Régimen de competencia europea

2. EL RÉGIMEN COMUNITARIO DE LA COMPETENCIA

1. EL CONCEPTO DE DERECHO DE LA COMPETENCIA

Los redactores del Tratado de Roma fueron conscientes de que la supresión de las barreras visibles
entre los Estados miembros no era suficiente para garantizar un mercado intracomunitario totalmente
fluido y libre de obstáculos. Era necesario, además, combatir las barreras invisibles que entorpecieran
el correcto funcionamiento de dicho mercado, como pueden ser las ayudas o las subvenciones
discriminatorias o los posibles acuerdos adoptados por dos o más productores para monopolizar la
producción o para repartirse el mercado,
La Comunidad, desde su origen, se vio en la necesidad de regular un Derecho de la competencia comunitario o
europeo, concibiéndolo como un instrumento imprescindible para hacer posible la consecución del Mercado interior
unificado. Este instrumento es un complemento básico a las disposiciones de los textos fundacionales destinadas a crear un
mercado común, sin impedimentos o trabas, donde puedan alcanzar su máxima expresión las cuatro libertades
fundamentales del Mercado Interior
El Reglamento nº 17/62 (primer reglamento de aplicación de los artículos 81 y 82 del tratado, antiguos artículos
85 y 86 del Tratado de Roma) establecía un sistema de control centralizado según el cual los acuerdos
susceptibles de limitar y afectar el comercio entre Estados miembros debían notificarse a la Comisión para
poder beneficiarse de una exención. 
 Dado que la Comisión era la única institución competente para autorizar acuerdos restrictivos de la
competencia, se vio necesario adoptar un paquete de medidas encaminadas a lograr una acción más eficaz
contra infracciones graves de las normas de competencia. Así, el Libro Blanco de la Comisión sobre la
modernización de las normas de aplicación de los artículos 81 y 82, TCE, supuso el inicio de un largo proceso
de reforma

Se puede afirmar que el Derecho de la competencia de la UE tiene como objetivo final conseguir que todos los agentes
económicos de la Unión puedan acceder al mercado y puedan hacerse libremente la competencia, de modo que el
consumidor salga beneficiado.

Las normas sobre competencia están recogidas en los artículos 101 a 109 del TFUE, así como el Protocolo nº27 sobre
mercado interior y competencia, que aclaran que un sistema de competencia no falseada es parte integrante del Este proceso de reforma desembocó en la publicación del Reglamento (CE) n.° 1/2003 del Consejo de 16 de
mercado interior tal como se define en el artículo 3.3 TUE. También debemos hacer mención al Reglamento comunitario de diciembre de 2002, relativo a la aplicación de las normas sobre competencia previstas en los artículos 81 y 82
concentraciones [Reglamento (CE) n.º 139/2004 del Consejo] y sus normas de desarrollo [Reglamento (CE) n.º del Tratado (Modificado por los Reglamentos (CE) n.° 411/2004, (CE) 1419/2006 y (CE) 487/2009).
802/2004 de la Comisión].  Con este reglamento se pasaba de un sistema de autorización basado en la notificación previa a la Comisión,
a un sistema de excepción legal que da mayor protagonismo a los órganos jurisdiccionales y autoridades
nacionales en el control (a posteriori) de la aplicación del Derecho Comunitario en materia de competencia.
Además, esta descentralización debe garantizar al mismo tiempo una aplicación uniforme del Derecho de
competencia.

2.1. REGLAMENTO 1/2003

El TFUE recoge a tal objeto normas tendentes a impedir que se restrinja o falsee el juego de la competencia
dentro del mercado interior. De manera más concreta, lo hace prohibiendo los acuerdos entre empresas que sean El reglamento, adoptado por el Consejo el 16 de diciembre de 2002, para la aplicación de las normas de
contrarios a la libre competencia y la explotación abusiva por parte de las empresas de una posición dominante en el competencia previstas en los artículos 81 y 82 del Tratado CE, sustituye al Reglamento nº 17/62, desde el 1 de
mercado, ya que ello podría afectar al comercio entre los Estados miembros.   mayo de 2004, fecha de su aplicación.
Por otra parte, se prohíben las ayudas de Estado que beneficien a determinadas empresas o productos y falseen la Este reglamento trata de establecer “unas condiciones objetivas equiparables para los acuerdos, las
competencia, aunque en ciertos casos pueden ser autorizadas.  decisiones de asociaciones de empresas y las prácticas concertadas en el mercado interior” susceptibles de
limitar la competencia (prohibidos por el artículo 101 TFUE), así como para la explotación abusiva de
una posición dominante (prohibida por el artículo 102 TFUE).

