MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ZARUMILLA

Ley Nº 9667 del 25 de noviembre 1942.

“Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”

GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA

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INFORME LEGAL Nº 300-2023-GAJ-MPZ-SYS
A : Mg. Lic. Adm. YULISSA DEL SOCORRO LAZO FLORES.
Gerente Administración de la MPZ

DE : ABG. SIGIFREDO YOVERA SIERRA.

Gerente de Asesoría Jurídica de la MPZ

ASUNTO : Emito Opinión Legal.

REF. : a). INFORME N°697-2022-GADM-SGRH-MPZ-MAHA.

b). NOTA DE COORDINACION N°027-2023-GAJ-MPZ-CMZM.
c). OFICIO N°008-2023-GADM-SGRH-MPZ-RJCHR.
d). CARTA N°016-SITRAMUNZ-MPZ-2023.
e). INFORME N°0189-2023-GADM-SGRH-MPZ-RJCHR.

FECHA : Zarumilla, 06 de julio del 2023.

Señora Administradora:
Con relación a las documentales de referencias de a) al e), expediente administrativo derivado a
esta Gerencia de Asesoría Jurídica-MPZ, con el objeto de emitir opinión legal, y estando a lo requerido,
considerando la basta carga laboral que existe en este despacho, cumplo con informar a usted lo siguiente:
I.- ANTECEDENTES:

1.1.- Con el documento de la referencia a) de fecha 27 de diciembre del 2023, expedido por la Sub
Gerencia de Recursos Humanos de esta comuna provincial Zarumilla, en donde hace referencia de un escrito
presentado con fecha 09 de enero del 2020, por el ciudadano PEDRO ANTONIO JIMENEZ ARAUJO, en
donde solicita al titular de pliego un puesto de trabajo en la Municipalidad Provincial de Zarumilla, en
cumplimiento de un pacto colectivo de 1991 que dice “al producirse el deceso de un trabajador municipal, la
Municipalidad Provincial de Zarumilla aceptara en forma inmediata y previa presentación de los documentos
respectivos, trabajo para un familiar del fallecido en forma directa, cónyuge, hijos y/o hermanos. Así mismo el
ciudadano solicitante indica que este beneficio le corresponde al ser hijo del ex servidor PEDRO ANTONIO
JIMENEZ LOPEZ conforme a la partida de nacimiento que adjunta, precisando a su vez que el ex servidor
municipal habría fallecido el 25 de diciembre del 2019, (…). Así mismo la Sub Gerente de Recursos Humano,
en el contenido del documento de la referencia, hace mención al INFORME 137-MPZ-SG.PERSONAL-
ESCALAFON-2022, en donde según precisa dicha área informa que se procedió a revisar el legajo personal
N°0083-2013, perteneciente al ex trabajador PEDRO ANTONIO JIMENEZ LOPEZ en condición de personal
nombrado al amparo del D.L n°276, cesante de la Ley n°20530 quien laboro en esta Municipalidad desde
15/04/1964 al 10/05/1995. Por todo lo expuesto en el documento de la referencia la Sub Gerencia de Recursos
Humanos, deriva a la Gerencia de Asesoría Jurídica, el presente expediente administrativo, a fin de emitir
opinión legal, respecto a los alcances del referido pacto colectivo del año 1991 (…).
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1.2.- Con el documento de la referencia b) de fecha 15 de febrero del 2023, emitido por esta
gerencia de Asesoría Jurídica-MPZ, en donde deriva el expediente a la Sub Gerencia de Recursos Humano-
MPZ, a fin que emita nuevo informe técnico sustentado, para un mejor resolver.
1.3.- Con el documento de la referencia c) de fecha 24 de abril del 2023, emitido por el Sub Gerente
de Recursos de Humanos-MPZ, dirigido al señor JOSE LINDAO JIMENEZ-Secretario General del Sindicato de
Trabajadores Municipales Zarumilla (SITRAMUNZ), mediante el cual solicita se informe si el ex servidor
Municipal PEDRO ANTONIO JIMENEZ LOPEZ era afiliado del SITRAMUNZ, debiendo especificar su fecha de
afiliación y su fecha de desafiliación. Así mismo deberá indicar si la organización sindical que preside, admite la
afiliación de personal cesados o jubilados. (…)

1.4.- Con el documento de la referencia d) de fecha 09 de mayo del 2023, emitido por el Secretario
General del Sindicato de Trabajadores Municipales Zarumilla (SITRAMUNZ), mediante el cual procede a dar
respuesta a lo solicitado por el Sub Gerente de Recursos Humanos con el precitado documento de la
referencia c), en donde informa que el ex servidor municipal ya fallecido don PEDRO ANTONIO JIMENEZ
LOPEZ, fue inscrito en el Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad Provincial de Zarumilla (SITRAMUNZ)
el día 18 de mayo del 1979 y dejo de ser sindicalizado en el momento que fue cesado por limite de edad, el dia
10 de mayo de 1995. Al mismo tiempo informa que el Sindicato de Trabajadores Municipales del régimen del
Decreto Legislativo 276 de la Municipalidad Provincial de Zarumilla no afilia a cesados o jubilados. (…)

