual.
actores claves del proceso de internacionalización.
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- N° de procesos de gestión y uso de técnicas e
instrumentos metodológicos especializados, editados / - Modelo de gestión de
Total de procesos diseñados para la gestión PMO * 100 proyectos.
- N° de Publicaciones elaboradas / Total de Publicación - Instrumentos
objetivo * 100 metodológicos.
- N° de Estrategias de participación de PYMES de la Región - Publicaciones.
de Antofagasta / Total de empresas participantes * 100 - Estrategias de
- N° de Modelos de Negocios formulados / Total de participación.
Empresas * 100 - GORE Antofagasta. - Registro de PYMES.
17. Diseño e Implementación de
- N° de Planes de internacionalización formulados / Total - URAI. - Listas de asistencia.
una Oficina de
de Empresas * 100 - PROCHILE. - Planes formulados.
Gerenciamiento de
- N° de Proyectos Internacionales formulados / Total de - DACG. - Registro de Proyectos
Proyectos Internacionales.
Empresas * 100 - DIPLAR. internacionales.
- N° de proyectos gerenciados / Total de proyectos - Monto de proyectos
internacionales Bi y/o Multilaterales del sector público financiados.
formulados * 100 - Base de datos de fuentes
- N° de proyectos financiado mediante fuentes de internacionales.
financiación internacional / Total de Proyectos - Base de datos de
postulados a fuentes internacionales * 100 Stakeholders.
- N° de stakeholders que conforman la red de contactos / - Informes de resultados.
Total de stakeholders objetivos * 100
18. Análisis de la gestión - N° de Procesos de mejora continua y optimización de la - Informes de resultados.
administrativa y tramitación gestión, procedimientos y procesos / Total de procesos - Procesos de mejora.
aduanera, fitozoosanitaria y optimizados * 100 - URAI. - Publicaciones.
de los servicios contralores y - N° de libros publicados / Total de libros planificados * 100 - SAG. - Listas de asistencia.
diseño de un sistema de - N° de participantes en Seminario Internacional (ZICOSUR) - ADUANA. - Registro fotográfico.
gestión para la mejora de Difusión de resultados / Total de participantes - Base de datos de actores
continua. convocados * 100 claves.
- N° de empresarios capacitados / Total de empresarios
que participan del programa * 100
- Base de datos de PYMES.
- Lista de asistencia de
- N° de talleres técnicos ejecutados / Total de Talleres
19. Programa de Formación y cursos y talleres.
Planificados.
Perfeccionamiento para la - Informes de resultados de
- N° de empresarios que Desertan de Cursos y Talleres / - PROCHILE.
Internacionalización y cursos y talleres.
Total de empresarios que participan de cursos y talleres * - CORFO.
Activación de la Capacidad - Registro fotográfico de las
100
Exportadora de las PYMES. actividades.
- N° Horas de Capacitación Realizadas en Cursos y Talleres
- Certificados de cursos.
/ Total de Horas de capacitación planificadas en cursos y
talleres * 100
sector público regional que participan del programa de
Coaching / Total de autoridades, directivos y jefaturas
intermedias del sector público regional objetivo del
programa * 100
- N° de programas de Coaching ejecutados / Total de
- Programa de Coaching.
20. Programa de Coaching programas Planificados.
- Lista de asistencia.
Executive para la - N° de autoridades, directivos y jefaturas intermedias del
- URAI. - Cursos realizados.
Internacionalización sector público regional que Desertan del programa /
Regional. Total de autoridades, directivos y jefaturas intermedias
del sector público regional que participan del programa
* 100
- N° Horas de Coaching Realizadas / Total de Horas del
programa planificadas * 100
- N° de actividades del programa a los que se realiza
seguimiento / Total de actividades ejecutados * 100
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INFORMACIÓN
21. Asesoría técnica para el
- N° de Planes de Desarrollo Comunal analizados / Total de
diseño de Planes - PLADECOS recopilados.
Planes de Desarrollo Comunal * 100
Institucionales de - Informes de resultados.
- N° de Planes de Internacionalización Municipal Asesorados - URAI.
Internacionalización en los - Planes formulados.
(Diseño e Implementación) / Total de Municipios de la
Municipios de la Región de - Cuenta de Gestión Anual.
Región * 100
Antofagasta.
- Base de datos de actores claves
- N° de profesionales y técnicos de OSC’s y ONG’s
(OSC’s – ONG’s) actualizada.
capacitados / Total de población objetivo * 100
22. Programa de inducción a - Cursos realizados.
- N° de cursos de inducción desarrollados en el Programa
dirigentes, técnicos y - Lista de asistencia según
de Inducción / Total de Cursos de inducción planificados *
profesionales de OSC’s y actividades de difusión.
100 - URAI.
ONG’s en temas - Registro fotográfico de las
- N° de cursos de inducción desarrollados por la URAI / Total
transversales de actividades.
de Cursos de inducción ejecutados * 100
participación internacional. - Informe de resultados.
- N° de Cursos de inducción a los que se realiza seguimiento
/ Total de Cursos de inducción ejecutados * 100
Funcionarios Públicos objetivo * 100
- N° de cursos de capacitación ejecutados / Total de Cursos - Plan de capacitación.
23. Diseño e Implementación de Planificados. - Informe de resultados.
un Plan de capacitación en - N° de funcionarios públicos que Desertan de Cursos / Total - Lista de asistencia.
- URAI.
gestión de fuentes de de Funcionarios Públicos que participan de cursos * 100 - Registro fotográfico.
financiación internacional. - N° Horas de Capacitación Realizadas / Total de Horas de - Informes de seguimiento.
capacitación planificadas * 100 - Cuenta de Gestión Anual.
- N° de Cursos a los que se realiza seguimiento / Total de
Cursos ejecutados * 100
- N° de ruedas de negocios y/o eventos de carácter
nacional e internacional ejecutados / Total de ruedas y/o
Eventos planificados * 100
24. Plan de promoción regional - Monto de financiamiento gastado en ruedas de negocios - Plan de promoción.
y sectorial asociativo en y/o eventos / Monto financiado por instituciones * 100 - Informes de resultados.
Ferias, Ruedas de Negocios y - N° de eventos anuales de promoción nacionales e - PROCHILE. - Listas de asistencia.
Eventos nacionales e internacionales sistematizados / Total de eventos al año t * - Registro fotográfico.
internacionales 100 - Informes de gasto.
- N° de las ruedas de negocio y/o eventos evaluadas / Total
de ruedas de negocios y/o eventos (Resultados)
ejecutados.
- N° de contenidos actividades de difusión de la exportable,
- Plan de difusión.