3. NORMAS DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE LA COMPETENCIA APLICABLES A LAS EMPRESAS 

En sus artículos 85 a 90, el Tratado de Roma sentaba las bases de la normativa comunitaria sobre el funcionamiento de la
libre competencia entre empresas, ya sean públicas o privadas. Actualmente, esta materia se encuentra regulada
en los artículos 101 a 106 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
3.1. LA REGULACIÓN DE LOS ACUERDOS ENTRE EMPRESAS
La regulación comunitaria en materia de acuerdos entre empresas establece cuáles son las conductas incompatibles con el
mercado común y, por tanto, prohibidas. En segundo lugar, contempla una serie de conductas que estarán exentas de
dicha prohibición.
3.1.1. LA PROHIBICIÓN DE ACUERDOS RESTRICTIVOS PARA LA COMPETENCIA
El apartado primero del artículo 101 del TFUE establece que “Serán incompatibles con el mercado interior y quedarán
prohibidos todos los acuerdos entre empresas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prácticas concertadas que
puedan afectar al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, restringir o falsear el juego
de la competencia dentro del mercado interior
Las reglas generales son las siguientes:
 Se prohíbe cualquier práctica que tienda a restringir la competencia, siempre y cuando afecte considerablemente al
comercio entre Estados.
 Las prácticas que se incardinen dentro de los supuestos del artículo 101.3 (las exenciones) deberán notificarse a la
Comisión.
Estas excepciones a la regla general se establecen para un periodo determinado, aunque bien podrá solicitarse una
renovación. Pero si las circunstancias varían, o si las partes incumplen con sus obligaciones, o se producen hechos
fraudulentos, la Comisión revocará su decisión o la modificará.  
Con el objetivo de dotar al reglamento de mayor eficacia, la Comisión y las autoridades de competencia de los
Estados miembros deberán aplicar las normas de competencia comunitarias en estrecha colaboración. Además, para
una correcta aplicación de los artículos 101 y 102 del Tratado, se prevé el intercambio
de información “la Comisión y las autoridades de competencia de los Estados miembros estarán facultadas para
procurarse entre sí y utilizar como medio de prueba todo elemento de hecho o de derecho, incluida la información
confidencial” (artículos 11 y 12 del Reglamento (CE) n.º 1/2003
2.2. MULTAS

La Comisión ejerce un poder de control ante tales acuerdos y prácticas concertadas entre las empresas y vela para
que se cumplan las normas. Para ello recaba información de las empresas, tanto a nivel documental como oral.
En caso de incumplimiento, la Comisión podrá imponer a las empresas y asociaciones de empresas las siguientes
sanciones:
 Multas pecuniarias de hasta un 1% del volumen de negocios total realizado durante el ejercicio social anterior
cuando, deliberadamente o por negligencia:

3.1.2. EXCEPCIONES A LAS NORMAS GENERALES DE PROHIBICIÓN DE ACUERDOS Por otro lado, el artículo 23.2 del Reglamento establece que la Comisión podrá imponer a las empresas y asociaciones
de empresas multas de hasta un 10% del volumen de negocios total realizado durante el ejercicio social anterior por
cada una de las empresas cuando: 
Artículo 101 se detallan excepciones por las que quedan exentos de la aplicación de la prohibición los acuerdos que:
 Contribuyan a mejorar la producción o la distribución.
 Promuevan el progreso técnico y económico, siempre que:
1.  Se reserve a los usuarios una parte equitativa del beneficio obtenido.
2. No se imponga a las empresas restricciones que no sean indispensables para la consecución de esos objetivos.
3. No se conceda a las empresas la posibilidad de eliminar la competencia para una parte sustancial de los productos en
cuestión.