1.5.- Con el documento de la referencia e), de fecha 01 de junio del 2023, emitido por el Sub
Gerente de Recursos de Humanos-MPZ, mediante el cual DERIVA el expediente administrativo a la Gerencia
de Administración de esta entidad, en donde entre otros informa lo solicitado por el administrado PEDRO
ANTONIO JIMENEZ ARAUJO, y sobre los actos administrativos que a consecuencia de la rogatoria se han
materializado en el presente tramite, al mismo tiempo precitada Sub Gerencia de Recursos Humanos, requiere
se derive el presente caso a la Gerencia de Asesoría Jurídica-MPZ, a fin de que emita opinión legal,
considerando los actuados que anteceden en el presente expediente.

1.6.- Con el documento de la referencia f) de fecha 09 de junio del 2023, la Gerencia de

Administración-MPZ, cumple con derivar el presente expediente administrativo a esta Gerencia de Asesoría
Jurídica de la Municipalidad Provincial de Zarumilla, para evaluación y emitir informe legal.

II.- BASE LEGAL

2.1. Que, el artículo 194º de la Constitución Política del Perú establece que: “Las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas
conforme a ley”. (…) Que, el articulo II del Título Preliminar de la Ley 27972, establece que: “Los gobiernos
locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia”.
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(TUO DE LA LEY 27444, D.S 004-2019-JUS)

2.2. Que, el numeral 1 del artículo IV “Principios del procedimiento administrativo” de la Ley de
Procedimientos Administrativo General, Ley 27444, prescribe que: “El procedimiento administrativo se
sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo: 1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 1.2. Principio del debido procedimiento. - Los
administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales
derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a
acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a
obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. (…).

LEY DEL SERVICIO CIVIL N° 30057

2.3. Que, la Ley del Servicio Civil (Ley N°30057), establece en su título preliminar, artículo I.
Objeto de la Ley, es establecer un régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las
entidades públicas del Estado, así como para aquellas personas que están encargadas de su gestión, del
ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios a cargo de estas. Y a su vez el artículo II. Finalidad
de la Ley, es que las entidades públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y
presten efectivamente servicios de calidad a través de un mejor Servicio Civil, así como promover el
desarrollo de las personas que lo integran.

2.4. Que, el mismo cuerpo normativo contempla en su título preliminar, articulo III son principios
de la Ley del Servicio Civil, los siguientes: a) Interés general. El régimen del Servicio Civil se fundamenta en
la necesidad de recursos humanos para una adecuada prestación de servicios públicos. b) Eficacia y
eficiencia. El Servicio Civil y su régimen buscan el logro de los objetivos del Estado y la realización de
prestaciones de servicios públicos requeridos por el Estado y la optimización de los recursos destinados a
este fin. c) Igualdad de oportunidades. Las reglas del Servicio Civil son generales, impersonales, objetivas,
públicas y previamente determinadas, sin discriminación alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma,
religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole. d) Mérito. El régimen del Servicio Civil,
incluyendo el acceso, la permanencia, progresión, mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la
aptitud, actitud, desempeño, capacidad y evaluación permanente para el puesto de los postulantes y
servidores civiles. e) Provisión presupuestaria. Todo acto relativo al sistema del Servicio Civil está supeditado
a la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento de las reglas fiscales, la sostenibilidad de las finanzas del
Estado, así como a estar previamente autorizado y presupuestado. f) Legalidad y especialidad normativa. El
régimen del Servicio Civil se rige únicamente por lo establecido en la Constitución Política, la presente Ley y
sus normas reglamentarias. g) Transparencia. La información relativa a la gestión del régimen del Servicio
Civil es confiable, accesible y oportuna. h) Rendición de cuentas de la gestión. Los servidores públicos
encargados de la gestión de las entidades públicas rinden cuentas de la gestión que ejecutan. i) Probidad y
ética pública. El Servicio Civil promueve una actuación transparente, ética y objetiva de los servidores civiles.
Los servidores actúan de acuerdo con los principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las
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leyes que requieran la función pública. j) Flexibilidad. El Servicio Civil procura adaptarse a las necesidades
del Estado y de los administrados. k) Protección contra el término arbitrario del Servicio Civil. La presente Ley
otorga al servidor civil adecuada protección contra el término arbitrario del Servicio Civil.

