LECTURA 3

¿Qué es el Estado?
El Estado es un modo de organización que permite la vida en sociedad y
comprende a una población, en un territorio determinado y con un gobierno
que lo administra.
Desde el punto de vista jurídico, el Estado es la organización de derecho que
ejerce un gobierno a través de las instituciones públicas y de una legislación
democrática.
El Estado como organismo hace uso del poder al servicio de sus
ciudadanos con el objetivo de que prime el bien común. La autoridad del
Estado es legítima, siempre y cuando, comprenda y coordine la voluntad
soberana de sus ciudadanos, quienes deben elegir al gobierno de manera
democrática.
Existen estructuras de gobierno que no respetan la primacía de los ciudadanos
y que se convierten en sistemas de dictaduras o totalitarismos, que vuelven al
Estado un instrumento ilegítimo de poder, manejado por una minoría de la
sociedad. Para evitar ese abuso, resulta necesaria la división de poderes.
El Estado se caracteriza por contar con:

● Una población que vive en sociedad a la que debe representar.

● Un territorio determinado con sus límites políticos.
● Un gobierno que administra el accionar del Estado mediante los
funcionarios.
● La Constitución o sistema de leyes definidas de manera democrática.

● El control de la recaudación de impuestos.

● El ejercicio de la soberanía a través del mandato de sus ciudadanos.
En el caso de un Estado totalitario, el gobierno se impone al poder por la
fuerza, el sistema de leyes es autoritario y el pueblo no goza de sus derechos,
obligaciones y responsabilidades, ni de participar o intervenir en la elección de
las autoridades.
LA DIVISIÓN DE PODERES

Montesquieu planteó la división de poderes a fin de garantizar la libertad de la

sociedad.
El concepto de que el poder del Estado debe estar dividido según su tipo de
función fue planteado por Montesquieu (1689 – 1755), un filósofo y jurista
francés que formó parte del movimiento de la Ilustración.
Montesquieu estableció la hipótesis de que todo hombre que tiene poder tiende
a abusar de él. Por eso, resulta necesario dividir el control del poder para
garantizar la libertad de la sociedad, distribuyendo las funciones del Estado
entre diferentes organismos conformados por personas diferentes.
Montesquieu propuso que: el organismo que crea las leyes no debe ser el
encargado de aplicarlas, el organismo que se encarga de ejecutarlas no puede
crearlas ni juzgar su aplicación, y el organismo encargado de juzgar, no puede
crear ni ejecutar las leyes.
De esta manera surgieron los conceptos de legislación, de administración (o
ejecución) y de justicia, que determinaron la división del poder público del
Estado en sus tres funciones principales: el Poder Legislativo, el Poder
Ejecutivo y el Poder Judicial.
FUNCIONES DEL ESTADO
Las funciones principales del Estado son:

●La función legislativa. Le es asignada al Congreso de la República y

consiste en la creación, modificación o anulación de las leyes. El
Congreso, además, tiene como función controlar al Poder Ejecutivo.
● La función ejecutiva. Le es asignada a diversos organismos
encargados de administrar el Estado y ejecutar las decisiones del
poder legislativo. Responde a un presidente de la república, jefe de
Estado o primer ministro, dependiendo del régimen de gobierno del
país.
● La función judicial. Le es asignada a la Corte Suprema que está
dotada de autonomía para administrar la justicia y debe dictar fallos
en base a la legislación establecida en el territorio.
OBJETIVOS DEL ESTADO

Entre los principales objetivos del Estado se destacan:

● Mantener el orden y el cumplimiento de las leyes.

●Promover el bienestar, la prosperidad y la seguridad de los
ciudadanos.
● Administrar los programas de gobierno y los asuntos públicos según
el mandato de sus ciudadanos.
OBLIGACIONES DEL ESTADO DEMOCRÁTICO

El Estado debe cumplir determinadas obligaciones para con los ciudadanos.

Entre las principales se destacan:

● Garantizar la seguridad pública.

● Garantizar el derecho al sufragio universal.
● Garantizar el funcionamiento de la justicia en base a la Constitución.
● Garantizar la libre circulación de sus ciudadanos dentro del territorio.
● Garantizar el derecho a la salud, educación y trabajo.
Modelos de organización del Estado
El modelo de división de poderes varía según cada país. Algunos de los
modelos de organización del Estado más comunes son:

● El Estado unitario. El poder está concentrado o es regido por un

gobierno que tiene unidad legislativa, administrativa y judicial sobre
todo el territorio nacional.
 ● El Estado federal. El poder está organizado a través de la alianza de
diversos Estados que, a pesar de mantener su autonomía, comparten
un sistema de poder estatal para determinadas funciones, por
ejemplo, los asuntos internacionales.
● El Estado confederado. Es la alianza de dos o más Estados
independientes que se unen con un fin predeterminado y, a su vez,
mantienen su autonomía.
● El Estado centralizado. El poder se ejerce desde un orden central
único que concentra todas las funciones y atribuciones de la nación y
en el que las autoridades locales suelen cumplir funciones
administrativas. Algunos ejemplos de Estados centralizados son Irán
o el Vaticano.

CONTRATACIÓN PÚBLICA: DEFINICIÓN, PRINCIPIOS APLICABLES Y

TIPOS.
Ahora bien, numerosas otras mantienen negocios con Administraciones o
Empresas de titularidad pública. Ahora bien, debemos tener en cuenta que la
forma de contratar no es la misma que en el ámbito privado, ya que se debe
cumplir una serie de requisitos y la normativa aplicable es distinta. Vamos a
verlo a continuación.
Entendemos por contratación de carácter público como el procedimiento a
través del cual un Ente que pertenece al ámbito público selecciona a una
persona, con independencia de que sea física o jurídica, para que lleve a cabo
la ejecución de una obra, la prestación de un servicio o, en su defecto, el
suministro de un bien, todo ello destinado a la satisfacción de una finalidad
pública.
Principios
Como hemos mencionado anteriormente, la Contratación en el Sector Público
debe ajustarse a una serie de principios distintos a los que rigen el ámbito
privado, por mucho que hoy en día se encuentren en entredicho. Son los
siguientes:
● Principio de libertad de acceso a las Licitaciones Públicas.

● Publicidad.
● Transparencia de los procedimientos.
● No discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.
Tipología de contratos
Las tipologías de contratos más habituales son las siguientes:
● Contrato de Obras.

● Contrato de Suministro.
● Contrato de Servicios.
● Contrato de gestión de servicios públicos.
● Contrato de concesión de obras públicas.
● Contrato de colaboración entre el Sector Público y Privado.
Partes intervinientes en la Contratación Pública
En este tipo de contratación existen dos partes bien diferenciadas. Son las
siguientes:
● El Ente público que efectúa la contratación.

● El contratista.
Debemos tomar en consideración que el Órgano de contratación del Ente
público puede tener carácter colegiado o bien unipersonal y es quien tiene la
necesidad de efectuar la selección de una Persona Física o Jurídica para la
ejecución de una obra, presente un servicio o facilite un bien, iniciando, con
este objetivo, el Proceso de contratación y adjudicación del Contrato.
Debemos tener presente que podrán contratar con el Sector Público tanto las
Personas Físicas como las Jurídicas, con independencia de que tengan
nacionalidad extranjeras, siempre y cuando cumplan con los siguientes
requisitos:
● Disponer de plena capacidad de obrar.

● No encontrarse incurso en causas que motiven la prohibición de

contratar.
● Acreditar solvencia económica, financiera, técnica o profesional. En su
defecto, que se encuentren debidamente clasificadas.
Mesa de contratación
Como regla general, nos encontramos que el Órgano de contratación se
encontrará asistido por la denominada Mesa de Contratación, cuya finalidad es
la de valorar las distintas ofertas que presenten los candidatos, así como la
realización de la Propuesta de Adjudicación del Contrato. Puede darse el caso,
en función del supuesto ante el que nos encontremos, que un Comité de
Expertos o un Organismo Técnico prestarán su apoyo especializado.
La Mesa de Contratación es nombrada por el Órgano de contratación y se
encuentra compuesta por los siguientes miembros:
● Presidente.

● Secretario.
● Vocales (siendo tres el número mínimo):
o Representante de la Intervención General.
o Representante del Servicio Jurídico.
o Vocal que pertenezca al Órgano que requiere de los servicios
del Contratista.