Complementariamente, con el paso del tiempo, la Comisión ha ido elaborando una serie de comunicaciones en las que
ha ido incluyendo, además de las ya citadas, otras categorías de acuerdos que quedan exentos, como pueden ser:
Multas coercitivas de hasta un 5% del volumen de negocios diario medio realizado durante el ejercicio social anterior
 Los que tienen por objeto la cooperación empresarial, para racionalizar
la actividad e incrementar la productividad y competitividad, sin dar lugar a objeciones desde el punto de vista de la
competitividad

3.2. LA PROHIBICIÓN DEL ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE 

El artículo 102 del TFUE regula el comportamiento de las empresas que gozan de una posición dominante en el mercado,
con el fin de que no abusen de la misma. 
Se suele entender por posición dominante de una empresa cuando esta tiene la posibilidad de seguir en sus actuaciones
un comportamiento independiente, que le permite no tener en cuenta a los competidores, clientes o proveedores.
Para decidir si una empresa disfruta o no de dicha posición es necesario, previamente, delimitar el mercado en el que
ejerce su actividad y examinar distintos factores relacionados con su situación
4. NORMAS DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE LA COMPETENCIA APLICABLES A LAS AYUDAS ESTATALES
Entre las prácticas que, a título de ejemplo, el artículo 102 establece que pueden considerarse abusivas figuran:
 La imposición de forma directa o indirecta de precios de compra o de venta o de otras condiciones de transacción no
Se refiere a la regulación de las intervenciones financieras de los Estados en favor de determinadas empresas.
equitativas.
 La limitación de la producción, el mercado o el desarrollo técnico en perjuicio de los consumidores.
 La aplicación a terceros contratantes de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, situándolas, de ese 4.1. LAS AYUDAS ESTATALES
modo, en desventaja frente a la competencia.

3.3. EL CONTROL SOBRE LAS OPERACIONES DE CONCENTRACIÓN DE EMPRESAS El artículo 107 del TFUE dispone que las ayudas estatales están prohibidas siempre que alteren la competencia.El artículo 107 también recoge
una serie de exenciones. Se considera ayuda estatal
 Que constituya un beneficio económico.
 Concesión de forma selectiva a determinadas empresas o producciones.
El Tratado de Roma no previó en su articulado ninguna norma específica dirigida a la regulación de las concentraciones de  Falseamiento de la competencia.
empresas, pero el tema ha sido objeto de especial atención por parte de las instituciones comunitarias desde la década de  Que afecte a los intercambios comerciales entre Estados miembros.
setenta, sobre todo como consecuencia del alarmante aumento de la tendencia a la formación de grandes carteles.
No obstante, no fue hasta 1989 cuando las instituciones comunitarias se dotaron de un instrumento regulador en esta
materia, el Reglamento 4064/89, de 21 de diciembre, que entró en vigor el 21 de diciembre de 1990

Las empresas implicadas por las medidas de este reglamento no deben realizar más de dos tercios de su volumen de 4.2. LAS AYUDAS COMPATIBLES CON EL MERCADO INTERIOR
negocios en el interior de un solo Estado miembro ya que en caso contrario será la jurisdicción nacional la que deba entrar a
analizar la concentración. Cuando varias empresas firman un acuerdo de concentración de los que se encuadran en la
jurisdicción del reglamento, tienen la obligación de notificarlo a la Comisión que, tras el estudio del caso, decidirá si se Serán consideradas compatibles con el mercado interior:
autoriza o prohíbe. En este último caso la decisión se fundamentará en la posible restricción o eliminación de la
  a) Las ayudas de carácter social concedidas a los consumidores individuales,  otorgadas sin discriminaciones basadas en el
competencia. origen de los productos.
 b) Las ayudas destinadas a paliar los daños causados por catástrofes naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional.
Desde 2001, existe un Libro Verde sobre concentraciones, que lanza un debate de gran amplitud sobre la reforma del
 c) Las ayudas concedidas con objeto de favorecer la economía de determinadas regiones de la República Federal de Alemania, afectadas por la
régimen de control de las mismas y revisa el Reglamento n.º 4054/89. Se trata de cuestiones como el criterio de posición división de Alemania, necesarias para compensar las desventajas económicas que resultan de tal división. 
dominante o el concepto de dimensión comunitaria, y se trata de hacer un procedimiento más flexible.