2.5. El artículo 28° de la Constitución Política del Perú, señala: El Estado reconoce los
derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático: 1. Garantiza la
libertad sindical. 2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos
laborales. La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado.

III.- ANALISIS CONCRETO DEL CASO

3.1. Que, habiendo realizado una revisión y análisis de los actuados contenidos en el presente expediente,
en lo tocante a la rogatoria postulada por el administrado PEDRO ANTONIO JIMENEZ ARAUJO, se
tiene que efectivamente el Sindicato de Trabajadores Municipales de Zarumilla (SITRAMUNZ),
habrían suscrito un convenio colectivo que recoge o reconoce beneficios laborales para sus
afiliados, uno de estos acuerdos contenido en dicho pacto colectivo del año 1991, establece lo
siguiente: demandas sindicales del pacto colectivo del año 1991, aprobado acuerdo N°4 (…) “al
producirse el deceso de un trabajador municipal, la Municipalidad Provincial de Zarumilla aceptara
en forma inmediata y previa presentación de los documentos respectivos, trabajo para un familiar
del fallecido en forma directa, cónyuge, hijos y/o hermanos ”. En este sentido así mismo se debe
tener presente que el Secretario General del Sindicato en mención, mediante CARTA N°016-
SITRAMUNZ-MPZ-2023, en respuesta de lo solicitado el Sub Gerente de Recursos Humanos-MPZ,
informa en primer orden en dicho documento que resulta cierto que el señor PEDRO ANTONIO
JIMENEZ LOPEZ, padre del administrado solicitante PEDRO ANTONIO JIMENEZ ARAUJO, fue
inscrito (afiliado) al Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad Provincial de Zarumilla
(SITRAMUNZ) el día 18 de mayo del 1979 y dejo de ser sindicalizado en el momento que fue
cesado por límite de edad, el día 10 de mayo de 1995. Al mismo tiempo informa que el Sindicato de
Trabajadores Municipales del régimen del Decreto Legislativo 276 de la Municipalidad Provincial de
Zarumilla no afilia a cesados o jubilados, dato relevantes informado por el secretario del sindicato, a
efectos de poder arribar a una postura en el presente caso.

Se debe tener presente que el artículo 28° de la Constitución Política del Perú, señala que la
convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. Por ello, en la
convención colectiva las partes podrán establecer el alcance, las limitaciones o exclusiones que
acuerden con arreglo a ley, sobre el particular, es oportuno señalar que la negociación colectiva se
rige por el principio de autonomía de la voluntad de las partes, en virtud del cual se garantiza que
las partes intervinientes en un procedimiento de negociación colectiva encuentren libertad para
autorregular sus relaciones laborales, por medio de la aprobación de acuerdos con fuerza
vinculante.
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Que, conforme lo solicitado por el administrado PEDRO ANTONIO JIMENEZ ARAUJO, hijo del ex
servidor y ex afiliado del Sindicato de Trabajadores de Municipalidad Provincial de Zarumilla, resulta
jurídicamente imposible lo peticionado, en virtud que tal como se tiene lo informado por el secretario
general de dicho sindicato, el ex servidor PEDRO ANTONIO JIMENEZ LOPEZ, fue cesado por
limite de edad con fecha 10 de mayo de 1995, situación que por consecuencia trajo consigo la
desafiliación del ex servidor, y por ende la perdida de los beneficios ganados por pactos colectivos
durante su vida laboral y como miembro afiliado al SITRAMUNZ, por ello como es evidente teniendo
en cuenta que el fallecimiento o deceso del servidor ocurrió posterior a su CESE LABORA POR
LIMITE DE EDAD, ya no le correspondía dicho beneficio, en razón que ya no existía vinculo laboral
con la entidad y mucho menos pertenecía al sindicato SITRAMUNZ, por ello nos permite concluir
que lo solicitado por el administrado PEDRO ANTONIO JIMENEZ ARAUJO deviene en
improcedente, por ser jurídicamente imposible acceder a lo peticionado.

IV.- OPINION LEGAL

Por los fundamentos facticos y jurídicos expuestos en el marco de las atribuciones y competencias
contenidas en los instrumentos de gestión y demás normativa vigente y pertinente, esta Gerencia de
Asesoría Jurídica, OPINA:

Primero. – Que, lo solicitado por el administrado PEDRO ANTONIO JIMENEZ ARAUJO, resulta
jurídicamente imposible de atender, por ello deviene en IMPROCEDENTE lo solicitado.
Segundo.- Que, se proceda a autorizar la emisión del acto resolutivo correspondiente, y se notifique a las
partes interesadas para los fines que consideren pertinentes.

Es cuanto cumplo con informar a usted, salvo mejor e ilustrado parecer.

Atentamente,
Adjunto: 29 folios
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