portuaria, vial y ferroviaria de la Región de Antofagasta
25. Plan de difusión de la oferta - Informes de resultados.
ejecutadas según actor (Macrozona – ZICOSUR – Cuenca
exportable, portuaria, vial y - Listas de asistencia.
del Pacífico) / Total de actividades de difusión planificadas - URAI.
ferroviaria de la Región de - Registro fotográfico.
según actores * 100
Antofagasta. - Informes de seguimiento.
- N° de Resultados Esperados / Total de Resultados
- Cuenta de Gestión Anual.
Obtenidos * 100
26. Actualización del Estudio
sobre Normas
fitozoosanitarias en la zona
de integración del centro - URAI. - Informe de investigación.
- N° de normas nacionales e internacionales sistematizadas /
oeste de américa del sur - SAG. - Bibliografía de la normativa
Total de Normas Nacionales * 100
(ZICOSUR) y propuesta de - ADUANA. analizada.
modificaciones legales y
normativas vigentes para la
homologación.
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INFORMACIÓN
- N° de sitios con potencial internacional que disponen
27. Estudio de capacidad de
de análisis de su capacidad de carga e intensidad de
carga e intensidad de uso - Informe de investigación.
uso turístico / Total de sitios con potencial internacional
de los recursos turísticos con - Informes de capacidad de carga
de la región * 100 - SERNATUR.
potencial internacionalizador e intensidad de uso.
- N° de fichas de análisis aplicadas / Total de sitios con
de la Región de - Fichas registradas.
potencial internacional que disponen de análisis de su
Antofagasta.
capacidad de carga e intensidad de uso turístico * 100
Georreferenciado de - N° de sectores productivos incorporados al sistema /
- Sistema de información
seguimiento y evaluación de Total de sectores productivo de la región * 100
- GORE georreferenciado.
los efectos de la actividad - N° de actividades a las que se realiza seguimiento
Antofagasta. - Informes de resultados.
productiva regional en según efectos e impactos del sector / Total de
materia ambiental, social y actividades ejecutados * 100
económica.
29. Programa de atracción de - N° de profesional de alto nivel internacional
capital humano avanzado incorporados en la gestión pública regional / Total de
- Programa diseñado.
en materia de salud, medio profesionales que participan del programa * 100
- Curriculum de profesionales.
ambiente, educación, - N° de informes de transferencia de contenidos a la
- URAI. - Contratos firmados.
cultura, ciencia y tecnología, gestión pública regional elaborados / Total de
- Informes de transferencia.
deportes, seguridad, profesionales que participan del programa * 100
migración, turismo y - N° de Resultados Obtenidos / Total de Resultados
relaciones internacionales. Esperados * 100
- N° de migrantes a los cuales se les entrega Manual y/o
- Manual editado.
Boletín sobre el proceso de migración / Total de
- GORE - Boletín editado.
población migrante atendida en los departamentos de
30. Confección de un manual y Antofagasta. - Maqueta de manual y boletín
Extranjería de la región * 100
boletín sobre la normativa y - Depto. de digital.
- N° de Manuales Publicados / Total de Manuales
dinámica de la gestión Extranjería de - Registro de atenciones realizadas.
planificados * 100
institucional del proceso gobernaciones. - Registro de manuales por
- N° de Boletines Publicados / Total de Boletines
migratorio. - Servicios institución entregados.
planificados * 100
públicos. - Informe de resultados.
- N° de Resultados Obtenidos / Total de Resultados
Esperados * 100
infraestructura física,
tecnológica y de servicios - N° de sectores sistematizados en función de la
conexos habilitantes - infraestructura física, tecnológica y de servicios. - MOP.
- Cartera de inversión al 2020.
complementaria- para la - N° de iniciativas de inversión planificadas al año 2020.
internacionalización
regional.
factibilidad técnica y
- N° de escenarios factibles para la instalación de una
económica para la - DGAC. - Informe de estudio.
oferta aérea ZICOSUR / Total de escenarios analizados
instalación de un corredor
aéreo Intrazicosur.
- MOP. - Proyecto licitado.
- N° de Km. Pavimentados / Total de Km. de la ruta. - Dirección de - Contrato firmado.
33. Mejoramiento vial de la ruta - N° de tránsito de cargas y personas / Total de Cargas y Vialidad. - Informe de resultados.
internacional 21-CH de la Personas del año t - 1 * 100 - DACG. - Estadísticas de cargas y personas
Región de Antofagasta. - N° de accidentes de tránsito / Total de accidentes de - Aduana. por año.
tránsito del año t – 1 * 100 - Seremía de - Estadística de accidentes en rutas
Transporte. internacionales.
internacional B385 de la Personas del año t - 1 * 100 - DACG. - Estadísticas de cargas y personas
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INFORMACIÓN
internacional 23-CH de la Personas del año t - 1 * 100 - DACG. - Estadísticas de cargas y personas
36. Análisis de la dinámica del
- Estudio diagnóstico sobre el transporte, accesibilidad y
Transporte (tráfico) vial,
conectividad de puertos y aeropuertos de la región.
accesibilidad y conectividad - Seremía de - Informes de investigación.
- Propuesta de optimización del transporte,
a puertos y aeropuertos de Transporte. - Propuesta de optimización.
accesibilidad y conectividad de puertos y aeropuertos
la Región de Antofagasta y
de la región.
propuestas de optimización.
- N° de indicadores incorporados en Línea Base
actualizada / Total de indicadores de Recursos Hídricos
37. Programa de captación, - Programa diseñado.
* 100
gestión y uso sustentable del - Línea base sistematizada.
- N° de iniciativas de inversión planificadas al año 2020.
recurso hídrico a partir de la - Cartera de iniciativas de inversión
- N° de iniciativas complementarias de financiación - MOP.
complementariedad de al 2020.
internacional coordinadas con los Estados
obras de integración - Iniciativas complementarias.
Subnacionales de la ZICOSUR / Total de iniciativas de
subnacional. - Informes de gestión.
inversión para el uso sustentable de los recursos hídricos
* 100
factibilidad técnica y - N° de escenarios factibles para la puesta en valor del
- Informes de factibilidad.
económica para la puesta Gasoducto chileno - argentino / Total de escenarios - MOP.
- Propuesta.
en valor del Gasoducto analizados.
chileno - argentino.
- N° de Cámaras de Fumigación adquiridas e instaladas
- Cámaras adquiridas.
en los Controles Integrados de Cabecera Única Paso
39. Adquisición de dos Cámaras - Registro de adquisición.
de Jama y Paso de Sico.
de Fumigación e instalación - Estadística de servicios realizados.
- N° de productos analizados al año t / Total de
en los Controles Integrados - SAG. - Curso de capacitación.
productos analizados al año t * 100
de Cabecera Única Paso de - Lista de asistencia.
- N° de funcionarios capacitados en la operación de las
Jama y Paso de Sico. - Registro fotográfico.
cámaras / Total de funcionarios que analizan
productos en los complejos fronterizos * 100
- N° de Cámaras de Refrigeración adquiridas e - Cámaras adquiridas.
40. Adquisición de dos Cámaras instaladas en los Controles Integrados de Cabecera - Registro de adquisición.
de Refrigeración e Única Paso de Jama y Paso de Sico. - Estadística de productos
instalación en los Controles - N° de productos refrigerados al año t / Total de refrigerados.
- SAG.
Integrados de Cabecera productos analizados al año t * 100 - Curso de capacitación.
Única Paso de Jama y Paso - N° de funcionarios capacitados en la operación de las - Lista de asistencia.
de Sico. cámaras / Total de funcionarios que analizan - Registro fotográfico.
productos en los complejos fronterizos * 100 - Informe de resultados.
factibilidad técnico -
- N° de escenarios factibles plataforma logística / Total - GORE - Informes de factibilidad.
económica del proyecto
de escenarios analizados. Antofagasta. - Propuesta.
“Plataforma logística
42. Planificación Territorial para
- Plan de localización.
la localización de Parques
- N° de acciones planificadas. - GORE - Cartera de iniciativas de inversión
Empresariales, Comerciales e
- N° de iniciativas de inversión planificadas al año 2020. Antofagasta. al 2020.
Industriales en la Región de
Antofagasta.
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INFORMACIÓN
- N° de Puertos Secos diseñados / Total de puertos secos
de la región * 100
- N° de vehículos de carga que ingresan a los puertos en
- Puertos secos diseñados.
43. Diseño de puertos secos de horas peak / Total de vehículos de carga que ingresan
- MOP. - Informe de resultados.
la Región de Antofagasta. a los puertos * 100
- Estadísticas de carga.
- N° de mercancías que ingresan a las zonas portuarias
al año t * Total de mercancías ingresadas al año t – 1 *
100
- N° de bienes y servicios comerciados con los países
vecinos y del Asía Pacífico / Total de bienes del
comercio exterior regional * 100
- Estrategia de integración
- N° de Consorcios Exportadores al año t / Total de
comercial diseñada.
consorcios exportadores al términos del periodo * 100
- Monto de recursos para la gestión de proyectos - GORE
44. Estrategia Regional de - Estadística de comercio exterior.
comerciales / Total de recursos utilizados en Gestión de Antofagasta.
integración comercial de - Estatutos Consorcios Exportadores.
Proyectos comerciales * 100 - PROCHILE.
bienes y servicios con los - Informe de Gasto realizado.
- N° de Eventos Internacionales en las que participan - DAF.
Estados Subnacionales de la - Lista de asistencia en eventos
empresarios de la región en virtud de la estrategia de - Aduana.
ZICOSUR y del Asia-Pacífico. internacionales.
integración comercial (Ferias, Misiones y Ruedas de - Hacienda.
Negocios) / Total de Eventos Internacionales
- Estadísticas regionales de uso del
planificados participar * 100
SICEX.
- N° de usuarios de la región que usan el SICEX para el
comercio exterior / Total de Usuarios de la región que
hacen uso del SICEX * 100
45. Diseño e implementación del - Plan de difusión diseñado.
Plan de difusión para el uso y - Sistematización de TLC.
- N° de actores claves con quienes se difunde el uso y
gestión de la legislación - Informes de resultados.
gestión de TLC / Total de actores claves de la - PROCHILE.
vigente y de los TLC desde y - Base de datos de empresarios.
población objetivo * 100
hacia la ZICOSUR y los países - Lista de asistencia.
de la Cuenca del Pacífico. - Registro fotográfico.
- N° de procesos de innovación productiva orientados a
46. Programa de innovación la internacionalización de las PYMES de base regional - Programa de Innovación
- GORE
productiva para la de sectores emergentes de la Región de Antofagasta / Productiva diseñado.
Antofagasta.
internacionalización de las Total de PYMES que participan del programa * 100 - Base de datos de PYMES.
- PROCHILE.
PYMES de sectores - N° de procesos de innovación diseñados en las PYMES - Informes de resultados.
- CORFO.
emergentes de la Región de / Total de PYMES que participan en el programa * 100 - PYMES Beneficiarias.
- PYMES.
Antofagasta. - N° de PYMES que se vinculan comercialmente entre sí / - Facturas PYMES.
Total de PYMES que participan del programa * 100
- N° de PYMES diagnosticadas en su capacidad
47. Determinación de la - Informe de investigación.
exportadora / Total de PYMES de la región * 100
capacidad exportadora de - Encuestas aplicadas.
- N° de PYMES con ranking de capacidad exportadora / - PROCHILE.
las PYMES de la Región de - Cartera de iniciativas de inversión
Total de PYMES diagnosticadas * 100
Antofagasta. al año 2020.
- N° de oficinas de promoción empresarial instaladas en - Oficinas implementadas.
48. Programa de Localización los Estados Subnacionales de la ZICOSUR. - Contratos de arriendo celebrados.
de Oficinas de Promoción - N° de proyectos gestionados por oficina / Total de - Profesionales contratados.
Empresarial, de Negocios y proyectos gestionados * 100 - PROCHILE. - Registro de proyectos gestionados.
de Exportaciones Regionales - N° de eventos internacionales gestionados por oficina / - URAI. - Registro de PYMES Beneficiarias.
en los Estados Subnacionales Total de eventos gestionados * 100 - Listas de asistencia a eventos de
de la ZICOSUR. - N° de Resultados Obtenidos / Total de Resultados promoción.
Esperados * 100 - Informe de resultados.
- N° de Consorcios PYMES para la Exportación
49. Programa de formación de
conformados / Total de consorcios planificados * 100 - Programa diseñado.
Consorcios PYMES para la - PROCHILE.
- N° de Resultados Obtenidos / Total de Resultados -
Exportación.
Esperados * 100
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FUENTES DE
INFORMACIÓN
- N° de PYMES certificadas en la Norma Internacionales
de Calidad ISO 9001 / Total de PYMES que participan
50. Programa de certificación en el programa * 100
- PROCHILE. - Informes de resultados.
en las Normas - N° de PYMES con Modelos de gestión de mejora
- CORFO. - Registro de PYMES.
Internacionales de Gestión continua / Total de PYMES certificadas en la Norma ISO
- SERCOTEC. - Certificados emitidos.
de Calidad de las PYMES. 9001 * 100
- Registro de Modelos de gestión.
Esperados * 100
- Cartera de iniciativas de inversión
51. Programa de Atracción de al año 2020.
- N° de inversionistas catastrados en base de datos por
Inversiones en el Sector - Catastro de inversionistas.
tipo de iniciativas. - SERNATUR.
Turismo y Sectores - Lista de asistencia a eventos
- N° de eventos internacionales de difusión de la cartera - PROCHILE
Emergentes de la Región de internacionales.
de proyectos de inversión / Total de eventos esperados
Antofagasta. - Registro fotográfico.
* 100
- N° de Estados Subnacionales de la ZICOSUR a los que
se realiza difusión de la oferta turística regional a través - Programa diseñado.
de los Medios de Comunicación / Total de Estados - Informes de resultados.
52. Programa de promoción y
Subnacionales de la ZICOSUR * 100 - SERNATUR. - Registro de difusión en medios de
difusión turística regional en
- N° de turistas procedentes de los Estados - PROCHILE. prensa.
los Estados Subnacionales de
Subnacionales de la ZICOSUR / Total de turistas en la - INE. - Registro fotográfico y audiovisual.
la ZICOSUR.
región al año t – 1 * 100 - Análisis de PIB regional
- Participación del Turismo en el PIB Regional / Total del Sectorializado.
PIB Regional Sectorializado al año 2020 * 100
53. Análisis comparado de los
destinos y servicios turísticos
- N° de ubicación en el ranking según el índice - Informe de resultados.
regionales según
internacional. - Índice calculado.
metodología del Índice de - SERNATUR.
- N° de iniciativas de inversión planificadas en el sector - Cartera de iniciativas de inversión
Competitividad en Viajes y
al año 2020. al 2020.
Turismo del Foro Económico
Mundial.
- N° de destinos y servicios turísticos de la Región de
Antofagasta certificados en normas nacionales e
internacionales calidad a través del programa / Total
de destinos y servicios turísticos certificados en normas
nacionales e internacionales * 100
54. Programa de certificación - Registro de Certificados.
- N° de empresas asesoradas en certificación de
de destinos y servicios - SERNATUR. - Informe de resultados.
calidad / Total de empresas turísticas de la región * 100
turísticos regionales. - Registro de PYMES asesoradas.
- N° de empresas que disponen de modelo de gestión
- Registro de Modelos de gestión.
de mejora continua / Total de empresas participantes *
100
Esperados * 100
55. Programa de difusión y
- N° de Estados Subnacionales visitados al Año t / Total
promoción para la - Programa diseñado.
de Estados Subnacionales Planificados visitar * 100
certificación y cumplimiento - Listas de asistencia.
- N° de proveedores con quienes se socializan las
de las Normas - Registro fotográfico.
Normas Fitozoosanitarias y Aduaneras al año t / Total /
Fitozoosanitarias y - SAG - Aduana. - Base de datos de proveedores.
Total de proveedores planificado socializar las normas
Aduaneras Chilenas por - Registro Proveedores visitados.
al Año t – 1 * 100
proveedores - Registro de proveedores
- N° de proveedores silvoagropecuarios certificados *
silvoagropecuarios de la certificados.
Total de proveedores visitados * 100
ZICOSUR.
56. Situación demográfica
actual y prospectiva de la - Diagnóstico – Línea de Base sobre la migración - GORE
- Informe de investigación.
migración en la Región de regional. Antofagasta
Antofagasta.
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INFORMACIÓN
- Política diseñada.
- Política Regional sobre Migración. al 2020.
57. Diseño de la Política
- N° de iniciativas de Inversión al año 2020. - GORE - Sistema de seguimiento y
Regional de Migración de la
- Sistema de seguimiento y evaluación de la política Antofagasta evaluación.
pública regional. - Informe de resultados.
- Base de datos de actores claves.
- Instrumentos aplicados.
- N° de profesionales y técnicos de OSC’s y ONG’s
capacitados / Total de población objetivo * 100
- N° de cursos de inducción desarrollados en el - Gobernaciones.
Programa de Inducción / Total de Cursos de inducción - Extranjería.
- Listas de asistencia de cursos.
58. Programa de inducción a la planificados * 100 - PDI.
- Informes de resultados de cursos.
Inmigración en Chile. - N° de cursos de inducción desarrollados por la URAI / - Salud.
Total de Cursos de inducción ejecutados * 100 - Educación.
- N° de Cursos de inducción a los que se realiza - MINDESO.
seguimiento / Total de Cursos de inducción ejecutados
* 100
- Bases administrativas y técnicas
- N° de iniciativas de Inversión financiadas en la línea de FNDR 2% Cultura.
fortalecimiento de la identidad regional / Total de - Base de datos de proyectos
iniciativas presentadas a los Concursos FNDR 2% postulados a concurso línea
Cultura del Gobierno Regional de Antofagasta * 100 - GORE fortalecimiento de la identidad
59. Programa de fortalecimiento
- N° de Informes sobre Identidad Regional y Antofagasta. regional.
de la identidad regional.
sistematizados / Total de estudios recopilados * 100 - CNCA. - Informes sistematizados.
- N° de redes de cooperación para el fortalecimiento de - Cartera de iniciativas de inversión
la identidad regional gestionadas / Total de redes de al 2020.
cooperación planificadas * 100. - Base de datos de instituciones y
OSC’s en cultura.
- Política diseñada.
- Política Regional de Protección y Desarrollo del Medio
60. Diseño de la Política al 2020.
Ambiente. - Seremi de
Regional de Protección y - Sistema de seguimiento y
- N° de iniciativas de Inversión al año 2020. Medio
Desarrollo del Medio evaluación.
- Sistema de seguimiento y evaluación de la política Ambiente
Ambiente. - Informe de resultados.
pública regional.
- Base de datos de actores claves.
- Instrumentos aplicados.
- N° de Becas para tesis de pregrado financiadas / Total
de postulantes * 100
- Programa de pasantías y/o
- N° de Becas para tesis de postgrado financiadas / Total
misiones.
de postulantes * 100
- N° de investigadores dedicados al estudio del proceso
61. Haz tu Tesis en Integración e - Informes de gastos realizados.
de integración e internacionalización regional / Total
Internacionalización - URAI - Informes de pasantías y/o misiones
de becados con el programa * 100
Regional. por beneficiario.
- Monto de financiamiento Regional para becas en Tesis
- Registro fotográfico de las
sobre integración e internacionalización regional.
actividades.
- N° de libros publicados con la síntesis de las Tesis de Pre
y Postgrado al año t / Total de publicaciones en el
periodo * 100
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8.4. Otras Fuentes de Información.
En cuanto al sistema de recopilación de información se ha de disponer en la fecha que

corresponda de los siguientes instrumentos:
8.4.1. Planificación anual.
Se trata del documento formal que fuera sancionado y aprobado por las diferentes
unidades funcionales del Gobierno Regional. Utilizando para ello la Matriz de Inversiones
y el Modelo de Gestión definido, debiendo ajustar sus prioridades de acuerdo a la
aplicación de Criterios de Priorización. Esto incluye la carpeta con la información de las
iniciativas ejecutadas en ocasión de la política, las cuales deben estar disponibles en
formato digital e impreso, debiendo contener los términos de referencia, las bases
administrativas, documentos legales, estados de pago y situación financiera
documentada, entre otros aspectos.
8.4.2. Línea de Base sobre Internacionalización en la Región de Antofagasta.
La línea de base, entendida como la primera medición de las dimensiones, variables,

indicadores y categorías analíticas contemplados en la Política Regional de
Internacionalización de la Región de Antofagasta, permitirá comparar los resultados,
respecto del estado inicial y de los resultados habidos previos a la ejecución de la
política en las diferentes materias en estudio al momento de iniciarse las acciones
planificadas.
De esta manera, la línea de base se configura como un instrumento esencial del proceso
metodológico multidimensional de evaluación, el cual implica una comparación con
diversas fuentes de información de carácter objetivo a los efectos de abarcar las
diversas dimensiones de la internacionalización regional.
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8.4.1. Encuesta de Opinión a Actores Claves sobre el proceso de Integración e

Este instrumento tiene por objetivo “Relevar información Subjetiva a nivel de expertos
conforme a determinar el estado avance y resultados alcanzados en las diferentes
dimensiones del proceso de Integración e Internacionalización regional”. Para ello se
sugiere que el proceso de evaluación se realice en periodos bianuales, considerando la
aplicación del instrumento a una muestra de expertos calificados a nivel regional y con
una estrategia de ejecución aleatoria simple.
Por lo anterior, la encuesta puede ser modificada a los fines instrumentales del proceso
de evaluación, lo cual reduce costos, tiempo y alcances de su aplicación y posterior
análisis. No obstante, su aplicación íntegra al término del periodo de aplicación de la
política permite realizar una comparación exhaustiva con los resultados de la Línea Base
obtenida para el año 2013.
En cuanto al procedimiento de análisis, este ha de utilizar algún paquete estadístico a

nivel del Programa SPSS 21 o alguna versión compatible dentro de la multiplicidad de
softwares que hay disponibles para realizar el análisis estadístico de tipo descriptivo e
inferencial. Este último conforme la aplicación de los enfoques de género, ciclo de vida,
territorialidad y sectorialidad.
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8.4.3. Encuesta CASEN 2015/18.
La Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), es una encuesta

de hogares representativa a nivel nacional, regional, urbano y rural y comunal, que
permite elaborar diagnósticos de la realidad socioeconómica del país y evaluar los
resultados de las políticas y programas sociales. En efecto, esta encuesta es la principal
herramienta de evaluación del impacto de la política social.
Si bien la última versión de la Encuesta no incorporó en su estudio la dimensión de

participación, para este año se espera que sus resultados la incluyan. Este instrumento
constituye un valioso aporte en términos de la evaluación de la Política de Capital
Social, cuya obtención ha de ser gestionada con la Secretaría Regional Ministerial de
Planificación, SERPLAC, la cual reúne las condiciones para la aplicación del
procedimiento de análisis de tipo descriptivo e inferencial, lo que permite realizar una
comparación exhaustiva con los resultados de la Línea Base obtenida para el año 2009.
8.4.4. Informe ICR SUBDERE (2014/17/20)
El ICR es un informe que tiene por objetivo “Medir y describir una serie de factores y
variables que inciden en la competitividad de las regiones y, por lo tanto, en el
crecimiento de los territorios”. De esta manera, entrega parte de los insumos requeridos
para identificar las áreas principales que deben ser intervenidas con el objeto de
alcanzar un mayor progreso.
En efecto, si bien la competitividad es un ítem central que revisa el ICR 2008, éste
también entrega una serie de insumos complementarios, útiles en la toma de decisiones
ya sea a nivel nacional o regional. Ello en la medida, que permite reconocer las
disparidades del territorio nacional - tanto económicas, como sociales e institucionales -
e identificar sus áreas de mayor potencialidad. Lo que subyace en la finalidad de la
Política Regional de Activación del Capital Social.
En términos de la gestión de información, las publicaciones son periódicas. Inicialmente

han sido cada tres años y su última versión corresponde al año 2009, siendo presumible
tener una actualización para el año 2014, la cual es de acceso público a través del
portal http://www.subdere.gov.cl/1510/printer-75995.html
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8.4.5. Talleres de Evaluación.
En la lógica de la Evaluación, se deberá implementar un proceso de consulta a actores

claves que hayan participado de la gestión de la política pública a partir de la
aplicación de metodologías y técnicas participativas de investigación social, conforme
a obtener resultados promisorios en breve tiempo y de bajo presupuesto.
En cuanto a las condiciones generales de los talleres, estos consideran las siguientes:
1. Invitaciones.
2. Registro fotográfico.
3. Registro de audio.
4. Disposición de mesas.
5. Servicio de cafetería.
6. Transcripción.
En términos de sus contenidos y del desarrollo de los talleres, estos contemplan el

siguiente conjunto de actividades, las cuales se describen a continuación:
1. Recepción y entrega de materiales.
2. Saludo protocolar.
3. Inducción metodológica de la jornada.
4. Ejecución metodológica y técnica del taller.
5. Plenario de resultados del taller.
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8.5. Elaboración de informes.
Un aspecto clave al implementar el sistema de seguimiento, es considerar que el

seguimiento corresponde a factores que dicen relación con la planificación, la
programación y el cronograma; así como el presupuesto y el gasto. En tanto que la
evaluación dice relación con los objetivos y productos resultantes. Por ello, en definitiva
no es conveniente constituir el sistema en un fin en sí mismo, sino como un instrumento
que permitirá reconocer la gestión realizada y los avances que se han alcanzado de
manera transparente y sin anteponer condiciones de cumplimiento a los resultados
obtenidos.
Por consiguiente, la elaboración de los informes consulta tres tipos de opciones, a saber:
1. Informes descriptivos transversales. Consideran información univariada o

bivariada con un solo punto de referencia temporal. Son muy relevantes en
las etapas iniciales y para generar los insumos necesarios para la elaboración
de informes más complejos como aquellos comparativos longitudinales.
2. Informes comparativos longitudinales. Pueden ser univariados o bivariados, no

obstante integran más de un punto de referencia temporal. Permiten ver la
evolución de las iniciativas de inversión y el grado de logro de sus objetivos y
los de la política pública.
3. Informes explicativos/predictivos. Corresponden a modelos multivariados o

multifactoriales que dan cuenta de relaciones del tipo causa-efecto. Estos
pueden ser tanto transversales como longitudinales. Son especialmente útiles
para testear el modelo original que dio origen a la política pública e introducir
las modificaciones que se estimen necesarias. Estos son ideales en las
comparaciones con las fuentes de información permanente como la Línea
de Base, la Encuesta de Opinión, la Encuesta CASEN y el ICR.
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9.2. Sitios Webs de Referencia.
1. Estadísticas demográficas comunales INE: Link: http://www.ine.cl/cd2002/index.php
2. Sitio del Banco Interamericano del Desarrollo: http://www.iadb.org/etica/
3. Sitio del Banco Mundial: http://www.socialcapital.org
4. Sitio del Banco Mundial:

http://www.worldbank.org/poverty/health/library/technote3a.pdf
5. Sitio de la CEPAL: http://www.eclac.cl
6. Sitio de la ZICOSUR: http://www.zicosur.org
9.3. Bases de Datos.
1. Base de Datos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica, CASEN 2011.

Ministerio de Planificación.
2. Base de Datos de la Encuesta Nacional de Desarrollo Humano año 2004. Programa

de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo), Chile.
3. Base de Datos Censo Población y Vivienda. INE. Versión Redatam.
4. Estadísticas demográficas comunales INE: Link: http://www.ine.cl/cd2002/index.php
Página 235 de 235

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Política Regional de Integración e

Cyties Investigación & Desarrollo

Antofagasta, diciembre de 2013.

EMPRESA CYTIES INVESTIGACIÓN & DESARROLLO

Mg. PMP © Raúl E. Catalán Castro

Lic. Claudio A. Muñoz León Ing. Susana Astudillo Alvarado

Dr. Alejandro Bustos Cortés Econ. Frank Fernández Mendizábal

Lic. Carolina E. Flores Valdebenito Soc. (E) Rodrigo Candía Díaz

Muriel Silva Inostroza

GOBIERNO REGIONAL DE ANTOFAGASTA

Lic. Claudio Pizarro Barrio

Sra. Virginia Morales Serón

Sra. Nora Biaggini Suarez

I. PRESENTAC IÓN ............................................................................................................................................................... 6

3.1. Globalización. ......................................................................................................................................................... 14

3.2. Globalización y Descentralización. ..................................................................................................................... 17

3.3. Descentralización y Desconcentración. ............................................................................................................ 19

3.4. Internacionalización y Cooperación Internacional. ........................................................................................ 21

3.5. Cooperación Internacional Descentralizada.................................................................................................... 22

3.6. Paradiplomacia. ..................................................................................................................................................... 26

3.7. Experiencia Chilena en Paradiplomacia. .......................................................................................................... 27

3.8. Marco Legal del Derecho Internacional Público Chileno. .............................................................................. 32

4.1. Resultados Estructurales. ....................................................................................................................................... 35

CYTIES Investigación & Desarrollo

4.2. Percepción de los Actores Claves sobre la Internacionalización Regional. ................................................ 82

4.3. Encuesta de Opinión sobre la Valoración del Proceso de Internacionalización...................................... 100

4.4. Problematización del Diagnóstico Regional sobre la Internacionalización. .............................................. 112

4.5. Análisis FODA al Proceso de Internacionalización de la Región de Antofagasta. ................................... 130

CYTIES Investigación & Desarrollo

VIII. SISTEM A DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓ N POLÍTIC A REGIO NAL. ....................................................................... 192

8.1. Diseño Metodológico del Sistema. .................................................................................................................... 195

8.2. Criterios e Indicadores de Seguimiento y Evaluación de la Política. .......................................................... 197

8.3. Fuentes de Información y Medios de Verificación. ........................................................................................ 210

8.4. Otras Fuentes de Información. ........................................................................................................................... 220

8.5. Elaboración de informes. .................................................................................................................................... 224

IX. BIBLIOGRAFÍA CO NSULTADA. ................................................................................................................................... 225

9.1. Libros y Artículos. ................................................................................................................................................... 225

9.2. Sitios Webs de Referencia. .................................................................................................................................. 235

9.3. Bases de Datos...................................................................................................................................................... 235

CYTIES Investigación & Desarrollo

POLÍTICA REGIONAL DE INTEGRACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE LA REGIÓN DE

La formulación e implementación de la Política Regional de Integración e

A más de dos décadas de su constitución, el Gobierno Regional de Antofagasta ha

La política, resultante de un activo proceso de investigación y gestión metodológica

CYTIES Investigación & Desarrollo

En su diseño, la Política incorpora las sugerencias, recomendaciones y propuestas

Esto además incorpora los logros e hitos de su trayectoria. La gestión internacional de la

Por consiguiente, resalta la conformación de una institucionalidad y el establecimiento de

CYTIES Investigación & Desarrollo

La trayectoria de la gestión interinstitucional para la integración e internacionalización

Esto viene a revitalizar el proceso de internacionalización de la Región de Antofagasta y a

En la visión estratégica de su diseño, la implementación de la Política ha de favorecer al

CYTIES Investigación & Desarrollo

Se trata de una Política Pública Regional que busca intensificar su proceso de

El esfuerzo radica en asumir el actual contexto de globalización en la gestión regional

Avanzar al cumplimiento de los objetivos y metas definidas en la Política Regional de

CYTIES Investigación & Desarrollo

II. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA REGIONAL DE INTEGRACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN

Para el Gobierno Regional de Antofagasta, la Política Regional de Integración e

Es en definitiva este interés el que materializa la intención de generar un proceso de

CYTIES Investigación & Desarrollo

La complejidad sistémica y funcional de las relaciones internacionales se construyen sobre

Como es verificable el conjunto de iniciativas han fortalecido sustantivamente las