Esta posible compatibilidad la determina la Comisión después de examinar los proyectos enviados por los Estados

3.4. EL RÉGIMEN APLICABLE A LAS EMPRESAS PÚBLICAS 

De acuerdo con la Directiva 80/773 de la Comisión, se entiende por empresa pública toda aquella sobre la que los poderes
públicos pueden ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante en virtud de la participación financiera o de las
reglas que la rigen.
El artículo 106.1 del TFUE dispone que los Estados miembros no adoptarán ni mantendrán, respecto a las empresas públicas,
ninguna medida contraria a las normas de los Tratados sobre la competencia
El Reglamento (UE) nº 2015/1588: relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del TFUE faculta a la Comisión Europea a
adoptar reglamentos para eximir a determinadas categorías de ayudas estatales de la obligación de ser previamente notificadas a la
Comisión para su aprobación.

Las instituciones han desarrollado diversos principios para impedir que desde la 4.2.1. LA APLICACIÓN DE LAS EXCEPCIONES A LA PROHIBICIÓN DE ACUERDOS
posición privilegiada que ostentan, por su vinculación con los poderes públicos,
puedan atentar contra las reglas de la libre competencia e interferir negativamente en el comercio intracomunitario.

La Comisión es la que determina qué actividades no entran en el ámbito de la prohibición de acuerdos restrictivos para la
competencia. Si así lo solicitan las empresas involucradas, puede emitir una certificación negativa cuando las actuaciones no restringen
la competencia. La finalidad de esta certificación es dar una mayor seguridad jurídica a las empresas, aunque se trate de una mera
opinión y, por lo tanto, se subordine a la posible decisión del TJUE o de las jurisdicciones nacionales. 

3.5. ACUERDOS Y PRÁCTICAS VERTICALES Y HORIZONTALES 

Las restricciones verticales son acuerdos o prácticas concertadas celebradas entre dos o más empresas, siendo que cada una de
las empresas realiza sus operaciones mercantiles, a efectos del acuerdo, en distintas fases económicas.
Respecto a la exención de determinados acuerdos verticales resulta de aplicación el Reglamento n.º 19/65/CEE del Consejo, de 2
de marzo de 1965,
1. “Sin perjuicio de la aplicación del Reglamento n.º 17 del Consejo, la Comisión podrá declarar, mediante reglamento, y conforme
a lo establecido en el apartado 3 del artículo 85 del Tratado, que el apartado 1 del artículo 85 no será aplicable a ciertas
categorías de acuerdos en los que solamente participen dos empresas y: 
5. LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE COMPETENCIA DE LA UNIÓN EUROPEA

- En los que una se comprometa respecto a la otra a suministrarle en exclusiva determinados productos con objeto
Para el desarrollo de lo dispuesto en los artículos del TFuUE dedicados a la competencia, se encomienda a la Comisión la propuesta y al Consejo la aprobación de reglamentos y directivas
de revenderlos en una zona definida del territorio del mercado común.
apropiados
- En los que una se comprometa respecto a la otra a comprarle en exclusiva determinados productos con objeto
de revenderlos
5.1. ÁMBITO DE APLICACIÓN 
- Aquellas que lleven aparejadas limitaciones impuestas en relación con la adquisición o utilización de derechos de
propiedad industrial o en relación con los derechos derivados de contratos que lleven aparejada la cesión o
concesión de procedimientos de fabricación o conocimientos relativos a la utilización y aplicación de técnicas
industriales. 
Las normas comunitarias sobre el Derecho de la competencia se pueden aplicar tanto a las empresas de los Estados miembros como a las de terceros países, cuando los efectos de
competencia desleal repercutan en el interior de la Unión. A la hora de aplicar este Derecho, es determinante el lugar donde se produce la restricción de la competencia y no la nacionalidad de
2. El Reglamento deberá incluir una definición de las categorías de acuerdos a los que se aplique, y precisar, especialmente: la empresa infractora.
 a) Las restricciones o las cláusulas que no podrán figurar en los acuerdos. Es necesario recalcar que este principio no conlleva el derecho en favor de la Comisión de ejecutar sus sanciones fuera de la UE. Estas solo podrán ser efectivas a través de las filiales de las
 b) Las cláusulas que deberán figurar en los acuerdos o las demás condiciones que hayan de ser cumplimentadas. empresas de terceros Estados establecidas en territorio comunitario.

La Comisión publicó en octubre de 2000 la Comunicación: “Líneas directrices relativas a las restricciones verticales” en la que daba
instrucciones para la aplicación del reglamento de exención por categorías.  5.2. LA AUTORIDAD ENCARGADA DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA
La Comisión menciona además una serie de acuerdos verticales que, por norma general, quedan excluidos del ámbito de aplicación del
apartado 1 del artículo 81. Entre ellos, cabe destacar aquellos acuerdos “que no tienen capacidad para afectar significativamente al comercio
entre los Estados miembros o que no tienen por objeto o efecto restringir de norma significativa la competencia”. La institución encargada de la aplicación del Derecho de la competencia es la Comisión Europea y la Decisión es el instrumento jurídico utilizado por la misma para comunicar a las empresas
su posición ante las actuaciones que se le presentan.

Una cooperación es de carácter horizontal si es objeto de un acuerdo o de prácticas concertadas concluidas entre empresas que se sitúan en
el mismo o los mismos niveles del mercado. En este caso, nos encontramos con una cooperación entre competidores, de manera que se
puede llegar a provocar un falseamiento de la competencia, especialmente cuando repercute negativamente sobre los precios, la innovación
y la calidad de los productos. 
En este ámbito, el ordenamiento jurídico europeo cuenta con el Reglamento (CEE) n.º 2821/71 del Consejo de 20 de diciembre de 1971
El primer artículo de dicha norma nos habla de los requisitos de los reglamentos de exención por categorías para los acuerdos de carácter
horizontal:

La Comisión podrá declarar, mediante reglamento, y de conformidad con el apartado 3 del artículo 85 del Tratado,
que el apartado 1 del artículo no será aplicable a ciertas categorías de acuerdos entre empresas, de decisiones
de asociaciones de empresas y de prácticas concertadas que tengan por objeto:
a) La aplicación de normas y de tipos.
b) La investigación y el desarrollo de productos o procedimientos hasta la fase de la aplicación industrial, así
como la explotación de resultados, incluidas las disposiciones relativas al derecho de propiedad industrial y al
conocimiento técnico no divulgado.
c) La especialización, incluidos los acuerdos necesarios para su realización.  5.3. LOS PODERES DE LA COMISIÓN EN EL ÁMBITO DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA 

la Comisión publicó también una Comunicación, de 6 de enero de 2001, con el título de “Directrices sobre la aplicabilidad del artículo 81 del Poderes de investigación: si la Comisión conoce alguna actividad comercial que pudiera ser contraria al Derecho de la competencia puede:
Tratado CE a los acuerdos de cooperación horizontal”. En dicho documento se habla de determinados casos de cooperación “que no implican   Solicitar por escrito información, no solo a las empresas de las que se sospecha que están cometiendo infracciones, sino también a terceros que
coordinación alguna del comportamiento competitivo de las partes en el mercado. se encuentren en posición de aclarar determinados aspectos.
  Enviar funcionarios autorizados a las instalaciones de las empresas para investigar y recoger la información que precisen.  

Aplicación de medidas administrativas, 

 Decisión por la que se ordena que se ponga fin al comportamiento restrictivo para la competencia sin dilación, mediante la llamada orden de cese.

Imposición de multas administrativas, 

 Multas coercitivas, a razón de 50 a 1.000 euros por día de retraso a partir de la fecha que determine en su Decisión, para obligar a las empresas a
poner término a la infracción, suministrar la información requerida o someterse a una verificación.
 Multas propiamente dichas, cuya cuantía oscila, dependiendo de la gravedad y la duración de la infracción: