M a r io Rapoport

C oi .abqradqhes

Eduakdo M adrid - A ndrés.M usacchio - R icardo V icente

HISTORIA ECONOMICA,
POLITICA Y SOCIAL
DE LA ARGENTINA
(1880- 2000)

—Tercera edición corregida—

HEDIClOflES mflCCHI
BUENOS AIRES - BOGOTA - CARACAS - MEXICO, DF
 R e t o r n o a 1a c1e i v i o c r a c ¡a y

NEolibERAÜSMO (1 985-1 9 9 9 )

E l Congreso del mundo comenzó en el primer instante del mundo

y concluirá cuando seamos polvo. No hoy un lugar en el que no esté.
E l Congreso es los libros que hemos quemado. E l Congreso es los
caledonios que derrotaron a las legiones de los Césares. E l Congre­
so es J ob en el muladar y C histo en la cruz.

J o r g e L u is B o r g es

Hay un rumor
que no quiere parar
son los milagros
que ya no sucederán
Sobre una extensa cadena vencida
andan los mundos a la deriva
Y alguien rompió los acuerdos
comprendió que se lastimó
sin haber amado aún
alguna vez.

Luis A lb er to S pin etta

Las leyes económicas no son reglas morales; pero el funcionamien­

to de un sistemo económico, centralizado o descentralizado,
individualista o socialista, depende en última instancia de las
fuerzas morales de la sociedad.

J ulio H. G. O livera
 8,1. L A PO S G U E R R A FR IA Y L A GLOBALIZACION

Los años '80 se caracterizaron por una gran inestabilidad en la economía

internacional, que se manifestó en grandes fluctuaciones de las tasas de crecimien­
to, de los precios y de los flujos de comercio y de capitales. Eso motivó también
periódicos reajustes en las paridades cambiarías y las tasas de interés.
Como respuesta a estos fenómenos, los países centrales comenzaron a
delinear diferentes estrategias de ajuste macroeconórnico y de reestructuración
industrial. De este modo, los Estados Unidos lograron recuperar sus niveles de
actividad productiva y comercial, ciclo que se interrumpió a fines de la década del
'80 y volvió a iniciarse a mediados de los años '90. Japón y Alemania, cuyas
economías venían desempeñándose por debajo de su capacidad potencial,
también aumentaron su participación en el mercado mundial de productos
industriales, a partir de una mayor competitividad. Se fue delineando, entonces,
un sistema multipolar, la "triada", conformada por estas naciones bajo cuyo
liderazgo se consolidó el capitalismo, especialmente luego del derrumbe del
mundo socialista en 1989 y la disolución de la URSS en 1991.

Bloque PB11997 PBI per cápita Exportaciones 1996 Importaciones 1996

(en billones de USS) (en USS) (en % del PBI) (en % del PBI)
Union Monetaria Eurcpea 6,28 21.600 11,7 10,8
Estados Unidos 8.09 30.100 8.5 10,8
Japón 4,23 33.500 8.9 7,6
Fuente: Clarín, 3/5/98.

Cuadro 8,1. Comparación entre los tres grandes bloques económicos mundiales.

Sin embargo, los desequilibrios en las balanzas de pagos de los países

desarrollados, especialmente de los Estados Unidos, o en desarrollo, como los de
América Latina, desencadenaron una considerable elevación de las tasas de
interés, que se duplicaron, con duras consecuencias para los países endeudados.
De este modo, la crisis fiscal se instaló tanto en los países desarrollados como en
los del Tercer Mundo, generando un fuerte impacto en los movimientos internacio­
nales de capital.
Se produjo, entonces, una reversión de la dirección de los flujos de capitales.
Los países más pobres, hasta ese momento receptores, se convirtieron en
expulsores de fondos líquidos hacia los más ricos, en una magnitud que puede
apreciarse en el siguiente cuadro:
 Grupo de países 1980 1985 1990 1994

En desarrollo -2,6 -0.8 •1,0 0,2

América Latina 1,2 -4,7 •2,3 1,1
Africa -1.7 -0,6 1,1 3,3
Asia Occidenlal -2.0 1,0 -2,6 -0,9
Sudeste asiático 2,1 -0.3 0,5 -0,2
China 0.2 3.9 -4.1 •2,7
Corea 7,3 -1,3 0,5 •0,8

Nota: el signo negativo indica una transferencia líquida hacia el exterior,

Fuente: Naciones Unidas, World Economic and Social Condition, 1996

Cuadro 8,2. Transferencias de recursos (1980-1994) (en porcentajes del PBI).

Tales movimientos de capital pusieron en dificultades a los países más

vulnerables, afectando especialmente a América Latina luego de la crisis mexicana
de 1982, como se ha explicado en el capítulo anterior. Las instituciones financieras
multilaterales y la banca acreedora presionaron para recuperar los créditos
otorgados, tratando de evitar la quiebra de diversos grandes bancos, que quedaron
en una delicada situación por las dificultades de los principales deudores para
cancelar sus pasivos. Para estos últimos, la obtención de las divisas necesarias se
complicaba por las nuevas modalidades proteccionistas y la introducción de una
vasta serie de negociaciones comerciales en el marco institucional del GATT, que
cerraba parcialmente el ingreso de sus productos a los principales mercados.
En la segunda mitad de los '80, la situación comenzó a mejorar paulatinamen­
te. Por un lado, el grado de exposición de los bancos habia mejorado, y por el otro,
los países industrializados tomaron una posición más flexible. Eso llevó a un
cambio conceptual en el tratamiento del problema de la deuda, con la
implementación del Plan Bakery luego, ante los escasos logros obtenidos por éste,
del Plan Brady, en los que se imponían condiciones más blandas y mayores plazos
para el pago.
En 1985, el secretario del Tesoro de los Estados Unidos, J ames Baker, presentó
su "Programa para el Crecimiento Sostenido". Promovía la recuperación de las
economías deudoras como condición para restablecer la capacidad de pago. Los
países deudores debían lograr una tasa más alta de ahorro y de inversión, y
recuperar un sendero de crecimiento sostenido, en el marco de planes de ajuste
indicados por el FMI, junto con políticas de apertura y libre mercado. Los
organismos financieros internacionales y los bancos comerciales debían proveer
el apoyo financiero necesario. El programa proponía otorgar fondos por aproxima­
damente 47.000 millones de dólares a quince países seleccionados entre los de
mayor endeudamiento, por un período de tres años. El monitoreo permanente del
FMI garantizaría el cumplimiento de los compromisos asumidos por los deudores.
La estrategia arrojó, sin embargo, resultados poco satisfactorios y despertó
variadas críticas. Los fondos eran insuficientes, mientras que los bajos precios de
las exportaciones y las altas tasas de interés impedían el cumplimiento de los
compromisos y no generaban condiciones estructurales favorables para el creci­
miento requerido. Hacia fines de los '80, el BM comenzó a extremar su cautela en
la negociación de nuevos créditos, exigiendo más ajustes a las economías
deudoras, participando en distintas estrategias de refinanciación de la deuda y
haciéndose cargo del monitoreo de los pianes de ajuste. Sus funciones se fueron
confundiendo con las del f'Ml (•).
Entre 1986 y 1987, la situación del endeudamiento latinoamericano volvió a
tomarse crítica, sobre todo cuando el Brasil anunció unilateralmente, en febrero
de 1987, una virtual moratoria y un rechazo de los condicionamientos impuestos
por el FMI. Como consecuencia de estos episodios y del deterioro de las
condiciones económicas internas, los mercados financieros en los EE.UU. comen­
zaron a tensarse y la banca norteamericana aumentó en previsión sus reservas.
Pero esto no pudo impedir que el 21 de octubre de 1987 se desencadenara una
grave crisis bursátil en Wall Street, que hizo recordar la crisis de 1929, obligando
a la intervención del gobierno norteamericano (2).
Los problemas derivados del endeudamiento y de la critica coyuntura mundial
provocaron también un agravamiento de las crisis fiscales, de los conflictos
distributivos y de "cuellos de botella" en el mercado de divisas de los países
latinoamericanos, que condujeron a alimentar altas tasas de inflación. En algunos
casos, especialmente el Brasil, la Argentina y Perú, la aceleración del crecimiento
de los precios desembocó en graves episodios hiperinflacionarios, como puede
verse en el siguiente cuadro.

1 País 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Argentina 209,7 433,7 688,0 385,4 81,9 174,8 387,7 4.923.6 1.343,9 84,0
Brasil 97,9 179.2 209.1 239,0 53,2 394.7 992.7 1.861,6 1.584.6 475.8
Chile 20.7 23,6 23.2 26,2 17,4 21.4 12,7 21,5 27,3 18.7
Colombia 24.1 16.5 18.4 22,4 21,0 24,0 28,2 26,1 32,4 26.8
México 98,8 80.8 59.2 63,7 105,7 159.2 51.7 19.7 29.9 18,8
Perú 72,9 125,1 111,5 158,3 62,9 114,5 1.722,6 2.775,3 7.649,6 139.2
Venezuela 7,3 7,0 18,3 7.3 12,7 40.3 35,5 81,0 38,5 31,0
Fuente: B uim er -Thomas, V. The Economic History o í Latin America since Independence,
Cambridge, 1994.

Cuadro 8,3. Porcentaje anual de inflación de los principales países de América Lalina
(precios al consumidor).

El rechazo del Brasil al plan de ajuste del FMI influyó en la idea de apoyar
nuevos procesos de renegociación, con fórmulas de reducción de deuda en lugar
de créditos nuevos como planteaba el Plan Baker. Fue asi como, en marzo de
1989, el nuevo secretarlo del Tesoro de los Estados Unidos, N icholas B rady ,
propuso que los países que habían puesto en práctica planes de ajuste, recibieran

( 1) C isneros, A. y E scude, C. ( 1999), tomo XI, págs. 210-212.

(2) S osa Rodríguez, R. (1992), págs. 329 y 330.
ayuda por p arte de ios a c re e d o re s o ficiales e in stitu c io n e s financieras in te rn ac io ­
n ales para reducir s u s d e u d as, ap o y ad o s p o r re cu rso s fin an c ie ro s facilitados por
los E stados Unidos y Ja p ó n (3).
La banca inició, en to n c es, un p ro c eso de reprogram ación de las d e u d a s a ta sa s
de interés m ás bajas, m ientras los program as de privatizaciones co m en zaro n a
atraer capitales privados hacia las m ayores eco n o m ías d e A m érica Latina (4).
Al m ism o tiem po, los precios del p etróleo iniciaron u n a ten d e n cia declinante
y posibilitaron m ejorar las c ondiciones de la com petitividad internacional de los
países desarrollados, c o m o en el caso d e Ja p ó n , que pronto d e sp laz ó a las
naciones de la OPEPcom o principal fuente de fondos ex ce d en te s. De esta m anera,
las exp o rtacio n es ja p o n e s a s de capital alcanzaron los 6 5 .5 0 0 m illones de dólares
en 1985 y s e orientaron fu n d a m e n ta lm e n te hacia los E stados Unidos a trav é s de
la activa participación de e n tid a d e s b ancarias niponas. Pero, a d iferencia de los
p atrones de inversión de los m iem bros de la OPEP, el reciclaje d e los e x c e d e n te s
ja p o n e se s tuvo lugar esp e cialm en te m ediante b o n o s u o tro s in stru m e n to s finan­
cieros (secundes), que ya en 1985 constituyeron el 79 % de la financiación
internacional. Eso produjo un nuevo desarrollo del m ercad o de c ap itales a m p a ra ­
do por innovaciones financieras, q u e adquirieron la form a de tran sac cio n e s en
papeles financieros y no de p réstam o s bancarios (■').
Al m ism o tiem po, el com ercio internacional s e in crem en tó n o tab le m e n te , al
am paro de cierta líberalización, a u n q u e el grado del proteccionism o, la regulación
y las barreras al com ercio n o dism inuyeron d em asiado. Por e so , a p e sa r del m ayor
dinam ism o del com ercio internacional, m ás del 8 0 % de la producción c o ntinuó
volcándose en los m erc ad o s internos, m ientras q u e las ex p o rta cio n e s re p re se n ta ­
ron m en o s del 20 % del producto m undial (G).
A dem ás, gran parte del com ercio exterior se c o n cre tó en el interior de los
principales b loques económ icos, q u e co m en zaro n a funcionar co m o m erc ad o s
internos am pliados. En verdad, el co m ercio m undial de los a ñ o s '8 0 y '9 0 no fue
c om pletam ente libre, sino "adm inistrado", d e b id o al p redom inio de g ran d es
co rporaciones en cuyo interior s e desarrolló un a p arte im portante del flujo
internacional de m ercancías. A lrededor d e un 4 0 % del com ercio m undial de
b ienes lo constituyó el intercam bio entre filiales de e m p re sa s m ultinacionales (7).

(3) Tiiorp, R. (1998), pág. 242.

(4) Cf. Eicnr.rioRr.cn, B. y F is iil o w , A., "C o n te n d in g w ith Capital Flow s: W h a t ¡s D ifferent
a b o u t the 1 99 0s?, en A C o u n c il o n F o rc ig n R e la tio n s P a p e r, M ueva York, 1 9 9 6 .
(5 ) B k c kekm a n , M a rta , 'L o s flu jo s de c a p ita le s hacia A m é rica L a tin a y la ree stru ctu ra ció n
de la s e c o n o m ía s ce n tra le s", e n D e s a rr o llo E c o n ó m ic o , vo l. 28, M- 111, o ciu & re- d iciem b re
de 1988, págs. 4 39 y 440.
(6) Fekrkk, A lijo , Hechos y ficciones de la globalización, Buenos Aires, 1997, pág. 19.
(7) R a po i -o r t , M a r io , "La globalización económica: ideologias, realidad, historia', en
Ciclos en la historia, la economía y la sociedad. N" 12, primer semestre de 1997, pág. 14.
 En c o n tra ste, el bloque d e p aíses socialistas com enzó un acelerado p roceso
d e d esco m p o sició n . Al iniciarse la d é c a d a del '8 0 , la mayoría de los indicadores
e co n ó m ico s y so c iales de la Unión Soviética m o strab a un m anifiesto d eterio ro con
re sp e c to al p a sad o . A unque Moscú d e stin a b a e n tre el 10 y el 15 % del PBI al se c to r
industrial m ilitar, la e co n o m ía soviética c o m e n zó a rezagarse d esd e el punto de
vista científico y tecnológico, situación que se agravó por las o n e ro sa s obligaciones
m ilitares d e stin a d a s a c o n tra rresta r el d ispositivo bélico n o rteam erican o conocido
co m o "guerra d e las galaxias". Por lo tanto, la URSS deb ía m odificar o reform ular
su rum bo e co n ó m ico para m ejo rar su productividad, objetivo m uy difícil de
alcanzar d a d a s las rigideces d e u n a ec o n o m ía b u ro c ra tiz a d a y a ltam en te ineficiente.
El c u ad ro 8,4 m u estra la desa ce le rac ió n en las tasas de c recim iento de la econom ía
so viética entre 1966 y 1985.

Ingreso y producto 1966-1970 1971-1975 1976-1980 1981-1985

Renta nacional 7,1 5,1 3.8 3,1

Producto nacional 8.5 7.4 4.5 3.7
Producto agrícola 3,9 2.4 1,7 1,1
F u e n te : D erbyshire , 1., The P o litic s in the S o v ie t U nion. Londres. 1987.

Cuadro 8,4. Crecimiento económico soviético (anual promedio en porcentaje).

Sin em bargo, algunas reform as c o m en zaro n a a lte ra r tibiam ente la estructura

eco n ó m ica y los parám etro s políticos del m undo soviético en los prim eros m eses
de 1985. Esto ocurrió c u an d o el prim er m inistro Muail Gorbachov lanzó una
c a m p a ñ a de reform as para inten tar revertir el d e sfase tecnológico con O ccidente,
q u e se e x p resa b a , por ejem p lo , en el h ech o de q u e hacia 1987 la URSS disponía
de un parque de sólo 2 0 0 .0 0 0 c o m p u ta d o ra s frente a las 2 5 .0 0 0 .0 0 0 vendidas ese
a ñ o en los E stados Unidos.
Rajo las co n sig n as d e perestroiha (reestructuración) y glasnot (transparencia),
Gokbacmov intentó revitalizar la eco n o m ía soviética. La glasnot se dirigió inicíalmen-
te co n tra la b u rocracia e statal y su s privilegios, p rocurando m ayores grados de
resp o n sab ilid ad y de exposición de los funcionarios a la crítica pública (“). De este
m odo, a partir de 1986 una nueva g eneración de tec n ó cra tas c o m e n zó a sustituir
a los je ra rc a s e sta ta le s en la dirección de las principales industrias, a u n q u e esta
iniciativa no tuvo el re su lta d o e sp e ra d o . C ontinuaron existiendo así graves
e stran g u lam ien to s en la fabricación d e m aquinarias y o tro s productos, y en 198 9 ,
la p roducción no cum plía con los o b jetiv o s e sp e ra d o s po r la dirigencia soviética;
m ien tras tan to la "econom ía d e la e sc asez" s e había generalizado, agravada por el
in controlable déficit p re su p u estario y el p roceso inflacionario. El gobierno llegó

(8) WnRTti, N ico lás , Histoirc cíe l'Union Soviétiquc, París, 1992, págs. 513-529.
hasta el punto de admitir que había perdido el control sobre la situación financiera;
problema que el mismo G orbachov consideró como el error más grave cometido
durante los años de la perestroika in).
A este crítico panorama se agregaron otros hechos, como la ocupación de
Afganistán (el llamado "Vietnam soviético"), que absorbió enormes gastos a la
administración moscovita; el peor desastre nuclear de la historia ocurrido en abril
de 1986 en el complejo energético ucraniano de Chernobil, y un desolador
terremoto que azotó Armenia en diciembre de 1988 y requirió un programa
especial y fondos de emergencia. Finalmente, la caída de los precios del petróleo
y los escasos rendimientos de las cosechas de cereales de 1988 y 1989
profundizaron la crisis económica y aumentaron el ya manifiesto descontento de
la población ( l0).
El resto de las naciones de Europa del Este, aunque con diferencia de matices,
debió soportar inconvenientes similares a los de la URSS. Estos países, bajo el
impulso de una mayor apertura hacia Occidente, habían intentado cubrir su
desfase tecnológico y enderezar la situación crítica de sus economías a través del
endeudamiento externo. Incurrieron, entonces, en lo que se dio en llamar el "mal
polaco", consistente en la incapacidad para superar sus problemas de crecimiento
por medio de las importaciones y, como consecuencia de ello, en el cada vez
mayor desequilibrio de sus balanzas de pagos (").
A pesar de los paliativos implementados por sus dirigentes, las economías de
los paises del Este europeo no alcanzaron a recuperarse, y la declinación de los
niveles de vida de sus habitantes fue impulsando un incremento de las tendencias
nacionalistas y preanunciando el fin de los Estados comunistas. En la década del
'80, el primer país en iniciar un camino de reformas fue Polonia, destacándose la
presencia, en el seno mismo de la clase obrera, del sindicato ¡legal Solidaridad,
dirigido por Lecii Walcsa. En esa nación, hacia 1980 el servicio de la deuda externa
absorbía más del 80 % de los ingresos de las exportaciones, mientras que el
proceso inflacionario se tornaba incontenible. La llegada del Oral. Jaruzelski al
poder, encabezando un Consejo Militar de Salvación nacional, iba a significar el
principio del fin del régimen comunista. En 1989, Solidaridad fue legalizado, se
realizaron elecciones libres y, un año después, W alcsa resultó elegido presidente.
Por su parte, en 1988, en Hungría, el Partido Comunista expulsó de sus filas
a quien habia sido su líder durante 30 años, J a m o s K a d a r , en medio de un gran
descontento social. Dos años más tarde, luego de una corriente de medidas
liberalizadoras, llegaría al poder un gobierno de centro-derecha.
Pero fue en Alemania Oriental donde se produjo el episodio más saliente de
este proceso, con el derrumbe del muro de Berlín, símbolo de la Querrá Fría, por

(9) A l d c r o it , D ckkk I t , Historie de la economía europea (1914-1990), Barcelona, 1997,

pág. 308.
(10) Cf. AriDRr.iT, W ald im ir , La crise des économies socialístes. La rupture d'un systéme,
Paris, 1993.
(11) A i.r c r o (t , D. h. (1997), pág. 299.
la acción de miles de ciudadanos de uno y otro lado de la frontera artificial que
dividía en dos la ciudad. La destitución de E k ic ii H o n k c k l r , otro veterano dirigente
comunista, 110 impidióla disgregación total del régimen y la reunificación territorial
de Alemania.
El único lugar en donde los cambios finalizaron en forma sangrienta fue
Rumania. La negativa del dictador C kaucescu a iniciar un programa de reformas y
la utilización de medios represivos, llevó a una rebelión abierta y al linchamiento
de él y de su esposa en 1989.
Mientras tanto, en la Unión Soviética, la perestroika había fracasado, pero la
glasnot se había arraigado, estimulando planteos autonomistas en diferentes
naciones, como Estonia, Letonía y Lituania. las primeras repúblicas soviéticas que
se independizaron. Las agitaciones y manifestaciones nacionalistas se hicieron
sentir en Rusia, Ucrania, Georgia, Armenia, Azerbaiján, Bielorrusia y Moldavia,
mientras que, durante 1989, los mineros de Siberia y Ucrania reclamaron por
medio de huelgas el acceso a mayores bienes de consumo. Después de 72 años
en el poder, el sistema comunista de Europa oriental fue perdiendo consenso y
llegó a su fin, en agosto de 1991, con la caída de G o k ísa c h o v , lo que condujo a la
disolución de la URSS y a la creación de la Comunidad de Estados Independientes
(CE1), integrada por la mayoría de las ex repúblicas soviéticas ( l2).
Desde ese momento, tanto Rusia como buena parte de los países de Europa
o rie n ta l, a p esa r de in tro d u c ir siste m a s p o lític o s d e m o c rá tic o s o
pseudodemocráticos, ingresaron en una profunda crisis económica, política y
social, de la que hacia el fin del siglo no habían logrado recuperarse. La transición
democrática no se reveló fácil y el pasaje hacia economías de tipo capitalista
conllevó problemas de extrema gravedad. En Rusia, particularmente, la acelerada
apropiación privada de los medios de producción sólo fue posible a través de
acciones sistemáticas de corrupción (existentes ya bajo el gobierno soviético), de
las que se beneficiaron, sobre todo, antiguos administradores del régimen pasado
y poderosas mafias que aprovecharon la economía de escasez. Mientras que. por
un lado, aparecían de gol pe fortunas multi millón arias, por otro se acrecentaron las
penurias económicas y las desigualdades sociales.
La otra potencia socialista. China, comenzó a liberar su economía mediante
una reforma agraria iniciada en 1978, adoptando a principios de los años '80 un
sistema de responsabilidad familiar. La producción familiar en tierras arrendadas
comenzó a sustituir a las explotaciones agrarias estatales, mientras que la
producción de cereales se incrementó en un tercio entre 1979 y 1985. Poco tiempo
después, con su política de "puertas abiertas", autorizó la inversión directa
exterior, principalmente a través de empresas de riesgo compartí do (joinl ventures).

(12) C f. Ckisokio, Beatriz C ., "El problema de las nacionalidades en la ex UKS5.

Centralismo o balcanización", en Ciclos en la historia. Ja economía y la sociedad. ¡Y-’ 10,
primer semestre de 1996.
En consonancia con eslas decisiones, el gobierno aprobó la creación de zonas
económicas especiales, con la intención oficial de absorber la tecnología y la gestión
extranjeras, mientras que algunas empresas recibieron mayor libertad para tratar
directamente con las firmas foráneas. En los años siguientes esas zonas económicas
se fueron ampliando, y en la práctica gestaron verdaderos enclaves capitalistas. Con
la incorporación de Hong Kong a su territorio en junio de 1997, China se fue
posicionando no sólo como un gran mercado consumidor, sino también como un
exportador de considerable peso económico en el concierto internacional, ampara­
do en costos salariales extremadamente reducidos que permitieron una alta
competitividad en la colocación de bienes estandarizados intensivos en mano de
obra (l3). Sin embargo, en cuanto a su régimen político, en China, a diferencia de la
Unión Soviética, el Partido Comunista se mantuvo en el poder restringiendo los
intentos de democratización. En este sentido, el episodio más importante se habia
manifestado ya en 1989 en la plaza de Tiananmen donde el ejército chino reprimió
violentamente a miles de estudiantes que habían acudido a ese lugar, en el centro
de Pekín, para reclamar por mayores libertades políticas.
Mientras eso ocurría en el ex bloque socialista, en Occidente los nuevos
paradigmas técnicos y productivos, que analizamos en los dos capítulos anteriores,
imprimieron significativas transformaciones a las relaciones económicas internacio­
nales, que se expresaron en la utilización de nuevos recursos provenientes de los
avances de la microelectrónica, la biotecnología y las telecomunicaciones. Este
proceso se manifestó, también, en el establecimiento de nuevas pautas de organi­
zación y funcionamiento para las empresas, como consecuencia del empleo de la
robótica y la informática. De esta manera, el comercio, la producción y el capital
sufrieron una serie de cambios que tendieron a acentuar la internacionalización de
la economía, tal como había ocurrido a fines del siglo XIX, aunque con una base
tecnológica diferente. Sin embargo, esas transformaciones no fueron suficientes
para que los países desarrollados comenzaran a vislumbrar una recuperación
económica y menos aun un crecimiento sostenido, salvo el caso de los Estados
Unidos a partir de 1993-1994, según lo demuestran las cifras siguientes:

Quinquenio Alemania EE.UU. Francia Japón Reino Unido Total OCDE

1962-1966 4,5 5,2 5,7 9,3 2,9 5,4
1967-1971 4,2 2,5 5,4 9.8 2,8 4,3
1972-1976 3,2 2,9 3.9 5,0 2,8 3,4
1977-1981 2.3 2,9 2.5 4,8 2,0 2,9
1982-1986 1,9 3,8 1,7 3,8 2,9 2,7
1987-1991 3,9 2,2 2,9 4,8 2,4 2,9
1992-1996 1,7 2,5 1.8 1,0 2,2 2,0
Fuente: R apoport, Mario, “La globalización económica: ideologías, realidad, historia", en Ciclos
en la historia, la economía y la sociedad, N° 12, primer semestre de 1997.

Cuadro 8,5. Tasa de crecimiento del PBl en los paises de la OCDE

(en porcentaje a precios constantes).
 El complejo proceso económico que comenzó a desplegarse en la economía
mundial desde mediados de la década del '80 fue alcanzando singularidad y
notoriedad bajo el genérico y discutido término de globalización. Incorporado
como expresión común a fines de los años '60 por M a r s h a l l M c L u h a m , que aludió
por primera vez al "global village", es decir, al planeta transformado en una "aldea
global" a través de los nuevos medios de información (la televisión, primero, y la
informática y la Internet, luego). La utilización del concepto de globalización surgió
también del mundo de los negocios para señalar un escenario económico distinto,
dominado por las empresas transnacionales (M).
Sin embargo, el fenómeno de la globalización no representa ninguna novedad
como tendencia que elimina las fronteras nacionales y anuda al mundo en una red
de comercio e inversiones. Dicho proceso se ha verificado, aunque interrumpido
por crisis económicas y guerras, desde hace más de un siglo, y algunos autores lo
remontan, como lo señalamos en la introducción, a los comienzos del capitalismo,
en el siglo XV (IS). Los que popularizaron la nueva terminología fueron, sobre todo,
los cambios que se produjeron en el sistema financiero internacional, como
consecuencia de la generalizada utilización de la informática y del notable avance
de las telecomunicaciones, que transfo miaron en "instantáneos" los flujos finan­
cieros, y del explosivo incremento en el movimiento de capitales.
Pero, sorprendentemente, para los que daban por seguro que el mercado
financiero global constituía un hecho que representaba una etapa diferente e
innovadora en la historia del capitalismo, publicaciones de ideología liberal, como
The Econom ist. criticaban esta idea y advertían, a fines de los años '90, que aún
faltaba mucho para la constitución de ese mercado. Por el contrario, en un mundo
con perfecta movilidad de capitales debería haber escasa relación entre el ahorro
y la inversión nacionales, y este lazo se había debilitado muy poco en los países
industrializados donde la mayor parte de la inversión interna era financiada todavía
con ahorros domésticos. Incluso en las economías emergentes en su conjunto sólo
el 10 % de la inversión doméstica tenía financiamiento externo. Lo más notable
es que en las últimas décadas del siglo XIX la situación no era así: los índices de
movilidad de capital en función de estas variables resultaban muy superiores; al
menos tres veces más que al finalizar el siglo XX. De igual modo, mientras que para
los países ríeos la proporción de la inversión extranjera directa sobre la inversión
interna constituía cerca del 6 % hacia mediados de los '90, cien años antes los
capitalistas británicos invertían en el exterior casi tanto como en su propio país (i0).

(14) Cf. M c L ujian , M akshall y F io re , Qtxririn, lMar and Peace in the Global Village, Hueva
York, 1969. Son revistas académicas vinculadas al mundo de los negocios o a la administra­
ción — como la tlan'ard Business Rcview— o autores de esa disciplina — como O hmae, K e íiic iii ,
Triad Power: tlic Corning Shape of Global Compctition, nueva York, 1985— los que
popularizaron en los años '80 el nuevo sentido del concepto de globalización.
(15) G uillem R o m o , H é c t o r , "La globalización del Consenso de Washinaton", en Comercio
Exterior, N- 2, México, febrero de 2000, pág. 128 ; F e r r e r , A., Historia de la globalización...
(1996); R a t o po r t , M., "La globalización..." (1997).
(16) Tlie Economist, 18/10/1997.
 De todos modos, desde la década de 1980 se fue gestando una economía
mundial sustentada en los movimientos especulativos de capital, produciéndose
una profunda disociación entre el conjunto de valores negociados en los mercados
de "derivados", basados en operaciones a futuro, y el proceso productivo, y
algunos autores ya advertían desde los inicios de este proceso que esas operatorias
constituían una "economía virtual" o "economía casino', con serios riesgos de
inestabilidad financiera para el mercado mundial (l7). La constitución de este
mercado financiero internacional aceleró el proceso de acumulación y concentra­
ción de capital beneficiando a aquellos países, corporaciones y redes financieras
transnacionales que tenían condiciones para trasladar rápidamente sus capitales
de acuerdo con su propia lógica de acumulación. Esto fue aún más visible en los
países receptores de ese capital, para quienes la inestabilidad y volatilidad estaban
lejos de constituir un factor de crecimiento económico y desarrollo social C8).
También, a través de los llamados "paraísos fiscales", el lavado del dinero
vinculado al narcotráfico y diversos tipos de operaciones ¡legales, con la participa­
ción de gobiernos, empresas y mafias de diverso tipo, la especulación y la
denominada "criminalidad financiera" fueron ganado terreno (l0).
"La inestabilidad financiera —señalaba una publicación económica europea— ha
engendrado un ' riesgo sistémico •creciente. Por -riesgo sistcmico ' se entiende un riesgo
de inestabilidad global que resulta de una disfunción en los sistemas bancarios y
financieros, cuando la interacción de los comportamientos individuales, lejos de
resultar en ajustamientos correctores, agrava los desequilibrios" (20). La aparición de los
llamados "mercados emergentes" reforzó este proceso, lo que se expresó en las crisis
económicas sistémicas que, desde las dos crisis mexicanas, en 1982 y 1995, hasta la
que derrumbó la economía de numerosos países del sudeste asiático, en 1997,
comenzaron en países periféricos e hicieron temblar los mercados mundiales (2I).
Según una institución bancaría internacional, las transacciones diarias sobre
el mercado de cambios llegaban a representar, a fines del siglo XX, cincuenta veces
el monto de los intercambios de bienes y servicios, cuando en los años '20 esta
relación era sólo de dos veces, creando una situación de inestabilidad estructural
que ponía al mundo en una situación de riesgos imprevisibles. £n las últimas
décadas del siglo, mientras que los flujos comerciales y el PBI de los países de

(17) Cf. STKAnúr., S usan, Casino Capitalista. Oxford, 1986.

(18) Rapoport, Mario, "Las certidumbres de la crisis mundial", en Lozano, C laudio (comp.),
£1 trabajo y la política en la Argentina de fin de siglo", Buenos Aires, 1999, pág. 27.
Cf. también, Minsiiuro, Maum y V alle, Héctor. W. (eds.), El impacto de la globalización. La
encrucijada económica del siglo XXI, Buenos Aires, 1994.
(19) Dr. B ril , C iiristiam, "Gobiernos, mafias y transnacionales, asociados", en Le Monde
Diplomatique, H- 10, abril de 2000, págs. 4 y 5.
(20) La Docuinentation Frangaise, "l'économie mondiale". Les CahiersFrancais. N0269,
enero-febrero de 1995, pág. 16.
(21) Cf. CiiEsnAis. Framcois y otros. La mondialisation financíére, genése, coút et enjeux,
París, 1996, págs. 28 y 29.
la OCDE se duplicaban, los flujos de inversión extranjera directa, las operaciones
en los mercados de cambios y las realizadas con los productos derivados (los más
volátiles), se incrementaron entre cuatro y quince veces (22).
De allí que economistas, como el Premio Mobel, J ames Tobim, propusieron
establecer una tasa a las transacciones financieras, que debería servir al mismo
tiempo para controlar esos movimientos y acumular recursos a fin de ayudar al
desarrollo de los países más pobres (” ).
Es preciso señalar, paradojalmente, que el vigor relativo de la economía de los
EE.UU., que se extendió en gran parte de la década de 1990 constituyendo el motor
del sistema económico mundial, no se basó en especial en los mercados
internacionales sino en su propio mercado interno, gracias a la expansión de la
demanda generada por el consumidor norteamericano. Este desempeño tuvo, sin
duda, por apoyo, el rol clave de la moneda estadounidense, que le aseguró al país
del Morte el financiamiento externo a través de su propia emisión monetaria a pesar
del considerable déficit de la cuenta corriente de su balanza de pagos, sosteniendo
el crecimiento norteamericano de fines de siglo. En la Unión Europea, aunque con
menores tasas de crecimiento, sucedió lo mismo: el 90 % de los ingresos de los
europeos provinieron de sus propios gastos (24).
Por otra parte, la revista The Economist, que hemos mencionado, señalaba
también la circunstancia de que, aunque los mercados tendieron a ser cada vez
más globales, en los Estados industrializados los gastos públicos habían aumen­
tado notablemente hacia fines de siglo. Un análisis histórico muestra que esos
gastos con respecto al PBl se incrementaron en promedio, para el conjunto de esos
países, del 27,9 % en 1960 al 42,6 % en 1980 y al 45,9 % en 1996. Los Estados
Unidos y Oran Bretaña, paradigmas de las nuevas políticas económicas, no vieron
disminuir significativamente sus gastos públicos desde la década del '80 (2S).
La transnacionalización de las empresas, el otro fenómeno característico de
la globalización, no constituye tampoco algo nuevo, dado que las primeras firmas
globales surgieron en el último tercio del siglo XIX en los países desarrollados,
vinculadas al crecimiento de los flujos financieros mundiales. Sin embargo, este
proceso se acentuó en la segunda mitad del siglo XX con la expansión de la
inversión extranjera directa y las fusiones empresarias, expresando una creciente

(22) Rapoport, M., "La globalización..." (1997), pág. 20.

(23) Cf. Jr.Tiri, B rumo, "Contróler les flux de capitaux, c'est possible!", en ATTAC, Contre
la dictature des marches, París, 1999. Esta idea dio lugar a la aparición de organizaciones
internacionales, como ATTAC, que propugnan la implementación de esa tasa. ATTAC es una
organización nacida en Francia y luego difundida en numerosos paises. En castellano
significa Asociación por una Tasa a las Transacciones financieras especulativas para la Ayuda
a los Ciudadanos.
(24) R apoport, M ario, 'La crisis mundial de fin del siglo", en Coyuntura y Desarrollo,
M» 242-243, diciembre 1998-enero 1999, págs. 41 y 42.
(25) The Economist, 20/9/1997.
asociación y conccntración de capitales y empresas de diferentes naciones. Cerca
de 37.000 sociedades transnacionales con 170.000 filiales dominaban a fines de
siglo la economía mundial, y el valor de venta de las filiales extranjeras de esas
sociedades superaban el valor total de las exportaciones mundiales (J0). Pero la
mayor parte de las grandes firmas multinacionales continuó teniendo su sede y sus
activos principales en los Estados Unidos, algunos países de Europa (Alemania,
Francia, Oran Bretaña) y Japón. De las 200 empresas multinacionales más
importantes del mundo, 168 pertenecían en 1995 a los cinco países mencionados.
Esto explica, en la última década del siglo XX, no sólo el dominio económico de
un escaso número de empresas transnacionales, sino la vigencia del rol hegemónico
de algunos Estados y de las crecientes desigualdades del poder de decisión en el
escenario económico y político mundial (27).
De todos modos, el discurso globalizador, de cuño neoliberal (porque se
trataría de un nuevo tipo de liberalismo), fue obteniendo la unanimidad de
organismos internacionales y gobiernos, y alejando la posibilidad de explorar otras
alternativas. Esta concepción alcanzó mayor eficacia luego de las críticas que
sufrieron las políticas keynesianas, en los años '70, y de la caída del "socialismo
real", a fines de los '80, que desacreditaron la intervención del Estado y los ensayos
dirigistas. El nuevo punto de vista, que apareció apoyado por i nstituciones y líderes
de opinión vinculados al capital mundial, como el FMI, el BM, bancos de inversión
y empresas multinacionales, fue conocido como el "Consenso de Washington",
ténnino acuñado por el economista J o h n W il u a m s o n ( 2B).
Los diez puntos expresados a través de este "consenso de ideas", que
deberían presidir, a partir de allí, las políticas económicas, tienen como eje el
control del gasto público y la disciplina fiscal, la liberalización del comercio y del
sistema financiero, el fomento de la inversión extranjera, la privatización de las
empresas públicas, y la desregulación y reforma del Estado. Los gobiernos deben
limitarse a fijar el marco que permita el librejuegodelas fuerzas del mercado, pues
sólo éste puede repartir de la mejor manera posible los recursos productivos, las
inversiones y el trabajo. La economía de bienestar desaparece y el individuo se
vuelve enteramente responsable de su propia suerte. El homo occonomicus
resurge con toda su fuerza, y la economía pasa a tener primacía sobre lo político.
El nuevo orden económico tiene, por supuesto, sus ganadores y perdedores,

(26) Raneo Mundial, G lo b a l E c o n o m ic F ro s p e c ts a n d th e D e v e lo p in y C o u n trie s , Washing­

ton. 1995.
(27) Cf. Ciairmoht, Fkedf.kic F., 'C c s deux cents sociétés qui contró len! le m o n d e” , en Le
M o n d e D ip lo m a tiq u e , abril de 1997; Miciialet, C harles A., Le c a p ita lis m o m o n d ia l. París. 1993.
(28) Cf. Krugman, Paul, "Dutch tulipes and em ergents m arKets", en F o re ig n A ffa irs , vol. 74,
julio-agosto de 1995.
resultante del tipo de vinculación de cada uno con el mercado y con los valores
principales que lo regulan: la rentabilidad, el libre cambio, la productividad, la
co m p etividad y la flexibilidad del trabajo (2<J).
El discurso dominante, todavía vigente a principios del siglo XXI, y llamado por
algunos "pensamiento único" porque excluye cualquier otro tipo de soluciones, se
desentiende de sus consecuencias. El desempleo, la desigualdad de ingresos, la
pobreza, y aun las diferencias en la educación y el nivel de conocimientos,
contrapartida de la fuerte acumulación de riquezas que se vuelca al más reducido
polo de los ganadores, no representan una carga social ni deben ser atemperados
por políticas del Estado sino en última instancia. Es el propio sistema, generando la
igualdad de oportunidades a través del crecimiento acelerado de las economías, el
que brindaria la solución a largo plazo, mientras que, en lo inmediato, recae en la
sociedad civil, a través de la acción privada y de instituciones no gubernamentales
de distinto tipo, la responsabilidad de hacerse cargo de los excluidos del sistema.
Numerosas instituciones, en diversos países, pero sobre todo en los Estados
Unidos, garantizan la difusión de estas ¡deas (*>). Organismos económicos interna­
cionales, a través de sus informes anuales o de sus asesores, o fundaciones de
grandes empresas, que financian universidades y cátedras de economía y adminis­
tración, ayudan a conformar el nuevo credo (Jl).
En contraposición con estos postulados teóricos, sin embargo, las economías
capitalistas atravesaron, en los últimos años del siglo un período sumamente critico,
que condujo a la búsqueda de soluciones o paliativos para morigerar o corregir los
efectos de la aplicación de aquellos principios. La coordinación de políticas por parte
de los países más desarrollados (G7), cuyas reuniones periódicas apuntaban a
realinear los tipos de cambio y aumentar la actividad económica, pareció ofrecer
alguna esperanza para estabilizar la economía mundial, y las organizaciones
internacionales, como el EMI y el BM. se mostraron también activas para tratar de
ayudar a los países más afectados. Pero, en muchos casos, como en el de las
nacionesdelsudeste asiático, los consejos dieron por resultado un agravamiento de
su situación. De ese modo, desde la década del '80 el crecimiento económico se vio
sacudido e interrumpido por crisis bursátiles y económicas muy agudas.
Fara enfrentar el escenario económico incierto, las principales potencias
comenzaron a rediseñar sus estrategias económicas y políticas, destacándose en
este terreno el impulso a los procesos de integración. En diciembre de 199 1, los
países de la CEE firmaron el Tratado de Maastricht y pusieron en marcha un arduo
proceso de negociaciones para lograr un acuerdo de unión económica y moneta­
ria, dirigido hacia la unidad política, creando la Unión Europea (UE). Mediante el

(29) Mario, "El pensamiento único y el debate económ ico', en Coyuntura y

IW o r o K T ,
Desarrollo, 236, junio de 1998, pág. 26.
(30) Cf. S a ib u c m i , A d r ia h , El cerebro del mundo. La cara oculta de la globalización,
Córdoba, 1999, donde se analiza el rol que juega el influente Councll of Foreign Relations.
(31) Cf. Banco Mundial, Intonne sobre el desarrollo mundial. 1997. El Estado en un
mundo en transfonnación, Washington, 1997.
Informe Delors, se inició una nueva fase en el proceso de integración del Viejo
Continente al proponerse el cambio más radical de políticas económicas que se
haya registrado en Europa. Se avanzó, entonces, en el rediseño de las políticas
industriales y en la búsqueda de una mayor competitividad, en la coordinación de
políticas macroeconómicasy, finalmente, en la concreción de una unión moneta­
ria. De esta manera, se trataba de incentivar la gestación de empresas "europeas"
que revitalizaran una región que padecía desde hacía años bajas tasas de
crecimiento y alta desocupación. El establecimiento de una nueva unidad mone­
taria, el "euro", a partir del 1- de enero de 1999, después de que los once países
adheridos al nuevo sistema hubieran alcanzado metas macroeconómicas comu­
nes, constituyó la culminación de una experiencia inédita de integración económi­
ca. Se manifestaba asi la intención de afirmar la estabilidad y el crecimiento
económico de esos países que tenían ahora un instrumento monetario propio que
podia competir con ventajas con otras divisas clave como el dólar o el yen (i2).
La unificación alemana de octubre de 1990 introdujo una nueva dimensión a
los problemas de la integración económica, aunque en este caso para un solo país.
A partir de entonces, Alemania tuvo que invertir en la reconstrucción del Este
enormes recursos. La reunificación planteaba el interrogante de cómo integrar dos
economías con niveles de desarrollo relativos abismalmente diferentes. Los grados
de libertad se veían reducidos por las condiciones políticas imperantes y la
necesidad de lograr en la región oriental, desde el inicio, estándares sociales lo más
cercanos posibles a los occidentales. En ese marco, se optó por una política de
shock, con una integración política, económica y monetaria simultáneas y una
fortísima revaluación, producto de la unificación a la par de los tipos de cambio de
las dos antiguas monedas alemanas. El efecto inmediato en los nuevos Uundeslánder
(provincias) fue una formidable contracción de la producción y la aparición de una
desocupación casi masiva, que reflejaba las diferencias de productividad entre
ambas regiones, lo que reavivó la coyuntura virtualmente recesiva del viejo
territorio, aunque, hacia fines de siglo, la situación comenzó a recomponerse (M).
También en el continente americano se plasmaron procesos de integración.
Entre ellos, se destaca por el peso de sus miembros en la economía mundial el
NA1TA (Morth America Free Trade Agreement), que constituyó, por un lado, la
coronación de un proceso previo de asociación económica de paises con
desiguales características como Canadá, los EE.UU. y México y, por otro, un
movimiento de respuesta político-estratégica de Washington al proceso de
regionalización europea y al desafío asiático, que se procuró proyectar hacia el
resto del continente americano a través de la llamada "Iniciativa de las Américas",
a la que siguió la idea de la creación de un Area de Libre Comercio de las Américas

(32) Cf. M usacchio , A mdrks, "La Unión Europea en la regionalización", en C ic lo s en la

h is to ria , la e c o n o m ía y la soc ie d a d , N9 13, segundo sem estre de 1997.

(33) Cf. Musacchio, A. (1999).

(ALCA). Otra experiencia relevante en el continente estuvo constituida por el
Mercosur, que trataremos específicamente en el próximo capítulo.
La articulación económica del área asiática, a su vez, se manifestó a través de
la expansión comercial y de inversiones de Japón, del dinamismo económico de
los llamados "tigres asiáticos", al menos hasta la crisis de 1997, y de la vigencia
de asociaciones de carácter más informal que la UE, el ÑAFIA o el Mercosur, como
la ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático), en la conformación de
una esfera de influencia regional cuyo futuro está muy ligado al curso de la
evolución del gigante chino.
La concentración de la porción mayoritaria de los flujos de capital y del
comercio y las características mismas de los nuevos procesos de integración
perfilaron una tendencia hacia la conformación de bloques regionales que parecía
tener, a fines del siglo XX, una mayor solidez que los movimientos de tipo global,
Por eso, diversos autores hablan de una regionalízación en el marco de la
globalización, mientras que otros cuestionan la validez del concepto de globalización,
al entenderla como un fenómeno contrapuesto al de la regionalízación, proceso
que tendría un correlato empírico más fuerte p4).
La reestructuración de las relaciones económicas internacionales y de las
políticas económicas internas se realizó, de todas formas, en la mayoría de los
casos, por medio de una profundización de los preceptos neoliberales que tenían
como ejes centrales una mayor inserción exportadora, la liberalizadón de los
flujos de capital y la búsqueda del equilibrio fiscal. Como contrapartida, se produjo
una gran concentración económica, una redistribución regresiva del ingreso y un
notable incremento del desempleo. Los duros ajustes no condujeron, sin embar­
go, a un retorno a altas tasas de crecimiento. Sus costos fueron especialmente
importantes en el mundo subdesarrollado, agudizando las diferencias entre
regiones y países.
Así, por ejemplo, los países más ricos, que constituían el 20 % de la población
mundial, consumían hacia el fin de siglo más del 80 % de los bienes de la tierra,
mientras que el 60 % más pobre de esa población, concentrado en la "periferia",
consumía menos del 6 % . El proceso de concentración del ingreso fue progresivo
en el tiempo. En 1930, la diferencia entre el 20 % más rico y el 20 % más pobre
de la población mundial era de 1a 30; en la década de 1990 se había ya duplicado
de 1 a 59 (3S). En 1995, mientras que el PBN per cápita en los países industriales
era en promedio de más de 16.537 dólares, en los menos adelantados apenas
llegaba a 1.008 dólares. En América Latina, en particular, con el predominio de las
políticas de ajuste estructural, el número de pobres aumentó en treinta años, de
1960 a 1990, de 110 a 196 millones, anulando los progresos de las décadas del

(34) Cf. Heredia , E dmundo A., "La región en la globalización y en la historia de las relaciones
internacionales latinoamericanas", en Ciclos en la historia, la economía y la sociedad, N* 12,
primer semestre de 1997.
(35) PMUD, lluman DevelopmcrU ñeport, riueva York. 1992, pág. 35; A doa, J acques, La
mondialísation de l'économie, 2. Problémes, París. 1996, págs. 44-51.
'60 y del '70 {“ ). Como señala un autor, en los años '90 la pobreza conservó en
los países latinoamericanos los estigmas de una sociedad subdesarrollada y
adquirió los de una sociedad moderna, debido a la insuficiencia de los empleos
creados y a la fragilidad del crecimiento, que se tradujo en crisis y recesiones (37).
Igualmente, con el fin del Estado de Bienestar creció también la pobreza y se
acentuó la concentración regresiva del ingreso en los paises desarrollados. Muchos
de ellos abandonaron las políticas de pleno empleo, redujeron recursos financie­
ros destinados a los más pobres y desmantelaron redes de protección social. En
algunos, como los EE.UU., se incrementó la brecha de ingresos entre la quinta parte
menos favorecida de la población y la quinta parte de los más ricos y, aunque el
crecimiento de la productividad media alcanzó un 3 0 % . los salarios disminuyeron
un 13 % . Afinando aún más el análisis, autores de ese país señalan que, mientras
los cuatro quintiles inferiores de la fuerza laboral full-time disminuyeron fuerte­
mente sus salarios reales entre un 10 y un 2 3 % en el periodo ] 973-1992, el quintil
superior los aumentó en un 10 % (M). Esto es loque ha permitido que en la sociedad
norteamericana hubiera casi pleno empleo en las últimas décadas del siglo; pero
en Europa, en cambio, donde los salarios reales no cayeron en igual medida, la
desocupación constituyó la principal manifestación del malestar social. Para el
conjunto de los principales paises europeos esa tasa fue cercana al 10 % en 1998;
encabezando el ranking España con 18,9 % , seguida por Finlandia con el 13,6 % ,
Italia y Francia con el 12 % , y Bélgica con el 8,9 % (J,J).
Cl deterioro de la situación social comenzó a provocar movimientos políticos
particularmente perceptibles en el Viejo Continente, donde a lo largo de la segunda
mitad de la década del '90 se verificó el retorno al poder de partidos socialdemó-
cratas o laboristas (como el de T ony- B i .a ir en Gran Bretaña, Liontx Josnn en Francia,
G ermakd S c m ro c dek en Alemania o M a s s im o D 'A l e m a en Italia), hasta entonces
eclipsados por el avance de los conservadores o democratacristianos. o la
aparición de movimientos nacionalistas de derecha, herederos en muchos casos
del fascismo o del nazismo, como en Francia, Austria e Italia. Sin embargo, los
nuevos gobiernos de una "centroizquierda aggiomada", que pregonaba la bonanza
de una "tercera vía" consistente en un capitalismo más "humanizado", no
supusieron un cambio radical en la orientación de las políticas económicas
neoliberales, en tanto crecían las fuerzas nacionalistas.

(36) Cf. PNUD. Informe sobre desarrollo humano, 1998, México, 1998; Iü i.ls ia s , Enmour,,
Refiections on Economic Development: Towarda Latín American Consensus, BID, Washing­
ton DC, 1992; Borom, Atilio, "La sociedad civil después del diluvio neoliberal", en S aber , E mir
y Q k m tiij, P a b lo (comps.). La trama del neoliberalismo, Buenos Aires, 1999.
(37) S a i a n a , P ie rk e , "Las nuevas causas de la pobreza en América Latina", en Ciclos en
la historia, la economía y ¡a sociedad, IT 16, segundo semestre de 1998, págs. 56 y 57.
(38) T iiu k o w , L e s l ie . El futuro del capitalismo, Buenos Aires, 1996, pág. 37, Cf. también,
Rticn, R o iu .h t, El trabajo de las naciones, Buenos Aires, 1993.
(39) Cf. OECD, Indicadores económicos principales, París, 1998.
 Lentamente, la reestructuración fue mostrando sus límites y las tensiones que
generaba. La crisis mexicana y el efecto tequila, en 1995, fueron la primera señal
evidente de que el proceso de globalización financiera no estaba exento de
episodios críticos o impactos negativos. 5¡n embargo, la intervención del gobierno
estadounidense, el FMI y otros organismos financieros internacionales lograron
impedir en esa ocasión que la crisis se extendiera a todo el sistema. De especial
importancia fue la intervención de los EE.UU. que, a cambio de políticas de ajuste
sumamente rigurosas, otorgó un préstamo excepcional para sacar al gobierno de
México de sus apuros financieros. En febrero de 1995, el Tesoro de los Estados
Unidos transfirió unos 13.000 millones de dólares al Banco de México para evitar
una suspensión de pagos sobre la deuda externa de corto plazo (40). Gracias a ello,
los flujos internacionales de capitales se expandieron nuevamente en América
Latina y se acrecentaron en los países del Este de Asia, dando la impresión de que
todo retomaba a la normalidad.
Sin embargo, en julio de 1997. Tailandia debió devaluar su moneda y, en un
efecto cascada, arrastró a otros países de la región como Indonesia, Malasia,
Pili pinas. Tai wán y Corea del Sur, repercutiendo sobre todas las bolsas de la región,
especialm ente la de Hong Kong, y también en las de otros países emergentes y
regiones del mundo (*').
La crisis asiática provocó, por otra parte, una notable caída de los precios
industriales, materias primas y productos intermedios, fenómeno que no se veía
desde la Gran Depresión de los años '30 y no tuvo sólo un carácter financiero, sino
también estructural. Obedeció, sobre todo, al hecho de que las economías de
exportación del sudeste asiático se encontraron de pronto, como consecuencia de
las políticas de ajuste practicadas en numerosos países, con una menor demanda,
y a que, por la mayor competitividad en los mercados de algunas economías
desarrolladas, no podían colocar, com oen el pasado, el conjunto de su producción
exportable. Como este exceso de oferta se había financiado con créditos externos
e internos, sobrevinieron devaluaciones en cadena que combinaron la crisis de
sobreproducción con una crisis financiera.
Es cierto, también, que entre las causas de esta situación pueden encontrarse
fenómenos diversos de carácter especulativo o delictivo, como la sobrevaluación
de activos, incluidos los negocios inmobiliarios,- inversiones improductivas; la
concentración de la producción en pocos bienes; un sistema financiero vulnera­
ble; y altos índices de corrupción. La crisis tuvo, asimismo, efectos, como veremos
más adelante, en América Latina, sobre todo en el Brasil y la Argentina. Pero,
además, puso de manifiesto las principales falencias de la reestructuración

(40) Cf. M ahichal, C arlos, "La deuda externa: el manejo coactivo en la política financiera
mexicana, 1805-1995", en Ciclos en la historia, la economía y la sociedad. Ms 17, primer
semestre de 1999.
(41) FIDE, ''La crisis asiática en perspectiva', Coyuntura y Desarrollo, M- 236, junio de
1998, págs. 27-38.
productiva de la década del '90 y las dificultades de concentrar las políticas
económicas en una estrategia principalmente exportadora, que se había transfor­
mado en el credo del neoliberalismo y encontraba ahora sus límites.
Una nueva caída de las bolsas, iniciada esta vez en Wall Street, en agosto de 1998
y producto de otra burbuja especulativa, terminó afectando sobre todo a Japón, que
se hallaba ya en una profunda crisis. Su gobierno debió admitir la fragilidad de la
economía japonesa y anunció en octubre de ese año un plan de salvataje de los
bancos nipones que costaría 500 billones dólares a las finanzas públicas, es decir,
a los contribuyentes de su país, en una muestra de claro intervencionismo estatal.
También repercutió severamente sobre la situación de Rusia, donde se desplomó el
rublo y se declaró la moratoria unilateral de la deuda externa.
El FMI y el BM intentaron aplacar esas crisis, pero sus medidas resultaron
Insuficientes o agravaron la situación, motivo por el cual pasaron a ser blanco de
fuertes críticas por parte de políticos, economistas y organizaciones privadas (42).
Uno de los economistas más ortodoxos, como J e it r e y S a c h s , sostuvo, por ejemplo,
que el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial se comportaron con
sorprendente arrogancia, aconsejando políticas de ajuste erróneas a los países en
desarrollo, basados en una burocracia que desde la sede de esas organizaciones
Ignora en realidad las verdaderas condiciones económicas o financieras de
aquellos países (43). El ex vicepresidente de Banco Mundial, J oseph S tigi.itz ,
transformado en un critico de esas organizaciones, afirmó, a su vez, que gracias
a las recomendaciones del FMI, la crisis del sudeste asiático resultó más fuerte,
más profunda y más larga de lo que podía suponerse (44).
Pero comenzó, sobre todo, a partir de la repetición y profundidad de las crisis
financieras y económicas mundiales, una ola de protestas públicas contra el tipo
de proceso de globalización impulsado por las organizaciones internacionales,
que tuvo sus primeras expresiones en 1999, en Davos, en la reunión del foro
económico mundial que reúne anualmente a empresarios y políticos, y luego, en
las más amplias manifestaciones de protesta que se realizaron ante la primera
reunión de la Organización Mundial de Comercio, convocada en Seattle, en
noviembre de ese año. Allí se dieron cita con este propósito un heterogéneo
conjunto de organizaciones no gubernamentales de distinto tipo, desde sindicatos
hasta grupos ecologistas, defensores de los derechos humanos o críticos del
predominio irrestricto del mercado o de la plena libertad de los flujos de capitales.
Acciones que se incrementaron en Washington, en la reunión del FMI y el BM,
realizada unos meses más tarde, ya en el nuevo siglo (45).

(42) F rc m k ll, R o b e rto , "El dinero salvaje", en C larín, 23 de agosto de 1998.

(43) The E co nom ist, 12 y 18 de setiem bre de 1998.
(4 4 ) RAmroRT, Mario, 'R eb e ld es de la globalización", en C larín, 23 de abril de 2000.
(45) La reunión de Washington se realizó en abril de 2000. Versuplem ento especial Zona
de Clarín, 7 de mayo de 2000.
 El saludable estado de la economía estadounidense y la tímida recuperación
europea no fueron suficientes para conjurar por completo la depresión provocada
por la crisis asiática, de la cual algunos países aún no habían salido a principios del
año 2000.
El petróleo y la política también reaparecieron en el escenario internacional en
la última década del siglo XX, para conformar un cuadro crítico con la invasión
iraquí a Kuwait en 1990. Cierto es que Irak buscaba obtener mayores ingresos a
través del petróleo para sostener sus enormes gastos militares y reequilibrar en su
favor la geopolítica de la región, pero la respuesta internacional a esa invasión,
encabezada por los EsLados Unidos, reflejó el enorme poder económico y político
que se continuaba confiriendo a los yacimientos petrolíferos de Oriente Medio. En
poco tiempo, los bombardeos arrasaron el territorio iraquí y permitieron la
recuperación de Kuwait, aunque no fueron suficientes para derrocar al gobierno
de S addam H u s s e in . Posteriores incursiones militares y un duro bloqueo económico
tampoco lograron ese objetivo, pero se convirtieron en un caso testigo del avance
de las intervenciones armadas de las grandes potencias para resolver conflictos en
los que no estaban directamente involucrados, cuyo cénit se alcanzó con la
intervención de la OTAN en Kosovo, esta vez en el último año del siglo. Allí se vio
claramente que el reverso de la globalización estaba constituido por guerras civiles
y conflictos nacionales y étnicos en diversas partes del globo, que en esa región
habían comenzado con la partición de Yugoslavia, como consecuencia, primero,
del desprendimiento de Croacia y Eslovenia y, luego, de la guerra de Bosnia. En
este caso, con el objetivo de detener el genocidio de los serbios sobre la población
albano-kosovar, fuerzas militares, encabezadas por los EE.UU. y compuestas por
países de Europa Occidental, desplegaron una destructora ofensiva contra Serbia,
logrando una fácil victoria con su potencial militar y productivo.
El siglo XX ha producido guerras y masacres sin precedentes, pero también
formidables desarrollos científicos y tecnológicos y transformaciones políticas y
sociales de una magnitud jamás conocida hasta ahora en la historia de la
humanidad. Deja como principal herencia al siglo XXI una secuela de crisis
económicas, el crecimiento de las desigualdades sociales y una manifiesta
inestabilidad en el escenario internacional. Deben aún compatibilizarse el proceso
de globalización, el sistema democrático de gobierno, una mejor distribución de
las riquezas y la preservación y profundización de las identidades culturales de
pueblos y naciones.

8,2. LA E VO LU CIO N POLITICA: E L GO BIERNO DE R A U L A LFO N S IN

El 10 de diciembre de 1983, R a u i . Auonsin asumió la primera magistratura.

Luego de prestar juramento ante la Asamblea Legislativa, el nuevo presidente, en
un mensaje dirigido a los legisladores, anunció las pautas que definirían su futura
gestión. En el tema de los derechos humanos se comprometió a derogar la Ley de
Amnistía promulgada durante la dictadura; a juzgara los culpables de la violación
de dichos derechos y a combatir los métodos vio lentos de derecha e izquierda. Con
respecto al sindicalismo propuso la existencia de un sindicato único por actividad
y el quite de la personería jurídica a las agrupaciones sindicales que hicieran
política partidaria. En cuanto a la universidad, aseguró el retorno al gobierno
tripartito, Se comprometió a la eliminación de las listas negras en el terreno
cultural. En el campo militar propuso el reemplazo de la Doctrina de la Seguridad
nacional, la subordinación de las Fuerzas Armadas al poder civil y la reducción del
número de conscriptos. En el ámbito de la política exterior, anticipó el desarrollo
de una estrategia independiente, la solución pacífica de los conflictos y la
profundización de las relaciones con los países de América Latina. Al finalizar su
mensaje, A lfon sin efectuó un dramático llamado a la reflexión acerca de la
necesidad de garantizar la vigencia de la democracia y a evitar el fracaso de la
nueva experiencia que se iniciaba.
La designación del elenco ministerial respondió a los compromisos previos del
nuevo presidente. Buscando la unión de su partido, incorporó a figuras provenien­
tes de las distintas vertientes del radicalismo. Los ministros del Interior, A ntonio
T r o c c o u ; de Educación, C a rlo s A lconada Akahbuku, y de Obras y Servicios Públicos,
R o q u e C arranza , provenían del radicalismo balbinísta histórico. Cuatro ministros
habían acompañado a A lfon sin desde la creación del Movimiento de Renovación
y Cambio: el titular de la cartera de Defensa, R a úl B o k r a s ; el de Economía, B ernardo
G rinspun y el secretario general de la Presidencia, G ermán L ó p e z . Entre las figuras
nuevas aparecían el ministro de Trabajo, el sindicalista gráfico A n tonio M u c c i, el de
Relaciones Exteriores, Dante C aputo y el de Salud Pública y Acción Social, el médico
sanitarista A ldo N f.ri (ag).
El 15 de diciembre, el gobierno creó la Comisión nacional sobre la Desapari­
ción de Personas ( C O N A D E P ) , la cual se encargaría de investigar las violaciones a
los derechos humanos, con atribuciones para recoger información en todo tipo de
entidades, inclusive las Fuerzas Armadas. Sus investigaciones y las conclusiones
respectivas debían presentarse en un informe al Poder Ejecutivo. Encabezada por
Ernesto Sabato, la Comisión estaba integrada por otras personalidades, entre las
que se contaban Rene Favalo ko , H ila rio Fernandez Lonq, G re g o rio Klimovsky, Jaime de
Nevares y Magdalena R liz Guiñazu. La formación de la Comisión provocó algunas
reacciones desfavorables. Varios partidos opositores consideraron que el tema
debía ser investigado por una "comisión bilateral" en el Congreso. Las Madres de
Plaza de Mayo estimaron que la conformación de la C O n A D E P demoraba el rápido
juzgamiento de los militares acusados por la violación de los derechos humanos.
Por su parte, el Premio nobel, A d o lfo Perez Esquivel, rechazó su inclusión en la
Comisión y defendió el criterio en favor de la integración de un organismo
parlamentario. Finalmente, con el respaldo de la Cámara de Diputados, la
C O n A D E P comenzó sus actividades. En setiembre de 1984, acompañada por una
manifestación de 70.000 personas, la Comisión presentó un informe al presidente
que luego fue publicado con el título rímica más. En el mismo se recogían 8,700
denuncias por desaparición, se describían 540 centros de detención clandestina
y se detallaba una lista con 1.300 personas comprometidas en la represión. El texto
condenaba a los "dos extremismos", aunque realizaba un exhaustivo análisis del
terrorismo de Estado señalando que "...a los delitos de los terroristas, las Fuerzas
Armadas respondieron con un terrorismo infinitamente peor que el combatido,
porque desde el 24 de marzo de 1976 contaron con el poderío y la impunidad del
Estado absoluto, secuestrando, torturando y asesinando a miles de seres huma­
nos". Al día siguiente, dentro del Ministerio del Interior, fue creada la Secretaría de
Derechos Humanos (4?).
En diciembre de 1983, una iniciativa del ministro de Defensa contó con el
apoyo de gran parte déla población. B orras ordenó que el Consejo Supremo de las
Fuerzas Armadas instruyera un juicio contra los integrantes de las tres primeras
juntas militares del Proceso de Reorganización nacional— con la tácita excepción
de los miembros de la última Junta— a fin de "establecerlas responsabilidades que
le caben por haber dispuesto métodos y procedimientos de lucha manifiestamente
ilegales para combatir las actividades subversivas". De inmediato, el Congreso
aprobó la modificación del Código de Justicia Militar para facilitar que las Fuerzas
Armadas hicieran su propia depuración. La norma establecía la posibilidad de que
las sentencias de los tribunales militares fueran revisadas en segunda instancia por
la justicia civil. La medida resultaba ejemplarizadora en América Latina, donde
pocas veces se había juzgado a militares golpistas. Sin embargo, la marcha de los
procesos a cargo de la justicia militar fue lenta. En consecuencia, el gobierno
decidió, el 2 de octubre de 1984, el pasaje de la causa al fuero civil.
Comprometido a juzgar a los jefes guerrilleros, a mediados de febrero de
1984, el gobierno cursó a su similar del Brasil un pedido de extradición de
dirigentes montoneros. El mismo involucraba a M ario FirmeiíiCm, detenido por la
policía del país vecino, y a F er n a n d o V aca N a r v a ja . Ambos dirigentes habían cursado
en noviembre del año anterior una carta abierta al presidente en la que hacían una
autocrítica de algunos aspectos de su accionar pasado y se comprometían a
respetar la democracia.
Durante la campaña preelectoral el radicalismo había denunciado las prácticas
antidemocráticas de las organizaciones gremiales. Ya en el gobierno, temiendo la
oposición frontal de esas organizaciones, el Poder Ejecutivo envió al Parlamento un
proyecto de ley de "reordenamiento sindical", que establecía el voto secreto y la
representación de las minorías, y en el que se reservaba las prerrogativas de
intervención estatal en los asuntos gremiales. El proyecto fue aprobado en la Cámara
de Diputados, pero rechazado en el Senado, donde el voto contrario de peronistas,
sapagistas y midistas logró imponerse al voto favorable de radicales, liberales
correntinos y bloquistas. Pese a la presión de] propio presidente para lograr la
aprobación del proyecto, la esperanza oficialista de modificar la conducción sindical
quedó desvanecida y el ministro de Trabajo — mentor de la iniciativa— debió
presentar su renuncia.

(47 ) Cf. Hmo, C a r l o s S., "L a política de d e rech o s h u m a n o s en la prim era m itad del perio do
del gobiern o dem o crá tico ", en G arzos V aldes E.; Mol» M, y S pita A. (co m p s.), La n u e v a
d e m o c ra c ia a rg e n tin a ( 1 985- 198G), B u e n o s A ires, 19títí.
 Las complicaciones en el frente sindical no tardaron en aparecer. El estanca­
miento de la política de concertación entre las fuerzas empresarias y del trabajo
promovida por el gobierno y el creciente aumento del costo de vida impulsaron a
la CGT a realizar el primer paro general de la gestión de A ltonsin. Realizado el 3 de
setiembre, en reclamo de mejoras salariales y de reactivación de la producción,
la huelga afectó principalmente al cinturón industrial del Gran Buenos Aires. El
nuevo ministro de Trabajo, Juan Manuel C a selia , otorgó a la medida un sentido
político partidario (48).
Conforme a lo anticipado por el presidente, la controvertida cuestión del
Beagle se encauzó por carriles pacíficos. A cinco años del veredicto papal, el
gobierno decidió la aceptación de la resolución vaticana. Esta actitud provocó
reacciones desfavorables: la conducción oficial del peronismo, la derecha nacio­
nalista y sectores de la izquierda rechazaron la decisión. De inmediato, el Poder
Ejecutivo anunció la realización de una consulta popular no vinculante para
conocer la opinión popular sobre el acuerdo con Chile. El oficialismo acompañado
por los intransigentes, el comunismo, la democracia cristiana, los partidos
provinciales y sectores peronistas encabezados por el gobernador de La Rioja,
C a rlo s Saui. Mknem, se pronunció a favor de la aceptación de la propuesta papal. El
peronismo, el Movimiento al Socialismo y el Partido Obrero postularon la absten­
ción, mientras que la derecha se manifestó por el voto negativo. El 25 de
noviembre de 1984, el electorado se pronunció mayoritariamente en favor de la
aceptación de la propuesta de Juan Pablo II. Cuatro días después se firmaban en el
Vaticano los tratados que ponían fin a la cuestión (*9).
Luego de un año en el que no se cumplieron los presagios agoreros sobre la
estabilidad del régimen constitucional, 1985 se presentó como un año difícil. En
marzo, se ratificó la "prisión rigurosa" de los integrantes de las primeras tres Juntas
Militares que gobernaron desde marzo de 1976 y se confirmaron los miembros de
la Cámara Federal encargada de su procesamiento. Los jueces L eón A kslan ian , Jokqe
T o k u s c o , A n d rés D 'A l e s s io , R icardo G il L avedka , J okqe V alekqa A kaoz y G u illerm o L ed esh a
serian los encargados de juzgar a los ex comandantes. El juicio, iniciado en abril,
provocaba reacciones disimiles: en el seno de las Fuerzas Armadas predominaba
el recelo, mientras que las entidades defensoras de los derechos humanos
mantenían sus reservas en cuanto a la efectividad del proceso judicial, rio
obstante, era indudable la expectativa generalizada que tanto a nivel nacional
como internacional, despertaba la realización del juicio. A lo largo del proceso, las
declaraciones de víctimas o familiares de desaparecidos pusieron en evidencia la
magnitud de la represión y sus métodos. La defensa de los ex jefes de las Tuerzas
Armadas argumentó el carácter "político" del juicio, tratando de invalidar su
legitimidad jurídica e intentando demostrar la existencia de una “guerra" en cuyo

(48) Cf. De Riz. L iliama; C avarozzi, Marcelo y F eldmam J orge , "El contexto y los dilem as de la
concertación en la Argentina actual", en Dos S antos, Mario (conip.), C o n c e rta c ió n p o lític o -
s o c ia l y d e m o cra tiza ció n . Buenos Aires, 1987.
(49) Cf. A ltamiramo, Carlos, 'B eag le, dem ocracia y paz", en Debates, B u eno s Aires, 1985.
marco debían justificarse los actos y medidas de las Juntas, finalmente, el 9 de
diciembre, la Cámara dio a conocer su fallo y las sentencias. Dictaminó la
culpabilidad de V id e l a , M a s s e r a , V io l a , L a m isrusch in i, A o o sT iy G a i.t ie r i . Impúsola prisión
perpetua a los dos primeros, sentenció a Viow a 17 años de prisión, a L a m brusch in i
a 8 años, y a A g o st i a 4 años y medio. Los restantes cuatro comandantes fueron
absueltos. Al fundamentar su veredicto, los camaristas señalaron: "Que las
órdenes fueron verbales; que los operativos y las detenciones eran encubiertas;
que las demás fuerzas legales no debían interferir; que las personas aprehendidas
no eran puestas a disposición de la justicia civil ni militar, salvo en contados casos;
que no se debía dar información sobre las detenciones, ni siquiera a los jueces,
y que los apresados permanecían en lugares de detención ubicados en cuarteles
militares o que dependían de ellos”. La moderación del fallo generó opiniones
encontradas. El radicalismo defendió la decisión de la justicia, mientras que desde
la izquierda se cuestionó la levedad de las penas. Si con el juicio se había intentado
cerrar un capítulo sombrío de la historia, el futuro demostraría lo contrario.
A fines de abril de 1985, A l f o h s in reunió a una multitud de la Plaza de Mayo.
Habían circulado rumores de descontento en el frente militar y el presidente
denunció la existencia de amenazas golpistas. La UCR convocó a una movilización
en apoyo del gobierno constitucional. La iniciativa fue acompañada por diversos
sectores políticos entre los que se contaban la renovación peronista y el Partido
Comunista. Los concurrentes aguardaban un discurso presidencial de censura al
golpismo, pero se encontraron con una pragmática invocación a llevar adelante
una "economía de guerra". Algunos de los sectores convocados abandonaron la
Plaza en la mitad del discurso presidencial. De hecho, el presidente preparaba el
marco para el lanzamiento del Plan Austral, pergeñado por el nuevo ministro de
Economía, J uan V ital S o u r r o u ili.e (5,>).
En tanto, la CQT determinó la realización de un plan de lucha. Reclamando
contra el deterioro del salario real y el incremento de la desocupación, el 23 de
mayo realizó un paro y una concentración en la Plaza de Mayo. Durante el acto,
U ualdini contestó al presidente, quien habia motejado de "llorones" a los dirigentes
cegetistas, desatando una polémica en la que menudeó la pirotecnia verbal y a
partir de la c ual el dirigente de la central obrera se fue transformando en el principal
adversario político de A lfom sim .
A principios de noviembre hubo elecciones para la renovación de diputados
nacionales. Los resultados fueron satisfactorios para el oficialismo. Si bien el
porcentaje obtenido por el radicalismo fue inferior al de 1983 (43,3 %), logró
derrotar al justicialismo en la mayoría de las provincias -—incluso en las conside­
radas bastiones peronistas— y ganar una banca en la Cámara de Diputados. Por
su parte, el peronismo descendió al 34,5 % de los votos y perdió nueve bancas.
Mientras, se produjeron avances del Partido Intransigente, de O sc a r A l e n d e , y de la

(50) PoRTAMTir.Ko, Ju am C., "L a co n c crta ció n qu e no fue: de la ley Mucci al Plan Austral", en
y P o r ta m tik ro , Ju a m C a r l o s (com ps.), Ensayos s o b re la transición dem ocrática en la
Nuri, J o s é
A rgentina. B u e n o s Aires, 1987, pág. 164.
Unión de Centro Democrático, de Ai.vako Alsogaray: los primeros ganaron tres
bancas y los ucedeistas. una. Las elecciones legislativas parecieron ratificar el éxito
inicial del Plan Austral y la pérdida de sufragios por parte del oficialismo, en un año
complicado para el gobierno, no había alcanzado niveles alarmantes.
El espíritu modernízadordel gobierno se manifestó en la legislación familiar. En
setiembre de 1985, introdujo reformas en el Código Civil en los temas de filiación,
tutela y patria potestad compartida. A mediados del año siguiente, impulsó el debate
sobre la promulgación de una ley de divorcio vincular. Antes que el tema se tratara
en la Cámara de Diputados, importantes sectores de la Iglesia Católica iniciaron una
campaña opositora que culminó, en julio de 1986, con una manifestación en Plaza
de Mayo bajo el lema de "Defensa de la Familia". Los mismos sectores se habían
manifestado críticos por el destape en los medios y por las tendencias laicistas
impulsadas por el gobierno durante el Congreso Pedagógico reunido en abril de ese
año. Sin embargo, la Cámara de Diputados aprobó en agosto el proyecto que incluía
el divorcio vincular por 176 votos afirmativos contra 36 negativos. En el Senado, la
discusión fue trabada por el bloque peronista, pero, finalmente, el proyecto fue
convertido en ley en agosto de 1987. En línea con las nuevas costumbres sociales,
la novel legislación afianzó el cuadro de relaciones democráticas.
Durante 1986, nuevas iniciativas para juzgar a militares comprometidos en la
represión durante la dictadura generaron descontento entre los cuadros de las
Fuerzas Armadas. A lfomsin intentó remediar la situación presentando un proyecto al
Congreso que fijaba un plazo de sesenta días para incoar nuevas acusaciones contra
quienes habían participado de la represión ilegal. Transcurrido ese plazo, sólo
podrían ser juzgados quienes hubieran huido del país o cometido hechos criminales
que afectaran a niños. El proyecto fue cuestionado por el peronismo renovador, los
intransigentes y la Democracia Cristiana. La propia bancada oficialista se dividió ante
la iniciativa del gobierno. Finalmente, el proyecto fue convalidado en ambas Cámaras
conociéndose con el nombre de "Ley de Punto Final" (M).
En los primeros meses de 1987 se multiplicaron los procesos tratando de
adelantarse al vencimiento del plazo establecido por la ley. Las acusaciones
comenzaron a recaer sobre oficialessubalternos, lo que incrementó la disconformidad
de la oficialidad joven. Este sector consideraba que, según el Código de Justicia
Militar, los oficiales superiores eran responsables de los actos de sus subordinados
y afirmaban que los altos mandos no hacían nada para defenderlos de las
acusaciones. El orden jerárquico en el Ejército quedó al borde del colapso. En abril,
un oficial de esa fuerza se negó a comparecer ante la Cámara Federal de Córdoba
y se refugió en una unidad del Tercer Cuerpo de Ejército. PronLo logró la solidaridad
del teniente coronel Aldo Rico, que sublevó a la Escuela de Infantería de Campo de
Mayo: fue el denominado "levantamiento de los 'carapintadaS'" —oficiales naciona­
listas y fundamentalistas— durante la Semana Santa. Rico negó que sus intenciones

(51) Cf. F o n ta n a , Andrés, "L a política m ilitar del g obierno co nstitu cio n al argentino", en
M uíi, Jo sé y P o k ta m tie rg , J u a n C a r l o s (com ps.). E n sayos s o b re la tr a n s ic ió n d e m o c rá tic a e n la
A rg e n tin a , Bu en o s Aires, 1987.
fueran golpistas. desafió a sus superiores a que fueran a desalojarlo, pidió una
solución política al problema de los juicios contra los militares y el desplazamiento
del generalato ligado al Proceso de Reorganización Nacional.
La sociedad civil reaccionó contra los sublevados, El 16 de abril, una multitud
respaldó al presidente Alfomsin así como también la principal oposición, encabe­
zada por el peronismo renovador. Las manifestaciones populares se repitieron a
lo largo de todo el país y culminaron el 19 de abril con un acto multitudinario en
la Plaza de Mayo. Mientras, los mandos militares no se mostraron dispuestos a
acatar las órdenes de reprimir a los sediciosos, poniendo en evidencia la fragilidad
del control ejercido por el gobierno sobre las Tuerzas Armadas. £1 propio
presidente, en una instancia dramática, debió concurrir a Campo de Mayo a tratar
con los sublevados, tras lo cual anunció a la multitud que la crisis había terminado
con la rendición de los insurrectos.
Sin embargo, lo que pareció un triunfo de la democracia se transformó en una
nueva concesión hacíalos uniformados. Buscando restaurar la disciplina y el orden
jerárquico en el seno del Ejército, el presidente aceptó la renuncia de su jefe de
Estado Mayor y el pase a retiro de catorce generales. Por otra parte, solicitó al
Congreso la aprobación de la Ley de Obediencia Debida. En virtud de esta ley, se
amnistiaba a los oficiales con grado inferior al de coronel, por los delitos cometidos
durante la lucha contra la subversión. La credibilidad del presidente, a partir de
estas decisiones, quedó seriamente dañada.
Las elecciones del 6 de setiembre de 1987 constituyeron un fesí decisivo para
el gobierno. Se elegían legisladores y gobernadores. El peronismo renovador
triunfó en la provincia de Buenos Aires, consagrando la fórmula Antonio Cafiero-Luis
Maca™. El triunfo peronista abarcó a otras dieciséis provincias, mientras que la UCR
sólo ganó en dos provincias: Córdoba y Rio negro. Por otra parte, el radicalismo
perdió la mayoría en la Cámara de Diputados. El gobierno radical, descalificado por
el voto popular, comenzó a perder el rumbo (s2).
Muevos episodios pusieron a prueba la solidez del gobierno constitucional. En
enero de 1988, Rico—que había huido del lugar donde estaba detenido— sublevó
tropas en Monte Caseros (Corrientes). El jefe de los "carapintadas" reclamaba la
reivindicación de los militares. En este caso, tras un breve enfrentamiento con las
tropas leales enviadas por el nuevo jefe de Estado Mayor del Ejército, general Dante
Cariim, la sublevación fue sofocada, y su jefe, encarcelado. A principios de 1988,
el coronel Moiiamed Ali Sr.inELnin, considerado el mentor ideológico de los
"carapintadas", provocó un amotinamiento en la Escuela de Infantería de Campo
de Mayo. La revuelta se desplazó a Villa Martelli (provincia de Buenos Aires).
S kimeloid reclamó una amplia amnistía, planteó la necesidad de mejoras presupues­
tarias y desconoció la autoridad de Caridi. Los sublevados, cercados por las fuerzas

(52) McA dan, AnDKr.w; Su iw , V íctor y Katiz, C laudio, Raúl Alfonsin. La democracia a pesar
de todo, Buenos Aires, 1999, pág. 177.
le ales al gobierno, d ep usiero n su actitu d y fueron d eten id o s (53). Una vez m ás, el
episo dio tu vo un am b ig u o d esen lace ; el general Caridi, en carg ad o d e re d u cir a los
rebeld es, pasó a retiro, y fue reem p laz ad o p or el general Francisco Gassino.

Durante 1988 se acentuó el derrumbe del gobierno. Mientras se definían las

fórmulas para las elecciones presidenciales de 1989, la situación económica se
deterioraba y la inflación parecía descontrolada. Los reclamos cegetistas y las
medidas de fuerza se multiplicaron. Los ajustes económicos previstos por el Plan
Primavera, lanzado en agosto de 1988, fracasaron y aceleraron el proceso inflacionario.
lio fueron mejores los augurios del nuevo año. En febrero, se produjo el estallido
hiperinflacionario y el mercado cambiario se volvió incontrolable. El presidente
confesó: "La economía nos explotó en las manos", y el ministro S ourrouille debió
renunciar. Sus reemplazantes, J uan C arlos P ugliese y —luego— J esús R odríguez ,
tampoco atinaron a paliar la gravedad de la crisis (54).
Un episodio de violencia política contribuyó a acentuar la incertidumbre. El 23
de enero, un grupo —vinculado a la extrema izquierda— copó el casino de oficiales
del Regimiento 3 de Infantería en La Tablada (provincia de Buenos Aires). Fuerzas
regulares y de la policía provincial reprimieron a los sediciosos tras varias horas de
combate y con un saldo de decenas de muertos.
El 14 de mayo de 1989 se realizaron las elecciones presidenciales. Se
presentaron ocho fórmulas en todos los distritos, encabezadas por E duardo A ngeloz
y J uan Manuel C a s e l ia (UCR); E duardo A ngeloz y M aría C ristuia G uznan (Confederación
Federalista Independiente); C arlos S. Menkm y E duardo D uhai.dk (FREJUPO); A lvaro
A lsoqaray y A lberto N atale (Alianza del Centro); N éstor V icente y Luis Z amora (Izquierda
Unida); G uillermo E stevez B oero y A lfredo B ravo (Unidad Socialista); Luis A mmanh y L ia
Mepidez (Frente Humanista Verde) y J orge A ltamira y G regorio F lores (Partido Obrero).
El candidatojusticialista, Mcnem, triunfó ampliamente reuniendo el 49 % d e los votos
contra el 37 % del candidato radical y el 7 % de Ai.sogakay . Mcnem había desarrollado
su campaña electoral con un tono propio de un pastor religioso, afirmando,
"Síganme, no los voy a defraudar" y prometiendo un "salariazo" y la realización de
una "revolución productiva". Por su parte, A ngeloz —pese a la distancia que quiso
poner ante el gobierno— no pudo evitar que el agravamiento de la situación
económica y social perjudicara sus posibilidades electorales.
Hacia fines de mayo, el cuadro social registró varios episodios de gravedad. En
el Gran Buenos Aires, particularmente en San Miguel, se produjo una ola de saqueos
a supermercados, almacenes y pequeños comercios. La situación se reprodujo en
el Gran Rosario, donde muchos pobladores humildes debieron armarse en defensa
de sus pertenencias contra vecinos de barrios más necesitados. El gobierno debió
declarar el estado de sitio por treinta días y la represión cobró más de una decena
de muertos.

(53) AAVV, "L a reb elión fu ndam entalista", en E l P e rio d is ta , N 2 2 20 , del 9 al 15 <le
diciem bre de 1988.
(54) La da ció n (1997), pág. 308.
 Pero aún faltaban varios meses para la entrega del mando presidencial. Las
autoridades electas no estaban dispuestas a cooperar para aliviar la crisis
económica y social, para no pagar los costos políticos de manera anticipada. En
consecuencia, A ltomsim decidió el 12 de junio precipitar su abandono del cargo, y
presentó la renuncia. Posteriormente se acordó que el mandatario electo asumiera
el mes siguiente. De esta manera, el período presidencial que debía prolongarse
hasta el 10 de diciembre de 1989 quedó inesperadamente acortado.

8,3. EL MOVIMIENTO OBRERO

El triunfo electoral del radicalismo puso en cuestión la estrategia del sindica­

lismo peronista. La dirigencia sindical no pudo escapar a la cuota de responsabi­
lidad que le correspondía por la derrota del peronismo en 1983. Además, debía
acomodarse a una restablecida democracia que presentaba como novedad a un
gobierno no peronista surgido de elecciones libres y sin proscripciones (*•').
Por su parte, el nuevo gobierno se propuso la democratización de las
organizaciones sindicales en manos del peronismo. El Poder Ejecutivo presentó al
Parlamento un proyecto de ley de reordenamiento sindical tendiente a producir un
cambio en la conducción del movimiento obrero. Esta iniciativa logró unificar al
peronismo y galvanizar a la dirigencia sindical alrededor de sus viejas tácticas
defensivas. Para ello, las dos centrales obreras (ex Brasil y Azopardo) se unieron,
contando con la participación de todos los sectores del sindicalismo, a excepción
de la Comisión de los 25. Una dirección colegiada integrada por U baldimi, B okda,
B aldassini y T riaca asumió la conducción de la CQT. Así afianzados, los lideres
sindicales desplegaron una intensa acción parlamentaria y lograron obtener los
votos necesarios para rechazar la propuesta gubernamental.
El nuevo ministro de Trabajo, C asella , modificó la estrategia gubernamental
hacia el movimiento sindical. A partir de junio de 1984, en lugar de confrontar con
los sindicalistas, los reconoció como interlocutores válidos para desarrollar una
política de concertación y comenzó a mantener fluidos contactos con los dirigentes
cegetistas. El diálogo social derivó en la formación de un Comité de Trabajo
integrado por varios ministros con la finalidad de mantener conversaciones con los
sectores empresariales y del trabajo. Los objetivos del diálogo eran luchar contra
la inflación, aumentar los salarios reales y diseñar una política de crecimiento. Sin
embargo, el primer cortocircuito se produjo cuando los sindicatos rechazaron la
política salarial del gobierno y la CQT declaró la huelga general de setiembre de
1984 (50). El primer paro durante el gobierno radical fue parcial y afectó a los
centros industriales. De hecho, los mecanismos de concertación salarial dejaron

(55) D k R iz, L.; C ayako zz i, M. y Feldmam, J . (1987), pág. 203.

(56) Fr.RMA«Di’j !, A r t u r o , "Sin d icalism o y concertación social. La coyuntura argentina
actual", en Dos S a n t o s , M. (com p.), C oncertación político-social y dem ocratización, Buenos
Aires, 1987, pág. 239.
de funcionar y el sindicalismo comenzó a confrontar con el gobierno en asociación
con otras organizaciones y mediante la realización de varios paros generales.
No obstante, la CGT ratificó su lugar en el sistema político y en la sociedad. En
noviembre de 1984, la central obrera manifestó su voluntad democrática y la
necesidad, frente a la crisis, de "apuntalary reforzar los mecanismos republicanos''
sin aspirar a que la concertación fuera un sustituto de las formas constitucionales.
Desde la óptica sindical, la concertación y la democracia aparecían como dos
procesos que debían reforzarse mutuamente.
A fines de año, el proceso de normalización sindical estaba muy avanzado. El
gobierno había convocado por decreto a comicios en los gremios, estableciendo
normas que facilitaban la presentación de listas de oposición. A partir de octubre,
las elecciones permitieron que el peronismo conservara la secretaria general de
todos los grandes sindicatos que, de esta manera, quedaron alineados en su
mayoría con las "62 Organizaciones", la "Comisión de los 25" y la azopardista
"Comisión de Gestión y Trabajo". El gobierno radical no pudo evitar la supremacía
peronista al frente de las organizaciones obreras, aunque posibilitó un ambiente
más propicio para estilos de conducción más representativos de las bases y con
mayor predisposición democrática que la predominante hasta 1976,
Mientras, la descontrolada inflación erosionaba las paulas salariales fijadas
por el gobierno. A partir de 1985, el descontento de los trabajadores fue creciendo.
El 23 de mayo, la CGT dispuso un nuevo paro con movilización que resultó exitoso.
Era la respuesta a la "economía de guerra" anunciada por A lfonsim y concluyó con
un acto en el que UüALDim reclamó el cambio de la política socioeconómica.
Al mes siguiente, el gobierno respondía a la crítica situación económica con
el Plan Austral. Pese a que el Plan dispuso un congelamiento de los salarios, previo
aumento, que no alcanzaba a compensar el deterioro anterior, la CGT estableció
una tregua implícita con el gobierno suspendiendo la realización de un plan de
lucha que ya había sido programado. Sin embargo, el desmejoramiento de la
situación laboral llevó a la CGT a retomar la confrontación con el gobierno,
reclamando la moratoria en el pago de los servicios de la deuda externa, la
reactivación de la economía y la convocatoria a paritarias, prometida por el
ministro S o u r k o u il l e . A fines de agosto, otro paro general culminó con una
concentración multitudinaria en la Av. 9 de Julio y sirvió para consolidar el
liderazgo de U isaldini, que no tardó en ser elegido secretario general de la central
obrera unificada. La CGT se convirtió en la trinchera del "ubaldinismo", expresión
de lossindicatos menores afectados por la reconversión productiva impulsada por
el gobierno dictatorial, y extendió su influencia hacia fracciones internas de otros
gremios y hacia sectores sociales agobiados por la crisis, como los jubilados y los
desocupados (S7).

(57) O ssona, J orge L., 'Empresarios, Estado y democracia en la Argentina (1983-1989),

en Cuadernos de Ciclos, Ms 4, Buenos Aires, 1992, pág. 22.
 En marzo de 19 8 7 , el gobierno intentó quebrar el frente opositor sindical. Con
este propósito designó en el Ministerio de Trabajo al sindicalista C a r l o s A l d e r e t e . Una
fracción importante pero heterogénea del sindicalismo —hegemonizada por los
gremios más poderosos— , conocida como "el Grupo d e los 15", acompañó este
intento de alianza promovido por el gobierno radical. Sin embargo, los intentos de
"los 15" y de las "62 Organizaciones" por desplazar a Ubaldini d e la conducción de la
CGT fracasaron. El año culminó con el noveno paro general dispuesto por la CGT y
el naufragio d e los intentos divisionistas ensayados por el gobierno.
El nuevo ajuste intentado con el "Flan Primavera" tensionó la relación de)
gobierno con los sectores gremiales. Los docentes de CTERA protagonizaron una
gran huelga y se aproximaron a las posiciones de la CGT. Por su parte, la central
obrera intensificó su enfrentamiento con el gobierno, disponiendo la realización de
nuevos paros generales, uno de los cuales, en setiembre de 1988, culminó con serios
incidentes en la Plaza de Mayo y en sus alrededores. Cuando el gobierno finalizó su
gestión, el balance de la acción cegetista había registrado catorce paros generales,
no siempre satisfactorios en cuanto a sus efectos movüizadores e impotentes para
evitar el deterioro de las condiciones salariales y laborales de los sectores trabajado­
res. En suma, las huelgas generales adquirieron un carácter cada vez más ritualizado
y, a diferencia del pasado, no lograron encrespar el clima social (5li).
Las transformaciones ocurridas en el seno de la clase trabajadora —desde
mediados de los años '70— habían producido cambios en el movimiento sindical.
El peso relativo del sindicalismo en la sociedad comenzó a disminuir. Los cambios
en la estructura productiva, particularmente en el sector industrial, afectaron la
estructura ocupacional, provocando la pérdida de importancia de los grandes
gremios industriales. Al mismo tiempo, se aceleró la tercerlzación del empleo, la
expansión de la ocupación en el sector público y el incremento del "cuentapropísmo".
La hegemonía de los gremios industriales sobre el movimiento sindical fue
desdibujándose, acompañada por la fragmentación del sindicalismo. En este
contexto, la conducción cegetista quedó en manos de U h a l d i n i —representante de
un gremio menor— que montado sobre el ascendiente ganado durante los
enfrentamientos con la dictadura militar pudo articular, con fórmulas políticas, las
demandas sociales de los trabajadores y cooptar a sectores extrasindicales
castigados por la crisis.

8,4. LOS PARTIDOS POLITICOS Y LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES

El gobierno radical, desde sus comienzos, decidió fijarsus políticas, con el aval
del Parlamento, sin necesidad de acordarlas con ningún sector de interés. Dentro
de su concepción, en un sistema democrático correspondía al partido triunfante
en las elecciones la definición de las orientaciones generales del Estado. En este
sentido, el gobierno otorgó un bajo reconocimiento al carácter democrático del

(58) üAireRiri D o h cm i, Tuuo, La larga agonía de la Argentina peronista. Buenos Aires. 1994,
págs. 124-132.
resto de los actores políticos y descartó la posibilidad de consensuar las políticas
gubernamentales, En consecuencia, el Parlamento se transformó en el escenario
estratégico para que los partidos mayoritarios negociaran sus conflictos. Por otra
parte, todo compromiso con las organizaciones sectoriales era interpretado como
una expresión del corporativismo, considerado una patología social. Esta oposi­
ción a cualquier tipo de acuerdos o pactos, por un lado, sobrestimaba la capacidad
decisional del gobierno y, por el otro, subestimaba el peso del sistema de
representación corporativa en la Argentina. Aunque las corporaciones estaban
sumidas en una profunda crisis aún conservaban, a diferencia de los partidos, gran
parte de su capacidad para pactar y presionar sobre el Estado. En estas condicio­
nes, la perspectiva gubernamental abría el incierto camino a la confrontación (53).
La reticencia gubernamental a cualquier tipo de concertación mostró sus
limitaciones hacia 1984. La confrontación iniciada con los gremios obreros resultó
un fracaso; el proyecto del Tercer Movimiento Histórico —chocando con la estructura
bipartidista emergente de las elecciones— perturbó las posibilidades de un acuerdo
con el peronismo, y el fracaso de la política económica derivó en la fuga de capitales
y en tendencias liiperinflacionarias que ponían en evidencia que la capacidad
decisional del gobierno estaba siendo desbordada por sectores locales e internacio­
nales que concentraban el podereconómico real. En consecuencia, algunos sectores
del gobierno radical, buscando inversiones productivas, fueron tejiendo una relación
privilegiada con el Grupo María. Este nucleamiento paracorporativo, identificado
públicamente como "los capitanes de la industria", estaba integrado por conglome­
rados diversificados nacionales, fortalecidos y beneficiados durante la dictadura
militar, que incluían a las empresas industriales más grandes del sector privado entre
las cuales se encontraban las que lideraban las principales ramas de la industria y,
en especial, las altamente concentradas, que podian tener o no una inserción
importante en el sector financiero. Los "capitanes" buscaban fortalecer la industria­
lización y el mercado interno, y obtener, por parte del gobierno, políticas concretas
an beneficio de sus sectores de interés (6< >).

(59) O ssoriA, J . (1992), pág. 13. En el punto 8,4 nos referim os a la "ren ovació n peronista”

(60) Cf. Osriouv, F ie r r e (1990).

 Empresa o grupo económico Nombre de los “capitanes de la industria"
Acindar L ó pez A ufranc, A ic id es -Gurmenoi, M anuel
Alpargatas-Grupo Roberts G a '.w ía , J avier • C iuter buck , R odolfo
Astra GüUNEISEN, RiCa&OO
Bagtey N uñez , J aime
Laboratorios Bagó B ago , S ebastian
Boris Garfunkel e Hijos H ojman , J ulio
Astarsa Familia B raun C a n tío
Bridas Familia Bulghergni
Grupo Bunge y Bom R oig , M iguel - R apanelu , N estca
Cartellone C a rt eh o n e , G e r a o ó
Sa a b Scania, Celulosa Jujuy Kuhl, Guillermo Livio
Ledesma BlAOUER,|(tARTIN
Loma Negra Lacroze de F ortabat, A valia
Sevel. Sideco, Philco, Manliba, Pluspetrol Macri, F ranco
Fate. Aluar Maoanes, Manuel
Massuh Ma ssuh , A mín
Grupo Pérez Companc Orsi, Vittorio •Vicente, Oscab
IMPSA P escarvona , E nrique - P escarvona , L u:s
Grupo Techint T havutcla . C arlos - S an M artin, S alvador -
R occa, A gustín - R occa, R oberto
Garovaglio y Zorraquin Zorraquin, Federico
Arcor P a g a ij, F ulv.o
La Serenísima M astellone , P ascual
Finamérica C arbc UO, C arlos

Fuente: Ostiguy, P ierre, Los capitanes de la industria. Graneles empresaríos, política y

economía en la Argentina de los años 80, Buenos Aires, 1990.

Cuadro 8,6. Los capitanes de la industria.

Sin embargo, e! lanzamiento del Plan Austral no fue acordado con ningún
grupo de interés. Un día antes del anuncio del Plan, S o u r r o u iu e informó a buena
parte del Grupo María sus lincamientos centrales que contemplaban parte de las
propuestas de "los capitanes". Desde entonces, el ministro C anuto incentivó las
relaciones con el Grupo que participó de reuniones periódicas con funcionarios de
primer nivel, acompañó al presidente en sus giras al exterior y cumplió tareas de
asesoramiento y apoyo político-económico. Mientras, los éxitos iniciales del Plan
se tradujeron en la victoria radical en las elecciones de diputados en noviembre
de 1985, en el impulso a la constitución del Tercer Movimiento Histórico y en un
cambio de la estrategia gubernamental referida a la concertación y a la relación con
los actores sociales.
El relacionamiento impulsado por el gobierno hizo eje sobre dos propuestas.
Por un lado, la constitución de una "Conferencia Económica Social" (CES)
integrada por funcionarios del gobierno y por representantes de los grupos
económicos más poderosos con el objetivo de planificar las políticas económicas,
particularmente las de desarrollo industrial. Por otro lado, la intención del
Ejecutivo era privilegiar el diálogo con representantes del movimiento obrero y con
los empresarios industriales de la U1A. Sin embargo, los avances en esta etapa de
concertación no fueron significativos. Si bien las organizaciones empresariales
mantuvieron su apoyo al Plan Austral, demandaban un gradual descongelamiento
de los precios, una menor carga impositiva y la reducción de las tasas de interés.
Por otra parte, las medidas económicas de mediano plazo que procuraban ampliar
el papel exportador de la industria y mejorar su competitividad internacional, no
contaban con la aceptación de los empresarios industriales: la UIA consideraba
deseable la apertura económica, pero siempre que se realizara de manera de
permitir la reconversión gradual de la industria y que el gobierno corrigiera su
estructura de costos.
Durante la segunda etapa del Plan el gobierno buscó una ampliación del
consenso. A partir de febrero de 1986, planteó el descongelamiento y la
flexibilización de los controles junto con el anuncio de privatizaciones y fomento
a las exportaciones industriales. Para ello intentó reactivar la CES y llamó a
paritarias para acordar aumentos salariales dentro de los limites fijados por el
Ministerio de Economía. Las reacciones de los empresarios fueron disímiles: las
asociaciones industriales apoyaron el intento de abandonar el congelamiento y
siguieron respaldando al Plan; las organizaciones del sector agropecuario — que
cuestionaban la influencia industrialista en el gobierno— iniciaron un conjunto de
presiones sobre la conducción económica. La caída de los precios internacionales
de los granos y el abrupto deterioro de los términos de intercambio provocaron una
situación crítica para los productores agropecuarios. La SRA, la COMIHAGRO, la
FAA y la CRA se sintieron discriminados por la promoción otorgada a las
exportaciones industriales en contraste con los gravámenes que afectaban a las
exportaciones agropecuarias. Sin embargo, tanto las asociaciones industriales
como la SRA coincidían en que la relación entre el Estado y los actores sociales era
de suma cero, y los dirigentes de la UIA afirmaban que las políticas distributivas
estaban agotadas.
En tanto que las asociaciones industriales se dispusieron a dialogar con el Estado
y el sector sindical dentro del ámbito de la CES, las agropecuarias iniciaron un duro
enfrentamiento con el equipo económico traducido en declaraciones, movilizaciones
y lockout patronales. Como resultado de estas presiones, se creó el Consejo
Agropecuario de Emergencia Económica como ámbito de negociación entre el Estado
y las asociaciones agropecuarias. Por otra parte, se rebajaron las retenciones a las
exportaciones del sector y se abandonó el proyecto de impuesto a la tierra libre de
mejoras. Finalmente, el gobierno designó secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca
a un hombre representante de los intereses del sector y ligado a la SRA.
A principios de 1987, la CES se mostraba inoperante para lograr un acuerdo
entre empresarios y trabajadores. Por su parte, el gobierno — frente al fracaso de
la política de pautarla evolución de precios y salarios para controlarla inflación—
dispuso congelar los precios, los salarios, las tarifas, etc. Días después, frente al
incremento de la tensión laboral por la caída del salario real y para desactivar el
confrontacionismo cegetista, el gobierno designó, como vimos, al sindicalista
ALDERETcal frente del Ministerio de Trabajo. La designación era el fruto de la alianza
entre sectores del gobierno vinculados a la Junta Coordinadora, los "capitanes de
la industria" y los sindicalistas del Grupo de los 15, tras el objetivo de expandir la
inversión pública, incrementando la ocupación y la actividad de los contratistas del
Estado. El nuevo ministro intentó un "Pacto Social" entre la UIA y la CGT para
acordar acerca de la legislación laboral, las obras sociales y la política económica
y salarial. Poniendo en evidencia los enfrentamientos en el interior del gobierno,
el ministro S o w r o u il l e se opuso a aquella estrategia que percibía como un intento
de recrear viejos acuerdos corporativistas. Cuando A l d e r e t e remitió un paquete de
leyes laborales al Parlamento, se encrespó la relación del gobierno con el Grupo
María y con el resto de las asociaciones empresarias. El empresariado juzgaba que
el gobierno actuaba de forma autoritaria y que, en lugar de consensuar y negociar
las medidas, buscaba los apoyos a las mismas una vez decididas (G1).
En julio de 1987, S o u r r o u i i . l e planteó la apertura económica y la reforma del
sector público, atribuyendo la crisis al modelo populista ligado a una economía
cerrada. En esta oportunidad, las asociaciones empresarias reaccionaron positiva­
mente ante estos anuncios en favor de la liberalización de la economía. Con este
giro hacia la ortodoxia, pareció fortalecerse la posición del ministro de Economía-
ai tiempo que las negociaciones entre A l d e r e t e y el Grupo Maria se estancaban (6}).
La derrota electoral de setiembre de 1987 recortó significativamente el campo
de acción gubernamental frente a la oposición política y a las asociaciones
empresarias. La reforma tributaria para afrontar el déficit fiscal sufrió el embate de
estas asociaciones. Por otra parte, para aprobarel paquete impositivo, el oficialismo
debió negociar con la oposición peronista, la que obtuvo, como contrapartida, la
sanción de las leyes de asociaciones profesionales y de paritarias libres. Con este
acuerdo se puso en cuestión la estrategia antiínflacíonaria del ministro S o u k k o u il l e ,
basada en el control de los precios y salarios mediante su fijación por decreto.
Además, la experiencia "neocorporativista" ensayada con los "capitanes" y "los 15"
se desmoronó, y el ministro A l p e k e t e presentó su renuncia. También se diluyeron las
relaciones privilegiadas de sectores del gobierno con el Grupo María y comenzaron
a profundizarse los vínculos con los núcleos empresariales más liberales, tanto de
origen local como transnacional. Finalmente, el gobierno debió resignar su intento
de constituir el Tercer Movimiento Histórico y su prioridad pasó a ser el control de
las variables económicas hasta las elecciones presidenciales de 1989.
Sin embargo, a pesar de las dificultades para disciplinar o acordar con las
organizaciones sociales, el gobierno de Ai.ronsiri tuvo un logro político con respecto
al poder económico. Con motivo de la rebelión militar de Semana Santa de 1987,
los núcleos económicos dominantes, en general — que siempre se habían aliado
con las Fuerzas Armadas para derrocar a los gobiernos civiles— y los "capitanes
de la industria", en particular, respaldaron las instituciones democráticas, apoyan­
do públicamente al gobierno y repudiando la toma de cuarteles. Esta novedosa
actitud, contrastante con el golpisino de otrora, probaba varias cosas. Primero, que
con la reestructuración interna del capitalismo argentino, los empresarios comen­
zaban a revalorizar— aunque de manera instrumental— el sistema democrático.
Luego, que en la nueva relación entre los poderes corporativos y el poder político

(6 1 ) Acuna, C a rlo s H., "Intereses empresarios, dictadura y democracia en la Argentina

actual (o sobre por qué la burguesía abandona estrategias autoritarias y opta por la
estabilidad democrática)", en Acuma, C a r l o s H. (comp.), La n u e v a m a triz p o lític a argentina,
Buenos Aires, 1995.
(62) Cf. O s s o íia , J. L. (1992).
la legitimidad de este último era indispensable para que los nuevos núcleos
económicos dominantes estrecharan sus vínculos internacionales. Por último, que
los nexos establecidos por el gobierno radical con sectores poderosos del
empresariado, aunque insuficientes, neutralizaron nuevas coaliciones entre estos
últimos y los militares {“ ).
En agosto de 1988. la alianza del equipo económico gubernamental con la UIA
y la Cámara Argentina de Comercio (CAC) se manifestó en el Plan Primavera. Las
medidas, acordadas con los sectores liberales de la UIA. apuntaban a conjurar una
crisis económica que, previsiblemente, iba a beneficiar al candidato presidencial
peronista, C a k lo s M e n em . Porolra parte, la UIA, bajo el fuerte liderazgo de G il b e r t o
M omtagma , superaba el intemismo que la afectaba desde su reorganización —a
principios de la década— y desplazaba al Grupo Maria como principal interlocutor
del gobierno. Por su parte, el núcleo de los "capitanes de la industria" se
aproximaba, primero, al peronismo renovador y luego a M en em tras su triunfo en la
interna partidaria.
La puesta en marcha del Plan Primavera dio lugar a posiciones encontradas
entre las asociaciones empresarias disconformes con el desdoblamiento del tipo
de cambio, Los sectores agropecuarios expresados a través de la SRA, la CRA, la
CONINAGRO y la fAA denunciaron al plan como un despojo al campo y a los
consumidores. Esta oposición era compartida por la Coordinadora de Actividades
Mercantiles y Empresarias (CAME), por la Unión de Entidades Comerciales Argen­
tinas (UDECA) e inclusive por miembros ligados a intereses regionales y mercado-
internistas de la propia UIA. En febrero de 1989, en las vísperas de la hipei inflación,
las asociaciones empresarias rompieron su alianza con el gobierno, se considera­
ron liberadas del acuerdo de precios convenido en el Plan, y los exportadores se
negaron a liquidar divisas a la tasa de cambio oficial. Un mes después, frente a un
gobierno aislado, el propio candidado radical a la presidencia demandó la renuncia
del equipo económico. Quienes reemplazaron a S o u k k o u ille no pudieron neutrali­
zar la espiral hiperinflacionaria y la grave situación económica que allanó el triunfo
del candidato justicialista. Los "golpes de mercado" pasaban a reemplazar a los
antiguos golpes de Estado y pusieron de manifiesto el considerable rol que los
poderes económicos locales habían adquirido en el contexto de un régimen
democrático.
Hasta el lanzamiento del Plan Austral, el sistema democrático ofreció varias
ventajas a los intereses empresarios. Primero, la derrota electoral del peronismo,
que había dejado de ser mayoría,- luego, la desaparición del riesgo de que algunas
de sus organizaciones fueran desarticuladas; tercero, el reconocimiento por parte
del gobierno de la hegemonía política de la UIA sobre otras entidades que se habían
constituido en adversarias durante el pasado como la CGE, y cuarto, el
enfrentamiento del gobierno con las organizaciones de trabajadores con el fin de
recortar su poder e influencia.
Desde junio de 1985 en adelante, más allá del desenlace caótico de sus
políticas socioeconómicas, el radicalismo se mostró permeable a la participación
de los capitalistas y sus organizaciones en el proceso de toma de decisiones. A
partir de 1987, los planteos en favor de la apertura económica, de las privatizaciones
y de la disminución de los roles del Estado comoasignador de recursos apuntaron
a modificar el modelo de acumulación en una dirección funcional a los intereses
del gran poder económico. Sin embargo, la posibilidad de concertar reformas
estructurales entre el gobierno y los empresarios tropezaba con dos obstáculos.
Primero, la fragmentación acentuada de las organizaciones empresariales y la
heterogeneidad de sus intereses que suponían obstáculos considerables a todo
intento de acuerdo. En segundo lugar, la "toma de posiciones" de los empresarios
en el ámbito estatal se orientó a la obtención de ganancias diferenciales y a
asegurarse la capacidad de veto más que a generar políticas de vasto alcance (M).
En consecuencia, frente a estas dificultades para manejarse con los factores de
poder real, la administración de A i .iomsim privilegió la resolución de los conflictos
mediante la Imposición de la voluntad del gobierno. De esta manera, trataba de
disciplinar a los gobernados, aunque cuidando que los intereses sociales afecta­
dos no se transformaran en un potencial disgregador del consenso colectivo en
favor de su gobierno y del régimen democrático.
En las elecciones de octubre de 1983, la UCR logró lo que ninguna estrategia
en ef pasado le había permitido obtener: la derrota de! peronismo en elecciones
libres y sin proscripciones. Este triunfo permitió la consolidación del liderazgo de
Aurorisiri, y le dio al radicalismo una imagen de homogeneidad y disciplina que
contrastaba con la del peronismo. A medida que el gobierno fue modificando su
programa electoral, aparecieron grietas en el oficialismo, como la que enfrentó a
los moderados alfonsinistas "históricos"— vinculados a dirigentes del balbinismo—
con la Junta Coordinadora — heredera del movimiento juvenil radical— . Los
enfrentamientos entre ambas vertientes obligaron a A lfonsin a asumir el rol de
factor aglutinante. Hacía 1985, la Junta Coordinadora motorizó el tema del Tercer
Movimiento Histórico: se trataba de heredar la tradición yrigoyenista y la peronista,
capitalizando la capacidad movilizadora de AironsiN. Sin embargo, la ¡dea de
constituirun nuevo movimiento hegemónicoen torno a Ai.ronsin—absorbiéndolos
fragmentos resultantes de la posible disolución del peronismo— contradecía la
idea de un moderno sistema de partidos basado en un vigoroso bi partidismo y
estaba reñida con la propuesta institucionalista del presidente (65). Por otra parte,
el planteo de un "movimiento" no dejaba de evocar connotaciones antipartidarias
en línea con la desconfianza de Y kiooyem y Pi;Kor-; hacia los políticos y los partidos
percibidos como fuentes de la desunión nacional y el faccionalismo.
Derrotado en 1983 y 1985, el Partido Justicialísta debió enfrentarse a la
amenaza de su disgregación y a la posible capitalización de la misma por parte del
Tercer Movimiento histórico, frente a esta opción m ovimientista, el peronismo
acentuó sus rasgos opositores en procura de resguardar su identidad (nc).

(64) P a le k m o , V ic h ít e y N o v a k o , M arco s, Política y poder en el gobierno de Neneiv, Buenos

Aires, 1996, pág. 81.
(65) HAircKin Dononi, T. ( I 994), pág. 125.
(66) Poktamticro, J uak C arlos, »La transición entre la confrontación y el acuerdo-, en Num,
J osk y Poktamticro, J uan Carlos (comps.), Ensayos sobre la transición democrática en la
Argentina, Buenos Aires, pág. 282.
 Por otra parte, la derrota electoral de 1983 incentivó la competencia entre las
fracciones internas del justicialismo. Por entonces, el sindicalismo—que contro­
laba buena parte de la cúpula partidaria— fue percibido como el responsable del
fracaso. En consecuencia, la rama política, debilitaday fragmentada en numerosas
corrientes internas, pasó a cobrar una gravitación sin precedentes dentro del
partido. Este proceso habría de culminarcon la denominada "Renovación peronista",
movimiento interno de opinión que se formó entre 1984 y 1985. Los dirigentes de
la "Renovación" se propusieron democratizar la competencia interna en el Partido
Justicíalista. recomponer su conducción nacional y limitar la influencia de los
sindicatos. Pese a la dura oposición de la conducción ortodoxa del justicialismo
—integrada, entre otros, por L oren zo M ig u e l y H erm in io Ig l e s ia s — , los renovadores
lograron que la candidatura de C a r l o s G r o ss o se impusiera en las elecciones
internas de la Capital Federal. De esta manera, la oleada renovadora se extendió
entre las bases partidarias en demanda del desplazamiento de los dirigentes
cuestionados. I g l e s ia s quiso evitar en la provincia de Buenos Aires el veredicto de
las elecciones internas destinadas a elegir candidatos a diputados para los
comicios de noviembre de 1985. A n tonio C a it er o , líder de la Renovación, conven­
cido de la imposibilidad de acceder a una elección interna para derrotar a I g l e s ia s ,
conformó al margen del justicialismo provincial un frente electoral con la Demo­
cracia Cristiana y otras agrupaciones menores denominado 'Trente por la Justicia,
la Democracia y la Participación" (PREJUDEPA). Por su parte, la ortodoxia formalizó,
a nivel nacional, un frente (FREJULI) en compañía del MID, el PIP, el socialismo
auténtico, los conservadores populares y la Unión Popular. Por primera vez en
muchos años, el justicialismo se presentaba dividido a la compulsa electoral en la
provincia de Buenos Aires. Los resultados en este distrito favorecieron al frente
liderado por C afier o —elegido diputado junto con C a r l o s A u y er o — y definieron en
favor de la Renovación la situación de la interna peronista.
En las elecciones legislativas y de gobernadores de 1987, la Renovación
capitalizó el clima de desafección política hacia el gobierno. El triunfo de Carero
como gobernador bonaerense lo proyectó com o líder de la oposición. Sin
embargo, en ju lio de 1988, Cañero — pese a contar con el apoyo de la mayor parte
del aparato partidario y de los gobernadores provinciales— fue derrotado por el
entonces gobernador de l-a Rioja, Carlos Saui. Menem, en los primeros comicios
internos competitivos realizados en el justicialism o para determinar su fórmula
presidencial. Menem había sido el mandatario peronista que mejores lazos había
establecido con el gobierno radical tras la derrota de 1983. C uando la conducción
oficial del justicialism o se opuso en 1984 a los acuerdos con Chile, Menem
acompañó la decisión gubernamental de aceptar la propuesta papal. Un año
después, se enroló en la Renovación sin dejar de cultivar vínculos con los sectores
ortodoxos del partido y el sindicalismo. A partir de 1987 se diferenció de sus
compañeros renovadores, constituyó su propia corriente interna — "Federalism o
y Liberación"— , recogió el apoyo de los sindicalistas marginados de la conducción
del justicialismo, de dirigentes que persistieron en posturas ortodoxas y de todos
aquellos que se resistían a que el peronismo se transformara, conforme a las
aspiraciones renovadoras, en un partido más de la dem ocracia liberal y abando­
nara su concepción movimientista. Finalmente, cuando declinó la estrella de
Au on sin , M en em se transfonnó en su acérrimo opositor, denunciando a la vez el
supuesto acuerdo entre los renovadores y el presidente radical. De esta manera,
el riojano comenzó a recoger los frutos de su pragmatismo a la hora de decidir
cursos de acción (G7).

8,5. LAS RELACIONES EXTERIORES DURANTE

EL GOBIERNO DE ALFONSIN

8,5,1. Las relaciones con los Estados Unidos y Europa

Las relaciones del gobierno de Aironsin con los Estados Unidos fueron
adquiriendo creciente importancia con el correr del tiempo. En su estrategia por
recomponer y ampliar las vinculaciones externas argentinas, el país del Norte
ocupó un lugar de relevancia junto a América Latina y Europa Occidental. Una serie
de condicionamientos internos y externos impusieron, gradualmente, limites a los
objetivos originarios de la diplomacia argentina en la relación con Washington y los
otros dos socios, pasando la primera a ocupar un lugar privilegiado.
Desde su asunción, Ai.ronsin manifestó la voluntad de establecer una relación
madura con la potencia hegemónica del sistema capitalista. Tratando de despejar
los temores de la Administración Reagan, las nuevas autoridades enfatizaron la
clara identificación del pais con el sistema de valores de Occidente —en lo cultural
y no en lo estratégico— , descartando el ejercicio de un tercerismo indiscriminado.
De esta manera se otorgaban seguridades, sin que con ello se adoptara un
alineamiento automático con los Estados Unidos.
La diplomacia argentina —conducida por el canciller Dante Caputo — diferenció
dos niveles en la relación con Washington. Por un lado, las "convergencias
esenciales" alrededor de principios y valores compartidos como la democracia, el
pluralismo, la dignidad del hombre, los derechos humanos, la libertad y la justicia
social. Por el otro, los "disensos metodológicos" debido a los intereses nacionales
encontrados fuera del eje de la confrontación Este-Oeste y también acerca de los
medios más adecuados para alcanzar el desarrollo, afianzando los principios y
valores del mundo occidental (M).
El gobierno argentino tenía una visión del escenario mundial distinta de la de
Reagan. Rechazaba el esquema Este-Oeste como modelo explicativo de la proble­
mática mundial tal como lo concebía el gobierno estadounidense. Desde su
perspectiva, la paz y la seguridad en el mundo estaban amenazadas por los
desequilibrios entre países ricos y países en desarrollo característicos de la
problemática Norte-Sur; mientras que, para los "neoconservadores" de R e a g a n , las
amenazas provenían de la Unión Soviética y de sus "vicarios" en América Latina,
Cuba y Nicaragua, por lo que privilegiaban las consideraciones estratégico-
militares en lugar de las socioeconómicas.

(67) Cf. P a le rm o , V. y M o y a ro , M. (1996).

(68) R u s s e u , R o b e r to , "Un año de política exterior; las relaciones con Estados Unidos,
América Latina y Europa Occidental", en Purina, R . M. y R u s s e ll, R . (cds.), (1988), p á g s . 129-131.
 Tras el encuentro entre los presidentes A lfo m s im y R e a g a n —en setiembre de
1984— las relaciones bilaterales evolucionaron hacia un mayor grado de conver­
gencia. En esta dirección obraban, por un lado, los componentes de la alianza
gobernante en la Argentina que excluían toda posibilidad de ruptura con los países
desarrollados, y, por otro, el marco exterior en el que la predominante visión
ideologizada del neoconservadorismo norteamericano respecto de la problemáti­
ca Este-Oeste no dejaba espacios para posturas críticas hacia sus acciones en
América Central. Las presiones del gobierno norteamericano y la necesidad del
gobierno argentino de mejorar las relaciones con la potencia hegemónica deter­
minaron una baja del perfil de la acción externa unilateral de la Argentina en
Centroamérica e, igualmente, una disminución relativa de las críticas iniciales a la
interferencia estadounidense en la subregión.
Para el gobierno argentino el apoyo de los Estados Unidos era necesario para
alcanzar un doble objetivo. Por un lado, consolidar el proceso democrático en
momentos en que la Administración Reagan favorecía la implantación o fortaleci­
miento de democracias moderadas que no cuestionaran sus intereses fundamen­
tales. Por otro, renegociar la deuda externa en mejores condiciones, contando con
la asistencia de Washington. En este caso, el gobierno argentino abandonó su
propósito de politizar la cuestión de la deuda externa y su cuestionamiento al orden
económico internacional. De esta manera, se concretó lo que el ministro C a p u t o
denominó un "giro realista", y el gobierno de los EE.Ul. logró alinear a la Argentina
con el resto de los deudores "confiables".
El viraje de la política exterior argentina comenzó al asumir—a principios de
1985— el nuevo equipo económico conducido porSouRRouiLLE. La anterior gestión
económica a cargo de B ernardo G rinspum habia generado incertidumbres no sólo a
la Administración Reagan, sino también a los organismos multilaterales de crédito
y a la banca privada. Con la puesta en marcha del Plan Austral, en junio de 1985,
se decidió afrontar los compromisos externos del país aceptando las reglas de
juego existentes y encarando las reformas estructurales de manera de aventar los
temores de los acreedores internacionales. A partir de entonces, el gobierno
norteamericano y los organismos financieros internacionales apoyaron la gestión
económica del ministro S o u r k o u ille .
El respaldo de la Administración Reagan tuvo manifestaciones concretas. En
junio de 1986, al discutirse el otorgamiento de un waivera la Argentina en el seno
del FMI, el representante norteamericano sostuvo una postura más flexible que los
de Japón, Alemania Federal y Suiza; en noviembre de 1986, la Casa Blanca
presionó para que el Comité de Bancos priorízara las negociaciones con la
Argentina antes que con el Brasil; en febrero de 1987, apoyó la concesión de un
préstamo puente por 500 millones de dólares a la Argentina por parte de doce
países industrializados. A mediados de noviembre de 1987 las renovadas presio­
nes norteamericanas para impulsar las negociaciones entre la Argentina y el
Comité de Bancos derivaron en un importante acuerdo firmado por el Departamen­
to del Tesoro de los EE.UU., juntamente con el Banco de Acuerdos Internacionales
de Basilea, el Banco Central de la República de Colombia, el Banco de México y el
Banco Central de Uruguay. En este marco, la nueva oposición argentina a la política
centroamericana de Reagan y el rechazo a la propuesta norteamericana condenan­
do la situación de los derechos humanos en Cuba — en marzo de 1987— no
parecieron producir sobresaltos en las relaciones con los Estados Unidos (69).
Sin embargo, a principios de 1989, las autoridades norteamericanas comen­
zaron a manifestar cierta reticencia ante el gobierno argentino. A mediados de
enero, cuando era evidente la vulnerabilidad del Plan Primavera, Washington dejó
trascender su retiro de respaldo a Alfonsim. De inmediato, el Banco Mundial anunció
que no desembolsaría un préstamo a la Argentina por 350 millones de dólares,
argumentando el incumplimiento de las metas programadas en dicho Plan. A partir
de entonces, la continuidad democrática y el relativamente tranquilo traspaso de
mando entre dos gobiernos de distinto signo — pese a las turbulencias económi­
cas— abrieron un espacio de expectativas en la relación entre ambos países.
La recomposición de los contactos con Europa Occidental constituyó otro pilar
esencial en la estrategia de di versificación de las relaciones exteriores del gobierno
radical. La “conexión europea" — continente en condición de jugar un rol de
equilibrio entre las dos superpotencias— resultaba fundamental dada la cercanía
de las visiones del escenario internacional de los dirigentes euro-occidentales con
las de la diplomacia argentina. Por otra parte, se suponía que la vuelta a la
democracia generaría una mayor confianza en el país y que la afinidad ideológica
del presidente Auonsin y de la mayoría de los partidos gobernantes en Europa
facilitaría un relacionamiento más intenso. A partir de esta lectura, que destacaba
mayores convergencias que con los Estados Unidos, el gobierno argentino
intensificó sus contactos políticos con algunas naciones de Europa Occidental.
La operativización de esta política tuvo diversas manifestaciones. En los dos
primeros años de su gestión, A l fo n sin visitó España, Italia, f randa y Alemania, países
considerados como actores privilegiados para la estrategia de aproximación a
Europa Occidental. Por su parte, figuras destacadas de la política europea vinieron
a la Argentina: H e i .mut K omi., C i -a u d e C h e y s s o n , S amuro P ertim i, los reyes de España ( J uam
C a r l o s I y S o f ía , Feun: G omzai.cz y F ram c o is M itterram d , Los resultados de estos
intercambios se tradujeron en varias coincidencias con respecto a ciertos problemas
internacionales: el apoyo conjunto a las iniciativas de desanne y moratoria nuclear
propuestas por el Grupo de los Seis, el apoyo a la redemocratización y a la política
de derechos humanos en América Latina, la participación en la solución del conflicto
centroamericano y un acercamiento declarativo en el tema de la deuda externa. En
términos generales, se logró cambiar la imagen externa de la Argentina y se
recompusieron las relaciones con Europa, profundamente deterioradas durante la
dictadura militar (70).
Sin embargo, las expectativas gubernamentales acerca de este relacionamiento
en el terreno económico no tuvieron una contrapartida satisfactoria en los hechos.
El gobierno argentino esperaba, frente a las rígidas posturas norteamericanas, el
apoyo europeo en la renegociación de la deuda externa. Empero, tanto sectores
privados españoles como los gobiernos de Alemania Federal, Francia e Italia — si
bien reconocieron la naturaleza política del endeudamiento latinoamericano—

(69) R u sscll, R . (1 9 8 8 ), págs. 156 y 157.

(70) Romero, Pedro, "Argentina ante el a ño de Eu ro p a', en La p o lític a e x te r io r d e l g o b ie rn o

d e N e n c m . S e g u im ie n to y re fle x io n e s a l p r o m e d ia r s u m a n d a to , Rosario, 1994, págs. 168y J 69.
condicionaron la canalización de inversiones para la reactivación de la economía
argentina a un acuerdo previo con el FMI sobre la deuda externa. En definitiva, la
posición de los europeos no difirió fundamentalmente de la sustentada por la
administración norteamericana y su apoyo quedó subordinado al logro de la
estabilidad económica y a la firma de un acuerdo con los organismos multilaterales
de crédito y la banca acreedora.
A partir de esta comprobación, la orientación de la política exterior hacia
Europa experimentó un cambio. La acción se encaminó en la búsqueda de
asociaciones particulares, privilegiando las inversiones en el aparato productivo
argentino — particularmente en las pequeñas y medianas empresas— en lugar del
sector público. En este sentido, se destacaron el Tratado con la República Italiana
para la Creación de una Relación Asociativa Particular, suscripto en Roma el 10 de
diciembre de 1987 y el Acuerdo de Cooperación y Amistad con el Reino de España,
firmado en Madrid el 3 de junio de 1988 y ratificado por el Congreso recién en junio
de 1989. Ambos acuerdos contenían la denominada "cláusula democrática", que
establecía la extinción de los convenios en caso de interrupción del gobierno
democrático en la Argentina. La critica situación económica y la inestabilidad
social e institucional del pais imposibilitaron que, a pesar de los resultados
concretos alcanzados, ambos convenios se profundizaran.
En el tema Malvinas, el gobierno radical no logró mayores avances. Durante
1984 se realizaron varios intercambios informales en busca de descongelar las
relaciones con Oran Bretaña, interrumpidas desde 1982. Los contactos entre
legisladores de ambos países no alcanzaron a superar las diferencias existentes:
los británicos pusieron énfasis en la necesidad de que la Argentina dispusiera el
cese formal de hostilidades como condición para reanudar las negociaciones. La
diplomacia argentina mostrósu disposición negociadora, levantando las restriccio­
nes impuestas a las empresas británicas en el país, aunque esta decisión pareció
relacionarse con la necesidad de eliminar obstáculos para iniciar la renegociación
de la deuda externa ante el Club de París.
En un principio, la diplomacia radical intentó la negociación bilateral con
Londres. Tras las frustradas conversaciones de 1984, en cuatro oportunidades
—entre 1987 y 1988— se procuró regularizar el diálogo sin éxito. El Reino Unido
no mostró ninguna disposición favorable para iniciar las negociaciones y, mientras
tanto, desarrolló una política de hechos consumados en las Islas: construcción de
un aeropuerto cuya pista de aterrizaje permitía la unión de las Malvinas con el Reino
Unido a través de aeronaves de fuselaje ancho (12/5/1985); imposición de una
zona de administración y conservación pesquera de 150 millas; realización, por
primera vez, de maniobras militares (en marzo de 1988), y establecimiento de un
servicio de transporte marítimo regular que unía Puerto Argentino con Punta
Arenas (Chile) y Montevideo (Uruguay). Estas aclitudes británicas llevaron al total
estancamiento de las conversaciones.
El gobierno argentino optó por una estrategia multilateral. Planteó la cuestión
en la Asamblea General de las naciones Unidas y en distintos foros tanto
gubernamentales como no gubernamentales, logrando importantes apoyos en
favor de la negociación directa entre las partes en conflicto, pero sin conmover la
postura británica.
 Asimismo, se desarrollaron esfuerzos diplomáticos en Europa para obtener
respaldos en la cuestión Malvinas. Asi se logró que algunos países europeos volcaran
su voto a favor de la Argentina en la reunión de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, permitiendo la aprobación de una resolución que recomendaba el reinicio
de las negociaciones argentino-británicas con la asistencia de los buenos oficios del
secretario general de la Organización. Sin embargo, los europeos, aunque coincidían
con el espíritu de la resolución, mantuvieron su postura abstencionista y escasamen­
te predispuesta a enfrentarse con Gran Bretaña, lo que pondría en entredicho los
intereses solidarios de la Comunidad Económica Europea,

8.5.2. Las relaciones con Am érica Latina

El gobierno radical buscó la convergencia entre los intereses políticos y

económicos del país y los de América Latina. Esta región se constituyó, junto con
los EE.UU., en un escenario privilegiado de la política exterior en torno a los
siguientes objetivos: impulsar la integración latinoamericana, revigorizar las
instituciones regionales, fortalecer la paz y desalentar la carrera armamentista en
el área, oponerse a toda doctrina que subordine los intereses de América Latina
a los objetivos estratégicos del conflicto entre las superpotencias, concertar
políticas para "regionaiizar los problemas y sus soluciones" y fortalecer las formas
representativas de gobierno <71).
El problema de la deuda externa latinoamericana se fue convirtiendo en el
tema más importante en la agenda externa del país a nivel regional. En mayo de
1984, ante los aumentos de las tasas de interés y las medidas proteccionistas de
los países centrales, el gobierno de A lfo íisim promovió junto a Brasil, México y
Colombia la convocatoria a una reunión de cancilleres y ministros de economía de
los países más endeudados. El objetivo era adoptar medidas concretas para
alcanzar transformaciones en la política financiera y comercial internacional. Un
mes después, el presidente argentino propuso a dichos países la redacción de un
documento, al que se sumaron Ecuador, Perú y Venezuela, en el que solicitaban
a la reunión cumbre del Grupo de los Siete (G7) en Londres la realización de un
diálogo constructivo para aliviar la carga de la deuda externa. Los jefes de las
naciones industrializadas reiteraron su determinación a encarar el problema de la
deuda de forma bilateral, caso por caso, y propusieron una política de austeridad.
En este marco, una nueva reunión en Cartagena congregó a los cancilleres y
ministros de Economía de la región. En junio, once naciones latinoamericanas que
representaban el 93 % de la deuda regional arribaron al denominado "Consenso
de Cartagena" que reclamó el tratamiento político de la deuda, la vinculación de
las dificultades financieras con los problemas del comercio internacional y
estableció el principio de la corresponsabilidad de los países acreedores en el
proceso del endeudamiento.

(71) R u s s e ll, R oberto , "D em o cracia y política exterior', en P kkina, R. M .y Russell , R. (eds.),
(1988), págs. 161 y 162.
 S in e m b a r g o , lo s p a ís e s la t in o a m e r ic a n o s n o lo g r a r o n s u p e r a r e l p la n o
d is c u r s iv o . E x is tie r o n d if ic u lt a d e s p a r a e s t a b l e c e r m e c a n i s m o s q u e a r t ic u la r a n la s
d e m a n d a s c o le c t iv a s , y p a ís e s c o m o e l B r a s il y M é x ic o n o s e m o s t r a r o n d is p u e s t o s
a a v a n z a r m á s a llá d e la s d e c la r a c io n e s , n e g á n d o s e a a p o y a r p r o p u e s t a s c o n c r e t a s .
P o r o tra p a rte , p r e v a le c ie r o n la s p o s ic io n e s e n f a v o r d e a r r ib a r a a c u e r d o s
b ila te r a le s e n tr e lo s r e s p e c t iv o s g o b ie r n o s y la b a n c a a c r e e d o r a . E n d e f in it iv a , el
d o c u m e n t o fin a l d e la r e u n ió n r e a fir m ó la n e c e s id a d d e u n a c o n s id e r a c ió n p o lít ic a
d e la d e u d a a u n q u e d e jó t r a s lu c ir e l a c u e r d o m a y o r it a r io d e lo s p a ís e s p a r t ic ip a n ­
te s e n f a v o r d e s o lu c io n e s " b i l a t e r a l e s " (72).

E s t a s d if ic u lt a d e s in d u je r o n u n a m o d if ic a c ió n d e la d i p lo m a c ia a r g e n t in a e n el
á re a . C o n m a y o r p r a g m a tis m o p o lít ic o s e p r iv ile g ia r o n la s r e la c io n e s b ila te r a le s ,
s o b r e s a lie n d o la s p o lít ic a s d e a c e r c a m ie n t o a M é x ic o , B r a s il y C h ile . C o n M é x ic o
fu e u n a in ic ia t iv a in é d it a d a d o el b a jo p e rfil q u e c a r a c t e r iz a b a la v in c u la c ió n e n tr e
a m b o s p a ís e s . D o s h e c h o s d e c is iv o s s e d e s t a c a r o n e n e s t e r e la c io n a m ie n t o . P o r
un la d o , la p a r t ic ip a c ió n d e l g o b ie r n o m e x ic a n o — j u n t o a o t r o s p a ís e s d e la r e g ió n
y lo s E E . U U . — e n e l o t o r g a m ie n t o d e u n a u x ilio fin a n c ie r o a la A r g e n tin a p o r 3 0 0
m illo n e s d e d ó la r e s p a ra q u e p u d ie r a g a n a r t ie m p o e n la r e n e g o c ia c ió n d e su
v o lu m in o s o e n d e u d a m ie n t o . P o r o tr o la d o , la v is it a d e l p r e s id e n t e m e x ic a n o D e i .a
Madrid a B u e n o s A ire s — e n m a r z o d e 1 9 8 4 — q u e d e jó c o m o s a l d o el o b je t iv o d e
d in a m iz a r lo s in t e r c a m b io s c o m e r c ia le s y f o r t a le c e r e l p o d e r d e n e g o c ia c ió n d e
a m b o s p a ís e s fre n te a lo s E E . U U . , s o b r e to d o fr e n te a la c r is is d e A m é r ic a C e n tr a l.

T a m b ié n s e p r o fu n d iz ó la t e n d e n c ia h a c ia e l a c e r c a m i e n t o b ila te r a l c o n el
B ra s il. In ic ia d o e n 1 9 7 9 c o n e l a c u e r d o q u e p u s o fin a la s d is p u t a s s o b r e ia
u tiliz a c ió n d e lo s r e c u r s o s n a tu r a le s d e la C u e n c a d e l P la ta y e n 1 9 8 0 c o n la v is ita
a B u e n o s A ir e s — p o r p r im e r a v e z e n c u a r e n t a y c i n c o a ñ o s — d e un p r e s id e n t e
b ra s ile ñ o . E l a c e r c a m i e n t o s e fu e a f ia n z a n d o c o n la s g e s t io n e s b r a s ile ñ a s e n fa v o r
d e lo s d e r e c h o s a rg e n tin o s s o b r e M a lv in a s y c o n la c o o r d in a c ió n d e las p o s ic io n e s
d e a m b o s p a ís e s e n fo r o s c o m o la s N a c io n e s U n id a s , la U N C T A D y e l Q A T T . A fin e s
d e 1 9 8 5 , a m b o s p a ís e s fir m a r o n a c u e r d o s e n m a t e r ia d e c o o p e r a c ió n n u c le a r y
t é c n ic a e in d u s tria l, y c o n v in ie r o n u n a in s p e c c ió n m u tu a d e la s in s t a la c io n e s
n u c le a r e s . S in e m b a r g o , la in ic ia t iv a m á s im p o r t a n t e t u v o lu g a r e n d i c i e m b r e d e
1 98 6 c o n el la n z a m ie n t o d e l P r o g r a m a d e In t e g r a c ió n y C o o p e r a c ió n A rg e n tin a -
B r a s il q u e a tr a v é s d e la fir m a d e v a r io s p r o t o c o lo s s e n t ó la s b a s e s d e l M e r c o s u r .

E l a c e r c a m ie n t o a C h ile fu e o tr o c a p it u lo d e c i s i v o d e la p o lít ic a e x t e r io r d e l
g o b ie r n o d e Aisonsirt. L a firm a d e l T r a t a d o d e P a z y A m is t a d e n t r e la A r g e n t in a y
C h ile s e c o n c r e t ó e n la C iu d a d d e l V a t ic a n o e l 2 9 d e n o v ie m b r e d e 1 9 8 4 , y p u s o
fin al d if e r e n d o a u s tr a l p o r el C a n a l d e B e a g le . L u e g o d e c in c o a ñ o s , a m b a s p a r te s
a c e p t a r o n e l v e r e d ic t o p a p a l y s e n t a r o n la s b a s e s p a r a u n a in t e n s if ic a c ió n d e la
r e la c ió n b ila te ra l.

( 7 2 ) R u sstu ., R. ( 1 9 8 8 ) , p á g . 1 3 7 .
 La posición argentina frente a la crisis centroamericana confrontó con la
postura de la Administración Reagan. Frente al apoyo económico y político
proporcionado por el gobierno estadounidense a los "contras" nicaragüenses, el
gobierno argentino junto a Brasil, Perú y Uruguay, constituyó el Grupo Contadora
en defensa del principio de no intervención, de respeto a la autodeterminación de
los pueblos y de búsqueda de una solución latinoamericana al conflicto centro­
americano. Sin embargo, durante su visita a los EE.UU., Ai.ronsiri matizó la posición
argentina oponiéndose a la intervención en el conflicto de toda potencia
extracontinental, en clara alusión a la Unión Soviética; sostuvo que "la propia
seguridad de los Estados Unidos" era un dato de la realidad que debía ser respetado
y reiteró la necesidad de asegurar la vigencia de una auténtica democracia
pluralista en nicaragua, con la participación de la oposición democrática en un
juego limpio y abierto (75).

8,5,3. Las relaciones con la Unión Soviética y los países del Este europeo

Las relaciones del gobierno radical y la Unión Soviética se iniciaron de manera

auspiciosa. La prensa soviética elogió al presidente electo Ai.ronsiri calificándolo de
hombre "progresista y renovador" y consideró "constructivo" su programa de
gobierno. Antes de transcurridos los primeros cien días de gestión, nuevos elogios
fueron prodigados a las medidas de la flamante administración en el campo de los
derechos humanos y de la economía, a las posiciones de Alfonsim sobre
Centroamérica en ocasión de su visita a Washington y a sus posturas sobre el
desarme, contenidas en un mensaje dirigido a la primera ministra de la India, IriDiKA
GAnum. Sin embargo, el vicepresidente soviético, en ocasión de asistir a las
ceremonias de asunción del nuevo presidente, había expresado su deseo de
intensificar las relaciones, pero simultáneamente presionó para que la Argentina
incrementara sus importaciones, buscando reducircl creciente déficit comercial.
Por su parte, la cancillería argentina reconoció la importancia de los vínculos
comerciales entre ambos países, aunque manifestó la necesidad de diversificarlas
exportaciones dado que la existencia de un solo comprador generaba relaciones
de dependencia no convenientes.
En este contexto, se reunió la octava Comisión Mixta de Cooperación
Económica y Comercial Argentino-Soviética. Reunida en Buenos Aires, en noviem­
bre de 1984, las conversaciones para definir el tono de las relaciones comerciales
entre ambos países fueron arduas. El viceministro de Comercio Exterior soviético
manifestó que su país continuarla adquiriendo granos, pero que deberían buscarse
las formas para aumentar las exportaciones soviéticas, especialmente de maqui­

(73) Russr.a, R ob erto, "L a s relacio nes Argentina-Estados Unidos: del a lin eam ien to
heterodoxo» a la “reco m p o sició n m adura-', en H irst, M w iica (co m p .). C o n tin u id a d y c a m b io
en la s r e la c io n e s A m é r ic a L a tin a /E s ta d o s U n id o s , Bu en o s Aires, 1987, págs. 51 y 52.
narias. En línea con este propósito, los soviéticos aspiraban, en el largo plazo, a
alcanzar una cifra similar al porcentaje que tenían los EE.UU. en el comercio de
importación argentino. La Comisión también discutió la realización de distintos
proyectos (ferroviarios, portuarios e hidroeléctricos) con participación soviética y
la "cooperación productiva". En cuanto al intercambio comercial, los soviéticos
pretendían la utilización del trueque o el intercambio compensado, reduciendo al
máximo el empleo de moneda convertible.
El año siguiente seria decisivo para las relaciones argentino-soviéticas. En
diciembre de 1985, expiraban los convenios comerciales firmados en 1981 por el
gobierno militar. El deseo de reforzar los vínculos se manifestó entre 1984 y 1985
a través del intercambio de delegaciones parlamentarias y la invitación de Moscú
a cuatro gobernadores con el propósito de acordar negocios concretos. Tras duras
negociaciones, en octubre de 1985, se reunió en la capital soviética la novena
Comisión Mixta para renovar los convenios. En un principio, los resultados
parecieron poco satisfactorios para la Argentina porque se hablaba de la no
continuación del convenio de carnes y se postergaba la resolución del correspon­
diente a cereales. Sin embargo, el 22 de enero de 1986, en Buenos Aires se inicialó
un nuevo convenio comercial por cuatro años para la venta de 4,5 millones de
toneladas de granos a la Unión Soviética. Por su parte, la Argentina se comprometió
a comprar en ese lapso 500 millones de dólares de equipos industríales y
manufacturas, duplicándose el monto de compras acordado en el convenio
anterior. Las dificultades en colocar los productos argentinos en los mercados
occidentales y la competencia de los mismos países industrializados determinaron
que el gobierno argentino se mostrara decidido a incorporar definitivamente a los
países socialistas entre los protagonistas de su política exterior (74).
La dimensión política y estratégica de las relaciones bilaterales también fue
abordada abiertamente por los soviéticos. En relación con la cuestión de las
Malvinas y para discutir las respectivas actitudes en los foros internacionales,
especialmente en la Asamblea General de las naciones Unidas, visitó la Argentina,
a mediados de 1984, el secretario general de la cancillería soviética. El funcionario
manifestó el peligro creciente que significaba la militarización de las Islas e
interpretó la misma como una amenaza a la URSS. De esta manera, introdujo el
conflicto Este-Oeste en el caso Malvinas que dejaba de ser una disputa que
involucraba sólo a países del mundo occidental. Esta idea seguramente formó
parte de la agenda de discusiones con la cancillería argentina.
A fines de enero de 1986, el canciller Cafuto viajó a Moscú. Era la primera vez
que un canciller argentino visitaba la URSS y servía como anticipo de la próxima
visita de Alfonsim a ese país. Caputo firmó el acuerdo inicialado en Buenos Aires y
se entrevistó con algunos de los principales funcionarios del gobierno soviético,
como el canciller Eduakd SticvARonAuzE y el presidente del Soviet Supremo, Amdkei

(74) R atofort, Mario, "La posición internacional de la Argentina y las relaciones argentino-
soviéticas", en Pkrina, R. M. y Russcu, R. (eds.), (1988), págs. 188-190.
 Varios fueron los temas políticos tratados: las propuestas de desarme
G ko m vko .
formuladas por el secretario general del PCUS, M ija il G o rbac m o v , las iniciativas en
el mismo sentido del presidente A l f o n s o y el llamado "Grupo de los Seis", la
situación de Centroamérica y el Atlántico Sur y el problema de la deuda externa
latinoamericana. Así se iniciaba una nueva etapa en las relaciones políticas entre
ambos países (7S).
Por otra parte, se afianzaron los vínculos económicos. Se acordó la participación
soviética en la remodelación del puerto de Bahía blanca y en obras hidroeléctricas
de envergadura como el dique de Piedra del Aguila. A mediados de año, se firmaron
convenios pesqueros con la URSS y Bulgaria para la explotación icticola en el
Atlántico Sur, lo que originó, más tarde, medidas de represalia por parte de Gran
Bretaña, que declaró una zona exclusiva de pesca en torno a las Malvinas, situación
que agravó la disputa existente con respecto a la soberanía de las Islas.
Ai.rorisin visitó Moscú en octubre de i 986. Era la primera vez que un presidente
argentino era recibido en el Kremlin, y su presencia ratificaba tanto el acercamiento
económico y comercial iniciado en la década de 1970 como el espectro de
coincidencias que acerca de los problemas mundiales y sus posibles soluciones
existía entre ambos gobiernos. En este marco, la entrevista entre A l fo n sin y el
primer ministro G o k ba c h o v generó grandes expectativas.
Una de las preocupaciones de A lfonsim se vinculaba a los problemas comercia­
les. Después de la firma del nuevo convenio de granos, la URSS redujo abruptamente
sus compras al menor nivel de los últimos años. De ser los principales adquirentes
del cereal argentino los soviéticos pasaron a ocupar un lugar secundario entre los
clientes habituales. La caída de los precios del petróleo, el gas y el oro que afectó
las principales fuentes soviéticas de divisas y la competencia de otros países
exportadores de productos agrícolas, como la CEE, determinaron el desvío de las
compras soviéticas hacia otros países que ofrecían mejores precios. Por otra parte,
se ha argüido que los soviéticos querían presionar a los argentinos por su
morosidad en equilibrar la balanza comercial, ampliamente favorable a la Argen­
tina. Si bien A lfom sim logró la ratificación del convenio firmado en enero, la
tendencia declinante del comercio bilateral no pudo revertirse (7C).
Los temas políticos también fueron abordados por los representantes de
ambos gobiernos. El comunicado conjunto emitido al término de la visita puso de
manifiesto las coincidencias en torno a los problemas mundiales. Además del
acuerdo acerca de la moratoria de los ensayos nucleares, ambos países se
pronunciaron en contra de toda política de intervención en Centroamérica,
elogiando los esfuerzos de Contadora y de su Grupo de Apoyo. En lo referido a las
Islas Malvinas, se reclamó un arreglo político de la cuestión mediante negociacio­
nes directas entre Gran Bretaña y la Argentina y el desmantelamiento de la base
militar construida por los ingleses.

(75) Revista S o m o s (entrevista a Dante Capoto), 29/1/1986; T ie m p o A rg e n tin o . 29/1/1986.

(76) R apo po r t , M. (1988), pág. 193; The Washington Post, 4/11/1986.
 P o r o tr a p a rte , c o m o r e s p u e s t a a lo s a c u e r d o s p e s q u e r o s c o n la U R S S y
B u lg a r ia , lo s b r itá n ic o s e s t a b le c ie r o n la z o n a e x c lu s iv a d e p e s c a , y a m e n c io n a d a ,
s in e s p e r a r la r a t ific a c ió n d e lo s a c u e r d o s p o r el C o n g r e s o a r g e n tin o . L a a c titu d
b r itá n ic a , s o lid a r ia c o n la e s t r a te g ia d e lo s E s t a d o s U n id o s , t a m b ié n s e r e la c io n a b a
c o n la p r o p ia v is ita d e A l f o m s in a M o s c ú y c o n s u s r e s u lt a d o s (” ). E n e l m is m o
s e n t id o s e p r o n u n c ió e l s e c r e t a r io d e E s t a d o d e lo s E E . U U . , S h ultz, q u ie n s e ñ a l ó
q u e " t o d o p a is d e b e s e r c u id a d o s o e n s u s n e g o c ia c io n e s c o n la U n ió n S o v i é t i c a
p o r q u e e l o b je t iv o p r in c ip a l d e lo s r u s o s e s p o lít ic o " . D a d o q u e lo s n o r t e a m e r i c a ­
n o s s ie m p r e o b s e r v a r o n c o n p r e v e n c ió n la s a c t iv id a d e s p e s q u e r a s d e lo s p a ís e s
d e l E s te , c u y o e q u ip a m ie n t o m ilita r n o p o n ía n e n d u d a , n o e r a d e e x t r a ñ a r q u e , a l
ig u a l q u e lo s s o v ié t ic o s , c o m e n z a r a n a p la n t e a r la p o s ib ilid a d d e u n a h ip ó t e s is d e
c o n f lic t o e n lo s m a r e s d e l S u r ( 78).

U n a ñ o d e s p u é s d e la g ir a d e A l io m s im , e l c a n c il l e r s o v ié t i c o S h eva rd m ad ze v is it ó
la A rg e n tin a . S u p r e s e n c ia r e a c t u a liz ó la s c u e s t io n e s d e la a g e n d a c o m ú n d e la s
r e la c io n e s e n tr e a m b o s p a ís e s . E l s o v ié t i c o d e s t a c ó la p o s ic ió n a r g e n t in a e n la s
d iv e r s a s c u e s t io n e s d e la p o lít ic a m u n d ia l; r e m a r c ó e l p r e s tig io a r g e n t in o e n el
m u n d o y s u p a p e l d in á m ic o e n el M o v im ie n t o d e rio A lin e a d o s , e n e l G r u p o d e lo s
S e is y e n el G r u p o d e A p o y o a C o n t a d o r a . D e s ta c ó la p r e o c u p a c ió n a r g e n t in a p o r
el p r o b le m a d e l d e s a r m e y c o in c id ió c o n e l g o b ie r n o a r g e n t in o e n la n e c e s id a d d e
r e d u c ir lo s a r m a m e n t o s e s t r a t é g ic o s o f e n s iv o s y " d e p r e s e r v a r e l e s p a c io c ó s m ic o
s in a r m a s , c o m o u n e s p a c io d e p a z ", e n c la r a r e f e r e n c ia c r it ic a a l p r o y e c t o d e
"g u e rra d e la s g a la x ia s " d e l p r e s id e n t e R ea q am . S h eva rd m a d ze r e it e r ó el ap o yo
s o v ié t ic o a la p o s ic ió n a r g e n tin a c o n r e s p e c t o a la s M a lv in a s y a b o g ó p o r la
d e s m ilit a r iz a c ió n d e l A t lá n t ic o S u r . A c la r ó q u e s u v is it a a A m é r i c a n o b u s c a b a
" p e r ju d ic a r a te r c e r o s p a ís e s " (e n o b v ia a lu s ió n a lo s E E . U U . ) y d e s e s t im ó c o m o
p e r t e n e c ie n t e a la " é p o c a d e p ie d r a " t o d a p e r c e p c ió n q u e a t r ib u y e r a a s u p r e s e n c ia
e n el c o n t in e n t e e l c a r á c t e r d e u n in t e n t o d e p e n e t r a c ió n s o v ié t ic a .

En el t e r r e n o e c o n ó m ic o , la v is it a del c a n c il l e r S h eva rd m ad ze s ir v ió p a ra
r e a fir m a r lo s c r ite r io s e x p u e s t o s e n o c a s ió n d e la v is it a d e A lto m sim a la U R S S . L a s
r e la c io n e s e c o n ó m i c a s d e b ía n t o m a r n u e v o s r u m b o s e n r e e m p la z o d e l t r a d ic io n a l
i n t e r c a m b io de p ro d u c to s a g r o p e c u a r io s . Se a s p ir a b a a la o r g a n iz a c ió n de
e m p r e s a s m ix ta s c o n la p a r t ic ip a c ió n d e a m b o s p a ís e s y a la a c c i ó n c o n j u n t a e n t r e
e m p r e s a s s o v ié t ic a s y c o m p a ñ ía s p r iv a d a s a r g e n t in a s e n o t r o s m e r c a d o s . L a
r e a liz a c ió n c o n j u n t a d e c o m p l e jo s h id r o e lé c t r ic o s y t e r m o e lé c t r ic o s , la c o p r o d u c ­
c ió n in d u s tr ia l y la c o la b o r a c ió n e n d if e r e n t e s o b r a s p ú b lic a s f o r m a b a n p a r te d e
u n v ie jo in v e n t a r io d e p ro y e c to s c o m u n e s , p o r lo g e n e r a l, p o s te r g a d o s . S in
e m b a r g o , la p r e s e n c ia d e S h e va rd m ad z e n o d e s p e j ó la s i n c ó g n it a s e n c u a n t o a l n u e v o
r u m b o d e la s r e la c io n e s e c o n ó m ic a s , q u e p a r e c ía n d e p e n d e r m á s d e n e g o c ia c io ­
n e s p u n t u a le s q u e d e a c u e r d o s g lo b a le s ( 7ft).

(77) C la rín . 30/10/1986.

(7 8 ) R a p o p o r t , M . (1 9 8 8 ), pág. 196.
8,5,4. El no alineamiento

El g o b ie rn o d e A iro risiri p la n te ó su re c h a z o a to d o a lin e a m ie n to e n lo s té rm in o s

d e la c o n fro n ta c ió n e s tra té g ic a m u n d ia l. P o r lo tanto , la ra tific a c ió n d e la p e rte n e n c ia
a rg e n tin a a l M o v im ie n to d e N o A lin e a d o s s e a s e n tó e n la n e c e s id a d é tic a d e re s c a ta r
lo s v a lo r e s fu n d a m e n ta le s d e la o rg a n iz a c ió n , e s d e c ir, el re c h a z o a la p o lític a de
b lo q u e s , e l fo m e n to d e la d is te n s ió n , la o p o s ic ió n a la ca rre ra a rm a m e n tis ta y la
n e g a tiv a a in teg ra r a lia n z a s m ilita re s. El n o a lin e a m ie n to se tr a n s fo m ió e n u n a
h e rra m ie n ta p a ra o p e r a r s o b r e la c o n fr o n ta c ió n Este- O e ste, tra ta n d o d e c o n trib u ir
a la d is te n s ió n y al fo r ta le c im ie n to d e la paz, o b je tiv o s p e r c ib id o s p o r el g o b ie rn o
ra d ica l c o m o c o n d ic io n e s n e c e s a r ia s pa ra la a u to n o m ía la tin o a m e ric a n a . P o r o tra
pa rte, s e g ú n lo e x p r e s ó el p ro p io A l f o n s in , s e tra ta b a d e e v ita r la p re s e n c ia d e a r m a s
n u c le a re s e n la reg ió n e im p e d ir q u e la O T A N e s té p re p a ra d a p a ra in te r v e n ir e n p a íse s
ex tra e u r o p e o s (en a lu s ió n al c a s o M a lv in a s ) O .

E n e s t e m a r c o , la d ip lo m a c ia a r g e n tin a d e s a rr o lló u n a a c tiv a m ilita n c ia en

fa v o r d e l d e s a r m e m u n d ia l. P a ra e llo f a v o r e c ió el d e s a r r o llo d e a c c io n e s c o n c e r ­
ta d a s y s e le c t iv a s co n o tro s p a ís e s co n lo s q u e e n c o n tr a b a p u n to s d e c o n v e r g e n c ia
s o b re p r o b le m a s m u n d ia le s d e c a r á c te r g lo b a l, tal e l c a s o d e la p ro life ra c ió n
n u c le a r y la c a r r e r a a r m a m e n t is t a . P o r u n la d o , p a rtic ip ó en el G r u p o d e lo s S e is
p o r la Paz y el D e s a r m e ju n t o a la In d ia , G r e c ia , M é x ic o , S u e c ia y T a n z a n ia c o n el
p ro p ó s ito , s e g ú n A i.f o m s in , d e o rig in a r "u n m o v im ie n to d e o p in ió n e n c o n tra d e la
c a rre ra a r m a m e n t is t a (...) n o c o m o te r c e r o s m e d ia d o r e s s in o c o m o d e fe n s o r e s de
n u e s tro s p ro p io s d e r e c h o s ..." . P o r o tro , c o p a tr o c in ó , ju n t o c o n o tro s p a ís e s de
A m é r ic a L a t in a y A fric a , la p r o p u e s ta b r a s ile ñ a d e c r e a r u n a Z o n a d e Paz y
C o o p e r a c ió n e n el A tlá n tic o S u r te n d ie n te a c r e a r un s is te m a d e s e g u rid a d a p a rtir
d e l r e c o n o c im ie n to d e la id e n tid a d p ro p ia d e l A tlá n tic o S u r y d e la n e c e s id a d d e
m a n te n e r lo al m a rg e n d e la te n s ió n E ste- O e ste, e v ita n d o la p r o life r a c ió n d e a r m a s
n u c le a r e s e n el á re a .

E n c u a n to a la p o lític a n u c le a r , el n u e v o g o b ie r n o no v a rió la p o s tu ra q u e el
p a ís v e n ía s o s t e n ie n d o e n la m a te ria . P e s e a la s p r e s io n e s d e lo s E E .U U ., la
A rg e n tin a n o ra tific ó e l T ra ta d o p a ra la P r o s c r ip c ió n d e A r m a s N u c le a r e s e n A m é r ic a
L a tin a , fir m a d o e n T la te lo lc o e n 1967, s ie n d o la e x c e p c ió n — s a lv o C u b a — e n tre
lo s p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s . A n iv e l in te r n a c io n a l, t a m p o c o firm ó el T ra ta d o d e No
P r o life r a c ió n , in te g r a n d o ju n t o c o n el B r a s il, la In d ia , P a k istá n , Is r a e l y S u d á f r ic a
e l g ru p o d e p a ís e s q u e e s ta n d o e n c o n d ic io n e s d e fa b r ic a r b o m b a s n u c le a r e s , en
u n p la z o m á s o m e n o s in m e d ia to , no s e s o m e tie r o n a l c o m p r o m is o ju r íd ic o q u e
le s im p e d ía h a c e r lo . En ese s e n tid o , la A r g e n tin a a r g u m e n tó el c a rá c te r
d is c r im in a to r io d e a m b o s tr a ta d o s en la m e d id a e n q u e el p rim e ro , im p líc ita m e n te ,
y el s e g u n d o , e n fo r m a e x p líc ita , d ife r e n c ia b a n d o s c a te g o r ía s d e E s ta d o : lo s q u e
te n ía n d e r e c h o a fa b r ic a r b o m b a s y lo s q u e n o lo te n ía n (0I).

(80) R u ssell, R. (1988), págs. 157-159.

(81) E s c u d e , C a r l o s , "Política exterior argentina: unasobredosis crónica de confrontacio­
nes", en G a r z ó n V a l d e s , E.: M o l s , M a w r e d y S p it a , A k n o id o (conips.). La nueva democracia
argentina (1983-1986). Buenos Aires, 1988, pág. 275.
 8,6. LA POLITICA ECONOMICA DEL GOBIERNO RADICAL

8,6,1. La crítica situación inicial

Al retirarse del p o d er, el g o b iern o m ilita r d e ja b a u n a h e re n c ia e c o n ó m ic a p o c o

m e n o s q u e ca ta stró fica : el país s e h a lla b a en p len a re c e sió n , c o n u n a d e s o c u p a c ió n
c re cien te , una in fla ció n de m á s del 4 0 0 % , u n a d e u d a ex tern a d e casi 4 5 .0 0 0 m illo n e s
d e dó lare s (casi el 7 0 % del P B I) y sin re se rv a s in tern a cio n a le s. A lg u n o s d e estos
p ro b lem a s eran bien c o n o c id o s por los e q u ip o s q u e d e b ía n h a c e rs e c a rg o d e la
situació n, p ero o tros no h a b ía n sid o va lo ra d o s en to d a su m ag n itu d por la fa lta de
tra n sp a re n cia d e la in fo rm a c ió n estad ística y d o c u m e n ta l y, en a lg u n o s ca so s, p o rc ifra s
en g a ñ o sa s p re se n ta d a s o ficia lm e n te po r las a u to rid a d e s sa lie n tes. Tal era el c a s o de
las rese rvas d isp o n ib les: los b a la n ce s se m a n a le s d e l B a n c o C en tra l reg istra b a n un
sto ck su p e rio r a los 1.500 m illo n e s d e d ó lares, p e ro en la se g u n d a s e m a n a de
d iciem b re , ju s to a n te s del tra sp a so del po der, s e c a n c e ló u n a d e u d a p o r c o m p r a de
a m ia s para el c o n flic to d e M alvinas, q u e d e jó las re s e rv a s ca si a g o ta d a s (82).

En la s c u e n ta s p ú b lic a s s e e n c o n tr a r o n ta m b ié n d iv e r s a s ir re g u la rid a d e s :
p a rtid a s a te n d id a s si n a u to riz a c ió n p re s u p u e s ta ria , c o m p r o m is o s d e p a g o s fu tu ro s
y d e p la z o s p e re n to rio s , o b lig a c io n e s p o r a v a le s y fia n z a s c o n c e d id a s p o r el
g o b ie rn o n a c io n a l a e m p r e s a s p ú b lic a s y p r iv a d a s q u e lu e g o n o fu e ro n c a n c e la d a s
p o r lo s b e n e fic ia rio s , v e n c im ie n to s d e d e u d a in te r n a y e x te rn a , y, fin a lm e n te , u n a
a v a la n c h a d e n o m b ra m ie n to s d e fu n c io n a r io s d e to d o o r d e n e n lo s m e s e s de
n o v ie m b re y d ic ie m b re .

El p rin c ip a l p r o b le m a le g a d o p o r la d ic t a d u r a e r a el a b u lta d o e n d e u d a m ie n t o
e x te rn o , c in c o v e c e s s u p e r io r a la s e x p o r ta c io n e s a n u a le s y q u e p r á c tic a m e n te
o b lig a b a a lo g ra r e le v a d o s e x c e d e n te s c o m e r c ia le s p a r a c a n c e la r lo s in te r e s e s
d e ve n g ad os, in c r e m e n ta d o s p o r la s a lta s ta s a s de in te r é s in t e r n a c io n a le s :
e x istía n al m o m e n to d e la a s u n c ió n d e Ai.rorisiri 2 0 .0 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s d e
a tra s o s e n lo s p a g o s.

Las e x p o rta c io n e s d e c a rn e y c e r e a le s s e h a b ía n d u p lic a d o e n la ú ltim a

d é c a d a , p e ro s u c r e c im ie n to fu tu ro d e p e n d ía d e n u e v a s in v e r s io n e s . E n e l c o rto
plazo, en c a m b io , el s u p e rá v it del b a la n c e c o m e r c ia l s e d e b ía lo g ra r p o r m e d io d e
la re d u c c ió n d e im p o rta c io n e s , c o n e f e c to s r e c e s iv o s . A u n a sí, e s a ta r e a p a r e c ía
c ic ló p e a , p u e s lo s p re c io s d e lo s p r o d u c to s e x p o r ta b le s tr a d ic io n a le s a r g e n tin o s
se e n c o n tra b a n e n b a ja , d e te r io r a n d o lo s té r m in o s d e l in te r c a m b io , m ie n tr a s q u e
en la s e x p o rta c io n e s m a n u fa c tu r e r a s el p a ís te n ía d ific u lta d e s p a ra c o m p e t ir c o n
los b a jo s s a la rio s d e E x tre m o O rie n te y el B ra sil.
 E n e s e m a r c o , el r e p u d io d e la d e u d a h a b r ía im p lic a d o p r o b a b le m e n te un
e m b a rg o fin a n c ie r o y r e p r e s a lia s p o r p a rte d e lo s a c r e e d o r e s ; u n a s u s p e n s ió n de
p a g o s p a rc ia l h a b r ía s u p u e s to , e n c a m b io , in c o n v e n ie n t e s m e n o r e s . L a o p c ió n
e le g id a p o r e l g o b ie r n o , c o n s is te n te e n la r e n e g o c ia c ió n d e la d e u d a co n lo s b a n c o s
e x tra n je ro s , ta m p o c o e r a s im p le , y a q u e la s c o n d ic io n e s d e u n a c u e r d o p a re c ía n
c o n d u c ir a la r e c e s ió n y al in c r e m e n to d e la in fla c ió n .

8 ,6 , 2 . La primera etapa de la política económica: la gestión de G rin spun

El m in is tro d e E c o n o m ía , B iik h a kd o CRinsmn, p la n te ó o b je tiv o s re la tiv a m e n te

a m b ic io s o s p a ra s u p ro g ra m a e c o n ó m ic o d a d a la s itu a c ió n d e l p aís; lo g rar un
c r e c im ie n to d e l p ro d u c to d e l 5 % a n u a l, a lc a n z a r un a c u e r d o s o b re la d e u d a e x te rn a
c o n lo s a c r e e d o r e s , a u m e n ta r lo s s a la rio s r e a le s e n un 8 % . b a ja r c o n s id e r a b le m e n te
la in fla c ió n e in c r e m e n ta r lo s in g re s o s trib u ta rio s e v ita n d o la e v a s ió n y fija n d o
m a y o re s im p u e s to s s o b r e la riq u e z a y lo s in g re s o s. A d e m á s , h u b o d e c la r a c io n e s
o fic ia le s e n e l s e n tid o d e q u e n o s e a p lic a r ía n p o lític a s d e a ju s te re c e s iv a s , ni se
d e ja r ía n al lib re a rb itrio d e l m e r c a d o lo s p re c io s , lo s s a la r io s y la s d iv isa s.

T a m b ié n s e r e s o lv ió n o r e a liz a r p a g o s fin a n c ie r o s a l e x te r io r h a s ta el 3 0 de
ju n i o d e 1 98 4. El o b je t iv o im p líc it o e r a tra ta r d e e v ita r la s e x ig e n c ia s d e p r e s iv a s
d e un c r é d ito S t a n d B y del FM I y n e g o c ia r c o n la b a n c a a c r e e d o r a un a c u e r d o
r e f e r id o a la d e u d a e x te r n a s e g ú n e l c u a l lo s p a g o s n o s u p e r a r a n el 1 0 - 1 5 % d e las
e x p o r ta c io n e s (” ). S e in te n ta r ía c o n s titu ir c o n o tr o s p a ís e s d e u d o r e s la tin o a m e r i­
c a n o s u n fr e n te d e d e u d o r e s , c o n el fin d e n e g o c ia r c o n lo s a c r e e d o r e s en fo rm a
m á s v e n t a jo s a .

E l e n fo q u e d e las a u to r id a d e s era a ju s ta r g ra d u a lm e n te las v a ria b le s e c o n ó m i­

ca s. c o n e l fin d e c o n c ilia r la s r e c la m a c io n e s , n o s ie m p r e c o m p a tib le s , d e d istin to s
s e c to re s s o c ia le s , y a m io n iz a r la s c o n lo s o b je tiv o s d e s a ld a r la lla m a d a "d e u d a
s o c ia l" y log rar, s im u ltá n e a m e n te , la e s ta b ilid a d d e p re c io s . L a s m e d id a s q u e se
fu e ro n im p le m e n ta n d o in c lu y e ro n u n a u m e n to d e s a la rio s d e s u m a fija, e n d ic ie m b re
de 1 9 8 3 , y d e las ta rifa s d e los s e r v ic io s p ú b lic o s , la fija c ió n d e p a u ta s p a ra el
in c re m e n to fu tu ro d e p re c io s , s a la r io s y ta rifa s p ú b lic a s y la d e te r m in a c ió n d e l tipo
d e c a m b io p a ra el m e s d e e n e r o , el e s t a b le c im ie n to d e un s is te m a d e co n tro l d e los
p re c io s in d u s tr ia le s y la re d u c c ió n d e la s ta s a s d e in te r é s re g u la d a s (B4). A d e m á s , se
p re s e n ta ro n al P a r la m e n to m e d id a s de e m e rg e n c ia , c o m o la c r e a c ió n d e l Plan
A lim e n ta rio n a c io n a l, un in c r e m e n to d e l 2 5 % d e l p r e s u p u e s to e d u c a tiv o y la
re d u c c ió n s im u ltá n e a d e l g asto m ilita r.

(83) A ld o F c k r lk , Clarín, 5/2/1 984.

(84) Cf. lirYMAnn, Damill, Tres en sayos sobre inflación y p olíticas de estabilización, Buenos
Aires, 1986;TKtntR, 5 .(1 9 8 7 ).
 S in em b a rg o , los p ro y e cto s y las m e d id as im p le m e n ta d a s no log raron un a
ap ro xim ació n a los o b je tiv o s in iciale s, y el g o b ie rn o se topó p ro n to co n im p o rta n ­
tes d ificu ltad es, tales co m o el p ro c e so in flacio n ario , p re s io n e s m o n o p ó lic a s d e los
nu evo s g rup o s e co n ó m ico s, p lan te o s sin d ica le s, d é fic it fiscal p o r re traso en la
p erce p ció n de la re ca u d a ció n im p o sitiva y de las tarifas p ú b lica s y trab as en la
n e g o ciació n de la d eu d a externa. Las au to rid a d e s co m e n z a ro n a a d v e rtir q u e ni las
v a riab le s ni los ag en tes e c o n ó m ic o s re a c c io n a b a n d e la m a n e ra e sp e ra d a . Los
ca m b io s en la d in á m ica d e la e c o n o m ía h a b ían sid o m u y p ro fu n d o s d u ran te la
d ictadura, y el g o b ie rn o no lleg ab a to d av ía a c o m p re n d e r la m ag n itu d de e sas
tran sfo rm acio n e s. Por eso, la re sp u e sta inicial a los p ro b le m a s e c o n ó m ic o s
re co n o c ía una gran in flu e n cia de la o rie n ta ció n q u e h a b ía trazad o el g o b ie rn o de
I llia d o s d é c a d a s an tes, tratan d o de im p le m e n ta r e s tím u lo s re a c tiv a d o re s de corto
plazo d e estilo K eyn esian o . D e h e c h o , m u ch o s fu n c io n a rio s (e n tre lo s q u e se
co n tab a el propio m inistro de e c o n o m ía ) h ab ían recibí d o su b a u tism o e n la fu n ció n
p ú b lica d uran te aquel g o b ie rn o y no habían re g re sad o a e lla d e s d e e n to n c e s.
A d em ás, c o m o se s e ñ a la en la lite ratu ra p olítico- eco n ó m ica, lo s fu n c io n a rio s
tenían una visión m ás o p tim ista de la co yu n tu ra , b a sa d a en un a s u b e s tim a c ió n de
la p rofu nd idad d e la crisis y en la e x p e cta tiva d e un tratam ie n to p referen cia! en la
n e g o ciació n de la d e u d a e xtern a q u e los h e c h o s d e s m in tie ro n (®5).
A nte los increm en to s no m inales de salario s otorgados p or el go b ie rn o para paliar
d esfases an terio res e in cen tivar la d e m a n d a interna, la resp u e sta e m p resaria fue
su m am ente cautelosa, in cre m en tan d o e n m uy p eq u e ñ a m e d id a la p rod ucció n, los
niveles d e o cu p ació n y la utilización de la m an o de obra para afro n tar la m ayo r
ca p a cid ad de com pra. Es q ue la estructura em presarial arg en tin a había ca m b iad o,
y los nu evo s grandes grupos e co n ó m ico s o p e rab an e n un a form a m u ch o m ás
diversificada, ap ro ve ch an d o p articularm ente alternativas m á s rentab les d e in ve rsio ­
nes financieras. En co n se cu en cia, el a u m e n to d e la d em a n d a, co n sid e ra d o artificial
y transitorio, no g eneró el e sp erad o in cre m en to d e la prod ucció n. Los inte n to s de
red u cir el déficit fiscal co n trayen d o los gastos y au m e n ta n d o los ingresos tam p o co
alcanzaron resultados satisfactorios. La in e rcia de los gastos co rrientes, p articular­
m ente las rem un eracio nes, y las d ificu ltades d e a u m e n tar los ingresos fiscales en
térm inos reales por los efe cto s de la alta inflación m o tivaro n un recorte d e la ya
reducida inversión pública, e sp ecialm en te en el ru bro d e la co n stru cció n , a p esar de
que durante la ca m p a ñ a electoral A u w ís im había m e n c io n a d o la im p o rtan cia q u e le
asignaba a ese secto r para ro m per con la inercia dep resiva. En m ateria d e d eu d a
externa, lo s intentos de co n stitu ir un frente co m ú n co n otros d eu d o re s (C o n se n so
de C artagena) y la dureza inicial en co n trad a en los ac e rca m ie n to s a la b anca, que
p arecía llevar a un a ruptura, no arrojaron a v a n c e s im portantes, fin a lm e n te el e q u ip o
e co n ó m ico se vio obligado a iniciar las p ostergad as n e g o ciac io n es con los ac re e d o ­
res externos y los org anism o s financiero s internacio nales.

(85) K o s a c o i t , B i : r n a r d o , "El contexto industrial", en EURAL, Industria. Esta do y Sociedad:

la reestructuración industrial en Europa y América Latina, Buenos Aires, 1989, págs. 295 y
296; S c .iiv a r 7 .u r , J . (1998), págs. 88-91.
 A n t e la p r e s ió n d e la b a n c a a c r e e d o r a s e t u v ie r o n q u e p r o f u n d iz a r la s m e d id a s
d e s a n e a m i e n t o y a ju s t e , e n p a r t ic u la r e n lo r e f e r e n t e a l m a n e j o d e la p o lít ic a
m o n e t a r ia y f is c a l. S e lim it a r o n a s í, a p a r t ir d e s e t ie m b r e d e 1 9 8 4 , lo s in c r e m e n t o s
n o m in a l e s d e s a la r io s , q u e s e s it u a r o n p o r d e b a j o d e la ta s a d e in f la c ió n . T a m b ié n
s e im p l e m e n t a r o n f u e r t e s s u b a s r e a le s e n la s ta r ifa s p ú b lic a s y e n la s t a s a s d e
i n t e r é s , t o d o lo c u a l d io lu g a r a u n a r e v e r s ió n e n la s t e n d e n c i a s h a s t a el m o m e n t o
a s c e n d e n t e s d e l PB1. C o m o p a r t e d e l r e a ju s t e d e la p o lít ic a e c o n ó m i c a m a n t e n id a
h a s ta el m o m e n to , se c o r r ig ió t a m b ié n el t ip o de c a m b io , to m a n d o com o
p a r á m e t r o la d i f e r e n c ia e n t r e la in f la c ió n n a c io n a l e in te r n a c io n a l.

Luego d el e n v ío de un M e m o rá n d u m de E n t e n d im ie n t o al FM I y d e una
n e g o c ia c ió n c o n e l C o m ité d e B a n c o s A c r e e d o r e s , a fin e s d e 1 9 8 4 s e fir m ó un
a c u e r d o S t a n d B y c o n e l F M I. S in e m b a r g o , lo s e f e c t o s d e e s t a r e o r ie n ta c ió n d e la
p o lít ic a e c o n ó m i c a d e Gninspun n o fu e r o n e x ito s o s . A p e s a r d e la r e c e s ió n y d e la
r e d u c c ió n d e l s a la r io r e a l, la s ta s a s in f la c io n a r ia s y la s c u e n t a s f is c a le s n o m o s tr a r o n
m e jo r a s s u s t a n t iv a s . C o n t r ib u ía n p a r a e llo tre s c u e s t io n e s in te r r e la c io n a d a s . E n
pri m e r lu g a r, s e p e r c ib ía u n a im p o r t a n t e c u o t a d e im p r o v is a c ió n , e n la m e d id a e n q u e
el g o b ie r n o n o a c e r t a b a a e n c o n t r a r lo s c a m in o s a d e c u a d o s p a r a r e s o lv e r lo s
p r o b le m a s . E n s e g u n d o té r m i n o , e l d e te r io r o d é l a r e la c ió n d e l in t e r c a m b io d is m in u ía
el in g r e s o d e d iv is a s . E n t e r c e r lu g a r, lo s a lto s in t e r e s e s d e la d e u d a p ú b lic a
im p lic a b a n u n a fu e n te d e e g r e s o s fis c a le s m u y g r a n d e , q u e c o m p lic a b a e l e q u ilib r io
d e la s c u e n t a s p ú b lic a s , P o r o tr a p a rte , la n e c e s id a d d e d iv is a s p a r a la c a n c e la c ió n
d e d ic h o s in t e r e s e s p r e s io n a b a f u e r t e m e n t e s o b r e e l m e r c a d o c a m b ia r io y g e n e r a b a
t e n s io n e s in f la c io n a r ia s im p o r ta n t e s . A d e m á s , e l in g r e s o d e d iv is a s d e r iv a d o d e l
s u p e r á v it c o m e r c ia l r e s u lt a b a in s u f ic ie n t e p a r a c a n c e la r lo s c o m p r o m is o s c o n e l
e x te r io r , lo q u e l l e v a b a a c o n t in u a r in c r e m e n t a n d o el m o n to d e la d e u d a , q u e v o lv ía
a a m p lif ic a r lo s d e s e q u ilib r io s (**).

E s p e c ia l im p o r t a n c ia te n ía la e v o lu c ió n d e l c o m e r c io e x te r io r , y a q u e la s
a u t o r id a d e s c o n f ia b a n e n u n a e x p a n s ió n d e la s e x p o r t a c io n e s a g r o p e c u a r ia s p a r a
r e v it a liz a r la e c o n o m í a lo c a l y s o lu c i o n a r e l p r o b le m a d e la d e u d a e x te r n a . L a s
c o n d i c io n e s d e lo s m e r c a d o s in t e r n a c io n a le s s e h a b ía n m o s tr a d o b u e n a s p a r a la
A r g e n t in a a p r in c ip io s d e lo s '8 0 , c o n t r ib u y e n d o a a lim e n t a r e x p e c t a t iv a s fa v o r a b le s .
S i n e m b a r g o , t a m b ié n e s t im u la b a n a lo s c o m p e t id o r e s , p o r l o q u e lo s m e r c a d o s n o
t a r d a r o n d e m a s ia d o e n s a t u r a r s e y p r o d u c ir u n a s o b r e o f e r t a d e p r o d u c t o s a g r íc o la s
q u e d e r r u m b ó lo s p r e c io s . L a in v e r s ió n d e la t e n d e n c ia fa v o r a b le s e a g u d iz ó c o n e l
le n t o c r e c i m i e n t o q u e s e r e g is tr a b a e n el m u n d o , la d is p u ta p r o t e c c io n is t a e n tr e lo s
E E . U U . y la C o m u n id a d E c o n ó m i c a E u r o p e a , y lo s a c u e r d o s e n tr e el p a ís d e l n o r te
y la U R S S (0?). D e a llí q u e la s e x p o r t a c io n e s n o p u d ie r o n a p o r t a r la s d iv is a s s u f ic ie n t e s
c o m o p a r a e q u i li b r a r la s c u e n t a s d e l b a la n c e d e p a g o s y c a n c e l a r p o r c o m p le t o lo s
v e n c i m i e n t o s d e la d e u d a e x te r n a , c o n t r a r ia n d o fa s e x p e c t a t iv a s o fic ia le s . E n tr e
19 8 1 y 19 8 9 , lo s té r m in o s d e l in t e r c a m b io s e d e t e r io r a r o n n o to r ia m e n t e , c o m o s e
a d v ie r t e e n el s ig u ie n t e g r á f ic o .

(86) Cf. por ejemplo, R o zem w u r c el, Q . y S á n c h ez , M. (1994).

(87) Cf. B u o h u o m e . Raúl, "Crisis y estabilización: particularidades del caso argentino",
ponencia en el seminario España y Argentina en el siglo XX: un análisis comparado, Madrid,
1990.
 Fuente: R o z e n w u r c e l , G u il l e r m o y S á n c h ez, M arc elo , "El sector externo argentino desde la crisis
de la deuda", en C iclos en la historia, la econom ía y la sociedad, N ° 6. primer semestre, 1994.

G rá fic o 8,1. T é rm in o s d e l in te rc a m b io (1980 = 100).

S in e m b a r g o , lo s p r o b le m a s q u e c o m e n z a b a n a p r e s e n t a r s e n o s ó lo s e d e b ía n
a u n a e v e n t u a l im p e r ic ia t é c n ic a d e l e q u ip o e c o n ó m ic o o a la in a d e c u a d a
e v o lu c ió n d e la c o y u n tu r a in te r n a c io n a l, s in o ta m b ié n a u n a p e r c e p c ió n e r r ó n e a
d e l g o b ie r n o c o n r e s p e c t o a la a c titu d d e lo s p r in c ip a le s f a c t o r e s d e p o d e r lu e g o
d e c a íd a la d ic t a d u r a . L o s tre s n ú c le o s c e n t r a le s d e l n u e v o p o d e r e c o n ó m i c o lo c a l
(lo s g r a n d e s g r u p o s e c o n ó m ic o s , c o n v in c u la c io n e s c o n el s e c t o r fin a n c ie r o , el
s e c t o r a g ro e x p o rta d o r, ta m b ié n lig a d o a a q u e llo s h o ld in g s . y la s em p re sas
e x tr a n je r a s ), al ig u a l q u e la b a n c a a c r e e d o r a , n o t u v ie r o n la s a c t it u d e s e s p e r a d a s
r e s p e c to d e la d e m o c r a c ia n a c ie n te . P o r e l c o n tr a r io , c a d a u n o o p e r ó e x c lu s iv a ­
m e n te e n fu n c ió n d e s u s in t e r e s e s c o n c r e t o s e in m e d ia to s . A s í, la b a n c a p r e s io n ó
p o r el p ro n to y m a y o r p a g o p o s ib le d e lo s s e r v ic io s d e la d e u d a ; la s e m p r e s a s
a ju s ta r o n s u s p r e c io s e n f u n c ió n d e la in f la c ió n e s p e r a d a ; lo s t e n e d o r e s d e d iv is a s
in te n ta r o n p ro te g e r s u c a p ita l d e p o s it á n d o lo e n p la z a s m á s seguras,- lo s p a ís e s
c e n t r a le s c o n t in u a r o n p r o te g ie n d o y s u b s id ia n d o s u s p r o d u c c io n e s lo c a le s y lo$
s in d ic a to s p r e s io n a r o n p o r u n r e a ju s t e d e lo s s a la r io s p a ra d e f e n d e r s u p o d e r
a d q u is it iv o fr e n te a la in f la c ió n . D e e s a m a n e r a , c o m o s e o b s e r v a e n el c u a d r o
s ig u ie n te , lo s p r e c io s e m p e z a r o n a a c e le r a r s e , p o r lo q u e c o m e n z ó a p e n s a r s e e n
un p la n d e a ju s t e m u c h o m á s s e v e r o y lle v a d o a c a b o p o r un n u e v o e q u ip o
e c o n ó m ic o .
 Meses Costo de Tipo de Transporte Electricidad
Salarlos Carne Trigo Nafta
y años vida cambio público

1984
EnGro 12,5 12,0 37,7 20.4 12.2 12,0 11.7 29.8
Febrero 17,0 18.0 54.5 25.8 8.5 10,7 9.6 16.9
Marzo 20,3 20.3 17,8 6,6 13.1 12.9 9.3 14.7
Abril 18,5 28.4 10,7 9,2 28.4 17,1 15,7 24.6
Mayo 17,1 9.3 12,5 9,1 8,0 17,2 13,2 32.4
Junio 17.9 19.9 11.7 15.4 26.0 25.0 14.6 29.8
Julio 18,3 46.2 11.2 10.9 6.7 25.0 16.3 34,8
Agosto 22,9 22,1 23,5 39,9 32,3 20.0 18.6 21,6
Set. 27.5 16.7 21,0 62,6 12,9 16.7 15.6 16,0
Oct. 19,3 14,0 14,2 8,3 19,6 19,0 27.8 16,0
Nov. 15,0 12,3 30,3 -3.1 16,1 16,0 15.0 16,7
Dic. 19,7 10,9 12,8 4,4 14,9 17,2 22,5 25,0

1985
Enero 25,1 20,8 29,8 12.8 18.2 23.5 22,6 20,1
Febrero 20,1 14,0 32,7 14,5 24,1 23.8 19.6 14.5
Marzo 26.5 25,7 30.3 7,8 36.5 19.2 30.3 32,4

Fu e n te: V it e l l i , G u il l e r m o , C u a re n ta añ o s d e in fla c ió n en la A rgen tina, Buenos Aires, 1986.

C u a d ro 8,7. E v o lu c ió n de a lg u n a s v a ria b le s r e le v a n te s (e n ta s a s d e v a ria c ió n m e n s u a l).

A q u in c e m e s e s d e h a b e r a s u m id o , e n m a r z o 1 9 8 5 , Grinsuim d e b ió r e n u n c ia r ,
s i e n d o r e e m p la z a d o p o r e l h a s t a e s e m o m e n t o s e c r e t a r i o d e P la n e a m ie n t o , Ju a n
V i t a l S o u r r o lf ille e n u n a s u e r t e d e e n r o q u e , y a q u e e l lu g a r q u e é s t e d e j a b a v a c a n t e
fu e c u b ie r t o p o r e l m in is t r o s a lie n t e .

8,6,3. El ajuste "heterodoxo": la gestión de S o u rro u ille y el Plan Austral

E n e n e r o d e 1 9 8 5 , S o u r r o u il l e h a b ía d a d o a c o n o c e r un d o c u m e n t o , d e n o m i ­
n a d o L i n c a m ie n t o s d e u n a e s t r a t e g ia d e c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o : 1 9 8 5 - 1 9 8 9 , q u e
p r e t e n d ía c u b r ir la a u s e n c i a d e un p la n d e m e d ia n o p la z o p a r a la e v o lu c ió n
d e s e a d a d e la e c o n o m í a a r g e n t in a , e n e l m a r c o d e la s r e s t r ic c io n e s q u e im p o n ía
la d ifíc il c o y u n t u r a , e s p e c i a l m e n t e p o r la a b u lt a d a d e u d a e x t e r n a . E l p r o y e c t o s e
fija b a , c o m o o b j e t iv o d e c r e c i m i e n t o a l c a n z a b l e e n la s c i r c u n s t a n c ia s d a d a s , u n a
t a s a d e l 4 % a n u a l , p o r m e d io d e lo q u e d io e n lla m a r s e e l " a ju s t e p o s it iv o " , e s d e c ir ,
e l c r e c i m i e n t o b a s a d o e n la s e x p o r t a c i o n e s y e n la in v e r s ió n . L a s p r o y e c c io n e s
e s t a b l e c i d a s e n d i c h o d o c u m e n t o s e m o s t r a b a n s u m a m e n t e o p t im is t a s y a q u e se
b a s a b a n e n e l m a n t e n i m i e n t o d e a lt a s d e m a n d a s d e n u e s t r o s p r o d u c t o s e x p o r t a ­
b le s e n lo s m e r c a d o s i n t e r n a c io n a le s y e n u n c o m p o r t a m i e n t o f a v o r a b le d e la ta s a
de in t e r é s i n t e r n a c io n a l, c o n d i c io n e s q u e p ro n to fu e r o n d e s m e n t id a s p o r la
r e a lid a d . S e d e li n e a b a a llí t a m b i é n la n e c e s i d a d d e r e d u c ir la s t a s a s d e in f la c ió n
a fin de lo g r a r n i v e l e s d e in v e r s ió n a c e p t a b le s , m ie n t r a s s e m a n if e s t a b a la
n e c e s i d a d d e u n a c o h e r e n c i a e n t r e la s m e d i d a s e c o n ó m i c a s d e c o r t o y m e d ia n o
p la z o . S e p r e a n u n c i a b a n d e a lg u n a m a n e r a e n e s t o s L i n c a m ie n t o s la s p a u t a s d e
t r a b a jo d e l n u e v o e q u ip o e c o n ó m ic o .
 L a s p r im e ra s m e d id a s d e l n u e v o e q u ip o a p u n ta r o n a r e c o m p o n e r lo s in g r e s o s
p ú b lic o s y p ro fu n d iz a r la in s e r c ió n e x p o r ta d o r a p o r m e d io d e r e a ju s te s d e l tip o d e
c a m b io y d e la s ta rifa s p ú b lic a s . S e r e d u je r o n ta m b ié n lo s p la z o s le g a le s p a r a el
in g re s o e f e c tiv o de lo s p a g o s im p o s itiv o s y a d u a n e r o s , in te n ta n d o p a lia r s u
d e p r e c ia c ió n a c a u s a d e la in fla c ió n . L o s in c r e m e n to s d e s a la r io s fu e r o n v in c u la d o s
a u n a p a u ta d e a ju s te d e l 9 0 % d e la s u b a d e l ín d ic e d e p r e c io s al c o n s u m id o r d e l
m e s a n te rio r, c o n u n a c o r r e c c ió n trim e s tra l p o s te rio r. E n el m e r c a d o d e la c a r n e s e
im p u ls ó un a u m e n to im p o r ta n te , d e ja n d o a c tu a r a la o fe r ta y dem anda en
c o n d ic io n e s m u y p a rtic u la re s (e l g o b ie r n o a n u n c ió q u e s e p r o p o n ía c o m p r a r c a r n e
p a ra t e n e r un s t o c k d e in te r v e n c ió n e n el m e r c a d o ). A s im is m o , s e d ie r o n s e ñ a le s q u e
in c e n tiv a r o n a lz a s d e d e te r m in a d o s p r e c io s in d u s tr ia le s . E s ta s p r im e r a s m e d id a s d e l
n u e v o e q u ip o e c o n ó m ic o im p o n ía n u n a m o d if ic a c ió n d e la e s t r u c tu r a d e p r e c io s
re la tiv o s q u e p re p a ra b a n la e c o n o m ía p a ra e l la n z a m ie n to d e un p la n a n tiin fia c io n a r io
c o n c a r a c te r ís t ic a s d e s h o c k , d e s e c h a n d o v a r ia n te s g r a d u a lis ta s (f,a).

E n ju n i o d e 1 9 8 5 , A l i o m sim d e c la r ó u n a " e c o n o m í a d e g u e r r a " , a n u n c ia n d o la

r e d u c c ió n d e l 12 % d e l g a s t o p ú b lic o , e l c o n g e la m ie n t o d e v a c a n t e s e n e l s e c t o r
p ú b lic o , u n fu e rte a u m e n t o d e la s ta r ifa s y lo s p r e c io s d e lo s c o m b u s t ib le s y
tra n s p o r te s , la p a r a liz a c ió n d e la s i n v e r s io n e s p ú b lic a s y la p r iv a t iz a c ió n d e
e m p r e s a s e s t a ta le s .

P o c o d e s p u é s , p o r m e d io d e un d e c r e t o d e n e c e s id a d y u r g e n c ia , s e in ic ió el
d e n o m in a d o " P la n A u s tr a l". E s t e p la n e c o n ó m ic o " h e t e r o d o x o " im p lic ó u n a ju s t e
fu e rte , a u n m a y o r q u e lo s o lic it a d o p o r e l F M I, c o n el o b je t iv o e x p líc it o d e e v it a r
el p e lig ro d e u n a h ip e r in f la d ó n . L a s m e d id a s im p le m e n t a d a s fu e r o n la s s ig u ie n te s :
c a m b io d e l s ig n o m o n e ta r io , in t r o d u c ie n d o el a u s tr a l, c u y a u n id a d e q u iv a lía a
1 .0 0 0 p e s o s ; c o n g e la m ie n t o d e p r e c io s al 12 d e j u n i o , d e la s t a r ifa s p ú b lic a s (lu e g o
d e h a b e r la s r e a ju s t a d o fu e r t e m e n t e ) y lo s s a la r io s ; r e d u c c ió n d e la s ta s a s d e
in te r é s re g u la d a s (d e 28 y 30 % p ara d e p ó s it o s y p r é s ta m o s al 4 y 6 %,
r e s p e c t iv a m e n t e ); d e v a lu a c ió n d e l 15 % y c o n g e la m ie n t o p o s te r io r d e l tip o d e
c a m b io , fijá n d o lo e n 0 ,8 0 c e n t a v o s p o r d ó la r , c o m p e n s a d a c o n u n in c r e m e n t o d e
lo s im p u e s to s a la s e x p o r ta c io n e s , e im p le m e n t a c ió n d e u n a p o lít ic a m o n e t a r ia y
fis c a l e s tr ic ta , q u e c o m p r e n d ía u n a r e d u c c ió n s ig n ific a t iv a d e l d é fic it, d e l 1 1 % d e l
P B I e n j u n i o al 4 % h a c ia fin d e a ñ o . E s a p a u ta d e b ía s e r a lc a n z a d a p o r u n r e c o r t e
e n lo s g a s to s , u n a m a y o r r e c a u d a c ió n y u n fin a n c ia m ie n t o p o r m e d io d e n u e v o s
c r é d ito s e x te r n o s (89).

(88) C a m u r o t , Atxii.ro, "Estabilidad primero, apertura después, ¿y luego qué?", en De l a B a l z e ,

Feu pe (comp.), El c o m e rc io e x te rio r a rg e n tin o en la d éca da d e 1990, Buenos Aires, pág. 419.
(89) La literatura sobre el contenido del plan es extensa. Cf., por ejemplo, H e y m a n m , D .
( 1986); C a n a v e s e , Ai.rnr.Do y D i T e l l a , G u id o , "¿Estabilizar la inflación o evitar la hiperinflación? El
caso del Flan Austral", en B r u m o , M .; D i T o ll a , G . ; D o r m s u s c h , R u d ig k r y F i s c h e r , S t a m l ey (comps.).
In fla c ió n y e sta b iliz a c ió n . l.a e x p e rie n c ia d e Israe l, A rg e n tin a , B rasil. B o liv ia y M éx ic o , México,
1988, J o z a m i , E d u a r d o , "Plan Austral. El saldo de fin de año". R e a lid a d E c o n ó m ic a N- 67, Buenos
Aires, 1985; D a m il l , M a r io y F r e i w e l , R o b e r t o , R e s ta u ra c ió n d e m o c rá tic a y p o lític a e c o n ó m ic a :
A rg e n tin a , 198 4. Buenos Aires, 1992; M a c m im ea , J o s é L u is y F a m e l i .i , José, "El control d e la
hiperinflación: el caso del Plan Austral, 1985-1987", en B r u m o , M . et al. (1988).
 L a o r ig in a lid a d o h e t e r o d o x ia d e l p la n e n r e la c ió n c o n lo s t r a d ic io n a le s d e l FM I
c o n s i s t í a e n la in c o r p o r a c i ó n d e u n a p o lít ic a d e in g r e s o s y el s i m u lt á n e o l a n z a m ie n ­
to d e u n n u e v o s ig n o m o n e t a r i o c o n e l fin d e a c t u a r s o b r e la in e r c ia in f la c io n a r ia .
P a r a e v i t a r t r a n s f e r e n c i a s d e in g r e s o s e n tr e d e u d o r e s y a c r e e d o r e s p o r e l b r u s c o
c o r t e d e la in f la c ió n y p a r a e l i m in a r la " i n f la c i ó n e s p e r a d a " e n la s d iv e r s a s c lá u s u la s
d e in d e x a c i ó n v ig e n t e s e n to d o t ip o d e c o n t r a t o s s e a p lic a r o n lo s c o e f ic i e n t e s d e
u n a t a b la d e " d e s a g i o " .

E l p r o g r a m a r e f l e j a b a la c o n c e p c i ó n s o b r e la d i n á m i c a d e lo s p r e c io s q u e
e x p o n ía n s u s a u to re s , q u ie n e s s o s t e n ía n que la s v a r ia c io n e s de é sto s e ra n
c a u s a d a s p o r la e v o l u c i ó n d e lo s p r e c io s /7e,\ (lo s d e a q u e ll o s s e c t o r e s e n lo s q u e
lo s a g e n t e s s o n to m a d o re s de p r e c io s , y que tie n e n m a r c a d a s o s c i l a c io n e s
e s t a c io n a l e s , c o m o la s fr u ta s y v e r d u r a s fr e s c a s ) , el p r e c i o d o m é s t i c o d e lo s b ie n e s
e x p o r t a b le s , e l s a l a r i o y la s ta r ifa s p ú b lic a s . En p a r t ic u la r , lo s s a la r io s e r a n
a j u s t a d o s p o r la t a s a d e in f la c ió n d e l p e r ío d o p a s a d o , y el p r e c io i n t e r n o d e lo s
b ie n e s e x p o r t a b le s , p o r la d e v a l u a c i ó n n e c e s a r i a p a r a c o m p e n s a r d ic h a in f la c ió n .
P e r o e s o s a ju s t e s v o lv ía n a a l i m e n t a r a la in f la c ió n , q u e r e c o n o c ía , e n t o n c e s , un
f u e r t e c o m p o n e n t e in e r c ia !. E l c o n g e la m ie n t o d e s a la r io s , t a r ifa s p ú b l i c a s y tip o do
c a m b i o p e r m itía , e n p r in c ip io , q u e b r a r e s a in e r c ia , y la v a r ia c ió n p o s t e r io r d e lo s
p r e c io s s ó lo p o d r ía o r ig in a r s e e n c a m b i o s e x ó g e n o s d e lo s b ie n e s e x p o r t a b le s o
e n lo s c i c l o s d e lo s p r e c io s f le x , m u y d if íc ile s d e c o n t r o l a r (M ). E l P la n A u s tr a l
a p u n t a b a , p r e c i s a m e n t e , a d e t e n e r la f u e r t e in e r c ia i n f la c io n a r ia q u e r e g is tr a b a la
e c o n o m í a a r g e n t in a .

E l c o n g e l a m i e n t o d e s a la r io s s e r e a liz ó a p l i c a n d o o t r a v e z la p a u ta d e un a ju s t e
d e s ó lo e l 9 0 % d e l ín d ic e i n f la c io n a r io d e l m e s a n t e r io r ( m a y o ). L a s j u b i l a c io n e s
y la s p e n s io n e s , e n c a m b i o , s e a ju s t a r o n p o r e l to ta l d e la in f la c ió n d e m a y o , y lu e g o
t a m b i é n fu e r o n c o n g e la d a s . S e p r e t e n d ía q u e lo s in g r e s o s d e lo s a s a la r ia d o s y
p a s iv o s a l in ic io d e l n u e v o p la n f u e r a n s i m il a r e s o le v e m e n t e in f e r io r e s a lo s d e l
m e s a n t e r io r . P a r a e l s e c t o r in d u s t r ia l, e l c o n g e la m ie n t o d e p r e c io s s e e s t a b le c ió
a p a r t ir d e lo s v a lo r e s v ig e n t e s . S in e m b a r g o , é s t o s i n c lu ía n lo s a lt o s c o s t o s
f i n a n c i e r o s o r ig in a d o s p o r la s a lt a s t a s a s d e in t e r é s p r e v ia s a l p ia n . Al r e d u c ir s e
d ic h a s ta s a s , la s e m p r e s a s i n c o r p o r a r o n e n s u s m á r g e n e s d e u tilid a d e s a d if e r e n ­
c ia , c o n lo q u e d i s m i n u í a n lo s c o s t o s , p e r o n o lo s p r e c io s d e v e n t a . P o r e s ta r a z ó n ,
la s e m p r e s a s r e c ib ie r o n e n lo s h e c h o s u n a t r a n s f e r e n c ia d e in g r e s o s im p o r t a n t e ,
lo q u e e x p lic a s u a p o y o in ic ia l a la s n u e v a s m e d id a s .

E l p la n t u v o u n e f e c t o f a v o r a b le i n m e d ia t o , q u e in c lu y ó u n in c r e m e n t o d e la s
e x p o r ta c io n e s ; u n a u m e n to d e la s l iq u id a c io n e s d e d iv is a s p o r p a r te d e s u s
t e n e d o r e s , lo q u e p e r m it ió e l c r e c i m i e n t o d e la s r e s e r v a s d e l B a n c o C e n t r a l ; la s u b a
d e la r e c a u d a c i ó n im p o s it iv a y ta r if a r ia ( s o b r e l a s q u e in f lu y e r o n e n f o r m a f a v o r a b le
e l e f e c t o O liv e r a - T a n z i a n t e la b r u s c a d e s a c e l e r a c i ó n in f la c io n a r ia , e l in c r e m e n t o

(90) Cf, F r c h k e l , R o is s k t o , "Salarios e inflación en Am érica Latina. Resultados de

investigaciones recientes en la Argentina, Brasil, Colombia, Costa R i c a y Chile", en Desnrrollo
Económico, N'-' 100. enero-marzo de 1986.
de las retencio n es ag ropecuarias y la ap ro b ació n de la Ley de A ho rro Forzoso, q u e
inm ovilizaba fondos de las em p resas para fin an ciar gastos del E stad o ); la d ism in u ­
ción del d éficit fiscal y de la em isió n m onetaria, y la red u cció n d e la tasa de inflació n
al orden del 2 % m ensual.

Años
Tipo de déficit
1984 1985 1986 1987 1988 1909

Déficit operativo del sector público 8,0 4.8 2,4 4,8 5.0 6.2
Déficit cuasifiscal del Banco Central 2,5 2,8 1,1 0.9 1,4 1.4
Déficit global del sector público 10,5 7.7 3,5 5,7 6.4 7.6
Fuente: Ministerio de Economía y BCRA.

Cuadro 8,8. Finanzas púbiicas (en porcentaje del PBI).

El éxito de corto plazo, sin em bargo, esco n día las insuficiencias estructurales,
ya que si bien se había logrado cierta estabilidad de precios, el program a no incluía
realm ente o b je tivo s de reactivació n o crecim ien to, en co n trap o sició n a los
Lincam ientos en los que se había inspirado. Uno de los funcionarios de aquel
gobierno señ alada m ás tarde que "la inestabilidad fue el rasgo dom inante de la
década de los años de 1980: con dicio nó todos los co m p ortam ientos y ab so rb ió los
esfuerzos de la política e co n óm ica". Ejem p lificaba esto refiriéndose a la política
com ercial: "No debe sorprender, por lo tanto, que este trabajo co m ie n ce afirm ando
la inexistencia durante esa década de una política co m ercial definida. El tipo de
cam bio, su variable esencial, se m ovió reflejando los vaive n es d e la coyuntura (...).
La política com ercial fue, por lo tanto, un subproducto de las políticas de corto plazo".
"Este com entario (...) apunta a señ alar (...) la escasa autonom ía de la polítíca
com ercial respecto de los acon tecim ien tos de corto plazo" (ni).
En ese sentido, la falta de un p rog ram ado largo plazo in d icab a cierta d eb ilid ad,
que se profundizaría m ás ad elante. C o m o m edid as co m p le m e n tarias al plan de
ajuste, se plantearon algunos proyectos privatizadores, co m o los de S O M I5 A y
Fa b rica cio n e s Militares, el traslado de la C ap ital Federal a V ie d m a y la redu cción
del em pleo y del gasto público, proyecto s q u e tuviero n m u y lenta o nula
co n creció n. Algo d espu és se lanzó el d en o m in ad o "Plan tlo u sto n ": en una visita a
esa ciudad e stad ou nid en se, e p icen tro de las e m p res as petroleras: A i.tonsim las
co n vo c ó a invertir en el país, m arcan d o un profu nd o viraje frente a la trad ición
radical de co n se rvar la explotación del se cto r petro lero en m an o s del Estado. Sin
em bargo, el proyecto co m en zó a dilatarse en el tiem po, en parte d eb id o a la
lentitud en el e stab lecim iento de un co n trato tipo, pero tam b ién por ca u sa de la
falta de incen tivos que la Argentina b rin daba para un ag resivo program a de
inversiones. De allí que la propuesta no pasó de un d iscurso sin logros co n cre to s
significativos.

(91) C a n itr o t, A. (1989), pág. 419.

 L a a u s e n c ia d e m e d id a s q u e a p u n ta s e n a e s t im u la r la e x p a n s ió n d e lo s
s e c t o r e s p r o d u c t iv o s s e s u p e r p o n ía al r e c o r te e n lo s p r o g r a m a s d e in v e r s ió n
p ú b lic a y a lo s e f e c t o s r e s t r ic tiv o s d e la in e s t a b ilid a d s o b r e la in v e r s ió n p r o d u c tiv a
p r iv a d a . E s te ú ltim o a s p e c t o e ra p a r tic u la r m e n te in flu y e n te e n la e v o lu c ió n
e c o n ó m i c a d e la rg o p la z o . L a c a r a c t e r ís t ic a d e la s o n d a s d e p r e c io s a s o c ia d a s a!
la n z a m ie n t o d e un p la n d e a ju s te e n e l p a s a d o s e c o m p o n ía n d e u n a a c e le r a c ió n
in f la c io n a r ia in ic ia l, q u e p e r m itía g e n e r a r u n a r e n ta fin a n c ie r a d e c a r á c t e r e s p e c u ­
la tiv o d e c o rto p la z o y u n a e s t a b ilid a d d e p r e c io s p o s te r io r , q u e c o n v a lid a b a la
n u e v a e s t r u c tu r a d e p r e c io s r e la tiv o s , p r o d u c ie n d o un in c r e m e n t o d e la ta s a d e
g a n a n c ia d e lo s s e c t o r e s b e n e f ic ia d o s p o r e lla , P e r o e s a s g a n a n c ia s n o e r a n
in m e d ia t a s y d e p e n d ía n d e l n iv e l d e r e a liz a c ió n d e la p r o d u c c ió n , e s d e c ir , d e la
c a n t id a d d e b ie n e s q u e s e lo g ra s e c o lo c a r e n el m e r c a d o , lo c u a l e s t im u la b a u n a
m o v iliz a c ió n d e r e c u r s o s im p u ls a n d o un a u m e n t o d e la ta s a d e in v e r s ió n . A p a rtir
d e m e d ia d o s d e lo s a ñ o s '7 0 , la e c o n o m ía a r g e n tin a s e c a r a c te r iz ó p o r rá p id a s
r u p tu r a s d e lo s c o n g e la m ie n t o s d e p r e c io s , q u e im p e d ía n p r o lo n g a r e n e l tie m p o
la a p r o p ia c ió n d e e s e s e g u n d o tip o d e g a n a n c ia s . D e a llí q u e la in v e r s ió n s e .
c a n a liz a r a c a d a v e z m á s h a c ia la e s p e c u la c ió n fin a n c ie r a e im p a c ta r a n e g a tiv a m e n ­
te e n la in v e r s ió n p r o d u c t iv a (9J).

Año IBIF Tasa de variación IBIF/PB

1983 21.781,0 -0,7 20,9

1984 23.497,0 •3,4 19,9
1985 15.525,8 -17.8 17,6
1986 18.468.2 15,2 17,5
1987 21.221,4 14,8 19,6
1988 23.632,4 -2,0 18,6
1989 12.842,0 -24.4 15.5
Elaboración propia.
Fuente: FID E, Inform e económ ico m ensual, N’ 11,1994.

C u a d ro 8,9. E v o lu c ió n de la in v e rs ió n (en m illo n e s de d ó la re s c o rrie n te s ).

L a in v e r s ió n c o n s t it u y e u n b a r ó m e tr o im p o r ta n t e d e la e v o lu c ió n d e la rg o
p la z o d e la e c o n o m ía , p o r c u a n to r e f le ja e l c o m p o r t a m ie n t o d e la c a p a c id a d d e
p r o d u c c ió n d e l p a ís . E n e s e s e n tid o , d u r a n te e l p e r ío d o b a jo a n á lis is s e o b s e r v a
c o n c la r id a d el a le ja m ie n t o p ro g r e s iv o d e la s e ta p a s m á s d in á m ic a s d e lo s a ñ o s '5 0
y '6 0 , p a r a c u lm in a r c o n ta s a s d e in v e r s ió n n e ta n e g a tiv a . E s to s ig n ific a q u e la
in v e r s ió n n o a lc a n z a b a a c u b r ir e l d e s g a s te d e io s b ie n e s d e c a p ita l, c o n tr a y e n d o
la re n ta p o t e n c ia l d e l p a ís .

L o s e f e c t o s r e la t iv a m e n t e f a v o r a b le s d e l p la n c o n r e s p e c to a la in fla c ió n
c o n c it a r o n u n a p o y o p ú b lic o m a y o r ita r io , e x p r e s a d o e n el tr iu n fo e le c to r a l d e la
U C R e n o c t u b r e d e 1 9 8 5 , a u n c u a n d o a m e d ia d o s d e e s e a ñ o , e l p e r o n is m o y lo s
s in d ic a to s h a b ía n c o m e n z a d o a d e s p le g a r un p e rfil c a d a v e z m á s o p o s ito r . E n
c o n tr a p o s ic ió n , s e p ro d u jo u n d e s c e n s o e n lo s p r e c io s in t e r n a c io n a le s d e lo s
c e r e a le s p o r la s v e n t a s s u b s id ia d a s d e lo s E E .U U . a la U R S 5 , q u e v o lv ía a a fe c ta r
la r e n ta b ilid a d d e la s e x p o r ta c io n e s , m ie n tr a s la s p r iv a tiz a c io n e s y e l tr a s la d o d e
la C a p ita l E e d e ra l e ra n b lo q u e a d o s p o r la o p o s ic ió n d e l p e r o n is m o e n el P a r la m e n ­
to y ja q u e a d o s p o r la s p e r s is t e n te s d ific u lta d e s p r e s u p u e s ta r ia s .

8,6,4. El deterioro del Plan Austral y los primeros reajustes

L u e g o d e l é x ito in ic ia l, c o m e n z a r o n a v is u a liz a r s e a lg u n o s e f e c t o s n o d e s e a ­
d o s. S i b ie n la in fla c ió n s e h a b ía c o n tr a íd o n o ta b le m e n te , p e r s is t ía u n c r e c im ie n to
d e p r e c io s q u e , e n el m e d ia n o p la z o , c o m e n z a r ía a d is to r s io n a r la e s tr u c tu r a d e
p re c io s r e la tiv o s . E s q u e la in fla c ió n r e m a n e n te s e o r ig in a b a e n el le n to p e r o firm e
in c r e m e n to d e l p re c io d e un c o n ju n t o d e a r tíc u lo s c o m o la c a r n e y la s h o rta liz a s
(lo s p r e c io s f le x ) , m ie n tr a s o tr o s (lo s p r o d u c to s in d u s tr ia le s y e l s a la r io ) p e r m a n e ­
c ía n m á s e s t a b le s . El p la n n o in c lu ía v ía s d e e s c a p e p a ra c o r r e g ir e s a s d is to r s io n e s ,
d e s d e el m o m e n to e n q u e s e p e n s a b a q u e lo s p r e c io s f le x e n c o n tr a r ía n p ro n to un
p u n to d e e q u ilib r io (M ). T a m b ié n la s ta s a s d e in te r é s a c t iv a s n o m in a le s , a u n q u e
h u b ie s e n b a ja d o s u s t a n c ia lm e n te c o n r e s p e c to a s u s v a lo r e s p r e v io s a la a p lic a ­
c ió n d e l p la n , te rm in a ro n s itu a d a s e n u n n iv e l p o s itiv o y e le v a d o r e s p e c to d e la
in fla c ió n , lo q u e s e c o n s titu y ó e n u n fr e n o p a ra la r e a c t iv a c ió n e c o n ó m ic a .

El e f e c to d e l P la n A u s tra l s o b r e lo s in g r e s o s d e lo s a s a la r ia d o s n o fu e
h o m o g é n e o e n to d o s lo s s e c to r e s . E l m á s a fe c t a d o fu e , s in lu g a r a d u d a s , el s e c t o r
p ú b lic o , y a q u e la s r e m u n e r a c io n e s e s t a ta le s , j u n t o c o n lo s r e tr a s o s e n lo s p a g o s
a p r o v e e d o r e s d e l E s ta d o fo r m a r o n p a rte d e l a ju s t e d e la s c u e n t a s p ú b lic a s . E n
lín e a s g e n e ra le s , to m a n d o com o r e f e r e n c ia lo s n iv e le s s a la r ia le s de 1984,
s im ila re s a lo s d e 198 0 y a lg o m á s b a jo s q u e lo s d e 1 9 7 3 - 1 9 7 4 , el P la n A u s tra l
im p lic ó u n a c a íd a d e la s r e m u n e r a c io n e s r e a le s e n c a s i to d o s lo s s e c to r e s d e la
e c o n o m ía . D e c u a lq u ie r m a n e r a , e s t a c a íd a n o fu e ta n p r o fu n d a s i s e c o n s id e r a n
lo s s a la rio s e f e c tiv a m e n te p e r c ib id o s p o r lo s tr a b a ja d o r e s e n v e z d e lo s d e v e n g a d o s ,
e s d e c ir si s e to m a e n c u e n ta el e f e c t o " d e s in t e g r a c ió n " d e l s a la r io re a l e n lo s
p e río d o s d e a lta in fla c ió n e n tr e e l m o m e n to d e s u c o b r o y a q u e l e n e l c u a l se g a sta .
 PNB per cápita Salarios reales

Año Australes reales Dólares Salario mínimo Promedio general

1970=100 de 1989 1984=100 1984=100
1964 96,0 2.883.5 89,4 95,2
1985 90,3 2.710.6 64,6 81,7
1986 93,8 2.815.7 78,2 83.5
1987 94,3 2.829.8 72,9 76,9
1988 90.0 2.701,9 48,7 66.3
1989 84.7 2.542,5 46.3 60,0
Elaboración propia.
Fuente: Carta Económica, INDEC y FID E.

C u a d ro 8,10. P N B p e r c á p ita y s a la rio s re a le s .

L a s e m p r e s a s , c o m o y a h e m o s p la n t e a d o , s e v ie r o n f a v o r e c id a s p o r la c a íd a
in ic ia l e n lo s c o s t o s f i n a n c ie r o s y la r e d u c c ió n d e la s e x p e c t a t iv a s d e d e v a lu a c ió n ,
q u e a n t e s d e b ia n in c o r p o r a r e n s u s c á lc u lo s d e c o s to s . P e r o c u a n d o e s t a s v e n t a ja s
q u e d a r o n a b s o r b id a s , r e a p a r e c ie r o n lo s d e s liz a m ie n t o s d e p r e c io s y lo s p e d id o s
d e f le x ib iliz a c ió n d e lo s c o n t r o le s .

L a s la s a s d e in t e r é s p o s it iv a s a f e c t a b a n , e n e s p e c ia l, a la s e m p r e s a s p e q u e ñ a s
y m e d ia n a s , c o n m e n o r a c c e s o a l c r é d it o e x t e r n o o a la s fr a n ja s p r e f e r e n c ia le s d e l
m e r c a d o in t e r e m p r e s a r io . E s to , p o r s u p u e s t o , im p lic a b a u n a p r e s ió n r e c e s iv a ,
aunque s im u ltá n e a m e n te lo s m e n o re s n iv e le s de p r o d u c c ió n in t e r n o s
d e s c o m p r im ía n la d e m a n d a d e im p o r t a c io n e s . L a s t a s a s p a s iv a s p o s it iv a s t a m b ié n
in c e n t iv a b a n e l in g r e s o d e c a p it a le s d e c o r t o p la z o (c o n u n d ó la r m a r g in a l c o n
c o t iz a c ió n r e la t iv a m e n t e e s t a b iliz a d a ), lo c u a l te n d ía a r e p r o d u c ir e n p e q u e ñ a
e s c a la la s it u a c ió n v ig e n t e e n é p o c a s d e la " t a b lit a " d e M a r t ín e z de H o z . P a r a e v it a r
e l in g r e s o d e c a p i t a l e s a m u y c o r t o p la z o y m a n io b r a s e s p e c u la t iv a s c o n la s d iv is a s ,
el g o b ie r n o r e g la m e n t ó s u e n t r a d a y s a lid a , p a r a lo c u a l fijó p la z o s m ín im o s m á s
e x t e n s o s p a ra c r é d it o s fin a n c ie r o s y r e d u jo e l p la z o m á x im o p a ra la liq u id a c ió n d e
c a m b io p r o c e d e n t e d e e x p o r t a c io n e s .

E l 4 d e a b ril d e I 9 8 6 s e a n u n c ia r o n c o r r e c c io n e s al p ro g ra m a d e a ju s te , e n
p ro c u r a d e lo g ra r c ie r t a fle x ib iliz a c ió n . L a s m e d id a s c o n s is tía n en n u e v o s a u m e n to s
d e la s ta rifa s p ú b lic a s y lo s p r e c io s d e lo s c o m b u s tib le s , in c lu y e n d o la p rim e r a
d e v a lu a c ió n d e l a u s tr a l e n r e la c ió n c o n e l d ó la r, e lim in a c ió n d e lo s c o n tr o le s d e
p r e c io s y a u to r iz a c ió n a la s e m p r e s a s p a ra a ju s t a r s u s m á r g e n e s y tr a n s fe r ir a p r e c io s
lo s a u m e n to s d e s a la r io s o to r g a d o s y r e a ju s te s d e la s ta s a s d e in te r é s re g u la d a s .

A p a r tir d e e s t e m o m e n t o , la p o lít ic a d e fle x ib iliz a c ió n s e m a n t u v o , c o n

r e a ju s t e s p e r ió d ic o s d e ta r ifa s y p r e c io s d e c o m b u s t ib le s , m in id e v a lu a c io n c s c a d a
v e z m á s fr e c u e n t e s , m a y o r l ib e r a liz a c ió n d e lo s p r e c io s y u n a p o lít ic a d e ta s a s d e
in te r é s p o s itiv a s . C o n e s t o s e p a s a b a d e u n a p o lít ic a d e c o n g e la m ie n t o a o tr a d e
a d m in is t r a c ió n o fle x ib iliz a c ió n d e p r e c io s , lo q u e im p lic a b a u n a in d e x a c ió n
m o d e r a d a . P e r o la n u e v a fa s e d e l P la n A u s tr a l n o s ó lo s ig n ific a b a la a d m in is t r a c ió n
d e lo s p r e c io s , s in o t a m b ié n la d e l tip o d e c a m b io , la d e la s ta s a s d e in te r é s , la d e
lo s s a la r io s y la d e lo s in g r e s o s y e g r e s o s f is c a le s . E n el c a s o p a r tic u la r d e lo s
s a la r io s , s e a n u n c ió u n a u m e n t o tr im e s tr a l y s e c o n v o c ó a s in d ic a t o s y e m p r e s a s
a d is c u s io n e s p a r a la o f ic ia liz a c ió n d e la s r e m u n e r a c io n e s e f e c t i v a m e n t e p a g a d a s ,
c o m o p a s o p r e v io a n e g o c ia c io n e s c o l e c t i v a s e n e l a ñ o s ig u ie n t e .

D u r a n te g ra n p a r te d e 1 9 8 6 , e l P la n A u s tr a l p a r e c ió m a n t e n e r u n a r e la t iv a
e s t a b ilid a d d e lo s p r e c io s y f a v o r e c e r e l c r e c im ie n t o e c o n ó m i c o , lu e g o d e la
r c c e s ió n d e 1 9 8 5 . E l P B I g lo b a l c r e c ió u n 5 ,3 % e n e s e a ñ o , c o n u n 1 2 ,8 % de
in c r e m e n t o d e l p r o d u c to in d u s tr ia l. E s t a e x p a n s ió n s e b a s ó e n la e s t r u c t u r a d e
p r e c io s q u e h a b ía c r e a d o el p r o g r a m a e c o n ó m ic o : r e t r o c e s o d e lo s s a la r io s ,
r e d is t r ib u c ió n r e g r e s iv a d e l in g r e s o e in c r e m e n t o d e l c o n s u m o d e lo s s e c t o r e s d e
m a y o r e s r e c u r s o s , tr a s la c ió n d e in g r e s o s d e s d e e l a g r o , y f in a n c ia m ie n t o d e l d é f ic it
fis c a l m e d ia n t e e l e n d e u d a m ie n t o e x te r n o y lu e g o in te r n o . L a f i n a n c ia c ió n d e l
d é fic it a tr a v é s d e l e n d e u d a m ie n t o p e r m itió , a s u v e z , m a n t e n e r e l p a g o d e lo s
in t e r e s e s d e la d e u d a e x t e r n a , c o n f o r m a n d o a la b a n c a a c r e e d o r a , y s o s t e n e r b a ja
la in f la c ió n . E s t a s it u a c ió n c o m e n z ó a h a c e r s e c a d a v e z m á s p r o b le m á t ic a , y a q u e
a la s te n s io n e s m e n c io n a d a s s e s u m a b a n d if ic u lt a d e s e n e l b a la n c e c o m e r c ia l
(c a íd a e n lo s p r e c io s i n t e r n a c io n a le s d e lo s g ra r.o s y d is m in u c ió n d e lo s v o lú m e n e s
d é l a p r o d u c c ió n a g r o p e c u a r ia e x p o r t a b le p o r c a u s a d e f u e r t e s i n u n d a c io n e s ) , a n te
lo c u a l e l c s t a b li s h m c n t y la b a n c a a c r e e d o r a c o m e n z a r o n a p r e s io n a r , p id ie n d o
u n a m a x id e v a lu a c ió n .

Saldo del
Exportacio­ Importacio­ Servidos Deuda Términos del Tasa libor
Ano balance
nes nes financieros externa intercambio nominal
comercial

1980 8.020 10.539 -2.519 -1.531 27.162 117.7 14,0

1981 9.143 9.430 -286 -3.700 35.671 124,6 16,6
1982 7.626 5.337 2.287 -4.719 43.634 105.2 13,5
1983 7.836 4.504 3.331 -5.408 45.069 101,9 9.8
1984 8.107 4.585 3.523 -5.712 46.903 110,3 11,3
1985 8.396 3.814 4.582 -5.303 49.326 95,1 8.6
1985 6.852 4.724 2.128 -4.416 51.422 80,7 6,9
1987 6.360 5.819 540 -4.485 58.300 69,4 7,3
1988 9.133 5.322 3.810 -5.127 58.500 74,4 8,1
1989 9.579 4.203 5.374 -6.422 63.300 75,7 9,3

Elaboración propia.
Fuentes: INDEC y BCRA.

C u a d ro 8,11. In d ic a d o re s d e l s e c to r e x te rn o (e n m illo n e s d e d ó la re s .
T é rm in o s d e l in te rc a m b io 1970=100).

A l fin a liz a r a g o s to d e 1 9 8 6 , s e m o s tr a b a u n a le n ta a c e le r a c ió n d e l ritm o d e

in c r e m e n to d e lo s p r e c io s . E l g o b ie r n o in te n tó , e n t o n c e s , u n s e g u n d o a ju s te ,
in te r p re ta n d o q u e la s p r e s io n e s in f la c io n a r ia s s e d e b ía n a u n a p o lític a m o n e t a r ia
d e m a s ia d o la x a . E l p r e s id e n te d e l B a n c o C e n tr a l, A l f r e d o C o n c e p c ió n , fu e r e e m p la z a d o
p o r Jo s c Luis M a c h i n k a , q u ie n p r o p u s o u n a p o lític a m á s r e s t r ic tiv a e n e l m a n e jo d e la
o fe r ta d e d in e ro . L a s ta s a s d e in te r é s r e a le s a c tiv a s , q u e v e n ía n d e s c e n d ie n d o c a s i
in in te r r u m p id a m e n te d e s d e h a c ia d o c e m e s e s , c o m e n z a r o n a e le v a r s e o tr a v e z , y
p a s a ro n d e l -2,38 % e n a g o s to a l 7 ,0 3 % e n d ic ie m b r e . P o r c o n s ig u ie n te , e l n iv e l d e
b ille te s y m o n e d a s e n p o d e r d e l p ú b lic o d e s c e n d ió c o n r e s p e c to a l P B L m ie n tr a s las
m ay o re s ta s a s e s t im u la r o n un c r e c im ie n t o d e lo s d e p ó s ito s a p la z o s , c o n el
c o n s ig u ie n te a u m e n t o d e l a g r e g a d o M n, c o m o p u e d e v e r s e e n e l c u a d r o sig u ie n te .

M, Privado
Mj
Año (Billetes y monedas +
(M, + Oep. a plazos)
Dep. a la vista)
1980 7,6 25,0
1981 5,9 22,3
1982 5,3 17.4
1983 4,4 14,4
1984 3,9 12,5
1985 4,6 11,7
1986 6,6 18,2
1987 5,5 17,0
1988 3,6 14,5
1989 2.8 13,4
Elaboración propia.
Fuente: BCRA.

C u a d ro 8,12. A c tiv o s m o n e ta rio s e n p o d e r d e l p ú b lic o (en p o rc e n ta je d e l PB l).

P e r o e s ta p o lít ic a m o n e t a r ia s e c o n j u g ó e n el ú lt im o tr im e s tr e d e l a ñ o y
c o m ie n z o s d e 1 9 8 7 c o n u n s a lt o h a c ia a r r ib a e n e l d é fic it fis c a l. E s q u e p a ra e s e
e n t o n c e s h a b ía c a í d o la r e c a u d a c ió n a d u a n e r a , d e b id o a la r e d u c c ió n d e los
p r e c io s d e lo s p r o d u c t o s a g r o p e c u a r io s e n lo s m e r c a d o s in t e r n a c io n a le s y a la
c o n tr a c c ió n en la s c a n t i d a d e s e x p o r ta d a s , la L e y de A h o rro fo rz o s o h a b ía
c a d u c a d o y la s ta r ifa s p ú b lic a s s e d e t e r io r a b a n e n t é r m in o s r e a le s . E l g a s to , p o r su
p a r te , m o s t r a b a u n a lto g r a d o d e in f le x ib ilid a d , o r ig in a d a e n el im p o r t a n t e p e s o d e
lo s i n t e r e s e s d e la d e u d a p ú b lic a . P o r o tra p a rte , la s c o m p r a s d e d iv is a s d e l
g o b ie r n o p a r a c a n c e l a r s u s c o m p r o m is o s c o n e l e x t e r io r g e n e r a b a n u n a e x p a n s ió n
m o n e t a r ia que se tr a ta b a de e s t e r iliz a r ( a fin de e v it a r m a y o r e s te n s io n e s
in f la c io n a r ia s ) p o r m e d io d e a lt a s ta s a s d e in te r é s .

S in e m b a r g o , la p o lít ic a m o n e t a r ia c o n t r a c t iv a t a m b ié n a fe c t a b a a la s c u e n t a s
p ú b lic a s ; p o r u n la d o , s u p r e s ió n r e c e s iv a r e d u c ía la r e c a u d a c ió n , d e p e n d ie n t e d e
la m a g n itu d d e la a c t iv id a d p r o d u c t iv a ; p o r o tr o , in c r e m e n t a b a la r e m u n e r a c ió n a
lo s e n c a j e s d e l s is t e m a b a n c a r io , lo q ue a u m e n t a b a e l g a s t o . L a s u m a t o r ia d e e s t o s
f a c t o r e s t u v o c o m o r e s u lt a d o u n a d u p lic a c ió n d e la r e la c ió n e n t r e e l d é fic it fis c a l
y e l P B l e n tr e 1 9 8 6 y 1 9 8 8 , q u e a le ja r o n e l r e s u lt a d o fis c a l d e lo s n iv e le s q u e la s
a u t o r id a d e s h a b ía n c o n s id e r a d o c o m p a t ib le s c o n la e s t a b ilid a d al in ic io d e l p la n .

E n c o n s e c u e n c i a , a r r e c ia r o n la s t e n s io n e s in f la c io n a r ia s , m ie n tr a s la s " a n c la s "
q u e la s c o n t e n ía n c o m e n z a b a n a d e s p r e n d e r s e : lo s s a la r io s s e a ju s t a b a n en v irtu d
d e n e g o c ia c io n e s d e lo s s in d ic a lis t a s c o n lo s e m p r e s a r io s , la s ta r ifa s p ú b lic a s y el
tip o d e c a m b i o e s t a b a n in d e x a d o s y lo s p r e c io s s e e n c o n t r a b a n "f ie x ib iliz a d o s " .

E l c o n t e x t o e c o n ó m i c o d a b a c la r a s s e ñ a l e s d e u n a fu e r t e p u ja d is tr ib u tiv a , q u e
t e n ía c o m o c e n t r o la s t r a n s f e r e n c ia s d e l E s ta d o . A l n o e x is tir u n a n e g o c ia c ió n
c o le c tiv a q u e o rg a n iz a ra d e a n te m a n o e l p r e s u p u e s to , lo s d iv e r s o s s e c t o r e s s e
e n c o n tr a b a n en u n a re la c ió n b ila te ra l c o n el g o b ie r n o , e n la q u e u tiliz a b a n su
c a p a c id a d d e p re s ió n p a ra p e d ir t r a n s f e r e n c ia s o c o n c e s io n e s im p o s itiv a s e n
fo rm a in d e p e n d ie n te , lo c u a l in c r e m e n ta b a e l g a s to p ú b lic o g lo b a l y la s d is to r s io n e s
m a c r o e c o n ó m ic a s m e d id a s e n té r m in o s d e im p u e s to in f la c io n a r io . " E n ú ltim a
in s ta n c ia , e l p ro b le m a b á s ic o ra d ic a e n q u e e l s is te m a d e s c e n t r a liz a d o d e la s
“v e n ta n illa s » c r e a in c e n tiv o s in d iv id u a le s q u e lle v a n a a u m e n t a r la s p é r d id a s
a g re g a d a s , p o rq u e e n m a s c a r a la c o m p e t e n c ia e n tr e lo s g r u p o s p o r la d is tr ib u c ió n
de in g re s o s (h a c ie n d o p a r e c e r q u e lo s g r u p o s s e e n fr e n ta n c o n e l g o b ie r n o y n o
e n tre s í) y h a c e q u e e llo s e je r z a n s u c a p a c id a d d e p r e s ió n d e u n m o d o q u e n o
p e rm ite te n e r e n c u e n ta p le n a m e n te e l c o s to s o c ia l d e l c o n ju n t o d e d e m a n d a s " (94).

L a s c r e c ie n te s c o m p lic a c io n e s in d u je ro n a la a d o p c ió n d e n u e v a s m e d id a s . A sí,
en n o v ie m b re d e 1986, s e c r e ó un "D ir e c to r io d e E m p r e s a s P ú b lic a s ", q u e n u c le a b a
a to d a s la s e m p re s a s del E s ta d o . El o b je tiv o d e e s e h o ld in g s e o r ie n ta b a a re o rg a n iz a r
y ra c io n a liz a r la s c o m p a ñ ía s c o n c rite rio s d e e f ic ie n c ia p ro p io s d e l s e c to r p riv a d o ,
p la n te á n d o s e , in c lu s iv e , la p o s ib ilid a d d e su p riv a tiz a c ió n to ta l o p a rc ia l (fl5).

E n fe b re ro d e 1987 el e q u ip o e c o n ó m ic o la n z ó , p a ra p a lia r la s itu a c ió n , un

c o n g e la m ie n to d e p re c io s y s a la rio s (lo q u e d e s p u é s fu e a s u m id o c o m o u n e rro r),
a n te el c re c im ie n to d e lo s d e s e q u ilib r io s en lo s s e c to r e s e x te r n o y p ú b lic o , y la
in c a p a c id a d d e to m a r m e d id a s m á s d e fo n d o p a ra fre n a r u n a p o s ib le e s p ira l
in fla cio n a ria . H u b o in te n to s d e in te r v e n ir e n a lg u n o s m e r c a d o s c u y o s p r e c io s in flu ía n
p a rtic u la rm e n te s o b re el c o s to d e v id a , c o m o , p o r e je m p lo , e l d e lo s p o llo s. La
S e c r e ta ria d e C o m e r c io In te rio r, a c a rg o d e R icakdo M azzorim , im p o rtó un s to c k
c o n s id e r a b le d e p o llo s d e s d e E u r o p a O rie n ta l. S in e m b a r g o la c a lid a d d e d ic h a s a v e s
n o e ra la a c o s tu m b ra d a p a ra el p ú b lic o a rg e n tin o y la c a n tid a d c o m p r a d a re s u ltó m u y
s u p e rio r a la d e m a n d a n a c io n a l. E n c o n s e c u e n c ia , e l g o b ie r n o s e e n c o n tr ó c o n el
p ro b le m a d e e n o rm e s e x is te n c ia s d e p o llo s sin v e n d e r p a ra la s c u a le s h a b ia q u e
p ag ar el frió p a ra su c o n s e r v a c ió n . E s te e rro r d e c á lc u lo e n la m a g n itu d d e l s to c k d e
in te r v e n c ió n n e c e s a rio fu e e x p lo ta d o p o lític a m e n te p o r la o p o s ic ió n .

E l c o n g e la m ie n to d e p r e c io s y s a la r io s s e c o m b in ó c o n u n a m in id e v a lu a c ió n ,
y s e m a n tu v o e l c o n s tr e ñ im ie n to m o n e ta r io a tr a v é s d e la p o lít ic a d e l B a n c o
C e n tra l, p e ro la s e x p e c ta t iv a s d e s fa v o r a b le s d e l p ú b lic o , la a u s e n c ia d e u n a
d e s in d e x a c ió n d e c o n tra to s y la in e x is te n c ia d e u n c o lc h ó n e n ta rifa s y p r e c io s
e q u iv a le n te al q u e e x is tía e n ju n i o d e 1 9 8 5 , h iz o fr a c a s a r el in te n to r á p id a m e n te .

A p e s a r d e to d o , la in te r p r e ta c ió n d e l g o b ie r n o s o b r e la s itu a c ió n e c o n ó m ic a
a p rin c ip io s d e 19 8 7 n o e r a t o ta lm e n te p e s im is ta . E n e l m e n s a je q u e a c o m p a ñ a b a
el p ro y e c to d e le y d e p re s u p u e s to p a ra 1 98 7 s e e n u m e r a b a n u n c o n ju n to d e
d ific u lta d e s , p e ro s e c o n f ia b a q u e a tr a v é s d e d e t e r m in a d a s m e d id a s e s t r u c tu r a le s
p o d ría n s e r s o rte a d a s . S e p la n te a b a q u e p e s e a lo s é x ito s p a r c ia le s lo g ra d o s e n la

(94) Cf. flr.YMAm, Daniel, "Conflicto distributivo y déficit fiscal. Motas sobre la experiencia
argentina, 1970-1987", en D e sarrollo E co nóm ico, l i ° 115, octubre-diciembre de 1989, pág. 324.
(95) Osso.ia , J. (1992), pág. 41.
lu c h a p o r la e s t a b ilid a d d e p r e c io s y la r e c u p e r a c ió n d e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o ,
lo s r e s u lt a d o s a ú n n o e r a n d e f in it iv o s y e s t a b a n c u e s t io n a d o s p o r p a u ta s d e
c o m p o r t a m ie n t o p e r v e r s a s d e lo s a c t o r e s e c o n ó m ic o s .

S in e m b a r g o , e n o p in ió n d e l e q u ip o e c o n ó m ic o , a lg u n a s m e d id a s d e fo n d o
e n c a r a d a s p o r e l g o b ie r n o p o d r ía n e v it a r la v u e lt a a u n a p u ja d is tr ib u tiv a d e s u m a
c e r o . E n tr e e s t a s m e d id a s e l e q u ip o e c o n ó m i c o p r o p o n ía u n a m a y o r in te g r a c ió n
d e la e c o n o m ía a l c o m e r c io m u n d ia l, a tr a v é s d e u n a a p e r tu r a e x p o r ta d o r a ; e l
a lie n t o a la in v e r s ió n p r iv a d a , b r in d a n d o u n m a r c o d e e x p e c t a t iv a s e s t a b le s c o n
a p o y o tec n o ló g ic o ,- la r e e s t r u c t u r a c ió n d e l m e r c a d o d e c a p it a le s y d e l s is te m a
fin a n c ie r o , y la r e f o r m a d e l E s ta d o . E s t a ú ltim a s u p o n ía u n a t r a n s f o r m a c ió n d e l
ré g im e n d e s a la r io s y e m p le o p ú b lic o , la p r iv a tiz a c ió n d e e m p r e s a s p ú b lic a s , u n a
re fo rm a t r ib u t a r ía q u e s u p la n t a s e el im p u e s t o in f la c io n a r io por g ravá m en e s
e x p líc it o s y la r e d u c c ió n d e l g a s t o p r o v in c ia l e x c e s iv o .

rio o b s ta n te , la s p r o p u e s t a s tu v ie r o n u n c u m p lim ie n t o p a r c ia l, d e b id o a la
d ifíc il c o y u n t u r a in t e r n a c io n a l c o n la c u a l s e d e b ía e n f r e n t a r e l p a ís (la c a íd a d e la s
c o t iz a c io n e s d e g r a n o s y o le a g in o s a s e n u n 2 5 % . la s m e d id a s p r o t e c c io n is t a s y lo s
s u b s id io s p o r p a r te d e lo s g o b ie r n o s d e lo s p a ís e s c e n t r a le s , y la s a lta s ta s a s d e
in t e r é s in te r n a c io n a le s ) y la s r e s is t e n c ia s in te r n a s p o r p a rte d e d is tin to s fa c to r e s
d e p o d e r, c o m o lo s c o n t r a t is t a s d e l E s ta d o , lo s b e n e f ic ia r io s d e r e g ím e n e s d e
p r o m o c ió n in d u s tr ia l, lo s g o b ie r n o s p r o v in c ia le s y lo s e m p le a d o s p ú b lic o s .

L a s it u a c ió n e c o n ó m i c a c o m e n z ó a s i a d a r s ig n o s d e u n m a y o r d e te r io r o .
In flu ía n e n e llo la p u ja s in d ic a l p o r m a y o r e s s a la r io s y c o n t r a la r a c io n a liz a c ió n d e l
s e c t o r p ú b lic o ; la p r e s ió n d e la b a n c a p r iv a d a in t e r n a c io n a l p o r e l p a g o to ta l d e lo s
s e r v ic io s d e la d e u d a ( a u n q u e lo s o r g a n is m o s f in a n c ie r o s in t e r n a c io n a le s , c o m o
e l FM1 y e l B a n c o M u n d ia l, s e m o s tr a b a n a lg o m á s fle x ib le s ); la le n titu d en la
e j e c u c i ó n d e la s p r iv a t iz a c io n e s d e la s e m p r e s a s d e l E s t a d o ; y la s d if ic u lt a d e s p a ra
c o n t r o la r lo s c o n t r a t o s d e l E s t a d o c o n d iv e r s a s e m p r e s a s q u e c o n f o r m a b a n la
lla m a d a "p a t r ia c o n t r a t is t a " y t e n ía n g r a n in c id e n c ia e c o n ó m ic a t90). A sí, e n ju lio ,
e l a c u e r d o c o n el F M I, q u e e s t ip u la b a u n a c o r r e c c ió n d e lo s p r e c io s r e la tiv o s a
t r a v é s d e a u m e n t o s d e ta r ifa s p ú b lic a s y d e l tip o d e c a m b io , e m p u jó a lo s p r e c io s
r á p id a m e n t e al a lz a , m ie n tr a s q u e lo s a c u e r d o s e n tr e e m p r e s a r io s y s in d ic a lis t a s
a lim e n t a b a n la in f la c ió n , q u e a lc a n z a b a o tra v e z ta s a s d e l 15 % m e n s u a l.

T a m b ié n e x is tía n p r o b le m a s d e ( m a n d a m ie n t o en el s e c t o r p ú b lic o . El
c o m p r o m is o d e m a n t e n e r b a jo c o n tr o l la c a n tid a d d e d in e r o s e v e ía c o n tr a r ia d o
p o r e l c r e c ie n t e d é f ic it fis c a l y p o r la n e c e s id a d d e c o m p r a r d iv is a s p a ra c a n c e la r
lo s c o m p r o m is o s e x te r n o s , lo c u a l im p lic a b a in y e c t a r el c o n t r a v a lo r e n a u s tr a le s
e n e l m e r c a d o . E s t o o b lig a b a a r e c u r r ir d e m a n e r a c a s i a b u s iv a a h e r r a m ie n t a s d e
p o lít ic a e c o n ó m i c a q u e p o d ía n s e r e x p lo s iv a s e n el m e d ia n o p la z o , c o m o tr a ta r d e
e s t e r iliz a r p a rte d e la n u e v a m a s a m o n e t a r ia c o n la c o lo c a c ió n d e títu lo s p ú b lic o s ,
c a n je a n d o , e n d e fin itiv a , d e u d a e x te r n a p o r d e u d a in te r n a . E n la m is m a d ir e c c ió n
o p e r a b a el in c r e m e n to d e lo s e n c a je s d e l s is te m a b a n c a r io , q u e e r a n r e m u n e r a d o s
c o n un in te ré s . E s to s in te r e s e s , c o m o y a e x p lic a m o s , c o n s titu ía n un g a s to q u e
a lim e n ta b a el d é fic it y se d e n o m in a b a "d é fic it c u a s íf is c a l" ; s u e v o lu c ió n a lim e n t a ­
b a la e x p e c ta t iv a d e un re la ja m ie n to fu tu ro d e la o fe r ta m o n e ta r ia . E n d e fin itiv a ,
el s o s te n im ie n to d e e s ta p o lític a d e p e n d ía d e l a tr a c tiv o d e lo s títu lo s d e d e u d a p o r
p a rte d e lo s p o s ib le s to m a d o r e s .

A m e d id a q u e el m e r c a d o d e e s o s títu lo s s e fu e s a tu r a n d o , q u e la d e u d a c r e c ía
(y, p o r c o n s ig u ie n te , la s d u d a s s o b r e la s o lv e n c ia d e l E s t a d o a la h o ra d e l
v e n c im ie n to ) y q u e la in fla c ió n s e r e c a le n ta b a , e l g o b ie r n o s e v e ía fo rz a d o a
in c r e m e n ta r la s ta s a s d e in te r é s p a ra q u e s u s b o n o s n o p e r d ie r a n a tr a c tiv o . P e r o
e s to v o lv ía a r e p e r c u t ir s o b r e e l v o lu m e n d e la d e u d a , a l c a p ita liz a r s e c r e c ie n t e s
m a s a s d e g a n a n c ia fin a n c ie ra , e in flu ía s o b r e la a c tiv id a d e c o n ó m ic a , y a q u e la s
ta s a s d e in te r é s d e to d o el s is te m a s e v e ía n a r r a s tr a d a s p o r e s t e m e c a n is m o . A h o r a
b ie n , la s ta s a s d e in te r é s c r e c ie n t e s y la s d ific u lta d e s e n la o fe r ta a lim e n t a b a n la
in fla c ió n , p r e s io n a n d o o tra v e z s o b r e la s ta s a s d e in te r é s n o m in a le s . Un p e r v e r s o
c ir c u lo v ic io s o c o m e n z a b a a h o r a d a r la s b a s e s d e l P la n A u s tra l,

A p e s a r d e e s ta s d ific u lta d e s , e l g o b ie r n o in te n tó p r o fu n d iz a r la s r e fo r m a s
e s t ru c tu ra le s y a p ro g ra m a d a s : p r o p u s o a l P a r la m e n to un c o n ju n t o d e m e d id a s ,
e n tre la s c u a le s s e in c lu ía n u n a n u e v a le y d e c o p a r tic ip a c ió n fe d e r a l, la d e s r e g u ­
la c ió n d e s e r v ic io s p ú b lic o s y d e la a c tiv id a d p e tr o le r a , la v e n t a d e l 4 0 % d e la
e m p r e s a A e r o lín e a s A rg e n tin a s , la r e f o r m a d e l r é g im e n d e p r o m o c ió n in d u s tria l y
la re d u c c ió n d e la p r o te c c ió n a r a n c e la r ia y p a r a a r a n c e la r ia e n d e te r m in a d o s
s e c to r e s e c o n ó m ic o s .

A u n q u e e n a lg u n o s c a s o s tu v ie r o n a p r o b a c ió n p a r la m e n ta r ia , e s t a s p r o p u e s ­
ta s s u frie ro n , e n g e n e r a l, fu e rte o p o s ic ió n , ta n to p o r p a rte d e l p e r o n is m o c o m o d e
lo s lo b b ie s a fe c ta d o s . E n c o n s e c u e n c ia , el m a rg e n d e a c c ió n d e l g o b ie r n o s e fu e
a c o ta n d o : la s m e d id a s s e d e m o r a b a n , y, s im u lt á n e a m e n t e , la s h e r r a m ie n t a s d e
p o lític a e c o n ó m ic a e n m a n o s d e l e q u ip o s e ib a n lim ita n d o . El M in is te r io d e T r a b a jo
log ró la a p r o b a c ió n d e un p a q u e te d e le y e s la b o r a le s y la c o n v o c a t o r ia p a ra
C o n v e n c io n e s C o le c tiv a s d e T r a b a jo p a ra c o m ie n z o s d e 1 9 8 8 , q u e d a n d o , e n t o n ­
c e s , la fija c ió n d e lo s s a la r io s p r iv a d o s fu e r a d e l m a n e jo g u b e r n a m e n ta l. T a m b ié n
se d e b ie r o n d e s re g u la r to ta lm e n te la s ta s a s d e in te r é s y s e c r e ó u n tip o d e c a m b io
lib re p a ra la s tr a n s a c c io n e s d e c a p ita l.

A p e s a r d e lo s s ig n o s n e g a tiv o s, s e lo g ró c o n c lu ir la s la rg a s n e g o c ia c io n e s c o n
la b a n c a a c re e d o ra , p e n n itie n d o la lle g a d a d e re c u r s o s fin a n c ie r o s e x te rn o s q u e
a liv ia ro n u n ta n to e l p a n o ra m a (37)- P e ro la c a íd a d e l s a ld o d e l b a la n c e c o m e r c ia l

(97) Cf. M a c h im k a , J o sc Luisy S o m m k r , J uam F., E l m a n e jo d e la d e u d a e x te rn a en c o n d ic io n e s

de c ris is de ba la n z a de pagos, m im eo, Bu eno s Aires, 1990; D a m il l , M a r io y fRcriKEL, R o b e r t o ,
tlip e rin fla c ió n e n A rg e n tin a : 19 8 9 -1 9 9 0 , m im eo, Bu enos Aires, 1990.
c o n d u jo al a g o ta m ie n to d e la s r e s e r v a s d e d iv is a s d e l B a n c o C e n tra l a p r in c ip io s de
19 8 8 . E l r o n d o M o n e ta r io In te r n a c io n a l r e tiró su a p o y o a c a u s a d el d e te r io r o d e lo s
in d ic a d o r e s fis c a le s y m o n e ta r io s y, e n a b ril, e l g o b ie r n o s u s p e n d ió el s e r v ic io d e la
d e u d a a lo s b a n c o s c o m e r c ia le s , in g r e s a n d o el p a ís e n u n a m o r a to r ia d e h e c h o t98).

8,6,5. La última tentativa de control de la economía: el Plan Primavera

A m e d ia d o s d e 1 9 8 8 , la e c o n o m ía a r g e n tin a s e e n c o n t r a b a e n u n a s itu a c ió n
c r ític a , e n la q u e s e c o m b in a b a n la r e c e s ió n , la in f la c ió n (4 4 0 % a c u m u la d o s d e l
s e m e s t r e ) , la c a id a s a la r ia l (3 3 % d e s d e 19 8 4 ) y la d e s o c u p a c ió n (6 ,5 % d e la P E A ,
a d e m á s d e un 8 ,9 % d e s u b o c u p a c ió n ), m ie n tr a s q u e la d e u d a in te r n a a lc a n z a b a
lo s 4 6 . 0 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s . E l r e t r o c e s o s a la r ia l g e n e r ó u n c o n ju n t o d e h u e lg a s
e n d is t in t o s s e c t o r e s , y u n p a r o g e n e r a l d e lo s t r a b a ja d o r e s d e s e r v ic io s p ú b lic o s
t e r m in ó c o n u n im p o r t a n t e d e s o r d e n e n la P la z a d e M a y o y a c to s d e v a n d a lis m o
e n lo s a lr e d e d o r e s .

C u r io s a m e n t e , e n ta n to la s it u a c ió n e c o n ó m ic a y p o lít ic a in te r n a s e d e t e r io r a ­
b a , e l s e c t o r e x t e m o m o s t r a b a s ig n o s d e m e jo r ía : u n a s e q u ía e n e l H e m is fe r io
n o r t e e l e v a b a lo s p r e c io s in t e r n a c io n a le s d e a lg u n o s p r o d u c to s a g r íc o la s . A n te
e s t a c o m p l e ja s it u a c ió n , s e p r e s e n tó u n a n u e v a v e r s ió n d e p la n d e s h o c k , el
lla m a d o " P la n P r im a v e r a " d e a g o s to d e 19 8 8 , q u e c o n t a b a c o n el a p o y o d e d iv e r s a s
e n t id a d e s e m p r e s a r ia s , c o m o la U IA , la C A C y la C O I, p e ro , d a d a s la s m e d id a s
i m p le m e n t a d a s , s e g r a n je a r ía la o p o s ic ió n d e o tr a s e n t id a d e s d e n o m e n o r p e s o ,
c o m o la S R A .

E l p la n in c o r p o r a b a v a r ia s m e d id a s n o im p le m e n t a d a s h a s ta e n t o n c e s . P o r un
la d o , a n t e la p r o m e s a d e Ai.ronsir< a lo s p r o d u c t o r e s r u r a le s d e n o a p lic a r n u e v o s
i m p u e s t o s a la s e x p o r t a c io n e s a g r o p e c u a r ia s (q u e h a b r ía n s o lu c io n a d o , al m e n o s
p a r c ia lm e n t e , e l p r o b le m a d e c a j a g u b e r n a m e n t a l), s e d e s d o b ló el m e r c a d o
c a m b ia r io , q u e d a n d o a q u é lla s e n e l s e g m e n t o r e g u la d o c o n u n tip o d e c a m b io
m e n o r . E l s e g u n d o m e r c a d o , lla m a d o " f in a n c ie r o " , fu e lib e r a d o fo r m a lm e n te , p e ro
s e a n u n c ió q u e el B a n c o C e n tr a l in t e r v e n d r ía e n e l m is m o p a ra q u e la d ife r e n c ia
e n t r e a m b o s n o s u p e r a s e e l 2 5 % . E n el p r im e r m e r c a d o s e liq u id a r ía n e l to ta l d e
la s e x p o r t a c io n e s a g r íc o la s y e l 5 0 % d e la s in d u s tr ia le s , m ie n tr a s q u e e n el
s e g u n d o s e n e g o c ia r ía n la s d iv is a s c o r r e s p o n d ie n t e s al o tr o 5 0 % d e la s e x p o r ta ­
c io n e s m a n u f a c t u r e r a s , d e la s i m p o r t a c io n e s y lo s in t e r e s e s d e la d e u d a e x te r n a
d e lo s p a r tic u la r e s . S e e s p e r a b a u n e x c e s o d e d e m a n d a e n e l m e r c a d o lib r e , y a q u e
la m ita d d e l v a lo r d e la s e x p o r t a c io n e s n o c u b r ir ía el v a lo r d e la s im p o r t a c io n e s m á s
in te r e s e s , y e s e e x c e s o s e r ia f in a n c ia d o p o r v e n t a s d ia r ia s d e d iv is a s p o r la s
a u to r id a d e s m o n e t a r ia s (o r ig in a d a s e n el e x c e s o d e o fe r ta d e l m e r c a d o c o m e r c ia l),
d e fo r m a tal d e m a n t e n e r la b r e c h a p r e v is t a ( " ) . P o r m e d io d e l d e s d o b la m ie n t o
c a m b ia d o , el g o b ie r n o tr a ta b a , e n t o n c e s , d e r e d is t r ib u ir a s u fa v o r u n a p a r te d e l
in c r e m e n t o d e l p re c io d e lo s p r o d u c t o s a g r íc o la s s in r e c u r r i r á la s r e t e n c io n e s ; d e
a llí la o p o s ic ió n d e la S R A .

L a e s t a b ilid a d d e p r e c io s s e b a s a b a e s t a v e z e n u n a c u e r d o d e s in d c x a t o r io c o n
la s e m p r e s a s lid e r e s y r e f r e n d a d o p o r la s c á m a r a s p a t r o n a le s m á s im p o r t a n t e s , y
n o e n u n c o n g e la m ie n to . E l g o b ie r n o d e b ió r e s ig n a r a c a m b io t r e s p u n to s e n la ta s a
d e l im p u e s t o al v a lo r a g re g a d o (d e l 18 a l 15 % ), lo c u a l e r a c o n t r a d ic t o r io e n u n
p la n c u y o o b je tiv o e ra la e le v a c ió n d e lo s in g re s o s fis c a le s . P o r e s o , s e in c r e m e n ta r o n ,
c o m o c o m p e n s a c ió n , la s ta r ifa s p ú b lic a s e n u n 3 0 % .

D a d o q u e el C o n g re s o h a b ía a p r o b a d o a fin e s d e 1 98 7 u n a le y e n la q u e r e s t a b le c ía
la s n e g o c ia c io n e s p a rita ria s lib res, lo s s a la r io s n o p o d ía n s e r fija d o s u n ila te r a lm e n te
p o r el g o b ie rn o . S e e s p e ra b a q u e lo s a c u e r d o s e n tre s in d ic a to s y c á m a r a s e m p r e s a r ia s
re s p e ta ra n la s p a u ta s d e c o r r e c c ió n d e p r e c io s p la n te a d a s e n tre el g o b ie r n o y lo s
e m p re s a rio s . T a m b ié n e n e s ta o c a s ió n el tip o de c a m b io y la s ta rifa s p ú b lic a s fu e ro n
co rre g id o s e n s e n tid o a s c e n d e n t e a n te s d e l a n u n c io d e l p la n ( ,0°) .

E l e f e c t o a n t iin f la c io n a r io d e l p r o g r a m a s e p r o lo n g ó e s t a v e z p o r u n p e r io d o
m u c h o m á s c o r to (d e a g o s to d e 1 9 8 8 a fe b r e r o d e 1 9 8 9 ), a u n q u e la in f la c ió n
m e n s u a l b a jó d e l 2 5 % al c o m ie n z o d e l p la n al 6 ,8 % e n d ic ie m b r e . A s u v e z , ta n to
la s ta rifa s p ú b lic a s c o m o e l tip o d e c a m b io te n d ie r o n a r e t r a s a r s e , a c e n t u a n d o lo s
e f e c to s n e g a tiv o s s o b r e e l d e s e q u ilib r io fis c a l y e l d e l s e c t o r e x te r n o . L a s t a s a s d e
in te r é s r e s u lt a b a n a lta s e n té r m in o s r e a le s , d e b id o a la r e s t r ic tiv a p o lít ic a m o n e ­
ta ria y al e m p u je a s c e n d e n t e p o r p a r te d e lo s r e n d im ie n t o s d e lo s títu lo s p ú b lic o s
q u e in te n ta b a c o lo c a r e l g o b ie r n o . L a c a n t id a d y v a r ie d a d d e d o c u m e n t o s d e d e u d a
p ú b lic a e m itid o s , e n g e n e r a l a p la z o s c a d a v e z m á s b r e v e s y c o n to d o tip o d e
c lá u s u la s d e in d e x a c ió n , fu e ¡ n c r e s c e n d o , d a n d o lu g a r a u n f e n ó m e n o c o n o c id o
c o m o "e l fe s tiv a l d e b o n o s " , e n t r e lo s c u a le s s e c o n t a b a n lo s B O r iO R , B O M in ,
B A R R A , B A G O N , T ID O L , D E N O R , V A V IS y T C D .

E l c o n tr o l s o b r e la o fe r t a m o n e t a r ia p o r el B a n c o C e n tr a l s e fu e d e b ilit a n d o
d a d o el c r e c ie n t e d é fic it fis c a l, el r e n o v a d o s u p e r á v it c o m e r c ia l y la c a íd a e n la
d e m a n d a d e títu lo s g u b e r n a m e n t a le s . A n te e llo , s e o p t ó p o r la c o lo c a c ió n fo rz o s a
d e d e u d a e n el s is t e m a fin a n c ie r o , a t r a v é s d e e n c a je s r e m u n e r a d o s .

L a s c u e n t a s f is c a le s ta m b ié n fu e r o n s a lie n d o d e s u c a u c e , y a q u e s e g e n e r a liz ó
u n m a s iv o in c u m p lim ie n t o fis c a l a n t e la e x p e c t a t iv a d e u n fu tu r o " b la n q u e o
im p o s itiv o ", lu e g o d e l p r ó x im o c a m b io d e g o b ie r n o . A s im is m o , u n a p a r te d e la s
le y e s im p o s itiv a s in g r e s a d a s al P a r la m e n t o p a r a a u m e n t a r la r e c a u d a c ió n no
fu e ro n a p r o b a d a s . F in a lm e n te , la s t e n d e n c ia s r e c e s iv a s t a m b ié n p r e s io n a b a n a la
b a ja la r e c a u d a c ió n im p o s itiv a , a l r e d u c ir la b a s e im p o n ib le .

(99) Cf. M a c h in e a , J . L. (1989).

(100) Cf. F a t ic ll i , Jost; M a r ía y F r e h k c l , R o b e r t o , P o lític a s d e e s ta b iliz a c ió n e h ip e r in fla c ió n
e n A rg e n tin a , Bu eno s Aires, 1990.
 E n el m a r c o d e la c a m p a ñ a e le c to r a l, c r e c ió la ¡n c e r lid u m b r e p o lític a y la
d e b ilid a d d e l g o b ie r n o . L a e s c a s a c a p a c id a d d e l m is m o p a ra a d m in is tr a r los
d e s e q u ilib r io s e c o n ó m ic o s y la p re s ió n d e lo s g ru p o s d e p o d e r e c o n ó m ic o s q u e
b u s c a b a n c o n s o lid a r p o s ic io n e s fu tu ra s , tr a b a b a n c u a lq u ie r p r o y e c to d e r e f o m ia y
q u ita b a n al e q u ip o e c o n ó m ic o la p o s ib ilid a d d e fija r in c lu s o p o lític a s d e c o r to p laz o.

8,6,6. La hiperinílación: la especulación financiera, la crisis social y el

golpe de mercado

A c o m ie n z o s d e 1 9 8 9 la s e x p e c t a t iv a s in f la c io n a r ia s c r e c ie r o n ; c o la b o r a b a n
p a r a e llo c a u s a s t a n to e c o n ó m ic a s c o r n o p o lít ic a s ( l01). El B a n c o M u n d ia l, q u e al
p r in c ip io h a b ía a p o y a d o e l p r o g r a m a e c o n ó m ic o , e n v is ta d e la s d ific u lt a d e s y a n te
lo s n u e v o s a ir e s q u e s o p la b a n e n la r e c ie n t e m e n t e a s u m id a A d m in is tr a c ió n B u s h
e n el g o b ie r n o n o r t e a m e r ic a n o , s u s p e n d ió lo s d e s e m b o ls o s p r o m e tid o s ( 102). P a ra
m ayo de 1 9 8 9 e r a p r e v is ib le el tr iu n fo p e r o n is ta y s e e s p e r a b a u n a p o lít ic a
r e d is t r ib u c io n is t a m o d e r a d a , c o n d is c u r s o p o p u lis ta p e r o s in m o d if ic a r el m o d e lo
e c o n ó m ic o en m a r c h a . S in e m b a r g o , p a ra m u c h o s e s a p e r s p e c t iv a e r a p r e o c u p a n te .
E d uard o A n g el o z , e l c a n d id a t o o fic ia lis t a , p la n t e a b a a b ie r t a m e n t e la p r o fu n d iz a c íó n
d e un m o d e lo p r iv a tiz a d o r y lib e r a liz a n te . L a s e x p e c t a t iv a s d e c a m b io s e n la
p o lít ic a e c o n ó m i c a p o r p a r te d e l fu tu r o g o b ie r n o y la im p o t e n c ia d e la s a u to r id a d e s
e c o n ó m ic a s a n t e la c e r c a n ía d e s u p a r tid a in c r e m e n t a r o n la ¡n c e r tid u m b r e . L o s
t e n e d o r e s d e d e p ó s it o s e n d ó la r e s c o m e n z a r o n a a c u d ir a lo s b a n c o s e n b u s c a d e
s u s fo n d o s

D u r a n te lo s ú lt im o s d ia s d e e n e r o , s e p r o d u jo u n a c o r r id a e s p e c u la t iv a c o n tr a
el a u s tr a l (d e la q u e n o e r a n a je n o s a lg u n o s g r u p o s fin a n c ie r o s ) y e l B a n c o C e n tr a l
v e n d ió 9 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s e n q u in c e d ía s (e n tr e a g o s to d e 1 9 8 8 y e n e r o d e
1 9 8 9 la s v e n t a s p ú b lic a s d e la d iv is a n o r t e a m e r ic a n a s u m a r o n 1 .7 3 8 m illo n e s ),
t r a ta n d o d e d e f e n d e r el v a lo r d e la m o n e d a , e n u n a e s t r a te g ia a lt a m e n t e d is c u tib le .
E n e f e c t o , e l é x ito d e tal p o lít ic a e n un c o n t e x t o d e g ra n in e s t a b ilid a d y v o la tilid a d
d e p e n d e d e la e x is t e n c ia d e im p o r t a n t e s r e s e r v a s p o r p a rte d e l B a n c o C e n tr a l, ya
q u e d e lo c o n tr a r io p u e d e o c u r r ir q u e la d e m a n d a d e d iv is a s s u p e r e a s u o fe r ta y
e l in t e n t o d e c o n tr o l d e r iv e e n u n a g r a v a m ie n t o d e la s c o n d ic io n e s in ic ia le s y d e je
s i m u lt á n e a m e n t e al g o b ie r n o s in c a p a c id a d d e in t e r v e n c ió n ( IM ). E l p a ís r e c o n o c ía
y a n u m e r o s o s a n t e c e d e n t e s s im ila r e s , e n tr e lo s q u e m e r e c e n d e s t a c a r s e la c r is is

( 1 0 1 ) Cf. F a n e l l i , J . y F r e .-i k e l , R . (19 90 ); F e r i w i d e z , R o q u e , "Q u é han aprendido los

populistas de la tlip erin flació n ?", en D o r m m js c h , R. y Edwaküs, 5. (com ps.), M a c ro e c o n o rn ia d e l
p o p u lis m o en A m é ric a L a tin a . M éxico, 1992, H e y m a m n , D a n i e l , S h a rp D is in fla tio n to H yper,
T w ice: th e A r g e n lln e E x p c ric n c e , 1 9 8 5 -1 9 8 9 , Bu eno s Aires, m im eo, 1990.
(10 2) Cf. B o t z m a m , Mikta y T u s s i e , D i a n a , "Argentina y el ocaso del Plan Baker. Las
n e g o ciacion es con el B a n c o M undial", en B o le tín In fo r m a tiv o T e c h in t, N- 265, Bu eno s Aires,
1991.

(10 3) Cf. D a m il l , M. y F k e n k e l , R. (1990).

(10 4) So ivA R Z f.K , J . (19 98 ), pág, 1 18.
d e 1 8 9 0 y lo s f e n ó m e n o s o c u r r id o s e n el m e r c a d o c a m b ia r lo d u r a n t e 1 9 3 0 , q u e
c o n d u je r o n fin a lm e n te a la a d o p c ió n d e l r é g im e n d e c o n tr o l d e c a m b io s . C o m o e n
a q u e lla s e x p e r ie n c ia s , el in te n to d e l g o b ie r n o p o r p r e s e r v a r e l v a lo r d e l a u s tr a l
c o n c lu y ó e n u n fr a c a s o . A e s t a s d if ic u lt a d e s e n e l s e c t o r e x te r n o s e s u m a r o n lo s
v e n c im ie n t o s d e la d e u d a d e l T e s o r o , lo q u e c o m p lic a b a el m a n e jo m o n e ta r io .

E l 6 d e fe b r e r o d e 1 9 8 9 , la s a u t o r id a d e s m o n e t a r ia s y a n o c o n t a b a n c o n
s u f ic ie n t e s r e s e r v a s p a ra in t e r v e n ir e n e l m e r c a d o c a m b ia r lo p o r lo q u e p r o c e d ie ­
ro n a re o rg a n iz a rlo n u e v a m e n t e , a b r ie n d o d o s s e g m e n t o s c o n p r e c io s r e g u la d o s
p a ra e x p o r t a c io n e s e im p o r t a c io n e s r e s p e c t iv a m e n t e y u n t e r c e r o lib r e p ara
o p e r a c io n e s fin a n c ie r a s . E n lo s h e c h o s , la r e o r g a n iz a c ió n d e l m e r c a d o c a m b ia r lo
s ig n ific a b a u n a d e v a lu a c ió n e n c u b ie r t a , q u e , s in e m b a r g o , n o fu e s u f ic ie n t e p a r a
d e te n e r la s p r o te s ta s d e lo s g r u p o s e c o n ó m ic o s o p o s it o r e s , lid e r a d o s p o r la
S o c ie d a d R u ra l A rg e n tin a . P e r o a d e m á s , p r o v o c ó el r e c h a z o d e b u e n a p a r te d e
q u ie n e s h a b ía n a p o y a d o e l P la n P r im a v e r a , y a q u e la s n u e v a s m e d id a s le s h a b ía n
p r o v o c a d o im p o r ta n t e s p é r d id a s f in a n c ie r a s . S e in ic ió , e n t o n c e s , u n a fu e r te fu g a
d e c a p ita le s , q u e fu e c a lif ic a d a c o m o e l g o lp e e c o n ó m i c o m á s im p o r t a n t e d e s d e
el re to r n o d e la d e m o c r a c ia ( l05). L a b u r b u ja e s p e c u la t iv a fu e im p a r a b le ; la
c o tiz a c ió n d e l d ó la r lib re s e d is p a r ó , in c r e m e n t a n d o la b r e c h a c a m b ia r ía e n tr e
am bos m e rca d o s y re fo rz a n d o la c o r r id a c a m b ia r ía . A su vez, lo s p r e c io s
c o m e n z a r o n a a c o m p a ñ a r la e v o lu c ió n d e l d ó la r , p o r lo q u e s e In g r e s ó e n un
p r o c e s o h ip e r in fla c io n a r io .

L a s c a u s a s d e la h ip e r in fla c íó n fu e r o n m ú lt ip le s y g e n e r a r o n g r a n c o n t r o v e r s ia
e n la lite ra tu ra e c o n ó m ic a , d e la q u e p u e d e c o n c lu ir s e q u e r e s u lt a s im p lis t a
a tr ib u ir la a u n s o lo fa c to r. A n te s b ie n , s e tra tó d e u n a c o n f lu e n c ia d e e le m e n t o s ,
q u e , e n c o n ju n to , d ie ro n lu g a r a u n a in c o n t r o la b le c o r r id a d e lo s p r e c io s . E n tr e
e llo s , tu v ie r o n e s p e c ia l r e le v a n c ia la c r ític a s it u a c ió n d e l b a la n c e d e p a g o s , la
e x a c e r b a c ió n de la p u ja p o r la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o , el c o m p o r t a m ie n t o
e s p e c u la t iv o de im p o r ta n t e s s e c to re s e c o n ó m ic o s y el e n c a d e n a m ie n to de
a c e le r a c io n e s c r e c ie n t e s d e la in f la c ió n y p e r ío d o s d e e s t a b iliz a c ió n c a d a v e z m á s
c o rto s y lim ita d o s e n el p a s a d o in m e d ia to . A e llo c o n t r ib u y ó ta m b ié n u n a e r r á t ic a
p o lític a d e c o n t e n c ió n p o r p a rte d e l g o b ie r n o ( l0°) .

A fin de m a rz o , a p e d id o d e l c a n d id a t o o fic ia lis t a , r e n u n c ió el e q u ip o

e c o n ó m ic o d e S o u r r o u il l e ; fr e n te al M in is te r io d e E c o n o m í a fu e n o m b r a d o J uai-í
C a rlo s P u g l ie s e (a la s a z ó n , p r e s id e n te d e la C á m a r a d e D ip u ta d o s , p e r o c o n u n a
e x p e r ie n c ia al fr e n te d e d ic h a c a r te r a q u e d a t a b a d e la é p o c a d e I l l ia ), q u ie n p u s o
e n p r á c tic a u n a n u e v a r e f o r m a c a m b ia r ía .

E n la s s ig u ie n te s s e m a n a s s e d e s a c e le r ó e l a u m e n t o d e l p r e c io d e l d ó la r , p e r o
la in f la c ió n c o n t in u ó a s c e n d ie n d o . A p a r tir d e la te r c e r a s e m a n a d e a b r il, lu e g o d e
la lib e r a c ió n c o m p le t a d e l m e r c a d o d e d iv is a s , t a n to e l v a lo r d e l d ó la r c o m o lo s
ín d ic e s d e p r e c io s c r e c ie r o n c o n j u n t a m e n t e h a s ta p r in c ip io s d e j u n i o . E n c o n t r a

(105) O s s o p ia , J okqk, Em presarios. E s ta d o y e s ta b ilid a d ( ¡ 9 8 9 - 1 9 9 3 ) , Dueños Aires,

1995, pág. 8.
(106) V i t e l u , O. (1999), págs. 663-672, donde se reseñan las princip ales posturas d e la
controversia.
d e lo p r e v is t o p o r lo s p a r t id a r io s d e la f lo t a c ió n d e la d iv is a , lo s m a y o r e s a u m e n t o s
e n e! t ip o d e c a m b i o s e p r o d u j e r o n a p a r tir d e e s t e m o m e n t o . P uo ucse r e c o n o c ió
s u i m p o t e n c i a , c r i t i c a n d o á c i d a m e n t e a lo s o p e r a d o r e s e c o n ó m i c o s q u e c o n t i n u a ­
b a n e s p e c u l a n d o c o n t r a e l a u s tr a l. L u e g o d e r e c r im i n a r l e s q u e " l e s h a b lé c o n el
c o r a z ó n y m e c o n t e s t a r o n c o n e l b o ls illo " , r e n u n c i ó a s u c a r g o .

E n c o n s e c u e n c i a , ei 2 7 d e m a y o a s u m i ó J e s ú s R o d r íg u e z , q u ie n r e ín t r o d u jo un
r é g im e n d e c o n t r o l d e c a m b i o s y u n a r e g la d e c r a w l in g p e g ( a ju s t e d e l t ip o d e
c a m b i o p o r la in f la c ió n p a s a d a ) . L a s n u e v a s m e d id a s , s u m a d a s a l a n u n c i o p o r
p a rte d e l p r e s id e n t e e l e c t o d e la n o m in a c ió n d e s u fu tu r o m in is t r o d e e c o n o m ía
( M ig u e l R o ig , g e r e n t e d e B u n g e y B o r n , u n t r a d ic io n a l g r u p o e m p r e s a r io ), a la
n e g o c ia c ió n d e la r e n u n c i a d e AiFONsir- y e l c o n s e c u e n t e r e c a m b i o a n t ic ip a d o d e
a u t o r id a d e s , y a la r e s t r ic c ió n d e lo s r e t ir o s e n e f e c t i v o d e la s c u e n t a s b a n c a r ia s ,
lo g r a r o n c o n t r o l a r t e m p o r a r ia m e n t e la e v o l u c i ó n d e l d ó la r . S in em b a rg o , lo s
p r e c io s p r o s ig u ie r o n s u a c e l e r a d a m a r c h a a s c e n d e n t e , a t a s a s c a d a v e z m a y o r e s .
El 8 d e j u l io , A l f o n s o e n t r e g ó la b a n d a p r e s id e n c ia l a C a r l o s M e n e m .

Tipo efe cambio Tasas de interés Costo de vida Precios industriales Salarios nominales Salarios reales

3.639,7 1.669,8 2.576.9 3.207,3 1.772.2 -30,1

Fu e n te: V itelli, G uillermo, L os d o s sig los de la Argentina. H isto ria e con óm ica com parada,
Buenos Aires, 1999.

C u a d ro 8,13. L a p r im e r a o la h ip e r in fla c io n a r ia fe b r e ro -a g o s to d e 1989

(en p o r c e n ta je d e v a ria c ió n ).

E l t r a s p a s o d e l p o d e r s e c o n c r e t a b a e n el m a r c o d e u n r e c r u d e c im ie n t o
h i p e r in f la c io n a r io . L o s p r e c io s s u b ie r o n e n j i l l i ó u n 1 97 % , lo s s a la r io s , e n t r e I 10
y 1 60 % , y la s t a r if a s d e g a s , e le c t r ic id a d y te lé fo n o s (q u e h a b ía n quedado
r e z a g a d a s fr e n t e a lo s o t r o s p r e c io s ) , un 7 0 0 % . M e d io s a la r io o b r e r o s e d e b ía
d e s tin a r a l pago de s e r v ic io s . Aunque en a g o s to la in f la c ió n d e s c e n d ió , la
t r a n s f e r e n c i a d e r e c u r s o s s e h a b ía c o n c r e t a d o : la p a r t ic ip a c ió n d e lo s a s a la r ia d o s
e n e l in g r e s o c a y ó a l 2 0 % (d e l 4 3 % e n 1 9 7 4 y e l 2 7 % e n 1 9 8 8 ) L a s c o n s e c u e n c i a s
d e la h ip e r in f la c ió n f u e r o n g r a v e s : la m o n e t iz a c ió n d e la e c o n o m í a c a y ó a v a lo r e s
ín f im o s (e l 3 ,7 % d e l P B l e n el p r im e r t r im e s t r e d e 1 9 8 9 y e l 1,7 % e n e l s e g u n d o ) ,
la d e u d a p ú b lic a in t e r n a c r e c i ó e n fo r m a e x p o n e n c ia l (a u n a t a s a d e l 6 0 % m e n s u a l
p r o m e d i o e n t r e f e b r e r o y j u n i o ) y lo s in g r e s o s d e la T e s o r e r ía G e n e r a l d e la N a c ió n
s e r e d u je r o n v i o l e n t a m e n t e e n t é r m in o s r e a le s .

8 ,6 ,7 . Los sectores productivos

L a d é c a d a d e l '8 0 r e s u lt ó p a r t ic u la r m e n t e fa t íd ic a p a r a la A r g e n tin a . E s d ifíc il

e n c o n t r a r e n e l p a s a d o o t r o p e r io d o e n e l c u a l el d e t e r io r o f u e s e ta n p e r s is t e n t e
y p r o fu n d o . E s q u e n u n c a s e h a b ía n c o n j u g a d o a l m is m o t ie m p o u n c o n t e x t o
in t e r n a c i o n a l t a n d e s f a v o r a b l e c o n u n a s it u a c ió n in t e r n a ta n c r ít ic a c o m o la q u e
h a b ía d e ja d o la d ic t a d u r a m ilit a r , m ie n t r a s u n a ló g ic a d e v a lo r iz a c ió n f in a n c ie r a
a t e n t a b a c o n t r a la a c u m u l a c i ó n p r o d u c t iv a , la b a s e d e u n c r e c i m i e n t o g e n u in o d e
la riq u e z a d e un p aís. E n e s e m a rc o , la s d ific u lta d e s p a ra tra z a r u n a p o lític a
e c o n ó m ic a q u e log ra ra r e v e r tir la c ris is e ra n p o c o m e n o s q u e titá n ic a s , y el
g o b ie rn o d e ALronsin n o lo g ró d a r c o n lo s lin c a m ie n to s a d e c u a d o s p a ra ello . D e a llí
q u e lo s p rin c ip a le s in d ic a d o r e s m a c r o e c o n ó m íc o s c o n tin u a r o n r e fle ja n d o c a s i sin
in te rru p c ió n un p a n o ra m a d e s a le n ta d o r , e n el q u e la re c e s ió n , la in fla c ió n y la
in e s ta b ilid a d fu e ro n m o n e d a c o rrie n te .

Tasa de Salarios Tipo de Desempleo Subempleo

Inflación
Año crecimiento reales cambio (en % de (en % de
minorista
del PBI industriales real la PEA) la PEA)

1980 1.0 87,5 100,0 100,0 2,6 4,5

1981 -7.0 131,2 90.8 136,1 4,2 5,0
1982 -5.8 209,7 80.8 135,8 6.0 6,7
1983 2.6 433.6 106.5 155,3 5.5 5,9
1984 2.2 686.8 129.5 148.4 4,7 5,4
1985 -4,6 385,4 104,1 167,6 6,3 7,5
1986 5,8 81,9 106,3 186,0 5,6 7,2
1987 1,8 174,8 99,9 213,0 6,0 8,2
1988 •3,0 387,7 95.0 192,4 6,5 8,9
1989 -4,4 4.923.3 86.2 212,6 8.4 9.3

Elaboración propia.
Fuentes: INDEC y BCRA.

C u adro 8,14. In d ic a d o re s m a c ro e c o n ó m íc o s .

S in e m b a rg o , ta m p o c o p u e d e h a b la rs e d e u n a e c o n o m ía c a r e n te p o r c o m p le to
d e ru m b o , d e un m o d e lo a b s o lu ta m e n te sin p erfil, d e la a u s e n c ia d e e s tra te g ia s
e m p re s a r ia le s o d e un c u a d r o q u e a fe c ta b a a to d o s lo s s e c to r e s p o r ig u al. L a
p o lític a d e M a r t ín e z de Hoz h a b ía in ic ia d o u n a p r o fu n d a tr a n s fo r m a c ió n d e la s
e stru c tu ra s e c o n ó m ic a s d e la A rg e n tin a q u e im p lic a b a el fin d e l m o d e lo d e
s u s titu c ió n d e im p o rta c io n e s ; p e ro e s to n o s ig n ific a b a q u e a lg u n o s s e c to r e s no
c o n tin u a ra n a v a n z a n d o e n la p r o d u c c ió n lo c a l d e b ie n e s q u e p r e v ia m e n te s e
im p o rta b a n , a u n q u e la d ir e c c ió n d e l p r o c e s o y a n o a p u n ta b a a c o m p le ta r los
e s p a c io s v a c ío s d e la m a triz in su m o - p ro d u cto , e n el c a m in o h a c ia u n a e c o n o m ía
m á s in te g ra d a , ni e s ta b a o r ie n ta d a fu n d a m e n ta lm e n te h a c ia el m e r c a d o in te r n o .
El p a ís p a re c ía e n c a m in a r s e h a c ia la e s p e c ia liz a c ió n e n un c o n ju n to d e te r m in a d o
d e b ie n e s m á s re d u c id o q u e e n la p o s g u e rra y e n u n a c r e c ie n te s a lid a e x p o r ta d o r a
d e lo s s e c to re s c o rre s p o n d ie n te s . Al m is m o tie m p o , s e o b s e r v ó u n p r o c e s o d e
c o n c e n tra c ió n e c o n ó m ic a d e un g ru p o d e e m p r e s a s , q u e g a n ó p e s o e n el m e r c a d o ,
d e s a rro lló e n m u c h o s c a s o s u n a e s tra te g ia d e d iv e r s ífic a c ió n d e la p r o d u c c ió n y
tra b ó fu e r te s v ín c u lo s con el E s ta d o com o p ro v e e d o r, com o fu e n t e de
( m a n d a m ie n to , c o m o r e c e p to r d e c u a n tio s o s s u b s id io s a b ie r to s o e n c u b ie r t o s y
c o m o fa c to r d e p re sió n p o lític a .

E n e s e s e n tid o , el g o b ie r n o ra d ic a l n o p r o d u jo m o d if ic a c io n e s s u s t a n c ia le s ni
en el n u e v o b a la n c e d e p o d e r e n tre lo s d ife r e n te s s e c to r e s e c o n ó m ic o s , ni e n la
o rie n ta c ió n g e n e ra l d e l p ro c e s o e c o n ó m ic o . D e h e c h o , c a b e p re g u n ta rs e s o b r e lo s
g ra d o s d e lib e rta d q u e te n ía p a ra r e v e rtir un p r o c e s o q u e y a h a b ía d e s e q u ilib r a d o
la r e la c ió n d e fu e rz a s a fa v o r d e u n "n u e v o p o d e r e c o n ó m ic o " , q u e h a b ia
a p r o v e c h a d o s u s s ó lid o s v ín c u lo s c o n el g o b ie rn o d e fa c to p a ra r o m p e r el
e q u ilib r io s o c ia l d e la p o s g u e rra y a h o r a e s la b a e n c o n d ic io n e s d e c o n s o lid a r s e aun
e n un c o n te x to d e m o c r á tic o .

P o r eso , e s p o s ib le a fir m a r q u e el p a tró n d e a c u m u la c ió n q u e c o m e n z ó a

p e rfila rs e d u ra n te la d ic ta d u r a se p ro lo n g ó d u ra n te la e ta p a d e A l f o n s in , para
c o n s o lid a r s e p o r c o m p le to d u ra n te la p o s te rio r e x p e r ie n c ia m e n e m is ta . A lg u n a s
d e m a n d a s d e e s te n u e v o p o d e r e c o n ó m ic o n o c o lis io n a b a n c o n la id e o lo g ía q u e,
e n p a rte p o r c o n v e n c im ie n t o y e n p a rte p o r la s n e c e s id a d e s fis c a le s , e x p re s ó el
r a d ic a lis m o . A p e s a r d e q u e e l d is c u r s o ra d ic a l s e e n c o n tr a b a a tr a v e s a d o p o r las
n e c e s id a d e s d e u n a in d o m a b le c o y u n tu r a , s e d e s ta c ó su p e r m a n e n te p ré d ic a a
fa v o r d e u n a p ro p u e s ta "m o d e r n iz a d o r a " (e n te n d id a c o m o el p r o c e s o m e d ia n te el
c u a l u n a e c o n o m ía a u m e n ta su p r o d u c tiv id a d in c o r p o r a n d o n u e v a s té c n ic a s de
p ro d u c c ió n ) q u e a p u n ta b a al d e s a r r o llo d e un m o d e lo e x p o rta d o r, en cu yo
c o n te x to la s c o lo c a c io n e s d e p ro d u c to s e n el m e r c a d o m u n d ia l d e b ía n e rig irs e en
e l e je d in á m ic o d e l c r e c im ie n to . S in e m b a rg o , a u n c u a n d o e s e c r e c im ie n to n o se
p ro d u jo , la s a c tiv id a d e s e x p o r ta d o r a s s e b e n e fic ia r o n c la r a m e n te c o n las p o lític a s
r a d ic a le s p o r d iv e r s o s fa c to re s .

E n p rim e r lug ar, p o r la c o n s o lid a c ió n d e la s p a u ta s d e d is tr ib u c ió n fu n c io n a l

d e l in g re s o q u e s e h a b ía n p e rfila d o d u r a n te la d ic ta d u ra . A e x c e p c ió n de la e ta p a
in ic ia l, lo s s a la r io s r e a le s s e m a n tu v ie r o n e n to rn o a lo s n iv e le s d e 1 98 0, co n
te n d e n c ia d e c lin a n te a m e d id a q u e s e a c r e c e n ta b a la in fla c ió n . S i la d e p r e s ió n del
c o n s u m o in te r n o p e r ju d ic a b a a io s s e c to r e s q u e s e c o n c e n tr a b a n e n el m e r c a d o
in te r n o , lo s q u e d e s a r r o lla b a n e s tra te g ia s e x p o rta d o ra s lo g ra b a n m e jo r a r su
c o m p e titiv id a d . P o r e s e m o tiv o , la in fla c ió n ta m b ié n te n d ía a fa v o re c e rlo s .

E n s e g u n d o té rm in o , a p a rtir d e la s a n c ió n d e la le y 2 3 .1 0 1 , e n o c tu b re de
1 98 4, y la p o s te r io r re g la m e n ta c ió n d e s u s d iv e r s o s a rtíc u lo s , s e im p u s o una
le g is la c ió n q u e c r e a b a o p e r fe c c io n a b a d iv e r s o s m e c a n is m o s d e p ro m o c ió n d e las
e x p o rta c io n e s . L o s e x p o r ta d o r e s c o n ta ro n a s í co n in c e n tiv o s fis c a le s im p o s itiv o s
(ta le s c o m o d e v o lu c ió n d e l IV A , re e m b o ls o s , d r a w b a c k y e x e n c ió n d e l p ag o de
im p u e s to s in te r n o s ), in c e n tiv o s fin a n c ie r o s (p r e f in a n c ia c ió n , fin a n c ia c ió n y
p o s fin a n c ia c ió n d e e x p o r ta c io n e s ), b e n e fic io s en el m a rc o d e la p ro m o c ió n
in d u s tria l (r e e m b o ls o s d e l A re a A d u a n e r a E s p e c ia l T ie rra d e l F u e g o , re e m b o ls o s
P u e rto s P a ta g ó n ic o s , r e e m b o ls o P a ta g ó n ic o ) y e s tím u lo s v a r io s (p la n ta s lla v e en
m a n o , a ju s te c o m p e n s a d o r , in te r c a m b io c o m p e n s a d o y d iv e r s o s s is te m a s de
p ro m o c ió n ) ( l07). E s to s m e c a n is m o s tu v ie r o n un im p o rta n te im p a c to s o b re las
c u e n ta s p ú b lic a s , e n un m o m e n to e n q u e el d é fic it fis c al re s u lta b a d e d ifíc il co n tro l.

(107) Cf. M a k u c , A d r iá n , "M ecanism os de promoción de exportaciones en la década de

1980: análisis del m arco legal, su funcionam iento y evaluación de sus resultados", en De la
Balze, Feupc (com p.), El c o m e rc io e x te rio r a rg e n tin o en la década d e 1990, Buenos Aires,
1991.
 Reembolso
Reembolso Incentivos
Año Reembolsos Draw back Tierra del
patagónico financieros
Fuego

1980 362 0,3 0,5 20,5 76

1981 424 0,8 2,5 77.9 207
1982 303 2,3 3.5 96.5 155
1983 90 2,9 3,5 52,8 81
1984 278 2,1 6,5 212,9 173
1985 63 3,8 3,8 52,9 103
1986 62 5,6 1.8 139,7 46
1987 318 1,6 1,8 104,0 54

Fuente: M a k u c , A d r iá n , "Mecanismos de promoción de exportacio­

nes en la década de 1980: análisis del marco legal, su funcionamien­
to y evaluación de sus resultados", en De la B a l z e , F e l i p e (comp.), El
com ercio exterior argentino en la década de 1990, Buenos Aires,
1991.

C uadro 8,15. C o sto fis c a l de m e c a n is m o s de p ro m o c ió n de e x p o rta c io n e s

(en m illo n e s dé dólares).

P o r ú ltim o , a n ive l o fic ia l s e trató d e fo r ta le c e r lo s v ín c u lo s c o n lo s s o c io s

c o m e rc ia le s d e la A rg e n tin a . E n e s e s e n tid o , s e d e s ta c ó el P ro g ra m a d e In te g ra c ió n
y C o o p e ra c ió n E c o n ó m ic a c o n el B ra s il, firm a d o e n ju l io d e 1 98 6, al q u e lu e g o n o s
re fe rire m o s , q u e in ic ió el c a m in o d e la in te g ra c ió n e c o n ó m ic a d e a m b o s p a ís e s .
S e tra ta b a d e u n a in ic ia tiv a q u e b u s c a b a u n a in te g ra c ió n g ra d u a l y fle x ib le ,
tra ta n d o d e q u e lo s s e c to r e s e c o n ó m ic o s in te r n o s p u d ie s e n a d a p ta r s e p r o g r e s iv a ­
m e n te a la s n u e v a s c o n d ic io n e s , m ie n tr a s s e e s t im u la b a el c r e c im ie n to d e l
c o m e rc io b ila te ra l. S e a d o p ta b a p a ra e llo un e n fo q u e s e c to r ia l, b a s a d o en
a cu e rd o s en d iv e r s a s ra m a s de la p r o d u c c ió n , tra ta n d o de lo g r a r una
c o m p le m e n ta d ó n en c a d a u n a d e e lla s a n te s q u e u n a e s p e c ia liz a c ió n in te r s e c to ria l.
A u n q u e lo s a c u e r d o s s e fu e ro n d e b ilita n d o e n el m a r c o d e la c o y u n tu r a c rític a ta n to
de la A rg e n tin a c o m o del B ra s il, s e log ró un a u m e n to e f e c tiv o d e l c o m e r c io y u n a
tra n s fo rm a c ió n d e s u c o m p o s ic ió n . A d e m á s , q u e d a r o n s e n ta d a s la s b a s e s p a ra el
n u e v o e n fo q u e q u e p r e v a le c e r ía a p a rtir d e 199 0 co n la c r e a c ió n d e l M e rc o s u r ( iníi).

L a s n u e v a s c o n d ic io n e s a c e n tu a r o n lo s c a m b io s e n el p e rfil e x p o r ta d o r
in ic ia d o s en la s e g u n d a m ita d d e lo s a ñ o s '7 0 . E n e s e m a r c o , s e p r o d u jo u n rá p id o
c r e c im ie n to d e la s e x p o rta c io n e s d e l s e c to r p rim a rio . S in e m b a rg o , el m a y o r
d in a m is m o e x p o rta d o r s e re g istró e n el s e c to r m a n u fa c tu r e r o , a u n q u e a s o c ia d o en
gran m e d id a a la p r o d u c c ió n a g ro p e c u a ria , c o m o v im o s e n el c a p ítu lo a n te rio r.
T a m b ié n c re c ie ro n s ig n ific a tiv a m e n te la s c o lo c a c io n e s d e l s e c to r p e s q u e r o y d e
p a sta d e p a p e l. A u n a sí, a lg u n a s m a n u fa c tu r a s d e o rig e n in d u s tria l, c o m o lo s
in s u m o s d e u so d ifu n d id o , a p o rta r o n u n a c u o ta im p o r ta n te d e p a r tic ip a c ió n e n el
c o m e r c io ex te rio r, h a sta a lc a n z a r m a g n itu d e s d e l o r d e n d e l 3 0 % s o b re el to ta l d e
los p ro d u c to s a rg e n tin o s c o m e r c ia liz a d o s e n el ex te rio r.

(108) Cf. R a po p o r t , M a r io y M u s a c c iiio , A n d r é s (coorcls.). La C o m u n id a d E u rop ea y e l

M ercosur. una e va lu a ció n co m parada. Buenos Aires, 1993.
 Productos Productos Productos
Año Pesca
pecuarios agrícolas industriales

1982 1.464 3.645 188 2.327

1983 1.171 4.899 165 1.601
1984 1.020 5.210 132 1.745
1985 945 4.985 148 2.318
1986 1.067 3.762 215 1.808
1987 1.231 2.908 260 1.961
1988 1.360 4.500 253 3,020
1989 1,462 3996 274 3,841

Fuente: M a k u c , Adrián, "Mecanismos de pro­

moción de exportaciones en la década de 1980:
análisis del marco legal, su funcionamiento y
evaluación de sus resultados", en D e w B alze ,
F e l i p e (c o m p .), El com ercio exterior argentino
en la década de 1990, Buenos Aires, 1991.

C u adro 8,16. C o m p o s ic ió n de las e x p o rta c io n e s

(en m illo n e s d e d ó la re s corrientes).

De esa fo rm a , s e p ro d u jo una fu e rte c o n c e n tr a c ió n de la s a c tiv id a d e s

e x p o rta d o r a s e n u n r e d u c id o g ru p o d e p ro d u c to s a s o c ia d o s a la e x p lo ta c ió n de
r e c u rs o s n a tu ra le s , q u e r e v irtió el le n to p e ro firm e p r o c e s o d e d iv e rs ific a c ió n
re g is tra d o en la ú ltim a e ta p a d e l m o d e lo su s titu tiv o . P o r e s o , s e r e d u jo el g ra d o de
tra n s fo rm a c ió n d e lo s p r o d u c to s e x p o rta d o s , d is m in u y e n d o su v a lo r ag re g a d o . La
c o n c e n tr a c ió n ta m b ié n a fe c to a la c a n tid a d d e e m p r e s a s que p a rtic ip a b a n
a c tiv a m e n te d e l c o m e r c io e x te rio r, c u y o n ú m e ro d e c lin ó . M ie n tra s tan to , a lg u n o s
p ro d u c to s q u e e n el p a s a d o h a b ía n c o m e n z a d o a re a liz a r e x p o r ta c io n e s d e m a n e ra
in c ip ie n te d e ja r o n d e h a c e r lo , c o m o e n el c a s o d e la s m a q u in a r ia s a g ríc o la s , los
a p a ra t o s e le c tr ó n ic o s y lo s b ie n e s d e c a p ita l ( l09).

L a s tr a n s fo r m a c io n e s a lu d id a s p u e d e n v e rs e e n lo s s ig u ie n te s c u a d ro s , q u e
a n a liz a n la e v o lu c ió n d e la c o m p o s ic ió n d e la s e x p o r ta c io n e s in d u s tria le s en tre
19 7 4 y 19 8 9 , d iv id id a s e n d o s g ra n d e s g ru p o s. El p rim e ro e s el d e la s m a n u fa c tu ra s
d e o rig e n a g r o p e c u a r io (M O A ), e n el q u e s e a p r e c ia e l v e lo z a s c e n s o d e la
e x p o rta c ió n d e a c e ite s v e g e ta le s y la im p o rta n te re d u c c ió n d e la s e x p o rta c io n e s
d e p ro d u c to s ta le s c o m o e l a z ú c a r, lá c te o s , h o rta liz a s y le g u m b r e s , fib ra s de
a lg o d ó n , e tc . P o r o tra p a rte , m ie n tr a s q u e e n el p e río d o 1 97 4-19 7 6 los tres
p r im e r o s r u b ro s r e p r e s e n t a b a n a lg o m á s d e l 5 8 % d e la s e x p o r ta c io n e s d e la s M O A ,
e n 1 98 8-1989 s u p e r a b a n el 71 % .
 Exp. promedio Partici­ Exp. promedio Partici­
Actividad Actividad
1974-1976 pación 1988-1989 pación

Frigoríficos 432,7 31.24 Aceites vegetales 2.242.0 46,78

Aceites vegetales 225,3 16,27 Frigoríficos 759,5 15,85
Azúcar 163,4 11,80 Curtiembres 402.0 8.39
Curtiembres 97,2 7,02 Elab. de pescados 245.7 5,13
Molinos de legumbres y cereal 74.1 5,35 Fiambres y embutidos 186,0 3,88
Frutas, hortalizas y legumbres 48,0 3,47 Fibras de algodón 128,1 2.67
Lácteos y helados 41,5 3.00 Alim. para animales 109.1 2,28
Lavaderos de lana 39.3 2,84 Hilados de fibras textiles 101,3 2,11
Fibras de algodón 38,8 2,80 Azúcar 79,4 1,66
Elab. de pescados 30,8 2,23 Papel y cartón 65,6 1,18

Fuente: B is a n g , R. y K o s a c o f f , B e r n a r d o , "Las exportaciones industriales en una economía en

transformación: las sorpresas del caso argentino", en K o s a c o f f , B e r n a r d o , E l desa fio de la
com petitividad: la industria argentina en transform ación. Buenos Aires, 1993.

Cuadro 8,17. Composición de las manufacturas de origen agropecuario

(en millones de dólares).

En el c a s o d e la s m a n u fa c tu r a s d e o rig e n in d u s tria l (M O l), s e o b s e r v a el

a s c e n s o d e la s e x p o r ta c io n e s d e p r o d u c to s e s t a n d a r iz a d o s , c o m o ta t r a n s f o r m a ­
c ió n d e m e ta le s y p e tró le o , o la s s u s t a n c ia s q u ím ic a s b á s ic a s . M ie n tr a s ta n to
d e c lin a b a la e x p o rta c ió n d e p r o d u c to s m á s c o m p le jo s y c o n m a y o r v a lo r a g re g a d o ,
c o m o a u to m o to re s o m a q u in a r ía s y e q u ip o s . L a c o n c e n t r a c ió n e n u n r e d u c id o
g ru p o d e p ro d u c to s t a m b ié n s e hizo s e n t ir a q u í, y a q u e m ie n tr a s lo s tr e s p r im e r o s
ru b ro s c o n tr ib u ía n e n I9 7 4 - 1 9 7 6 c o n m e n o s d e l 3 2 % d e la s e x p o r t a c io n e s d e
M O L e n 19 8 8 - 1 9 8 9 el p o r c e n ta je s e h a b ía e le v a d o a l 47 °/o.

Exp. promedio Partici­ Exp. promedio Partici­

Actividad Actividad
1974-1976 pación 1988-1989 pación

Automotores 108,4 14.57 Ind. básicas del hierro 786,4 24,05

Ind. básicas del hierro 81,6 10.96 Ref. de petróleo 399,6 12,22
Sust. químicas básicas 45,7 6,13 Sust. químicas básicas 356,8 10,91
Maq. de oficina 45,3 6,09 Metates no ferrosos 234,1 7,16
Maq. y equipos excl. elec. 41,3 5,55 Fab. de plásticos y resinas 185.1 5,66
Maq. y equipos agrícolas 36,5 4,90 Autopartes 114.1 3,49
Maq. y equipos industriales 34,6 4.65 Maq. de oficina y cálculo 111,9 3,42
Autopartes 30,2 4,05 Automotores 92,1 2,82
Curtiembres 27,1 3,63 Maq. y equipos excl. elec. 86,1 2,63
Prendas de piel 26,2 3,52 Maq. y equipos industriales 81,1 2,48

Fuente: B i s a n g , R. y K o s a c o f f , B e r n a r d o , “Las exportaciones industriales en una economía en

transformación: las sorpresas dél caso argentino", en K o s a c o f f , B e r n a r d o , E l desa fio de la
com petitividad: la industria argentina en transform ación. Buenos Aires, 1993.
 L a in s e r c ió n e x p o r ta d o r a p e r m itió a u n c o n ju n t o d e ra m a s , y e s p e c ia lm e n te
a a lg u n a s d e la s p r in c ip a le s e m p r e s a s d e d ic h a s ra m a s , in d e p e n d iz a r s e e n p a rte
d e la e v o lu c ió n d e l m e r c a d o in te r n o y e v it a r lo s e f e c to s d e la in e s t a b ilid a d y d e la
r e d u c id a d e m a n d a in te r n a . D e a llí q u e s e o b s e r v e n n o to r ia s d is p a r id a d e s e n el
c o m p o r t a m ie n t o d e lo s d is tin to s s e c to r e s , a lg u n o s d e lo s c u a le s fu e r o n a lc a n z a d o s
d e m a n e r a m á s s ig n ific a tiv a p o r la c o y u n tu r a in te r n a , m ie n tr a s o tr o s e n c o n tr a b a n
u n a v á lv u la d e e s c a p e e n e l c o m e r c io e x te rio r.

Sector 1983 1984 1985 1988 1987 1988 1989

Industria manufacturera 7.9 2.7 -10,6 12,2 2,3 -4,9 •9,8

Alim.. bebidas y tabaco 5,1 4,2 -4,0 8.3 1,4 -3,1 •1,8
Textiles, confecc. y cueros 12,8 6,1 -9,8 12,3 -8,3 0,9 •5.4
Madera y muebles 20,4 -0,1 -4,9 15,4 -2.9 -2.0 0,5
Papel, imprenta y editoriales 16,6 -0,1 ■8.7 13,9 3,7 -9.5 •0,1
Químicos, refinería, caucho
y plástico 6.5 •1,8 •15.4 23.6 2,7 ■4.5 •6,5
Minerales no metálicos 2.9 -10,9 •19.1 22.4 9,6 ■12,0 -26,3
Ind. metálicas básicas 10,2 1.0 -21.9 27.9 10.5 2.0 -8.0
Maquinarias y equipos 6,8 7,2 -10,3 3.7 6,1 •8.5 -21,9
Otras industrias 7,3 2,7 -9.2 11,3 2,8 ■4.8 -9,8

Fuente: FIDE.

C u a d ro 8,19. E v o lu c ió n d e la in d u s tria m a n u fa c tu re ra (en ta s a s de v a ria c ió n anu ales).

S i b ie n lo s d a to s g lo b a le s o c u lta n la s d ife r e n c ia s e n la d in á m ic a d e la s d is tin ta s

e m p r e s a s y lo s c o m p o r t a m ie n t o s d e s u b r a m a s e s p e c ific a s (el s e c t o r d e a lim e n to s ,
b e b id a s y ta b a c o , p o r e je m p lo , a g re g a la p r o d u c c ió n d e g a s e o s a s , v in c u la d a m á s
a l m e r c a d o in te r n o , c o n la d e a c e it e s v e g e ta le s d e s tin a d o s e n g ra n p a rte a la
e x p o r ta c ió n ), s e p u e d e a p r e c ia r e l d ife r e n te c o m p o r t a m ie n to a n te c a m b io s e n la
c o y u n tu r a , cu ya sum a d e r iv ó en c a m b io s m o r f o ló g ic o s q u e a c e n tu a r o n las
c a r a c t e r ís t ic a s d e la e s tr u c tu r a d e la p r o d u c c ió n , d e la a c u m u la c ió n y d e l c o m e r c io
q u e h a b ía n c o m e n z a d o a p e r fila r s e d u r a n te la d ic t a d u r a , m ie n tr a s s e c o n s o lid a b a n
lo s g r a n d e s g r u p o s e c o n ó m ic o s . S in e m b a r g o , el E s ta d o to d a v ía ju g a b a un rol
s ig n ific a tiv o e n el n u e v o m o d e lo , p e ro su p r o g r e s iv o d e b ilita m ie n to y s u a h o g o
f in a n c ie r o im p e d ía n el d e s p lie g u e d e to d o e l p o te n c ia l d e lo s n u e v o s g ru p o s
d o m in a n te s . P o r e s o , c o m e n z ó u n a fu e r te p r é d ic a a fa v o r d e u n a p r o fu n d a re fo r m a
d e l E s ta d o , q u e s e to m ó im p r e s c in d ib le c o n el e s t a llid o h ip e r in fla c io n a r io . L o s
n u e v o s lin c a m ie n t o s y c u r s o s d e a c c ió n c o r r e s p o n d e r ía n , e n e s te te r r e n o , al n u e v o
g o b ie r n o ju s t ic ia lis t a q u e a s u m ir ía e n ju l io d e 1 98 9.

8,7. LA EVOLUCION POLITICA: LOS GOBIERNOS DE CARLOS MENEM

C a r l o s S a u i . M l h e m a s u m ió el 8 d e j u l i o d e 19 8 9 . L a c o n f o r m a c ió n d e s u g a b in e te
d e p a r ó n o p o c a s s o r p r e s a s : ju n t o a c o n o c id o s d ir ig e n te s d e l ju s t ic ia lis m o c o m o
I t a l o A. L u d e r e n e l M in is te rio d e D e fe n s a , s e e n c o n tr a b a n o tr o s a lle g a d o s al
p r e s id e n te c o m o E d uardo B auza, e n In te rio r, y Ju u o C o r z o , e n S a lu d y A c c ió n S o c ia l.
 T a m b ié n el e c o n o m is t a d e la F u n d a c ió n M e d ite r r á n e a , D o m in g o F. C a v a i .i .o , e n
R e la c io n e s E x te r io r e s ; el ju e z q u e h a b ía p a r tic ip a d o e n el ju z g a m ie n t o d e lo s
m ie m b r o s d e la s J u n t a s d e la d ic t a d u r a m ilita r, L e ó n C . A k s l a n ia n , e n J u s t i c i a ; e l
s in d ic a lis ta J orge T r ia c a , e n T r a b a jo ; e l d ir ig e n te m id is ta A n t o n io F. S a i .on.ia , e n
E d u c a c ió n ; e l a b o g a d o R o b e r t o D k o m i , e n O b r a s P ú b lic a s , y e l d ir e c t iv o d e la
e m p r e s a t r a n s n a c io n a l a r g e n tin a B u n g e y B o r n , M ig u e l A n g e l R o ig , al fr e n te d e l
M in is te rio d e E c o n o m ía . E s ta ú ltim a d e s ig n a c ió n a n tic ip a b a e l r u m b o lib e r a l d e la s
re c e ta s e c o n ó m ic a s a im p le m e n ta r s e , r a tific a d o c o n el n o m b r a m ie n t o al fr e n te d e
la S e c r e t a r ía d e C o m e r c io E x te r io r d e l u c e d e ís ta A l b e r t o A u iA M O N te y d e l líd e r lib e r a l
A lvaro A lso g ara y com o a s e s o r p r e s id e n c ia l. El n u e v o g o b ie r n o se m o s tr a b a
d e c id id o a a s e g u r a r la z o s c o n c ilia t o r io s y tr a n q u iliz a n te s c o n e l e s t a b lis h m e n t
e c o n ó m ic o

L o s a c u e r d o s q u e a d e la n ta r o n e l r e c a m b io p r e s id e n c ia l n o a lc a n z a r o n a lo s
n u e v o s in te g ra n te s d e l P a r la m e n to . E l n u e v o p re s id e n te d e b ía e s p e r a r s e is m e s e s
— h a s ta el 10 d e d ic ie m b r e — p a ra q u e a s u m ie r a n los d ip u ta d o s e le c to s , e n su
m a y o r ía ju s t ic ia lis t a s . E n m e d io d e la c r is is e c o n ó m ic a , M e n e m e n v ió al C o n g r e s o
d o s p ro y e c to s d e le y p a ra in te n ta r c o n ju r a r la s itu a c ió n . En ese estad o de
e m e r g e n c ia , ra d ic a le s y p e r o n is ta s a c o r d a r o n im p u ls a r la s a n c ió n d e la s le y e s q u e
fu e ro n a p r o b a d a s s in q u e la o p o s ic ió n o b s ta c u liz a r a su tr a ta m ie n to . E r a n la s le y e s
d e E m e r g e n c ia A d m in is tr a tiv a y d e E m e r g e n c ia E c o n ó m ic a . A p a rtir d e e n to n c e s ,
a r g u m e n ta n d o la le n titu d d e l C o n g r e s o y a u n c o n ta n d o c o n la m a y o r ía p a r la m e n ­
ta ria , e l P o d e r E je c u t iv o in te n s ific a r ía la s a n c ió n d e d e c r e to s d e n e c e s id a d y
u rg e n c ia , a tr a v é s d e lo s c u a le s a d o p ta r ía m e d id a s c u y o tr a ta m ie n to e r a n r e s o r te
e x c lu s iv o d e l C o n g r e s o ('")■

A m e d ia d o s d e 1 9 8 9 , s ó lo la C o r te S u p r e m a d e J u s t ic i a e s t a b a fu e r a d e l
c o n tr o l g u b e r n a m e n ta l. P a ra a m p lia r s u in f lu e n c ia e n e l T r ib u n a l, e l g o b ie r n o
p r e s io n ó p a ra lo g ra r la r e n u n c ia d e a lg u n o s d e s u s m ie m b r o s . A I fr a c a s a r e n s u s
p ro p ó s ito s , e l E je c u t iv o e n v ió al S e n a d o u n p ro y e c to d e a m p lia c ió n d e l n ú m e r o d e
m ie m b r o s d e la C o rte d e c in c o a n u e v e . El S e n a d o a p r o b ó la in ic ia tiv a e n s e t ie m b r e
d e 1 9 8 9 y la r e m itió a la C á m a r a d e D ip u ta d o s q u e , p o r su p a rte , la a p r o b ó e n a b r il
d e 1 99 0. D e in m e d ia to , c o n a c u e r d o d e l S e n a d o , el p r e s id e n te M enem d e s ig n ó lo s
n u e v o s m ie m b r o s d e l M á x im o T r ib u n a l, a s e g u r a n d o , d e e s a m a n e r a , e l r e s p a ld o
j u d ic ia l a s u p o lític a .

E n m u y p o c o tie m p o , la a d m in is tr a c ió n m e n e m is ta q u e d ó in v o lu c r a d a en
v a r io s e s c á n d a lo s . E n m a rz o d e 1 9 9 0 , el M in is te r io d e S a lu d — p o r e n t o n c e s a c a rg o
d e B auza— d is p u s o u n a c o m p r a d e m á s d e u n m illó n d e g u a r d a p o lv o s a u n a
e m p r e s a c o n d o m ic ilio fa ls o , p ro p ie d a d d e u n d irig e n te ju s t ic ía lis t a , a u n p r e c io
q u e d u p lic a b a el v a lo r d e m e r c a d o y q u e fu e ro n e n tr e g a d o s fu e r a d e l p la z o
c o n v e n id o . E n fe b r e r o d e 1 9 9 1 , s e d e s c u b r ió q u e E m ir Y o m a , c u ñ a d o y a s e s o r d e l
p re s id e n te , r e c ib ió u n a c o m is ió n p a ra a p r o b a r la in s ta la c ió n d e u n fr ig o rífic o d e la

(110) Cf. P a l e r m o , V. y M o v a r o , M. (1996), pág. 142.

(111) P a l e r m o , V. y M o v a r o , M. (1996), págs. 261 y 262.
e m p r e s a S w ift. E n m a rz o , a p e d id o d e l ju e z e s p a ñ o l B altasar G arzón, fu e ro n
d e te n id o s , p o r la v a d o d e d in e r o p r o v e n ie n te d e l n a r c o tr á fic o , Anika Yoma, c u ñ a d a
Ibrahim A l Ibraium, f u n c io n a r io d e la A d u a n a , y
y j e f a d e a u d ie n c ia s d e l p r e s id e n te ,
Mario Caserta, p r e s id e n te d e l C o n s e jo F e d e r a l d e A g u a P o t a b le y S a n e a m ie n t o .
Ibkahim s e fu g ó ; Amira re s u ltó s o b r e s e íd a p o r la ju e z a María S ervini de Cuiwia, y Caskkta
fu e e n c a r c e la d o , s a lie n d o e n lib e r ta d e n 1 99 5. E s to s h e c h o s d e c o r r u p c ió n s e
a g r e g a ro n a la s d u d a s g e n e r a d a s p o r c ie r t o s p r o c e s o s d e p r iv a tiz a c ió n que
c o n s titu y e r o n el p u n to d e p a rtid a d e o tr a s " d e s p r o lijid a d e s " — c o m o la s d e n o m in ó
e l o fic ia lis m o — q u e s e re p itie r o n c o n e l c o r r e r d e l tie m p o .

E n o tro o r d e n , el a s e s in a to d e u n a a d o le s c e n t e c a t a m a r q u e ñ a d e s e n c a d e n ó
u n a c ris is q u e a d q u ir ió p r o y e c c ió n n a c io n a l. E n s e t ie m b r e d e 1 9 9 0 , la jo v e n
e s t u d ia n te María S oledad Morales fu e e n c o n tr a d a m u e r ta y d e s fig u r a d a e n lo s
a lr e d e d o r e s d e la c a p ita l d e C a ta m a r c a . L a in v e s tig a c ió n d e l c r im e n , lle n a d e
d e s p r o lijid a d e s , p u s o e n e v id e n c ia la e x is te n c ia d e c o m p lic id a d e s p o lic ia le s y
p o lít ic a s q u e in v o lu c r a b a n a la fa m ilia S aadi, a c a rg o d e l g o b ie r n o p r o v in c ia l. L a s
m o v iliz a c io n e s p o p u la r e s tr a n s fo r m a r o n el e s c á n d a lo ju d ic ia l e n p o lític o , p r e c ip i­
ta n d o e l d e r r u m b e d e l p o d e r d e lo s S aadi y o b lig a n d o al P o d e r E je c u t iv o n a c io n a l
a in te r v e n ir la p r o v in c ia .

E l 3 d e d ic ie m b r e d e 1 9 9 0 , s e p r o d u jo un n u e v o le v a n t a m ie n t o d e lo s
"c a r a p in t a d a s " . O b e d e c ía n la s ó r d e n e s d e l fu n d a m e n ta lis ta c o r o n e l S eineldin. F u e
la a s o n a d a m á s c r u e n t a d e s d e la r e s t a u r a c ió n d e la d e m o c r a c ia : s u r e p r e s ió n
p r o v o c ó 13 m u e r to s y m á s d e 2 0 h e r id o s . SeinELDin fu e p ro cesad o y co n d e n a d o a
p ris ió n p e rp e tu a . A fin d e m e s , e n u n a d e s u s m e d id a s m á s c o n tr o v e r tid a s , e l
p r e s id e n te d e c id ió in d u lta r a lo s c o m a n d a n te s d e l P r o c e s o (ju n to a l líd e r m o n to n e r o
Fikmemicii). El a p la s t a m ie n t o d e lo s c a r a p in ta d a s p o r tr o p a s le a le s al g o b ie r n o y lo s
s ig u ie n te s in d u lto s d e s c o m p r im ie r o n el fre n te m i litar y d e s d ib u ja r o n el p r o ta g o n is m o
p o lít ic o d e lo s u n ifo r m a d o s ( m ).

P a ra c o m p le t a r e s ta s m e d id a s , Menem in d u ltó ta m b ié n a 2 1 6 m ilita r e s , p r o c e ­

s a d o s o c o n d e n a d o s p o r c a u s a s c o m o la Q u e r r á d e M a lv in a s , v io la c io n e s a lo s
d e r e c h o s h u m a n o s y p o r la s s u b le v a c io n e s d e S e m a n a S a n ta , M o n te C a s e r o s y V illa
M a rte lli. T a m b ié n s e in d u ltó a 6 4 c iv ile s , e n tr e e llo s , a lo s e x d ir ig e n te s d e
M o n to n e ro s , Fernamdo Vaca Narvaja y Roberto Perdía.
E n tr e a g o s to y o c t u b r e d e 1 99 1, s e re a liz a r o n e le c c io n e s p a r a e le g ir g o b e r n a ­
d o re s e n v a r ia s p r o v in c ia s . E n la d e B u e n o s A ir e s tr iu n fó el c a n d id a t o ju s t ic ia lis t a ,
E duardo Duhai.de, q u ie n p r e v ia m e n te h a b ía r e n u n c ia d o a la V ic e p r e s id e n c ia . D o s
c a n d id a t o s im p u ls a d o s p o r Menem triu n fa ro n e n T u c u m á n y e n S a n t a F e: el ex
c a n ta n te Ramón O rtega, q u e s e im p u s o al o tro ra g o b e r n a d o r del Proceso m ilitar Ora!.
Domingo B ussi, y Carlos Relttemann, e x c o r r e d o r d e la F ó r m u la 1. E l ju s t ic ia lis m o
t a m b ié n triu n fó e n F o r m o s a , M is io n e s , E n tr e R ío s , M e n d o z a , N e u q u é n , L a P a m p a

(112) A cuña, C arlo s H. y S m u l o v it z , C a r o l in a , 'M ilitares en la transición argentina: del

gobierno a la subordinación constitucional", en A c u ñ a , C a r l o s h. (com p .), La n u e v a m a triz
p o lític a a rg e n tin a , Bu enos Aires, 1995, págs. 185 y 186.
y S a n t a C ru z . P o r s u p a rte , e l r a d ic a lis m o g a n ó e n C ó r d o b a , d o n d e , p r e v ia r e f o r m a
d e la C o n s titu c ió n p r o v in c ia l, fu e c o n s a g r a d o p o r t e r c e r p e r ío d o c o n s e c u t iv o
E duardo A n g e l o z . E n la C a p ita l F e d e r a l, e n c o m ic io s p a r a d ip u ta d o s , el c a n d id a t o d e
la U C R . F e r n a n d o d e la R úa, v e n c ió a l j u s t ic ia lis t a C a r e o s Ru cK A u r. E l a m p lio t r iu n f o d e l
o fic ia lis m o d e s c a n s a b a s o b r e lo s é x ito s in ic ia le s d e l F la n d e C o n v e r t ib ilid a d
la n z a d o e n a b ril d e 19 9 I .

E n m a r z o d e 1 9 9 2 , u n a r te f a c to e x p lo s iv o d e t o n ó e n e l e d if ic io d e la E m b a j a d a
de Is ra e l e n B u e n o s A ire s . E l e s t a llid o p r o v o c ó la m u e r te d e 29 p e r s o n a s y m á s d e
2 5 0 h e r id o s . U n a o r g a n iz a c ió n c h iit a p ro ir a n í d e l L íb a n o s e a t r ib u y ó el a t e n t a d o ,
a u n q u e h u b o e v id e n c ia s d e q u e c o n t a b a c o n la c o la b o r a c ió n d e e le m e n t o s lo c a le s .
D o s a ñ o s d e s p u é s , e n j u l i o d e 1 9 9 4 , u n n u e v o a t e n t a d o d e s t r u y ó el e d if ic io d e la
.A so c ia c ió n d e M u tu a le s is r a e lita s A r g e n tin a s (A M IA ), e n e l q u e m u r ie r o n 8 6
p e r s o n a s y s e p r o d u je r o n m á s d e 1 00 h e r id o s . U n a v e z m á s s e in s is tió e n la p is ta
iraní, a u n q u e la s in v e s t ig a c io n e s p o lic ia le s y j u d i c i a le s n o c o n d u je r o n al e s c la r e ­
c im ie n to d e e s o s trá g ic o s a t e n t a d o s y s ó lo a r r o ja r o n a lg u n a s s o s p e c h a s s o b r e e l
in v o lu c r a m ie n to , e n a m b o s e p is o d io s , d e s e c t o r e s in te r n o s .

D u ra n te 1 9 9 3 , e l g o b ie r n o in ic ió la s a c c io n e s d e s t in a d a s a la r e f o r m a d e la
C o n s titu c ió n n a c io n a l. El t e m a — in s ta la d o a p r in c ip io s d e l a ñ o a n t e r io r — c o m e n z ó
a s e r d e b a t id o p o r e l S e n a d o e n s e t ie m b r e . C o n la r e f o r m a s e p r e t e n d ía a c o r t a r el
m a n d a to d e lo s s e n a d o r e s , la e le c c ió n d ir e c ta d e l in t e n d e n t e d e la c iu d a d d e
B u e n o s A ire s p o r p a rte d e s u s h a b it a n t e s y, p r in c ip a lm e n t e , la p o s ib ilid a d d e
re e le g ir al p r e s id e n te , a u n q u e a b r e v ia n d o s u m a n d a t o a c u a tr o a ñ o s . L a n e c e s id a d
d e a c e n t u a r la c o n c e n t r a c ió n d e p o d e r e n m a n o s d e l p r e s id e n t e — e j e r c i d a a t r a v é s
d e i n n u m e r a b le s d e c r e t o s d e n e c e s id a d y u r g e n c ia — s u s a m b ic i o n e s h e g e m ó n ic a s
y lo s é x ito s e n la lu c h a c o n t r a la in f la c ió n e s t im u la r o n a l p r im e r m a n d a t a r io a
b u s c a r su r e e le c c ió n e n 1 99 5.

A p r in c ip io s d e o c t u b r e , s e lle v a r o n a c a b o n u e v a s e l e c c i o n e s p a r a r e n o v a r
p a r c ia lm e n te la C á m a r a d e D ip u ta d o s . E l ju s t i c i a li s m o o b t u v o u n n u e v o tr iu n fo ,
r e u n ie n d o el 4 2 % d e lo s v o to s c o n t r a e l 3 0 ,7 % d e l r a d ic a lis m o . E n la p r o v in c ia
d e B u e n o s A ir e s s e im p u s o p o r v e in t e p u n to s , y la C a p ita l F e d e r a l c o n s a g r ó la
c a n d id a t u r a d e A n t o n io E rnán G o n z á lez. E l lid e r a z g o y e l p o d e r p o lít ic o d e M etiem
p a r e c ie r o n c o n s o lid a r s e , y d e in m e d ia t o s e la n z ó la id e a d e u n p le b is c it o p a r a
l e g it im a r la r e f o r m a d e la C o n s titu c ió n , a s e g u r a n d o lo s p r o p ó s it o s r e e le c c io n is t a s .

En n o vie m b re y d ic ie m b re d e 1993, se realizan g e stio n es e ntre MeNr.M y el

titular del rad icalism o , Raui. A lfonsin . El S e n a d o h a b ía a p ro b a d o la re fo rm a
co n stitu cio n al, pero el o ficia lism o no co n ta b a e n tre los d ip u tad o s co n la ca n tid a d
de legislad ores n e c e saria (d os terceras partes) re q u e rid a p or la C o n stitu c ió n p ara
co n sag rar la reform a. El rad icalism o , c o m o prim era o p o sició n , s e e n c o n tra b a a n te
la d isyu n tiva de privilegiar la legalid ad y no c o n v a lid a r la re fo rm a o afro n ta r los
p osibles resu ltad o s a d ve rso s del p le b iscito p lan te ad o por el g o bierno . En c o n s e ­
cu en cia, A lion sin , co n el aval de alg u n o s g o b e rn a d o re s y d irig entes d e la UC R ,
aco rd ó co n M knem la a c e p ta c ió n d e la re fo rm a co n stitu cio n al, in c o rp o ra n d o la
re e lecció n p resid e n cia l. Por su p arte, el p resid e n te a ce p tó la p ro p o sició n rad ical
de crear un C o n se jo de la M agistratura para elegir los ju e c e s , la a u to n o m ía d e la
ciu d ad d e B u e n o s Aires, la figura de un " Je f e de G a b in e te ”, la e le c c ió n de tres
se n ad o re s p o r provin cia, d e los cu a le s un o d e b ía p e rte n e c e r a la m ino ría, y la
in c o r p o r a c ió n d e l b a lo t a je c u a n d o e n la s e le c c io n e s p r e s id e n c ia le s n in g u n a fu e rz a
a lc a n z a r a e l 4 5 % d e lo s v o t o s c o n u n a b r e c h a d e d ie z c o n la s e g u n d a fu e rz a
p o lít ic a , e n tr e o tr a s c o s a s . D e e s t a m a n e r a , e l 13 d e d ic ie m b r e , a m b o s lid e r e s
f ir m a b a n el P a c to d e O liv o s r a tific a n d o la s a s p ir a c io n e s o fic ia lis ta s .

E l 10 d e a b r il d e 1 9 9 4 , s e e f e c t u ó la e le c c ió n d e c o n v e n c i o n a l e s p a ra r e fo r m a r
la C o n s t it u c ió n . El ju s t i c i a li s m o s e im p u s o un a vez m ás so b re un d e b ilita d o
r a d ic a lis m o . L a A s a m b le a R e f o r m a d o r a d e lib e r ó e n S a n t a F e d e s d e el 2 5 d e m a y o
h a s ta e l 2 2 d e a g o s to , c u a n d o fin a lm e n t e fu e s a n c io n a d a la n u e v a C a r ta M ag n a.
El fla m a n te te x to c o n s t it u c io n a l c o n s a g r ó la r e f o r m a m á s p r o fu n d a d e la C o n s titu ­
c ió n d e 1 8 5 3 ; fu e a p r o b a d o p o r p r im e r a v e z e n la h is to r ia a r g e n tin a p o r m e d io d e
u n a c u e r d o e n t r e la m a y o r ía y la p r im e r a m in o r ía , y c o n t e m p la b a t o d o s lo s p u n to s
e s t a b le c id o s e n el P a c to d e O liv o s , e n tr e e llo s la h a b ilita c ió n d e M enem p a r a q u e
a s p ir e a un s e g u n d o m a n d a t o ( " 3).

P o c o s d ía s a n te s d e la e le c c ió n d e c o n s titu y e n te s , fu e h a lla d o e n un c u a r t e l el
cadáver del s o ld a d o O mak Carrasco. Las in v e s t ig a c io n e s ju d i c i a le s p u d ie r o n
c o m p r o b a r q u e la v íc t im a h a b ía e x p e r im e n t a d o m a ltr a to s q u e , e n d e fin itiv a ,
d e t e r m in a r o n s u m u e r te . A n te el r e c la m o e n é r g ic o d e la ju s t ic ia , el O ra l. Martin
B aí7a, c o m a n d a n t e d e l E jé r c it o , d e b ió d a r e x p lic a c io n e s p o r te le v is ió n a lo s
h u m ild e s p a d r e s d e l c o n s c r ip t o . E s ta c ir c u n s t a n c ia , in im a g in a b le a ñ o s a trá s,
r e v e la b a c ¡ c a m b i o a c o n t e c id o e n la s r e la c io n e s e n tr e lo s m ilita r e s y la s o c ie d a d
c iv il. P o r o tr a p a r te , la s in v e s t ig a c io n e s p e r m itie r o n c o n o c e r lo s e n t r e t e lo n e s del
e p is o d io y c o m p r o m e t ie r o n a o f ic ia le s d e la g u a r n ic ió n d o n d e Carrasco c u m p lía
c o n s u s e r v i c i o c o m o c o n s c r ip t o . C a p ita liz a n d o e l m a le s t a r s o c ia l g e n e r a d o p o r
e s t o s h e c h o s , e l 1 1 d e j u n i o , Menem s u p r im ió e l s e r v ic io m ilita r o b lig a to r io v ig e n te
d e s d e la s a n c ió n d e la L e y R ic c h ie r i e n 190 I.

L a s e l e c c i o n e s p r e s id e n c ia le s s e r e a liz a r o n e l 14 d e m a y o d e 19 9 5 . L a fó r m u la
ju s t i c i a li s t a e n c a b e z a d a p o r Carlos Menem y C arlos Rlckauf o b t u v o c a s i el 5 0 % d e
lo s v o to s y fu e e le g id a d ir e c t a m e n t e c o n f o r m e a la r e c ie n t e r e f o r m a c o n s t it u c io n a l
q u e e lim in ó e l p a p e l d e l C o le g io E le c to r a l. El F r e n te P a ís S o lid a r io ( F R E P A S O ) , c o n
la s c a n d id a t u r a s d e J osf. O ctavio B ordon y Carlos "C h a c h o " A lvarez r e u n ió c a s i el
3 0 % , m ie n t r a s q u e la c a n d id a t u r a r a d ic a l n o a lc a n z ó a c o s e c h a r e l 17 % d e lo s
s u f r a g io s . L a c a n d id a t u r a ju s t ic ia lis t a r e c ib ió e l a p o y o d e la lib e r a l U c e d é y d e la
g ra n m a y o r ía d e lo s p a r tid o s p r o v in c ia le s . J u n t o a la s c la s e s a lta s , lo s s e c t o r e s
m e d io s a c o m o d a d o s s e d u c id o s p o r la e s t a b ilid a d e c o n ó m ic a y la s c a p a s p o b r e s
y m arg i n a le s g a n a d a s p o r la po l itica a s is t e n d a lis t a a p u n ta la ron el triu n fo m e n e m is ta .

El 8 d e ju lio Menem a s u m ió s u s e g u n d a p r e s id e n c ia . S u g a b in e te m in is te r ia l
p r e s e n t a b a e s c a s a s n o v e d a d e s c o n r e s p e c t o a l q u e lo a c o m p a ñ a b a a l te r m in a r el
p r im e r m a n d a to . A p a r e c ía la fig u ra d e " J e f e d e G a b in e t e " , c r e a d a e n la r e f o r m a
c o n s t it u c io n a l, a c a r g o d e E duardo B auza. C o n s e r v a b a n s u s c a r g o s el m in is tr o d e l

(11 3) A c.l« a , C a rlo s 11., 'P o lític a y econ o m ía en l a A rgentina de los 90 (o p o rq u é el futuro
ya no es lo q u e so lia s e r)', en A c u s a , C arlos M. (co m p .). La n u e v a m a triz p o lit ic e a rg e n tin a ,
B u en o s Aires, 1995, págs. 347 y 348.
In te rio r, Carlos V . Coracii; d e R e la c io n e s E x te r io r e s , G u id o D i T ella; d e D e fe n s a ,
Oso\r Camiliom; d e S a l u d y A c c ió n S o c ia l, Alberto J . Mazza; d e T r a b a j o y S e g u r id a d
S o c ia l, Jóse A. Caro Figueroa; d e E c o n o m ía y O b r a s y S e r v i c io s P ú b lic o s , Domingo F.
Cavallo; d e J u s t ic i a , Rodolfo C. Barra y d e E d u c a c ió n , Jorge A. Rodríguez (iu ).
P r o n to la t e n s ió n p o lít ic a s e in s ta ló e n e l in t e r io r d e l g o b ie r n o . P a r a d ó j ic a m e n ­
te, el tr iu n fo e le c t o r a l le jo s d e h o m o g e n e iz a r al o f ic ia lis m o d io lu g a r a un
e n fr e n t a m ie n t o p o r lo s e s p a c io s d e p o d e r . L o s v ie jo s r e c e lo s d e M e n e m y d e l a la
p o lític a d e l ju s t i c i a li s m o c o n t r a e l m in is tr o C a v a l l o c o m e n z a r o n a m a n if e s t a r s e
m á s a b ie r t a m e n t e . L a r e e le c c ió n d e l p r e s id e n t e s e h a b ía d e s a r r o lla d o e n u n m a r c o
c a r a c te r iz a d o p o r la c ris is m á s s e r ia q u e e x p e r im e n t a b a e l p la n e c o n ó m ic o . D e s d e
fin e s d e 1 9 9 4 s e h a c ía e v id e n t e e l c o s t o s o c ia l d e s u a p lic a c ió n y e l " e f e c t o t e q u ila "
a g u d iz ó la r e c e s ió n . L a d e s o c u p a c ió n s e c o n s t it u y ó e n el c e n t r o d e l e s c e n a r io
p o lític o - s o c ia l. T a n t o D u ii a l d e , q u e c o m e n z a b a a d e s p u n t a r s u s a s p ir a c io n e s p a r a
s u c e d e r á M e n e m e n 1 9 9 9 , c o m o el a la p o lít ic a d e l g o b i e r n o — C o r a c ii , R u c k a u f , v a r io s
d ip u ta d o s o fic ia lis t a s y g o b e r n a d o r e s ju s t ic ia lis t a s , e t c .— p la n t e a r o n la n e c e s id a d
d e " p e r o n iz a r " e l g o b ie r n o , tr a ta n d o d e e v it a r la e v e n t u a lid a d d e u n e s t a llid o s o c ia l
y b u s c a n d o p a lia r e l c o s to s o c ia l d e l a ju s t e q u e p r e t e n d ía im p u ls a r C av a llo . Los
a p o y o s e m p r e s a r ia le s y d e c e n t r o s i n v e r s o r e s e x tr a n je r o s al m in is tr o c u e s t io n a d o
o b lig a r o n a M e n e m a r a tific a r lo " h a s t a el fin d e su m a n d a t o " .

S i n e m b a r g o , a fin e s d e j u l i o d e 1996, e l m in is tr o Cavallo s e v io o b lig a d o a

r e n u n c ia r . L a s it u a c ió n e c o n ó m i c a s e g u ía s in m e jo r a r y el m in is tr o a c u s ó a lo s
le g is la d o r e s d e d e m o r a r la s a n c ió n d e la s le y e s q u e e s t im a b a n e c e s a r ia s p a ra
a fr o n ta r la c ris is . P o r o tra p a rte , Cavallo s e n e g a b a a n e g o c ia r c o n la CGT u n a
p r o fu n d a r e f o r m a la b o r a l c o m o p a s o p r e v io a la s e g u n d a r e f o r m a d e l E s t a d o .
M ie n tra s , e l a la p o lít ic a d e l g o b ie r n o p r iv ile g ia b a la c o n c e r t a c ió n c o n la d ir e c c ió n
n ie n e m is t a d e la c e n tr a l o b r e r a , y lo s d ip u t a d o s o f ic ia lis t a s n o s e m o s t r a b a n
d is p u e s to s a r e s p a ld a r el p a q u e t e d e le y e s p r o p u e s to p o r el m in is tr o d e E c o n o m ía .
E n e s t a o p o r t u n id a d , e l p r e s id e n te d e c id ió d e s e m b a r a z a r s e d e l c o n t r o v e r t id o
m in is tro , n o m b r a n d o e n s u r e e m p la z o a Roque F ernandez.
L a r e n u n c ia d e C a va llo n o im p id ió el d e t e r io r o d e la s it u a c ió n s o c io e c o n ó m ic a .
L a d e s o c u p a c ió n y e l s u b e m p l e o s e m a n t u v ie r o n e n n iv e le s a lto s . L a C G T o r g a n iz ó
tre s p a r o s n a c io n a le s e n tre a g o s to y d ic ie m b r e d e 1 9 9 6 . Al a ñ o s ig u ie n te , a p a rtir
d e lo s e p is o d io s d e p r o te s ta s o c ia l e n C u tra l- C ó y P la z a t lu in c u l ( N e u q u é n ), la s
p u e b la d a s y lo s c o r t e s d e ru ta s s e g e n e r a liz a r o n e n t o d o e l p a ís p r o ta g o n iz a d o s p o r
lo s desocupados. En a b r il d e 1997, lo s d o c e n te s de la C o n f e d e r a c ió n de
E m p le a d o s y T r a b a ja d o r e s d e la E d u c a c ió n d e la R e p ú b lic a A r g e n tin a ( C T E R A ),
in s ta la r o n la c a r p a b la n c a e n la P la z a C o n g r e s o , d e c a r a al e d if ic io d e l P a r la m e n t o ,
d o n d e g ru p o s d e m a e s t r o s d e to d o e l p a ís d e s a r r o lla r o n a y u n o s r o ta t iv o s e n
d e m a n d a d e m e jo r a s s a la r ia le s y d e u n a n u e v a le y d e e d u c a c ió n n a c io n a l.
F in a lm e n t e , u n n u e v o p a ro g e n e r a l, a l m a r g e n d e la c o n d u c c ió n m e n e n iís t a d e la
C G T , s e d e s a r r o lló e l 14 d e a g o s to b a jo la c o n s ig n a " c o n t r a e l m o d e lo y la
f le x ib ilíz a c ió n " .
 U n a l e v o s o c r i m e n a d q u i r i ó g r a v e s im p l ic a n c i a s p o lít ic a s . E n la m a d r u g a d a d e l
2 5 d e e n e r o d e 1 9 9 7 fu e a s e s i n a d o e n la d u d a d b a ln e a r ia b o n a e r e n s e d e P in a m a r
el r e p o r t e r o g r á f ic o José Luis Cabezas: su c u e r p o fu e h a l l a d o b a le a d o e n la c a b e z a ,
e s p o s a d o y c a l c i n a d o d e n t r o d e u n a u t o i n t e n c i o n a l m e n t e in c e n d ia d o . La c o n m o ­
c i ó n p r o v o c a d a p o r e l h e c h o m o v iliz ó a e n t id a d e s d e l p e r io d is m o , d e d e r e c h o s
h u m a n o s y a l p ú b l ic o e n g e n e r a l. L a i n v e s t i g a c i ó n ju d ic i a l d e s c u b r i ó la c o m p lic id a d
e n e l c r i m e n d e b a n d a s d e m a r g in a le s y d e g r u p o s d e la P o lic ía B o n a e r e n s e .
A s im is m o , a p a r e c ie r o n i n v o lu c r a d o s m ie m b r o s de la c u s t o d ia p e rso n a l del
e m p r e s a r i o p o s ta l A lfredo Yabran p o r lo q u e , d e in m e d ia t o , r e c a y e r o n s o b r e s u
p e r s o n a la s s o s p e c h a s d e h a b e r in s t ig a d o e l a s e s in a t o .

El c r im e n d e C abezas t u v o v a r io s e f e c t o s . P o r u n la d o , p r e c ip it ó u n a p r o f u n d a
r e f o r m a e n la P o lic ía B o n a e r e n s e . P o r o tr o , p r o v o c ó la r e n u n c ia d e l m in is t r o de
J u s t i c i a d e la M a c ió n , E lias J assan, lu e g o d e q u e s e c o m p r o b a r a n s u s v ín c u lo s c o n
Yabrak. T a m b i é n o b lig ó a l e m p r e s a r i o a d e s p r e n d e r s e d e s u s c o m p a ñ ía s , e n t r e e lla s
O C A y O C A S A . E n a b r il d e 19 9 8 , c u a n d o p e s a b a s o b r e s u p e r s o n a u n a o r d e n d e
c a p t u r a p o r la p r e s u n t a a u t o r ía in t e le c t u a l d e l a s e s in a t o , Y apraií s e s u ic id ó e n u n a
de sus e s t a n c ia s en E n tre R ío s . A s im is m o , el a s e s in a to del fo tó g r a fo tu v o
r e p e r c u s io n e s e n la in t e r n a p a r t id a r ia d e l j u s t i c i a li s m o e n la q u e s e e n f r e n t a b a n e l
p r e s id e n t e Menem co n el g o b e rn a d o r Dukalde, q u ie n s e c o n v ir t ió , j u n t o c o n e l e x
m in is t r o C avallo, e n te n a z a d v e r s a r i o d e l e m p r e s a r io . F in a lm e n t e , e l e p is o d io
c o n t r i b u y ó a a u m e n t a r la s c h a n c e s e l e c t o r a l e s d e la o p o s i c ió n a l o f ic ia lis m o ( ll5).

O t r o e s c á n d a lo q u e e s t a lló e n 1 9 9 7 fu e u n c a s o d e c o h e c h o , p o r 3 7 m illo n e s
d e d ó la r e s , e n u n c o n t r a t o s u s c r ip t o e n t r e Ja e m p r e s a n o r t e a m e r ic a n a IB M y el
B a n c o M a c ió n , p r e s id id o e n e s e e n t o n c e s p o r A ldo Dadone, in t im o c o la b o r a d o r d e
C avallo. Ese caso d e c o r r u p c ió n s e s u p e r p o n ía c o n o tr o s hechos no m e n o s
r e s o n a n t e s , q u e s e h a b ía n i n i c i a d o c o n el p r o c e s o d e p r iv a t iz a c io n e s y s e h a b ía n
e x t e n d id o c o n r a p id e z . C o m o e j e m p l o s , s o b r e s a l i e r o n e l c o n t r a b a n d o d e o r o y la
v e n t a d e a r m a s a C r o a c ia y a E c u a d o r . E s p e c ia l m e n t e e s t e ú ltim o a c o n t e c im i e n t o
s a l p i c ó a v a r io s m in is t r o s d e l g o b ie r n o y a a lt a s a u t o r id a d e s d e l E jé r c it o .

E n e s t e c o n t e x t o , s e c e le b r a r o n e l e c c i o n e s le g is la tiv a s e n o c t u b r e d e 1 9 9 7 . P o r
p r im e r a v e z d e s d e q u e Memem in ic ia r a s u g e s tió n p r e s id e n c ia l, e l o fic ia lis m o fu e
d e r r o ta d o . U n a a lia n z a in te g r a d a p o r Ja U C R y e l F R E P A S O lo g ró r e u n ir c a s i e l 4 6 %
d e Jo s v o to s c o n t r a e l 3 6 % d e la s p r e f e r e n c ia s ju s t ic ia lis t a s . E l tr iu n fo a lia n c is t a fu e
n o to r io e n Ja p r o v in c ia d e B u e n o s A ir e s , y e s p e c ia lm e n t e e n e l G r a n B u e n o s A ire s ,
M ie n tr a s la o p o s ic ió n p u d o c e le b r a r el é x ito d e s u e s t r a te g ia d e u n if ic a c ió n , e l
ju s t i c i a li s m o e x p e r im e n t ó la p é r d id a d e v o t o s p r o v e n ie n t e s d e s e c t o r e s lib e r a le s q u e
v e n ía n a c o m p a ñ a n d o a Menem y d e s e c t o r e s d e s u s b a s e s o b r e r a s . A tr a v é s d e l v o to
c a s tig o , e l e le c t o r a d o m o s t r ó s u d is c o n f o r m id a d a n t e la c o r r u p c ió n y el e le v a d o
í n d ic e d e d e s e m p le o .
 E.I p r e s i d e n t e d e s e c h ó a s u m i r l a s r e s p o n s a b i l i d a d e s p o r e l r e s u l t a d o e l e c t o r a l
y r e a b r ió e l t e m a d e s u p o s ib le r e e le c c ió n p ara lo s c o m ic io s p r e s id e n c ia le s de
1999. Por su p a rte , el g o b e rn a d o r b o n a e re n s e , E ih ja k d o D u h a ld e , com enzó la
c a m p a ñ a p a r a c o n s o lid a r s u c a n d id a t u r a a la p r e s i d e n c ia p a r a la s e l e c c i o n e s d e
1999 chocando con lo s s e c t o r e s p a r t id a r io s que, a pesar de la s d is p o s ic io n e s
c o n s titu c io n a le s , p r o m o v ía n la c a n d id a t u r a de M enem . L a lu c h a in t e r n a puso en
e v id e n c ia c ó m o e l p r o c e s o d e to m a d e d e c is io n e s y n e g o c ia c ió n e n e l in te r io r d e l
j u s t ic ia lis m o s e d e s p la z a b a d e s d e e l p r e s id e n t e d e la n a c ió n h a c ia e l c o n j u n t o d e
g o b e r n a d o r e s y a p a r a t o s p o lít ic o s p r o v in c ia le s . D u h a ld e s o s t u v o la c a d u c id a d del
m o d e lo m e n e m is ta y ganó el apoyo de v a r io s g o b e rn a d o re s a fir m a n d o su
c a n d id a tu r a . L a in t e r n a c o m e n z ó a d e f in ir s e a m e d ia d o s d e 1 9 9 8 , c u a n d o D u h a ld e
p r o m o v ió una c o n s u lta p o p u la r p ara r a t if ic a r la le g it im id a d de la s in t e n c io n e s
r e e le c c io n is ta s d e M enem . E n m a rz o d e 1 9 9 9 , t a n t o e l d u h a ld is m o c o m o la A lia n z a
c o in c id ie r o n e n e l C o n g r e s o e n e l r e c h a z o d e d ic h a s in t e n c io n e s . F in a lm e n t e , e n
j u n io , c o n la c o n s a g r a c ió n d e la f ó r m u la j u s t i c i a l i s t a e n c a b e z a d a p o r D u h a i.d e y e l
ex g o b e rn a d o r tu c u m a n o R a n o -i O rte g a , se ce rró el c a p ít u lo a b ie r to por la s
a s p ir a c io n e s m e n e m ls t a s a f o r z a r la s i n s t it u c io n e s p a r a o b t e n e r u n t e r c e r m a n d a ­
to . M enem d e b ió a c e p ta r a l c a n d id a to m e n o s q u e r id o p a ra s u c e d e r lo , y a que el
e v e n t u a l t r iu n f o d e D u h a ld e e n la s e l e c c i o n e s p r e s i d e n c ia le s d e o c t u b r e s ig n if ic a r ía
s u p r o p io r e le v o c o m o líd e r d e l ju s t ic ia lis m o .

E n e l m a r c o d e u n c r e c ie n t e d e s c r é d it o g u b e r n a m e n t a l, la o p o s ic ió n , p e s e a
la h e t e r o g e n e i d a d d e s u s c o m p o n e n t e s y lu e g o d e u n a in t e r n a p o c o t r a u m á t ic a ,
d e fin ió s u fó r m u la p r e s id e n c ia l e n c a b e z a d a p o r e l r a d ic a l F e r n a n d o d e l a R ú a , j e f e
d e l g o b ie r n o d e la c iu d a d d e B u e n o s A ir e s , y e l f r e p a s is t a C a r l o s " C h a c h o ” A l v a r e z .
A s í c o n s o l i d a d a s u e s t r a t e g ia , r e s u lt ó p r e v i s i b l e e l t r i u n f o d e la A lia n z a o p o s i t o r a
e n la s e l e c c i o n e s p r e s i d e n c ia le s d e l 2 4 d e o c t u b r e . R e u n i ó m á s d e l 4 8 % d e lo s
s u f r a g io s , s u p e r a n d o a la f ó r m u la j u s t i c i a l i s t a . e n c a b e z a d a p o r D u h a l d e y O r t e g a ,
q u e o b tu v o el 3 8 % d e lo s v o t o s . E n t e r c e r lu g a r s e u b ic ó D o m in g o C a v a li.o , c u y o
p a r t id o — A c c i ó n p o r la R e p ú b l i c a — a lc a n z ó e l ÍO % d e lo s v o t o s ; p o r o tr a p a rte ,
la e le c c i ó n p a r a d ip u t a d o s n a c io n a le s s ig n if ic ó u n in c r e m e n t o d e 19 d ip u t a d o s
p a r a la A lia n z a — q u e la a p r o x im ó a l n ú m e r o n e c e s a r io p a r a c o n t a r c o n q u o r u m
p ro p io — y una p é r d id a de 2 I d ip u ta d o s p ara el ju s t ic ia lis m o . Las e le c c io n e s
m a rca ro n dos hechos in é d ito s : por un la d o , por p rim e ra vez, e l ju s t ic ia lis m o
d e b e r ía c e d e r e l g o b ie r n o a u n a a g r u p a c ió n p o lít ic a d e d is t in t o s ig n o ; p o r o t r o , la
c o a lic ió n g o b e rn a n te e le g id a d e b e r ía c o n v iv ir con g o b ie r n o s p r o v in c ia le s
j u s t ic ia lis t a s o d e p a r t id o s lo c a le s . E n c o n s e c u e n c ia , e n e l n u e v o e s c e n a r io p o lít ic o
n o h a b r á u n p o d e r h e g e m ó n ic o , y p a r a a s e g u r a r la g o b e r n a b ilid a d s e r á f u n d a m e n ­
ta l la b ú s q u e d a de consensos.
 C o n la e n tr e g a d e l p o d e r a l n u e v o p r e s id e n t e , e n d ic ie m b r e d e 1 9 9 9 , s e v a a
c u m p li r e l p e r io d o d e d e m o c r a c i a p le n a m á s p r o lo n g a d o d e l s ig lo . E n su p rim e r
tr a m o , in ic ia d o e n 1 9 8 3 , A u o n sin n o p u d o c o n s t r u ir u n a c o a lic ió n d e p o d e r q u e
a s e g u r a r a la g o b e r n a b ilid a d d e l p a ís y d e b i ó a s is t ir a l d e s m o r o n a m ie n t o d e un
g o b ie r n o a is la d o y d e b ilit a d o . P o r e l c o n t r a r io , M e n e m lo g r ó u n a a c u m u la c ió n d e
p o d e r s ig n if ic a t iv a q u e n o s ó lo e s t u v o p o r e n c im a d e lo s p a r tid o s p o lít ic o s , sin o
q u e t a m b ié n lo s m a r g in ó p a r c ia lm e n t e . D e e s t a m a n e r a , c o n s ig u ió d iv id ir a su s
a d v e r s a r io s y u s ó e l p o d e r h a s ta el b o r d e m is m o d e la le g a lid a d . S i b ie n fu e un o
d e lo s p o c o s p r e s id e n t e s q u e g o b e r n ó s in e s t a d o d e s itio , e s t a b le c ió u n c o n s id e ­
r a b le c o n tr o l s o b r e e l P o d e r J u d i c i a l , c o n c e n t r a n d o p o d e r e n s u s m a n o s , y su
p e r ío d o p r e s id e n c ia l e s t u v o c a r g a d o d e n u m e r o s o s c a s o s ir r e s u e lto s d e c o r r u p ­
c ió n d e fu n c io n a r io s p ú b lic o s . E n c o n s e c u e n c i a , e n lo s ú ltim o s m e s e s d e l g o b ie r n o
m e n e m is t a , m ie n t r a s la d e m o c r a c ia r e s t a u r a d a p a r e c ía c o n s o lid a d a y s e r e fo r z a b a
el a p e g o p o r la in s t it u c io n a lid a d , io s ín d ic e s d e c r e d ib ilid a d s o c ia l a lc a n z a b a n s u s
n i v e l e s m á s b a jo s .

8 ,8 . E L M O V IM IE N T O O B R E RO

E l g o b ie r n o d e M krcm b u s c ó capitalizar e l a p o y o c e g e t is t a p a r a s u e s tr a te g ia
e c o n ó m ic a . P a ra e llo c o n ta b a con el c o n tr o l que e j e r c ía n lo s s in d ic a lis t a s
p e r o n is t a s s o b r e la m a y o r ía d e la s o r g a n iz a c io n e s g r e m ia le s y la C G T . S in e m b a r g o ,
la s d iv is io n e s in t e r n a s d e la c e n tr a l o b r e r a n o fa c ilit a b a n la c o n c r e c ió n d e d ic h o
o b je t iv o . M ie n tr a s el " G r u p o d e lo s 1 5 " s e m o s t r ó d is p u e s t o a c o n c e r t a r c o n el
g o b ie r n o ju s t ic ia lis t a , e l u b a ld ín is m o , c o n el d is c r e t o a p o y o d e la s "6 2 O r g a n iz a ­
c io n e s " , n o q u e r ía c o m p r o m e t e r s e a a c o r d a r u n p a c to s o c ia l c o n e l g o b ie r n o q u e
im p lic a r a la s u b o r d in a c ió n a lo s p la n e s d e l g o b ie r n o , 3a s u s p e n s ió n d e l d e r e c h o d e
h u e lg a y la d e c l in a c i ó n d e s u lu c h a e n d e f e n s a d e lo s d e r e c h o s d e lo s tr a b a ja d o r e s .

E n o c t u b r e d e 1 9 8 9 , la C G T s e d iv id ió . D u r a n te u n C o n g r e s o , u n in te n to d e "lo s
15 " p o r d e s a lo ja r a U b a l d iíii d e r iv ó e n la d iv is ió n d e la c e n t r a l o b r e r a . L o s s e c t o r e s
p a r t id a r io s d e c o n c e r t a r c o n e l g o b ie r n o s e a g lu t in a r o n e n la " C G T S a n M a r tín " b a jo
la c o n d u c c ió n d e l d ir ig e n t e m e r c a n t il A n d k e o n i , e n ta n to q u e e l u b a ld ín is m o ,
a p o y a d o p o r e l m ig u e lis m o , tr a tó d e m a n t e n e r la a u t o n o m ía d e la " C G T A z o p a r d o ",
d ir ig id a p o r el p r o p io U b a l d i n i . S in e m b a r g o , la s p a u ta s e c o n ó m i c a s d e l P la n " B B " ,
q u e p o n ía n u n to p e a la s d e m a n d a s s a la r ia le s , lle v a r o n a a m b a s c e n t r a le s a u n if ic a r
s u s a c c i o n e s c o n t r a d ic h o to p e . P o r o t r a p a rte , la s d i s c u s io n e s p a r ita r ia s d ie r o n
lu g a r a n u m e r o s o s c o n f lic t o s q u e in v o lu c r a r o n a t r a b a ja d o r e s d e l tr a n s p o r te
c o le c t iv o , f e r r o v ia r io s , m e t a lú r g ic o s , d o c e n t e s y ju d i c i a le s . M u c h o s d e esto s
c o n f lic t o s s e r e s o lv ie r o n c o n la c o n t e m p la c ió n lo s r e c la m o s d e lo s t r a b a ja d o r e s ,
lo q u e f o r t a le c ió la p o s ic ió n m á s c o m b a t iv a d e la c e n tr a l d e A z o p a r d o .

L a p o lít ic a d e p r iv a t iz a c io n e s fu e o t r o d is p a r a d o r d e l m a le s t a r d e lo s t r a b a ja ­
d o re s. En m arz o d e 1990, lo s g r e m io s e s t a t a le s c o n v o c a r o n a l p a r o y a la
m o v iliz a c ió n r e c la m a n d o m e jo r a s s a la r ia le s y r e c h a z a n d o la p r iv a tiz a c ió n d e la s
e m p re s a s e s ta ta le s . E s te a c c io n a r c o n s titu ía el p r im e r e n fr e n ta m ie n t o a b ie r to a la
p o lític a e c o n ó m ic a d e l g o b ie r n o . No c o n tó c o n el a p o y o d e la "C Q T S a n M a r tin " ni
de los s e c to re s in d e p e n d ie n te s y m íg u e lis ta s d e la "C Q T A z o p a r d o "; s ó lo los
u b a ld in is ta s a c o m p a ñ a ro n la p ro te s ta d e lo s e s ta ta le s . El g o b ie r n o r e a c c io n ó c o n
el e n v ío al C o n g re s o d e un p r o y e c to d e le y p o r el q u e re g la m e n ta b a el d e r e c h o d e
h u elg a e n lo s s e rv ic io s p ú b lic o s . E n lo s u c e s iv o , la s h u e lg a s d e lo s g r e m io s
e s ta ta le s s e d e s a rro lla ría n d e m a n e r a a is la d a y o b te n ie n d o triu n fo s p a rc ia le s .

F re n te a la c o n flic tiv id a d , e n a b ril d e 1 9 9 0 , el p r e s id e n te M em em p r o m e tió

ca stig o s e je m p la r e s p a ra lo s s e c to r e s s in d ic a le s q u e h ic ie r a n "h u e lg a s p o lít ic a s " ,
a m e n a z a n d o c o n el q u ite d e p e r s o n e r ía s g re m ia le s , d e c la r a n d o la ile g a lid a d d e
a lg u n o s pa ro s y m e d ia n te la re p re s ió n d ir e c ta d e m o v im ie n to s d e lu c h a e n d is tin ta s
p a rtes d e l p a ís ( ll6).

H a c ia fin e s d e 1991, el g o b ie r n o d e c id ió el re c o r te d e v a r ia s c o n q u is ta s
la b o ra le s. F o rta le c id o p o r la e s ta b ilid a d a lc a n z a d a y lo s r e c ie n te s triu n fo s e le c t o ­
rales, M em em o b tu v o del C o n g r e s o la s a n c ió n d e u n a n u e v a L e y d e E m p le o s — s o b r e
la b a se d e un p ro y e c to in g re s a d o al P a r la m e n to a p r in c ip io s d e 1 9 9 0 — y d e u n a
n o n n a q u e fija b a to p e s a lo s re s a r c im ie n to s p o r a c c id e n t e s d e tr a b a jo . P o r s u p a rte ,
el u b a ld in is m o y lo s s e c to r e s m á s d u ro s d e l s in d ic a lis m o v a c ila b a n e n c o n f r o n t a r
co n el g o b ie rn o y a p o y a r a lo s g re m io s e s ta ta le s , p o r q u e te m ía n a is la r s e d e lo s
s e c to re s p o p u la re s q u e h a b ía n v o ta d o a M e n e m . M ie n tra s el g o b ie r n o p r e s io n a b a
so b re el m o v im ie n to tra b a ja d o r , la c o n d u c c ió n a z o p a rd is ta s e e n r e d a b a e n u n a
lu ch a po r e l co n tro l d e la c e n tr a l o b re ra . L a s lu c h a s in te r n a s d e s e m b o c a r o n e n u n a
e sc is ió n . E n d ic ie m b re d e 1 99 1, u n a s e r ie d e s in d ic a to s n u c le a d o s tra s la
A s o c ia c ió n d e T r a b a ja d o r e s d e l E s ta d o (A T E ), C T E R A y lo s o b r e r o s n a v a le s s e
se p a ra ro n d e la "C Q T A z o p a r d o ". C u e s tio n a n d o la in m o v ilid a d d e la c e n tra l o b r e r a ,
los e s c in d id o s — q u e e s t a b a n d e c id id o s a co n fro n ta r co n el g o b ie r n o — se
e n c a m in a ro n h a c ia la c r e a c ió n d e o tra c e n tra l o b re ra , m á s c o m b a tiv a , la C e n tra l
de lo s T ra b a ja d o re s A rg e n tin o s (C T A !.

P o c o d e s p u é s , en un m a r c o d e r e tr o c e s o d e l m o v im ie n to tr a b a ja d o r , la s d o s
c e n tra le s o b re ra s d e c id ie ro n su re u n ifíc a c ió n . En m a rz o d e 1 99 2, la la n g u id e c ie n te
'C Q T San M artin " — c u y o a p o y o a l g o b ie r n o r e c ib ía fu e rte s c r ític a s de los
tra b a ja d o re s — , e n el C o n g r e s o d e P a rq u e N o rte, d e c id ió su u n ió n c o n lo s d e
A zo p ard o . L a u n ific a c ió n fu e c o r o n a d a c o n un d o c u m e n to q u e r e c o n o c ía la s
fru s tra c io n e s d e l m o v im ie n to o b r e r o y p la n te a b a la n e c e s id a d d e te n e r m a y o r
g ra v ita ció n e n la to m a d e d e c is io n e s p a ra im p e d ir " q u e la b a la n z a s e d e s e q u ilib r e
co n tra el p u e b lo ". R e iv in d ic a b a u n a a c c ió n m á s d e c id id a d e l E s ta d o e n "c u e s tio n e s
e s e n c ia le s c o m o s a lu d , e d u c a c ió n , d e fe n s a , s e g u n d a d , ju s t ic ia y a c c ió n s o c ia l".
C u e s tio n a b a la a p e rtu ra e c o n ó m ic a y d e fe n d ía el d e s a r r o llo d e l m e r c a d o in te r n o .
T a m b ié n r e c la m a b a la lib re d is c u s ió n d e lo s c o n v e n io s c o le c tiv o s d e tr a b a jo sin
in te r fe re n c ia s d e l E s ta d o . D e to d o s m o d o s , e l n u e v o s e c r e ta r io g e n e r a l d e la C Q T
u n ifica d a , e l d irig e n te lu c ifu e r c is ta O sc a k L e s c a m o , m a n ife s tó s u d is p o s ic ió n a
n e g o c ia r a u n q u e a d v e rtía q u e d e no a lc a n z a r s e la c o n c e r ta c ió n s e o p ta r ía p o r la
c o n fro n ta c ió n .

( 1 1 6 ) P o z z i, P a u l o y S c iid e id e h , A l e ja n d r o , C o m b a tie n d o e l capita l. C risis y re c o m p o s ic ió n

de la clase o b re ra a rg e n tin a (1 9 8 5 -1 9 9 3 ), Buenos Aires, 1994, pág. 136.
 rio o b s ta n te , la in te n c ió n n e g o c ia d o ra d e la c o n d u c c ió n c e g e tis ta tro p ez ó co n
la e s c a s a d is p o s ic ió n g u b e rn a m e n ta l a a c e p ta r su s d e m a n d a s . En c o n s e c u e n c ia ,
el 9 d e n o v ie m b re d e 1992 la C Q T rea liz ó el p rim e r p a ro n a cio n a l al g o b ie rn o de
M knem . El p a ro fu e a c o m p a ñ a d o , m a y o rita ria m e n te , po r los s e c to re s o b re ro s del
O ra n B u e n o s A ire s y del interio r. En c a m b io , la C T A — in teg ra d o por los sin d ic a to s
e s c in d id o s d e la C Q T — no se s u m ó o rg á n ic a m e n te a l paro, a u n q u e los e sta ta le s
d e A T E , c o n d u c id o s p o r V íctor de G ehnaro , a d h irie ro n a la m e d id a ce g e tista.

En los p rim e ro s m e s e s d e 1993 se in c r e m e n tó la a c tiv id a d hu elg u ística.

M u e v o s p a ro s d o c e n te s , h u e lg a s d e s e ñ a le r o s fe rro v ia rio s , d e los tra b a ja d o re s de
los s u b te rrá n e o s y d e lo s d e l tra n sp o rte , p a ro s e n la a e ro lín e a A ustral, etc.,
a m e n a z a b a n d e s b o r d a r los c a u c e s o rg á n ic o s del m o v im ie n to o b re ro . En tanto , la
e ta p a d e n e g o c ia c ió n y de p re sió n ai g o b iern o , d e s a rro lla d a po r la n u e v a
c o n d u c c ió n ce g e tis ta , s e e s tre lla b a c o n tra la in tra n sig e n c ia g u b e rn a m e n ta l.

A fin es d e a ñ o , el in te r io r se co n s titu y ó en e s c e n a r io de la p ro testa s o cia l. Los

a tra s o s en lo s p a g o s d e s a la rio s fu e ro n lo s fa c to re s d e s e n c a d e n a n te s d e un
e s ta llid o s o c ia l e n S a n tia g o d e l E ste ro . En 1994, las p ro te sta s se h iciero n
e x te n s iv a s al N o ro e ste : Ju ju y , S a lta y T u c u m á n . E s te a c tiv is m o , e x p re sió n d e la
cris is d e las e c o n o m ía s re g io n a le s, tu v o su d e s e n la c e e n ju lio de 1994. Fre n te a
la p a s iv id a d ce g e tis ta , la C T A , la C o rrie n te C la s ista C o m b a tiv a (C C C ) y el M o v im ie n ­
to d e T r a b a ja d o r e s A rg e n tin o s (M TA) — s e c to r re b e ld e de la C Q T q u e a g ru p a b a a
lo s c a m io n e r o s y a la U T A (c o le c tiv e r o s )— o rg a n iz a ro n u n a M arch a Fe d e ra l d e sd e
to d o el p a is q u e c o n flu y ó e n la Plaza d e M ayo y cu lm in ó e n un a cto q u e re u n ió una
m a s iv a c o n c u r r e n c ia . L o s m is m o s se c to re s o rg a n iz a ro n , a p rin c ip io s de ago sto , un
p a ro n a c io n a l c o n tra la p o lític a d e l g o b ie rn o . La m e d id a de fu erza fu e im p o rta n te
e n tre lo s s e c to re s c o n v o c a n te s , v in c u la d o s a los s e r v ic io s : c a m io n e ro s , tra n sp o rte
a u to m o to r, d o c e n te s , tr a b a ja d o r e s d e l E sta d o , ju d ic ia le s , etc. S in em b a rg o , la
c la s e o b re ra in d u strial, e n r o la d a en los g re m io s p e rte n e c ie n te s a la CQ T, no ad h irió
a la h u elga. L u e g o de e s te paro, la p ro testa so c ia l v o lv ió a d e c a e r.

D e sd e fin e s d e 1 99 4, el "e fe c to te q u ila " y los n u e v o s a ju s te s e c o n ó m ic o s

e s tim u la ro n la re n o v a c ió n de la s pro testas. El re c o rte de la a y u d a a las p ro v in cia s,
los d e s p id o s en la s e m p r e s a s te le fó n ic a s , la s s u s p e n s io n e s e n el s e c to r a u to m o to r
y el q u e b ra n to d e la in d u s tria e le c tró n ic a fu e g u in a fu e ro n a lg u n o s de los c a p ítu lo s
q u e c o n trib u y e ro n a las m a n ife s ta c io n e s d e p ro te sta , a la o c u p a c ió n d e fá b ric as
y a n u m e ro s o s co n flic to s .

E n se tie m b re de 1995, se p ro d u jo un n u e v o p a ro n a cio nal. La inestab ilidad

lab oral, los re c o rte s s a la ria le s y el alto ín d íce de d e s o c u p a c ió n m ovilizaro n a la CQ T
a re a liz ar el paro. El MTA y la C T A se p leg aron a la m e d id a de fuerza. La c o in cid e n cia
s in d ic a l p ara d e s a n o lla r un a c c io n a r co m ú n s e tra d u jo en los e fe cto s in ten so s que
a lc a n z ó la m e d id a , p a rtic u la n n e n te en la in du stria y en el interior. C o m o co n s e c u e n ­
cia , s e fo rta leciero n los s e c to re s m ás co n fro n tativ o s d e l MTA, de la CTA y de la C C C ,
q u e d isp u sie ro n u n a m o v iliz a c ió n y un a cto en Plaza d e M ayo para el 20 de n o viem b re
en co n tra d é la p o lítica e c o n ó m ic a o ficial. El en cu e n tro n o tuvo la m asivíd a d esp era d a
y el co m p ro m is o para re a liz ar un n u e v o p aro en d ic ie m b re no se efectivizó.
 E n t r e a g o s to y d ic ie m b r e d e 1 9 9 6 s e r e a liz a r o n tr e s n u e v o s p a r o s i m p u ls a d o s
p o r la C G T . L a r e n u n c ia d e C a v a l l o p a r e c ió a b r ir e l c a m i n o h a c i a n e g o c ia c io n e s
e n tr e el a la p o lít ic a d e l g o b ie r n o y la C G T . S in e m b a r g o , e l a c u e r d o n o fu e p o s ib le :
M e n e m r a tific ó la p o lít ic a e c o n ó m i c a y a m e n a z ó c o n im p o n e r l e y e s la b o r a le s p o r
d e c r e t o . E s ta a c titu d d e s c o lo c ó a lo s d ir ig e n t e s g r e m ia le s u lt r a m e n e m ís t a s , q u e
p e r d ie r o n la h e g e m o n ía q u e c o n s e r v a b a n e n la d i r e c c i ó n c e g e t is t a , h a c i e n d o
p o s ib le la in c o r p o r a c ió n d e l M T A a la c o n d u c c i ó n d e !a c e n t r a l. E s t a o r g a n iz ó u n
p a r o d e 2 4 h o r a s e n a g o s to y o tr o d e 3 6 h o r a s e n s e t ie m b r e . L a c o n t r a o f e n s i v a d e l
g o b ie r n o s e t r a d u jo e n la s a n c ió n d e d e c r e t o s q u e s u p r im ía n la r e n o v a c i ó n
a u t o m á t ic a d e lo s c o n v e n io s c o l e c t i v o s y e n la h a b ilit a c ió n p a r a q u e la s p e q u e ñ a s
y m e d ia n a s e m p r e s a s n e g o c ia r a n s u s c o n v e n io s c o n la s c o m is i o n e s in t e r n a s d e la s
e m p r e s a s sin la p a r t ic ip a c ió n d e lo s s in d ic a t o s n a c io n a le s . L o s d e c r e t o s a p u n t a b a n
a d e b ilit a r el p o d e r s in d ic a l, m a r g in á n d o lo e n f a v o r d e la s n e g o c i a c i o n e s p o r
e m p r e s a y e l i m i n a n d o u n a c o n q u i s t a la b o r a l o b t e n id a e n 1 9 4 5 . E l 2 6 d e d ic ie m b r e ,
la C G T r e s p o n d ió c o n u n n u e v o p a r o q u e , c o m o e n lo s d o s c a s o s a n t e r io r e s , fu e
a c o m p a ñ a d o p o r la C T A y la C C C .

E n 1 9 9 7 , la lu c h a in t e r n a e n la C G T s e a g u d iz ó . M ie n t r a s lo s s e c t o r e s
m e n e m is t a s a c o r d a r o n c o n el g o b ie r n o c a m b i o s e n la le y d e r e f o r m a l a b o r a l, e l
s e c t o r d e l M T A y lo s s e c t o r e s d e la s " 6 2 " lid e r a d o s p o r L o k e m z o M io u e i . s e o p u s ie r o n
a to d o a c u e r d o c o n e l g o b ie r n o . F in a lm e n t e , el M T A v o lv i ó a r e n u n c i a r a la
c o n d u c c ió n c e g e t is t a y el r e p r e s e n t a n t e d e la U O M m ig u e lis t a s e n e g ó a f ir m a r e l
p a c to . D e in m e d ia t o , a m b o s s e c t o r e s , j u n t o la C T A y la C C C o r g a n iz a r o n e l 1 1 d e
j u l io u n a m o v iliz a c ió n a P la z a d e M a y o d u r a n t e la q u e s e p r o p u s o u n p a r o n a c io n a l
p a ra e l 14 d e a g o s to . L a h u e lg a r e p e r c u t ió e n v a r ia s p r o v in c ia s , a u n q u e s u
a c a t a m ie n t o fu e p a r c ia l e n la C a p it a l F e d e r a l y e l G r a n B u e n o s A ir e s .

E n lín e a s g e n e r a le s , la s o r g a n iz a c io n e s s i n d i c a l e s n o p u d ie r o n a r t i c u l a r u n a
o p o s ic ió n c o n s is t e n t e y u n if ic a d a a la p o lít ic a g u b e r n a m e n t a l. F r e n t e a la s r e f o r m a s
e s t r u c t u r a le s , e n g e n e r a l, y la r e f o r m a la b o r a l, e n p a r t ic u la r , e l s i n d i c a l i s m o a d o p t ó
tre s t á c t ic a s d ife r e n te s . E n p r im e r lu g a r, v a r io s g r e m io s y s e c t o r e s d e g r e m io s
a d o p t a r o n u n a a c titu d d e c o l a b o r a c i ó n c o n lo s p la n e s r e f o r m is t a s , p a r t ie n d o d e
u n a le c t u r a n o v e d o s a d e la s t r a n s f o r m a c io n e s p r o d u c id a s e n la e s t r u c t u r a s o c ia l,
e c o n ó m i c a y p o lít ic a d e s d e el c o la p s o d e l t e r c e r g o b ie r n o p e r o n is t a e n 1 9 7 6 . E l
a n t e c e d e n t e d e e s t e c o m p o r t a m ie n t o fu e la p a r t ic ip a c ió n d e l " G r u p o d e lo s 1 5 "
c o n el g o b ie r n o d e A i .f o m s im . E n ta n t o s e c o n c e b í a n c o m o p a r te d e l s is t e m a d e
p o d e r , e s t o s s e c t o r e s s e a s o c ia r o n — d e m a n e r a s u b o r d i n a d a — a la c o a li c ió n c o n
lo s e m p r e s a r io s im p u ls a d a p o r e l m e n e m is m o . C a p t a d o s p o r i d e o lo g ía s p r o v e ­
n ie n te s d e E u r o p a y lo s E E . U U . , i n c o r p o r a d a s e n c u r s o s d e f o r m a c ió n s in d ic a l, p a r a
e s t o s s e c t o r e s s in d ic a le s la t r a n s n a c io n a liz a c ió n y lo s f e n ó m e n o s e s p e c u l a t i v o s
r e s t a b a n a l t r a b a ja d o r o rg a n iz a d o c a p a c id a d d e p r e s ió n a t r a v é s d e lo s m e d io s
C o n v e n c io n a le s . T a n t o la h u e lg a c o m o e l s in d ic a lis m o p o r r a m a d e in d u s t r ia te n ía n
p o c a s p o s ib ilid a d e s d e é x ito . P a r a e s t a v is ió n , lo s m o v i m ie n t o s p o p u lis t a s o
la b o r is ta s e r a n u t o p ía s d e l p a s a d o . In c lu s o , la u n id a d s i n d i c a l h o r iz o n ta l — c o m o
la C G T — s e c o n v e r t ía e n s e c u n d a r i a a n t e la p r io r id a d d e la s r e l a c i o n e s v e r t ic a le s
c o n e m p r e s a r io s y f u n c io n a r io s . D e u n a e n t id a d d e d e f e n s a y r e p r e s e n t a c ió n d e lo s
tr a b a ja d o r e s , el s in d ic a t o d e b ía c o n s titu ir s e e n un p r o v e e d o r d e s e r v ic io s p a r a s u s
a filia d o s : p r á c tic a m e n te u n a e m p r e s a ( " 7).

S in e m b a r g o , la d is p o s ic ió n d e e s t o s s e c to r e s a s e c u n d a r la s r e fo r m a s no fu e
c o m p le t a m e n t e p a s iv a . S i b ie n la c o la b o r a c io n is t a " C G T S a n M a r tin ” p re s tó su
a c u e r d o a la fle x ib iliz a c ió n d e lo s c o n tr a to s e s t a b le c id o s p o r la L e y d e E m p le o d e
19 9 1 , c o m o c o n tr a p a r tid a o b t u v o la s a n c ió n d e la le y 2 4 .0 7 0 , p o r la c u a l el E s ta d o
s e h iz o c a rg o d e la s d e u d a s d e lo s s in d ic a to s y la s o b r a s s o c ia le s . P o r o tra p a rte ,
a d ife r e n c ia d e l r e s to d e l s in d ic a lis m o , el s e c t o r c o la b o r a c io n is t a a b a n d o n ó la p u ja
p o r la d is tr ib u c ió n d e lo s in g re s o s h a s ta ta n to la in v e r s ió n e m p r e s a r ia e m p u ja r a el
c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o .

O t r a p a r le d e l s in d ic a lis m o a d o p tó la p o s tu ra d e n e g o c ia c ió n m á s d u ra . E s te
s e c t o r c o n s titu y ó u n a c o n tin u id a d d e la tá c tic a "v a n d o r is t a " d e to m a r d is ta n c ia d e l
p o d e r o fic ia l, p r e s e r v a n d o la s u f ic ie n te a u to n o m ía y c a p a c id a d p a ra "g o lp e a r y
n e g o c ia r ". E r e n te a la p o lít ic a d e r e f o r m a s d e l m e n e m is m o , o fr e c ió un r e s p a ld o
c o n d ic io n a d o q u e im p lic a b a la p o s ib ilid a d d e p a s a r a u n a a b ie r ta o p o s ic ió n si la s
in ic ia t iv a s d e l g o b ie r n o n o e r a n s a tis fa c t o r ia m e n te n e g o c ia d a s .

Un t e r c e r c a m p o d e l s in d ic a lis m o s e o p u s o d e m a n e r a fro n ta l a la s r e fo r m a s
im p u ls a d a s p o r e l g o b ie r n o . L a s p o lít ic a s d e p r iv a tiz a c io n e s y a ju s te a fe c ta r o n a lo s
g r e m io s d e e m p r e s a s a p r iv a t iz a r y a lo s t r a b a ja d o r e s d e la a d m in is tr a c ió n p ú b lic a ,
o b r e r o s in d u s tr ia le s , e tc . E n tr e 199 0 y 1 9 9 1 , la s c o o r d in a d o r a s g r e m ia le s lig a d a s
a la " C G T A z o p a r d o " d e s p le g a r o n u n a in te n s a m o v iliz a c ió n , s o b r e to d o e n el
in te r io r, te n d ie n te a fr e n a r el a ju s te fis c a l. S in e m b a r g o , lo s s e c t o r e s g re m ia le s
c o m p r o m e t id o s e n e s ta p o s tu ra n o p u d ie r o n c a p ita liz a r el d e s c o n te n t o p o r la
p o lít ic a e c o n ó m ic a c o n s titu y e n d o un a m p lio m o v im ie n to de r e s is te n c ia c o n la
o p o s ic ió n p o lític a a fín . L a s c o n d u c c io n e s n a c io n a le s d e lo s g re m io s d e e m p r e s a s
a p riv a tiz a r s e in c lin a r o n p o r la n e g o c ia c ió n o p o r la p a r tic ip a c ió n e n lo s p r o c e s o s
lic ita to rio s . L a s s e c c io n a le s r e b e ld e s q u e d a r o n a is la d a s , y su s d irig e n c ia s , d e s a r ­
tic u la d a s . P o r o tra p a rte , tra s e l triu n fo o fic ia lis t a e n la s e le c c io n e s d e s e t ie m b r e
y o c t u b r e d e 1 9 9 1 , ta n to la s c o o r d in a d o r a s g r e m ia le s c o m o la C G T d e U baldini
p e r d ie r o n g r a v ita c ió n . P o r el c o n tr a r io , la C T A , el M TA y la C C C , a lo s q u e y a n o s
re f e r im o s , c o n s titu y e r o n el n u e v o n ú c le o d u ro d e la o p o s ic ió n s in d ic a l.

L o s re c u rs o s e m p le a d o s p o r el g o b ie r n o c o n tr ib u y e r o n , en p a rte, a n e u tra liz a r

la s re s is te n c ia s a la s re fo rm a s . E n e l e s c e n a r io s in d ic a l trató d e p ro fu n d iz a r las
d iv is io n e s a u n q u e la s m is m a s a fe c ta r a n a s in d ic a to s c o n d u c id o s p o r p e ro n ista s. Por
o tro la d o , M e h k m m a n ife s tó , a q u ie n e s o p ta ro n p o r la c o n fr o n ta c ió n , su d e c is ió n de
n o n e g o c ia r b a jo la p re s ió n d e m e d id a s d e fu erz a , ¡le g a liz a n d o la s h u e lg a s d e los
e m p le a d o s e s ta ta le s , r e te n ie n d o lo s fo n d o s s in d ic a le s y a m e n a z a n d o c o n el q u ite de
la p e rs o n e ría a lo s g r e m io s d e l s e c to r . In c lu s iv e p re s e n tó d e n u n c ia s p e n a le s c o n tra
lo s d irig e n te s y c e s a n te ó a n u m e r o s o s e m p le a d o s fe rro v ia rio s . E n té rm in o s g e n e ra ­
le s, el p r e s id e n te c o n tr a p u s o la le g itim id a d d e lo s r e c la m o s s e c to r ia le s co n la del
c o n s e n s o m a y o rita rio p r o p o r c io n a d o p o r la s o c ie d a d .
 El g o b ie rn o ta m b ié n re c u rrió a la d istrib u ció n d e ¡n ce n L iv o s p a ra c o o p ta r a los
d irigentes. En m o m e n to s en q u e los q u e b ra n to s fin a n c ie ro s a fe c ta b a n a a lg u n o s
sin d ic a to s u o b ra s so c ia le s , el g o b ie rn o p u so e n m a n o s d e d irig e n te s a d ic to s el
m a n e jo d e la A N S S A L , o rg a n ism o r e c a u d a d o r de los fo n d o s d e las o b ra s s o c ia le s . En
o tro s ca so s, d istrib u yó p o s ic io n e s d e p o d e r e n tre d irig e n te s d e g re m io s d e la
a d m in i s t r a c i ó n p ú b lic a , a s ig n á n d o le s a p r e c ia b l e s re c u rs o s p a ra pagar
in d e m n iz a c io n e s , retiro s v o lu n ta rio s, e tc., a m o rtig u a n d o la s te n s io n e s e n los
s e c to re s s u je to s a "ra c io n a liz a c ió n ". E n los c a s o s d e p riv a tiz a c io n e s , in c o rp o ró a los
d irig e n tes al p ro c e s o d e n e g o cia ció n , c o m o el c a s o d e los P ro g ra m a s de P ro p ie d a d
P a rtic ip a d a d o n d e s e in s in u ó una c o n v e rg e n c ia d e in te r e s e s e n tre s in d ic a to s y
tra b a ja d o re s. A tra vé s d e e sta s d istin ta s m o d a lid a d e s d e d is trib u c ió n d e in c e n tiv o s ,
el g o b ie rn o logró q u e v a rio s sin d ic a to s d e sistie ra n d e la c o n fro n ta c ió n , o p ta ra n p o r
la c o la b o ra c ió n y, a la vez, a se g u ra ra n s u s u p e r v iv e n c ia c o m o o rg a n iz a cio n e s.

S in em b a rg o , el g o b ie rn o tu v o d ific u lta d e s pa ra s a tis fa c e r la d e m a n d a em presa-

ria d e u n a re fo rm a la b o ra l. E n este te rre n o , lo s in te n to s g u b e rn a m e n ta le s p o r
íle x ib iliz a r los c o n tra to s d e tra b a jo y re fo rza r el p o s ic io n a m ie n to e m p re s a rio e n las
n e g o c ia c io n e s c o le c tiv a s d e tra b a jo , no a lc a n z a ro n lo s r e s u lta d o s p re te n d id o s. H asta
1994, un c o n s id e ra b le b lo q u e o leg isla tivo — al cu a l no fu e ro n a je n o s los d ip u La d o s
sin d ic a lis ta s del p e ro n ism o — im p id ió u n a re fo rm a la b o ra l integ ral, p o r lo q u e los
log ro s en este c a m p o d e re fo rm a s fu ero n p a rcia le s. S ó lo p u d ie ro n in tro d u c irs e
re fo rm a s s e c to ria le s, c o n s e n s u a d a s p re v ia m e n te p o r e m p r e s a rio s y sin d ic a to s , q u e
se g m e n ta ro n el m e rc a d o la b o ra l y qu e, e n d e fin itiv a, c o n s titu y e ro n fle x ib iliz a c io n e s
lim ita d a s. En e sto s ca so s, el g o b ie rn o trató d e no te n s a r al m á x im o la s re la c io n e s c o n
el s in d ic a lis m o c o la b o ra c io n is ta y co n su p ro p io b lo q u e p a rla m e n ta rio .

A p a rtir d e 1994, la p o lític a la b o ra l s e c a r a c te r iz ó p o r u n a b ú s q u e d a d e

a c u e rd o s e n tre la UIA, la C G T , re p r e s e n ta n te s d e la s P y M E s y el g o b ie r n o , a n te s d e
e n v ia r las in ic ia tiv a s al C o n g re s o . De e s ta m a n e ra , s e lo g ra ro n a p r o b a r e n el
P a rla m e n to , e n tre o tra s le y e s, u n a re fo r m a la b o ra l p a ra la s P y M E s , u n a n u e v a
fle x ib iliz a c ió n d e la s m o d a lid a d e s d e c o n tr a ta c ió n , u n a re fo r m a in te g ra l d e l
ré g im e n d e A c c id e n te s d e T r a b a jo y a lg u n a s re fo r m a s e n la s o b r a s s o c ia le s . A p e s a r
de e s to s a v a n c e s en fa v o r d e u n a re fo r m a la b o ra l, e l e m p r e s a r ia d o s ig u ió
c o n s id e ra n d o q u e a ú n e s ta b a n in s a tis fe c h a s s u s a s p ir a c io n e s .

n o o b s ta n te , la fle x ib ilid a d la b o ra l a v a n z ó p e s e a n o h a b e r s e a lc a n z a d o u n a
le g is la c ió n integ ra l c o m o la p re te n d id a p o r la s g ra n d e s e m p r e s a s . M u c h a s e m p r e ­
s a s e x tra n je ra s al in v e rtir e n el s e c to r p r o d u c tiv o fir m a r o n c o n v e n io s c o n s in d ic a ­
tos n a c io n a le s p a ra fle x ib iliz a r las c o n d ic io n e s la b o r a le s . T a n to G e n e r a l M o to rs
c o m o F IA T y T o y o ta a c o r d a r o n — a n iv e l d e e m p r e s a — c o n e l s in d ic a to S M A T A
n o rm a s fle x ib iliz a d o ra s al m a rg e n d e los c o n v e n io s c o le c t iv o s n a c io n a le s d e
tra b a jo . P o r o tra parte, la d e s o c u p a c ió n s e c o n s titu y ó e n el fa c to r d e c is iv o p a ra
p rc c a riz a r la s c o n d ic io n e s d e t r a b a jo y fa c ilita r la r e d u c c ió n d e lo s c o s to s la b o ra le s .
 8,9. LOS PARTIDOS POLITICOS Y LAS ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES

E l triu n fo d e C a rlo s M ehem e n m a y o d e 1 9 8 9 s ig n ific ó un n u e v o p a s o e n el

p r o c e s o d e t r a n s ic ió n d e m o c r á tic a , c o n s titu y e n d o la p r im e ra a lte r n a n c ia d e los
p a rtid o s e n e l p o d e r a tr a v é s d e l v o to c iu d a d a n o . A p a rtir d e e n to n c e s , el
b ip a r tid is m o U C R - P J in s ta la d o e n 1983 p a r e c ió c o n v e r t ir s e e n u n a re a lid a d
in m u ta b le .

A l a s u m ir la p r e s id e n c ia , Mehem d e b ió a fro n ta r el p r o b le m a d e la g o b e rn a b ilid a d

d e l p a ís. S in e m b a r g o , e l c a n d id a t o e le c to v e n ía a c o m p a ñ a d o d e u n a c o n s id e r a b le
c u o ta d e ím p r e v is ib ilid a d . D u ra n te la c a m p a ñ a e le c to ra l s u s p ro p u e s ta s h a b ía n sid o
p o c o c la ra s , y s u s a fir m a c io n e s e n c u a n to a la fo rm a d e tra ta r la d e u d a e x te rn a y s u s
p ro p u e s ta s d e un "s a la r ia z o ” y u n a "r e v o lu c ió n p r o d u c tiv a " n o d e ja b a n d e s e r
c o n tra d ic to r ia s . E n el e n to r n o d e l p re s id e n te e le c to , la p r e s e n c ia d e a lg u n o s g ru p o s
p a rtid a rio s d e u n a m o ra to ria d e la d e u d a e x te rn a y d e la tra d ic io n a l fó m iu la de
fo rta le c im ie n to d e l m e r c a d o in te r n o y d e l rol d e l E s ta d o d e s p e r ta b a fu e rte s in c ó g n i­
ta s e n tre el e m p r e s a r ia d o . M u c h a s d e e s ta s ¡n c e rtid u m b re s , e n el m a r c o d e la
e x tre m a d a v u l n e r a b il i d a d del s e c to r p ú b l ic o , c o n tr ib u y e r o n al p ro ce s o
h ip e rin fla c io n a r io in ic ia d o u n m e s a n te s d e la s e le c c io n e s . P e ro el n iv e l d e crisis
e c o n ó m ic o - s o c ia l q u e e x p r e s a b a d ic h o p ro c e s o c o n v e n c ió al g ru p o d e a s e s o r e s
m e n e m is ta s d e m a y o r p e s o d e q u e h a b ia q u e d e s e s tim a r u n a p o lítica d e e n fre n ta m ie n to
c o n lo s a c r e e d o r e s in te r n a c io n a le s y lo s e m p r e s a r io s lo c a le s d a d o q u e el E s ta d o s e
e n c o n tr a b a s in re c u r s o s ni p o d e r p o lític o p a ra s u s te n ta r c o n é x ito d ic h a estrate g ia .
E n c o n s e c u e n c ia , al a s u m ir el g o b ie rn o , Memem tra tó d e a v e n ta r to d a d u d a en c u a n to
al r u m b o d e la s p o lític a s e c o n ó m ic o - s o c ia le s a e n c a ra rs e : la d e s ig n a c ió n d e un
re p re s e n ta n te d e u n o d e lo s g ru p o s o lig o p ó lic o s m u ltin a c io n a le s d e o rig e n a rg e n tin o
m á s p o d e ro s o s — B u n g e y B o r n — al fre n te d e l M in iste rio d e E c o n o m ía fu e u n a s e ñ a l
c la ra e n e s e s e n tid o . Ig u a lm e n te lo fu e ro n el n o m b r a m ie n to d e a s e s o r e s de
o rg a n iz a c io n e s c o m o la U IA y la C A C , y lid e re s del p rin c ip a l p a rtid o d e la d e re c h a
lib e ra l, la U c e d é . D e e s ta m a n e r a , e l g o b ie r n o c o m e n z ó a a c e n tu a r, d e m a n e r a m á s
o rto d o x a , la p o lític a in ic ia d a p o r el r a d ic a lis m o e n d ir e c c ió n a u n a re fo rm a del
m o d e lo d e a c u m u la c ió n ( " " ) .

L a e s tra te g ia m e n e m is t a d e c o n s tr u c c ió n d e p o d e r s ig n ific ó u n a r u p tu ra c o n
p a rte d e la s c o n c e p c io n e s p e r o n is ta s . L a d o c tr in a y la p r á c tic a h is tó r ic a s d e l
p e r o n is m o s e h a b ía n c a r a c te r iz a d o p o r un p a tró n d e c o m p o r t a m ie n to p o lític o d e
e n fr e n t a m ie n t o c o n la s e m p r e s a s y g ru p o s e c o n ó m ic o s m á s p o d e r o s o s y c o n s u s
o r g a n iz a c io n e s r e p r e s e n t a tiv a s , c o m o la U IA y la S R A . P a ra e v ita r el a is la m ie n to
p o lít ic o q u e s u f r ió Aitomsin, Mehem c o n f o r m ó u n g a b in e te c o n a q u e llo s p o d e r e s q u e
e n la v id a p o lít ic a y s o c ia l d e l p a ís n o p o d ía n s e r ig n o r a d o s s in p a g a r un a lto co s to .
L o s r e s u lt a d o s d e e s t a e s tr a te g ia n o s e h ic ie r o n e s p e r a r : a p o c o m á s d e un m e s d e
a s u m ir , el p r e s id e n te h a b ía lo g ra d o e l a p o y o p r á c tic a m e n te m a y o r ita r io d e l
e m p r e s a r ia d o , p e r c e p t ib le ta n to e n la in a u g u r a c ió n d e la e x p o s ic ió n d e la S R A
c o m o d u r a n te la c e le b r a c ió n d e l "D ía d e la In d u s tr ia ", A e s t a a ltu r a , e l r u m b o
e c o n ó m ic o g u b e r n a m e n ta l g o z a b a d e m a y o r a p o y o e n tr e la s fila s e t n p r e s a r ia s y lo s
p a rtid o s d e d e r e c h a q u e e n tr e la s d e l p a r t id o g o b e r n a n te y d e l s in d ic a lis m o .

T re n te al s in d ic a lis m o , e l g o b ie r n o tra tó d e n e u t r a l iz a r a lo s s in d ic a t o s m á s
c o m b a tiv o s . P a r a d l o n o m b r ó e n el M in is te r io d e l T r a b a j o — r e it e r a n d o la e x p e r i e n ­
c ia in te n ta d a p o r A l io m s in — a s in d ic a lis t a s d e l " G r u p o d e lo s 1 5 " m á s d is p u e s t o s
a n e g o c ia r c o n el P o d e r E je c u t iv o y c o n flu id a s r e la c io n e s c o n lo s e m p r e s a r io s . P o r
o tra p a r le , p r e c ip it ó la fra c tu ra de la CGT, e m p u ja n d o a la c o n d u c c ió n
c o n f r o n t a c io n is ta d e la C G T d e "A z o p a r d o " , lid e r a d a p o r U rald im . a un p r o c e s o d e
c r e c ie n t e e n d u r e c im ie n t o y d e a is la m ie n t o p o lít ic o . D e e s t a m a n e r a , el g o b ie r n o
d io a lo s e m p r e s a r io s u n a p o d e r o s a s e ñ a l e n r e la c ió n c o n la d e t e r m in a c ió n d e
lle v a r a d e la n t e el ru m b o a d o p ta d o .

E m p e r o , la r e la c ió n e n tr e e l g o b ie r n o y lo s e m p r e s a r io s n o e s t u v o e x e n t a d e
a ltib a jo s . L a p r e s ió n im p o s itiv a d u r a n t e la g e s tió n e c o n ó m i c a d e l r e p r e s e n t a n t e d e
ISung e y fSorn, N f.stok Rapam clu. fu e c u e s t io n a d a p ú b lic a m e n t e p o r u n o d e lo s
titu la re s d e l g ru p o . A fin e s d e 19 8 9 , e l " G r u p o d e lo s 8 " (U IA , S R A . A D E B A , A B R A ,
15olsa d e C o m e r c io , U A C , C A C y C á m a r a d e la C o n s t r u c c ió n ) a p o y ó la s m e d id a s d e
lib e r a c ió n d e l m e r c a d o c a m b ia r lo y d e lo s c o n t r o le s d e p r e c io s d is p u e s t a s p o r el
m in is tr o E rn á n G o n zaix z. P e ro , c u a n d o é s te tr a tó d e d e t e n e r la c a íd a d e l d ó la r y
fr e n a r la in f la c ió n , c o n t r a y e n d o la e m is ió n m o n e t a r ia , o c u a n d o g e n e r a liz ó la
a p lic a c ió n d e l IV A , el e m p r e s a r ia d o m o s tr ó s u s r e s e r v a s fr e n te a s u g e s tió n .
D u ra n te 19 9 0 , lo s in d u s tr ia le s y lo s s e c t o r e s d e la c o n s t r u c c ió n s e v ie r o n a f e c t a d o s
p o r la r e c e s ió n y la p re s ió n im p o s itiv a , m ie n tr a s q u e e l e m p r e s a r ia d o a g r o p e c u a r io
m a n ife s tó su d e s a c u e r d o c o n la p r e s ió n im p o s it iv a y c o n el tip o d e c a m b io ,
a c e n t u a n d o s u c r e c ie n t e d is t a n c ia m ie n t o d e la p o lít ic a e c o n ó m ic a . S i b ie n el
a c u e r d o e m p r e s a r io s e m a n if e s t a b a c o n r e s p e c t o a la lin e a e c o n ó m i c a g e n e r a l, n o
s ie m p r e h a b ía c o n f o r m id a d c o n la s m e d id a s d e c o r t o p la z o .

Al in ic ia r su g e s tió n , C a v a llo , e n e n e r o d e 1 9 9 1, t a m b ié n e n c o n t r ó r e s is t e n c ia s .
S u p o lít ic a im p o s itiv a fu e o b je t a d a p o r e l b lo q u e d e d ip u ta d o s p e r o n is ta , lo q u e
o b lig ó al p r e s id e n t e a p r e s io n a r a lo s le g is la d o r e s p a r a lo g r a r s u a p r o b a c ió n e n el
P a r la m e n to . E n e l s e c t o r s in d ic a l, la h u e lg a fe r r o v ia r ia e n d e m a n d a d e m e jo r a s
s a la r ia le s fu e re d u c id a ; fu e d e c la r a d a la ile g a lid a d d e l p a ro , s e in t e r v in o el s in d ic a t o
fe r r o v ia r io , s e d is p u s ie r o n d e s p id o s m a s iv o s , e tc . E n e l s e c t o r a g r o p e c u a r io , la
r e s is te n c ia a la p o lít ic a im p o s it iv a d e s e m b o c ó e n u n lla m a d o a u n p a ro p o r p a r le
d e la C O N IM A G R O , la C R A y la FA A , n o p a r t ic ip a n d o la S R A . E n e s t e c a s o , tr a s
a m e n a z a r c o n p r o c e d e r c o n ig u a l fir m e z a q u e c o n lo s fe r r o v ia r io s , el g o b ie r n o
m o s tró m a y o r fle x ib ilid a d , lo g r a n d o la s u s p e n s ió n d e l p a r o a c a m b io d e u n a s e r ie
d e c o n c e s io n e s al s e c to r . E n m a rz o d e 1 9 9 1 , la a p u e s t a m á s im p o r ta n t e d e l
m in is tro C a v a llo , el P la n d e C o n v e r t ib ilid a d , fu e a p r o b a d a p o r la m a y o r ía d e lo s
d ip u ta d o s p e r o n is ta s y lo s p a r tid o s d e d e r e c h a .

S in e m b a r g o , el n u e v o e s c e n a r io q u e s e c o n f ig u r ó d e s d e e n t o n c e s n o p u d o s e r
a p r o v e c h a d o p o r to d o s lo s g r u p o s e m p r e s a r ia le s . L o s q u e q u e d a r o n d e s c o lo c a d o s
fr e n te a la c o m p e t e n c ia e x te r n a , p r o m o v id a p o r la a p e r tu r a e c o n ó m ic a , no
e n c o n tr a r o n e n s u s o r g a n iz a c io n e s r e p r e s e n t a tiv a s u n a m a y o r c a p a c id a d c o n te s ­
ta ta ria . C o n u n a C O K d e b ilita d a , p a s a ro n a d e p e n d e r d e la d is p o s ic ió n d e la UIA
p a ra a r tic u la r s u s d e m a n d a s d e n tr o d e un r e d u c id o m a rg e n d e a c c ió n y p r iv ile g ia n ­
d o la b ú sq u e d a d e c a n a le s d e d iá lo g o c o n el g o b ie r n o . P o r o tra p a rte , a n te s e c to r e s
e s p e c íf ic o s d e la p r o d u c c ió n q u e n o e s ta b a n d is p u e s to s a a c o m p a ñ a r s u s p o lític a s ,
el g o b ie r n o a m e n a z ó c o n s a n c io n e s , c o m o la m a y o r a p e r tu r a e c o n ó m ic a en e so s
s e c to r e s . E n c u a n t o a los g ru p o s e c o n ó m ic o s fo r ta le c id o s d u r a n te la d ic t a d u r a y
q u e m a n ife s ta r o n s u p o d e r e c o n ó m ic o y p o lít ic o d u r a n te el g o b ie r n o d e Atrorisin,
v ie r o n s u s in te r e s e s a f e c t a d o s c o n el a c h ic a m ie n t o d e l E s ta d o . E s to s g ru p o s , q u e
s e d iv e r s if ic a r o n y a m p lia r o n su c a p a c id a d e x p o r ta d o r a a p a rtir d e su p a p e l c o m o
g r a n d e s p r o v e e d o r e s d e l E s ta d o , p e r d ie r o n e s ta c o n d ic ió n d e a b a s te c e d o r e s de
o rg a n is m o s o f ic ia le s a l p riv a tiz a rs e la s e m p r e s a s p ú b lic a s . A m a n e r a d e c o m p e n ­
s a c ió n , p u d ie r o n p a r tic ip a r d e l p r o c e s o p riv a tiz a d o r, a p r o p iá n d o s e d e d ic h a s
e m p r e s a s e n c o n d ic io n e s m o n o p ó lic a s u o lig o p ó lle a s ( " 9). P o r o tra p a rte , el
g o b ie r n o e s t r e c h ó v ín c u lo s c o n el c s t a b li s li m c n t e c o n ó m ic o y fin a n c ie r o in te r n a ­
c io n a l y c o n lo s s e c to r e s lo c a le s lig a d o s a l m is m o .

D u ra n te la g e s tió n d e Menf.m, el r a d ic a lis m o v io c o m p lic a d o s u rol d e p a rtid o

o p o s ito r. L o s c o s to s p o lític o s q u e s ig n ific a r o n p a ra el g o b ie r n o r a d ic a l la a d m in is ­
tra c ió n d e la c r is is y la s d ific u lta d e s en d is e ñ a r u n a p o lític a o p o s ito r a s e tra d u je ro n
e n la p é rd id a d e c a u d a l e le c to r a l a lo la rg o d e la d é c a d a d e l '9 0 . A p a rtir d e 1991 ,
c u a n d o el r a d ic a lis m o tra tó d e r e c o m p o n e r s u p e rfil o p o s ito r , el g o b ie r n o re c u rrió
a tre s m e d io s p a ra n e u tr a liz a r e s ta p o s tu ra . P rim e ro , m e d ía n te la m a y o r ía p ro p ia
e n e l S e n a d o o c o n s t it u y e n d o m a y o r ía s e n D ip u ta d o s a tra v é s d e a c u e r d o s c o n
p a rtid o s d e c e n tr o d e r e c h a . L u e g o , a p e la n d o a lo s d e c r e to s d e n e c e s id a d y
u r g e n c ia y a los v e to s a la s d e c is io n e s p a r la m e n ta r ia s , lo q u e tu v o un im p a c to
n e g a tiv o s o b r e e l n iv e l d e c o la b o r a c ió n a lc a n z a d o e n tr e a m b o s p a r tid o s m ayori-
ta rio s d u r a n te e l g o b ie r n o d e A u o m s in . F in a lm e n te , d e s d e u n a p o s ic ió n d e fu erz a
y a p r o v e c h a n d o la d e b ilid a d d e ! p r in c ip a l p a rtid o o p o s ito r , lu e g o d e d o s a ñ o s d e
c r e c ie n t e te n s ió n e n tre a m b a s fu e rz a s p o lít ic a s p o r la s a sp i r a c io n e s r e e le c c io n is ta s
d e Mehem, el P o d e r E je c u t iv o fo rzó , en 1993, u n a c u e r d o c o n Ai.ronsiri p a ra lo g ra r
la r e f o r m a c o n s titu c io n a l q u e p o s ib ilita b a la r e e le c c ió n ( l2°) .

El d e b ilita m ie n to d e l p e rfil o p o s ito r d e l ra d ic a lis m o fu e a p r o v e c h a d o p o r un a

fu e rz a p o lític a d e c e n t r o iz q u ie r d a .e l F re n te G r a n d e . In te g ra d o p o r g ru p o s d is id e n te s
d e l p e r o n is m o y s e c to r e s d e iz q u ie rd a , en las e le c c io n e s d e c o n s titu y e n te s d e abril
de 1994, el F re n te p a s ó a c o n s titu irs e en la te rc e ra fu erz a a n iv e l n a c io n a l,
o b te n ie n d o el 13 % d e los s u fra g io s . E n c a m in o h a c ia las e le c c io n e s p re s id e n c ia le s
d e 1995, e l Fre n te s e v io fo rta le c id o p o r d o s h e c h o s . E n p rim e r lug ar, la ru p tu ra del
s e n a d o r y ex g o b e r n a d o r m e n d o c in o Jo s n O ctavio Iíordom c o n e l p e ro n is m o y su
in te g ra c ió n al F re n te , a h o ra d e n o m in a d o T r e n t e P a ís S o lid a r io " (F R E P A S O ). La
in te r n a p a ra la e le c c ió n d e l c a n d id a to a p re s id e n te , g a n a d a p o r B ohdon , b rin d ó al

(119) A cliía , C. H. (com p.) (1995), pág. 357.

(120) A c i m a , C. li. (com p,) (1995), pág. 361.
Fren te un c a n d id a to m o d e ra d a m e n te pro gresista co n llegada a los se c to re s m ed io s.
En seg u n d o lugar, lo s ra d ica les, c o n v e n c id o s de su s e s c a s a s p o s ib ilid a d e s e le c to ra ­
les, d e ja ro n la ca n d id a tu ra p re sid en c ia l en m a n o s de un ca n d id a to p o lític a m e n te
débil, el rion eg rin o H o r a c io M a sa c c e si . E n c o n s e c u e n c ia , los re su lta d o s d e la e le c c ió n
pre sid en cia l de 1995 u b icaro n en se g u n d o lugar al F R E P A S O , q u e d a n d o re le g a d a la
UC K al tercer puesto.

La p re s e n c ia d e l F R E P A S O tu vo u n a in flu e n c ia c o n s id e r a b le e n el s is te m a de
p artido s. E n p rim e r lugar, fo rzó la re v is ió n d e las es tra te g ia s d e la s fu erz a s p o lític a s
tra d icio n a le s, e n e s p e c ia l del ra d ic a lis m o . P o r o tra pa rte, a b r ió la p u e rta a la
fo rm ac ió n de c o a lic io n e s d e g o b ie rn o y a un ju e g o m á s a b ie rto d e c o m p e te n c ia y
c o la b o ra c ió n e n tre partid o s, a lg o im p ro b a b le e n el b ip a rtid is m o a n te r io r O21).
D e sd e 19 9 5 , un a c u e rd o im p líc ito e n tre ra d ic a le s y fre p a s is ta s le s p e rm itió a c tu a r
co m o b lo q u e o p o sito r. E n 1997, c o n fo rm a ro n u n a a lia n z a , q u e s e tra d u jo e n la
v icto ria ele c to ra l d e o c tu b re y, p o ste rio rm e n te , e n el a c u e r d o p a ra la c o n fo r m a c ió n
de la fó rm u la p re s id e n c ia l q u e, in teg ra d a p o r Fernando t>r. la Rúa y Caki.o s "C h a c h o "
Alvakkz, se d isp u so a c o m p e tir en la s e le c c io n e s d e o c tu b re d e 1999.

D e sd e 1989, las re la cio n e s e n tre el g o b iern o m e n e m is ta y el p ro p io p e ro n ism o

no estu vie ro n e x en ta s d e te n sio n e s. La a p ro b a c ió n de las le y e s d e e m e rg e n c ia
e c o n ó m ic a y reform a del E s ta d o d e m a n d ó a rd u a s d is c u s io n e s e n el in terio r d e la
b a n cad a o ficialista. No tard ó en co n fo rm a rse un b lo q u e d e d ip u tad o s p e ro n ista s
d isid en tes co n la linea g u b ern am en ta l (el "g ru p o d e los 8 ", q u e c o n p o sterio rid ad
co n flu iría en el F R E P A S O ). El p re sid en te Menkm, para n e u tra liz a r las r e a c c io n e s d e n tro
de las filas partidarias, a p ro v e c h ó los m árg en es d e m a n io b ra q u e le p e rm itie ro n las
circu n sta n c ia s de la crisis q u e p re cip itó su a s u n c ió n , d e s e s tim a n d o la s critica s d e los
cu ad ro s p artidarios y a rg u m e n ta n d o la falta de a lte rn a tiv a s y el e s c a s o m arg en de
a cció n ex isten te y co p a n d o la co n d u c c ió n del p artid o co n s u s alle g ad o s. Po r otra
parte, no d u d ó e n in co rp o ra r c a n d id a to s e x tra p a rtid a rio s o sin m ilita n c ia p re via
— RAMon O ktega , C aki.o s R cnT.N A .in, Daniel S c io l i , e tc.— q u e, en alg u n o s distritos, ten ía n
m ayore s p ro b a b ilid ad es e le c to ra le s y m ay o r d isp o sició n a a c e p ta r la d ire c ció n
ec o n ó m ica im p u lsa d a p o r el g ob iern o, m arg in a n d o a la p ro p ia d irig e n cia p e ro n ista .
De esta m an era , M khen fue d iscip lin a n d o y v a c ia n d o p o lític a m e n te la estru ctu ra
partidaria para tra n sfo rm a rla en un a e fic ie n te m á q u in a electo ra l.

E n re a lid a d , el m e n e m is m o , c o m o id e n tid a d p o lític a , c o m e n z ó a d e s d ib u ja r s e

de sd e 1995. La a lia n z a s o c ia l s o b re la q u e s e s u s te n tó — g e sta d a d u ra n te la
prim era p re s id e n c ia — m o stró su s p rim e ra s fisu ras tra s la r e e le c c ió n d e a q u e l a ñ o .
B a sa d a en los s e c to re s p o p u la re s , m a y o rita ria m e n te p e ro n is ta s , y e n los g ru p o s d e
p o d e r e c o n ó m ic o , los co s to s d e la p o lític a de M enf .m te rm in a ro n e r o s io n a n d o los
a p o yo s de a q u e llo s se c to re s . La d e s o c u p a c ió n , la p o b rez a , la c o rru p c ió n , la falta
de ju s tic ia , la m u ltip lic a c ió n d e las p ro te sta s y el tra s p ié e le c to r a l d e o c tu b r e de
1997 a m a n o s de la A lia n z a, fo rm a d a p o r el r a d ic a lis m o y el F R E P A S O , m a rc a ro n
el o c a s o d e l m e n e m is m o .

(121) M o v a r o , M a r c o s , "L o s partidos politicos en los '90. Los desafios de la com petencia,
la sucesión y la alternancia', en Estudios Sociales, M- 15, Santa Fe, segundo semestre, 1998.
pág. 139.
 8.10. LAS RELACIONES EXTERIORES DURANTE
EL GOBIERNO DE CARLOS MENEM

8,10,1. Los fundamentos teóricos de la política exterior

L a p o lít ic a e x te r io r d e l g o b ie r n o m e n e m is t a tu v o c o m o s u s t e n t o te ó r ic o al
d e n o m in a d o " r e a l i s m o p e r if é r ic o " . E s t e e s q u e m a p la n t e a la s e s t r a te g ia s d e p o lític a
e x t e r io r a d e c u a d a s p a r a E s t a d o s p e r if é r ic o s , d e p e n d ie n t e s , v u ln e r a b le s y e s c a s a ­
m e n t e r e le v a n t e s p a r a lo s i n t e r e s e s v it a le s d e la s g r a n d e s p o te n c ia s . S u s p r in c ip io s
b á s ic o s p u e d e n r e s u m ir s e d e la s ig u ie n t e m a n e r a :

• U n p a ís v u ln e r a b le , e m p o b r e c id o y p o c o e s t r a t é g ic o p a r a lo s in te r e s e s
v ita le s d e la p o t e n c ia h e g e m ó n ic a d e b e e v it a r to d a c o n f r o n t a c ió n c o n la s
g r a n d e s p o t e n c ia s , s a lv o e n a q u e llo s asuntos m a t e r ia le s v in c u la d o s en
f o r m a d ir e c t a c o n s u b i e n e s t a r y s u b a s e d e p o d e r ; e n s u m a , n e c e s ita a d a p ta r
s u s o b je t iv o s a lo s d e la p o t e n c ia d o m in a n t e .

• La p o lít ic a e x t e r io r d e b e fo r m u la r s e t e n ie n d o e n c u e n t a u n r ig u r o s o c á lc u lo
d e c o s t o s y b e n e f ic io s m a t e r ia le s y a t e n d ie n d o a lo s r ie s g o s r e s u lt a n t e s d e
o t r o s c o s t o s e v e n t u a le s .

• L a a u t o n o m ía r e la t iv a d e u n E s t a d o n o d e b e d e fin ir s e c o m o u n a m e ra
lib e r ta d d e a c c i o n o d e d e c is ió n , s in o e n t é r m in o s d e lo s c o s t o s r e la tiv o s d e l
e j e r c i c io d e s ú s f a c u lt a d e s q u e u n E s t a d o m e d ia n o , a u n e l m á s d e p e n d ie n t e ,
c a s i s ie m p r e tie n e . D e b e r e f o r m u la r s e e n t é r m in o s d e lo s c o s t o s r e la tiv o s d e
la c o n f r o n t a c ió n y d e lo s p o s ib le s r e s u lt a d o s d e l u s o d e e s a lib e r ta d d e
a c c ió n fr e n te a u n p r o b le m a o c o n f lic t o d e t e r m in a d o .

• E n e l c á l c u l o d e lo s c o s t o s d e b e n in c lu ir s e la s p e r c e p c io n e s n e g a tiv a s
g e n e r a d a s e n lo s p a ís e s a c r e e d o r e s y c a p a c e s d e e x p o r ta r c a p it a le s . E s a s
p e r c e p c i o n e s t ie n e n u n c o s to m a t e r ia l n o c u a n t if ic a b lc p o r c u a n t o c o n d u ­
c e n a la p é r d id a d e in v e r s o r e s p o t e n c ia le s y a u m e n t a n la im p o r t a n c ia d e l
c o m p o n e n t e p o lít ic o d e l v a lo r r ie s g o p a ís C 22).

E n s ín t e s is , p a r a e s ta c o n c e p c ió n , e l p r in c ip a l o b je t iv o d e la p o lít ic a d e un
E s t a d o d e p e n d ie n t e d e b e s e r la r e d u c c ió n d e c o s t o s y r ie s g o s , lo q u e s u p o n e el
a lin e a m ie n t o c o n la s g r a n d e s p o t e n c ia s o c o n la p o te n c ia h e g e m ó n ic a d e tu r n o .
L a c o n f r o n t a c ió n p o lít íc a c o n lo s p a ís e s c e n t r a le s r e s u lt a a lt a m e n t e c o n t r a p r o d u ­
c e n t e p a r a n a c io n e s v u ln e r a b le s y p o c o e s t r a té g ic a s .

P o r o t r a p a r te , d e b e r e n u n c ia r s e al c o n c e p t o d e a u t o n o m ía , e n t e n d id a c o m o
lib e r t a d d e d e c is ió n o d e a c c i ó n d e lo s E s ta d o s , e s d e c ir , c o m o b ú s q u e d a d e
m a y o r e s m á r g e n e s d e i n d e p e n d e n c ia . E s t o m a r c a c la r a m e n t e lo s lím ite s d e u n a
p o lít íc a e x t e r io r p r o p ia , c o n d i c io n a d a a lo s a v a l a r e s d e u n e s c e n a r io in t e r n a c io n a l
c o n d u c i d o y d i s e ñ a d o p o r o tr o s p a ís e s , d e c u y a v o lu n ta d , y la d e s u s in v e r s o r e s .

i 122) Cf. Escuut, Carlos, R ealism o periférico. Dueños Aires, 1992. en do nde se exponen
los fu ndam ento s de estas ideas.
d e p e n d e e l fin a n c ia m ie n t o e x te rn o . Q u e d a la lib e r ta d d e e le g ir d e q u é m a n e r a
q u ie re e s t a b le c e r s e u n a v in c u la c ió n f u n c io n a l, te n ie n d o en c u e n t a e s t a s r e s t r ic c io ­
n e s q u e s u p o n e n , a d e m á s , el n o c u e s t io n a m ie n t o d e l o r d e n in te r n a c io n a l.

L a s c r itic a s a e s ta te o r ía a p u n ta n a d iv e r s a s c u e s tio n e s :

• El lla m a d o "r e a lis m o p e r if é r ic o " p a rte d e u n a le c t u r a d e la h is to r ia d e la s

re la c io n e s in te r n a c io n a le s d e la A rg e n tin a y, e n p a r tic u la r , d e la p o lít ic a
n o r te a m e r ic a n a h a c ia A m é r ic a L a tin a , b a s a d a e n la a d a p ta c ió n fo r z a d a d e
c ie rta s h ip ó te s is a lo s h e c h o s h is tó ric o s . U n a d e la s m á s im p o r ta n t e s e s la
d e la ir r e le v a n c ia e s tr a té g ic a d e u n p a ís d e p e n d ie n te . L a c r ític a h is tó r ic a h a
d e m o s tr a d o q u e e s ta s u p u e s ta ir r e le v a n c ia n o s e c o r r e s p o n d e c o n el p a s a d o
d e la A rg e n tin a ni c o n el d e o tra s n a c io n e s v e c in a s . La c o n d u c t a d e lo s E E .U U .
h a c ia la re g ió n , e n d is tin to s c a s o s y c ir c u n s t a n c ia s h is tó r ic a s , h a m o s tr a d o
su im p ro n ta e s tra té g ic a m e d ia n te in t e r v e n c io n e s d ir e c ta s o in d ir e c ta s . P o r
o tra p a rte , la a c titu d m e n o s c o n f r o n t a c io n is ta o c o la b o r a c io n is t a d e a lg u n o s
p a ís e s n o s e tra d u jo ta m p o c o e n v e n t a ja s o s te n s ib le s , ta l c o m o o c u r r ió c o n
el B ra s il d e s p u é s d e la S e g u n d a G u e r r a M u n d ia l ( IM ).

• D e to d o s m o d o s , n o s e p u e d e in fe rir q u e la c o n d u c t a in te r n a c io n a l h is tó r ic a
d e la A rg e n tin a fu e d e p e r m a n e n te c o n fr o n ta c ió n c o n la p o te n c ia h e g e m ó n ic a .
h a s ta lo s a ñ o s '4 0 , m a n tu v o un v ín c u lo p r iv ile g ia d o c o n el R e in o U n id o . L a
te s is d e l a lin e a m ie n to s e tr a n s fo r m a m á s b ie n e n u n a c r it ic a a la c o n d u c t a
p o s te r io r d e la A rg e n tin a p o r n o h a b e r tr a n s fe r id o " o p o r t u n a m e n t e la s
a c c io n e s d e l v ín c u lo p riv ile g ia d o d e L o n d r e s a W a s h in g t o n " ( IM ). P o r o tra
p a rte, si h u b o c o n f r o n t a c ió n c o n lo s E E .U U ., e s t u v o e n m a r c a d a d u r a n te
larg o tie m p o e n fu n c ió n d e la s r e la c io n e s c o n E u r o p a y d e la fa lta d e
c o m p le m e n ta r ie d a d d e la s e c o n o m ía s d e lo s d o s p a ís e s .

• rio e s p o s ib le r e n u n c ia r a p r í o r í a la d e fe n s a d e in te r e s e s p r o p io s c u a n d o ,
d e h e c h o , p e rs is te n la v io le n c ia o lo s c o n f lic to s e n la p o lít ic a in te r n a c io n a l
y s u b s is te la e c u a c ió n " h e g e m o n ía - s u b o r d in a c ió n " c o m o c a r a c te r ís t ic a
p rin c ip a l d e la s r e la c io n e s e n tr e p a ís e s p e r if é r ic o s y c e n t r a le s

• L a h is to ria ha d e m o s tr a d o q u e , a u n en un m a r c o d e d u r a b ip o la r id a d y
a lin e a m ie n to , e x is tie r o n in te r s tic io s q u e p u d ie r o n s e r a p r o v e c h a d o s p o r lo s
p a ís e s p e rifé r ic o s y q u e el m a rg e n d e m a n io b r a d e e s t o s ú ltim o s a u m e n t a
c u a n d o p a rtic ip a n d e b lo q u e s r e g io n a le s o p r o c e s o s d e in te g r a c ió n ( l2G).

(1 2 3 ) C.f. R a íw o k t , M a r io ," E l fa c to r p o lític o e n la s r e la c io n e s in te r n a c io n a le s ..." (1 9 8 4 ),

y R a f o v o k t , M a r io , "A rg e n tin a y la S e g u n d a Q u e r r á M u n d ia l..." (1 9 9 5 ).
( 12 4 ) Paradiso, Jo sé , "B rasil- A rg e n tin a: la s c o m p le ja s v ia s d e la c o n v e r g e n c ia ", e n Llados,
Josr. M a r ía y Pimitmo G u im a r á e s , S a m u e l (e d its.). Perspectivas. Brasil y Argentina, B u e n o s A ire s ,
199 9, pág. 1 13.
(1 2 5 ) B e k k a l M eza, R a ú l, América Latina en la economía política mundial. B u e n o s A ire s,
199 4, pág s. 2 0 0 y 2 01 .
(1 2 6 ) Br.RMAL M u z a . R. ( 19 9 4 ), p ágs. 2 0 3 , 2 5 3 y sig tes.
 El g ra d o d e c o n f ia b ilid a d d e un p a is (a u n q u e e s te m is m o té rm in o d e b e e s ta r
s u je to a c r ític a , p u e s la m e d id a d e la c o n t a b ilid a d d e p e n d e d e un c o n ju n to
de in te r e s e s y d e s u s o p c io n e s e s tra té g ic a s ) n o s e d e b e , en to d o c a s o , a u n a
p o lític a e x te rio r in s p ir a d a e n el " r e a lis m o p e r ifé r ic o ", sin o , p rin c ip a lm e n te ,
a la s c o n d ic io n e s in s titu c io n a le s , e c o n ó m ic a s , p o lític a s y s o c ia le s in te rn a s.
E n el c a s o d e la A rg e n tin a , fu e la d e g ra d a c ió n d e e s a s c o n d ic io n e s lo q u e
d e b ilitó su p r e s e n c ia in te r n a c io n a l e n d iv e rs o s p e río d o s d e su h is to ria , a
p e s a r d e h a b e r te n id o , en d is tin to s m o m e n to s , g o b ie rn o s m ilita re s q u e
s u s c r ib ía n a la d o c tr in a d e l a lin e a m ie n to a u to m á tic o . E sa s itu a c ió n im p id ió
c o n ta r, a s im is m o , c o n u n a p o lític a e x te rio r c o n s e c u e n te y efica z .

L a p o lític a d e "r e a lis m o p e r ifé r ic o " im p lic a d e ( a c to la a c e p ta c ió n p a s iv a (o

a c tiv a , si s e in te r v ie n e e n los a c o n te c im ie n to s ) d e la a rb itra rie d a d y el
a u to r ita r is m o e n tr e lo s E s ta d o s al c o n tra rio d e l o b je tiv o s ie m p r e v ig e n te de
d e m o c r a tiz a r el p o d e r in te r n a c io n a l ( l27). Y e llo e n un m u n d o m a rc a d o , co rn o
m u e s tr a la h is to r ia — e in c lu s o la d e la p o s g u e rra fría — , p o r la e x is te n c ia de
v is ib le s d e s ig u a ld a d e s d e p o d e r e c o n ó m ic o y p o lític o , q u e s e tra d u je ro n en
g u e rra s, r e v o lu c io n e s , c ris is d e h e g e m o n ía , c a t á s t r o fe s s o c ia le s y e c o ló g ic a s ,
y el a s c e n s o y c a íd a d e g ra n d e s p o te n c ia s ( l2u).

D e s d e un p u n to d e v is ta te ó ric o , re d u c ir la p o lític a in te r n a c io n a l a un c á lc u lo
d e c o s to s y b e n e f ic io s c o n s titu y e u n a in te r p re ta c ió n s im p lis ta q u e no to m a
e n c u e n ta el c o n ju n to d e e le m e n to s q u e in te g ra n u n a te o ría d e las re la c io n e s
in te r n a c io n a le s , e n la c u a l in te r v ie n e n s is te m a s d e fin a lid a d (o b je tiv o s ,
m e d io s y a c to r e s ), p o r un la d o , y s is te m a s d e c a u s a lid a d (e s tru c tu ra s ,
r e la c io n e s e c o n ó m ic a s , s o c ia le s y p o lític a s , fu e rz a s p ro fu n d a s y fu e rz a s
o rg a n iz a d a s ), p o r o tro . N o r e c o n o c e ta m p o c o la e x is te n c ia d e a c to r e s no
e s t a ta le s e n la s r e la c io n e s in te r n a c io n a le s y d e lo s n u e v o s p o d e re s s u rg id o s
d e la g lo b a liz a c ió n y la re g io n a liz a c ió n ( l2!l).

(1 2 7 ) Cf. Moni/. B andcira , L uiz A lberto . "Política y relaciones internacionales en el

Mercosur", en C ic lo s en la h is to ria , la e c o n o m ía y la s ociedad, ri- 11, segundo sem estre de
1996.

( 12 8 ) Para una visión histórica de la política internacional ver; Kr.nnr.DY, P a u l , T h e H is e a n d

Fall o f t lic G reat Powers, Nueva York, 1987. Para la política Internacional de la posguerra fría
ver: Q o b b i , Huüo, E stado, id e n tid a d y lib e rta d . C a suística d e K o s o v o a M alvinas, Buenos Aires,
1999; P e k e z L ua íia , C a r l o s , El re g re s o de la h is to ria , La p o lític a in te rn a c io n a l d u ra n te la
p o s g u e rra fría, 1 9 8 9 -1 9 0 7 , Bu enos Aires, 1998.
(129) Cf. D u r o s e l l e , J ea n -B a it is t k , Tout e m p ire périra . Théoríe des re la tio n s in te rn a tío n a ic s ,
París, 1992; R a c o f o r t , M a r io , "¿U na tcoria sin historia? El estudio de las relaciones internacio­
nales en cuestión", en C ic lo s en la h is to ria , la e c o n o m ía y la s o c ie d a d , N- 3, segundo sem estre
de 1992.
8,10,2. Las relaciones con los Estados Unidos

L a a d o p c ió n d e e s to s c o n c e p t o s d e l " r e a lis m o p e r if é r ic o " p o r p a r te del

g o b ie r n o d e Mtnr.N s e t r a d u jo e n el a lin e a m ie n t o c o n lo s E s t a d o s U n id o s . E l d is e ñ o
d e la p o lít ic a e x te r io r s e v ín c u lo c o n la p e r c e p c ió n d e q u e el o r d e n in t e r n a c io n a l
e m e r g e n t e tra s el fin d e la Q u e r r á T ría s u p o n ía el e s t a b le c im ie n t o d e u n a p le n a
h e g e m o n ía n o r t e a m e r ic a n a . P o r lo ta n to , d e s d e d ic h a p e r s p e c t iv a , la a c e p t a c ió n
re a lis ta d e e s e lid e r a z g o p e r m itir ía a lc a n z a r b e n e f ic io s e c o n ó m ic o s e n tr e lo s q u e
s e c o n t a b a n la a t r a c c ió n d e in v e r s io n e s y u n a m a y o r flu id e z e n la s n e g o c ia c io n e s
c o n lo s b a n c o s y lo s o r g a n is m o s fin a n c ie r o s .

Al o p t a r p o r el a lin e a m ie n t o a u to m á tic o , M emem s e a p a r t ó d e la d ir e c c ió n

t r a d ic io n a l d e l ju s t ic ía lis m o . L a d e c is ió n a p u n t a b a a la c o n s t r u c c ió n d e u n a
"r e la c ió n e s p e c ia l" c o n la p o te n c ia h e g e m ó n ic a — c o n c e p t o q u e e l c a n c ille r Di T f.u a
lle g ó a d e n o m in a r " r e la c io n e s c a r n a le s " — , p a r tie n d o d e l s u p u e s t o d e q u e los
h is tó r ic o s d e s e n c u e n t r o s e n tr e la A r g e n tin a y lo s E s ta d o s U n id o s n o a p o r ta r o n
b e n e f ic io s al p a ís d e l P la ta . De e s ta m a n e r a , la a g e n d a d e la d ip lo m a c ia a r g e n tin a
q u e d ó s u b o r d in a d a a la r e la c ió n p r iv ile g ia d a c o n lo s E s ta d o s U n id o s .

E s te a lin e a in ie n t o d e te r m in ó un c a m b io e n la p o lít ic a e x te rio r. El 17 d e

s e t ie m b r e d e 1 9 9 0 , e l P o d e r E je c u t iv o a n u n c ió e l e n v ío d e n a v e s y tr o p a s
a r g e n tin a s a l G o lfo P é r s ic o p a ra p a r tic ip a r e n el b lo q u e o c o n tr a Ira k . C o n e s ta
d e c is ió n , r o m p ió c o n la tr a d ic io n a l n e u tr a lid a d d e l p a ís a n t e lo s c o n f lic t o s q u e no
le a f e c t a b a n d ir e c ta m e n te . S in e m b a r g o , la s a c c io n e s a r g e n tin a s en e l G o lf o no
s ig n ific a r o n g r a n d e s b e n e f ic io s m a t e r ia le s p a r a la A r g e n tin a : s e r e c ib ie r o n la s
fe lic it a c io n e s d e lo s g o b ie r n o s d e lo s E E .U U . y G r a n B r e ta ñ a , e l e s p e c ia l a g r a d e c i­
m ie n to d e l e m i r d e K u w a it y s e lo g ró la p a r tic ip a c ió n d e a lg u n a s e m p r e s a s p r iv a d a s
a rg e n tin a s e n a c t iv id a d e s lig a d a s in d ir e c t a m e n t e a la r e c o n s t r u c c ió n d e l p a ís
in v a d id o ( IJ0 ).

La m o d if ic a c ió n d e la p o lític a n u c le a r a r g e n tin a t a m b ié n s e in s c r ib ió e n el
m a r c o d e l a lin e a m ie n t o c o n los E E .U U . E n 1 9 9 2 , lu e g o d e c o o r d in a r p o s ic io n e s c o n
el B r a s il y C h ile , el g o b ie r n o a r g e n tin o ra tific ó el T r a ta d o p a r a la P r o s c r ip c ió n de
A r m a s N u c le a r e s e n A m é r ic a L a t in a , fir m a d o e n T la te lo lc o . P o s t e r io r m e n te a d h ir ió ,
m e d ia n te u n a c u e r d o , a lo s p r in c ip io s d e la O r g a n iz a c ió n In t e r n a c io n a l d e E n e r g ía
A tó m ic a (O JE A ) , s a t is fa c ie n d o o tro d e lo s r e c la m o s h is tó r ic o s d e W a s h in g to n . En
e s te m a r c o , a p r in c ip io s d e s e t ie m b r e del m is m o a ñ o s e in ic ía lo un A c u e r d o d e
C o o p e r a c ió n N u c le a r c o n lo s E s t a d o s U n id o s p a r a la c o n s t r u c c ió n d e r e a c t o r e s , la
in v e s tig a c ió n a p lic a d a en la m e d ic in a y la in d u s tr ia , e l e s t u d io d e l c ic lo de
c o m b u s t ib le y la a d m in is tr a c ió n d e r e s id u o s n u c le a r e s .

C a m b io s ig u a lm e n t e s ig n ific a tiv o s s e p r o d u je r o n e n la p o lít ic a m is ílís tic a . E l

p r o y e c to d e c o n s t r u c c ió n d e l C ó n d o r II e s t a b a a c a rg o d e la F u e r z a A é r e a A r g e n tin a ,
y su n a c im ie n t o s e h a lla b a lig a d o a la G u e r r a d e M a lv in a s . S u d e s a r r o llo fu e p o s ib le

( 130) Busso, A n a b e l m y B o i .o ü n a , A lfred o B rumo , "L a política exterior argentina a partir del
gobierno de Menem: una presentación", en C E R IR , La p o lític a e x te r io r d e l g o b ie r n o de
M enem , Rosario, 1994, pág. 36.
g r a c ia s a la t r a n s f e r e n c ia d e t e c n o lo g ía s e in s u m o s p r o v e n ie n t e s d e p a ís e s
d e s a r r o lla d o s , e n p a r t ic u la r d e u n a e m p r e s a e s t a ta l a le m a n a , y e n a lia n z a c o n el
O r ie n t e M e d io a t r a v é s d e E g ip to , e l t e r c e r s o c io e n c u e s t ió n . El p a s a je d e la
d ic t a d u r a m ilit a r al g o b ie r n o d e Ai.ronsin n o a f e c t ó a la c o n tin u id a d d e l p r o y e c to .
P e r o W a s h in g t o n c o n s id e r a b a q u e d ic h a c o n t in u id a d c o n s t it u ía u n a a m e n a z a p a ra
su p o lít ic a g lo b a l d e c o n tr o l d e m is ile s , p o r lo q u e e j e r c i ó c r e c ie n t e s p r e s io n e s p a ra
la d e s a c t iv a c ió n d e l e m p r e n d im ie n t o .

A fin e s d e m a y o d e 1 9 9 1 , Memkm d e c id ió a b a n d o n a r el p r o y e c to C ó n d o r II. La

d e c is ió n g e n e r ó te n s ió n e s e n el in te r io r d e l g a b in e te n a c io n a l y r e c ib ió fu e r te s c rític a s
d e la o p o s ic ió n r a d ic a l. E l P o d e r E je c u t iv o fu e r e s p a ld a d o p o r lo s m in is tr o s C a v a llo
y Di T e lla , p e ro la d e t e r m in a c ió n fu e r e s is tid a p o r e l titu la r d e D e fe n s a , Ermati Gomzalkz,
y p o r la F u e rz a A é r e a . P e s e a e s t a s r e s is te n c ia s , e n e n e r o d e 1 9 9 3 s e c o n c r e t ó el
d e s m a n t e la m ie n t o fin a l d e l m is il. P a r a c o m p e n s a r lo s e f e c to s d e s fa v o r a b le s q u e la
m e d id a g e n e r ó e n la F u e r z a A é r e a , s e tra tó d e lo g ra r un lin k a g e , in te n ta n d o v e n d e r
a v io n e s P a m p a a lo s E s ta d o s U n id o s . P o r o tra p a rte , el g o b ie r n o n o r te a m e r ic a n o
o fr e c ió c o m o c o n tr a p a r tid a a la d e s tr u c c ió n d e l m is il e l a p o y o a la p o lític a e c o n ó m ic a
n a c io n a l, la c o o p e r a c ió n m ilita r y la t r a n s f e r e n c ia d e te c n o lo g ía . S in e m b a r g o , el
e p is o d io d e jó c o m o s a ld o c o n c r e t o el e s t a b le c im ie n t o d e u n p r e c e d e n te p o r el c u a l
to d o in te n to a r g e n tin o d e d e s a r r o llo d e t e c n o lo g ía s e n s it iv a r e c ib ir á p r e s io n e s p a ra
s u c a n c e la c ió n p o r p a r te d e lo s p a ís e s c e n t r a le s ( l31).

E l r e tir o d e l M o v im ie n t o d e lo s N o A lin e a d o s fu e o tr o c a m b io e n la p o lític a

e x t e r io r a r g e n tin a . E l p r e s id e n t e Menem, e n 1 9 8 9 , a s is tió a la IX r e u n ió n c u m b r e
c e le b r a d a p o r el M o v im ie n t o e n B e lg r a d o , m a n t e n ie n d o la p o s tu r a t r a d ic io n a l d e l
p a ís d e n t r o d e l m is m o . C o n la lle g a d a d e Di T e l l a a la C a n c ille r ía y e l a f ia n z a m ie n t o
d e lo s p r in c ip io s d e l " r e a l i s m o p e r if é r ic o " , s e a n u n c ió e l re tir o a r g e n tin o d e l
M o v im ie n t o . L a m e d id a s e c o n c r e t ó e n s e t ie m b r e d e 1991 c u a n d o v a r ia s e n m ie n ­
d a s p r o p u e s t a s p o r e l m in is t r o Di T e l l a , d u r a n t e la X R e u n ió n d e C a n c ille r e s d e l
N O A L e n G h a n a , n o f u e r o n a p o y a d a s p o r la m a y o r ía d e lo s p a ís e s m ie m b r o . La
d e c is ió n s e p r o d u jo c u a n d o in g r e s a b a n a l N O A L o t r o s p a ís e s l a t in o a m e r ic a n o s , p o r
lo q u e , d e e s t a m a n e r a , la A r g e n tin a s e r e tr a ía d e u n á m b it o p r o p ic io p a ra la
d is c u s ió n y la c o o p e r a c ió n , r a z ó n p o r la c u a l lo s c o s t o s d c J r e tir o p a r e c ie r o n
m a y o r e s q u e lo s b e n e f ic io s in t e r n a c io n a le s o b t e n id o s . P o r o t r a p a rte , é s t a fu e u n a
d e t e r m in a c ió n c o h e r e n t e c o n el p e rfil d e la p o lít ic a e x te r io r d e la a d m in is t r a c ió n
d e Memem m á s q u e u n a r e s p u e s t a a r e q u e r im ie n t o s d e W a s h in g to n .

L a r e o r ie n t a c ió n d e s u s v o t a c io n e s e n la O N U s e tr a n s f o r m ó e n o tra r u p tu r a d e
la A r g e n tin a c o n s u p o s tu r a t r a d ic io n a l. P a r a r e v e r t ir lo q u e el c a n c ille r Di T ulla
in t e r p r e t a b a c o m o e l v ie jo v ic io d e v o t a r e n la O N U e n d is id e n c ia c o n lo s E E .U U .,
a p a r tir d e m a rz o d e 1991 s e m o d if ic ó e s a t e n d e n c ia . E n c o n s e c u e n c ia , e n la s
v o t a c io n e s c la v e p a r a lo s i n t e r e s e s n o r t e a m e r ic a n o s la s v o t a c io n e s a r g e n tin a s
a lc a n z a r o n u n n o t a b le g r a d o d e c o in c i d e n c i a c o n la s d e lo s E E . U U . E s te c o m p o r ­

(131) Busso, ArwBELLA, "M enem y Estados Unidos: un nuevo rum bo en la política exterior
argentina", en C E R IR , La p o lític a e x te r io r d e l g o b ie r n o d e N c n e m , Rosario. 1994, págs. 93-95.
ta m ie n to e x p r e s a d o e n m u c h a s o p o r t u n id a d e s a t r a v é s d e d e c i s i o n e s u n ila t e r a le s
n o t o m ó e n c u e n t a a lo s p r in c ip a le s s o c i o s r e g io n a le s d e la A r g e n t in a , p r o v o c a n d o
q u e m u c h o s p a ís e s l a t in o a m e r ic a n o s p e r c ib ie r a n a l g o b ie r n o d e M e n em c o m o un
a c t o r in d iv id u a l q u e s e d e s e n t e n d ía d o la re g ió n .

Luego de la G u e r r a d e l G o lf o , e l g o b ie r n o a r g e n t in o d e c id ió un m ayor
i n v o lu c r a m i e n t o e n lo s o p e r a t i v o s d e p a z d e la O N U . P a r a e llo , la s F u e r z a s
A r m a d a s c o m e n z a r o n a p a r t ic ip a r e n d ic h o s o p e r a t i v o s e n f u n c ió n d e l m e c a n i s ­
m o d e s e g u r id a d p o s g u e r r a fr ía a u s p i c i a d o p o r la O M U e i m p u l s a d o p o l it ic a m e n t e
p o r lo s E E . U U .

E l g o b ie r n o a r g e n t in o t a m b ié n i n t e n t ó d e s liz a r e l ro l d e la s f u e r z a s A r m a d a s
h a c ia o tr o s c o m p r o m is o s . E n d ic ie m b r e d e 1 9 9 6 , M e h e m , d u r a n t e s u e n c u e n t r o c o n
Ci.iMTon, s o lic it ó q u e s e c o n s id e r a r a la p o s ib ilid a d de que la A r g e n t in a fu e r a
c o n s id e r a d o un a lia d o e x tr a O T A N , f u n d a m e n t a lm e n t e p a r a c o m b a t i r e l n a r c o t r á f ic o
y el te r r o r is m o . E s to s ig n if ic a b a i n v o l u c r a r a la s F u e r z a s A r m a d a s e n d i c h a lu c h a .
E s te a n u n c io p ro vo có r e p e r c u s io n e s n e g a t iv a s e n lo s p a r t id o s d e o p o s ic ió n ,
c o n t r a d e c ía la p o s tu r a d e lo s m ilit a r e s a r g e n t in o s y r o m p ía c o n la p o s ic ió n c o n j u n t a
d e lo s p a ís e s d e la re g ió n . P o r o t r a p a r te , la s o lic it u d a r g e n t in a p a r e c ía u n a n u e v a
c o n c e s ió n a lo s r e c la m o s d e W a s h in g t o n .

En el m a r c o d e l a lin e a m ie n t o a r g e n t in o con lo s E E . U U . se c o n c re tó un
s ig n ific a tiv o in t e r c a m b io d e v is it a s d e a lt o ra n g o . E n e s t e s e n t id o , s e d e s t a c a n lo s
e n c u e n t r o s o f ic ia le s e n t r e je f e s d e E s t a d o a q u e d ie r o n lu g a r c u a t r o d e lo s v ia j e s
d e M ehf.m a l p a ís d e l n o r t e ( e n s e t ie m b r e d e 1 9 8 9 , e n n o v i e m b r e d e 19 9 1, e n j u n i o
d e 1 9 9 3 y e n d ic ie m b r e d e 1 9 9 6 ) y la s v is it a s d e lo s p r e s id e n t e s G e o k g l B u sh (e n
d ic ie m b r e d e 19 9 0 ) y W illiam C i .imton (e n o c t u b r e d e I 9 9 7 ) a la A r g e n tin a . M emem fu e
e l p r im e r p r e s id e n t e p e r o n is t a q u e v is it ó lo s E E . U U . , c o n c r e t a n d o un e n c u e n t r o
c o n e l p r e s id e n t e B ush e n W a s h in g t o n . P o r s u p a r te , la v is ita d e B usm a la A r g e n t in a
fu e la p r im e r a d e un p r e s id e n t e n o r t e a m e r i c a n o d e s d e 1 9 6 0 .

E l p r im e r e n c u e n t r o e n t r e Memem y B usm s e d e s e n v o lv i ó a l r e d e d o r d e u n a a g e n d a
n u trid a . I n c lu y ó c o m o te m a e c o n ó m i c o fu n d a m e n t a l la b ú s q u e d a d e a p o y o
n o r t e a m e r ic a n o a la s n e g o c ia c io n e s a r g e n t in a s c o n e l C lu b d e P a rís , e l B a n c o
M u n d ia l y e l EM I. E n tre la s c u e s t io n e s d e s e g u r id a d s e a b o r d a r o n e l a p r o v is io n a m ie n t o
d e e q u ip o s m ilit a r e s a r g e n t in o s a t e r c e r o s p a ís e s , la v e n t a d e l a v ió n IA 6 3 P a m p a ,
la c u e s t ió n d e la e n e r g ía n u c le a r , la r a t if ic a c ió n d e l T r a ta d o d e T la t e lo lc o , la
d e s a c t i v a c ió n d e l p r o y e c t o C ó n d o r I I. la s i t u a c i ó n p o l ít ic a e n P a n a m á y
C e n t r o a m é r ic a . C o lo m b ia y el n a r c o t r á f ic o , la n o r m a liz a c ió n d e la s r e l a c i o n e s c o n
G r a n B r e t a ñ a , la c ris is d e O r ie n t e M e d io y e l t e r r o r is m o . L a r e s o lu c ió n d e v a r io s d e
e s t o s t e m a s s e a lc a n z ó d u r a n t e la p r im e r a m it a d d e l p r im e r g o b ie r n o m e n e m is t a .

A p a rtir d e e n t o n c e s , s e m u lt ip lic a r o n lo s g e s t o s n o r t e a m e r i c a n o s d e a p o y o al
g o b ie r n o a rg e n tin o . A d e m á s d e l r e s p a ld o a la d e m o c r a c i a a r g e n t in a fu e p a r t ic u la r ­
m e n t e n o to r io e l b r in d a d o a l a ju s t e e c o n ó m i c o , a l r e o r d e n a m ie n t o f in a n c ie r o y a
la re fo rm a d e l E s t a d o , p ilo t e a d o s porCAv,\u.o. L o s fr u to s d e l i n t e n s o r e l a c ío n a in ie n t o
b ila te ra l p a r e c ie r o n v is u a liz a r s e d u r a n t e la s e g u n d a v is it a d e M emem a W a s h in g t o n ,
d o n d e lo g r ó c o n s e g u ir e l c r é d it o d e f a c ilid a d e s e x t e n d id a s d e l FM1 — lla v e p a r a
in g r e s a r a l P la n B r a d y — , la fir m a d e l A c u e r d o d e P r o t e c c ió n y G a r a n t ía d e
In v e r s io n e s , la r e u n ió n c o n lo s p e t r o le r o s d e H o u s t o n — q u ie n e s p r o m e t ie r o n
in v e r tir en la A r g e n tin a — y el a n u n c io d e l E x im b a n k a d e la n ta n d o la re a p e rtu ra de
u n a lín e a d e c r é d ito s O-52). T o d o in d ic a b a q u e la c re d ib ilid a d del g o b ie r n o se d e b ía ,
m á s q u e a u n a p o lític a e x te r io r in s p ira d a e n e l "r e a lis m o p e rifé ric o ", a los
r e s u lta d o s a lc a n z a d o s h a s ta e n to n c e s p o r la p o lític a e c o n ó m ic a .

El r e la c ío n a m ie n to c o n la n u e v a a d m in is tr a c ió n d e m ó c r a ta , tra s la s flu id as
r e la c io n e s c o n el r e p u b lic a n o B u s m , s e log ró d e m a n e r a m e n o s tra u m á tic a de lo
e s p e ra d o . M e n e m s e c o n v ir tió e n el p r im e r p re s id e n te la tin o a m e r ic a n o re c ib id o
p riv a d a m e n te p o r C l in t o n lu e g o d e su a s u n c ió n . Al igu al q u e B u s m , el m a n d a ta rio
d e m ó c r a ta c o n s id e r ó a M e m e m c o m o "u n lid e r e n la re g ió n ", c o m o un m o d e lo an te
o tro s p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s p o r su p o lítíc a e c o n ó m ic a y su a d h e s ió n a l libre
m e rc a d o . S in e m b a rg o , p ro n to r e a p a r e c ie r o n d o s te m a s q u e c o m p lic a b a n la
a g e n d a b ila te ra l. P o r u n la d o , el in te r é s e s t a d o u n id e n s e p o r la p ro n ta s a n c ió n de
la le y d e p a te n te s m e d ic in a le s y, p o r el o tro , el tra d ic io n a l in te r é s a rg e n tin o por la
e lim in a c ió n d e lo s s u b s id io s a g ríco la s.

La p re s ió n d e lo s E E .U U . p a ra m o d if ic a r la le g is la c ió n a rg e n tin a s o b r e el
p a te n ta m ie n to d e p r o d u c to s m e d ic in a le s n o e ra n u e v a . C o n la lle g a d a d e M f.n e m a
la p re s id e n c ia se in c r e m e n tó : la s e x ig e n c ia s p a r a p a te n ta r e s to s p ro d u c to s s e
tra d u je ro n en a c c io n e s q u e ib a n d e s d e p e d id o s d e in d e m n iz a c io n e s ha sta
a m e n a z a s d e s a n c io n e s s o b r e la s e x p o r ta c io n e s arg e n tin a s . A n te e s ta s p re sio n e s,
el g o b ie r n o a r g e n tin o e n v ió al C o n g r e s o e n 1993 un p ro y e c to d e le y d e p a te n te s
sin c o m p r o m e t e r s e s o b r e el d e s tin o q u e c o r r e r ía e n la L e g isla tu ra . El tra ta m ie n to
d e l te m a e n la s C á m a r a s p e rm itió q u e s e a b r ie r a un e s p a c io p a ra q u e q u ie n e s se
o p o n ía n al p a te n ta m ie n to — fu n c io n a r io s y e m p r e s a r io s — e je r c ie r a n lo b b y para
d e m o r a r s u tr a ta m ie n to . A fin e s d e m arz o d e 19 9 5 , el C o n g re s o , tra s m o d ific a r el
p ro y e c to o rig in a rio , s a n c io n ó la L e y d e P a te n te s q u e — al e s ta r a le ja d a d e las
d e m a n d a s de lo s n o r te a m e r ic a n o s — l l e v ó a n u e v a s p r e s io n e s y a l e s ta b le c im ie n to
d e s a n c io n e s c o m e r c ia le s a la A rg e n tin a e n 1997.

El a s p e c to c o m e r c ia l s e c o n s titu y ó e n el p la n o m á s c o n tr o v e r tid o d e la r e la c ió n
e n tre lo s d o s p a ís e s . A p a rtir d e 1 99 3, el c r e c ie n te s a ld o c o m e r c ia l n e g a tiv o se
c o n v ir tió p a ra la A r g e n tin a e n u n te m a q u e m o tiv ó fr e c u e n te s re c la m o s . U n o d e lo s
d e s a c u e r d o s m á s im p o r ta n te s s e g e n e ró a p a rtir d e la p rá c tic a de s u b s id io s
a g ríc o la s im p le m e n ta d a p o r lo s s u c e s iv o s g o b ie r n o s n o rte a m e ric a n o s , c u ya
p ré d ic a e n c o n tr a de lo s s u b s id io s e n e l G A T T y el G r u p o CA 1 KN S n o fue
a c o m p a ñ a d a c o n u n a p o lític a c o n s e c u e n te . Por o tro la d o , la v e n ta de trigo
s u b s id ia d o al B r a s il p o r p a rte d e lo s E E .U U . en I 9 9 1, m o tiv ó el r e c la m o a rg e n tin o
o b te n ie n d o el c o m p r o m is o p o s te rio r d e C l in t o n d e n o v e n d e r trigo a l B ra sil y
V e n e z u e la . A p a rtir d e 1 99 6, el g o b ie r n o a rg e n tin o in te n tó v in c u la r la s o lu c ió n del
t e m a d e la s p a te n te s m e d ic in a le s a l c a m b io d e la p o lític a d e s u b s id io s e s ta d o u n i­
d e n s e y, a la v is ta d e s u p e r á v it c o m e r c ia l a c u m u la d o p o r lo s E E .U U ., tra tó de
d e m o s tr a r q u e la e c o n o m ía a rg e n tin a e r a m á s a b ie r ta q u e la n o r te a m e r ic a n a , ta n to
d e s d e el pu nto d e v ista a ra n c e la rio co m o p a ra a ra n ce la rio ( '-13). L o s c o n d ic io n a m ie n to s

(132) Diario La C apital, Rosario, 6 y 7 de agosto de 1991.

(133) B o m e l l i , M a r c e l o , "Docum ento secreto. Conflictos en las relaciones com erciales
con los Estados Unidos", en Clarín, 2 de octubre de 1996.
e s t r u c tu r a le s d e r iv a d o s d e la e s c a s a c o m p le m e n t a r ie d a d d e a m b a s e c o n o m ía s
s e g u ía n c o m p lic a n d o la a g e n d a b ila te r a l y to r n a n d o p r o b le m á t ic a la p o s ib ilid a d d e
e s t a b le c e r u n a " r e la c ió n e s p e c ia l" c o m o la m a n te n id a c o n O r a n B r e t a ñ a e n el
pasado.

En e s te m a r c o , s e p r o d u jo la v is ita d e l p r e s id e n te C linton a la A r g e n tin a .

D u ra n te s u e s ta d ía , e n tr e el 15 y el 18 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , e l m a n d a t a r io
e s t a d o u n id e n s e s e c o m p r o m e t ió a n t e la s a u t o r id a d e s d e la c o m u n id a d ju d í a
a rg e n tin a a a p o y a r s u s d e m a n d a s e n fa v o r d e u n e s c la r e c im ie n t o d e lo s a t e n t a d o s
c o n tra la e m b a ja d a is ra e lí y la A M IA . P o r o tr a p a rte , a n te lo s r e p r e s e n t a n t e s d e lo s
m e d ío s d e p re n s a , m a n if e s t ó s u d is p o s ic ió n p a ra p r o p o n e r , e n el m a r c o d e la O E A ,
la d e s ig n a c ió n d e un o m b u d s m a n q u e c o n t r o le la s v io la c io n e s a la lib e r ta d d e
p re n s a e n el c o n tin e n te . L o m á s s u s t a n tiv o d e la v is ita fu e un c a m b io d e a c titu d
c o n r e s p e c to al M e rc o s u r : e n lu g a r d e v e r lo c o m o u n d e s v ío in d e s e a b le , C linton lo
c o n s id e r ó un p a s o c o n v e r g e n te h a c ia la c o n s t r u c c ió n d e s u p r o y e c to d e A r e a d e
L ib re C o m e r c io d e la s A m é r ic a s ( IM ).

D o s n u e v o s e n c u e n t r o s e n tr e a m b o s p r e s id e n t e s s e c o n c r e t a r o n p r iv a d a m e n ­
te. El p r im e ro tu v o lu g a r e l 18 d e a b r il d e 1 9 9 8 e n S a n t ia g o d e C h ile , m ie n t r a s s e
d e s a r r o lla b a la II C u m b r e d e la s A m é r ic a s . E n e s a o p o r t u n id a d , M e n e n d is ip ó la s
in q u ie tu d e s d e CurrroN, q u ie n v e ía c o n p r e o c u p a c ió n un p o s ib le a c e r c a m ie n t o
a rg e n tin o a C u b a . L a s s e ñ a le s d e in tr a n q u ilid a d p a ra W a s h in g to n h a b ía n s u r g id o
a p a rtir d e la p ro p u e s ta d e l e m b a ja d o r a r g e n tin o a n te la O E A d e r e in c o r p o r a r a
C u b a a l o rg a n is m o y p o r la v is ita d e F id e l C a s t r o a la e m b a ja d a a r g e n tin a e n L a
H a b a n a . El o tro e n c u e n t r o s e r e a liz ó el 6 d e o c t u b r e d e l m is m o a ñ o e n W a s h in g to n ,
d u ra n te la A s a m b le a A n u a l d e l F M I y el B a n c o M u n d ia l. E n t o n c e s , C um t o m ra tific ó
el a p o y o d e s u p a ís a la p o lític a e c o n ó m ic a a rg e n tin a , a u n q u e a d v ir t ió lo s r ie s g o s
d e la c ris is d e lo s m e r c a d o s m u n d ia le s C 35).

E l b a la n c e d e la p o lít ic a e x te r io r a r g e n tin a c o n r e s p e c t o a lo s E E .U U . p r e s e n tó
u n a c u r io s a p a r a d o ja . E n u n c o n te x to d ife r e n te , la A r g e n tin a r e to m ó la c o n d u c t a
in te r n a c io n a l a d o p t a d a h a s ta lo s a ñ o s '4 0 , a n t e s d e la lle g a d a d e l p e r o n is m o al
g o b ie rn o : e n e s te c a s o , e n lu g a r d e l R e in o U n id o , s e b u s c ó a lo s E E . U U . c o m o s o c io
p riv ile g ia d o . E s te r e la c io n a m ie n t o s e f u n d a m e n t ó e n un d ia g n ó s t ic o d e l c o n te x to
in te r n a c io n a l c a r a c te r iz a d o p o r u n a u n ila te r a lid a d e s t r a t é g ic a q u e o b lig a b a a
p a ís e s e s c a s a m e n t e r e le v a n te s , c o m o la A r g e n tin a , a e v i t a r l o s c o n f lic to s p o lític o s ,
r e d u c ie n d o to d a c o n t r o v e r s ia al á m b it o e c o n ó m ic o y a m o s tr a r s e c o m o e l " m e j o r
a lu m n o " e n A m é r ic a L a tin a . P o r o tr a p a r le , o tr o a s p e c t o d e l d ia g n ó s tic o c o n s id e ­
ra b a q u e la g lo b a liz a c ió n s ig n ific a b a la d e s a p a r ic ió n d e la e n tid a d d e lo s e s p a c io s
n a c io n a le s y el d e b ilita m ie n to d e l p a p e l d e lo s E s t a d o s e n e l p r o c e s o e c o n ó m ic o .
E n e s te a s p e c to , tal p e r s p e c t iv a c o n tr a s ta b a c o n lo q u e e f e c t iv a m e n t e o c u r r ía en
lo s p a ís e s c e n tr a le s , d o n d e lo s E s ta d o s s ig u ie r o n c o n s e r v a n d o un ro l s ig n ific a tiv o
y s e m a n tu v ie r o n m u c h a s d e la s te n d e n c ia s h is tó r ic a s c a r a c t e r ís t ic a s d e la re la c ió n
e n tre p a ís e s c e n tr a le s y p e r ifé r ic o s . S in e m b a r g o , e s n e c e s a r io t a m b ié n t e n e r e n

(13 4) Clarín, A nuario 97-98, Buenos Aires, pág. 41.

(13 5) Clarín, Anuario 98-99, Buenos Aires, pág. 44.
c u e n t a la im p o r ta n c ia c r e c ie n t e d e lo s p r o c e s o s d e re g io n a liz a c ió n , y, fre n te a e ste
p a n o r a m a , e l c a m in o p a ra p o d e r f o r ta le c e r el p o d e r d e n e g o c ia c ió n a n te lo s E E .U U .
p a s a n e c e s a r ia m e n t e p o r el M e r c o s u r y tie n e c o m o u n o d e su s v é r tic e s in s o s la y a ­
b le s al s o c io b r a s ile ñ o ( lir>).

8 ,1 0 ,3 . Las relacion es con Europa

La r e c o m p o s ic ió n to ta l d e la s r e la c io n e s c o n la C o m u n id a d E c o n ó m ic a
E u r o p e a ( C E E ) r e q u e r ía q u e la A r g e n tin a n o r m a liz a r a s u s r e la c io n e s c o n O ra n
B r e ta ñ a . D e s d e la Q u e r r á d e M a lv in a s , e l v e t o b r itá n ic o im p e d ía a la A rg e n tin a
re g u la r iz a r s u c o m e r c io c o n el m e r c a d o c o m u n ita r io y a c c e d e r a lín e a s d e c r é d ito s
p r e fe r e n c ia le s . E n c o n s e c u e n c ia , el g o b ie r n o d e M e h e m in ic ió un o p e r a tiv o d ip lo m á ­
tic o te n d ie n te a s u p e r a r el s t a t u q u o e n el q u e s e m a n te n ía n la s r e la c io n e s co n
L o n d re s .

L o s p r im e r o s p a s o s d e d ic h o o p e r a t iv o s e c o n c r e ta r o n a p a rtir d e o c tu b r e d e
1989. R e u n io n e s c o n r e p r e s e n t a n te s b r itá n ic o s e n M a d rid c u lm in a r o n c o n la
d e c is ió n d e c o n g e la r la d is c u s ió n d e l te m a d e la s o b e r a n ía e n M a lv in a s a p a rtir d e
la fig u ra d e l "p a r a g u a s " y a c o r d a r o n la r e n u n c ia m u tu a al u s o d e la fu e rz a , la
r e a n u d a c ió n d e la s r e la c io n e s c o n s u la r e s y la n o r m a liz a c ió n d e lo s v ín c u lo s
e c o n ó m ic o s y d e tr a n s p o r te . P o r o tr a p a rte , lo s b r itá n ic o s s e c o m p r o m e t ie r o n a
fa c ilita r la r e c o m p o s ic ió n d e lo s v ín c u lo s c o m e r c ia le s e n tre la A rg e n tin a y la C E E .

U n a s e g u n d a r o n d a d e n e g o c ia c io n e s en la c a p ita l e s p a ñ o la s e d e s a r r o lló e n
fe b r e r o de 1990. D u ra n te la m is m a , la A r g e n tin a r e s t a b le c ió la s r e la c io n e s
d ip lo m á t ic a s c o n e l R e in o U n id o y lo s in g le s e s le v a n ta r o n la z o n a d e e x c lu s ió n
im p u e s ta e n to rn o d e la s M a lv in a s . El r e s u lt a d o d e e s to s a c u e r d o s p e r m itió u n a
lla m a tiv a a c e le r a c ió n d e la s n e g o c ia c io n e s c o n la C E E , in ic ia d a s p o r el c a n c ille r
C a v a l l o en el m is m o m e s .

E n a b ril d e 1 99 0, la C E E y la A rg e n tin a fir m a r o n en L u x e m b u r g o el A c u e r d o

M a r c o d e C o o p e r a c ió n C o m e r c ia l y E c o n ó m ic a . El A c u e r d o e s t a b le c ió u n a c lá u s u la
e v o lu t iv a r e fe r id a a las p o s ib ilid a d e s d e a c u e r d o s s e c to r ia le s fu tu ro s, la c o n c e s ió n
m u tu a d e l tra to d e n a c ió n m á s f a v o r e c id a , la p o s ib ilid a d d e c r e a c ió n d e e m p r e s a s
c o n ju n ta s , la c o o p e r a c ió n en el s e c t o r a g r o p e c u a r io , la im p le m e n t a c ió n de
in ic ia t iv a s c o n ju n t a s p a r a la p r o te c c ió n d e l m e d io a m b ie n t e y la c lá u s u la d e m o c r á ­
tic a que lig a b a la c o n tin u id a d d e l tra ta d o a l m a n te n im ie n to d e la s fo rm a s
d e m o c r á t ic a s d e g o b ie r n o . S in e m b a r g o , el A c u e r d o no in c lu y ó un p ro to c o lo
fin a n c ie r o ni u n c o m p r o m is o d e c o o p e r a c ió n c ie n tífic o - te c n o ló g ic a d e b id o , p r o b a ­

(136) R m -opo kt , M ario , "Argentina y Estados Unidos; un balance descarnado", en Clarín,

27/12/90.
b le m e n te . a la s n e c e s id a d e s g lo b a le s d e la e s tr a te g ia e x te rn a d e l g o b ie r n o
a rg e n tin o y al a p re m io p o r c o n s e g u ir a p o y o p a ra s u s p ro g ra m a s e c o n ó m ic o s
in te rn o s ( L17).

La firm a d e l A c u e r d o M a rco d e r iv ó e n o tro hecho d e s ig n ific a c ió n . En

n o v ie m b re d e 1991, s e a b rió en la A rg e n tin a u n a d e le g a c ió n d e la C E E . H a sta
e n to n c e s la d e le g a c ió n s e e n c a r g a b a d e l s e g u im ie n to d e la s r e la c io n e s e n tre
a m b a s p a rte s d e s d e la s e d e d e S a n tia g o d e C h ile . D e e s ta m a n e r a , la C E E r e c o n o c ía
la p o lític a d e l g o b ie rn o , o to rg a n d o u n a m a y o r im p o r ta n c ia fo rm a l a la A rg e n tin a y
a b rie n d o la p o s ib ilid a d d e m e jo r a r las r e la c io n e s b ila te r a le s .

El g o b ie rn o m e n e m is ta re v isó la p o lítica p e s q u e r a d e la a d m in is tra c ió n ra d ica l.

Lo s a c u e rd o s co n la U R S S y B u lg a ria fu ero n e v a lu a d o s c o m o e s c a s a m e n te b e n e fic io ­
so s en lo e c o n ó m ic o y m u y in sa tisfa cto rio s e n lo p o lític o , e n raz ón d e los
re s q u e m o re s q u e d e sp e rta ro n e n tre lo s p a ís e s o c c id e n ta le s . P o r el co n tra rio , la U n ió n
E u ro p e a (U E ), n u e v o n o m b re q u e a d o p tó la C E E c o m o c o n s e c u e n c ia d e l T ra ta d o de
M aastricht, firm a d o en fe b re ro de 1992, fu e p e rc ib id a c o m o u n a re s p u e s ta e c o n ó ­
m ic a y ta m b ié n po lítica fre n te a la p re s e n c ia b ritá n ica e n el A tlá n tic o Su r. P o r ello , en
1993, se firm ó co n la U E el A c u e rd o d e P e s c a q u e p ro c u ra b a a p r o v e c h a r la co n d ic ió n
e u ro p e a d e p rim e r m e rc a d o m u n d ia l d e p e s c a d o y a c r e c e n ta r la p re s e n c ia a rg e n tin a
en el litoral a tlán tico . P o r e ste tratado , la A rg e n tin a p e rm itía a los b a rc o s d e la U nió n
p e sca r 2 5 0 .0 0 0 to n e la d a s a n u a le s d e p e c e s e n el M ar A rg e n tin o . S e p r e v e ía la
c o o p e ra c ió n b ilateral para p ro m o v e r la c o n s e r v a c ió n y el a p r o v e c h a m ie n to ra cio n a l
d e los re c u rso s e in v e rs io n e s e u ro p e a s e n p ro g ra m a s d e in v e s tig a ció n s o b r e p e sca ,
en el m e jo ra m ie n to d e in s ta la c io n e s p o rtu a ria s a rg e n tin a s y e n la fo rm a c ió n
p ro fe sio n a l del sec to r. P o rs u parte, la U n ió n c o n c e d ió u n a re d u c c ió n d e lo s a r a n c e le s
a d u a n e ro s para fa cilita r la im p o rta c ió n d e p e s c a d o a rg e n tin o al m e r c a d o ú n ic o
e u ro p e o . S in em b a rg o , p e se a los c o m p ro m is o s d e la U n ió n pa ra re b a ja r los a r a n c e le s
s o b re la m erlu z a arg e n tin a, e n la p rá ctic a ias r e d u c c io n e s d ista ro n de a lc a n z a r los
n iveles pro m etid o s.

L a n e c e s id a d d e in v e rs io n e s fu e un le m a r e ite r a d o en la s n u m e r o s a s v is ita s
o fic ia le s re a liz a d a s p o r M en em a lo s E s ta d o s m ie m b r o d e la U E . E n p ro c u ra d e a tr a e r
in v e rs io n e s o to rg a n d o c o n d ic io n e s q u e fa v o r e c ie r a n su in s e r c ió n e n la e c o n o m ía
a rg e n lín a s e firm a ro n a c u e r d o s b ila te ra le s d e p r o m o c ió n y p r o te c c ió n d e in v e r s io ­
ne s c o n A le m a n ia , B é lg ic a , F ra n c ia , F in la n d ia , Ita lia , L u x e m b u rg o , lo s P a ís e s B a jo s ,
el R e in o U n id o y S u e c ia . A s im is m o , s e s u s c r ib ie r o n a c u e r d o s p a ra e v ita r la d o b le
trib u ta c ió n c o n A le m a n ia , F ra n c ia e Ita lia .

En otra in sta n cia , el g o b ie rn o a rg e n tin o , al e n c a r a r el p ro g ra m a d e p riv a tiz a c io n e s

d e e m p re s a s p ú b lic a s , p ro c u ró d e s p e r ta r el in te r é s e u r o p e o e n d ic h a s c o m p ra s .

(137) R o m ero , P ed ro , "Argentina ante el año de Europa", en CERIR, La p o lític a e x te r io r clel

g o b ie rn o de N enem . Rosario. 1994, págs. 174 y 175.
D e e s t a m a n e r a , lo s c a p it a le s e u r o p e o s p a r tic ip a r o n d e l p ro g ra m a c o n p re s e n c ia
d e s t a c a d a e n lo s s e c t o r e s d e te le fo n ía y d e l tr a n s p o r te a é r e o , e n tr e o tro s. T a m b ié n ,
s e c a n a liz a r o n in v e r s io n e s d e l m is m o o rig e n h a c ia la a c tiv id a d p r iv a d a e n los
s e c t o r e s in d u s tr ia le s , b a n c a r io s y d e s e r v ic io s . E n tr e 1 99 0 y 1 99 8, la s in v e r s io n e s
e u r o p e a s s u p e r a r o n lo s 3 2 .0 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s , d e s ta c á n d o s e la s d e o rig en
e s p a ñ o l, fra n c é s , b r itá n ic o e ita lia n o .

E s to s lo g ro s e n la s r e la c io n e s b ila te r a le s c o n tr a s ta r o n c o n lo s e s c a s o s a v a n c e s
e n e l c o m e r c io tr a d ic io n a l a r g e n tin o . 5i b ie n , a p r in c ip io s d e 1 9 9 2 , s e lo g ró firm a r
e n B r u s e la s el A c u e r d o d e C o n tro l F ito s a n ita r io , V e te r in a r io y d e H ig ie n e A lim e n ta ria
p a ra a r m o n iz a r la s n o r m a s s o b r e el c o m e r c io d e p r o d u c to s d e o rig e n a n im a l y
v e g e ta l e n tr e la A r g e n tin a y la U E , p r o c u r a n d o r e m o v e r lo s o b s tá c u lo s a las
e x p o r t a c io n e s a lim e n t a r ia s a r g e n tin a s , lo s r e s u lt a d o s s ig u ie r o n s ie n d o m a g ro s. La
P o lític a A g ríc o la C o m ú n (P A C ) a p lic a d a p o r la C o m u n id a d E c o n ó m ic a E u r o p e a
desde 1962 p a ra d e f e n d e r su p r o d u c c ió n a g ríc o la fre n te a la c o m p e te n c ia
in te r n a c io n a l, a u n q u e ' fle x ib iliz a d a e n 1 9 9 2 , n o e lim in ó to ta lm e n te lo s in c e n tiv o s
e s t a t a l e s a s u s p r o d u c to r e s . L o s s u b s id io s y la s b a r r e r a s p a r a a r a n c e la r ia s c o n tin u a ­
ro n fo r m a n d o p a r te d e l a r s e n a l p r o te c c io n is t a q u e d e b ie r o n e n fr e n ta r la s e x p o r ta ­
c io n e s a rg e n tin a s h a c ía E u r o p a ,

S in e m b a r g o , la im p o r ta n c ia c r e c ie n t e d e lo s p a ís e s d e l C o n o S u r p a ra el
c o m e r c i o y la s in v e r s io n e s e u r o p e a s , e n e s p e c ia l d e E s p a ñ a , F r a n c ia , O ra n B r e ta ñ a ,
A le m a n ia e Ita lia y la s d is tin ta s p o lít ic a s d e a c e r c a m ie n t o d e la U E c o n la reg ió n
e x p r e s a d a s e n la fir m a d e a c u e r d o s m a r c o s re g io n a le s , c o m o e n 1 99 5, y d e
c o n v e n io s p a r tic u la r e s c o n lo s d is tin to s p a ís e s (e n tr e 1 9 8 0 y 1 99 7, s e firm a ro n
o c h o a c u e r d o s c o n la A rg e n tin a ), e x p r e s a n el in te r é s d e E u r o p a O c c id e n ta l p o r el
c o n o s u r d e l c o n t in e n t e la tin o a m e r ic a n o . E s to q u e d ó r a tific a d o d u r a n te la r e a liz a ­
c ió n d e la C u m b r e d e E u ro p a - A m e ric a L a tin a — e n ju n i o d e 1 9 9 9 — e n d o n d e los
e u r o p e o s in s is tie r o n e n la c r e a c ió n d e u n a a s o c ia c ió n in te r r e g io n a l e n tre lo s d o s
b lo q u e s . C ir c u n s t a n c ia q u e r a tific a la tr a d ic io n a l im p o r ta n c ia d e E u r o p a c o m o
v é r t ic e d e un tr iá n g u lo e c o n ó m ic o y e s tr a té g ic o , c u y o s o tr o s d o s la d o s s o n los
E E . U U . y lo s p a ís e s d e l M e r c o s u r , e n p a r tic u la r el B ra s il y la A rg e n tin a ( | V>).

8 ,1 0 ,4 . Las relaciones con América Latina

L a d im e n s ió n r e g io n a l d e la p o lític a e x te r io r m e n e m is ta m a n tu v o la c o n tin u i­
d a d c o n la d e l g o b ie r n o a n te r io r . P o r un la d o , tra tó d e b u s c a r c o n s e n s o s c o m o la
n e g o c ia c ió n d e l A r e a d e L íb r e C o m e r c io d e la s A m é r ic a s (A L C A ) d e s d e el M e rc o s u r.
P o r o tro , la r e la c ió n c o n e l lir a s il fu e p r iv ile g ia d a , s ie n d o el d e s tin o m á s f r e c u e n ­
ta d o p o r M enem e n s u s v ia je s p o r la re g ió n . D e e s ta m a n e r a , s e fu e a fia n z a n d o u n o
d e lo s lo g ro s m á s s ig n ific a tiv o s d e lo s g o b ie r n o s d e m o c r á t ic o s a p a rtir d e 1 98 3:
la c o n s t r u c c ió n d e l M e r c o s u r q u e , m e d ia n te u n a m a y o r c o o r d in a c ió n d e p o lític a s ,
p o d ía e n c a m in a r s e h a c ia e l lo g ro d e un m a y o r p o d e r d e n e g o c ia c ió n r e la tiv o .

( 138) Ventura, Daisy, "L e M ercosur Ct lastratégie européenne pour l'Am érique Latine", en
C a h ic rs d e s A m é riq u e s Latin e s, M- 27, París, 1999.
 S in e m b a rg o , el a lin e a m ie n t o a u t o m á t ic o d e la A r g e n tin a c o n lo s E E .U U .
g e n e ró d ife r e n c ia s c o n o tro s p a ís e s d e la re g ió n . E n 1 99 0, a p o c o d e fir m a r s e el
A c ta d e B u e n o s A ire s , e n tr e el p r e s id e n te a r g e n tin o y s u p a r d e l B r a s il, F ernando
C ollok de M ello , la A rg e n tin a s e in c o r p o r ó a i b lo q u e o d e l G o lfo P é r s ic o s in a v is a r
y s o r p r e n d ie n d o a l g o b ie r n o b r a s ile ñ o , c u y o e m b a ja d o r e s t a b a g e s tio n a n d o e n
B a g d a d la lib e r a c ió n d e s u s c o m p a tr io ta s r e s id e n te s e n Ira k . L a A r g e n tin a ta m p o c o
a c o m p a ñ ó la d e c is ió n d e l G r u p o d e lo s 8, c o m p a r tid a p o r el g o b ie r n o d e l B r a s il,
q u e r e p u d ia b a la p r o h ib ic ió n e s t a d o u n id e n s e a la s filia le s d e s u s e m p r e s a s p a ra
h a c e r n e g o c io s c o n Cuba ( IM ). E n 1 9 9 1 , la c a n c ille r ía a r g e n tin a a p o y ó una
p ro p u e s ta n o r te a m e r ic a n a e n la C o m is ió n d e D e r e c h o s H u m a n o s d e la O N U p a ra
in v e s tig a r s u p u e s ta s v io la c io n e s a lo s d e r e c h o s h u m a n o s e n C u b a , m ie n tr a s q u e
el re s to d e lo s p a ís e s d e A m é r ic a L a tin a c o n r e p r e s e n t a c ió n e n la C o m is ió n
— e x c e p to P a n a m á — s e a b s t u v o o v o ló e n c o n tra . E n 1 99 2, M emem m a n ife s tó la
p o s ib ilid a d d e la in c o r p o r a c ió n c o n ju n t a d e C h ile y la A r g e n tin a al N A F T A , lo q u e
en c ír c u lo s p o lít ic o s y e c o n ó m ic o s d e l B r a s il fu e in te r p r e ta d o c o m o e l a n tic ip o d e
u n a r e n u n c ia al M e rc o s u r. E n 1 99 4, la A r g e n tin a r e s p a ld ó la in t e r v e n c ió n en H aití,
un a d e la s re s o lu c io n e s m á s c o n tr o v e r tid a s im p u ls a d a s p o r W a s h in g to n ; e s t a
a c titu d n o fu e c o m p a r tid a p o r e l B r a s il y fu e r e s is tid a p o r o tro s p a ís e s d e la re g ió n .
E s e m is m o a ñ o , m ie n tr a s la A rg e n tin a im p u ls a b a la in te g r a c ió n d e C h ile al
M e rc o s u r y e n fa tiz a b a la u n ió n c o n el B r a s il. Menem y C avallo s e t e n ta b a n c o n la
p o s ib ilid a d d e a c c e d e r al N A F T A .

A lg u n o s re la c io n a m ie n to s p e r s o n a le s d e M emem c o n fig u ra s d e l e s c e n a r io
p o lític o la tin o a m e r ic a n o c a r e c ie r o n d e to n o d ip lo m á tic o . A sí p u e d e c a r a c te r iz a r s e
el e n v ío d e un te le g ra m a d e fe lic it a c ió n al e x d ic t a d o r A ugusto P imocmet c u a n d o
p e rd ió el p le b is c ito c o n el q u e c o m e n z ó la tr a n s ic ió n a la d e m o c r a c ia e n C h ile ; su
m a n ife s ta c ió n d e s im p a tía p o r H ugo C havez , lu e g o d e l in te n to d e g o lp e q u e
c o m a n d ó e n V e n e z u e la ; s u r e c e p c ió n e n la r e s id e n c ia d e O liv o s a l g o lp is ta g e n e r a l
p a ra g u a y o L imo O viedo y a l e x p r e s id e n te A drala B ucaran , lu e g o d e h a b e r s id o
d e s titu id o p o r el C o n g re s o e c u a to r ia n o . F in a lm e n te , el r e la c io n a m ie n t o de M enem
c o n el p re s id e n te d e l P e rú , A lberto F ujimori , s e r e s in t ió p o r la v e n t a ile g a l d e a r m a s
al E c u a d o r d u ra n te su c o n f lic to c o n a q u e l p a ís y d e s d ib u jó el ro l d e la A r g e n tin a
c o m o g a ra n te d e l a c u e r d o d e paz e n tr e a m b o s p a ís e s ( u<)).

L a a s p ir a c ió n a rg e n tin a a in te g ra rs e c o m o m ie m b r o d e l C o n s e jo d e S e g u r id a d
d e la s n a c io n e s U n id a s p r e c ip itó un d e s a c u e r d o c o n e l B r a s il. E n 1 9 8 9 , e l e n t o n c e s
p re s id e n te b ra s ile ñ o . J óse S armey, p r o p u s o a su p a ís c o m o m ie m b r o p e r m a n e n te
— sin d e r e c h o a v e to — d e d ic h o C o n s e jo . E n 1 99 4, e l B r a s il o fic ia liz ó s u p r o p u e s ta ,
a rg u m e n ta n d o s u c o n d ic ió n d e c a n d id a t o n a tu ra l p a r a e q u ilib r a r al C o n s e jo c o n
su p re s e n c ia . E n to n c e s , la A r g e n tin a s e c o n tr a p u s o a la p r e te n s ió n b r a s ile ñ a
s o s te n ie n d o q u e la m is m a g e n e r a r ía g r a v e s d e s e q u ilib r io s re g io n a le s . E n 1 99 7, el
B ra s il s o s tu v o q u e el re c h a z o a r g e n tin o c o n t r a d e c ía la a lia n z a e s t r a té g ic a q u e u n ia

(139) Mokiz Bamdeira, Luiz A lberto (1996), págs. 112-116.

(140) O 'D om nell , M aría , “ El profeta halagado", en La n a c ió n , sección Enfoques. 4 de ju lio
de 1999.
a a m b o s p a ís e s . C o m o a lte rn a tiv a , M enf.m p ro p u s o u n a re p r e s e n ta c ió n ro tativ a
e n tre lo s g ra n d e s p a ís e s d e la reg ió n s u p e d ita d a al c o n s e n s o la tin o a m e r ic a n o . En
el m a rc o d e la r e u n ió n d e l G r u p o R ío . r e a liz a d a e n A s u n c ió n e n a g o sto d e 1997,
p a r e c ió a r rib a rs e a u n a s o lu c ió n d e c o m p r o m is o : s e r e c la m a r ía n d o s lu g are s
p e r m a n e n te s p a ra A m é r ic a L a tin a en el C o n s e jo d e S e g u rid a d c o n s e n s u a d o s por
to d a la reg ión .

S in e m b a rg o , d u ra n te el d e b a te e n la s N a c io n e s U n id a s — e n s e t ie m b r e de
1 9 9 7 — lo s d o s p a ís e s s o s tu v ie r o n s u s p o s ic io n e s o rig in a le s. A m b o s p e n s a b a n
c o n ta r c o n e l a p o y o n o r te a m e r ic a n o , p e ro Cm Tori — p e s e a h a b e r e le g id o a la
A rg e n tin a c o m o a lia d o e x tra O T A N y a h a b e r r e c o n o c id o el lid e ra z g o b ra s ile ñ o en
la re g ió n — s ó lo s e lim itó a a d m itir, e n o c a s ió n d e s u v is ita al B r a s il, el d e r e c h o de
A m é r ic a L a tin a a d e c id ir c ó m o c u b r ir s u r e p r e s e n ta c ió n e n el C o n s e jo s ie m p r e q u e
la m is m a fu e ra c o n s e n s u a d a p o r to d o s lo s p a ís e s d e la reg ió n .

L a s re la c io n e s c o n C h ile a d q u ir ie r o n un d e c id id o p erfil d e c o o p e r a c ió n . A
p a rtir d e 1990, e n a c u e r d o c o n el g o b ie r n o d e m o c r á tic o d e Patkicio A yuno c o m e n z ó
a p la n te a rs e , e n tr e o tro s, el o b je tiv o d e lo g ra r la s o lu c ió n d e fin itiv a d e los
p ro b le m a s lim ítr o fe s ju n t o al im p u ls o a la in te g ra c ió n b ila te ra l. E n c o n s e c u e n c ia ,
tu v o in ic io un p e r ío d o d u r a n te el c u a l, p o r p rim e ra v e z e n el sig lo , s e g o b e rn ó sin
p ro b le m a s lim ítro fe s co n C h ile .

El p u n to d e in fle x ió n e n la s r e la c io n e s b ila te ra le s s e c o n c r e tó en 1991. En

ag o sto , el p r e s id e n te a rg e n tin o M emem y el c h ile n o Patkicio A yuvin firm a ro n la
d e c la r a c ió n q u e e s t a b le c ió lo s m e c a n is m o s p a ra d a r s o lu c ió n a lo s v e in tic u a tro
p u n to s e n c o n flic to q u e im p e d ía n la d e lim ita c ió n d e fin itiv a d e la fro n te ra co m ú n .
La d e c la r a c ió n in c lu y ó el a c u e r d o q u e p o n ía fin a v e in tid ó s d e la s d isp u ta s
lim ítro fe s y la d e c is ió n d e re c u r r ir a u n a rb itr a je p a ra r e s o lv e r la d e lim ita c ió n en la
z o n a d e L a g u n a d e l D e s ie rto y un T ra ta d o b ila te ra l p a ra la re g ió n d e lo s H ie lo s
C o n tin e n ta le s .

L a d e lim ita c ió n d e L a g u n a d e l D e s ie rto fa v o r e c ió a la A r g e n lin a . En o c tu b r e de

1995, d e s e c h a n d o d o s a p e la c io n e s p r e v ia s d e l g o b ie r n o c h ile n o , el T rib u n a l
A rb itra l fa lló p o r u n a n im id a d , c o v a lid a n d o un la u d o d e 1994 e n fa v o r d e l p aís del
Plata . E l g o b ie r n o c h ile n o , si b ie n la m e n tó e l re s u lta d o d e l a r b itr a je , r e s o lv ió el
a c a ta m ie n to d e l fallo.

L a r e s o lu c ió n d e la c u e s tió n d e lo s H ie lo s C o n tin e n ta le s r e s u ltó m á s d ific u lto ­

sa . E n el a c u e r d o d e 1 9 9 1 s e h a b ía d iv id id o la zo n a c o n fo r m e a u n a p o lig o n a l q u e
m a r c a b a u n a lin e a m e d ia e n tre la s m á x im a s p re te n d id a s p o r a m b o s p a íse s. A n te
la fa lta d e ra tific a c ió n d e l tra ta d o p o r p a rte d e lo s p a r la m e n to s d e lo s d o s p a íse s,
a m b o s p re s id e n te s firm a ro n — e n d ic ie m b r e d e 1 9 9 6 — un P r o to c o lo A d ic io n a l
p a ra s a lv a r lo s o b s tá c u lo s q u e im p e d ía n s u a p r o b a c ió n . P e ro fu e el r e c o n o c im ie n to
d e l g o b ie n o a r g e n tin o d e l e r r o r c o m e tid o al d iv id ir lo s H ie lo s C o n tin e n ta le s
m e d ia n te u n a p o lig o n a l c u e s tio n a d a p o r lo s e x p e rto s y s in c o n s e n s o e n el
C o n g re s o lo q u e p e r m itió la s o lu c ió n . A p a rtir d e e n to n c e s , la p a r tic ip a c ió n d e los
p a rla m e n to s de a m b o s p a ís e s e n la b ú s q u e d a d e la s o lu c ió n p e rm itió la r a tific a c ió n
d e l a c u e rd o e n ju n io d e 1999 y p u s o fin a u n a e r a d e c o n f lic to s ( '* ').

El p ro c e s o d e in te g ra c ió n e n tre la A rg e n tin a y C h ile s e d e s a r r o lló a lr e d e d o r de

tres eje s. E n p rim e r lug ar, la c o o p e r a c ió n y la c o m p le m e n t a d ó n e c o n ó m ic a ; lu e g o ,
la in te g ra c ió n física y, p o r ú ltim o , la c o m p le m e n t a d o !! e n e r g é tic a . E n lo r e f e r e n te
al p rim e r e je , el o b je tiv o d e la c r e a c ió n d e un m e r c a d o a m p lia d o s e in ic ió a tr a v é s
d e la a s o c ia c ió n d e C h ile c o n el M e rc o s u r m e d ia n te la c o n s titu c ió n d e u n a z o n a de
lib re c o m e r c io el 1- d e o c tu b re cíe 1 99 6, lo q u e p e rm itió un n o ta b le c r e c im ie n t o
d e l in te r c a m b io b ila te ra l. P o r o tra p a rte , la firm a d e l A c u e r d o s o b r e P r o m o c ió n y
P ro te c c ió n R e c íp r o c a s d e In v e r s io n e s , e n a g o s to d e 1 99 1, o to rg ó un m a r c o d e
s e g u rid a d ju r íd ic a y e c o n ó m ic a a la s in v e r s io n e s m u tu a s . D e e s ta m a n e r a , la s
e m p re s a s y lo s fo n d o s d e p e n s io n e s c h ile n o s fu e ro n a tr a íd o s p o r la a p e r tu r a
e c o n ó m ic a y la p riv a tiz a c ió n d e lo s s e r v ic io s p ú b lic o s e n c a r a d a s p o r la A r g e n tin a .
E n c u a n to a la s in v e r s io n e s a rg e n tin a s , s e d e s ta c a r o n la e f e c tu a d a p o r Y P F p a ra
c o m e rc ia liz a r c o m b u s tib le s y lu b r ic a n te s en el m e r c a d o c h ile n o , y la s in c u r s io n e s
d e b a n c o s a rg e n tin o s e n el á re a tr a s a n d in a d e s e r v ic io s .

La in te g ra c ió n fís ic a fu e c o n c e b id a c o m o un v e h íc u lo p a ra la m a te r ia liz a c ió n
d e l e s p a c io e c o n ó m ic o a m p lia d o . P a ra fa c ilita rla , el 15 d e d ic ie m b r e d e 1 99 2,
a m b o s p a ís e s a c o rd a ro n el P lan M a e stro G e n e r a l d e P a s o s F ro n te riz o s . E l Plan
p re v e ía m u tu a s in v e rs io n e s , y e n tre s u s a v a n c e s s e c o n tó la in a u g u r a c ió n d e un
p u e n te in te r n a c io n a l a la a ltu ra d e C h u b u t y un c o r r e d o r b io c e á n ic o e n J u j u y .
T a m b ié n s e a d e la n tó el p ro c e s o p a ra la h a b ilita c ió n d e un tú n e l a b a ja a ltu r a en
el s is te m a d e l C ris to R e d e n to r y s e c o n c e r tó el e s t a b le c im ie n to d e c o n tr o le s
in te g ra d o s e n v a rio s p u n to s . P o r o tra p a rte , d e n tro d e l m a r c o c o n s titu id o p o r la
a s o c ia c ió n d e C h ile c o n el M e rc o s u r. s e in c lu y ó al P lan M a e s tro e s t a b le c ie n d o
c o m o p rio rita rio el a c o n d ic io n a m ie n to d e d o c e p a s o s c o r d ille r a n o s fro n te riz o s . El
m e jo ra m ie n to d e e s to s p a s o s a p u n ta b a a p e rm itir la u tiliz a c ió n d e lo s p u e r to s
c h ile n o s ta n to p o r la A rg e n tin a c o m o p o r lo s o tro s m ie m b r o s d e l M e rc o s u r.

El te rc e r a s p e c to b á s ic o d e la in te g ra c ió n c o n te m p ló la c o m p le m e n t a d ó n
e n e rg é tic a . T ras este o b je tiv o s e c o n v in o y c o n s tr u y ó un g a s o d u c to e n tre M e u q u é n
y S a n tia g o p a ra la v e n t a d e g a s a rg e n tin o a C h ile . A s im is m o , e l te n d id o d e un
p ro p a n o d u c to d e s d e T ie rra d e l F u e g o p e rm itirá a b a s te c e r a C h ile d e g a s lic u a d o .
C o m o c o n tra p a rtid a , d e s d e el la d o c h ile n o se r e a liz ó u n a c o n e x ió n b in a c io n a l en
B a lm a c e d a p a ra la tra n s m is ió n d e e n e rg ía e lé c tr ic a h a s ta un p a s o d e fr o n te r a en
la p ro v in c ia d e C h u b u t.

T a m b ié n se b u s c ó la in teg ra ció n en o tro s n iv e le s . A si s e firm a ro n a c u e r d o s para

la c o o p e ra c ió n a n ta rtica , p re v e n c ió n y re p re sió n d e l n a rco trá fico , te le c o m u n ic a c io ­
nes, etc. E n m a teria n u cle a r, se s u s c rib ió un a c u e rd o e n tre la C o m is ió n n a c io n a l d e
En erg ía A tó m ic a y la C o m is ió n C h ile n a d e E n e rg ía N u cle a r, a fin d e in te n s ific a r la
c o o p e ra c ió n b ilateral en la a p lic a c ió n p a cific a d e la en erg ía n u c le a r f 42).

(141) Clarín. Anuario 1999-2000, Buenos Aires.

(142) B kaüaqmolo, JoRGeunA, "Chile, el nuevo rum bo de las relaciones bilaterales", en
CCRIR, La p o lític a e x te r io r a rg e n tin a 19 9 4 /1 9 9 7 . Rosario, 1998, págs. 245-252.
 E n m a t e r ia d e p o lít ic a n u c le a r , a n t e s d e r a t if ic a r e l T r a ta d o d e T la t e lo lc o ,
a lg u n o s p a ís e s d e la r e g ió n d e s a r r o lla r o n a c c i o n e s e n c o m ú n . L a A r g e n tin a , e l
b ra s il y C h ile {c o n p o s t e r io r id a d s e s u m ó M é x ic o ) p r o m o v ie r o n u n a s e r ie d e
r e f o r m a s al tr a t a d o c o n él o b je t iv o d e a c t u a liz a r lo y h a c e r lo e f e c t iv o p a r a to d a la
re g ió n . E s a s e n m i e n d a s — e n t r e e lla s , o to r g a r s ó lo a la O E A la fa c u lta d p a ra e f e c t u a r
i n s p e c c io n e s e s p e c i a l e s a p e d id o c o n s e n s u a d o d e lo s s ig n a t a r io s — fu e r o n a p r o ­
b a d a s y fir m a d a s p o r lo s E s t a d o s p a rte , e n la c iu d a d d e M é x ic o , d u r a n te la s
s e s i o n e s d e la C o n f e r e n c ia G e n e r a l d e la O P A N A L (O r g a n iz a c ió n p a r a la P r e s c r ip ­
c ió n d e A r m a s N u c le a r e s e n A m é r ic a L a t in a ) e n a g o s to d e 1 9 9 2 .

E n c u a n t o a la s a r m a s q u ím ic a s , s e fir m ó el C o m p r o m is o d e M e n d o z a . E l 5 d e
s e t ie m b r e d e 1 9 9 1 , lo s c a n c il l e r e s d e la A r g e n tin a , B r a s il y C h ile a c o r d a r o n u n a
D e c la r a c ió n s o b r e la P r o h ib ic ió n C o m p le t a (U s o o P r o d u c c ió n ) d e la s A r m a s
Q u í m i c a s (o B io ló g ic a s ). A l C o m p r o m is o a d h ir ie r o n P a r a g u a y , U r u g u a y , D o liv ia y
E cu a d o r.

S in e m b a r g o , c o m o e n o t r o s c a s o s , la a lin e a c ió n a r g e n tin a c o n lo s E E . U U .
g e n e r ó r u id o s e n la r e la c ió n c o n o tr o s p a ís e s d e la re g ió n . E n 1 9 9 7 , el a n u n c io d e
la S e c r e t a r í a d e E s t a d o d e lo s E E . U U . , o t o r g a n d o a la A r g e n tin a e l s t a t u s d e a lia d o
e x tr a O T A N , c o m p l ic ó lo s in t e n t o s d e c o o p e r a c i ó n c o n C h ile e n m a t e r ia d e
d e f e n s a . E n tr e lo s c h ile n o s s u r g ió la p r e o c u p a c ió n p o r la p o s ib ilid a d q u e s e le a b r ía
a la A r g e n tin a p a r a la a d q u is ic ió n d e a r m a s le t a le s . P o r o tr a p a rte , e n la p e r c e p c ió n
d e d ip lo m á t ic o s y p o lít ic o s d e l C o n o S u r — c o m o lo s e x p r e s id e n t e s d e l B r a s il, Jo s é
S armey , y d e la A r g e n tin a , R aúl A lfonsin — e n e l a n u n c io n o r t e a m e r ic a n o s u b y a c ía la
in t e n c ió n d e d e s e s t a b iliz a r lo s p r o c e s o s d e in te g r a c ió n e n la r e g ió n O*3).

8 ,1 0 ,5 . El c o n flic to de M alvinas

D e s d e la a s u n c ió n d e M enem , s e m o d if ic ó el t r a t a m ie n t o d e l t e m a d e n tr o d e la
a g e n d a d ip lo m á t ic a . P o r u n la d o , s e lo m a n t u v o e n lo s c a r r ile s d e la n e g o c ia c ió n
b ila te ra l c o n el R e in o U n id o , y p o r o tr o , s e c o n g e ló e l d e b a t e e n la A s a m b le a
G e n e ra l de la s n a c io n e s U n id a s , aunque se lo c o n t in u ó en el C o m it é de
D e s c o lo n iz a c ió n d e la s N a c io n e s U n id a s y e n la A s a m b le a G e n e r a l d e la O E A .

E n a g o s t o d e 1 9 8 9 , el n u e v o g o b ie r n o c o m e n z ó a r e c o m p o n e r la s r e la c io n e s
c o n G r a n B r e t a ñ a . S i b ie n d u r a n t e la c a m p a ñ a e le c t o r a l M en em t e n t ó a lo s s e c t o r e s
n a c io n a lis t a s c o n la p r o m e s a d e la r e c u p e r a c ió n d e la s M a lv in a s a " s a n g r e y fu e g o ",
u n a v e z c o n v e r t id o e n p r e s id e n t e lo g ró q u e u n a r e u n ió n e n tr e lo s r e p r e s e n t a n t e s
d e a m b o s g o b ie r n o s , a c o r d a r a n e n M a d r id la r e a n u d a c ió n de la s r e la c io n e s
c o n s u la r e s , lo s v í n c u lo s e c o n ó m ic o - f in a n c ie r o s , la s c o m u n i c a c i o n e s a é r e a s y
m a r ít im a s y e l c e s e d e la s h o s t ilid a d e s e n t r e a m b o s p a ís e s . L a s r e la c io n e s
d ip lo m á t ic a s s e r e s t a b le c ie r o n e n fe b r e r o d e 1 9 9 0 , d e já n d o s e s in e f e c t o la z o n a
de e x c lu s ió n e s t a b l e c i d a d u r a n t e e l c o n f lic t o d e 1 9 8 2 .
 Los A cu e rd o s d e M a d rid p e r m itie r o n un m e jo r a m ie n t o s u s t a n t iv o d e la s
r e la c io n e s b ila te ra le s . La fó rm u la d e l " p a r a g u a s " a d o p ta d a e n d ic h o s A c u e r d o s
p e r m itió e l c o n g e la m ie n to d e la s p o s ic io n e s d e a m b a s p a r te s e n lo r e la tiv o a s u s
d e r e c h o s s o b r e la s Is la s M a lv in a s , G e o r g ia s d e l S u r y S a n d w ic h d e l S u r y lo s
e s p a c io s m a rítim o s c ir c u n d a n te s . A p a rtir d e e n to n c e s , la s r e la c io n e s b ila te r a le s
s ig u ie ro n un c u r s o ó p tim o q u e c u lm in ó e n 1 9 9 8 c o n la v is ita d e l p r e s id e n te
a rg e n tin o al R e in o U n id o . S in e m b a r g o , lo s b r itá n ic o s m a n t u v ie r o n e l e m b a r g o p a ra
la v e n t a d e a r m a s a la A r g e n tin a y p r e s io n a r o n a o tr o s E s ta d o s p a ra q u e h ic ie r a n
lo m is m o .

D o s c u e s tio n e s v in c u la d a s a la s Is la s M a lv in a s fu e ro n o b je t o d e n e g o c ia c ió n
e n tre la A rg e n tin a y e l R e in o U n id o . A m b a s s e r e fe r ía n a te m a s e c o n ó m ic o s : lá
p e s c a y e l p e tró le o . E n n in g u n o d e lo s c a s o s s e lo g ró u n a c u e r d o a la rg o p la z o , y
en el c a s o d e lo s a c u e r d o s p a r c ia le s a lc a n z a d o s , s e h a c u e s t io n a d o si lo s m is m o s
n o p e r ju d ic a b a n lo s d e r e c h o s s o b e r a n o s d e la A r g e n tin a ( l41).

L a c u e s tió n p e sq u e ra se tra n s fo r m ó e n c o n f lic t iv a d e s d e 1986. C o n el

e s t a b le c im ie n to d e la Z o n a d e A d m in is tr a c ió n y C o n s e r v a c ió n P e s q u e r a p o r p a rte
d e l g o b ie rn o b ritá n ic o , el g o b ie r n o d e la s Is la s M a lv in a s c o m e n z ó a o to rg a r
lic e n c ia s d e p e s c a a e m b a r c a c io n e s d e v a r io s p a ís e s . C o m o c o n s e c u e n c ia , lo s
in g re s o s d e lo s is le ñ o s c r e c ie r o n y la e c o n o m ía d e l a r c h ip ié la g o , b a s a d a h a s ta
e n to n c e s e n la s a c tiv id a d e s p a s to r ile s , a d q u ir ió u n a m a y o r d in á m ic a . P o r o tra
p a rte , lo s is le ñ o s c o m e n z a r o n a p r e s io n a r al R e in o U n id o p a ra q u e fir m a r a c o n la
A rg e n tin a un tra ta d o a la rg o p la z o q u e a s e g u r a r a s u p r o s p e r id a d e c o n ó m ic a .

La e x is te n c ia p o te n c ia l d e p e tró le o fu e o tra fu e n te d e c o n flic to s . L a s itu a c ió n e n

e s e á m b ito s e c o m p lic ó c o n la d e c is ió n d e l g o b ie r n o b ritá n ic o , e n n o v ie m b r e d e
1991, a u to riz a n d o al g o b ie rn o d e la s M a lv in a s a c o n c e d e r lic e n c ia s a e m p r e s a s
p riv a d a s p a ra e fe c tu a r r e le v a m ie n to s s ís m ic o s . A su v ez , lo s b ritá n ic o s ra tific a ro n la
d e c la r a c ió n d e o c tu b re d e 1 98 6, p o r la q u e a n u n c ia b a n la p r e te n s ió n d e e s t a b le c e r
un a z o n a e c o n ó m ic a e x c lu s iv a d e d o s c ie n ta s m illa s a lr e d e d o r d e la s Islas.

La d e c is ió n u n ila te ra l b ritá n ic a p r o v o c ó te n s io n e s e n la r e la c ió n b ila te ra l.

L u e g o q u e la A rg e n tin a s e n e g ó a a c e p t a r la ju r is d ic c ió n q u e s e a tr ib u y e r o n lo s
b r itá n ic o s s o b r e la p la ta fo rm a c o n tin e n ta l, a fin e s d e 1991 s e r e u n ie r o n fu n c io n a ­
rio s d e a m b o s p a ís e s sin a r rib a rs e a a c u e r d o a lg u n o . E n ta n to e l R e in o U n id o
a m e n a z ó c o n in ic ia r u n ila te r a lm e n te la b ú s q u e d a d e p e tr ó le o e n la z o n a , el
c a n c ille r a rg e n tin o , e n s e t ie m b r e d e 1 9 9 2 , r e c h a z ó e n la A s a m b le a G e n e r a l d e la
O N U lo s p ro p ó s ito s b ritá n ic o s .

L a r e a liz a c ió n d e n u e v a s n e g o c ia c io n e s c u lm in a r o n , lu e g o d e v a r io s a ñ o s , c o n
u n a D e c la r a c ió n C o n ju n ta . E n s e t ie m b r e d e 1 9 9 5 , s e g ú n la in f o r m a c ió n o fic ia l
a rg e n tin a , la D e c la r a c ió n e r a u n p a s o fu n d a m e n ta l p a ra e l e s t a b le c im ie n t o d e un
m odus v iv e n d i, b a s a d o e n la a d o p c ió n d e a c c io n e s c o o r d in a d a s d e lo s d o s
g o b ie rn o s p a ra d e s a r r o lla r a c t iv id a d e s d e e x p lo r a c ió n y e x p lo ta c ió n d e h id r o c a r ­

( 144
) B o i.o ü h a, A lik i:ik ) B k u n o , 'L a incidencia del conflicto de M alvinas en la política
exterior argentina", en C ERIR , La p o lític a e x te r io r a rg e n tin a , 1 9 9 4 /1 9 9 7 , Rosario, 1998,
págs. 221 y 222.
b u r o s e n la s Is la s . L a o p o s ic ió n m a n if e s t ó s u d e s a c u e r d o c.on !a n a t u r a le z a ju r íd ic a
d e la D e c la r a c ió n y c u e s t io n ó la fa c u lta d d e l P o d e r E je c u t i v o p a r a h ip o te c a r lo s
r e c u r s o s d e l m a r a d y a c e n t e s in c o n s u lt a r al C o n g r e s o . F in a lm e n t e , o b je t ó la
in t e r p r e t a c ió n g u b e r n a m e n t a l d e la D e c la r a c ió n q u e a f ir m a b a la fa c u lta d d e la
A r g e n t in a d e p e r c ib ir r e g a lía s p o r la e x p lo t a c ió n p e tr o lífe r a e n la s á r e a s lic ita d a s
p o r lo s is le ñ o s . D e h e c h o , n o e x is tía e n el te x to n in g u n a a lu s ió n a la p a r tic ip a c ió n
e c o n ó m i c a d e la A r g e n tin a y e l p r o p io g o b ie r n o b r it á n ic o d e s e s t im ó lo d o r e c la m o
a r g e n t in o p a ra im p o n e r c a r g a s e c o n ó m i c a s a la s e m p r e s a s q u e p a r tic ip a r a n d e l
n e g o c io p e t r o le r o e n la s Is la s .

A p a r tir d e 1 9 9 6 , e l g o b ie r n o m a lv in e n s e o to r g ó v a r ia s l ic e n c ia s p a r a b u s c a r
p e t r ó le o e n lo s s e c t o r e s N o r te y S u r d e s u p la ta fo r m a , y la s e m p r e s a s b e n e f ic ia d a s
c o m e n z a r o n a o p e r a r , m a n if e s t a n d o lo s d ir e c t iv o s d e v a r ia s d e e lla s q u e no
p a g a r ía n re g a lía s a lo s a r g e n tin o s . L a A r g e n tin a s ó lo p o d r ía c o m p a r t ir la s r e g a lía s
e n la d e n o m i n a d a p o r la D e c la r a c ió n " A r e a d e C o o p e r a c ió n E s p e c ia l" , d o n d e a ú n
n o s e lla m ó a lic it a c ió n in t e r n a c io n a l.

E n c u a n t o a l t e m a d e la s o b e r a n ía d e la s Is la s M a lv in a s , lu e g o d e v a r io s a ñ o s
d e c o n g e la m ie n t o b a jo la fig u ra d e l " p a r a g u a s ", a p a r e c ie r o n in q u ie t u d e s c o n
r e s p e c t o a la p a r á lis is e n e l tr a t a m ie n t o d e la c u e s tió n . E n e l ín te r in , s e c o n o c ie r o n
v a r ia s p r o p u e s t a s o f ic ia le s p a r a s o lu c i o n a r e l te m a : el r e c u r s o al a r b itr a je (e n
I 9 9 1), la ¡d e a d e u n C o n d o m in io (e n 1 9 9 3 y 19 9 5 ), la a p lic a c ió n d e la fig u ra d e
E s t a d o L ib r e A s o c ia d o ( 1 9 9 3 ) , la in d e m n iz a c ió n c o m p e n s a t o r ia a lo s is le ñ o s p a ra
que abandonen la s Is la s (1 9 9 4 y 1 9 9 5 ) y la in d e p e n d e n c ia d e l te r r ito r io e n
c u e s t ió n . E s t a ú ltim a p r o p u e s t a s e f u n d a m e n t ó e n u n c a m b io s u s t a n c ia l d e l
c r it e r io t r a d ic io n a l s u s t e n t a d o p o r la A r g e n tin a f r e n te a l c o n f lic t o d e s o b e r a n ía :
h a s ta e n t o n c e s s e h a b ía p la n t e a d o la n e c e s id a d d e t e n e r e n c u e n t a " l o s in te r e s e s
d e lo s h a b it a n t e s " d e la s Is la s . P e r o , a p a r tir d e 1 9 9 2 , el c a n c ille r Di T k u a e x p r e s ó
q u e s e d e b ía n c o n t e m p la r " l o s d e s e o s d e lo s h a b it a n t e s " . S o b r e la b a s e d e e s te
n u e v o c r it e r io , e l a s e s o r d e la c a n c ille r ía C arlos E scude p la n te ó — e n u n m e m o r á n ­
d u m e n v ia d o a Di Ti-i u . y q u e s e c o n o c ió p ú b lic a m e n t e — la in d e p e n d e n c ia d e las
Is la s M a lv in a s , si la m is m a s e c o r r e s p o n d ía c o n lo s d e s e o s d e lo s k e lp e r s . A n te la s
c r ít ic a s d e f u n c io n a r io s y a c a d é m ic o s , e l c a n c il l e r le r e s t ó s e r ie d a d a la p r o p u e s ta .
S in e m b a r g o , el p r o p ó s it o d e t e n e r e n c o n s id e r a c ió n l o s d e s e o s d e lo s is le ñ o s a b r ía
la p o s ib ilid a d d e p o n e r e n m a n o s d e e s t o s e l fu tu r o d e la s Is la s ( us).

l,a d o c tr in a d e la s e d u c c ió n in s tr u m e n ta d a p o r e l c a n c ille r p a r e c ió e n c u a d r a r s e
d e n tr o d e e s ta p e r s p e c t iv a . L a s p r e s ta c io n e s y la s m a n ife s ta c io n e s d e a m a b ilid a d d e l
g o b ie r n o a rg e n tin o h a c ia lo s k e lp e r s a p u n t a b a n a p e r s u a d ir á lo s is le ñ o s p a ra q u e
a c e p t a r a n la s o b e r a n ía a r g e n tin a , c o n v in ié n d o lo s , d e e s ta m a n e r a , e n p r o ta g o n is ta s
d e la d e c is ió n fin al a c e r c a d e la m is m a . S in e m b a r g o , la p o b la c ió n d e la s Is la s n o s ó lo
ra tific ó s u s v ín c u lo s c u lt u r a le s c o n e l R e in o U n id o , s in o q u e , e n el d o c u m e n to S o u th
A t la n t i c O c c a s io n a l P a p é is d e fe b r e r o d e 1 9 9 8 , s e p r o n u n c ió e n fa v o r d e la s o b e r a n ía
b ritá n ic a a la v e z q u e fo r m u ló s e v e r a s c r itic a s al s is te m a p o lític o a rg e n tin o . E s te
d o c u m e n t o h a b ía s id o p r e c e d id o p o r u n a d e c la r a c ió n d e l c a n c ille r b ritá n ic o , e n
e n e ro de 19 9 8 , n e g a n d o la p o s ib ilid a d d e u n a s o b e r a n ía c o m p a rtid a e n la reg ión . En
ú ltim a in sta n c ia , la p o lític a d e s e d u c c ió n o to rg a b a a los is le ñ o s el p ro ta g o n is m o q u e
lo s p ro p io s in g le ses q u e ría n asig n a rle ( Mr').

P o r o lra p a rle , u n a in ic ia tiv a d e l M in iste rio d e R e la c io n e s E x te r io r e s , C o m e r c io

In te rn a c io n a l y C u lto s e in c o rp o ró a la C o n s titu c ió n n a c io n a l. En 1 99 4, al
a p ro b a rs e el n u e v o tex to c o n s titu c io n a l, s e in c lu y ó p o r p rim e ra v e z u n a r e f e r e n c ia
a la s o b e ra n ía e n las Is la s M a lv in a s , r a tific a n d o la "le g ítim a e im p r e s c r ip tib le
s o b e ra n ía s o b re la s Is la s M a lv in a s , G e o r g ia s d e l S u r y S a n d w ic h d e l S u r, p o r s e r
p a rte in te g ra n te d e l te rrito rio n a c io n a l". A s im is m o , s e s o s tie n e q u e la re c u p e r a c ió n
p a c ific a d e d ic h o s te rrito rio s y el e je r c ic io p le n o d e la s o b e r a n ía " c o n s titu y e n un
o b je tiv o p e rm a n e n te e ¡rr e n u n c ia b le d e l p u e b lo a rg e n tin o ".

La s o b e ra n ía ta m b ié n fu e a b o r d a d a e n el m a r c o d e l M e rc o s u r. E n ju n i o d e
199 6, lo s p re s id e n te s d e lo s p a ís e s m ie m b r o co n la a d h e s ió n d e lo s m a n d a ta r io s
d e [Solivia y C h ile s u s c rib ie r o n e n la p r o v in c ia d e S a n L u is u n a D e c la r a c ió n d o n d e
re s p a ld a n lo s le g ítim o s d e r e c h o s d e la A rg e n tin a e n la d is p u ta d e s o b e r a n ía s o b r e
la s M a lvin a s, re c o rd a n d o q u e e s in te r é s d e l h e m is fe r io q u e la d is p u ta s e s o lu c io n e
d e c o n fo rm id a d co n las r e s o lu c io n e s d e la onu y d e la O E A ( U7).

La p o lític a d e la c a n c ille r ía a rg e n tin a e n el te m a m e r e c ió s e v e r a s c rític a s . La

fó rm u la del "paraguas", al s u s tr a e r el p r o b le m a d e l á m b it o d e la s n a c io n e s U n id a s
c o lo c ó el c o n flic to e n el te rre n o b ila te ra l, p re fe rid o p o r lo s in g le s e s . P o r o tra p a rte ,
la fó rm u la n o im p id ió q u e lo s b ritá n ic o s e n c a r a r a n el a p r o v e c h a m ie n t o u n ila te ra l
d e lo s re c u rs o s n a tu ra le s d e la s Is la s ni la e x te n s ió n d e la ju r is d ic c ió n m a r ítim a d e l
a r c h ip ié la g o d e m a n e ra d e e n s a n c h a r la z o n a p e s q u e r a y e m p r e n d e r la e x p lo r a c ió n
p e tro le ra . En d e fin itiv a , n a d a s e a v a n z ó e n el a fia n z a m ie n to d e la s p re te n s io n e s
a rg e n tin a s d e m a n te n e r s u s d e r e c h o s d e s o b e r a n ía , r e s p e ta n d o lo s in te r e s e s d e
lo s is le ñ o s ( UB).

Las e x p e c ta tiv a s de un a c u e r d o s o b re M a lv in a s c re c ie ro n c o n la v isita d e Meaem

a G ran B re tañ a. El 2 7 d e o c tu b re d e 1998, p o r p rim e ra v e z d e s d e 1 9 6 0 y a d e ic ís é is
a ñ o s de la g uerra, un p re sid e n te a rg e n tin o v ia ja b a a L o n d re s. D u ra n te su estad ía , q u e
s e pro lo n g ó p o r s e is dias, a lm o rz ó c o n la re in a Isabel II, s e e n tr e v is tó co n el p rim e r
m in istro Tonr B w m — q u ie n p ro testó p o r el p ro y e c to leg is la tiv o a rg e n tin o d e s a n c io n a r
a las firm as q u e o p e ra ra n en las M a lv in a s— y h o m e n a je ó a lo s s o ld a d o s b ritá n ico s
c a íd o s en el e n fre n ta m ie n to d e 1982. S i bien la r e c o n c ilia c ió n q u e d ó a fia n z a d a ,
a m b o s p a íses m a n tu v ie ro n su s re s p e c tiv a s p o stu ra s e n to rn o a la s o b e r a n ía d e las
Islas. E n c o n c re to , s e firm a ro n s e is a c u e rd o s d e c o o p e r a c ió n e n d e fe n s a , tra n sp o rte ,
c o m e rc io e in v e rsio n e s, d e p o rte s, e d u c a c ió n y a c tiv id a d e s e s p a c ia le s . La gira
ta m b ié n p e rm itió q u e la c o m itiv a e m p re s a ria l q u e a c o m p a ñ ó al p re s id e n te e s ta b le ­
cie ra re la c io n e s d e las q u e po d ría n d e riv a rs e n u e v o s n e g o c io s ( lw ).

(146) G obbi. Hugo, Estado, id e n tid a d y lib e rta d . C asuística de lio s o v o a M alvinas. Buenos
Aires, 1999, págs. 282 y 283.

(147) G obbi, II. (1999), págs. 227-241.

(148) Gobbi, M. (1999), págs. 289-291.
(149) Clarín, A n u a rio 98-99. Buenos Aires, 1999. págs. 26 y 27.
 A l a ñ o s ig u ie n te , a m b o s g o b ie r n o s fir m a r o n u n a c u e r d o r e c r e a n d o a lg u n a s d e
la s c o n d ic io n e s p r e v ia s a la g u e r r a . D e s d e 1 9 8 2 , lo s h e l p e r s s z h a b ía n o p u e s t o al
in g r e s o d e c iu d a d a n o s a r g e n tin o s a l a r c h ip ié la g o y a t o d o a c e r c a m i e n t o a la
A r g e n tin a c o n t in e n t a l. En m arz o de 1 9 9 9 , la d e c is ió n c h il e n a — a ra íz d e la
d e t e n c ió n d e P inochet e n L o n d r e s — d e p r o h ib ir lo s v u e lo s d e s d e P u n ta A r e n a s a
P u e r t o A rg e n tin o , a m e n o s q u e h ic ie r a n e s c a l a en te r r ito r io a r g e n tin o , d e t e r m in ó
e l a is la m ie n t o d e lo s is le ñ o s y p r e c ip itó la n e c e s id a d d e un e n t e n d i m i e n t o c o n los
a rg e n tin o s . L u e g o d e d o s r e u n io n e s in f r u c tu o s a s , el 14 d e j u l io , lo s g o b ie r n o s d e
la A r g e n tin a y G r a n B r e t a ñ a , c o n a n u e n c ia d e lo s k e lp e r s . a r r ib a r o n a un a c u e r d o
b ila te r a l. P o r e l m is m o , lo s c iu d a d a n o s c o n p a s a p o r te a r g e n tin o t e n d r ía n a c c e s o
lib re a l a r c h ip ié la g o , e l a v ió n d e L a n C h ile — d e f r e c u e n c ia s e m a n a l — h a r ía e s c a la
e n R ío G a lle g o s u n a v e z p o r m e s y s e c o n s t r u ir ía u n m o n u m e n t o e n e l c e m e n t e r io
d e D a r w in en h o m e n a je a lo s a r g e n tin o s c a íd o s e n 1 9 8 2 . E l c o n v e n io in c lu y ó un
c o m p r o m is o p a ra in c r e m e n t a r la c o o p e r a c ió n b ila te r a l e n la c o n s e r v a c ió n d e lo s
r e c u r s o s p e s q u e r o s y e n el c o n t r o l d e la p e s c a ile g a l e n la r e g ió n . S i b ie n la A lia n z a
o p o s it o r a a p o y ó e l a c u e r d o , m a n if e s t ó s u c r it ic a a la o b lig a t o r ie d a d d e q u e los
v is it a n t e s a r g e n tin o s t u v ie r a n q u e p r e s e n t a r p a s a p o r te c u a n d o s e tr a ta b a d e l
in g r e s o a u n a p a r te d e l te r r ito r io n a c io n a l.

8 .1 1 . LA POLITICA ECONOMICA DE LOS GOBIERNOS MENEMISTAS

A fin e s d e la d é c a d a d e l '8 0 , e l p r o c e s o d e a c u m u la c ió n basado en la

v a lo r iz a c ió n fin a n c ie r a c o m e n z ó a d a r m u e s t r a s in e q u ív o c a s d e a g o t a m ie n t o . E s te
r é g im e n d e a c u m u la c ió n s e h a b ía c o n s o lid a d o a p a r tir d e la r e f o r m a f in a n c ie r a d e
1 9 7 7 y d e la a p e r t u r a c o m e r c ia l y fin a n c ie r a d e 1 9 7 9 , y s e h a b ía c a r a c t e r iz a d o p o r
la d r á s t ic a r e d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o e n c o n t r a d e lo s a s a la r ia d o s d u r a n t e la
d ic t a d u r a m il i t a r y e o n e l rol d e l E s t a d o c o m o c a n a liz a d o r d e r e c u r s o s a lo s s e c t o r e s
m á s c o n c e n t r a d o s d e l c a p it a l n a c io n a l y e x tr a n je r o , a t r a v é s d e s u b s id io s c o m o la
p r o m o c ió n in d u s tr ia l, la s t r a n s f e r e n c ia s al s is t e m a f in a n c ie r o y el p a g o d e in t e r e s e s
a lo s titu la re s d e la d e u d a e x te r n a . E n t r e 1 9 8 9 y 1 9 9 0 s e a s is t ió a lo q u e s e
c o n s id e r a b a u n a v ir tu a l q u ie b r a d e l E s t a d o ( ,Sü) . A t r a v é s d e u n c o n j u n t o d e
p o lít ic a s e c o n ó m i c a s q u e d e s e m b o c a r o n e n el P la n d e C o n v e r t ib ilid a d , el g o b ie r n o
m e n e m is t a in t e n t ó e n c o n t r a r u n a s a lid a a e s t a s it u a c ió n d e b a n c a r r o t a , c o n la
e c o n o m í a s u m id a e n u n a b r u ta l c r is is h ip e r in f la c io n a r ia y r e c e s iv a , a d a p t a n d o s u s
p o lít ic a s e c o n ó m i c a s a lo s in t e r e s e s d e lo s a c r e e d o r e s e x t e r n o s y d e lo s g r a n d e s
c o n g lo m e r a d o s lo c a le s y e x t r a n je r o s .

L a t r a u m á t ic a e x p e r ie n c ia d e h ip e r in f la c ió n y r e c e s ió n , e l d e t e r io r o d e la s
c u e n t a s fis c a le s , el e le v a d o e n d e u d a m ie n t o , e l r e t r o c e s o d e la s r e s e r v a s y la h u id a
d e c a p it a le s p e r s u a d ie r o n a M i :mem a a b a n d o n a r s u s p r o m e s a s e l e c t o r a l e s d e
" s a la r ia z o " y " r e v o lu c ió n p r o d u c t iv a " , y a b u s c a r e l a p o y o d e lo s p r in c ip a le s a g e n te s
e c o n ó m ic o s , ta n to in te r n o s c o m o e x te r n o s . D e e s t a m a n e r a , p r io r iz a n d o e l r e to r n o

(150| Basuai.do, Ed uard o M., "El impacto económico de las privatizaciones", en Realidad
E c o n ó m ic a , N5 125, 1994, págs. 27-29.
a la e s ta b ilid a d , s e p r o d u jo un r á p id o v ir a je h a c ia un p r o g r a m a e c o n ó m ic o
n e o lib e ra l, q u e r e f le ja b a lo s in te r e s e s d e l e s t a b lis lim e n t . e s d e c ir , la s g r a n d e s
e m p r e s a s n a c io n a le s y e x tr a n je r a s r a d ic a d a s e n e l p a ís , la g ra n b a n c a n a c io n a l y
los r e p r e s e n t a n te s d e lo s a c r e e d o r e s e x te rn o s .

L a b ú s q u e d a d e c r e d ib ilid a d in c id ió e n la s e le c c ió n d e s u p r im e r m in is tro d e
E c o n o m ía , El n o m b r a m ie n to d e Miguel Roig y, a n te e l d e c e s o d e é s t e a la s e m a n a
de h a b e r a s u m id o , d e H estok Rapamelli. a in b o s d ir e c t iv o s d e la e m p r e s a B u n g e y
B o rn , im p lic a b a un r e c o n o c im ie n t o te m p r a n o p o r p a rte d e M emem d e lo s c a m b io s
e s t r u c tu r a le s q u e h a b ía s u fr id o la A r g e n tin a a p a rtir d e la d ic t a d u r a m ilita r y lo s
c o n d ic io n a m ie n to s e x te rn o s e in te r n o s h e r e d a d o s . T a m b ié n n o m b r ó , c o m o p a rte
d e e s t a b ú s q u e d a d e l a v a l d e l p o d e r e c o n ó m ic o , a A lvaro A lsoqaray c o m o a s e s o r
p re s id e n c ia l p a ra e l te m a d e la d e u d a e x te rn a . S e a c e r c ó , e n to n c e s , al g o b ie r n o un
c o n ju n to d e o r g a n iz a c io n e s e m p r e s a r ia s r e p r e s e n t a tiv a s d e la g ra n b u rg u e s ía
n a c io n a l: el C o n s e jo E m p r e s a r io A rg e n tin o , la S o c ie d a d R u ra l, la C á m a r a A r g e n tin a
de C o m e r c io y la U n ió n In d u s tria l A rg e n tin a . E n c a m b io , e l m o v im ie n t o s in d ic a l,
m a y o r ita r ia m e n te p e ro n is ta , in g r e s ó e n u n a e ta p a d e c r is is y la C Q T s e d iv id ió ,
a p o y a n d o u n a d e la s fr a c c io n e s al g o b ie r n o , m ie n tr a s la o tra m a n t e n ía d is ta n c ia .

E l e je d e e s te v ira je fu e el p r o c e s o d e p r iv a tiz a c ió n d e la s e m p r e s a s p ú b lic a s ,

p o r el q u e lo s a c r e e d o r e s e x te r n o s r e c u p e r a r o n e n fo r m a d e a c t iv o s p a rte d e la
d e u d a . L o s g ra n d e s g ru p o s e c o n ó m ic o s d e c a p ita l n a c io n a l y la s g r a n d e s e m p r e s a s
t r a n s n a c io n a le s p a rtic ip a ro n e n e s ta liq u id a c ió n d e a c tiv o s p ú b lic o s , a d q u ir ie n d o
p a rte d e e llo s y a s e g u r á n d o s e e l c o n tr o l d e u n c o n ju n t o d e m e r c a d o s o lig o p ó lic o s .
E s ta c o n ju n c ió n d e in te r e s e s (n o e x e n ta d e p u ja s p o r el a c c e s o p r iv ile g ia d o a
d e te r m in a d a s p o s ic io n e s ) fu e la q u e m a r c ó la s p r o fu n d a s tr a n s f o r m a c io n e s e n la
e c o n o m ía p r o d u c id a s en lo s c a s i d ie z a ñ o s d e g o b ie r n o .

8 ,11,1. Los primeros planes econ óm icos

D u ra n te la g e stió n m e n e m is ta , la s p o lític a s e c o n ó m ic a s o b s e r v a r o n u n a o r ie n ­
ta ció n c la ra m e n te n e o lib e ra l, d irig id a a a v a n z a r e n el re tiro d e l E s ta d o d e u n a s e rie
d e fu n c io n e s , p a ra c o n fia rla s a lo s m e c a n is m o s d e l m e r c a d o . El p ro c e s o r e c o n o c ió
d iv e rs a s e ta p a s , a u n q u e m a n tu v o u n a c o n tin u id a d e n s u s e je s c o n d u c to r e s .

L a p rim e ra s e d e n o m in ó "p la n B u n g e y B o r n " (B B ) , d e b id o a q u e d ic h a e m p r e s a ,

un c o n g lo m e ra d o d e s ta c a d o e n tre lo s g ru p o s e c o n ó m ic o s d e l p a ís, a p o rtó , c o m o
v im o s , a d o s d e s u s d ire c tiv o s p a ra o c u p a r e l M in is te rio d e E c o n o m ía ( ISI).

E l p la n e c o n ó m ic o in te n ta b a a p o y a r s e e n u n m o d e lo e x p o r ta d o r s o b r e la b a s e
d e u n e s q u e m a re g re s iv o d e f u n c io n a m ie n to d e la e c o n o m ía . L a h ip e r in fla c ió n y
la re c e s ió n p e rs is tía n lu e g o d e l c a m b io d e g o b ie r n o , d e m a n e r a q u e la p rio rid a d
d e l n u e v o e q u ip o e c o n ó m ic o e r a e s t a b iliz a r e l s is t e m a d e p r e c io s , r e d u c ie n d o lo s
d e s e q u ilib r io s d e l s e c to r e x te r n o y d e l s e c t o r fis c a l. El p la n B B n o s e d ife r e n c ia b a

(151) Cf. García, Auvcno, "Tres años de gobierno", en Realidad Económica, ri- 10 9 , 19 9 2 .
s u s t a n c ia lm e n t e d e lo s p la n e s d e a ju s t e d e l pasado,- a u n q u e fu n d a d o e n la
e c o n o m ía d e m e r c a d o y e n la a p e r tu r a e x te r n a , e n la p r á c tic a m a n tu v o e l c o n tro l
d e p r e c io s , c o n c e r t a d o c o n lo s e m p r e s a r io s , y el c ie r r e a la s im p o r ta c io n e s . S u s
r e s u lt a d o s e n m a t e r ia d e in c r e m e n t o d e la s r e s e r v a s , o r d e n a m ie n t o d e la s c u e n ta s
f i s c a l e s y e s t a b iliz a c ió n d e lo s p r e c io s (o b je t iv o s p r io r ita r io s ) p r o n to m o s tr a r o n alta
v o la tilid a d . P o r e s o , s e la n z a r o n n u e v a s m e d id a s , e n t r e la s q u e s e d e s ta c a r o n : u n a
d r á s tic a d e v a lu a c ió n d e la m o n e d a n a c io n a l, q u e lle v ó el d ó la r d e 3 5 0 a 6 50
a u s tr a le s ; fu e r te s s u b a s e n lo s p r e c io s d e los c o m b u s tib le s , la s ta r ifa s e lé c tr ic a s ,
el g a s , lo s t r a n s p o r te s y o tr o s s e r v ic io s p ú b lic o s , m ie n tr a s s e o to r g a b a un a u m e n to
lim ita d o a la s r e m u n e r a c io n e s .

S u s e f e c t o s s e tra d u je ro n e n u n r e c r u d e c im ie n t o in f la c io n a r io in ic ia l, q u e lleg ó
al 2 0 0 % m e n s u a l, p a r a lu e g o d e s c e n d e r a l 9 % . C o m o c o n tr a p a r tid a , s e p ro fu n d iz ó
la r e c e s ió n , e s p e c ia lm e n t e e n e l s e c t o r in d u s tr ia l, s e a m p lió la b r e c h a e n tr e e l tipo
d e c a m b io o fic ia l y e l p a r a le lo , y s e p r o d u jo u n a p é r d id a s ig n ific a tiv a d e d iv is a s .
E l tip o d e c a m b io , q u e s e h a b ía in te n ta d o m a n t e n e r e n 6 5 0 a u s tr a le s p o r d ó la r,
fin a lm e n te tu vo que s e r a u m e n ta d o a 1 .0 1 0 a u s tr a le s . T a m b ié n fr a c a s ó la
c o n c e r t a c ió n d e p r e c io s c o n el s e c t o r e m p r e s a r io , al n o p o d e r r e tr o tr a e r lo s p re c io s
al 3 d e j u l i o c o m o s e e s p e r a b a . L a d e v a lu a c ió n m a s iv a d e d ic ie m b r e d e 1 9 8 9 fue
la c u lm in a c ió n d e l d e s g a s te d e l e q u ip o e c o n ó m ic o , r e e m p la z a d o a lo s s e is m e s e s
d e h a b e r a s u m id o , e n m e d io d e c o n f lic to s in te r n o s y e x te r n o s . El p a ís q u e d ó
s u m e r g id o e n u n a s e g u n d a o la h ip e r in fla c io n a r ia , c o n ta s a s d e l 40 % e n d ic ie m b r e ,
el 7 9 % e n e n e ro , el 61 % e n fe b r e r o y e l 9 5 % e n m a rz o .

E s ta p r im e r a e ta p a r e p r e s e n t ó un in te n to d e e s t a b le c e r u n a p o lític a e c o n ó m ic a
b a s a d a e n la c o m p r e s ió n d e lo s in g r e s o s d e lo s s e c t o r e s p o p u la r e s , p r iv ile g ia n d o
a g r a n d e s g ru p o s e c o n ó m ic o s in te r n o s . A u n q u e e l p r o g ra m a e s t u v o e n m a r c a d o a
n iv e l in t e r n a c io n a l p o r el p la n B r a d y , n o c o n t ó c o n la s im p a tía d e la b a n c a
a c r e e d o r a ni d e a lg u n o s s e c t o r e s e x p o r ta d o r e s , y a q u e la r e d u c c ió n d e l g a s to
p ú b lic o d ila tó lo s p a g o s a lo s a c r e e d o r e s e x te r n o s y s u s p e n d ió s u b s id io s d e
p r o m o c ió n .

D u r a n te e s ta g e s tió n s e a p r o b a r o n d o s le y e s c u y a a p lic a c ió n s e r ía fu n d a m e n ta l
m á s a d e la n te : la de R efo rm a d e l E s ta d o y la d e E m e r g e n c ia E c o n ó m ic a . E s ta s
n o r m a s fija b a n lo s e j e s e s t r a té g ic o s d e la g e s tió n d e l g o b ie r n o , a b a r c a n d o te m a s
tan a m p lio s c o m o la r e f o r m a a d m in is t r a t iv a d e l E s ta d o , la a u to r iz a c ió n p a ra
p riv a tiz a r la c a s i to ta lid a d d e la s e m p r e s a s p ú b lic a s y v e n d e r b ie n e s in m u e b le s , la
s u s p e n s ió n d e s u b s id io s y s u b v e n c io n e s e s p e c ia le s , la e lim in a c ió n d e l s is t e m a d e
"C o m p r e n a c i o n a l " , y la c o m p e n s a c ió n d e d e u d a s e n tre p a r tic u la r e s y e l s e c to r
p ú b lic o . T a m b ié n a u to r iz a b a n la r e f o r m a d e la C a r ta O r g á n ic a d e l B a n c o C e n tra l
y la lib e r a líz a c ió n d e la s in v e r s io n e s e x tr a n je r a s .

La s e g u n d a e ta p a s e in ic ió e l 18 d e d ic ie m b r e d e 1 9 8 9 y s e p r o lo n g ó h a s ta
fe b r e r o d e 199 1, b a jo la c o n d u c c ió n d e AríTomo E rnán G onzález , q u ie n p r e v ia m e n t e
h a b ía s id o m in is tr o d e E c o n o m ía d e L a R io ja y lu e g o v ic e p r e s id e n t e d e l B a n c o
C e n tra l. A n te la s d ific u lta d e s p a r a c o n t r o la r la s p r in c ip a le s v a r ia b le s , E rman G onzález
a p lic ó a l p r in c ip io u n a p o lít ic a d e ti p o d e c a m b io li bre c o n flo ta c ió n s u c ia (e s d e c ir ,
c o n in t e r v e n c ió n d e l B a n c o C e n tr a l) y u n a lib e r a liz a c ió n d e lo s p r e c io s , y d is p u s o
un a u m e n t o s a la r ia l d e s u m a fija e q u iv a le n t e a a p r o x im a d a m e n t e q u in c e d ó la r e s .
S e m a n tu v ie ro n la s ta rifa s p ú b lic a s y s e d e ro g ó un in c r e m e n to d e la s r e te n c io n e s
a g ro p e c u a rio s q u e h a b ía s id o d is p u e s to p o c o s d ía s a n te s p o r la g e s tió n e c o n ó m ic a
a n te rio r. E s te c o n ju n to d e m e d id a s , d e n o m in a d o "p la n firm a n I", g e n e r ó n u e v a s
te n d e n c ia s in fla c io n a ria s , s in s o lu c io n a r lo s d e s e q u ilib r io s fis c a le s , a g r a v a d o s p o r
la s a b u lta d a s d e u d a s in te r n a y e x te rn a ( 1S2).

P o c o s d ía s d e s p u é s , e n e n e r o d e 1 99 0, s e la n z ó el p la n B o n e x o E n n a n II,
c o n s is te n te en un c a n je c o m p u ls iv o d e lo s d e p ó s ito s a p la z o fijo y e n c a ja d e a h o r r o
e x is te n te s al 28 d e d ic ie m b r e d e 1989 y lo s títu lo s d e d e u d a in te r n a d e l E s ta d o p o r
títu lo s p ú b lic o s e n d ó la re s a d iez a ñ o s. S ó lo s e re in te g ró en e f e c tiv o un p e q u e ñ o
p o rc e n ta je d e los d e p ó s ito s a las p e r s o n a s física s, y a la s e m p r e s a s , el m o n to
n e c e s a rio p a ra el p ag o d e lo s s u e ld o s y jo r n a le s , el a g u in a ld o y la s c a rg a s s o c ia le s
d e d ic ie m b re . A d e m á s , s e p ro h ib ió te m p o r a lm e n te a la s e n tid a d e s fin a n c ie r a s la
re c e p c ió n d e d e p ó s ito s a p la z o fijo, a u to r iz á n d o le s lu e g o — u n a v e z e s ta b iliz a d a
la s itu a c ió n — la a c e p ta c ió n c o n p la z o s m a y o r e s a 9 0 d ía s. E n el p e r ío d o d e
tra n s ic ió n , la s e n tid a d e s s ó lo p o d ía n r e c ib ir d e p ó s ito s y o to rg a r c r é d ito s e n B o n e x
y e n d iv is a s a ta sa líb re ( IM ).

Esta d u ra "p u n c ió n m o n e ta ria ", a p lic a d a al 6 0 % d e la b a se m o n e ta ria e x is te n te

a p rin c ip io s d e 1990, im p lic ó u n a im p o rta n te p é rd id a p a ra lo s d e p o s ita n te s ,
re d u c ie n d o la o ferta de d in e ro y p ro v o c a n d o u n a fu e rte re c e s ió n . El E s ta d o logró
ree stru ctu ra r su pa sivo , ca n je a n d o d e u d a d e co rto p lazo e n m o n e d a n a c io n a l p o r o tr a
a largo plazo en d ivisa s, c o n lo cu al a liv ió la situ a c ió n p re s u p u e s ta ria y a n u ló u n a de
las p rin c ip a le s fu e n te s d e d isto rsió n al e lim in a r el d é fic it c u a s ifís c a l p ro v o c a d o p o r
la re m u n e ra c ió n a los e n c a je s b a n c a rio s. T a m b ié n s e e s p e r a b a un a c a íd a d e la
d e m a n d a y d e la co tiz a ció n d e l dó lar, y a q u e la s e m p r e s a s s e e n c o n tra b a n o b lig a d a s
a v e n d e r d iv is a s p a ra h a c e r fre n te a s u s c o m p ro m is o s d e c o rto plazo. S in e m b a rg o ,
el p re sid e n te d e l B a n c o C e n tra l, R o d o i .to Kossi, q u e p o c o a n te s h a b ía p ro m e tid o
c o n te n e r la e m is ió n m o n e ta ria , s e la n zó a c o m p ra r d iv isa s, e x p a n d ie n d o la m a s a
m o n eta ria, g e n e ra n d o u n a d e s c o n fia n z a q u e m a n tu v o e le v a d a la d e m a n d a de
d ó lares. S e p ro d u jo , e n to n c e s , o tro p ico h ip e rin fla c io n a rio e n fe b re ro .

E n c o n s e c u e n c ia , el I - d e m arz o s e la n z ó el p la n E r m a n III, q u e r e a fir m ó el

ru m b o n e o lib e ra l, e n c a r a n d o r e fo rm a s d e la e s tru c tu ra d e l s e c t o r p ú b lic o y d e la
e c o n o m ía e n s u c o n ju n to : s e d is p u s o un s e v e r o c o n tro l d e la s c o m p r a s y
c o n tra ta c io n e s d e l E s ta d o ; s e re d u jo el p e rs o n a l d e l s e c to r p ú b lic o n a c io n a l co n
c o n g e la m ie n to d e v a c a n te s , ju b ila c io n e s d e o fic io y e lim in a c ió n d e s e c r e ta r ía s ; se
in c r e m e n tó la p re sió n trib u ta ria ; se a c o r ta r o n lo s p la z o s d e p a g o d e lo s im p u e s to s
y s e in ició el p ro c e s o d e p riv a tiz a c io n e s . S e im p le m e n ta ro n a si a lg u n o s lin c a m ie n to s
d e largo p la zo y a p la n te a d o s p o r Miguel Roiq, c o m o la p r o m o c ió n d e la s in v e r s io n e s

(152) Cf. Fontana, Beatriz; Fclktti, Roberto,•Lozano, Claudio; Mcguira, H oracio y Ramírez, Luis,
El Erman V. García, Ai.iri:i>o T., "Planes Erman: una victoria a lo Pirro", en Realidad Económica.
N" 95, 1990, y Canitrot, A d o ijo , "L a niacroeconomia de la inestabilidad argentina en los
ochenta", Boletín Informativo Techint, IT 272, Buenos Aires, 1992.
e x t r a n je r a s , la r e f o r m a d e l E s t a d o y la s p r iv a tiz a c io n e s . S in e m b a r g o , a d ife r e n c ia
d e l p la n B B , lo s p la n e s E r m a n s e fu n d a b a n e n lib e r a r e l m e r c a d o c a m b ia r lo y los
p r e c io s , c o n g e la n d o lo s s a la r io s . S e h a b ía p r o d u c id o u n a r e o r ie n t a c ió n e n la
p o lít ic a e c o n ó m ic a , p a s a n d o a f a v o r e c e r p r io r it a r ia m e n te a o tr o s s e c t o r e s d e l
p o d e r e c o n ó m i c o , e l d é l o s a c r e e d o r e s e x te r n o s y, d e m a n e r a s e c u n d a r ia , e l d e los
e x p o rta d o re s . Los g ran d es c o n t r a t is t a s d e l E s ta d o t a m b ié n s e b e n e f ic ia r ía n
p a r t ic ip a n d o e n la s p r iv a t iz a c io n e s .

C o in o r e s u lt a d o d e e s t o s p la n e s y, e n g ra n m e d id a , a c a u s a d e la r e c e s ió n q u e
p r o v o c a r o n , s e i n c r e m e n t a r o n la s e x p o r t a c io n e s y s e r e d u je r o n la s im p o r ta c io n e s ,
lo g r á n d o s e u n s u p e r á v it e n la b a la n z a c o m e r c ia l, u n in c r e m e n t o d e la s r e s e r v a s y
una e s t a b iliz a c ió n del p r e c io d e l d ó la r . Los s a la r io s r e a le s , en c a m b io , se
c o n t r a j e r o n d e b i d o a l c o n g e la m ie n t o d e la s r e m u n e r a c io n e s n o m in a le s e n un
m a r c o d e p e r s is t e n t e in f la c ió n . E s ta , p o r s u p a r te , s e r e d u jo d e l 7 0 % m e n s u a l e n
el p r im e r t r im e s tr e d e l a ñ o a l 8 % p o r m e s e n lo s n u e v e m e s e s r e s t a n te s . E n e s te
c o n te x to , la s c u e n t a s p ú b lic a s c o m e n z a r o n a a r r o j a r u n s u p e r á v it , q u e te n ía
d iv e r s o s o r íg e n e s . E l a u m e n t o d e la p r e s ió n fis c a l, a p e s a r d e p r o v o c a r u n a
r e c e s ió n , p e r m it ió in c r e m e n t a r lo s in g r e s o s , f o r t a le c id o s p o r la d is m in u c ió n d e la
in f la c ió n q u e lo s d e s v a lo r iz a b a e n e l p a s a d o . L a r e d u c c ió n d e l g a s to c o n t r ib u y ó a
c e r r a r e l d é f ic it d e s d e e l p la n o d e la s e r o g a c io n e s . P o r u n la d o , e l s u p e r á v it fis c a l
t e n ia u n a fu n c ió n d e e s t a b iliz a c ió n d e l p a tr ó n m o n e t a r io , y p o r o tro , p e r m itía la
t r a n s f e r e n c ia d e f o n d o s a la b a n c a a c r e e d o r a . D e a llí q u e e l p la n lo g r a r a e l a c u e r d o
d e l F M l, c o n el c u a l s e fir m ó u n m e m o r á n d u m d e e n t e n d im ie n t o q u e d e s t r a b ó un
c r é d it o a ú n p e n d ie n t e .

r io o b s t a n t e , la s in ic ia t iv a s d e l m in is tr o , a la s q u e s e a ñ a d ió o tr o pla n
c o m p le m e n t a r io d e n o m in a d o " E r m a n IV ", e n c o n t r a r o n lím ite s a n t e la d ific u lta d
p a ra in c r e m e n t a r a ú n m á s lo s in g r e s o s f is c a le s d e b id o a la p e r s is t e n c ia d e la
r e c e s ió n . P a ra m a n t e n e r e l s u p e r á v it fis c a l n e c e s a r io p a ra el p a g o d e lo s in te r e s e s
d e la d e u d a e x t e r n a , s ó lo p o d ía r e c u r r ir s e a u n a m o d if ic a c ió n del esq uem a
tr ib u t a r io t e n d ie n d o h a c ia u n a m a y o r p r o g r e s iv id a d , lo q u e i m p lic a b a g r a v a r
t a m b ié n a lo s s e c t o r e s l o c a le s m á s p u d ie n t e s , a lt e r n a t iv a q u e n o e n t r a b a en la s
c o n s i d e r a c io n e s d e E rn á n QonzAi.cz.

E l p la n E r m a n V , d e o c t u b r e d e 199 0, se p ro p u s o , e n to n c e s , u n a s e v e ra
r e d u c c ió n d e l g a s t o p ú b lic o , e f e c t iv iz a d a a tr a v é s d e m e d id a s t a le s c o m o la
r e d u c c ió n d e la in v e r s ió n g u b e r n a m e n t a l; e l in c r e m e n t o d e la s ta r ifa s p ú b lic a s ; la
d e m o r a e n el p a g o a p r o v e e d o r e s d e l E s t a d o y la lic u a c ió n d e la s d e u d a s c o n
a q u é llo s , r e f in a n c iá n d o la s a la r g o p la z o ; e l c o n g e la m ie n t o d e lo s s a la r io s e s t a ta le s ;
la e lim in a c ió n d e c o n t r ib u c io n e s y s u b s id io s sociales,- la s u s p e n s ió n d e n u e v o s
p ro y e c to s d e p r o m o c ió n in d u s tr ia l y la r e d u c c ió n a u n t e r c io d e lo s m o n to s
d e s t in a d o s a p r o g r a m a s y a e s t a b le c id o s .

A p e s a r d e la s s u c e s i v a s m e d id a s , la a c t iv id a d e c o n ó m i c a c o n t in u a b a d e p r i­
m id a , m ie n t r a s q u e la in f la c ió n n o p o d ía s e r v e n c id a p o r c o m p le to , g e s t á n d o s e u n a
s it u a c ió n s o c ia l y p o lít ic a c a d a v e z m á s c o m p le ja . E n e s t e c o n te x to , s e p r o d u jo un
i n c id e n t e p o lít ic o d e n o m i n a d o " S w if t g a t e " , p r o v o c a d o p o r el e m b a ja d o r d e lo s
E s t a d o s U n id o s , T er e m c e T o dm am , al d e n u n c ia r q u e la e m p r e s a d e o r ig e n n o r t e a m e ­
r ic a n o S w if t h a b ía r e c ib id o u n p e d id o d e s o b o r n o , q u e i n v o lu c r a b a al c u ñ a d o d e l
p r e s id e n t e y fu n c io n a r io d e l g o b ie r n o , E mir Y o m a . E n m e d io d e la e s c a la d a d e l d ó la r ,
d e los s e rio s p r o b le m a s fis c a le s , d e u n a fu e rte e m is ió n m o n e ta r ia y d e un
r e c ru d e c im ie n to d e la in fla c ió n , tal a c o n te c im ie n to a c tu ó c o m o d e to n a n te p a ra
p ro v o c a r la re n u n c ia d e l m in is tro d e E c o n o m ía , e n e n e r o d e 1 99 1.

L o s o b je tiv o s p rin c ip a le s d e lo s s u c e s iv o s p la n e s la n z a d o s p o r Ernán QonzAi.cz

c o n s is tie ro n en in te n ta r s a n e a r las fin a n z a s p ú b lic a s p a ra a lc a n z a r un s u p e r á v it
fiscal, c o n tro la r la e m is ió n d e d in e ro , m a n te n e r el s u p e r á v it d e l b a la n c e c o m e r c ia l,
r e c o m p o n e r las re s e rv a s d e d iv is a s , p riv a tíz a r a lg u n a s d e la s m á s im p o r ta n te s
e m p r e s a s p ú b lic a s , lib e ra liz a r el m e r c a d o d e c a m b io s y lo s p r e c io s in te r n o s ,
re n e g o c ia r la d e u d a e x te rn a y, e s p e c ia lm e n te , r e e s tr u c tu r a r el e n d e u d a m ie n t o
p ú b lic o in te rn o . De e s ta m a n e r a s e p re p a ró la e ta p a p o s te rio r, d e e s ta b iliz a c ió n
m o n e ta ria y p ro fu n d iz a c ió n d e las tr a n s fo r m a c io n e s e s t r u c tu r a le s , d e m u y d ifíc il
e je c u c ió n sin el p re a c o n d ic io n a m ie n to r e a liz a d o p o r Ermam G o n z á lez.

A s u m ió , e n to n c e s , c o m o titu la r d e E c o n o m ía q u ie n h a s ta e s e m o m e n to h a b ía
o c u p a d o el ca rg o d e m in is tro d e R e la c io n e s E x te r io r e s y C u lto , D o m in g o C a v a l l o ,
in ic iá n d o s e la te rc e ra e ta p a e n m a te ria e c o n ó m ic a . C a v a l l o c o n c ib ió , d u r a n te lo s
p rim e ro s d o s m e s e s d e s u g e stió n , el lla m a d o "P la n d e C o n v e r tib ilid a d ", c o n
o b je tiv o s m u c h o m á s a m p lio s y r a d ic a le s q u e lo s p la n e s p re v io s , n o s ó lo se
p la n te a b a re d u c ir la in fla c ió n a la m ín im a e x p re s ió n , sin o , a d e m á s , im p le m e n ta r
un c o n ju n to d e m e d id a s a rtic u la d a s q u e p ro fu n d iz a ra n la r e f o r m a e s tru c tu ra l e n
c u rso , e x te n d ie n d o la p riv a tiz a c ió n d e e m p r e s a s p ú b lic a s y d e s c e n t r a liz a n d o las
fu n c io n e s d e l E s ta d o , e q u ilib r a n d o las c u e n ta s fis c a le s , fle x íb iliz a n d o el m e r c a d o
la b o ra l, d e s re g u la n d o y lib e ra liz a n d o la e c o n o m ía , y r e a liz a n d o u n a a m p lia
a p e rtu ra c o m e rc ia l y fin a n c ie ra . E n e s e s e n tid o , e l p la n tra ta b a d e e s c a p a r e n s u s
p ro p ó s ito s d e u n a ló g ica d e co rto plazo, a m p lia n d o el h o riz o n te h a c ia el largo p la z o
e in te n ta n d o in s e rta rs e e n un s e n d e r o d e c r e c im ie n to s ig n a d o p o r la b ú s q u e d a d e
u n a m a y o r e f ic ie n c ia en la a s ig n a c ió n y u tiliz a c ió n d e lo s r e c u r s o s fin a n c ie r o s y
p ro d u c tiv o s ( l5*).

El n u e v o p ro g ra m a te n ía tres e je s p rin c ip a le s d e a c c ió n . L a p ie d r a a n g u la r e ra
la L e y d e C o n v e rtib ilid a d q u e , al e s t a b le c e r u n a p a rid a d c a m b ia r ía fija y e x ig ir un
re s p a ld o to ta l d e la m o n e d a e n c ir c u la c ió n , tra ta b a d e lo g ra r u n a e s ta b ilid a d d e
p re c io s a la rg o plazo. E l s e g u n d o e je e ra la a p e r tu r a c o m e r c ia l, q u e b u s c a b a
d is c ip lin a r al s e c to r p riv a d o , in h ib id o d e in c r e m e n ta r s u s p r e c io s p o r la c o m p e t e n ­
c ia ex te rn a . El te rc e r e je e s ta b a c o n s titu id o p o r la re fo r m a d e l E s ta d o y, e s p e c ia l­
m e n te , el p ro g ra m a d e p riv a tiz a c io n e s . P o r m e d io d e e s ta r e f o r m a se tra ta b a d e
a rrib a r al e q u ilib rio d e las c u e n ta s fis c a le s , r e d u c ie n d o el g asto , in c r e m e n ta n d o lo s
in g re so s re g u la re s y s u m á n d o le u n a fu e n te im p o rta n te d e in g re s o s tra n s ito r io s c o n
la v e n ta d e las e m p re s a s p ú b lic a s .

E n lo d o s lo s ca s o s , s e b u s c a b a ta m b ié n in c r e m e n ta r la p r e v is ib ilid a d d e l
a c c io n a r d e l E s ta d o . G r a n p a rte d e la in e s ta b ilid a d d e l p a s a d o e r a a tr ib u id a a la s
m o d ific a c io n e s p e rió d ic a s y re p e n tin a s d e la s reg las d e ju e g o , q u e d e s n a tu r a liz a ­
b a n lo s o b je tiv o s in ic ia le s d e lo s p la n e s e c o n ó m ic o s . L a s o c ie d a d h a b ía te r m in a d o

( 154) Cf. C avallo, Domingo, "La reforma económ ica: volver a crecer", en A denaucr. K omrad,
In fo rm a c io n e s d e l e xterior, Bonn, 1994; HcrrA, J . (1998), págs. 332 y 333.
p o r n o c r c e r e n d ic h a s r e g la s y e s p e c u la b a n c o n n u e v o s v ir a je s b r u s c o s . P o r e so ,
r e c u p e r a r la c o n f ia n z a r e q u e r ía u n r e c o r l e d r á s t ic o e n la s f u n c io n e s g u b e r n a m e n ­
ta le s , q u e im p id ie r a c u a lq u ie r tip o d e c o n t r a m a r c h a s . L a s m e d id a s lo m a d a s
a p u n t a r o n , e n t o n c e s , a lim it a r d r á s t ic a m e n t e la s h e r r a m ie n t a s t r a d ic io n a le s d e l
C s ta d o p a ra e la b o r a r p o lít ic a s e c o n ó m ic a s . E n lo s h e c h o s , é s t e q u e d a r ía im p e d id o
d e im p le m e n t a r p o lít ic a s c a m b ia r ía s y m o n e t a r ia s y s u m a r g e n p a r a e l d is e ñ o d e
p o lít ic a s f is c a le s y s e c t o r ia le s r e s u lt a r ía s e r i a m e n t e r e d u c id o ( IS5).

8 ,1 1 ,2 . Los princip ios teó rico s y a n te c ed en te s del Plan de Convertibilidad

E l P la n d e C o n v e r t ib ilid a d y a r e c o n o c ía a n t e c e d e n t e s h is t ó r ic o s im p o r t a n t e s
e n la A r g e n tin a , a n a liz a d o s e n c a p ít u lo s a n t e r io r e s , c o m o e l s is t e m a d e C a ja d e
C o n v e r s ió n q u e f u n c io n ó d u r a n te lo s p e r ío d o s 1 8 9 9 - 1 9 1 3 y 19 2 7 - 1 9 2 9 ; a u n q u e
e n a q u e lla s é p o c a s e l s is t e m a m o n e t a r io e s t a b a c a r a c t e r iz a d o p o r la v ig e n c ia d e l
p a tr ó n o r o y e l p a tr ó n c a m b io o ro , r e s p e c t iv a m e n t e , d e m o d o q u e lo s p r in c ip io s
d e la c o n v e r t ib ilid a d e r a n a c e p t a d o s p o r u n a g ra n c a n t id a d d e p a ís e s . E n c a m b io ,
c u a n d o s e in t r o d u jo e l n u e v o p la n n o e x is tía u n s is t e m a s e m e j a n t e a n iv e l m u n d ia l
y la a p lic a c ió n d e m e c a n is m o s r íg id o s d e c o n v e r s ió n s ó lo s e h a lla b a v ig e n te e n un
r e d u c id o g r u p o d e E s t a d o s , d e p o c a im p o r t a n c ia e n e l c o n t e x t o in t e r n a c io n a l.

P o r o tra p a r te , m ie n t r a s q u e e n la s é p o c a s m e n c io n a d a s la f in a lid a d p r in c ip a l
de la C a ja d e C o n v e r s ió n c o n s is t ía e n tr a ta r d e e s t im u la r la s e x p o r t a c io n e s
e v it a n d o la v a lo r iz a c ió n d e l p e s o e n m o m e n t o s d e a u g e e c o n ó m i c o y, p o r lo ta n to ,
f a v o r e c e r al s e c t o r a g r o e x p o r t a d o r ; e n lo s a ñ o s r e c ie n t e s la ra z ó n p r in c ip a l
e s t r ib a b a e n lo g r a r la e s t a b ilid a d d e p r e c io s e n u n a c o y u n t u r a in ic ia lm e n t e r e c e s iv a
e h ip e r in f la c io n a r ia . L a e x p a n s ió n p o s t e r io r p r o d u c ir ía , p o r el c o n t r a r io , e n e s te
ú ltim o c a s o , u n a r e v a lo r iz a c ió n d e l p e s o , a f e c t a n d o d e m a n e r a n e g a tiv a a lo s
e x p o rta d o re s , p e ro f a v o r e c ie n d o a o tro s s e c to re s . El c o n ju n to p r in c ip a l de
in t e r e s e s q u e a p o y ó la c o n v e r t ib ilid a d e s t a b a c o n s t it u id o a h o r a p o r lo s c a p it a le s
e x t r a n je r o s v in c u la d o s a la s p r iv a tiz a c io n e s , lo s a c r e e d o r e s e x t e r n o s y g r a n d e s
g r u p o s e c o n ó m i c o s y fin a n c ie r o s in te r n o s . S u b a s e d e s u s t e n t a c ió n s e h a lla b a , a
n iv e l p o p u la r , e n lo s t e m o r e s a u n a c o n t in u a c ió n d e l p r o c e s o h ip e r in f la c io n a r io ,
q u e h a b ía d e v a s t a d o la s e c o n o m í a s fa m ilia r e s .

A s im is m o , la e x p e r ie n c ia a r g e n tin a d e fin e s d e l s ig lo X I X y p r in c ip io s d e l X X
m u e s t r a q u e la c o n v e r t ib ilid a d fu n c io n ó d e m a n e r a a c e p t a b le e n lo s p e r io d o s de
a u g e , p e ro c o n d u jo a s i t u a c io n e s d e a h o g o c u a n d o la c o y u n t u r a m u n d ia l in g r e s a b a
e n u n a e t a p a d e s c e n d e n t e d e l c ic lo e c o n ó m i c o C 56)- E l e s q u e m a d e c o n v e r t ib ilid a d

( 155) Cf. Musacciiio, Amdhk>, "La desarticulación del Estado intervencionista en la Argentina
y las transform aciones econó m icas a partir d e 1990” , en Cckvo, Amado y Dópcke, Woltgapío (orgs.),
Hclacóes intemacionais dos países americanos: vertentes da historia, Brasilia, 1994.
(156) Vaux, H. y Marco d e l Porvr, M., "D olarización, co nvertib ilidad y s o b era n ía e c o n ó m i­
c a ", en Mimsiiukc, N. y V a l l e , 11., A rg e n tin a h o y : c ris is d e l m o d e lo , Bu en o s Aires, 1995, pág. 65.
d e p e n d ía d e u n p e r s is t e n te in g r e s o d e o r o o d iv is a s d e l e x te r io r , y a s e a a t r a v é s d e l
s u p e r á v it d e la b a la n z a c o m e r c ia l o d e flu jo s p o s it iv o s d e c a p it a le s . En la s
d e p r e s io n e s , la c a íd a d e la s i m p o r t a c io n e s y la in f le x ib ilid a d d e la s im p o r t a c io n e s
a rg e n tin a s p r o v o c a b a n d é fic it c o m e r c ia le s , m ie n t r a s q u e lo s c a p it a le s t e n d ía n a
fu g a rs e . B a jo e s a s c o n d ic io n e s , la c o n v e r t ib ilid a d s e t o r n a b a in s o s t e n ib le y d e b ía
s e r a b a n d o n a d a , a g r a v a n d o a ú n m á s la s d ific u lt a d e s d e la e c o n o m í a a r g e n tin a .

D e s d e el p u n to d e v is ta te ó r ic o , la c o n v e r t ib ilid a d s e e n m a r c a e n la " s u p p l y
s id e e c o n o m ic s " . o te o ría d e la o fe r ta , n a c id a e n lo s E E . U U . a p r in c ip io s d e la
d é ca d a del '70 y q u e t a m b ié n h a b ía in s p ir a d o el p la n d e M artínez de Hoz. D ic h a t e o r ía
p o s tu la c o m o id e a c e n tr a l la in u tilid a d d e la s d e v a l u a c i o n e s d e la m o n e d a , y a q u e
to d a d e v a lu a c ió n e s s e g u id a d e u n in m e d ia t o b r o te in f la c io n a r io q u e a n u la s u s
e f e c to s , lo c u a l s ig n ific a p la n t e a r q u e la c a u s a d ir e c t a d e la in f la c ió n e s la
d e v a lu a c ió n . A e s a te s is s e le a g re g a n o tr a s c in c o h ip ó t e s is a u x ilia r e s , a s a b e r :

• L o s d é fic it f is c a le s f in a n c ia d o s c o n e n d e u d a m ie n t o n o s o n p e r ju d ic ia le s , y a
q u e la c o lo c a c ió n d e títu lo s p ú b lic o s in d ic a u n m a y o r a h o r r o d e q u ie n e s lo s
c o m p r a n , c o m p e n s a n d o el e x c e s o d e g a s to p ú b lic o .

• L o s d é f ic it d e l c o m e r c i o e x t e r io r n o im p lic a n p r o b le m a a lg u n o p o r q u e , si
e x is te n , s ig n ific a q u e a lg u ie n e s t á d is p u e s t o a f in a n c ia r lo s : e l d é f ic it n o e s
causad o , e n to n c e s , por una s o b r e v a lu a c ió n de la m o n e d a , s in o que
r e p r e s e n t a la c o n t r a c a r a d e l in g r e s o d e c a p it a le s , lo q u e , e n d e f in it iv a , s e r ia
a lg o p o s itiv o .

• D a d o q u e la e c o n o m ía fu n c io n a c o n c o s to s d e c r e c ie n t e s , la d is m in u c ió n e n
lo s p r e c io s i n c r e m e n t a la c a n tid a d o fr e c id a , in c lu s o e n e l c o r to p la z o .

• S e r e c h a z a to d o in te n to d e c o n tr o l d e la c a n t id a d d e m o n e d a , y a q u e s e
p o s tu la q u e lo s b a n c o s c e n t r a le s n o p u e d e n c o n t r o la r ni s iq u ie r a la o fe r ta
m o n e ta r ia . E s ta ú ltim a h ip ó te s is s e c o m p le m e n t a c o n el e n f o q u e m o n e t a r io
d e l b a la n c e d e p a g o s a n a liz a d o e n e l c a p ít u lo a n t e r io r , q u e v in c u la la o fe r ta
m o n e t a r ia al s a ld o n e to de lo s flu jo s de c a p it a le s . A d if e r e n c ia del
m o n e ta r is m o , s e s u p o n e q u e u n a u m e n t o d e la o f e r t a m o n e t a r ia ( p r o v o c a d o
p o r u n in g re s o d e c a p ita le s ) n o c r e a t e n s io n e s i n f la c io n a r ia s , y a q u e r e v e la
u n a m a y o r p r e f e r e n c ia p o r liq u id e z y, a d e m á s , n o s e c o n s t it u y e e n ú ltim a
in s ta n c ia e n la c a u s a d e la in f la c ió n , q u e e s la d e v a lu a c ió n .

• P o r ú ltim o , s e r e a fir m a la v ig e n c ia d e la le y d e S a y , s e g ú n la c u a l la o f e r t a c r e a
su p ro p ia dem anda, p o r lo que no se p o d r ía p r o d u c ir u n a c r is is de
s o b r e p r o d u c c ió n , a u n c o n r e d u c c io n e s d e lo s s a la r io s ( IS7).

E s te e n fo q u e e s u n a v e r s ió n e x t r e m a d a m e n t e fu e r te y ríg id a d e l n e o lib e r a lis m o ,

c u y o s e le m e n t o s c o n s titu tiv o s s e p u e d e n r e d u c ir a tr e s p r in c ip io s f u n d a m e n t a le s .

E l p rim e ro e s a s e g u r a r el lib re ju e g o del m e rca d o y la c o m p e te n c ia . El

n e o lib e r a lis m o s e d ife re n c ia a q u í d e l lib e r a lis m o m á s tr a d ic io n a l, d e b id o a q u e el
E s ta d o tie n e un ro l im p o rta n te e n la c o n s tr u c c ió n y p r e s e r v a c ió n d e un m a r c o
c o m p e titiv o .

(157) La caracterización de la teoría de la oferta fue lo m a d a de C o k k s a , E d u a r d o ,

D e se m p le o , p re c io s re la tiv o s y c r e c im ie n to e c o n ó m ic o , D ueños Aires, 1996, págs. 26-28,
 El s e g u n d o p rin c ip io e s e l a b a n d o n o de p a u ta s e n el te rre n o d e la oferta
m o n e ta ria . E l o b je tiv o d e la p o lític a m o n e ta ria e s el m a n te n im ie n to d e la
e s ta b ilid a d d e p re c io s , lo c u a l se logra v in c u la n d o la e x p a n s ió n m o n e ta ria a la
e x is te n c ia de r e s e r v a s del B a n c o C e n tra l.

Po r ú ltim o , los b ie n e s p ú b lic o s no o fre c id o s p o r el m e rc a d o d e b e n ser

p ro v is to s p o r el E s ta d o . P o r b ie n e s p ú b lic o s se e n tie n d e n , s o b re to d o , la d e fe n sa
in te rn a y e x te rio r, la in fra e s tru c tu ra , la se g u rid a d so c ia l y la e d u c a c ió n y c a p a c ita ­
c ió n la b o ra l. S in e m b a rg o , e ste p rin c ip io 110 im p lic a q u e el E s ta d o d e b a e n ca rg a rse
d ire c ta m e n te d e la p ro v is ió n d e e s o s b ie n e s , y a q u e p u e d e d a rlo s en c o n c e s ió n a
e m p re s a s p riv a d a s ( ,5n).

C o m o v e m o s , el n e o lib e r a lis m o y la te o ría d e la o fe rta se a p a rta n en a s p e c to s

s ig n ific a tiv o s d e lo s p re c e p to s del lib e ra lis m o tra d icio n a l. L a s c a u s a s de la
in fla c ió n , po r e je m p lo , se d e s v in c u la n e n los p rim e ro s d e la e x p a n s ió n m o n e ta ria
y la p o lític a d e e s ta b iliz a c ió n , p o r lo tanto , no co n s is te en un a p o lític a m o n e ta ria
re s tric tiv a , sin o e n la a p lic a c ió n de un tip o d e c a m b io fijo. El lib e ra lis m o tra d icio n a l,
en c a m b io , p o s tu la u n a c o r r e la c ió n e x tr e m a d a m e n te fu erte e n tre la c a n tid a d de
d in e ro y el n iv e l d e p re c io s y c o n s id e ra a a q u é lla c o m o la p rin c ip a l c a u s a de
in fla c ió n . C ie rto s d e s e q u ilib rio s , c o m o el del c o m e r c io ex terio r, 110 im p lic a n para
el n e o lib e r a lis m o y el o fe rtis m o la e x is te n c ia d e un d e s e q u ilib rio g lo b a l, ya q u e so n
c o m p e n s a d o s p o r d e s e q u ilib r io s in v e rs o s en o tro s s e c to re s , c o m o los flu jo s de
c a p ita l. El pa p el del E s ta d o ta m b ié n d e b e ser, pa ra el n e o lib e ra lis m o , m á s a ctiv o
q u e lo e s p e c ific a d o p o r el lib e ra lis m o , a u n q u e no p o r ello m e n o s co n s e rv a d o r. S e
s u p o n e , a d e m á s , q u e los a g e n te s tie n e n "e x p e c ta tiv a s r a c io n a le s ", e s d e c ir que
e s tá n e n c o n d ic io n e s de c o n o c e r d e a n te m a n o las d e c is io n e s y los c u rs o s de
a c c ió n d e l E s ta d o y o tro s a g e n te s, y o p e ra n en c o n s e c u e n c ia . Las c o rrie n te s
lib e r a le s m á s tra d ic io n a le s , en c a m b io , p o stu la n la e x is te n c ia d e "e x p e c ta tiv a s
a d a p ta tiv a s ", e s d e c ir q u e los ag e n te s a c tú a n e n fu n ció n d e su e x p e rie n c ia pasa d a ,
y n o e n fu n c ió n d e lo q u e o c u rrirá en e l futuro. El lib e ra lis m o tra d icio n a l ta m p o c o
a b o n a la id e a d e u n a o fe rta fle x ib le en el c o rto plazo, c o m o sí lo h a c e el o fertism o .

P o r últim o, no d e b e c o n fu n d irse al n e o lib e ra lism o p la n te a d o co m o co rrela to de

la teo ría de la o ferta, co n el c o n c e p to d e n e o lib e ra lis m o q u e a n a liz a m o s en el cap.
5, a u n q u e este ú ltim o p o d ria s e r c o n s id e ra d o un a su e rte de "e s la b ó n p e rd id o " entre
a m b o s , u n a fo rm a d e tra n sició n en tre las d o s vertien tes. Así, si bien el n e o lib era lism o
d e los a ñ o s '6 0 no h a b ía a b a n d o n a d o p o r c o m p le to la hip ó tesis d e q u e los a u m e n to s
d e la o fe rta m o n e ta ria era n ca u s a n te s d e in flació n , ta m b ié n situ a b a c o m o c a u sa s
im p o rta n te s al p ro b le m a d e co sto s y a las e x p ectativa s. S o b r e estas últim as ejercía n
una p a rticu la r in flu e n c ía la s d e v a lu a c io n e s , p o r lo qu e, al igual q u e el n e o lib era lism o
a ctu a l, se im p u lsa b a el e sta b le c im ie n to de un tipo de c a m b io fijo p e rm a n e n te. El
p e n s a m ie n to n e o lib e ra l de los a ñ o s '6 0 le o to rg a b a un rol m u c h o m ás im p ortan te al
s e c to r indu strial q u e el actual, a u n q u e la p o lítica de Kkikqhk V a s ija (el e je m p lo práctico
m á s c o n c re to d e e se p e n s a m ie n to en la A rgentina) fue la p rim era en fo m en ta r un
c o n ju n lo d e s e c to re s p ro d u c to re s d e c o m m o d it ie s in d u striales e x p o rtab le s que, a

(158) Sc 11wr.1cw.RT, Rcinus, "Neo-liberale IVirtschaftsordnung und wirtschaftlichc Entwicklung

in LatcinamerIKa", en Z e its c liríft fü r W irts c h a fts p o litik , IT 45/2, Stuttgart, 1996, pág. 252.
p a rtir d e m e d ia d o s d e lo s a ñ o s '7 0 . s e v ie r o n e s p e c ia lm e n t e fa v o r e c id o s p o r la s
p o lít ic a s "n e o - n e o lib e r a le s ” . E n a m b o s c a s o s , la a s o c ia c ió n d e fir m a s n a c io n a le s c o n
e x tr a n je r a s y el a v a n c e d e e s t a s ú lt im a s s o b r e p o s ic io n e s o c u p a d a s p o r e l c a p it a l
n a c io n a l fu e r o n v is ta s c o n b e n e p lá c it o . S in e m b a r g o , la s d o s c o r r ie n t e s s e d if e r e n ­
c ia n e n m a t e r ia d e d is tr ib u c ió n d e l in g re s o , y a q u e e l n e o lib e r a lis m o d e lo s '6 0 t r a ta b a
d e c o n t e n e r la s p o s ib le s t r a n s f e r e n c ia s in t e r s e c t o r ia le s d e lo s in g r e s o s , m ie n t r a s q u e
el a c tu a l la s h a f o m e n t a d o e n e x tr e m o . E s q u e a q u é llo s n o p a r e c ía n c o m u lg a r c o n
la le y d e S a y y c r e ía n q u e g r a n d e s t r a n s f e r e n c ia s d e s d e el s e c t o r a s a la r ia d o h a c ia e l
e m p r e s a r io p r o v o c a r ía n u n a c a íd a d e la d e m a n d a , c o n u n a c o n s ig u ie n t e c r is is . P a r a
la v is ió n a c tu a l, e n c a m b io , e s e p la n te o r e s u lt a ¡ ( r e le v a n t e , in c lu s o a p e s a r d e q u e
la s e v id e n c ia s e m p ír ic a s lia n v u e lto a c o n t r a d e c ir e n el ú ltim o lu s tr o a la le y d e S a y .

8 ,1 1 ,3 . La convertibilid ad y las fin an zas pú blicas

U n a d e la s p r im e r a s m e d id a s a d o p t a d a s p o r C ava llo fu e la f i j a c i ó n d e u n a
b a n d a d e f lu c t u a c ió n d e l tip o d e c a m b io , c o n u n t o p e d e 10 . 0 0 0 a u s t r a l e s p o r d ó l a r
y u n p is o d e 8 .0 0 0 . E n c a s o d e a lc a n z a r e l lím it e s u p e r io r , e l B a n c o C e n t r a l d e b í a
v e n d e r d ó l a r e s y e n e l c a s o d e a lc a n z a r e l in f e r io r , c o m p r a r lo s . D e e s t a fo r m a , s e
a v a n z a b a h a c ia e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n r é g im e n d e tip o d e c a m b i o fijo . E n e s e
c o n te x to , el BC RA a u m e n tó lo s e n c a j e s b a n c a r io s , p ro vo can d o una r e la t iv a
¡liq u id e z , q u e o b lig ó a lo s a c t o r e s e c o n ó m i c o s a d e s p r e n d e r s e d e d i v i s a s p a r a
o b te n e r d in e r o lo c a l y p o d e r c o n c re ta r su s t r a n s a c c io n e s . E s to tu v o com o
c o n s e c u e n c i a u n a c a í d a e n la c o t iz a c ió n , q u e p e r m it ió a l B a n c o C e n t r a l p r o s e g u ir
i n c r e m e n t a n d o s u s r e s e r v a s p o r m e d io d e c o m p r a s e n el m e r c a d o , s o li d i f i c a n d o
la c o b e r t u r a d e l c ir c u la n t e .

El I a d e a b r il se e s t a b l e c i ó la c o n v e r t ib ilid a d , s a n c i o n a d a p o r e l C o n g r e s o
n a c io n a l a t r a v é s d e la le y 2 3 . 9 2 8 , q u e fijó c o m o p a r id a d c a m b i a r ía s in lim it e
t e m p o r a l la d e 1 0 .0 0 0 a u s t r a le s p o r d ó la r . L a le y d is p u s o la lib r e c o n v e r t ib il i d a d
d e la m o n e d a n a c io n a l c o n r e s p e c t o a c u a l q u ie r m o n e d a e x t r a n je r a , y e s t a b l e c i ó
q u e lo s c o n t r a t o s d e b e r ía n s e r c u m p li d o s e n la m o n e d a q u e f ija r a n la s p a r t e s . S e
p r o h ib ió la e m is ió n d e d in e r o n o r e s p a ld a d a e n u n 1 0 0 % p o r r e s e r v a s d e lib r e
d is p o n ib ilid a d (o ro , d iv is a s , títu lo s d e o t r o s p a ís e s y tít u lo s n a c i o n a l e s e m i t i d o s e n
m o n e d a e x t r a n je r a ) y s e a n u la r o n la s in d e x a c io n e s , i n t e n t a n d o e v i t a r l a t r a s la c ió n
d e la in f la c ió n p a s a d a h a c ia e l fu tu r o . E l B a n c o C e n t r a l fu e a u t o r iz a d o t a m b i é n a
c a m b ia r la d e n o m in a c ió n d e ] s ig n o m o n e t a r io . E n c o n s e c u e n c i a , a p a r tir d e l l 2 d e
e n e r o d e 1 9 9 2 s e e s t a b l e c i ó e l p e s o c o m o m o n e d a d e c u r s o le g a l, e q u i v a l e n t e a
1 0 .0 0 0 a u s t r a le s , y s e fijó e l tip o d e c a m b i o d e 1 p e s o p o r d ó la r . L o s e n c a j e s
b a n c a r io s s o b r e lo s d e p ó s it o s e n m o n e d a n a c io n a l f u e r o n r e b a j a d o s , m ie n t r a s q u e
s e a u m e n t a r o n lo s q u e a f e c t a b a n a lo s d e p ó s it o s e n m o n e d a e x t r a n je r a , t r a t a n d o
d e e s t im u la r la s t r a n s a c c io n e s e n p e s o s e n lu g a r d e la s r e a liz a d a s c o n d iv is a s .

E l s is t e m a , a ú n v ig e n t e , p r o c u r a b a e v it a r q u e e l E s t a d o e m it a d i n e r o p a r a
s o lv e n t a r el d é f ic it p ú b lic o . L a c r e a c i ó n y la a b s o r c i ó n d e d in e r o q u e d a n lim it a d a s
al in g r e s o o e g r e s o d e d iv is a s , lo q u e t r a n s f ó r m a l a o f e r t a m o n e t a r ia e n u n a v a r ia b l e
e x ó g e n a , q u e n o p u e d e s e r c o n t r o la d a p o r la p o lít ic a e c o n ó m i c a . E l e s q u e m a
e m p le a d o , q u e fu e c a l i f i c a d o c o m o " V i c t o r i a n o , e s d e c ir , c o n in s t r u m e n t o s m u y
p a r t ic u la r e s , p r á c t ic a m e n t e r e m e d a n d o el g o l d s t a n d a r d d e l s ig lo p a s a d o , e l
e s q u e m a d e p a tr ó n o r o " ( IM ), s ó lo e s a p lic a d o e n la a c t u a lid a d e n a lg u n o s p a r a ís o s
f is c a le s o p a ís e s c u y a s c ir c u n s t a n c ia s p o lít ic a s o e c o n ó m i c a s s e e n c u e n t r a n e n u n a
s it u a c ió n d e rie s g o e le v a d o .

País Divisa Antigüedad País Divisa Antigüedad

Argentina uss 1991 Dominica USS 1966

Anligua y Barbuda uss 1966 Estonia DM 1992
Brunei uss 1968 Granada uss 1966
Bosnia DM 1997 St. Kitts y Nevis uss 1966
Bulgaria DM 1997 Santa Lucía uss 1966
Djibouti USS 1950 Hong Kong uss 1984
Lituania uss 199-1

Fu e n te: C uello , Raúl, Política económ ica y exclusión social, Buenos Aires, 1998.

C u a d ro 8,20. P a ís e s c o n s is te m a s de c o n v e rtib ilid a d en 1998.

E n e s t e m a r c o , e l p e s o q u e d a t r a n s f o r m a d o d e h e c h o e n un v a le p o r u n d ó la r,
d e a p l i c a c i ó n d e n t r o d e la s f r o n te r a s n a c io n a le s , a c t u a n d o e x c lu s iv a m e n t e c o m o
u n id a d d e c u a n t a , m ie n t r a s q u e la s d e m á s fu n c io n e s d e l d in e r o s o n s a t is f e c h a s p o r
el d ó la r , lo c u a l im p lic a la r e n u n c ia a lo s p r in c ip a le s in s tr u m e n to s d e p o lít ic a
m o n e t a r ia ( ir>0).

C o m o y a e x p lic a m o s , la c o n v e r t ib ilid a d fo r m a b a p a r te d e u n c o n ju n t o d e
n o r m a s q u e b u s c a b a n r e d u c ir el c a m p o d e a c c i ó n d e l E s ta d o , in d iv id u a liz a d o
c o m o la p r in c ip a l f u e n te d e in e s t a b ilid a d d e l p r o c e s o e c o n ó m ic o . L a s a u t o r id a d e s
s u p o n ía n q u e , p a r a g e n e r a r m a y o r c o n f ia n z a e n la p e r d u r a b ilid a d d e la e s t a b ilid a d
d e p r e c io s , s e d e b ía r e n u n c ia r e x p líc ita e ir r e v e r s ib le m e n t e a un c o n ju n t o d e
h e r r a m ie n t a s d e p o lít ic a e c o n ó m ic a q u e p o d r ía n d e s a r t ic u la r el n u e v o m o d e lo
e c o n ó m i c o . E n t r e e lla s , s e d e s t a c a b a n el ( m a n d a m i e n t o d e l d é fic it p o r m e d io d e
e m is ió n m o n e t a r ia e s p u r ia y la d e v a l u a c i ó n ; p o r e s o , la c o n v e r t ib ilid a d e r a u n a d e
la s p ie z a s c e n t r a le s d e l p r o g r a m a . T o m a n d o e n c u e n t a q u e e n e l p a s a d o m e d id a s
d e c o r t e s im ila r s e h a b ía n d e s n a t u r a liz a d o c o n e n m ie n d a s p a r c ia le s q u e le s
r e s t a b a n e f e c t iv id a d , p r o y e c t a n d o b a ja s e x p e c t a t iv a s s o b r e la n u e v a e x p e r ie n c ia ,
s e tra tó d e r e d u c ir a l m ín im o lo s r e s q u ic io s p a r a q u e s e filtra ra e s e tip o d e
" c o r r e c t i v o s ” , u tiliz a n d o u n s is t e m a e x t r e m a d a m e n t e ríg id o y s in v á lv u la s d e
e s c a p e ( ICI). C o m o s e ñ a la L o n a M ukkhy , " s e e lig ió u n in s t r u m e n t o q u e g e n e r ó
in m e d ia t a m e n t e u n a r e a c c ió n d e c r e d ib ilid a d ; lo h iz o a l c o s t o d e p r á c t ic a m e n t e

(159) L o fiíz Muiu-hv, R ic a r d o , " L o s planes de estabilización en el M ercosur", e n C ic lo s en

la h is to ria , la e c o n o m ía y la s o c ie d a d M- 8. B u eno s Aires, prim er sem estre de 1995. pág. L23.
c o lo c a r al s is te m a e c o n ó m ic o , y b á s ic a m e n te a to d o el p r o c e s o d e e s ta b iliz a c ió n
e n u n a c a m is a d e fu e rz a : e n re a lid a d , en u n a c a m is a d e fu e rz a c e r r a d a p o r un
c a n d a d o c u y a lla v e h a b ía s id o a r r o ja d a " ( l62).

Aun asi, s e d e ja ro n a b ie r to s a lg u n o s h u eco s p a ra in tr o d u c ir p e q u e ñ a s

m o d if ic a c io n e s en la m a s a m o n e ta r ia . E n p a rticu la r, lo s b o n o s p ú b lic o s o "p a s iv o s
m o n e ta rio s re m u n e r a d o s " n o r e q u ie r e n r e s p a ld o d e o r o o d iv is a s . D e h e c h o , en
el art. 4- d e la le y s e a u to riz ó a in te g ra r las r e s e r v a s c o n "títu lo s p ú b lic o s ,
n a c io n a le s o e x tra n je r o s ", c o n ta b iliz a d o s a su v a lo r d e m e r c a d o , d e m a n e r a q u e
lo s B o n e x , u n a d e u d a p ú b lic a , p u e d e n s e r v ir c o m o g a ra n tía d e la m o n e d a . A tra v é s
d e la c o lo c a c ió n d e e s to s títu lo s s e p ro d u c iría , d e h e c h o , u n a e m is ió n e n c u b ie rta ,
e n la c u a l la s e n tid a d e s fin a n c ie r a s s u s titu y e n al B a n c o C e n tra l c o m o e m is o r, rio
o b s ta n te , el g o b ie rn o fu e m u y r e tic e n te a la u tiliz a c ió n d e e s ta o p c ió n , d e b id o a
q u e e l s e c to r p riv a d o p o d ría h a b e r in te r p re ta d o q u e n o se e s ta b a c u m p lie n d o co n
e l "e s p íritu " d e la ley, lo q u e d a ñ a r ía la c o n fia b ilid a d b u s c a d a ( ' ” ).

L o s e fe c to s d e la a p lic a c ió n d e e s ta n o r m a tiv a h a n s id o m ú ltip le s y, en g e n e ra l,

s e p u e d e d e c ir q u e fu e e x ito s a e n fu n c ió n d e su s p ro p ó s ito s in m e d ia to s . E n p rim e r
lu g ar, s e log ró el o b je tiv o p rim a rio d e la e s ta b ilid a d d e p re c io s , L a in fla c ió n del
ín d ic e d e p re c io s m a y o ris ta s c a y ó d e un 3 7 ,2 % m e n s u a l e n fe b r e r o de 1 99 1, a
m e n o s d e l 1 % m e n s u a l e n lo s a ñ o s sig u ie n te s , p a ra v o lv e r s e in c lu s o n e g a tiv a en
a lg ú n m o m e n to . D e to d o s m o d o s , la d e s a c e le r a c ió n d e la in fla c ió n re su ltó m u c h o
m á s le n ta q u e lo p re v is to , y a q u e s e s u p o n ía u n a d e te n c ió n in m e d ia ta del
c r e c im ie n to d e lo s p re c io s e, in c lu s o , la s a u to r id a d e s e s p e c u la b a n c o n u n a
d e fla c ió n in ic ia l d e l 2 0 % , q u e , c o m o v im o s , no o c u r r ió ( IM ). A p e s a r d e s u d r á s tic a
d is m in u c ió n , la in fla c ió n c o n tin u ó d u ra n te a lg u n o s m e s e s p o r e n c im a d e l p r o m e ­
d io in te r n a c io n a l, p ro d u c ie n d o u n re tra s o d e l tip o d e c a m b io q u e a fe c tó la
c o m p e titiv id a d d e l s e c to r d e b ie n e s tra n s a b le s . E l in c r e m e n to d e lo s p re c io s d e los
b ie n e s no tra n s a b le s c o n d u jo a u n a a lte ra c ió n s ig n ific a tiv a d e lo s p r e c io s r e la tiv o s
q u e c o n d ic io n ó la m a r c h a p o s te r io r d e l p la n y su im p a c to s o b r e lo s d is tin to s
s e c to r e s p ro d u c tiv o s .

(162) L o ra N ukkm y, R. (1994), pág. 124.

(16o) F aíiclli, J osl María y Machima , J osé L uis , "El m ovim iento de capitales en la Argentina",
en F ki:«ch-Davis, R. y QRiiriiii-Joni;s, S., Las nu e v a s c o rrie n te s fin a n c ie ra s h a c ia A m é ric a Latina,
fuentes, e fe cto s y p o lítica s , México, 1995, pág. 162.
 Inflación Inflación
Año
minorista mayorista
1988 387,7 421,7
1989 4.923,6 5.402,5
1990 1.343,9 798,3
1991 84.0 55,7
1992 17,5 3,2
1993 7,4 0,1
1994 3,9 5,9
1995 1,6 6,0
1996 0,1 2,1
1997 0.3 •0.9
1998 0,7 •6,3
1999 ■1.8 1.1
Fuente: INDEC.

C u a d ro 8,21. E v o lu c ió n de la in fla c ió n
(en tasas de c re c im ie n to anuales).

E n se g u n d o té rm in o , la e s ta b ilid a d d e p re cio s s e v io a c o m p a ñ a d a in ic ia lm e n te
po r a lta s ta sa s d e c r e c im ie n to e c o n ó m ic o , in te rru m p id a s re c ié n por los e fe c to s de
la cris is m e x ic a n a e n 1 99 5. Las crisis in te r n a c io n a le s p o sterio res, e s p e c ia lm e n te la
q u e tu v o e p ic e n tro e n el B ra sil e n 1999, v o lv ie ro n a a fe c ta r el c re c im ie n to in tern o .
El a u m e n to d e la p r o d u c c ió n s e b a só al p rin c ip io en u n a im p o rta n te e x p a n sió n del
co n s u m o , q u e s e e n c o n tr a b a d e p rim id o lu eg o d e la re c e s ió n d e los a ñ o s 19 8 9 y
1990. L a c a p a c id a d o c io s a d e las e m p re s a s p e rm itió un im p o rta n te a u m e n to d e la
p ro d u c c ió n e n in d u stria s c o m o la au to m o triz , de b ie n e s d e c o n s u m o d u ra b le y de
a lim e n to s , n o s ó lo el s e c to r ind u strial m o stró u n a eta p a d e c re c im ie n to , s in o ta m b ié n
el s e c to r prim ario , los s e r v id o s y el c o m e rc io . La e x p a n sió n d e la o ferta m o n e ta ria
p ro d u c id a p o r el in g re so d e c a p ita le s ex tern o s, la re a p a rició n del c ré d ito p a ra el
c o n s u m o y el in c r e m e n to de lo s sa la rio s rea les, lu eg o d e h a b e r a lc a n z a d o su m ín im o
h istó rico e n la h lp e r in fla d ó n , s e c o m p le m e n ta ro n c o n el e n v e je c im ie n to q u e h a b ía
s u frid o el p a rq u e d e b ie n e s d e c o n s u m o n o d u ra b le e n la d é c a d a a n te rio r por la
d e p re s ió n del c o n s u m o , p a ra g e n e ra r un b o o m e c o n ó m ic o in m ed ia to .

A s im is m o , s e lo g ró u n p r e c a r io e q u ilib r io fisc a l, d e b id o e s p e c ia lm e n te a un
in c r e m e n to d e lo s In g re s o s trib u ta rio s , al m a y o r n iv e l d e a c tiv id a d e c o n ó m ic a y a
la m e n o r e v a s ió n fisc a l d e r iv a d a d e c o n tr o le s m á s rig u ro so s y e fe c tiv o s .

A p e s a r d e l re tra s o c a m b ia d o , a u m e n ta r o n e n g ran m e d id a la s e x p o rta c io n e s .

S in e m b a rg o , ta m b ié n s e in c r e m e n ta r o n la s im p o r ta c io n e s , c o n lo c u a l el b a la n c e
c o m e r c ia l s e to rn ó e s tr u c tu r a lm e n te d e fic ita rio , a g ra v a d o p o r lo s s a ld o s n e g a tiv o s
d e lo s s e r v ic io s re a le s (tu r is m o , fle te s y s e g u ro s ) y fin a n c ie r o s (in te r e s e s d e la
d e u d a ex te rn a ). P o r o tro la d o , a p e s a r de e s ta situ a c ió n la s r e s e r v a s s e in c r e m e n la r o n
c o n el flu jo d e c a p ita le s d e l ex te rio r.

D u ran te cu a tro a ñ o s la e c o n o m ía se m a n tu v o en un a se n d a de cre c im ie n to b a sa d o

fu n d a m e n ta lm e n te e n el c o n s u m o in tern o c o m o factor d in á m ico , m ie n tra s q u e el
a h o rro in tern o s e m a n te n ía b a jo y el déficit del c o m e rc io ex terio r crecía. El a h o rro
e x tern o fin an ció gran p a rte del c o n s u m o y s o stu v o el cre c im ie n to e c o n ó m ic o , p e ro la
s itu a ció n se revirtió e n 1995 y lueg o en 1999, c o n ta sa s d e cre cim ie n to negativas.
 Año PBI Variación
0 (%)(*)
1990 141.176 —

1991 189.440 10.6

! 1992 226.847 9.6
1993 236.505 5.7
1994 257.440 5.8
1995 258.032 -2.8
1996 272.150 5.5
1997 292.859 8.1
1998 298.131 3.9
1999 282.769 •3.0
(1) En millones de dólares corrientes,
(2) En tasas de variación del PBI a precios
constantes.
Fuente: FIDE

C u a d ro 8,22. E v o lu c ió n d e l PBI.

El o b je t iv o d e la e s t a b ilid a d s e a lc a n z ó c o n un c o n ju n t o d e m e d id a s q u e v a n
d e s d e lo s c lá s ic o s d is c íp lin a m ie n t o s m o n e ta r io s y fis c a le s h a s ta el a u m e n t o d e la
c o m p e t e n c ia e n los m e r c a d o s in te r n o s p o r m e d io d e d e s r e g u la c io n e s , la e lim in a ­
c ió n d e la in d e x a c ió n e n to d o tip o d e c o n tr a to s y la a p e r t u r a a la im p o r ta c ió n ,
c o m b in a n d o la r e d u c c ió n de tr a b a s a r a n c e la r ia s y p a r a a r a n c e la r ia s con el
c o n g e la m ie n t o d e l tip o d e c a m b io . L a c o n v e r t ib ilid a d e lim in ó la s e x p e c t a t iv a s
in f la c io n a r ia s y d e v a lu a t o r ia s d e c o r t o p la z o , a u n q u e , s e g ú n la in te r p r e ta c ió n
n e o lib e r a l, t a m b ié n tu v o un e f e c t o e s t a b iliz a d o r la r e f o r m a d e la c a r ta o r g á n ic a del
B a n c o C e n tr a l, q u e le o to rg ó in d e p e n d e n c ia r e s p e c to d e l P o d e r E je c u t iv o . El
D ire c to rio , d e d ie z m ie m b r o s c o n m a n d a to s d e s e is a ñ o s y d e s ig n a d o s c o n a c u e r d o
d e l S e n a d o , n o d e p e n d e r ía d e l g o b ie r n o d e tu rn o , s ig u ie n d o el m o d e lo s u iz o o
n o r t e a m e r ic a n o y e v it a n d o t e n t a c io n e s e m is io n is ta s p o r r a z o n e s p o lít ic a s .

S in e m b a r g o , el é x ito in ic ia l d e l p ro g ra m a e s t u v o a s o c ia d o a un v ir a je fa v o r a b le
d e la c o y u n tu r a in te r n a c io n a l d e r iv a d o d e l d e s c e n s o d e la ta s a d e in te r é s , el
in c r e m e nto d e la o fe rta d e fo n d o s líq u id o s y u n e s c e n a r io m á s la x o p a ra la r e n e g o c ia ­
c ió n d e la d e u d a e x te rn a . E s to a y u d ó d e c is iv a m e n t e a la e s t a b iliz a c ió n y a l e q u ilib r io
d e la s c u e n ta s fis c a le s , r e d u c ie n d o la s ta s a s d e in te r é s d o m é s tic a s q u e , a s u vez ,
p e rm itie ro n un im p u ls o del g a sto p r iv a d o y u n a r e a c t iv a c ió n e c o n ó m ic a ( IGS).

A p a rtir d e l e s t a b le c im ie n t o d e la c o n v e r t ib ilid a d , el d é fic it fis c a l y a n o p u d o

s e r fin a n c ia d o m e d ia n te e m is ió n m o n e ta r ia e, in ic ia lm e n t e , la c a p a c id a d de
e n d e u d a m ie n t o d e l g o b ie r n o t a m b ié n e r a lim ita d a . E n c o n s e c u e n c ia , s e h iz o
in d is p e n s a b le u n a u m e n t o e n la r e c a u d a c ió n im p o s itiv a . L a e s tr a te g ia t r ib u t a r ia s e
b a s ó p r im o r d ia lm e n te en e l im p u e s t o al v a lo r a g r e g a d o (IV A ), c u y a s a líc u o t a s

(165) B ustos , Paislo, "Argentina: ¿M uevo capitalism o em erg ente?", en B ustos , P ablo
(co m p .), M ás a llá d e la e s ta b ilid a d : A rg e n tin a e n la é p o c a d e la g lo b a liz a c ió n y la re g io n a liz a c ió n ,
Bu eno s Aires. 1995, pág. 13.
fu e r o n in c r e m e n t a d a s p r im e r o a l 18 % y I u e g o a l 2 I °/o, g e n e r a liz a n d o su a lc a n c e .
L a r e c a u d a c ió n p o r el IV A ( in c lu id o e n e l c u a d r o s ig u ie n te e n tr e lo s im p u e s to s
in t e r n o s ) s e e l e v ó d e l l , 6 % d e l P B I e n 1 9 8 9 al 6 , 3 % e n 1 99 8. S e lo g ró r e d u c ir la
e v a s i ó n d e a p o r t e s p r e v is lo n a le s y s e e lim in a r o n lo s g r a v á m e n e s a lo s d é b ito s
b a n c a r io s y a la s e x p o r t a c io n e s (la s d e n o m i n a d a s " r e t e n c i o n e s " ) . C o m o c o n s e ­
c u e n c ia d e e llo , la r e c a u d a c ió n tr ib u t a r ia s e in c r e m e n t ó e n m á s d e d o s p u n to s d e l
P lil, a u n q u e la e v o lu c ió n d e s u e s t r u c t u r a fu e m u y r e g r e s iv a , y a q u e d is m in u y e r o n
lo s im p u e s t o s a l p a t r im o n io y lo s a p o r t e s p r e v is lo n a le s p a tr o n a le s y s e r e d u jo
n o t o r ia m e n t e el lím it e n o im p o n ib le d e l Im p u e s t o a la s g a n a n c ia s p a ra g r a v a r
t a m b ié n a p e rso n a s de in g r e s o s m ás b a jo s , m ie n t r a s s e in c r e m e n t a b a n lo s
g r a v á m e n e s al c o n s u m o .

Transacciones Otros Aportes de Presión

Año Ingresos Patrimonio Internos Internacionales recursos seguridad tributaria
social bruta
1989 1,66 0.66 5.26 2.84 0.07 2.29 13.35
1990 0.56 0.63 5.76 1.51 0.31 3.74 12.51
1991 0,63 0.63 7,25 0.94 0.66 4.29 14,36
1992 1.15 0,39 8,66 0.97 0,44 4,95 16.59
1993 1,71 0.24 8,23 0,98 0,47 5,12 16.76
1994 2.12 0,20 7,96 1.02 0,34 4.94 16.58
1995 2.28 0,17 7,90 0,76 0,34 4.39 15.83
1996 2,35 0,26 8,01 0.79 0,01 3,67 15,07
1997 2,63 0,17 8,36 0.89 0,01 3.42 15,49
1998C) 2.91 0,25 8.28 0.86 0.00 3.28 15.57
C) Cifras provisorias.
Fuente: FIDE.

C u a d ro 8.23. P re s ió n trib u ta ria n a c io n a l p o r tip o d e im p u e s to (en p o r c e n ta je d e l PBI).

E l e f e c t o O liv e ra - T a n z i ( in c r e m e n t o d e la r e c a u d a c ió n p o r e f e c t o d e la c a íd a d e
la s ta sa s de in f la c ió n ) y el c r e c im ie n to e c o n ó m ic o de lo s a ñ o s s ig u ie n te s
a u m e n t a r o n t a m b ié n la m a s a d e tr ib u t o s c o b r a d o s , f o r t a le c ie n d o lo s in g re s o s
c o r r ie n t e s , tal c o m o p u e d e o b s e r v a r s e e n e l s ig u ie n te c u a d r o .
cq co r r co cxi co co cvj o ^ <q to
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 E s o s in g r e s o s c o r r ie n t e s fu e r o n a p u n t a la d o s , s o b r e lo d o a l p r in c ip io , p o r
r e c u r s o s p r o v e n ie n t e s d e la s p r iv a t iz a c io n e s . S in e m b a r g o , lu e g o d e 1 9 9 5 é s to s
c o m e n z a r o n a d e c lin a r , e n la m e d id a e n q u e la e n a je n a c ió n d e e m p r e s a s d e l
E s t a d o s e c o m p le t a b a . A p a rtir d e e s e m o m e n to , e l e q u ilib r io fis c a l c o m e n z ó a
p e lig r a r y la s a u t o r id a d e s a v a n z a r o n e n e l r e c o r te d e d iv e r s a s p a r tid a s , c o m o
s u e ld o s y s a la r io s , g a s to s o p e r a t iv o s e in v e r s io n e s p ú b lic a s . A p e s a r d e e llo , lo s
g a s t o s to ta le s c o n t in u a r o n e n a s c e n s o d e b id o , p o r lo m e n o s , a tr e s fa c to r e s .

E n p r im e r lu g a r, c o n e l a d v e n im ie n t o d e lo s s is t e m a s d e ju b i l a c ió n p r iv a d a ,
c o m e n z ó a d e s f in a n c ia r s e e l s is t e m a d e s e g u r id a d s o c ia l, d a d o q u e u n a p a rte
im p o r ta n t e d e lo s in g r e s o s s e d e r iv a n a la s A f J P , m ie n tr a s q u e el g a s to p r o v o c a d o
p o r la s j u b i l a c io n e s y p e n s io n e s o to r g a d a s h a s ta e n t o n c e s s ó lo d e c r e c e r á en e l
la rg o p la z o . L a s e s t im a c io n e s in d ic a n q u e r e c ié n h a c ia el a ñ o 2 0 0 7 s e a r r ib a r ía a
c ie r t o e q u ilib r io e n e s e s e c t o r S im u lt á n e a m e n t e , e l im p o r t a n t e c r e c im ie n t o
d e l d e s e m p le o i n c r e m e n t ó la s t r a n s f e r e n c ia s p o r s u b s id io s a lo s d e s o c u p a d o s ,
a u n c u a n d o lo s m o n t o s o to r g a d o s fu e r a n r e d u c id o s y p o r p la z o s r e s trin g id o s .

E n s e g u n d o te r m in o , u n a m a la a s ig n a c ió n d e lo s r e c u r s o s , c o n la g e n e r a liz a ­
c ió n d e g a s t o s r e s e r v a d o s p a ra el P o d e r E je c u t iv o y p a r tid a s d e d u d o s a im p o r t a n ­
c ia , im p id ió q u e lo s r e c o r t e s e n o tr a s á r e a s p e r m itie r a n d is m in u ir el g a s to to ta l.

P o r ú ltim o , e l p e s o d e lo s in te r e s e s d e l e n d e u d a m ie n t o s e m u ltip lic ó y su

m o n t o s e e l e v ó e n m á s d e l 1 3 0 % e n tr e 1 9 9 3 y 1 9 9 8 .

H a s ta 1 99 3, e n p a r te g r a c ia s a la s p r iv a tiz a c io n e s , s e h a b ía lo g r a d o lle g a r al
s u p e r á v it fis c a l p a r a c o m p a t ib ili z a r la s c u e n t a s p ú b lic a s c o n lo s r e q u e r im ie n to s d e l
P la n d e C o n v e r t ib ilid a d . P e ro , y a en 1 9 9 4 , lo s d é fic it c o m e n z a r o n a c r e c e r e n
r e la c ió n d ir e c ta a l in c r e m e n t o d e l p a g o d e in te r e s e s . D a d o q u e n o se p u e d e e m itir
d in e r o p a r a c u b r ir lo s d e s e q u ilib r io s , e l d é fic it im p u ls ó la to m a d e n u e v o s c r é d ito s ,
q u e im p lic a r o n m a y o r e s in t e r e s e s y, p o r c o n s ig u ie n te , d é fic it m á s a b u lta d o s . E n
e s t e s e n tid o , s e in g r e s ó e n u n c ír c u lo v ic io s o , y a q u e e l a u m e n t o d e la p a r tid a d e
in t e r e s e s d e t e r io r ó lo s r e s u lt a d o s f is c a le s , y e sto s im p u ls a r o n un p a u la tin o
i n c r e m e n t o d e la d e u d a y la c a r g a d e in te r e s e s ,

El a n á lis is d e la d e u d a p ú b lic a r e s u lt a d e s u m a im p o r ta n c ia p a ra a n a liz a r la s

l u c e s y la s s o m b r a s d e l m o d e lo e c o n ó m ic o . U n a d e la s c o n d ic io n e s p a ra el é x ito
d e l p la n e r a u n a r e n e g o c ia c ió n d e la d e u d a e x te r n a . El 7 d e a b r il d e 1992 la
A r g e n tin a in g r e s ó al P la n B r a d y , lo q u e p e r m it ió la r e e s t r u c t u r a c ió n d e la d e u d a c o n
la b a n c a p r iv a d a a q u in c e a ñ o s p a r a lo s a t r a s o s e n e l p a g o d e in te r e s e s (u n o s 8 .3 0 0
m illo n e s d e d ó la r e s ) y a tr e in ta a ñ o s p a r a el c a p ita l ( a lr e d e d o r d e 2 0 .0 0 0 m illo n e s
d e d ó la r e s ). E s ta o p e r a c ió n s e g a r a n tiz ó c o n b o n o s d e l T e s o r o d e lo s E s ta d o s
U n id o s y c o n e lla s e r e d u jo la d e u d a c o n lo s a c r e e d o r e s b a n c a r io s e n 6 .4 9 3
m illo n e s d e d ó la r e s . A c a m b io d e u n a r e d u c c ió n p a r c ia l y d e la r e n e g o c ia c ió n a
tr e in ta a ñ o s d e la d e u d a b a n c a r ia , e l E s t a d o s e c o m p r o m e t ía a a b o n a r e n fo r m a
p u n tu a l lo s in t e r e s e s d e la m is m a .

( 166) Treblk, Salvador. "T en d e n cia s y p ro b lem as del sector público a fines del siglo X X ",
en 5 2 J o m a d a s n a c io n a le s e In te ra m e ric a n a s d e F in a n z a s P ú blicas, tom o I, Córdoba, 1999,
pág. 260.
 rio o b s ta n te , m ie n tr a s la d e u d a e x te r n a s e r e d u c ía t e m p o r a r ia m e n t e p o r lo s
a c u e r d o s d e r c n e g o c ia c ió n , la d e u d a in te r n a e n m o n e d a n a c io n a l y e x tr a n je r a
c o n tin u a b a c r e c ie n d o p o r la c o n s o lid a c ió n d e la s d e u d a s d e l E s ta d o , ta n to c o n lo s
p r o v e e d o re s c o m o co n lo s ju b ila d o s . P o r o tro la d o , la m a y o r ía d e la s p r iv a tiz a c io n e s ,
s a lv o la s d e l s e r v ic io e lé c t r ic o y d e g as, s e re a liz a r o n c o n la a s u n c ió n p o r p a rte d e l
E s ta d o d e lo s p a s iv o s q u e , h a s ta 1 9 9 3 , s e e le v a b a n a 2 0 .0 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s .
F in a lm e n te , a u m e n tó o tra v e z la d e u d a p r iv a d a , e n p a r tic u la r , p o r lo s p r é s ta m o s
e n el e x te rio r to m a d o s p o r lo s g r a n d e s g r u p o s e c o n ó m ic o s lo c a le s y las e m p r e s a s
p ú b lic a s p riv a tiz a d a s . E n tre 1 9 9 3 y 19 9 9 , la d e u d a p ú b lic a to ta l s e in c r e m e n t ó e n
c a s i u n 7 1 °/o, c o m o s e d e s p r e n d e d e l s ig u ie n te g rá fic o . P a s ó d e u n 2 7,1 % d e l P B !
al 4 0 .8 % .

118.794

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Nota: valores a diciembre. Para 1999, a setiembre.

Fuente: FIDE.
Gráfico 8,2. Deuda pública consolidada (en millones de dólares).

D e s d e e l p u n to d e v is ta in te r n o , e l in c r e m e n to d e l e n d e u d a m ie n t o p u s o d e
m a n ifie s to lo s d e s e q u ilib r io s d e l m o d e lo . L a s u p e r a c ió n d e l p r o b le m a d e la d e u d a
e x te rn a im p o n ía la n e c e s id a d d e u n s u p e r á v it fis c a l, q u e g e n e r a r a r e c u r s o s p a ra
el p a g o d e d e u d a s , y d e un s u p e r á v it e n e l c o m e r c io e x te r io r , q u e d ie r a lu g a r al
in g re s o d e d iv is a s p a ra e f e c t u a r d ic h o s p a g o s s in a f e c t a r e l n iv e l d e r e s e r v a s q u e
s o s te n ía la p a rid a d c a m b ia d a . S in e m b a r g o , n a d a d e e s to o c u r r ió ; e l E s ta d o n o
lo g ró un s u p e r á v it fis c a l, s in o q u e c o n tin u ó in c u r r ie n d o en d é fic it, a u n q u e
r e la tiv a m e n te m o d e r a d o s , y la s im p o r ta c io n e s s u p e r a r o n c a s i e n fo rm a p e r m a n e n ­
te a la s e x p o r ta c io n e s . E n e s c m a r c o , ta n to la c a n c e la c ió n d e lo s p a s iv o s c o m o el
m a n te n im ie n to d e la c o b e rtu r a d e la b a s e m o n e ta r ia d e m a n d a r o n un e n d e u d a m ie n t o
c r e c ie n te , a la s a s d e in te r é s v a r i a s v e c e s s u p e r i o r e s a l a s i n t e r n a c i o n a l e s . L a
a c u m u la c ió n d e p a s iv o s v o lv ió , e n t o n c e s , a c o n v e r t ir s e e n u n a d e la s p a r tid a s m á s
a b u lta d a s d e l g a sto p ú b lic o , c o m o e n lo s a ñ o s '8 0 .
 Intereses/
Ingresos por ingresos
Año Intereses Ingresos
privatizaciones corrientes
corrientes
1991 3.795.0 2.194,0 28.698.0 13.2 !
1992 1.890,0 1.787,0 38.869,0 4.9
1993 2.914,0 523.3 50.058.7 5.8
1994 3.150,3 732.9 50.271.3 6.3
1995 4.083,5 1.171,2 49.037,8 8.3
1996 4.607,9 374,9 46.917.7 9.8
1997 5.745,0 305,7 53.838,1 10,7
1998 6.660,3 96.3 56.217,3 11.8
1999 8.223,6 2579.1 55.676.7 14,8
Elaboración propia.
Fuente: Secretaría de Programación Económica y Regional.

C u a d ro 8,25. In te re s e s d e la d e u d a y g a s to p ú b lic o (en m illo n e s de p e s o s ).

C o m o p u e d e o b s e r v a r s e e n el c u a d r o p r e c e d e n te , la r e c u p e r a c ió n e c o n ó m ic a
in m e d ia ta a l la n z a m ie n to d e l p la n p e r m itió d ilu ir t e m p o r a r ia m e n t e el p r o b le m a d e l
p a g o d e in te r e s e s s o b r e la s c u e n t a s p ú b lic a s ; p e ro , p o c o a p o c o , é s t e c o m e n z ó a
r e c u p e r a r te rre n o . S in e m b a r g o , tal e v o lu c ió n e s c o n d e un c a m b io c u a lita tiv o d e la
s itu a c ió n . A p rin c ip io s d e la d é c a d a , la A r g e n tin a d is p o n ía d e u n im p o r ta n t e s to c k d e
e m p r e s a s p ú b lic a s , q u e p o d ía n g e n e r a r e v e n t u a lm e n t e r e c u r s o s a d ic io n a le s p a ra el
p a g o d e s u s d e u d a s p o r m e d io d e s u v e n t a . D e h e c h o , el p a g o d e lo s in te r e s e s e n
1991 y 1 9 9 2 fu e re a liz a d o , al m e n o s e n f o n n a in d ir e c ta , c o n in g re s o s p r o v e n ie n te s
d e la s p riv a tiz a c io n e s . H a c ia el fin d e la d é c a d a d e 1 99 0, e n c a m b io , la d e u d a r e s u ltó
c u a n t io s a m e n t e m á s e le v a d a q u e e n a q u e l e n to n c e s , p e r o el E s ta d o y a c a s i n o tu v o
a c t iv o s p a ra v e n d e r , lo c u a l a g r a v ó s o b r e m a n e r a el p r o b le m a .

A p a rtir d e 1 9 9 6 , lo s in g r e s o s p o r p r iv a tiz a c io n e s se r e d u je r o n s u s t a n c ia lm e n t e
(a e x c e p c ió n d e 1 9 9 9 , c o n la v e n t a d e la s a c c io n e s r e m a n e n t e s d e Y P F ), m ie n tr a s
lo s in t e r e s e s p a g a d o s p o r el s e c t o r p ú b lic o a s c e n d ie r o n a c a s i el 15 % d e lo s in g re s o s .

O t r o a s p e c t o im p o r ta n t e d e la s c u e n ta s p ú b lic a s fu e el d e s e q u ilib r io d e lo s
g a s to s p r o v in c ia le s . E l fu e rte a ju s t e fis c a l d e lo s g a s to s c o r r ie n te s a n iv e l n a c io n a l fu e
m e n o s p ro fu n d o e n la s p r o v in c ia s , fa v o r e c id a s p o r el in c r e m e n to d e la r e c a u d a c ió n
d e im p u e s to s c o p a r t ic ip a d o s (IV A y g a n a n c ia s ), d u r a n te la p rim e r a fa s e d e l P la n d e
C o n v e r tib ilid a d . R e c ié n c o n e l P a c to r is c a l d e 1 99 3 y, p a r t ic u la m ie n t e lu e g o d e la
c r is is m e x ic a n a , s e tr a s la d ó e l e s fu e r z o r e c a u d a to r io a e s te n iv e l d e l a p a r a t o e s ta ta l,
lo q u e g e n e r ó r o c e s e n tr e la a d m in is tr a c ió n c e n tr a l y lo s g o b e r n a d o r e s , e n to rn o a
la p e r t in e n c ia y la n e c e s id a d d e un a ju s te e n la s c u e n ta s p r o v in c ia le s .

E s p r e c is o s e ñ a l a r q u e s i b ie n la m a y o r ía d e la s p r o v in c ia s n o tr a tó d e lle v a r
a c a b o a l p r in c ip io u n e s f u e r z o d e a ju s t e fis c a l, e l g a s to p r o v in c ia l s e v io a fe c t a d o
n o t o r ia m e n t e p o r el p ro ce s o d e a ju s t e e n lo s o r g a n is m o s c e n t r a le s . C o n el
a r g u m e n t o d e q u e la c e r c a n ía d e lo s c iu d a d a n o s a la u n id a d a d m in is t r a t iv a d e l
g o b ie r n o q u e e j e c u t a e l g a s to e n s e r v ic io s e s e n c ia le s m e jo r a r ía e l c o n tr o l d e é s t o s
s o b r e la c a lid a d d e la s p r e s t a c io n e s , s e d e r iv a r o n a la s p r o v in c ia s y m u n ic ip io s la
a d m in is t r a c ió n d e h o s p it a le s p ú b lic o s , la s e s c u e la s p r i m a r i a s y s e c u n d a r i a s y p a rte
de la re d v ia l y fe rro v ia ria d e tr a n s p o r te in te r u r b a n o d e p a s a je r o s , a s i c o m o u n a
p arte d e la s in v e r s io n e s e n in fr a e s tr u c tu r a . L a t r a n s f e r e n c ia d e las r e s p o n s a b ilid a ­
d e s d e g e s tió n d e lo s s e r v ic io s no fu e a c o m p a ñ a d a , s in e m b a r g o , c o n u n
in c r e m e n to s im u ltá n e o d e lo s r e c u r s o s n e c e s a r io s ( líi7).

Rubros 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Erogaciones totales 16.964 24.127 29.528 31.902 32.254 32.072 33.107
Funcionamiento del Estado 3.892 5.274 6.418 7.103 7.087 7.210 7.406
Gasto social y en recursos humanos 11.348 16.569 19.647 21.037 20.950 20.381 20.860
GP en infraestructura y servicios
económicos 1.482 1.930 2.974 3.168 3.466 3.477 3.611
Deuda pública 242 354 489 594 721 1.004 1.230
Recursos totales 14.860 21.912 24.972 26.693 26.345 28.402 30.421
Elaboración propia.
Fuente: García ZurúGA, H., Sangiorgio, A. y Velasco, P., “Evolución de las finanzas federales
durante la convertibilidad", en 31 Jomadas de Finanzas Públicas, Córdoba, 1998.

C u a d ro 8,26. G asto p ú b lic o p r o v in c ia l (en m illo n e s d e p e s o s c o rrie n te s ).

T a n to lo s in g re s o s c o m o la s e r o g a c io n e s p r o v in c ia le s s ig u ie r o n u n a c u r v a
a s c e n d e n t e h a s ta 1 9 9 4 , p a r a e s t a b iliz a r s e lu e g o . L o s in g r e s o s v o lv ie r o n a
In c r e m e n ta r s e e n tre 1 9 9 5 y 1 99 7, a u n q u e n u n c a lle g a r o n a e q u ilib r a r la s c u e n ta s .
De e s a fo rm a , al igu al q u e e n el c a s o d e la a d m in is tr a c ió n c e n tr a l, e l e n d e u d a m ie n t o
c r e c ió sin s o lu c ió n d e c o n tin u id a d , e s t e r iliz a n d o lo s in te n to s d e a ju s te r e a liz a d o s
e n lo s g a s to s s o c ia le s y d e r e c u r s o s h u m a n o s .

P o r o tra p a rte , la m e jo r a d e lo s s e r v ic io s e s p e r a d a n o p a r e c e c u m p lir s e ya q u e

la c a p a c id a d d e g e s tió n d e la s ju r is d ic c io n e s in fe r io r e s s u e le s e r b a ja , y la p re s ió n
d e lo s fa c to re s d e p o d e r s o c ia l lo c a l p u e d e d is to r s io n a r el d e s tin o d e lo s r e c u r s o s .
De h e c h o , d u ra n te to d o s e s t o s a ñ o s , la le y d e c o p a r t ic ip a c ió n im p o s it iv a n o lle g ó
a s a n c io n a r s e , d a n d o lu g a r a un s is t e m a d e re p a rto d e lo s fo n d o s r e c a u d a d o s s o b r e
la b a s e d e trib u to s n a c io n a le s m u y p o c o t r a n s p a r e n te y e f ic ie n te , lib r a d o e n p a rte
a c o n d ic io n a lid a d e s y a la d is c r e c io n a lid a d d e l P E N .

8,11,4. La reforma del Estado y las privatizaciones

O tro d e lo s a s p e c to s c e n tr a le s d e la e s tr a te g ia e c o n ó m ic a m e n e m is t a fu e la
a m p lia re fo rm a d e l E s ta d o , q u e a v a n z ó ta n to e n e l s e n tid o d e r e d u c ir el p e s o
c u a n tita tiv o d e l s e c t o r p ú b lic o e n el e m p le o , e n la p r o d u c c ió n d e b ie n e s y s e r v ic io s
y e n el n ú m e r o de e m p r e s a s , c o m o e n la d is m in u c ió n d e la c a p a c id a d y v o lu n ta d
d e in te r v e n c ió n y re g u la c ió n .

67
( 1 ) Cjaucia Zukiga, H k riw i; Sanoiorgio, A lejand ro y Velasco, Pedro, "E volució n d e las finanzas
federales durante la convertibilidad", en 3 ! J o m a d a s d e F inanzas P úblicas, Córdoba, 1998,
págs. 181 y 182
.
 C o m o d ijim o s , a lo s p o c o s d ía s d e in ic ia d o el g o b ie rn o , se a p ro b a ro n las ley es
de E m e rg e n c ia E c o n ó m ic a y d e R e fo rm a d e l E sta d o , A tra v é s d e la p rim e ra d e ella s
se s u s p e n d ie r o n p o r 180 d ía s (p la zo q u e s e p ro rro g a ría p o s te rio rm e n te ) los
re g ím e n e s d e p ro m o c ió n in d u strial, reg io n al y d e e x p o rta c io n e s , a si c o m o los
b e n e fic io s d e la le y d e "C o m p r e n a c io n a l", q u e o b lig a b a al E s ta d o a prio riz a r en
s u s c o m p ra s a e m p r e s a s n a c io n a le s . T a m b ié n se e lim in a ro n d e te rm in a d o s
re g ím e n e s s a la r ia le s d e e m p le a d o s p ú b lic o s d e n o m in a d o s "d e p riv ile g io " y se
p e rm itió el lic é n c ia m ie n to d e lo s tra b a ja d o re s del E s ta d o . A s im is m o se de ro g aro n
las n o rm a s q u e p o d ía n tra b a r el in g re so del c a p ita l e x tra n je ro a d e te rm in a d a s á re a s
h a s ta e n to n c e s r e s e rv a d a s al c a p ita l n a c io n a l.

P o r m e d io d e la se g u n d a le y se fijaro n las c o n d ic io n e s para la p riv a tiz a c ió n de

n u m e ro s a s e m p r e s a s p ú b lic a s , a u to riz a n d o al P o d e r E je c u tiv o a in te rve n irla s ,
e lim in a r s u s d ire c to rio s y s u s ó rg a n o s d e a d m in is tra c ió n , m o d ific a r su s fo rm as
s o c ie ta ria s , d iv id irla s y e n a je n a rla s . La ú n ic a re s tric c ió n a la a c c ió n del P o d e r
E je c u tiv o en e s te te m a fu e la c o n s titu c ió n d e un a C o m is ió n B ic a m e r a l pa ra el
S e g u im ie n to d e las P riv a tiz a c io n e s y el re q u isito q u e c u a lq u ie r p riva tiz ació n
a d ic io n a l d e b ía s e r a c e p ta d a e s p e c ia lm e n te p o r el P a rla m e n to .

U n a v ez a p r o b a d o el m a r c o legal, c o m e n z ó un p ro c e s o q u e p u e d e s e r d iv id id o
en d o s e ta p a s. L a p rim e ra o la d e re fo rm a s fu e e m p u ja d a p o r la n e c e s id a d de
re d u c ir el d é fic it fisc al y log rar u n a m ín im a e s ta b ilid a d de p re cio s. O tro s o b je tiv o s ,
c o m o el in c r e m e n to de la p ro d u c tiv id a d y la c o m p e titiv id a d p a s a ro n a se g u n d o
p la n o . Lo g ra d a la e s ta b ilid a d d e p re cio s, se in ició la s e g u n d a e ta p a , en la q u e, sin
a b a n d o n a r e s o s o b je tiv o s in ic ia le s , se e n fa tiz ó m ás en la m o d ific a c ió n del rol del
E s ta d o en la e c o n o m ía , to rn á n d o lo m u c h o m á s p re s c in d c n te y b u s c a n d o un m a y o r
p a p e l del m e r c a d o en la a s ig n a c ió n de re c u rs o s y en el e s ta b le c im ie n to de
m e c a n is m o s s o c ia le s d e re g u la ció n .

La re fo rm a d e l E s ta d o p ro p ia m e n te d ic h a a b a rc ó un a m p lio p ro g ra m a d e
p riv a tiz a c io n e s , la re fo rm a a d m in is tra tiv a y la tra n s fo rm a c ió n del s is te m a de
se g u rid a d s o c ia l, fa c e ta s q u e a n a liz a re m o s a c o n tin u a c ió n . De m a n e ra m ás
a b a rc a tiv a , in c lu ía ta m b ié n la líb e ra liz a c ió n d e los m e rc a d o s y el re p la n te o de la
in s e rc ió n in te r n a c io n a l del p aís, te m á tic a s q u e a b o rd a re m o s lueg o.

L o s o b je tiv o s d e l p ro g ra m a d e p riv a tiz a c io n e s fu e ro n m ú ltip le s . E n p rim e r

lug ar, s e p la n te a b a n c o m o un c a m in o pa ra e q u ilib ra r el p re su p u e sto . D e b e
c o n s id e ra rs e q u e la s e m p r e s a s p ú b lic a s era n g e n e ra lm e n te d e ficita ria s. P o r lo
ta n to , su p riv a tiz a c ió n s u p o n ía u n a r e d u c c ió n d e l g asto. La v e n ta de a c tiv o s
p e rm itía g e n e ra r ta m b ié n in g re s o s tra n sito rio s d e fo n d o s . A d e m á s, la p o sib ilid ad
p a ra lo s c o m p r a d o r e s d e p a g ar u n a pa rte co n títu lo s d e la d e u d a e x te rn a (el s is te m a
d e c a p ita liz a c ió n ) r e d u c ía la d e u d a ex te rn a , y c o n e lla la ca rg a fu tu ra d e in te re se s
s o b re las c u e n ta s p ú b lic a s . E n s e g u n d o lugar, en un co n te x to d e a p e rtu ra , se
e s p e ra b a q u e , e n el m e d ia n o plazo, las p riv a tiz a c io n e s e lim in a ra n las d isto rsio n e s
e in e fic ie n c ia s in h e re n te s a las v ie ja s e m p re s a s p ú b lic a s q u e a c tu a b a n en
m e r c a d o s p ro teg id o s. Si Y P F , p o r ca so , no se to rn a b a e fic ie n te , la c o m p e te n c ia se
e n c a rg a ría d e e x p u ls a rla d e l m e rc a d o . E n te rc e r lugar, la s p riv a tiz a c io n e s a y u d a ­
ba n a re c o m p o n e r la p re v is ib ilid a d . O ra n p a rte d e la s p o lític a s s e c to r ia le s eran
re a liz a d a s h a s ta e n to n c e s p o r m e d io d e las e m p re s a s p ú b lic a s . S u c a m b io de
p ro p ie d a d im p lic a b a un n u e v o re tro c e s o en la in je r e n c ia del E s ta d o e n el m e rca d o .
E n e s c s e n tid o , la v e n t a d e la s e m p r e s a s p ú b lic a s a d q u ir ía im p o r t a n c ia c o r n o fa c t o r
d e r e o r d e n a m ie n lo d e lo s m e c a n is m o s d e r e g u la c ió n in t e r n o s ( " ’").

C u r io s a m e n t e , e n la im p le m e n t a c ió n d e la s p r iv a t iz a c io n e s n o s e b a la n c e a b a n
d e ig u al fo r m a d o s c u e s t io n e s im p o r ta n t e s , q u e s e r e la c io n a b a n c o n la s c a u s a s
m á s p r o fu n d a s d e la s in e f ic ie n c ia s y e l d é fic it. E s t a s p o d ía n d e b e r s e a u n a m a la
a d m in is t r a c ió n , e n c u y o c a s o , la p r iv a tiz a c ió n p o d ía s e r u n c a m in o , p e r o e x is tía n
o tr a s a lt e r n a t iv a s , c o m o c o n t r o la r la c o r r u p c ió n d e s u s a d m in is t r a d o r e s o e v i t a r la
p o lít ic a d e b e n e f ic ia r o s u b s id ia r a l s e c t o r p r iv a d o , s e g u id a s i s t e m á t ic a m e n t e
d e s d e p o r lo m e n o s q u in c e a ñ o s a n te s . R e c u é r d e s e , p o r e j e m p lo , q u e Y P F h a b ía
s id o s o m e t id a a p r in c ip io s d e lo s a ñ o s '8 0 a u n a p o lít ic a d e e n d e u d a m i e n t o e x t e r n o
p a ra a b a s t e c e r d e d iv is a s a lo s g r u p o s p r iv a d o s q u e s e e n c o n t r a b a n p r a c t ic a n d o
u n a m illo n a d a fu g a d e d ó la r e s a l e x te r io r , o q u e r e s u lt a b a h a b itu a l la f ir m a d e
c o n tr a to s c o n e m p r e s a s c o n t r a t is t a s fu e r a d e t o d a ló g ic a m ic r o e c o n ó m ic a .

S in e m b a r g o , lo s p r o b le m a s t a m b ié n p o d ía n d e b e r s e a l p r o lo n g a d o p e r ío d o
d e d e c lin a c ió n d e la in v e r s ió n p ú b lic a . E n e s t e c a s o , la s p r iv a t iz a c io n e s r e s p o n d e ­
ría n a la n e c e s id a d d e e n c a r a r u n a p r o f u n d a r e n o v a c ió n d e l c a p it a l fís ic o d e la s
e m p r e s a s , q u e el E s ta d o , c a s i e n b a n c a r r o ta , n o p o d ía re a liz a r : la v e n t a d e d ic h a s
e m p r e s a s e n c o n t r a b a u n a j u s t i f i c a c i ó n m á s a t e n d ib le . A u n q u e el d e t e r io r o d e la s
e m p r e s a s p ú b lic a s e r a la c o n s e c u e n c i a d e a m b o s fa c to r e s , s ó lo e l p r im e r o fu e
t o m a d o e n c u e n t a al tra z a r e l p r o g r a m a d e p r iv a t iz a c io n e s , s e g ú n s e d e s p r e n d e d e
la e s c a s a r e le v a n c ia q u e t u v ie r o n la s p a u t a s d e in v e r s ió n t a n t o e n lo s c o n t r a t o s d e
v e n t a o c o n c e s ió n c o m o e n lo s a r g u m e n to s e s g r im id o s e n lo s d e b a t e s s o b r e la
c u e s tió n . D e a llí q u e , a u n q u e la m a y o r ía d e la s fir m a s a h o r a p r iv a d a s c o m e n z a r o n
a o b t e n e r t a s a s d e g a n a n c ia s u s t a n c ia lm e n t e m a y o r e s al p r o m e d io d e la e c o n o m ía ,
e n m u c h o s c a s o s n o s e o b s e r v ó u n a m e jo r a s u s t a n c ia l e n la c a lid a d d e lo s b ie n e s
o s e r v ic io s o fr e c id o s , c o m o s e r e f le jó e n el p r o lo n g a d o , m a s iv o e in é d it o c o r te d e
e n e rg ía e lé c t r ic a d e p r in c ip io s d e I 9 9 9 .

L a o la in ic ia l d e p r iv a tiz a c io n e s s e re a liz ó c o n u n ritm o s u m a m e n t e a c e le r a d o ,

sin c u m p lir la s r e c o m e n d a c io n e s h a b itu a le s p a ra e s te tip o d e p r o c e s o s ( ir’9). L as
p rim e ra s v e n t a s fu e ro n e je c u ta d a s p o r e l M in is te r io d e O b r a s y S e r v ic io s P ú b lic o s , a
c a rg o d e R o bert o Dkomi, q u ie n fu e el a r tífic e d e la e s tr a te g ia g e n e r a l y d e s u m a r c o leg al.
M aría J ulia A lsoqakay n o m b r a d a , a s u v e z , in te r v e n to r a d e E N T E L (la e m p r e s a m á s
im p o rta n te p riv a tiz a d a e n la p r im e r a e ta p a ) c o m o r e s p o n s a b le d ir e c ta de su
e n a j e n a c ió n , lle v ó a c a b o s u la b o r s in c o n t e m p la r la s fu e r te s c r it ic a s ta n to d e l a p a r a t o
s in d ic a l c o m o d e la o p in ió n p ú b lic a e n g e n e ra l. L a fa lta d e g r a d u a lis m o e n la
d e s e s ta tiz a c ió n n o p e m titió la v a lo r iz a c ió n d e la s e m p r e s a s s a n e á n d o la s p r e v ia m e n ­
te, ni la g a ra n tía d e un m e r c a d o a b ie r to y c o m p e t it iv o a p o s t c i i o r i d e la p r iv a tiz a c ió n ,
ni ta m p o c o la re s e r v a p o r p a rte del E s ta d o d e u n a p a r te d e la s a c c io n e s e n s u s m a n o s

(1681 M u s a c o iio , A. (1994), págs. 3 50 y 351.

(1691 Cf. T i u v a i t e s Rr.v, M a b e l , "La política d e privatizaciones en la Argentina. C o n sid era ­
cio n es a partir del caso A ero lín eas A rgentinas", en R e a lid a d E c o n ó m ic a . M" 1 16, Bu enos
Aires, 1993.
p a ra m a n t e n e r a lg ú n c o n tro l s o b r e e l m e r c a d o e n c u e s tió n o p a ra a p r o v e c h a r la
v a lo r iz a c ió n fu tu ra d e la s m is m a s . L a n e c e s id a d p o lític a d e v e n d e r rá p id a m e n te y
r a tific a r la v o lu n ta d d e m a n te n e r el ru m b o tra z a d o , r e p e r c u t ió e n fo rm a n e g a tiv a en
la n e g o c ia c ió n c o n lo s in te r e s a d o s e n la c o m p r a ( l7n).

L a s u r g e n c ia s fis c a le s ta m b ié n c o n s p ir a r o n c o n t r a la s c o n d ic io n e s d e v e n ta ,
q u e n o p u d ie r o n e v it a r la fo r m a c ió n d e m e r c a d o s m o n o p ó lic o s y el s u r g im ie n to de
c u a s ir r e n t a s e x tr a o r d in a r ia s . H a c ia fin e s d e 19 9 0 s e h a b ía lo g r a d o v e n d e r d e e s e
m o d o la lín e a a é r e a d e l E s t a d o A e r o lín e a s A r g e n tin a s , la e m p r e s a te le fó n ic a
E N T E L . la s p e t r o q u ím ic a s P o lis u r , P e tr o p o l e I n d u c l o r y lo s c a n a le s d e te le v is ió n 1 1
y 13, y c o n c e s io n a r lo s p e a je s e n la s r u ta s n a c io n a le s .

U n a s p e c t o p a r tic u la r m e n te g r a v o s o p a r a lo s u s u a r io s fu e la e le v a c ió n d e las
ta r ifa s a n t e s d e la e n tr e g a a lo s c o m p r a d o r e s o c o n c e s io n a r io s , ta n to e n el c a s o d e
lo s t e lé f o n o s y d e l tr a n s p o r te a é r e o c o m o e n e l d e lo s p e a je s y fe r r o c a r r ile s ( m ).
D a d o e s t e a ju s te ta r ifa r io , e l a r g u m e n to e n fa v o r d e la s p r iv a tiz a c io n e s d e las
e m p r e s a s p ú b lic a s d e fic it a r ia s r e v e la b a s u e n d e b le z , y a q u e e r a fa c tib le q u e
s im ila r e s in c r e m e n to s , a u n b a jo la g e s tió n e s ta ta l, h u b ie r a n p e r m itid o c e r r a r las
c u e n t a s . D e to d o s m o d o s , lo s a u m e n t o s r e q u ir ie r o n p o s te r io r e s r e n e g o c ia c io n e s
d e lo s c o n tr a to s , c o n lo s q u e s e lo g ró u n a r e d u c c ió n p a rc ia l a c a m b io d e la
e lim in a c ió n d e im p u e s t o s y el e s t a b le c im ie n t o d e u n a e v e n tu a l in d e x a c ió n en
fu n c ió n d e l p r e c io d e l d ó la r , p a r a el c a s o d e fu tu r a s d e v a lu a c io n e s . L a m a y o r ía d e
la s p r iv a t iz a c io n e s c o n c r e t a d a s d u r a n te e s t a p r im e r a e t a p a c a r e c ie r o n d e un m a r c o
r e g u la to r io p r e v ia m e n t e a p r o b a d o y ta m p o c o s e c o n s t it u y e r o n lo s e n te s d e c o n tro l
c o r r e s p o n d ie n t e s , o to r g á n d o le s a la s e m p r e s a s un g ra n m a r g e n d e d is c r e c io n a lid a d
e n s u a c c io n a r .

L a s p riv a tiz a c io n e s re a liz a d a s a p a r tir d e l P la n d e C o n v e r tib ilid a d , c o n u n a m e n o r

p r e s ió n d e lo s d e s e q u ilib r io s fis c a le s y d e la b ú s q u e d a d e c r e d ib ilid a d , tu v ie ro n un
d is e ñ o a lg o m á s p ro lijo y u n m a r c o m á s a b ie r to e n el p r o c e s o d e lic ita c ió n , in te n ta n d o
g a ra n tiz a r, a d e m á s , m e ta s m ín im a s e n el c r e c im ie n to fu tu ro d e la p ro d u c tiv id a d y de
la c o m p e t iv id a d ( l7-). T a m b ié n s e c re a ro n , p a r a le la m e n te al p r o c e s o d e p riv a tiz a c ió n ,
la s n o m ia t iv a s re g u la d o r a s d e lo s r e s p e c tiv o s s e c to r e s (a u n c u a n d o lo s e n te s se
c o n s titu y e r o n a p o s t e r io r i) , d e f o n n a q u e e x is tie ra n m a y o r e s g a ra n tía s d e ta rifa s y
s e r v ic io s a d e c u a d o s . N o o b s ta n te , s ó lo e n el c a s o d e l s e r v ic io d e a g u a s y re d e s
c lo a c a le s , ta n to e l m a r c o re g u la to rio c o r n o el e n te c o r r e s p o n d ie n te s e e n c o n tr a b a n
e n fu n c io n a m ie n to al m o m e n to d e la s p riv a tiz a c io n e s .

(1 7 0 ) t n los caso s de la em presa telefónica nacional EM TEL y de la linea aérea de

bandera Aerolíneas Argentinas se fijó un plazo de pocos m eses para la concreción de la
privatización, co locán d ose el gobierno en una situación de aprem io y som etim iento a las
presio nes de los potenciales com pradores y de los a creed ores externos que debian aprobar
la o peració n, ya que las em presas estaban prendadas com o garantía de la deuda.
( 1 7 1) Cf. Thwaites Rey, Mahel, 'A ju ste estructural y reform a del Estado en la Argentina de
los 9 0 ", R e a lid a d E c o n ó m ic a , N* 160/161, Bu enos Aires, 1998.
(1 7 2 ) C f. G f.kc hu m oit , P a blo y T o r r e , J uan C a r lo s , "La política de liberalización económ ica
en la adm in istración de M enem ". D e s a rro llo e c o n ó m ic o . IT 143, Buenos Aires, 1996.
 P o r o tra p a rte , s e in te n tó m o d e r a r la o p o s ic ió n d e lo s tr a b a ja d o r e s , in v o lu c r a n d o
a la s o r g a n iz a c io n e s o b r e r a s c o n u n a p a r t ic ip a c ió n a c c i o n a r i a d e l 10 % e n la s
e m p r e s a s p r iv a tiz a d a s , d e a c u e r d o c o n e l m o d e lo in s p ir a d o e n el " c a p it a lis m o
p o p u la r " d e M a k g a r c t T h a t c h e k e n O r a n B r e t a ñ a . S in e m b a r g o , lo s " p r o g r a m a s d e
p r o p ie d a d p a r t ic ip a d a " s e d e s n a t u r a liz a r o n c o n s u m a r a p id e z , y a q u e e n g e n e r a l
n o s e m a t e r ia liz ó la p a r t ic ip a c ió n d e r e p r e s e n t a n t e s d e lo s t r a b a ja d o r e s e n la
d ir e c c ió n d e la s fir m a s y e n e l c o n tr o l y la d is t r ib u c ió n d e lo s b e n e f ic io s , d e m a n e r a
q u e g ra n p a rte d e lo s p r o g r a m a s d e i n c lu s ió n d e lo s t r a b a ja d o r e s e n la p r o p ie d a d
d e la s e m p r e s a s s e d e s d ib u ja r o n e n fo r m a p r e m a tu r a .

Fecha de Fecha de
Empresa Empresa
transferencia transferencia
Corporación Argentina de
Mayo 1994 Hidroeléctrica Rio Juramento Noviembre 1995
Productores de Carnes (CAP)

Unidades portuarias y elevadores Setiembre 1992 a Central Hidroeléctrica Alicurá S.A.

Agosto 1993
de granos de la JNG mayo 1993 (Hidronor)

Junio 1991 a Central Hidroeléctrica Cerros

Petróleo, áreas centrales Agosto 1993
noviembre 1992 Colorados S.A. (Hidronor)

Noviembre 1992 Central Hidroeléctrica El Chocón

Activos de YPF Agosto 1993
a octubre 1993 S.A.(Hidronor)

Octubre 1990 a Hidroeléctrica Piedra del Aguila

Petroquímicas Diciembre 1993
diciembre 1995 S.A. (Hidronor)

EDENOB S.A. (ex SEGBA) Agosto 1992 Hidroeléctrica Diamante S.A. Setiembre 1994

Transportadoras y
EDESUR S.A (ex SEGBA) Agosto 1992 Diciembre 1992
distribuidoras de gas

EDELAP S.A. Noviembre 1992 Llao-Llao Holding Mayo 1991

Central Puerto S.A. Abril 1992 Caja Nacional de Ahorro y Seguro Abril 1994

Central Costanera S.A. Mayo 1992 Telecom S.A. (ex ENTEL) Noviembre 1990

Telefónica de Argentina S.A.

Central Güemes Setiembre 1992 Noviembre 1990
(ex ENTEL)

Central San Nicolás Abril 1993 Aerolíneas Argentinas Noviembre 1990

Febrero y
TRANSENER S.A. Julio 1993 ELMA
setiembre 1994

Febrero y
SOMISA Abril 1992 Buques tanque
setiembre 1994

Febrero a julio
Aceros Paraná S.A. Octubre 1992 Fábricas militares varias
1994

TANDANOR Diciembre 1991

 A lo la rg o d e lo s a ñ o s s ig u ie n te s , s e fu e ro n p riv a tiz a n d o p ro g re s iv a m e n te casi
to d a s la s e m p r e s a s p ú b lic a s r e s ta n te s , e n tr e e lla s la s p r in c ip a le s lin e a s y ra m a le s
fe rr o v ia rio s u r b a n o s y de c a rg a , lo s su b te rrá n e o s , la p ro v is ió n d e a g u a c o r r ie n te y
la red c lo a c a l, la s in s ta la c io n e s p o rtu a ria s , e n tid a d e s b a n c a ria s c o m o la C a ja
N a c io n a l d e A h o r r o y S e g u ro , e m p r e s a s s id e r ú r g ic a s c o m o S O M IS A , e s t a b le c im ie n ­
to s d el á re a m ilita r c o m o F a b r ic a c io n e s M ilita re s, la e m p r e s a o fic ia l d e c o r r e o s , y
u n a p lé y a d e d e c o m p a ñ ía s p r o d u c tiv a s y d e s e r v ic io s m á s p e q u e ñ a s . La p e tro lera
e sta ta l Y a c im ie n t o s P e tro lífe ro s F is c a le s s e c o n v ir tió in ic ia lm e n te en u n a e m p re s a
p riv a d a c o n p a r tic ip a c ió n e s ta ta l m in o rita ria .

L a s ú ltim a s p r iv a tiz a c io n e s in c lu y e r o n ta m b ié n la red d e a e r o p u e r to s d e todo

el p a ís y el B a n c o H ip o te c a r io N a c io n a l, q u e d a n d o p e n d ie n t e s la s v e n t a s d e la
C e n tra l H id r o e lé c tr ic a B in a c io n a l A rg e n tin o - P a ra g u a y a d e Y a c y re tá y las tres
c e n tra le s a tó m ic a s A tu c h a I, E m b a ls e d e l R ío T e r c e r o y A tu c h a II <esta ú ltim a en
c o n s tru c c ió n ). La p a r tic ip a c ió n r e m a n e n te d e l E s ta d o en Y I T fue v e n d id a fin a lm e n ­
te e n 1 999 a la e s p a ñ o la R E P S O L , la c u a l ta m b ié n a d q u irió la p o rció n d e a c c io n e s
q u e ya se e n c o n tr a b a en m a n o s p riv a d a s.

Empresa Plazo de la concesión Fecha de la concesión

Ferrocarriles y Subterráneos de Bs. As. Concesiones por
10 años (ferrocarriles) y
20 años (subterráneos) Noviembre 1991 a mayo 1995
Corredores viales y accesos a la Capital Concesiones por 10 años Setiembre 1990 y setiembre 1993
Elevadores terminales del Puerto de Bs. As.,
de la prov. de Bs. As. y de Rosario Concesión por 30 años Agosto 1992 a octubre 1994
Mercado de Liniers Concesión por 10 años Junio 1992
Hipódromo Argentino Concesión Setiembre 1992
Obras Sanitarias de la Nación Concesión por 30 años Diciembre 1992
Canales de televisión 11 y 13, y radios varias Concesiones por 10 años Enero 1990 y febrero 1991
Yacimientos Carboníferos Fiscales Concesión por 10 años Julio 1994
Vías navegables (Paraná y Río de la Plata) Concesión por peaje Febrero 1995

C u a d ro 8,28. P rin c ip a le s c o n c e s io n e s otorgadas.

U n a c a ra c te r ís t ic a d e s ta c a d a d e l p r o c e s o p r lv a tiz a d o r h a s id o la c o n c e n tr a c ió n
d e la p ro p ie d a d d e la s e m p r e s a s e n un re d u c id o g ru p o d e c o n g lo m e r a d o s lo c a le s ,
fo rta le c id o d u r a n te la d ic ta d u r a m ilita r y c o n s o lid a d o a lo largo d e l g o b ie rn o ra d ica l
m e d ia n te s u b s id io s , e x e n c io n e s trib u ta ria s y c o n tr a to s co n e l E s ta d o . E s to s g rupo s
e m p r e s a r io s lo c a le s (P e re z C o m p a n c , LSunge y B o rn , M acri-SO C M A , R o cca -T ech ln t,
A stra - Q ru e n eisen , S o ld a tl.Z o r r a q u ín , M assu h , E o rta b a t, A ce ve d o -A cín d ar, U em berg,
R o g g ío y R ic h a r d s , e n tr e o tro s ) s e a s o c ia r o n c o n e m p r e s a s e x tra n je ra s q u e te n ía n
los a n te c e d e n te s té c n ic o s y g e r e n c la le s e n el ru b ro c o r r e s p o n d ie n te , a sí c o m o
ta m b ié n c o n r e p r e s e n t a n te s d e la b a n c a a c r e e d o r a ( 17').

(173) Cf. A zi-iazu, D a m iix . La c o n c e n tra c ió n en la in d u s tria a rg e n tin a a m e d ia d o s de los

año s n o v e n ta , Buenos Aires, 1998.
 E n m u c h o s c a s o s , lu e g o d e a lg ú n tie m p o , e s t o s g r u p o s lo c a le s r e tir a r o n su
ca p ita l <le la e m p r e s a p riv a tiz a d a , q u e d a n d o lo s s o c io s e x tr a n je r o s a i l í e n t e d e la
m is m a , lo cu a l, e n g ran m e d id a , s e d e b ía a s u fa lta d e in te r é s e n a s u m ir u n a
in v e rs ió n d e rie s g o y su p a p e l d e s im p le s "lo b b y s t a s " lo c a le s p a r a g a r a n tiz a r la
o p e ra c ió n , a m é n d e b u s c a r u n a g a n a n c ia fin a n c ie r a e n e l p r o c e s o d e c o m p r a v e n ta .
Sin e m b a r g o , e s t o no o c u r r ió e n to d o s lo s c a s o s . A lg u n a s e m p r e s a s fu e ro n
a d q u irid a s p o r g ru p o s c o n fu e rte p r e s e n c ia e n la m is m a a c tiv id a d , p a ra re fo r z a r su
p re d o m in io p o r m e d io d e u n a m a y o r c o n c e n t r a c ió n , c o m o e l g r u p o In d u p a y su
p a r tic ip a c ió n e n P e tro p o l e In d u c to r, el g ru p o Z o r r a q u ín a l a d q u ir ir P o lis u r, el g r u p o
T e c h in t al c o m p r a r S O M IS A y la a c t iv a p a r tic ip a c ió n d e las e m p r e s a s p e tr o lífe r a s
en la p riv a tiz a c ió n d e la s p r in c ip a le s á r e a s d e e x p lo ta c ió n .

O tra s e m p r e s a s no d e s a p r o v e c h a r o n la o c a s ió n d e a v a n z a r e n u n a in te g r a c ió n
v e rtic a l d e s u s c a d e n a s p r o d u c tiv a s , a d q u ir ie n d o fir m a s p r o v e e d o r a s d e in s u m e s
o s e r v ic io s , c o m o e l g ru p o F o r ta b a t al a d q u ir ir el ra m a l d e c a rg a d e l F e r r o c a r r il
R o c a , p o r el c u a l tra n s p o r ta el g r u e s o d e s u p r o d u c c ió n . P o r ú ltim o , a lg u n o s g r u p o s
d e s a rro lla ro n u n a d iv e r s if ic a c ió n d e s u s a c tiv id a d e s , in c o r p o r á n d o s e a s e c t o r e s e n
los q u e h a s ta e n to n c e s n o h a b ía n p a r tic ip a d o . E je m p lo d e e s to e s P é re z C o m p a n c .
d e d ic a d o o rig in a ria m e n te a la a c tiv id a d p e tro le ra , q u e a d q u ir ió , e n tr e o tr a s , p a rte
d e E N T E L (te le fo n ía ) y c o m p a ñ ía s g e n e r a d o r a s y d is tr ib u id o r a s d e e le c tr ic id a d ,
a d e m á s d e o tr a s e m p r e s a s v in c u la d a s al p e tr ó le o C 74).

K n tre I9 9 0 y 1998, e l F.stado o b tu v o p o r m e d io d e la s p riv a tiz a c io n e s ca si

2 0 .0 0 0 m illo n e s d e d ó la re s en e fe c tiv o y en títu lo s d e la d e u d a e x te r n a , d e lo s c u a le s
ca si e l 6 0 % c o rre s p o n d ió a in v e r s io n e s p r o v e n ie n te s d e l e x te rio r y m á s d e l 3 0 % a
g ru p o s de o rig e n n a c io n a l, s in p o d e r d e t e r m in a r s e e l o rig e n d e un 1 I % d e lo s fo n d o s.

Año Extranjeros Nacionales No determinados Total

1990 1.548 933 0 2.481

1991 470 633 1.227 2.330
1992 2.068 1.935 830 4.832
1993 3.181 1.270 0 4.451
1994 386 229 0 615
1995 1.202 193 0 1.395
1996 228 145 0 374
1997 1.111 249 0 1.360
19980 247 89 0 336
Total (UiS) 10.440 5.676 2.057 18.173
Total 1%) 57.4 31.2 11.3 100,0
(*> Primor sem estre.
F ue nte: Secretaría de Industria y Com ercio, La inversión extranjera en la A rgen tina de los
años 90. Buenos Aires, 1998.

C u a d ro 8,29. M o n to y o rig e n de lo s in g re s o s p o r p riv a tiz a c io n e s

(en m illo n e s de dó la re s ).

(174) Azpiazu, Daniel, "F.l programa de privatizaciones. D esequilibrios m acroeconóm icos,

insuficiencias regulatorias y concentración del poder econó m ico", en Minshurg, Naijm y V alle,
Mix.tok, A rg e n tin a hoy: cris is d e i m o d e lo . Bu eno s Aires, 1995, pág. I 76.
8 ,1 1 ,5 . La reforma de la seguridad social y de la adm inistración pública

O tro c a m p o d e g ran im p o r ta n c ia e n la re fo rm a d el E s ta d o fu e el s is te m a de
s e g u r id a d s o c ia l, m o d if ic a d o ra d ic a lm e n te . A q u í, el o b je tiv o e ra p a s a r d e un
s is te m a p ú b lic o d e re p a rto ¡n te r g e n e r a c io n a l a u n o d e c a p ita liz a c ió n a ca rg o de
e n tid a d e s p r iv a d a s d e n o m in a d a s "A d m in is tr a d o ra s de F o n d o s d e J u b ila c io n e s y
P e n s io n e s " ( A F JP ), q u e to m ó c o m o re fe r e n te al m o d e lo im p le m e n ta d o e n C h ile a
p a rtir d e 1981 ( l7S). El n u e v o s is t e m a te n ia , se g ú n s u s c r e a d o r e s , d iv e r s a s ve n ta ja s .

E n p rim e r té rm in o , s e e s p e r a b a un a liv io s o b re las c u e n ta s p ú b lic a s e n e l largo

p la 2 o . al re d u c ir s e el d é fic it o c a s io n a d o p o r la s c a ja s d e ju b ila c io n e s y p e n s io n e s .
P o r o tra p a rte , d e b e r ía g e n e r a r u n a s u e rte de a h o rro o b lig a to rio d e lo s a p o rta n te s ,
e s t im u la n d o el c r e c im ie n to d e l m e r c a d o d e c a p ita le s , y a q u e un p o rc e n ta je
c e r c a n o al 5 0 % d e la s in v e r s io n e s d e las A F J P d e b ía c o n s titu irs e c o n títu lo s y
a c c io n e s . L o s fo n d o s no e r a n d e s p r e c ia b le s , p u e s la r e c a u d a c ió n a n u a l o s c ila b a
a lr e d e d o r d e lo s 3 .5 0 0 m illo n e s d e d ó la re s , m ie n tra s q u e lo s pa g o s m a s iv o s p o r
p a rte d e l a s A F J P a la p o b la c ió n p a s iv a r e c ié n se p ro d u c iría n e n 2 0 a ñ o s , p o r lo q u e
la m ita d d e la s u m a m e n c io n a d a a lim e n ta r ía la s n e c e s id a d e s de fin a n c ia m ic n to del
e m p re s a ria d o . E l o tr o 5 0 % d e b ía s e r d e s tin a d o a la c o m p r a d e títu lo s pú b lico s . c o n
c u y a v e n ta el E s ta d o te n d ría fo n d o s p a ra fin a n c ia r e l a n tig u o s is te m a d e rep arto .
D e m a n e ra q u e e n el c o rto y m e d ia n o p laz o, h a s ta q u e la p o b la c ió n d e p e n d ie n te
d e l v ie jo s is te m a n o d e s a p a r e z c a , el E s ta d o d e b e r e m u n e r a r a la s A F J P p o r fo n d o s
q u e a n te r io r m e n te r e c ib ía e n fo rm a g ra tu ita s o b r e la b a s e d e lo s a p o rte s d e la
p o b la c ió n a c tiv a a h o r a p e r te n e c ie n te al s is te m a p riv a d o .

E l p ro y e c to a p r o b a d o p o r el P a r la m e n to s o b r e el te m a in tro d u jo a lg u n a s
m o d if ic a c io n e s al o rig in a l, e n e s p e c ia l e n lo r e fe re n te al v a lo r d e lo s a p o rte s
re a liz a d o s al v ie jo s is te m a de re p a rto , la e le v a c ió n d e la p r e s ta c ió n m ín im a
u n iv e rs a l, e l m a n te n im ie n to d e la e d a d de 6 0 a ñ o s p a ra la ju b ila c ió n fe m e n in a (el
p ro y e c to o fic ia l p r o p o n ía e le v a r lo a 6 5 a ñ o s ) y el c a r á c te r o p ta tiv o d el n u e v o
s is te m a . L a c o y u n tu ra ! a b u n d a n c ia d e fo n d o s p e rm itió re a liz ar la tra n s ic ió n h a c ia
el n u e v o s is te m a e n fo rm a a lg o m á s g ra v o s a p a ra el g o b ie rn o , p e ro m ás s u a v e p a ra
la p o b la c ió n . P o r o tr o la d o , la v e n ta d e la m a y o ría d e l p a q u e te a c c io n a r io d e la
p e tro le ra e s ta ta l Y P F s u m in is tr ó ta m b ié n p a rte d e lo s fo n d o s n e c e s a r io s p a ra
m o d e r a r el im p a c to d e la r e fo rm a , p e r m itie n d o la c a n c e la c ió n p a rc ia l d e las d e u d a s
p r e v is io n a le s d e l g o b ie rn o .

El te r c e r a s p e c t o d e s ta c a b le d e la r e fo r m a d e l E s ta d o a p u n tó a la r e d u c c ió n
y r e d e fin ic ió n d e l a p a r a t o a d m in is tr a tiv o . In c lu y ó in ic ia lm e n te la s h a b itu a le s
m e d id a s d e r a c io n a liz a c ió n c a r a c t e r ís t ic a d e lo s p la n e s d e a ju s te tr a d ic io n a le s ,
c o m o c o n g e la m ie n to d e v a c a n te s , ju b ila c io n e s a n tic ip a d a s , re tiro s "v o lu n ta r io s ",
e lim in a c ió n d e o r g a n is m o s c o n s id e r a d o s s u p e r flu o s o r e e s tr u c t u r a c ió n d e m in is ­
te rio s y s e c r e ta r ia s . P e ro p r o n to s e p ro fu n d iz ó , v in c u lá n d o la a l p r o c e s o d e
p riv a tiz a c io n e s , d e d e s r e g u la c ió n y d e d e s c e n t r a liz a c ió n . A p rin c ip io s d e 1 990 s e
c r e ó el P ro g r a m a d e R e fo r m a A d m in is tr a tiv a . H a c ia fin e s d e s e t ie m b r e d e e s c a ñ o

(1 75) Cf. Lozano, Claudio, "La reforma provisional". R e alidad E c o nóm ica, h '9l 13, Buenos
Aires, 1993.
se c o n f o r m ó e l C o m ité E je c u t iv o d e C o n t r a lo r d e la R e fo r m a A d m in is t r a t iv a , c o n
a m p lia s fa c u lta d e s p a ra r e e s tr u c t u r a r la a d m in is t r a c ió n p ú b lic a n a c io n a l (A P N ) y
lo s o r g a n is m o s d e s c e n t r a liz a d o s , e n fu n c ió n d e lo s p r in c ip io s d e d e s e s t a t iz a c ió n ,
e x te rn a liz a c ió n , d e s b u r o c r a tiz a c ió n , d e s c e n t r a liz a c ió n , s u b s id ia r ie d a d , d e s r e g u ­
la c ió n y r e f u n c io n a liz a c ió n , q u e c o n t ó c o n a y u d a t é c n ic a y fin a n c ie r a d e l B a n c o
M u n d ia l y d e l B a n c o In t e r a m e r ic a n o d e D e s a r r o llo m e d ia n t e u n p r é s ta m o d e 6 5 0
m illo n e s d e d ó la re s .

El d to. 2 .4 7 6 / 9 0 , fir m a d o e n n o v ie m b r e , d e fin ió lo s o b je t iv o s p r e c is o s e n c a d a

u n a d e la s á r e a s d e la A PN . L a m e ta g e n e r a l e r a lle g a r a p r in c ip io s d e 19 9 3 c o n u n a
d o ta c ió n d e 3 5 0 .0 0 0 a g e n te s fre n te a un m illó n e n 1 9 8 3 . S e e s t a b le c ió ta m b ié n
e l n u e v o e s c a la fó n p a ra e l p e rs o n a l d e la a d m in is tr a c ió n p ú b lic a n a c io n a l,
d e n o m in a d o " S is t e m a N a c io n a l d é l a A d m in is tr a c ió n P ú b lic a " (S IN A P A ). E l o b je t iv o
d e re d u c c ió n d e p e rs o n a l fu e c u m p lid o , y a q u e e n 1 99 5 q u e d a b a n 3 4 0 .0 0 0
a g e n te s e n d ic h o á m b it o y la c a n tid a d d e e m p le a d o s d e e m p r e s a s p ú b lic a s y
b a n c o s o fic ia le s c a y ó d e 3 5 9 .0 0 0 a 5 7 .0 0 0 . E n c o n tr a p a r tid a , el e m p le o e n la s
p r o v in c ia s y m u n ic ip io s a u m e n t ó d e 1 .2 9 0 .0 0 0 a 1 .4 6 9 .0 0 0 e n tr e 198 9 y 1 99 5.
En e s te a s p e c to in flu y ó la d e s c e n t r a liz a c ió n d e fu n c io n e s y a a n a liz a d a , q u e
s ig n ific ó el re to rn o al c o n c e p t o d e E s ta d o g e n d a r m e e n lu g a r d e l E s t a d o p r o d u c to r /
b e n e f a c to r c a r a c te r ís t ic o d e l p e r io d o in ic ia d o e n la p o s g u e r r a ( l7<i).

8 ,1 1 ,6 . Desregulación, apertura externa y lib eralizadón econ óm ica

interna

A fin e s d e 19 9 1 s e p ro fu n d iz ó la d e s r e g u la c ió n e c o n ó m ic a in te r n a , c o n un
a v a n c e h a c ia la fle x ib ilid a d d e l m e r c a d o la b o ra l (m a y o r lib e r ta d d e c o n tr a ta c ió n
tra n s ito ria d e p e rs o n a ! p o r la s e m p r e s a s ), la a p e r tu r a a la c o m p e t e n c ia d e l
tra n s p o rte d e c a rg a y d e p a s a je r o s y la d is o lu c ió n d e lo s o r g a n is m o s r e g u la d o r e s
d e lo s m e r c a d o s d e p ro d u c to s a g r íc o la s y g a n a d e r o s . T a m b ié n s e d e s r e g u ló el
fu n c io n a m ie n to d e l m e r c a d o m in o r is ta ( e lim in a c ió n d e r e s t r ic c io n e s e x is te n te s
p a ra la c o m e r c ia liz a c ió n d e a lim e n to s y m e d ic a m e n t o s ), d e lo s s e g u r o s y d e la
p rá c tic a d e a lg u n a s p r o fe s io n e s lib e r a le s (se e lim in a r o n lo s h o n o r a r io s r e g u la d o s
p o r lo s C o n s e jo s P ro fe s io n a le s ) ( 177).

(176) Cf. D om em icom . H ectok ; G au uio , C laudio y G uibert , A rmando , "H acia un Estado
m oderno: el programa de Reform a A dm inistrativa", b o le tín In fo rm a tiv o T e c liin t, M- 269,
1992; B lutmam , G ustavo , "O rden y desorden en la reform a del Estado argentino ( 1989-1992>",
en C iclo s en la h is to ria , la e c o n o m ía y la s o c ie d a d , !T 7, Bu eno s Aires, 1994; O rlau sky , D ora ,
"Crisis y transform ación del Estado en la Argentina (1960-1993)", en C ic lo s en la h is to ria , la
e c o n o m ía y la sociedad. N- 7, Buenos Aires, 1994.
(177) R o jo , Pablo y C ano sa , A., "El programa de desregulación del gobierno argentino",
B o le tín In fo rm a tiv o T e cliin t, N- 269, 1992.
 M ie n tra s ta n to , s e a v a n z a b a en u n a p ro fu n d a re fo r m a d e las re g u la c io n e s del
c o m e r c io e x te rio r. D e s d e 1976, c o m o v im o s , c o m e n z ó un p ro c e s o d e a pertu ra
c a r a c te r iz a d o p o r la r e b a ja de a r a n c e le s , a g ra va d a p e r ió d ic a m e n te p o r la
s o b r e v a lu a c ió n d e la m o n e d a lo c a l. E s to s lin c a m ie n to s s e p ro fu n d iz a ro n a partir
de 1990. L u e g o d e a lg u n a s v a c ila c io n e s e n tre u tiliz a r lo s a r a n c e le s c o m o fu ente
d e r e c u r s o s a d ic io n a le s p a ra p a lia r e l d é fic it p ú b lic o o r e d u c irlo s c o m o e le m e n to
d is c ip lin a d o r d e lo s p r e c io s in te r n o s , p r e d o m in ó e s ta ú ltim a a lte rn a tiv a . El o b je tiv e
de r e d u c ir en un la p s o d e c u a tr o a ñ o s el a r a n c e l m á x im o al 20 % y e lim in a r los
in s tru m e n to s p a r a a r a n c e la r io s , c o m o c u p o s , lic e n c ia s y p r o h ib ic io n e s d e im p o r­
ta c ió n , s e h a b ía a lc a n z a d o p r á c tic a m e n te h a c ia c o m ie n z o s de 1991.

E s e a ñ o , s e e s t a b le c ió u n a e s tr u c tu r a a r a n c e la r ia c o n tres n iv e le s : 20 % para
b ie n e s d e c o n s u m o , 10 % p a ra in s u m o s y 0 % pa ra b ie n e s d e c a p ita l o in te rm e d io s
no p ro d u c id o s e n el país. E s ta e s tr u c tu r a fu e m o d ific a d a lu e g o al 22 %, 13 % y
5 % , r e s p e c tiv a m e n te , y c o m p le m e n ta d a c o n la e lim in a c ió n ca si to ta l d e r e s tr ic c io
n e s p a ra a ra n c e la r ia s y lo s c u p o s c u a n tita tiv o s . La ú n ic a e x c e p c ió n fu e la c o n s e r ­
v a c ió n d e tra b a s a la im p o r ta c ió n d e a u to m o to r e s . T a m b ié n , s e e lim in a r o n las
re te n c io n e s a la e x p o r ta c ió n . C o m o e f e c to d e la a p e rtu ra c o m e r c ia l, s e p ro d u jo un
d e s c e n s o d e p r e c io s d e la m a y o ría d e lo s b ie n e s in d u s tr ía le s fre n te a lo s d e los
s e r v ic io s y a lim e n to s . La r e fo rm a p o rtu a ria y a d u a n e r a , co n un r e o r d e n a m ie n to de
los p r o c e s o s o p e r a tiv o s , a d m in is tr a tiv o s e in fo r m á tic o s , ta m b ié n fa c ilitó el in te r­
c a m b io . D e e s ta m a n e r a , a f e c ta n d o a m e n u d o la s c o n d ic io n e s y co n q u is ta s
g re m ia le s d e l p a s a d o , s e log ró b a ja r el c o s to b u r o c rá tic o d e l c o m e r c io ex terio r.

L u e g o d e u n a p rim e r a e ta p a m u y re s tric tiv a , s im u ltá n e a al la n z a m ie n to del

Plan d e C o n v e r tib ilid a d , se re in tr o d u je r o n a lg u n o s e s tím u lo s d e p ro m o c ió n a las
e x p o rta c io n e s . S e e s t a b le c ió , a s im is m o , un ré g im e n e s p e c ia l al s e c to r a u to m o to r
p a ra e l in te r c a m b io c o m p e n s a d o c o n el B ra sil ( l78). N o o b s ta n te , c o m o p u e d e verse
en el s ig u ie n te g rá fic o , e n c o n ta d a s o c a s io n e s lo s re in te g ro s a la s e x p o rta c io n e s
a lc a n z a r o n lo s n iv e le s d e a ñ o s a n te r io r e s y, en g e n e ra l, e s tu v ie ro n s u p e d ita d o s a
la e v o lu c ió n d e la s c u e n ta s p ú b lic a s m á s q u e a u n a c o n c e p c ió n e stra té g ica .

(178) Cf. B eckekman , M arta; Sirlim, P ablo y Stkkcb, M aría L u isa , "Las nuevas orientaciones de
política industrial y de promoción de exportaciones en Argentina y Brasil. Asimetrías y
posibilidades de coordinación", en C EN ES, D o c u m e n to de tra b a jo H- I . Buenos Aíres, 1995.
 0,47

198G 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fuente; FIDE,

G rá fic o 8,3. R e in te g ro s a la s e x p o rta c io n e s (e n p o rc e n ta je d e l PBI).

O t r o c a p it u lo fu n d a m e n ta l d e l p ro ceso d e lib e r a liz a d ó n fu e la a p e r t u r a

f in a n c ie r a y la d e s r e g u la c ió n d e l m e r c a d o d e c a p ita le s . Y a e n 1 9 8 9 s e e s t a b le c ió
u n a to ta l lib e rta d d e in g r e s o y e g r e s o d e c a p it a le s , y s e a u to r iz ó la s a lid a ¡r r e s tr ic t a
d e fo n d o s en c o n c e p t o d e r o y a lt ie s , in te r e s e s , d iv id e n d o s , e tc . A p a r tir d e 1 9 9 0 ,
c o m e n z a r o n a d e s r e g u ia r s e la s o p e r a c io n e s e n b o ls a s y m e r c a d o s d e v a lo r e s
lo c a le s , a u m e n t a n d o la o fe r t a d e p a p e le s d e n u e v a s e m p r e s fis . S e c r e ó u n r é g im e n
d e o fe r ta p ú b iie a p a ra in s t r u m e n t o s fin a n c ie r o s d e e m p r e s a s (la s o b lig a c io n e s
n e g o c ia b le s ), p r o v e y e n d o u n fin a n c ia m ie n t o a m e n o r c o s t o q u e e n e l m e r c a d o
b a n c a r io . E l m e r c a d o d e c a p it a le s ta m b ié n s e v io f a v o r e c id o p o r e l in g r e s o m a s iv o
d e in v e r s io n e s fin a n c ie r a s d e l e x te r io r , q u e c o n v ir t ie r o n a l a A r g e n tin a e n u n n u e v o
" m e r c a d o e m e r g e n t e ".

E l p a g o d e la d e u d a e x te r n a y la s p r iv a tiz a c io n e s d e m a n d a b a n , p o r o tr a p a r te ,
la a p e r tu r a ¡rre s tric ta d e lo s flu jo s fin a n c ie r o s c o n el e x te r io r , y a q u e lim it a r lo s s e
h a b r ía c o n tr a p u e s to a lo s r e q u e r im ie n to s d e lo s i n v e r s o r e s e x te r n o s p a r a p o d e r
g ira r lib r e m e n t e lo s b e n e f ic io s a o b te n e r . A s im is m o , la ló g ic a d e l p a g o d e la d e u d a
e x te r n a c o n f o n d o s e x te r n o s r e c ic la d o s , q u e in c lu y e r a ta n to c a p it a le s a r g e n tin o s
f u g a d o s c o m o c r é d ito s e x te r n o s n u e v o s r e q u e r ía u n a a p e r t u r a fin a n c ie r a .

E n e s t e c o n te x to , s e p ro d u jo u n a r e c o n v e r s ió n d e l s is t e m a b a n c a r io p o r m e d io
d e l c ie r r e d e b a n c o s o f ic ia le s , la p r iv a tiz a c ió n d e b a n c o s p r o v in c ia le s , u n a fu e r te
r e d u c c ió n d e lo s b a n c o s c o o p e r a t iv o s y u n a v a n c e de e n t id a d e s d e o r ig e n
e x tr a n je r o .
 Bancos y entidades Dic. 1990 Dic. 1992 Dic. 1994 Dic. 1998 Julio 1999
financieras Ent. Suc. Ent. Suc. Ent. Suc. Ent. Suc. Ent. Suc.
Públicos nación. 6 941 7 906 6 907 3 563 2 567
Públicos provine. 30 970 29 859 27 752 15 828 12 774
Total públicos 36 1.911 36 1.765 33 1.659 18 1.391 14 1.341
Bancos priv. nac. 57 1.104 59 1.077 66 1.198 45 1.339 43 999
Bancos priv. extranj. 31 372 31 347 31 360 38 1.380 39 1.741
Bancos priv. cooperat. 45 807 41 797 38 842 4 227 3 231
Total privados 133 2.283 131 2.221 135 2.400 87 2.946 85 2.971
Total bancos 169 4.194 167 3.986 168 4.059 105 4.337 99 4.312
Inst. no bancarias 51 36 43 20 37 22 22 42 22 40
Total sistema 220 4.230 210 4.006 205 4.081 127 4.379 121 4.352
Fuente: Banco de la Provincia de Buenos Aires.

C u adro 8,30. E s tru c tu ra d el s is te m a fin a n c ie ro (c a n tid a d de entid ades y sucursales).

Esta tendencia se profundizó luego de la crisis mexicana, para afianzarse con

las sucesivas crisis posteriores, dando como resultado una importante concentra­
ción de los depósitos y una acentuada disminución de la cantidad de bancos, a
partir del cierre, la fusión y la absorción de numerosas entidades. De 220 bancos
existentes en noviembre de 1990, hacia julio de 1999 sólo quedaban 121, a pesar
de que el número de sucursales totales había crecido ligeramente.

0
Dic. 1990 Dic. 1994

IZ] 5 mayores bancos

H 20 mayores bancos
üU
DiC. 1996

□
Dic. 1998

CU 10 mayores bancos

Resto del sistema

Jun, 1999

Fuente: Banco de la Provincia de Buenos Aires.

G ráfico 8,4. C o n c e n tra c ió n de lo s d e p ó s ito s ban c a rio s (en porcentaje).

E l p ro c e s o d e c o n c e n tr a c ió n r e p e rc u tió ta m b ié n en la ca p ta c ió n d e d e p ó sito s.
C o m o se o b s e r v a en el g rá fico p re c e d e n te , en 1990 los p rim e ro s v e in te b a n c o s
re c ib ía n ca si el 6 8 % del total d e d e p ó s ito s , m ie n tra s q u e n u e v e a ñ o s d e s p u é s el
p o r c e n ta je s e h a b ía e le v a d o a c a s i el 8 4 % .
8 ,1 1 ,7 , El s e c to r e x ter n o

El se c to r e x tern o re su m e , p ro b a b le m e n te c o m o ningún otro, los re su lta d o s y

los p ro b lem as del Flan tic C onvertibilidad. Para realizar ej análisis, c o n v ie n e
se p a ra r inicialm ente la balan za com ercial d e los m o v im ien to s d e c ap itales. D esde
un pu n to de vista cuantitativo, et c o m e rcio e x te rio r registró un n o ta b le av an c e. l.as
e x p o rta cio n e s a u m e n ta ro n e n tre 199 0 y 1998 un 115 %, m ie n tra s q u e Jas
im p o rtacio n es s e in cre m e n taro n en eJ m ism o lap so u n 3 2 0 °/o. De e s a m an e ra,
e x ce p tu a n d o los a ñ o s 1995 y 1996, se revirtió et sald o p ositivo d e la b a la n za
com ercial registrado a lo largo de u n a d é c a d a y s e incurrió e n p e rs is te n te s déficit.

Cuenta
Exporta­ importa­ Balance Servicios Servicios Cuenta Variación
ccsmei-cipl cdpit^J y
ciones ciones reales financieros corriente de reservas
financiera
1990 12.354 7.046 5.308 -267 -4.173 4.&32 -1.266 3.566
1991 11.978 11.835 143 ■791 -3.962 -256 2.984 2.728
1992 12.235 18.792 -6.557 •1.012 -3.540 -6.440 10.266 3.826
1993 13.269 15.633 '2.364 -3.221 -2.931 -8.030 13.485 4,250
19-94 16.023 20.162 -4,139 -3.692 ■3.567 •10.992 12.553 682
1995 21.161 18.804 2.357 -3.326 -4.529 -4.385 6.748 -102
1996 24.W3 22.283 1.760 -3,366 -5.331 -6.521 11.711 3,882
1997 26.431 2S.5S4 -2.123 -4.178 -6.089 -tí.954 16.750 3.273
1998 26.441 29.559 ■3.117 -4.288 -7.514 -14.528 18.535 3.438
Fuente : S e creta ría de Programación Económica y Regional.

C u a d r o 6,31. B a la n c e d e p a g o s (e n m iñ o n e s d e d ó la r e s ).

Las e x p o rta c io n e s arg en tin a s s e ben eficiaro n h a sia 199 6 co n un c re c im ie n to

p aulatino d e los p re cio s en Jos m e rc a d o s in te rn a c io n a le s, lo q u e p erm itió
c o m p e n sa r parcialm en te un tipo d e c am b io p o c o favorable p a ra c o m p e tir e n el
exterior. Sin e m b a rg o , e s a te n d e n c ia c o m e n z ó a re v ertirse e n 1997. D esde e se
m o m e n to . las v en tas a rg e n tin a s comenzaron a e sta n c a rs e m e d id a s en valor,
a u n q u e c o n tin u a ro n c rec ie n d o é n volum en.
 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 199B
Rubros 1989

190,1 223.1 266.3 404.8 719.4 918,2 1.307,8 1.641,9 2.785.8 3.102.5
al de transporte
1.015.7 1.374.1 1.056,7 1.547,7 1.453.6 1.332,7 1.862.6 2.560.1 3.006.7 3.042.2
es
411,6 1.103.8 906.3 1.211,6 1.348.6 1.783.5 2.313.1 3.266.5 3.286.9 2.451.4
ustibles y energía
875.9 1.151.3 1.221,0 1,109,1 1.078.6 1.533.6 2.097.1 1.890.5 2.224.7 2.733.8
s y aceiles
1.334.8 1.199.8 1.270,0 1.459.3 1,451.0 1.348.5 1.254.3 2.366.7 2,404,0 2.005.9
y desp. de la ind. alim.
487.4 522,5 503,7 533.4 558.8 727.5 972.5 980,0 1.175.8 1.370.0
ctos químicos
430.0 405.7 561,9 510.4 754.8 866.5 983.0 961.3 1.230.2 1.109.6
aparatos eléctricos
211.4 827.7 1.081,2 790.1 696.5 951.8 884.6 963,7 338,7 1.052.1
as y frutos oleaginosos
1.163.3 912.4 643.6 702.5 759.7 1.214.3 1.190.3 1331,2 1.234.5
es y manufacturas 1.238,6
716,3 873.2 892.0 7G7.2 748,2 9ia.i 1.229.1 1.073.5 1.024,7 830,0
s
487,9 513,6 475.1 617.8 762.8 937.0 889.3 980.0 812.4
y cueros 373.9
281.1 315,1 446.1 558,0 706.6 725,1 914,3 1.004.1 1.030.2 911.5
dos y mariscos
7.566.0 9.727,5 9 641,2 10.018.3 10.836.4 12.628,0 15.969,7 18.788.4 20.818.9 20.656.2
al
78.4 77,9 79,4 60,8 81.7 78,8 75,5 78,1 78.8 78,1
ntaje sobre el total
te: Secretarla de Programación Económica y Regional

C u a d r o 8 ,3 2 . P r in c ip a le s e x p o r t a c io n e s (e n m///ones d e d o la ro s ).
 Sin embargo, se observan algunos aspectos que merecen destacarse. El
primero de ellos es la notable expansión de las exportaciones de pescados y
mariscos, que creció casi un 270 % entre 1990 y 1997. Si bien el desarrollo de este
sector había comenzado varios años antes, en el periodo bajo análisis alcanzó
volúmenes de producción y ventas particularmente altos, aunque se convirtió en
problemático de cara al futuro y reveló la falta de una política oficial de
preservación de ios recursos naturales. La intensidad de las capturas provocó una
paulatina depredación de la fauna marítima, que obligó al establecimiento de
temporadas de veda y comenzó a dificultar el sostenimiento de la actividad. Así,
ya en 1998 pudo advertirse una reducción de las faenas. Una mejor política de
control y preservación habría moderado la expansión, pero también contribuido
a hacer de la pesca una actividad sustentable en el largo plazo.
En segundo término, se aprecia un crecimiento del 700 % en las exportaciones
de combustibles entre 1989 y 1997, impulsado por la privatización y la desregu­
lación del sectory por la integración con el Brasil. Pero este aumento conlleva una
disminución de las reservas de hidrocarburos, con lo que la economía argentina
puede enfrentarse a graves problemas, magnificados por el escaso desarrollo de
fuentes de energía alternativas.
El terceraspecto llamativo fue el vertiginoso crecimiento de las exportaciones
de material de transporte, que se refiere fundamentalmente a la industria
automotriz, las cuales se multiplicaron por quince a lo largo de la década y lograron
situarse al tope del ranking de ventas. Influyeron sobre ese particular comporta­
miento el proceso de integración con el Brasil, que transformó por completo las
estrategias de las principales firmas del sector, y el régimen de promoción del que
gozó esa industria, no obstante, como veremos luego, también las importaciones
de automóviles y autopartes se incrementaron a un ritmo elevado, lo que condujo
a una profunda reestructuración del sector.
A pesar del importante crecimiento de las exportaciones, con la excepción de
un reducido conjunto de productos tradicionales de origen agropecuario, de
comm odities (productos siderúrgicos, papel y pasta para papel, aluminio, etc.) en
los que la Argentina tiene importantes ventajas comparativas, y de sectores
promovidos con regímenes especiales como el automotor, la mayoría de las ramas
industriales tuvo dificultades con sus ventas al exterior, a causa del retraso del tipo
de cambio. Esto se hizo particularmente notorio en la colocación de productos en
la Unión Europea; en este caso, además del retraso del peso frente al dólar, se
añadió la revaluación de éste en relación con las monedas de dicha región,
reduciendo todavía más la competitividad de los productos argentinos.
Lo verdaderamente llamativo en materia de comercio exterior fue. con todo,
el notable avance de las importaciones. El acelerado crecimiento de las compras
externas se relacionó, en primer lugar, con el levantamiento de numerosas
restricciones, tanto arancelarias como no arancelarias, utilizadas en el pasado para
proteger a la industria nacional o para tratar de sostener un superávit comercial que
generara divisas para el pago de los intereses de la deuda externa.
También jugó un rol muy importante la evolución del tipo de cambio, que fue
considerado por numerosos analistas económicos como sobrevaluado en relación
con las necesidades de los productores de bienes exportables y de bienes
transables destinados al mercado interno. Por ese motivo, la industria local sufrió
una competencia cada vez más dura a partir del ingreso creciente de mercaderías
extranjeras. Sólo una parte de los servicios (típicamente no transables) estaba a
salvo de la combinación de apertura comercial y dólar barato. Se repetían así las
condiciones del período de la "plata dulce" bajo la gestión de M a r t ín ez d e H o z ,
durante la dictadura militar.

Tipo de Tipo de
Año Año
cambio cambio

1981 0,984 1990 1,158

1982 1,259 1991 1.007
1983 1,204 1992 0,994
1984 1,137 1993 1,000
1985 1,321 1994 1,006
1986 1,243 1995 0,951
1987 1,297 1996 0.944
1988 1,140 1997 0,951
1989 1.373 1998 0,961
Fuente: FID E

Cuadro 8,33. Evolución del valor del dólar

(tipo de cambio vendedor en pesos de diciembre de 1998).

El atraso cambiario constituyó, como en la época de M a r t í n e z d e H o z , un

instrumento de control para los precios internos, buscando disciplinar a los
empresarios locales para que su producción no superara los costos y precios
internacionales ( l7fl). Pero, al igual que en aquel momento, la fijación del tipo de
cambio como ancla de los precios sólo podía resultar eficaz con una amplia
liberalización del comercio exterior como la recién descripta. Debe destacarse que
la liberalización apuntaba estrictamente a la determinación del nivel de precios,
dejando de lado restricciones a la importación por razones de índole técnica o
sanitaria. Eso facilitó el ingreso de importaciones que no siempre cumplían con un
mínimo de calidad o seguridad, y cuya utilización podía afectar la salud de la
población (alimentos o medicamentos) o incrementar los riesgos de accidentes
laborales u hogareños (como maquinarias o aparatos e insumos eléctricos y
electrónicos).
Tal como ocurrió en la segunda mitad de los años '70, primó en la orientación
oficial un criterio de eficiencia microeconómica, sin interés por la necesidad de
preservar y desarrollar una estructura industrial integrada, aun sin los niveles de
eficiencia de los países más avanzados. Esos aspectos resultan centrales, para
determinar las características de la evolución del comercio exterior. Muchas de las
desventajas de las empresas (que se traducen luego en precios más elevados)
pueden deberse a la falta de desarrollo de la infraestructura del país, ya sea en
materia de vías de comunicación, generación de energía, etc. Una apertura
indiscriminada las afecta, entonces, negativamente, aun cuando desde cl punto de
vista técnico pudieran no encontrarse en una posición lejana a los parámetros
internacionales y eso conduce, por un lado, a una reducción del dinamismo de las
exportaciones y, por el otro, a un estímulo adicional a las importaciones.
Desde cl punto de vista sectorial, también se produjeron cambios cn el perfil
de las importaciones. Ante todo, como puede verse en cl cuadro siguiente, hubo
una notoria contracción de las importaciones dc insumos, lo que se relaciona, por
una parte, con la desaparición de un sinnúmero de actividades industriales, que
redujo la demanda de ese tipo dc productos y, por cl otro, con el avance de la
importación de bienes de consumo que antes se producían localmente utilizando,
en parte, materias primas importadas. El impulso a la actividad petrolera y gasífera,
mientras tanto, redujo en forma considerable la demanda dc importación de
combustibles, que prácticamente ha desaparecido.

Rubro 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Bienes de capital 17.3 15,1 17.1 20,7 24,4 27,7 23.5 23.5 25,3 27.1
Insumos 50.1 49.3 40.7 31.7 30.0 28.8 35.7 35.2 33.1 31.9
Combustibles 10,6 10,1 6.7 3,4 2,7 3,1 4,3 3.9 3.2 2.7
Piezas y acc. p/bs. de capital 16.2 16.5 14.7 17.3 16.6 15.7 16.7 17.2 18.2 17.6
Bienes de consumo 5.1 7.9 18,0 21,4 20,9 18.0 18.7 15.0 14,9 15.5
Vehículos 0.2 0.3 2,4 5.3 5,0 6.5 3.8 5.0 5.1 5.2
Otros productos 0,5 0.9 0,4 0,3 0.3 0,2 0.2 0.1 0.1 0,1
Elaboración propia
Fuente: Secretaría de Programación Económica y Regional.

C u a d ro 8,34. C o m p o s ic ió n d e la s im p o rta c io n e s (en p o rc e n ta je ).

Mientras tanto, se incrementó notablemente la importación de bienes de

capital. En este caso, los determinantes fueron varios. En primer lugar, se destaca
la recuperación del nivel dc inversión, luego de los bajos guarismos de la década
anterior. En segundo término, parte dc la producción nacional fue sustituida por
bienes de capital importados, beneficiados por la desgravación arancelaria, la
ausencia de regímenes de "compre nacional" y las características de los programas
dc promoción, con incentivos para las importaciones dc equipos. En tercer lugar,
las cifras registran el ingreso de bienes de capital destinados a la provisión de
servicios de infraestructura suntuaria en las zonas urbanas, pero con un débil
efecto multiplicador sobre el conjunto de las actividades económicas (IH0), De allí
que, a pesar del salto en la inversión, la importación de piezas y accesorios para
bienes de capital (más estrechamente relacionado con la evolución de la capaci­
dad productiva instalada) haya permanecido casi estancada.
Por último, como resultado d J proceso de integración con el Brasil, de la
mayor complementariedad de las empresas automotrices de ambos países y de
cierta liberalización de la importación, hubo también un significativo avance en las
compras de vehículos.
El mayor dinamismo de las importaciones frente a las exportaciones determi­
nó que, luego de varios años consecutivos de superávit comercial, reaparecieran
los déficit, que se superpusieron a los saldos crecientemente negativos del sector
servicios y contribuyeron a generar un alto déficit en cuenta corriente. El saldo de
los servicios reales se relacionó, por un lado, con la creciente carga del sector
transportes, fruto del crecimiento del comercio exterior y la virtual ausencia de
lineas de transporte nacionales, y, por el otro, del incremento de los viajes y el
turismo en el exterior (IBI).
Sin embargo, con el correr del tiempo aumentó todavía más la incidencia del
déficit en el sector de servicios financieros, que nos remite al análisis del
comportamiento de la cuenta capital. El incremento del endeudamiento externo,
de las tasas de interés y de la remisión de utilidades de las empresas extranjeras
provocaron un creciente drenaje de recursos. Este rubro del balance de pagos
había experimentado una notable mejoría entre 1990 y 1993, cuando los
programas de privatización redujeron la deuda externa y las empresas extranjeras
se encontraban iniciando una etapa de expansión de sus inversiones. Por otra
parte, desde el punto de vista de las cuentas públicas, la revaluación del peso
aligeraba la carga del pago de la deuda externa, tomando en cuenta que las
principales fuentes de ingresos del gobierno se recaudan en moneda nacional y la
deuda externa debe pagarse en divisas. Pero la persistencia de esas condiciones
llevaban como requisitos el superávit fiscal, una tasa de ahono interno más
elevada (que permitiera financiar el incremento de la inversión) y un contexto más
favorable para la reinversión de las utilidades de las empresas extranjeras,
requerimientos que no se concretaron. El saldo de la cuenta corriente arrojó, en
consecuencia, un déficit de 63.500 millones de dólares entre 1992 y 1998.
La necesidad de financiar el déficit en la cuenta corriente con capitales
externos exponía al país a las oscilaciones de la coyuntura internacional. Sin
embargo, dadas las favorables condiciones de los mercados de capitales interna­
cionales a comienzos de la década, no se prestó atención a esa cuestión hasta que
dichas condiciones comenzaron a transformarse en 1994. Aunque las tasas de
interés locales eran superiores a las internacionales y jugaran a favor de la
atracción de capitales, el riesgo para los inversores extranjeros en situaciones de
turbulencia en los mercados financieros internacionales podía impulsar súbitas

(181) Secretaria de Programación Macroeconómica, Inform e Económico, 31, enero

de 2000, pág. 100.
huidas de capitales, arrastrando hacia la recesión a la economía nacional. Una
situación de ese tipo se produjo por primera vez, bajo el nuevo esquema de política
económica, en 1994, cuando el aumento de la tasa de interés en los Estados
Unidos cambió las condiciones de la liquidez mundial. México resultó especial­
mente afectado por ello y se vio obligado a abandonar su política de tipo de cambio
fijo y a practicar una devaluación, lo cual generó una corrida de capitales,
denominada "efecto tequila", desde los llamados "países emergentes" hacia
plazas más seguras.
Siendo el programa económico mexicano el referente citado repetidamente
por C a v a l l o para su política de estabilización, al producirse el derrumbe del peso
azteca, el cimbronazo impactó de inmediato en la Argentina con un rápido retiro
de depósitos del sistema bancario, una caida en las cotizaciones bursátiles y una
disminución de las reservas. Algunas entidades financieras debieron cerrar sus
puertas, aunque el conjunto del sistema financiero logró superar la tempestad. Los
márgenes de maniobra de las autoridades del Banco Central para enfrentar la
emergencia eran limitados, aunque con las escasas herramientas disponibles
(disminución de los encajes y constitución de un fondo de rescate con recursos de
organismos internacionales), se logró detener el retiro de depósitos e Iniciar la
reestructuración del sistema bancario nacional.
La necesidad de reequilibrar el sector externo sin recurrir a una devaluación
se logró durante 1995 y 1996 mediante la presión de la recesión sobre el mercado
laboral y los precios, apuntalada por circunstancias coyunturalmente favorables,
como mejores precios para algunas exportaciones, el incremento de las ventas al
Brasil (en pleno ciclo expansivo) y las mejoras de competividad por reducciones
impositivas y disminución de algunos componentes del costo de producción, no
obstante, las condiciones adversas se mantuvieron desde ese momento y recru­
decieron periódicamente, con recuperaciones cada vez menores y más cortas. En
consecuencia, los desequilibrios internos se agravaron, demandando crecientes
ingresos de capitales financieros externos, en momentos en los que el mercado
financiero se tornaba cada vez más restrictivo, afectando tanto la cuenta capital
como la cuenta corriente del balance de pagos,
Inicialmente, la cuenta capital logró un resultado favorable debido al proceso de
privatizaciones y la estabilidad monetaria, que revirtieron el flujo negativo de
capitales a partir de 1991. Por un lado, ingresaron los pagos de las privatizaciones,
mientras que, por el otro, se registró un flujo de inversiones extranjeras directas. A.
estos montos se les agregaba el retorno de parte de los fondos locales fugados al
exterior durante los años anteriores. Sin embargo, los desequilibrios fiscales y de la
cuenta corriente contribuyeron a reimpulsar el endeudamiento con el exterior.
Aunque la deuda externa pública disminuyó en forma temporaria con las
privatizaciones, pronto retornó a un sendero de expansión. Superado el "efecto
tequila", el Estado argentino volvió a financiarse nutridamente en los mercados
internacionales de capitales, alcanzando a fines de 1999 la deuda externa pública
los 85.000 millones de dólares. Por otro lado, aumentó también el endeudamiento
privado, en gran parte a partir del financiamiento buscado en el exterior por los
consorcios adjudicatarios de las empresas privatizadas. Estas compañías son las
principales emisoras de bonos y obligaciones negociables colocados en los
mercados de capital externos, así com o las tomadoras más importantes de deuda
financiera con la banca internacional. Después de haber quedado reducida a casi
cero por el proceso de estatización durante la última parte del gobierno militar y
sin haber sufrido un incremento importante por la restricción del crédito durante
la administración radical, la deuda externa del sector privado se elevaba a fines de
1993 a más de 18.000 millones de dólares, aumentando hasta alcanzar los 60.000
millones al 3 1/1 2/99. En su conjunto, la deuda externa bruta superaba en 1999
los 140.000 millones de dólares, más que duplicando el monto de los inicios del
Plan de Convertibilidad. Entre 1991 y 1999 se había incrementado el 1 3 6 % ( ,f° ) .

Sector Capitales
público no Sector Sector
Intereses Exporté argentinos
Año privado no financiero Total Deuda/PBI
financiero pagados deuda en el
y BCRA financiero sin BCRA
exterior

1991 52739 3.521 5.074 61.334 4.815 19.5 33,1 60.416

1992 50.678 5.568 6.520 62.766 3.479 19,5 27,7 53.583
1993 53.620 9.708 8.881 72.209 3.591 18,4 30.5 62.867
1994 61.274 13.583 10.799 85.656 4.756 18,7 33,3 74.976
1995 67.002 17.918 13.627 98.547 6.337 21.5 38,2 74.976
1996 73.511 20.589 15.659 109.759 7.300 21,9 40,3 84.310
1997 74.803 28.990 20.589 124.382 8.750 21,2 42,5 96.155
1998 82.406 35.132 21.306 138.844 10.188 19,0 46,6 99.231
1999 84.805 36.224 23.628 144.657 11.122 16,1 51,2 S/D

Datos al 31 de diciembre de cada año.

Elaboración propia.
Fuente: Ministerio de Econom ía.

C u a d r o 8,35. D e u d a e x te r n a b r u ta , p a g o d e in te r e s e s y a m o r tiz a c io n e s d e ta d e u d a e x te r n a
y fu g a d e c a p ita le s (e n m illo n e s d e d o ta re s ).

El monto de los intereses de la deuda fue creciendo también notoriamente,

triplicándose entre 1991 y 1999, y constituyendo una carga cada vez más pesada:
los intereses de la deuda representaban por sí solos, en 1999, más de 1 1.000
millones de dólares.
Otro componente de gran importancia en el balance de pagos fue la inversión
extranjera directa (IED), que mostró una fuerte expansión.

(1 8 2 ) B a s u a ld o , E d u a rd o , A c e rc a d e la n a tu r a le z a d e la d e u d a e x t e r n a y la d e f in ic ió n d e
u n a e s tra te g ia p o lític a . B u e n o s A ires, 2 0 0 0 , pág. 34.
10.000 8.i?55

I
8.QQ0 1 6.510
6.523

6.000

4.000

2.000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fuente: Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.

Gráfico 8,6. Inversión extranjera directa (en millones de dólares).

La mayor parte de la IED correspondió a la transferencia del paquete accionario

de empresas de capital nacional, tanto públicas como privadas. Hasta 1993,
predominó la compra de las primeras, debido a tas privatizaciones. Pero a partir
de 1994 adquirió mayor relevancia la adquisición de firmas privadas, que se
concretó en una amplia gama de sectores productivos (IB3). Entre 1992 y 1997, el
52,6 % de la IED fue destinado a la adquisición de empresas privadas o públicas
(32,2 y 20,4 % respectivamente), el 17,2 % provino de la reinversión de ganancias,
y sólo el 30,2 % correspondió a nuevos emprendimientos. En dicho período, los
principales inversores fueron los EE.UU. (33 % ), Chile (I 1 % ), España (6 % ), Francia
(6 % ), holanda (5 % ), Qran Bretaña (4 % ), Alemania (3 % ) e Italia (3 % ) ( ,EW).
A pesar de la magnitud de las IED, su dinámica no carece de problemas. En primer
lugar, algunos autores ponen de maniflestoque el determinante de dichas inversiones
tiene poca relación con factores explicativos internos, vinculándose más a factores
exógenos, entre los que se destaca el ciclo financiero de los EE.UU. El deterioro de la
rentabilidad de la inversión financiera externa habría actuado como principal estímulo
para revertir la fuga de capitales y atraer inversiones extemas en bienes físicos locales
en el primer quinquenio de los anos 90. En ese sentido, los esfuerzos de reestructu­
ración realizados por la política económica no habrían tenido especial significación
para estimular la captación de inversiones y tampoco para mantener su corriente
positiva en el caso de una profunda transformación de las condiciones extemas

(183) Secretaria de Programación Macroeconómica (1/2000), págs. 116 y 117.

(184) Secretaria de Industria y Comercio (1988), págs. 51 y 52.
(185) C f. H o m tn A vn , B. y M c k ig h i , J . , "Movimientos d e capitales en Argentina: factores
internos y e x te rn o s e n D esarrollo Económ ico, vol. 38, número especial, otoño de 1988, y
P ami-l u , J. M. y M a c h ih e a , J. L. (1995), pág. 158.
Otros autores, en cambio, valorizan más los fenómenos internos, especialmente la
estabilidad y la reactivación, aunque restan importancia a las modificaciones en los
regímenes normativos específicos para la radicación de capitales (,8fi).
El panorama descripto se complica aún más cuando se toma en cuenta el
comportamiento de las empresas transnacionales, encuadrado en el proceso de
reprimarización de la estructura productiva ocurrido en los últimos años. Algunos
autores plantearon que las reformas estimulaban la inversión externa como forma
de aprovechar un conjunto de ventajas comparativas estáticas, Para ello, bastaba
una inversión inicial mínima y una reducida reposición periódica del capital
consumido, con el objeto de extraer la riqueza local y enviarla a los principales
centros de consumo. En este marco, las ganancias tenderían a esfumarse del país
por medio de remisiones de utilidades y toda la gama de m ecanism os utilizados
habitualmente. De esta forma, el crecimiento del producto ocultaría el funciona­
miento de una bomba aspirante-impelente, que enviaría la riqueza producida en
el país hacia el exterior Ca7). La evolución quesuponía ese análisis tuvo prontamen­
te su corroboración empírica, ya que una porción creciente de las utilidades
comenzó a remitirse hacia el exterior, como puede verse en el siguiente cuadro.

Utilidades y Re inversión/
Año Reinversión Remesas
dividendos utilidades

1992 1.127 m 314 72,1

1993 1.846 870 976 47,1
1994 2.122 839 1.283 39,5
1995 2.162 609 1.553 28,2
1996 1.922 585 1.337 30,4
1997 2.435 789 1.646 32,4

Fuente: FID E.

Cuadro 8,36. Reinversión de utilidades del capital extranjero

(en millones de dólares).

Mientras la reinversión se mantuvo en niveles relativamente estables, las

crecientes ganancias fueron remitidas en forma masiva a las casas matrices, loque
contribuyó a transferir una importante masa de recursos y a gravitar de manera
negativa sobre los flujos de fondos. Desde este punto de vista, parte del nuevo
endeudamiento externo representa, de modo indirecto, la fonna de conseguir las
divisas para permitir ese drenaje de fondos.
El endeudamiento público y privado, a través del pago de intereses y
amortizaciones y la remisión de utilidades de las empresas extranjeras generó una

( 186) Cf. Ciiudnovskv, D a n ie l ; L o r a , Anones y P o r t a , F e r n a n d o , 'Mas allá del flujo de caja,- el

boom de la inversión extranjera directa en la Argentina", en D esarrollo Económico, IY- 137,
abril-junio de 1995.
(187) M u s a c c h io , A. (1996), pág. 54.
serie de egresos Hacia el exterior a lo que debe sumarse, una considerable fuga
de capitales al exterior que, en 1998, representaban un monto cercano a los
100.000 millones de dólares. Para Basualdo, el endeudamiento externo no sólo
produjo una transferencia de recursos a los acreedores externos, sino también
hacia grupos económ icos y diferentes tipos de capital extranjero, a través de la
redistribución del ingreso y de transferencias de recursos provenientes del Estado,
dando lugar, a su vez, a esa salida de capitales ( le8).
En síntesis, se puede observar que a lo largo de la década los indicadores del
sector externo tuvieron un comportamiento parabólico que espeja cl comporta­
miento global de la economía argentina. Partiendo de una situación muy compleja
y delicada a principios del decenio, se verificó una mejoría tan rasante como fugaz,
que dio paso, luego de 1995. a un progresivo deterioro. Los desequilibrios en las
cuentas externas comenzaron a manifestarse de manera cada vez más obstensible,
sin que se.adoptaran medidas correctivas estructurales.
Es que en un sistema sin convertibilidad, si no hay dólares, se devalúa,-
mientras que en uno con convertibilidad y apertura irrestricta de los mercados la
única forma de controlar el déficit externo, y el consiguiente déficit fiscal, es
aplicando políticas recesivas en la espera de un milagroso flujo de capitales que
compense la situación ( l89). Como señala un autor, se trata de un "e.vport debt
growth m odel", basado en una economía que crece sólo con el endeudamiento
externo, proceso cuya falencia pudo observarse una vez agotadas las privatizaciones,
que significaron una importante venta del patrimonio nacional (l!>0). La ideología
sumó, además, la idea de transferir permanentemente recursos del sector público
al privado, lo que provocó a la larga un mayor desequilibrio fiscal, que debió
financiarse con nuevos endeudamientos ( lf>1)- Como consecuencia de la persisten­
cia de este tipo de modelos, la vulnerabilidad externa, con sus efectos adversos,
ha sido una de las características salientes de la historia económ ica argentina,
desde fines del siglo XIX.

8 .1 1 .8 . La p o lític a la b o ral

Las políticas de apertura y desreguiación que hemos descriptose enmarcaban

en el objetivo de dejar en manos del mercado la reasignación de los recursos
productivos, bajo el supuesto de que aquél proporcionaba resultados más

(188) B a s u a u >o , E. (2000), págs. 57-59.

(189) C a i .g v í n o , E. A. y C alcagho, E. (1999), pág. 70.
(190) Cf. ContsA, E d ua rd o R., "Tipo de cambio y salarios reales en cl crecimiento: el caso
argentino frente a la experiencia mundial", en Ciclos en la historia, la economía y la sociedad,
Dí2 16, segundo semestre de 1998, pág. 35.
(191) G a m b o a , J u l io C.,- V a l l e , H e c t o k W. y Boron, Anuo, "La deuda externa y la constitución
de ATTAC", en Realidad Económica, M'-‘ 165, 1999, pág. 12.
eficientes que otros tipos de formas de regulación, Bajo este punto de vista, al
som eter al conjunto de las actividades productivas a la competencia externa, la
forma de conquistar nuevos mercados y ampliar las exportaciones, consideradas
como la llave del crecimiento económico, es el incremento de la competitividad.
Si bien existen diversos caminos para avanzar en esta materia, uno de los
principales medios elegidos por la conducción económica fue la reducción del
costo laboral por medio de la propuesta de una amplia flexibilización del mercado
de trabajo O02).
La flexibilización laboral es una reforma largamente reclamada por algunos
grupos empresarios, cuyos antecedentes también se encuentran en las políticas
implementadas por la dictadura militar. Se trata de eliminar, o por lo menos acotar,
las denominadas 'rigideces" del mercado de trabajo, es decir, todas las normati­
vas, los convenios colectivos de trabajo y los usos o costumbres que limitan las
posibilidades empresarias de dirigir la fuerza laboral de acuerdo con la convenien­
cia del proceso productivo y de la valorización del capital por medio de una
intensificación del trabajo. Esta situación que implica la eliminación de conquistas
laborales, una precarización de las condiciones de trabajo y el sometimiento
creciente de los asalariados al arbitrio de los empresarios, fue facilitada por la
desmovilización social generada a partir de la situación recesiva y la hiperinflación
al final del gobierno de Ai.ronsin, así como por el hecho de que una fracción
importante de los dirigentes sindicales pertenecía al partido que asumió el
gobierno en 1989. La crítica coyuntura durante los primeros años del gobierno de
Memem redujo la capacidad de resistencia de los trabajadores a las medidas que
afectaban sus derechos laborales. La imposición de condiciones de trabajo más
laxas fue progresiva, plasmándose en sucesivas normas que limitaron los incre­
mentos salariales y agravaron las condiciones regresivas, lo que permitió, entre
otros aspectos, fraccionar vacaciones y aguinaldo, y reducir las indemnizaciones
tanto por el cese de la relación laboral como en los casos de accidentes de trabajo.
Los salarios reales, que ya habían sufrido una brutal caída durante el proceso
hiperinflacionario de 1989, bajaron un nuevo escalón a comienzos de 1990. para
mantenerse relativamente en los años siguientes. Sin embargo, a partir de ese
m omentosufrieron también una fuerte dispersión, por lo que hubo sectores en los
cuales se produjo una recuperación en función de las condiciones particulares en
que se desenvuelven las empresas, y otros, como, por ejemplo, el sector público,
donde las remuneraciones cayeron violentamente en términos reales.

(192) c f . M u 5 ac. c i i i o , A m o r e s , 'Neoliberalismo y neomercantillsmo: las similitudes del

debate en Argentina y Alemania y la evaluación de sus resultados recientes", en Indicadores
E conóm icos FEE. Porto Alegre, volumen 29, IY-’ 1, 2001.
 Participación del
Básico de convenio Básico de convenio Salario Salario
Ano salario en el
personal calificado personal no calificado docente docente universitario
ingreso (%)
1988 100.0 100,0 100,0 100.0 23,7
1989 81,3 80,3 65,5 69.6 19,6
1990 87,8 87,3 79,1 66.6 23,4
1991 78,6 78,7 84.4 59,3 25,3
1992 69,7 69.9 83.7 57,2 27,7
1993 68,4 68,8 89.2 61,0 29.4
1994 73,0 73.5 84.8 58,6 28,5
1995 72,3 73.0 83.0 56.7 27.4
1996 72,3 72,9 82.9 56,6 24,7
1997 71,9 72.6 82.8 56.3 23,7
1998 70,7 71,0 80.0 55.6 24,0
Elaboración propia.
Fu en tes: IN D EC , B C R A . Ministerio de Econom ía y FID E.

Cuadro 8,37, Evolución del salario (1988 = 100).

Asimismo, com o vimos, aumentaron notoriamente el desem pleo y el

subempleo, producto de los despidos de personal del sector público, de la
reducción del empleo industrial a partirde la quiebra y reconversión de numerosas
em presas que sufrieron el embate de la apertura externa, y finalmente de las
racionalizaciones de las grandes empresas que han reemplazado en muchos casos
m ano de obra por equipos, incrementando la productividad por trabajador.
Aunque desde el punto máximo alcanzado en I995 la desocupación disminuyó
levemente, continuó en niveles muy elevados. Sin embargo, la reducción del
desem pleo se conjugó con un incremento del subempleo, es decir, de aquellas
personas que, teniendo un empleo, desean trabajar más tiempo o encontrar un
puesto acorde con un mayor nivel de calificación. La precarización laboral se
reflejó también en el incremento de la cantidad de trabajadores "en negro", sin
aportes jubilatorios ni cobertura social, que se elevó al 36 % de la población
económ icam ente activa (FEA).
La evolución del sector laboral permite poner en tela de juicio algunos
supuestos que se convirtieron en un verdadero dogma de las ideas económicas
más difundidas al fin del siglo. Ante todo, la evolución de los salarios y la del
desem pleo no corrieron de manera paralela y no alcanzó a advertirse una
correlación definida entre am bas variables. Por lo tanto, parece difícil poder inferir
sin más. com ointentan hacer los economistas de la corriente neoliberal, que existe
una relación funcional directa entre el salario y el desempleo y que la solución para
este problema consiste simplemente en la reducción de las remuneraciones de los
trabajadores (l9:>).
ni descenso de los salarios tampoco ha incidido en forma notoria en el
crecimiento de la competitividad internacional de la economía argentina y en el
incremento de las exportaciones. Es que los salarios representan una fracción
reducida de los costos de las exportaciones, que se concentraron crecientemente
en los últimos años del siglo X X en torno a bienes de baja intensidad de mano de
obra ( IM).
Por otra parte, una propuesta exportadora basada en la contracción del salario
no garantiza una mayor dinámica del crecimiento y puede conducir a resultados
paradójicos. En la Argentina, las exportaciones equivalen a casi el 12 % del FBI.
Eso significa que para arribar a un 1 % de crecimiento del producto, las
exportaciones deben aum entar más del 8 % . De manera que se necesitan elevados
incrementos de las exportaciones para lograr tasas de crecimiento modestas. Si
éstos, además, se concretan a partir de un aumento de la competitividad asociada
a la caída de los salarios, los efectos del incremento del comercio exterior pueden
verse esterilizados rápidamente. En efecto, una reducción de entre el 1 y el 2 %
de la demanda interna es suficiente para compensar un aumento del 8 % en las
ventas externas. Por eso. una estrategia exportadora que se sustente en la
"contención salarial" camina sobre una comisa muy peligrosa y encuentra serios
riesgos de fracasar (IW5).

8,12. P O B L A C IO N Y C O N D IC IO N E S D E V ID A

8,12,1. L a población

El último Censo Nacional de Población se realizó en 1991. Pasados once años

de la medición anterior, la población sumaba 32.615.528 habitantes. El increm en­
to respecto de 1980 fue de 4.666.048, equivalente al 16,7 % . Entre ambos censos,
la población creció a una tasa anual media cercana al 15 %o. De esta manera, luego
del incremento coyuntural verificado entre 1970 y 1980, se retomó la tendencia
histórica a la desaceleración del ritmo de crecimiento basado, fundamentalmente,
en el crecim iento natural.

(193) En el cap. 19 de su Teoría general, luego de detenerse en una larga demostración

sobre la aleatoriedad de que una reducción del salario aumente el nivel de empleo, Kcvnks
afirmaba que "...solamente un tonto preferiría una política desalanos flexibles a una política
monetaria elástica. . L a recomendación de Kermes, sin embargo, pasa Inadvertida hoy en día,
debido a que, como señala LeuomiurvuD, "para lageneración másjoven de macroeconomistas
actuales, no comprender a KrYNES parecería ser una condición necesaria, sino suficiente, del
progreso académico". Lcuoniiurvui», A x e l , "Mr. Keynes y los modernos', en Desarrollo
Económico, 15G, Buenos Aires, enero-marzo de 2000, pág. 514.
(194) Cf. B is a m g , R. y K o s a c o it , B. (1993).
(195) Cf. M u s a c c iiio , A. (2001).
 La población urbana experimentó un nuevo aumento. De constituir el 82,8 %
(23.192.892 habitantes) del total de la población en 1980 pasó a ser el 87,2 %
(28.439.499 habitantes) en 1991. El salto más significativo se produjo en las
ciudades con más de 500.000 habitantes, que reunían cerca del 43 % de la
población urbana en 1970 y 1980, y pasaron a reunir, en 1991, el 49,3 % de la
misma. Estos conglomerados urbanos eran el Qran Buenos Aires. Córdoba,
Rosario, Mendoza, La Plata, San Miguel de Tucuinán y Mar del Plata. Sólo los tres
primeros superaban al millón de personas. Una vez más, se ratificaba la tendencia
m acrocéfalica de las capitales provinciales (lw;)-

Porcentaje de población en la categoría

Volumen Tasa de crecimiento
Año (miles) anual intercensal (%.) Total inmigrantes Inmigrante? paisas Inmigrantes
externos limítrofes otros países
1947 15.894 15 2 13
1960 20.014 17,7 13 2 11
1970 23.364 15,4 9 2 7
1980 27.949 17,9 7 3 4
1991 32.615 15,0 5 3 2
Elaboración propia.
Fuente: Censos Nacionales de Población

Cuadro 8,38. Volumen y crecimiento de la población.

La población extranjera siguió decreciendo. El censo de 1991 registró que no

alcanzaba a 1.700.000 personas. De representar un 7 % de la población total en
1980, los extranjeros pasaron a constituir el 5,1 % del total. De ese magro
porcentaje, algo más de la mitad (5 2 ,2 % ) correspondía a países limítrofes. Durante
el período intercensal, según estimaciones, habrían ingresado 2 16.300 migrantes
limítrofes y se había producido una emigración de extranjeros de 16.600 personas.
Como consecuencia, el saldo migratorio arrojó un total de 199.700 extranjeros
radicados en el pais durante el periodo en cuestión, de los cuales más de la mitad
se localizaron en el Area Metropolitana del Qran Buenos Aires (AMBA).
En 1991, el AMBA estaba habitada por 10.934.727 personas. El área concen­
traba el 33,5 % de la población total del país, siguiendo la tendencia descendente
iniciada en I 970. Dentro del área, la Capital Federal — con 2.965.403 habitantes—
disminuyó su participación relativa mientras que los diecinueve partidos del Qran
Buenos Aires —con 7.969.324— mostraban un estancamiento en su participación
relativa con respecto al censo anterior. Entre estos partidos. La Matanza registró
más habitantes que la provincia de Corrientes, y los partidos de M orenoy Florencio
Varela fueron los que experimentaron el crecimiento más explosivo de la década,
aumentando sus respectivas poblaciones en casi un 50 % ( l97).

(196) IMDEC, Censo na cio n a l de Población y Vivienda 1991, Buenos Aires, 1993.
(197) Cf. L a t t c s , A i.rn r.D O E. y B e k t o m c e u o , R., "Dinámica demográfica, migración limítrofe
y actividades económicas en Buenos Aires", en Estudios Migratorios Latinoamericanos, ñ- 35,
Buenos Aires, abril 1997.
 Varias provincias incrementaron su población por encima del crecimiento de
la población total. Cl caso más notable fue el de Tierra del Fuego, cuya población
se incrementó en un 136 % , acentuando una tendencia que se hizo ostensible
durante la década de 1960. Otro caso lo constituyó la provincia de Acuquen, en
la que el incremento se aproximó al 60 % . Las provincias del noroeste, estancadas
durante el siglo, evidenciaron una recuperación. En los casos de La Rioja y
Catamarca, como resultado de las radicaciones industriales; en el caso de Jujuy,
por la disminución de la migración. No obstante, el censo puso en evidencia que
todavía diecisiete provincias tenían un total de población que no superaba al
millón de personas.
El IMDEC efectuó una proyección de población para el año 2000. Según el
estudio, la Argentina contaría con una población de 37.031.803 habitantes. Este
guarismo significaba un incremento de 4.4 Í6 .275 personas, equivalente a un
13,5 % más que la población registrada por el último censo, efectuado en 1991.
Desde entonces la tasa de crecimiento anual medio apenas excedería— según ese
cálculo— el 14 %o, lo que acentuaría la tendencia descendente del ritmo de
crecimiento poblacional.
Sobre la base de esta proyección también se ha estimado la distribución
espacial de la población. Para el año 2000, la población urbana alcanzaría a
33.366.105 habitantes (89,6 °/o), en tanto que la rural seria de 3.865.697 ( 10,4 % ).
De esta manera, nuevamente quedaría ratificada la irreversible tendencia al
crecimiento de la población urbana.
La proyección de la distribución de la población por sexo marcaría un leve
cambio. Desde 1970, la razón de masculinidad (número de varones p orcad a 100
mujeres) inició una progresiva disminución. En aquel año, fue del 99 % ; en 1980
disminuyó al 97 % , y en 1991 se aproximó al 96 % . Conforme a las nuevas
estimaciones del INDEC, en 2000 la razón de masculinidad experimentaría un leve
crecimiento (96,3 % ) y quedaría estabilizada según las estimaciones realizadas
hasta el año 2025. Dada la preponderante presencia m asculina en la inmigración
externa, la detención de ésta explicaría la caída de la masculinidad. Por otra parte,
la esperanza de vida al nacer muestra, desde varias décadas atrás, un mayor
avance entre las mujeres que entre los varones.
Otra estim ación del INDEC confirm ó el paulatino 'en vejecim ien to de la
población". En el censo de 1991, la población de 65 años y m ás constituía el
8 , 9 % del total. La estim ación citada cuantificó esta población para el año 2000
en casi 3.600.000 personas, lo que representaría el 9,7 % del total. La
tendencia al "en vejecim iento " de la población, iniciada a principios de la
década de 1970, parecería irreversible a la luz del último censo y de las
estim aciones posteriores. Más aún, las proyecciones efectuadas para el año
2050 elevarían a casi el 18 % la población definida en la actualidad com o
"en vejecid a" (l0B).

(198) ir-IDEC. Anuario Estadístico de la República Argentina, Buenos Aires, 1999, págs.
74-81.
8 ,1 2 ,2 . C ondiciones de vida y crisis social

Durante el período que analizamos, el deterioro de las condiciones de vida,

iniciado a m ediados de los años '70, se profundizó. La distribución del ingreso
en la Capital Tederal y el Qran Buenos Aires mostró una clara tendencia
regresiva, h acia 1999, el 30 % más pobre de la población redujo en casi un
38 % su participación en el ingreso con respecto a 1974, mientras que el 10 %
más rico lo acrecentó en un 28 % . Esta involución se debió a la desigualdad de
la distribución de las rem uneraciones de los perceptores y al efecto del
desem pleo. Durante los años '80, la inestabilidad m acroeconóm ica, el estanca­
m iento productivo y la débil dem anda de trabajo formal contribuyeron al
deterioro distributivo previo. Por otra parte, se registró un lento pero persistente
increm ento de la tasa de desem pleo y el estancam iento de la tasa de actividad,
acom pañados de aum entos en las diferencias entre las tasas de em pleo de
hogares ubicados en los estratos extremos de la distribución ( IW),

Porcentaje de ingreso 1974 1980 1985 1990 1995 1999

30 % más pobre 11,1 10,5 9,9 9,6 8.3 8.2

30 % medio bajo 22,4 19,2 19,4 19,1 18.5 18,6
30 % medio alto 38,3 37,2 37,4 36,0 35.9 37,0
10 % más rico 28,2 33,1 33,3 35,3 37.3 36,2
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
F u e n te : IN D E C , A n u a rio B a n c o M un d ia l.

Cuadro 8,39. Evolución de la distribución do ingresos,

Para una correcta apreciación de la evolución de la calidad de vida de la

población, debe tenerse en cuenta el desenvolvim iento de cuatro indicadores
clave. En prim er lugar, la distribución del ingreso, cuya desigualdad estuvo lejos
de atenuarse durante la década del '90. En 1998, el 10 % más pobre de la
población había retrocedido casi un punto en su percepción de ingresos totales
con respecto a 1990, lo que representó una dism inución relativa de casi el
40 % . Com o el conjunto del denom inado "estrato bajo" retrocedió en algo más
del 13 % queda en evidencia que el mayor retroceso se verificó en el segmento
más pobre. En el m ism o periodo, los segmentos de ingreso m edio experimen­
taron un descenso del 3 % . En contraste con los sectores bajos, medios bajos
y m edios, los sectores de m ayores ingresos increm entaron su participación en
más del 2 % . En consecuencia, mientras que, a m ediados de los años '70 el

(199) Cf. BrxcAKiA. Luis, "Un análisis de la estructura distributiva del nuevo régimen
económico", en Enoikos, M2 15, Buenos Aires, agosto de 1999; Br.RMUuez, Ism ael, 'Distribución
del ingreso: las pruebas del retroceso", en Clarín. 13 de noviembre de 1998; Bi:km ude2, Ism ael,
"Menem dejó el peor reparto de la riqueza", en Clarín. 6 de marzo de 2000.
10 % más rico de la población se llevaba el 28,2 % de los ingresos, en 1998 su
participación se habia increm entado en nueve puntos más (2Ü0).
En su Panoram a social latinoam ericano ¡998, la Comisión Económ ica para
América Latina (CEPAL) indicaba que, aunque entre 1990 y 1997 el ingreso per cápita
se incrementó en un 37 % , la distribución del mismo empeoró al aumentarse la
concentración del ingreso en un 1 % . En consecuencia, para 1998 el 10 % más rico
de la pirámide social recibía el 35,8 % del ingreso nacional; el 30 % siguiente, el
22,2 % ; el 20 % posterior, el 27,1 % , y el 40 % más pobre, el 14,9 % del ingreso nacional.
La acentuación del carácter regresivo de la distribución del ingreso durante la
década del '90 fue ratificada por el INDEC. Los datos para octubre de 1999
indicaban que en la Capital Federal y en el Oran Buenos Aires, el 10 % más rico de
la población ganaba 24 veces el ingreso percibido por el 10 % más pobre. Esa
brecha era mayor que la existente en 1989 cuando la hiperinflación pulverizaba
los ingresos, en especial los de la población de menores recursos. Por otra parte,
el 10 % más pobre vio reducida su participación en el ingreso de 1,8 % en 1989
a un 1,5 % en octubre de 1999. 5i se considera la franja siguiente, el 20 % más
pobre redujo su participación del 4,7 al 4.3 % (203).
El avance de la inequidad en la distribución del ingreso en la Argentina no es
un fenómeno sólo absoluto, sino que se pone de manifiesto también en una
comparación internacional. Analizando el coeficiente de Gíni, que mide el grado
de concentración de la distribución del ingreso. C u ello muestra que a lo largo del
últimocuarto de siglo (yespecialm entedesde 1990) la Argentina se ha ido alejando
de los parámetros de los países europeos, para situarse hacia 1996 en una
posición similar a países altamente inequitativos como México, Brasil, Venezuela,
Chile e, incluso, Tailandia (202).
A partir de 1991, el desempleo se constituyó en el factor determinante de la
elevación de la desigualdad de los ingresos familiares. Asimismo, la caída de los
salarios de aquellos perceptores que permanecieron ocupados también contribuyó
a acentuar dicha desigualdad. Ambos factores se dieron en un marco de precios
estables y de crecimiento económico, contradiciendo los supuestos de la "teoría del
derrame" que afinna que el crecimiento es la condición para una mejor distribución
de la riqueza. Al respecto, Rubén Lo V uolo ha señalado que si durante el periodo 1991-
1997 no se hubiera modificado la estructura de la distribución del ingreso, el
crecimiento hubiera pennitido reducir en un 2 % la proporción de la población en
situación de pobreza. Lo que ocurrió fue todo lo contrario: los dos quintos inferiores
de la sociedad perdieron drásticamente su participación en el ingreso (2t>1).

(200) Cf. Roí-mam, A l e j a n d r o , "La distribución del ingreso en la década de los '90 y SUS
implicancias económicas y sociales", en Enoikos. N,J 15, Buenos Aires, agosto de 1999.
(2 0 1) Bürmudlz, Ismaf.l, "Menem dejó el peor reparto de la riqueza", en Clarín. 6 de marzo
de 2000, pág. 18.
(202) Cuello, Raúl, Política económ ica y exclusión social. Buenos Aires, 1998, pág. 180.
(203) Cilado por B crmudcz, I smael y V iqlieca, O lga, "El país de la necesidad. La estampida
de la pobreza", Clarín, suplem ento Zona, 13 de junio de 1999.
 La linea de pobreza (LP) — que representa el valor monetario del costo de una
canasta de bienes y servicios básicos de costo mínimo— es otro indicador del nivel
de calidad de vida de la población. Al finalizar el gobierno militar, el 18 % de la
población de la Capital y el Qran Buenos Aires se encontraba por debajo de dicha
línea. Entre 1984 y 1986, la incidencia de la pobreza se redujo al 15,7 % , pero el
brote hiperinflacionario provocó un fuerte aumento que determinó que el 47,4 %
de la población se ubicara por debajo de la LPen 1989. A partir de 1990, comenzó
a revertirse la tendencia alcista, ubicándose en 16,9 % e n 1993. Desde entonces
la curva retomó su tendencia ascendente llegando al 28 % en 1996, para situarse
en el 26 % en 1998 (2tw). Datos oficiales provenientes de la Secretaría de Desarrollo
Social infonnaban que, en agosto de 1999, en la Capital y el Qran Buenos Aires,
había 3,3 millones de personas que vivían debajo de la LP (menos de 145 pesos
mensuales), de las cuales más de 900.000 eran indigentes (menos de 70 pesos
mensuales). De esto se desprendía que el 28 % de la población de dicha área era
pobre; por otra parte, en el llamado "segundo cordón bonaerense" (Florencio
Varela, Moreno, La Matanza, General Sarmiento y Merlo), la pobreza abarcaba a
más del 40 % de la población.
Asimismo, la pobreza asediaba a otros sectores ubicados cerca del límite de la
LP. En octubre de 1998 se estimaba que los ingresos del 60 % de los hogares de la
Capital y el Qran Buenos Aires era inferior a los 1.000 pesos mensuales y no
alcanzaba a cubrir los costos de una canasta familiar más ampliada (la canasta de
alimentos mínima estaba valuada en 480 pesos para una familia de cuatro personas).
Muchos de estos hogares pertenecían a la categoría de "nuevos pobres", englobante
de sectores de la clase media y de la clase obrera calificada (2US).
A nivel nacional, el informe de la C EPAL para 1998, arriba citado, registraba
un panorama similar. En números absolutos, el país registraba 10,5 millones de
pobres de los cuales 8 millones tenían ingresos inferiores a 148 dólares mensuales
y 2,5 m illonesse encontraban en la indigencia con ingresos inferiores a 74 dólares
mensuales. Por otra parte, la proporción de hogares pobres en el conjunto de las
zonas urbanas del país se situaba alrededor de dos puntos por encim a de la del
Qran Buenos Aires.
La pobreza y la indigencia afectaban fundamentalmente a los niños. Según el
citado informe de la Secretaría de Desarrollo Social, el 45,3 % de los chicos del país
menores de 5 años vivía en hogares pobres; en la misma situación se encontraba
el 39,4 % de los menores entre 6 y 14 años. Por lo tanto, sobre un poco más de
10 millones de menores de 14 años, había 4,5 millones que vivían en hogares
pobres e incluían a casi 1,4 millones de indigentes. Tampoco los adultos mayores
de 60 años quedaron al margen de los efectos de la pobreza: el 20,3 % estaba por

(204) T o r ra d o , Su san a, "La pobreza, según se m id e " , en Clarín, 10 de junio de 1999.

(205) Cf. Bcrm udcz, 1. y V ig lie c a , O. (1999).
debajo de la LP. En el caso particular de losjubilados, casi 2,5 m illones— el 85 % —
cobraba ingresos inferiores a 250 pesos mensuales, muy lejos de la canasta básica.
El nivel de utilización de la mano de obra esotro indicador de las condiciones
de vida de la población. El desempleo, el subempleo (personas ocupadas que
trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias) y el trabajo en
ios sectores informales de la economía, debido a sus tendencias ascendentes, se
transformaron por primera vez en problemas relevantes en tanto acentuaban la
exclusión social y contribuían al deterioro de las condiciones de vida de conside­
rables sectores de la población.

Desempleo abierto Subempleo visible Desempleo +

Año
onda mayo onda mayo subempleo
1988 6,5 8,9 15,4
1989 8.1 8.6 16,7
1990 6,6 9,3 17,9
1991 6,9 8,6 15,5
1992 6,9 8,3 15,2
1993 9,9 8.8 18,7 !
1994 10,7 10,2 20,9
1995 18,4 11.3 29,7
1996 17,1 12,6 29,7
1997 16,1 13.2 29,3
1998 13,2 13,3 26,5
1999 14,5 14.9 29,4

Fuente: IN D EC.

Cuadro 8,40. Evolución del empleo (en porcentaje de la PEA).

La tasa de desocupación tuvo un comportamiento disímil en las décadas del '80

y del '90. Durante la primera y hasta 1992, la tasa no alcanzó a los dos dígitos y en
la mayoría de los casos osciló entre e! 4 y el 7 % . A partir de 1993, experimentó un
fuerte aumento que elevó la tasa a dos dígitos llegando al 1 7 ,3 % en 1996, mientras
que en el conglomerado metropolitano alcanzó al 20,2 % en 1995. Por su parte, la
tasa de desempleo para los aglomerados urbanos entre 1985 y 1992 osciló entre el
6 y el 7 % , y en el conglomerado metropolitano, entre el 7 y 9 % . A partir de 1994,
esta tasa trepó, alcanzando valores próximos al 13 % . En octubre de 1999, los datos
oficiales del INDEC informaron que la desocupación había alcanzado el 13,8 °/o,
mientras que la tasa desubocupación representaba el 14,3 % de la población activa,
lo que significaba que casi 4 millones de personas tenían problemas de empleo.
 Añas %
1988 6.1
1989 7.1
1990 6.3
1991 6.0
1992 7.0
1993 9.3
1994 12.1
1995 16,6
1996 17,4
1997 13,7
1998 12.4
1999 13.8
Fuente: INDEC.

Cuadro 8,41. Tasas de desempleo en

los conglom erados urbanos
(onda octubre).

Entre 1989 y 1999. el desempleo y la desocupación fueron casi una constante,

tanto en los años de crecimiento como en los de retroceso. Aunque la economía
creció un 50 % , sobre todo en el primer quinquenio de la década del '90, y la
población activa, un 30 % , el número de desocupados se incrementó en un 146 % ,
llegando a picos — en mayo de 1995— donde más de 2 millones de personas se
encontraban sin empleo.
Varios son los factores explicativos que dan cuenta de este fenómeno. En
primertérmino, los despidos producidos en el sector público, como consecuencia
d é la privatización de las empresas estatales. En según do Jugar, la reducción délos
planteles de las administraciones provinciales, como resultado de los ajustes
presupuestarios. Luego, el cierre de numerosas empresas privadas con uso
intensivo de mano de obra — p. ej., textiles y confecciones— debido a las nuevas
reglas de la política económica. Finalmente, la reducción de su nómina por parte
de las grandes empresas que debieron bajar sus costos para afrontar la competen­
cia externa. Se ha estimado que, a lo largo de la década del '90, fueron eliminados
unos 600.000 puestos de trabajo (20íi)-
Otros cambios producidos dentro de la población económicamente activa
ocupada también explican el deterioro social. El trabajo en negro y el empleo
marginal como formas precarias de empleo son modalidades que se difundieron
dentro del m ercado laboral y contribuyeron a deteriorar los salarios reales y a una
distribución regresiva de los ingresos. Entre las características de estas m odalida­
des de em pleóse destacan la inexistencia de contrato laboral o contratos de corto

(206) Cf. L im d e m b o im , J a v i e r , “ El desafío del empleo a finales del siglo XX", LifiDcnuoirt, J a v i c k
(comp.), c lindem os d e l CLDEF, n* 2, Universidad de Buenos Aires, 1999.
plazo por tiempo determinado, falta de aportes a la seguridad social y no
percepción de componentes típicos de las remuneraciones (vacaciones, aguinal­
dos, asignaciones familiares, adicionales de convenio) (J07). A lo largo de la década
del '90 el empleo en negro, en la Capital y el Gran Buenos Aires, superó el 30 % .
llegando casi al 38 % en octubre de 1999, estimándose que había más de 3,5
millones de asalariados no registrados con ingresos estimados en un 45 %
menores a los de los trabajadores registrados. For otra parte, estas modalidades
de empleo significaron la disminución de los beneficios sociales para los que
trabajan. Si a los trabajadores en negro y a los contratados temporalmente se
agregaban los que participaban de planes transitorios nacionales y provinciales de
empleo —como Trabajar, Manos Bonaerenses y Servicios Comunitarios— se tenia
a varios millones de personas sin obra social y sin posibilidad de acceso a una
futura jubilación.
Finalmente, el ingreso real es un indicador socioeconóm ico que mide el poder
adquisitivo de vastos sectores de la población. Desde mediados de los años '70
se produjo una persistente reducción de los ingresos reales con dos característi­
cas: por un lado, la caída de los correspondientes a las familias más pobres, que
resultó muy aguda; por otro, se modificó la tendencia creciente de los ingresos
medios perceptible desde principios de los años '70. Luego de la abrupta caída de
los ingresos reales producida entre 1981 y 1982, comenzó una recuperación que
alcanzó su tope entre 1984 y 1985. A partir de entonces se produjo un nuevo
descenso que culminó en la fuerte erosión producida por la hiperinflación en
1989. Si bien en los '90 las remuneraciones se recuperaron con respecto a los
niveles de aquel año, siguieron siendo inferiores a las ya deterioradas de la
segunda mitad de los '80. En líneas generales, los sectores m enos calificados que
lograron retener su empleo fueron los que más perdieron en términos de ingresos
y de poder adquisitivo. Por otra parte, la desocupación y los episodios recesivos
de 1995 y 1998 contribuyeron negativamente a la evolución de los ingresos (2Ü8L
El corolario más relevante del análisis precedente es la inscripción de la
pobreza en una trayectoria ascendente. Desde m ediados de la década del '70 y
durante la del '80 la pobreza se daba en el marco de una econom ía estancada y
de brotes inflacionarios que licuaban los ingresos de los asalariados. A partir de los
años '90, de acuerdo con la CEPAL, en la Argentina "se combinan un marcado
crecimiento del ingreso por habitante, una fuerte caida de la inflación en los inicios
del decenio, un elevado desempleo y un aumento de la pobreza". En suma, la caída
salarial, la regresiva distribución de los ingresos, la precarización y el desem pleo

(207) Beccaria, Luis; Carj-io, JorüEy Oksatti, Alvaro, "Argentina: informalidad laboral en el
nuevo modelo económico", en C a r p ió , Jokoe; K iE in , Emilio y Novacovsky, I ku h e (comps.).
Inform alidad y exclusión social, Buenos Aires, 1999, pág. 142.
(208) Beccaria, Luis. 'Un análisis de la estmetura distributiva del nuevo régimen
económico", en Enoikos, 15, Buenos Aires, agosto de 1999, pág. 128.
se constituyeron en los factores estructurales que explicaban la intensidad de la
pobreza, el incremento de su heterogeneidad (que abarca a estratos medios) y la
agudización de su intensidad entre los más carenciados (2W),
En este escenario de creciente exclusión social resulta pertinente la evalua­
ción de las políticas destinadas a reducir y, eventualmente, a eliminar la pobreza
en el país. Un estudio sobre dichas políticas asegura que la relación del gasto
público social (GPS) con respecto ai PBI (28,5 % para el período 1990-1997) fue
inferior al promedio de los países de la Unión Europea (32 % ).
El componente más importante del GPS es el sistema de previsión social. Entre
199 I y 1997. el gasto correspondiente a este sistema tuvo un magro crecimiento
del 0,62 % anual, mientras que la población de más de 60 años aumentó a razón
de 1,7 % anual y el haber mínimo jubitatorio permaneció congelado desde
mediados de 1991. Por otra parte, la reforma del sistema bajó la cobertura de los
activos, deterioró los beneficios de los actuales pasivos, profundizó los problemas
dc financiamiento de las actuales jubilaciones y pensiones debido a la rebaja de
los aportes patronales, la absorción de las cajas provinciales y el recorte de
transferencias de rentas generales. De esta manera, los baches generados por la
política previsional terminaron trasladando los problemas resultantes de una
cobertura insuficiente a las áreas asistenciales.
La política de asignaciones familiares también resultó insuficiente para el
sostenimiento de los ingresos. Como sólo los asalariados formales acceden a las
compensaciones por cargas de familia, los sectores pobres, con mayores cargas
de familia, al desempeñarse generalmente en trabajos informales, no percibieron
los beneficios de los subsidios familiares.
El seguro de desempleo y las políticas de empleo tampoco modificaron
sustancialmente la situación de los sectores pobres. En 1991, se creó el rondo
nacional de Empleo, orientado a atender las prestaciones por desempleo y a
desarrollar programas de empleo. Sin embargo, los requisitos para acceder al
seguro fueron muy estrictos y sólo alcanzaron a los sectores asalariados formales,
rio pudieron acceder a! beneficio los trabajadores en negro ni quienes eran
despedidos al poco tiempo de haber ingresado al trabajo. La cobertura era baja,
y las erogaciones destinadas al seguro y a los programas de empleo, entre 1991
y 1997, alcanzaron sólo al 0,2 % del PBI.
Por su parte, las políticas asistenciales de empleo no parecen haber constitui­
do una solución. En función de la dimensión del problema de desempleo dichas
políticas fueron insignificantes, representaron una estrategia de inserción laboral
precaria, generaron competencia entre los propios necesitados de empleo y
promovieron el uso político de su distribución. Si bien ciertos sectores de los

(209) T o r r a d o , S u s a n a , “Vivir apurado para morirse joven (reflexiones sobre la transferen­

cia ¡nlergeneracional d e la pobreza)", en O t e r o , H er n á n y V e l a z q u e z , G u il l e r m o (comps.),
Poblaciones argentinas. Estudios de demografía diferenciaI, Tandil, 1997.
pobres se beneficiaron temporalmente, los programas de empleo no constituye­
ron una salida sostenida para el desempleo (2,°).
Los programas de asistencia y promoción social fueron insuficientes en
función de la magnitud alcanzada por la exclusión social. Entre I991 y 1997, las
erogaciones correspondientes se mantuvieron en niveles inferiores al I % d e l PBI.
En este rubro, la existencia de programas de atención a la vejez pone en evidencia
lo exiguo de los beneficios del sistema previsional como la insuficiencia de su
cobertura. En lineas generales, estos programas se caracterizaron por la disper­
sión, la escasa coordinación, la exigüidad de los fondos asignados y, al igual que
los programas de empleo, se prestaron al uso clientelístico. En suma, resultaron
incapaces para contrarrestar los impactos de las reformas estructurales.
La fragmentación del sistema de salud argentino se agravó en los últimos años.
El proceso de descentralización administrativa que trasladó el manejo de los
hospitales públicos a las provincias y municipios, sin mecanismos adecuados de
coordinación, generó conflictos entre las propias Instituciones públicas. Por otra
parte, los hospitales resulLaron presionados para generar recursos que les permitie­
ran costearse y para seleccionar a los pacientes de acuerdo con sus ingresos. En este
marco, los pobres deben demostrar su situación de carencia para acceder a la
atención en dichos nosocomios. Asimismo, como dentro los grupos carenciadosse
verifican los mayores niveles de precariedad laboral y de inestabilidad en el empleo,
sus posibilidades de acceder a las obras sociales se tornaron cada vez más remotas.
La política educativa tampoco resultó promisoria para los más pobres. El
principal problema del sistema educativo siguió siendo la deserción, poniendo en
evidencia sus falencias para retener a los niños y a los jóvenes de hogares pobres.
La necesidad de estas familias de volcar más miembros al mercado de empleo,
presiona para que los menores asuman tareas domésticas o busquen una salida
laboral. La escuela no los retiene, y por lo tanto, no les proporciona la educación
formal y la capacitación que el mercado de trabajo les exige. En estos términos,
el sistema educativo muestra su impotencia para facilitara los pobres una salida
de su situación.
Finalmente, la política de vivienda no fue una excepción a la insuficiencia de
las políticas sociales. El Fondo nacional de la Vivienda (FONAVI), que se financiaba
con un impuesto sobre los montos salariales abonados, en 1991 pasó a financiarse
con ingresos del Fondo de Coparticipación Federal de Impuestos. Así, la politica
de viviendas dejó de tener una fuente especifica de financiación, en tanto que los
montos asignados se redujeron. En 1992, los recursos para el FONAV1 se
transfirieron alas provincias, lo que terminó favoreciendo el desvío de los mismos
para otros fines. En este marco, la accesibilidad a la vivienda, elemento clave en
la definición de la pobreza, se fue haciendo cada vez más difícil.

(210) Lo Vuoi.o, Rlhui; B a r b e ito , A l b e r t o ; P a u ta s s i, LAUKAy R o d r íg u e z , C o k in a , La p o b re z a .,

d e la p o lít ic a c o n tra la p o b re z a , B u en o s A ires, 1999, pág. 197.
 Algunos autores afirman que las políticas sociales estaban en línea con el
modo de regulación estática de la pobreza. En tal sentido, esas políticas no buscan
superar el problema, sino administrarlo de manera que su presencia no constituya
un peligro social y político para la "gobemabilidad" del sistema. En el largo plazo,
predomina una visión tecnoliberal que considera a la pobreza como una situación
transitoria y excepcional factible de ser superada cuando el crecimiento económi­
co permita la prosperidad económica de la sociedad. Desde esta perspectiva, se
descartan políticas macroeconórnicas y m acrosociales que generen procesos
globales de distribución de recursos económicos (2I£).

8 ,1 3 . LOS SECTORES PRODUCTIVOS

Con la hiperinflación de fines de los años '80, la Argentina se había sumergido

en una recesión sin parangón en la historia. Las medidas de estabilización
comenzaron a revertir esta situación, inicialmente con lentitud y a partir de L991
con un ritmo mucho más veloz. La recuperación parcial de los niveles de demanda
y la reaparición del crédito al consumo permitieron incrementar la producción y
utilizar más plenamente la capacidad instalada, hecho que se reflejó en las altas
tasas de crecimiento de 1991 y 1992.
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 Aunque la tasa de crecimiento disminuyó en los dos años siguientes, la
producción continuó manteniéndose en niveles elevados. A partir de 1995, con el
estallido de la crisis del "tequila", el crecimiento se interrumpió momentáneamente,
y desde entonces se volvió mucho más volátil, mostrando gran sensibilidad a la
evolución de la coyuntura internacional.
Como puede verse en el cuadro precedente, la producción de bienes sufrió
mayores oscilaciones que la de servicios, lo que se explica, en parte, por la influencia
de la coyuntura internacional, que afecta mucho más a los primeros que a los
segundos a través del comercio exterior. Además, con el retraso cambiario, se
produjo un cambio en la estructura de precios relativos a favor del sector no transable,
que mejoró la rentabilidad de los servicios a expensas de la producción de bienes.
Esa modificación en los precios relativos permite explicar la reducción relativa de la
participación de la producción de bienes en la estructura del PBI, tal como puede
observarse en el siguiente cuadro.

Rubros 1989 1990 1991 1994 1996 1998

Producción de bienes 51.9 44,1 39,5 32,5 32,1 32,3
Agricultura, ganad., silvic. y caza (') 9,6 8,1 6.7 5,1 5.1 5.1
Pesca 0,2 0,2 0.2
Explotación de minas y canteras 3.2 2.9 2,1 1,6 1,9 1,7
Industria manufacturera 30.9 26,8 24,4 18,0 17,4 17.1
Gas, electricidad y agua 2,0 1.9 1,6 2.0 2.2 2.3
Construcción 6.2 4.4 4.7 5.7 5,3 5.9
Producción de servicios 48.8 57,0 61,2 61,4 61,9 62.2
Imp. a la import. netos de servicios íinanc. -0,8 -1.1 -0.6 -6.1 6.0 5,5
(*) Hasta 1991, incluye al sector pesca.
Elaboración propia
Fuentes: BCRA, FID E y S P E R .

C u a d ro 8,43. P a rtic ip a c ió n s e c to r ia l en e l P B I (en p o rc e n ta je d e l PBI).

El cuadro puede arrojar algunas inconsistencias debido al cambio de metodología

de registración en 1993, a las dificultades en adaptar la serie anterior y a la
transformación de los precios relativos que mencionábamos. Sin embargo, al
conservarse una tendencia similar en ambas series, se reafirma la conclusión
presentada.
La evolución del sector industrial fue mucho más volátil, y su crecimiento tríenos
intenso que el conjunto del PBI, hecho que se reflejó en un progresivo deterioro de
su participación relativa. Sin embargo, en 1998, el valor de la producción industrial
era un 51 % más elevado q ue en 1989, lo cual ha pennitido a diversos estudios señalar
que el crecimiento del sector industrial argentino fue, en el transcurso de la década,
cinco veces más elevado que el de la producción industrial mundial, convirtiéndose
en la experiencia más exitosa de la historia argentina (2li).

(212) Cf. Secretaria de Industria, Comercioy Minería, Reporte industrial 1998. noviembre
de 1998; A rtam a , D anif. l y Ló p e z M l k p iiy , R ic a r d o , Am bito Financiero. 6 de noviembre de 1998.
 Sin embargo, otros autores restan entidad a tales estimaciones, planteando
diversas distorsiones del análisis estadístico precedente. Tornar los años 1989 o 1990
como base, por ejemplo, conduce a interpretaciones erróneas, dado el extremada­
mente bajo nivel coyuntural de la producción industrial en esos años, por causa de
la cnsis híperinflacionaria. Si se tomaran, en cambio, años anteriores para realizar la
comparación, el crecimiento seria más modesto. Por otra parte, las estadísticas se ven
muy influenciadas por la tasa de crecimiento del sector automotor, por lejos el más
dinámico a lo largo de la década. Sin dicha rama, la curva de la producción industrial
seria notoriamente más achatada C2^).
Un análisis más detallado refleja gran disparidad en las tasas de crecimiento de
las distintas ramas y un promedio cercano al estancamiento, como puede verse en
el cuadro siguiente.

Crecimiento
Sector
1994-1998/1984-1988
Autos 180
Neumáticos 77
Agroquímicos 75
Hierro y acero 34
Bebidas 28
Heladeras, aire acond. y lavarropas 22
Nivel general 19
Aluminio 17
Alimentos 16
Cemento 15
Insumos plásticos y caucho 13
Papel y celulosa 10
Petróleo procesado 9
Petroquimicos 1
Cigarrillos 0
Insumos textiles -10
Tractores -13
Cocinas, calefones y termetanques -15
Químicos minerales -24
Insumos y bienes de capital -77
F u e n te : S chvarzer , J o rg e , "Indicadores industriales y
diagnósticos de coyuntura en la Argentina. Precaucio­
nes de uso y elem entos para un balance actualizado".
Docum ento de trabajo d e l CEEED. N ° 3, diciembre de
1999, sobre datos de FIEL.

Cuadro 8,44. Variación de los máximos mensuales por rama del IPI
entre los quinquenios 1984-1988 y 1994-1398 (en porcentaje).

(213) Cf. S c i iv a r z c r , J o k ü e , "Indicadores industriales y diagnósticos d e coyuntura en ia

Argentina. Precauciones de uso y elementos para un balance actualizado". Documento de
trabajo dei CEEED, Iis 3, diciembre de 1999.
 Las cifras del cuadro reflejan que, a excepción de un reducido conjunto de
ramas, la apertura y el retraso cambiario afectaron seriamente al sector industrial,
provocando la virtual desaparición de la producción de bienes de capital y
mutilando a otras actividades, incluso aquellas con un desarrollo de larga data. Por
eso, las cifras globales ocultan un proceso de profunda desarticulación y
desintegración de la estructura industrial, que acrecienta la vulnerabilidad de la
economía argentina a las fluctuaciones de la coyuntura internacional, debido a la
creciente dependencia de la importación de bienes de consumo y de capital.
Otro supuesto cuestionable sostiene que la política implementada habría
incrementado el nivel de eficiencia. Desde un punto de vista m icroeconómico,
mirador del neoliberalismo, los datos parecen dar la razón a esta postura. Los
indicadores de productividad han crecido notablemente. Sin embargo, desde una
perspectiva macro los resultados son mucho más controvertidos. Las transforma­
ciones de los últimos años han provocado la desaparición de un gran número de
empresas que no se adaptaban a los desafíos de la mayor competencia, lo que
significó una gran destrucción de capital físico. Al mismo tiempo, la reducción del
número de empresas y los programas de racionalización de las sobrevivientes
incrementaron en forma notable el número de desocupados. Ahora bien, tanto la
destrucción de capital como los desocupados significan una subutilización de los
recursos disponibles que no se computan en los cálculos de eficiencia micro, pero
deberían contabilizarse a nivel macro. En ese caso, los niveles globales de
eficiencia serian mucho más pobres. A ese cálculo debería agregarse que el
reemplazo de una porción del mercado interno por m ercadossituados a una mayor
distancia geográfica tiene costos ocultos, como una mayor utilización de combus­
tible y un incremento de la contaminación ambiental derivados del transporte. Sin
pretender agoLar las variables posibles, habría que tener en cuenta también un
conjunto de costos sociales, tales como la pérdida de los conocimientos adquiri­
dos y el deterioro de la salud psicofísica de los desocupados, el incremento de los
gastos estatales derivados de los subsidios a los desempleados y los programas de
"em pleos basura" temporales y los costos del incremento de la marginalidad.
Dadas las reformas regresivas de la estructura tributaria, la parte "m onetizada" de
estos costos tampoco recae sobre el cálculo de eficiencia m ícroeconómica, ya que
los mayores gastos no gravitaron sobre los impuestos a las empresas, pero esto
no implica su inexistencia (2U).
La evolución del sector industrial introduce también la discusión sobre los
modelos de crecimiento. ¿Es el criterio de eficiencia el único adecuado y razonable
para determinar qué es lo que debe producirse en el país? La respuesta del
menemismo fue, en este aspecto, rotundamente afirmativa, no obstante, con el
correr del tiempo fueron planteándose importantes problemas que permiten
dudar de lo adecuado de ese enfoque. El resultado fue, tal como se esperaba, una
importante reorientación de la actividad productiva, concentrada en diversos
sectores en los que el país cuenta con ventajas comparativas, mientras se
desmantelaban ramas enteras debido a la apertura. Sin embargo, los aspectos
negativos superaron cuantitativamente a lqs positivos, abriendo numerosos
frentes de desequilibrio. Las importaciones, por ejemplo, superaron en forma
holgada a las exportaciones, provocando un importante déficit comercial, sólo
sostenido por una fuerte corriente de ingreso de capitales. ¿Q ué efecto tendría en
ese marco la aparición de restricciones en el mercado crediticio similares a la de
los años '80? Es evidente que la producción de las ramas con ventajas com para­
tivas resulta, para el caso argentino, inferior a las necesidades de consumo de la
población, como lo muestra el déficit comercial. Por otra parte, ese déficit duplicó
el endeudamiento externo, y, con él, el drenaje de recursos en concepto de
intereses, comprimiendo aún más el ingreso disponible e increm entando la
necesidad de financiamiento externo. Además, muchas de las empresas, aún en
actividad, reemplazaron buena parte de sus insumos obtenidos en el mercado
loca! por importaciones. 5¡ se restringiera el financiamiento externo y debieran
comprimirse forzosamente las importaciones o practicarse una devaluación, se
pondría de manifiesto la precaria situación productiva de la Argentina y se estaría
ante el riesgo de un colapso productivo mayor. Por último, la reestructuración
productiva también generó una desocupación mucho mayor a la esperada, que no
pudo ser absorbida posteriormente.

8 ,1 3 ,1 . La actividad agropecuaria

En los últimos años la producción agrícola global creció debido a una serie de
transformaciones ocurridas en varios cultivos, que se tradujeron en un aumento
de los rendimientos y de la superficie dedicada a la agricultura. En general, los
cultivos cuyas producciones crecieron más fueron aquellos destinados principal­
mente a la exportación y en los cuales se introdujeron innovaciones tecnológicas
y cambios en las formas de producción.

Campana Avena Maíz Trigo Girasol Lino Maní Soja Algodón

1988-1989 450 4.900 8.540 3.200 416 190 6.500 619

1989-1990 667 5.400 10.000 3.900 486 235 10.700 923
1990-1991 695 7.665 10.992 4.034 457 311 10.862 789
1991-1992 610 10.701 9.684 3.408 343 221 11.310 652
1992-1993 600 10.901 9.674 2.956 177 233 11.045 431
1993-1994 C) 437 10.360 9.659 4.095 112 208 11.720 706
1994-1995 C) 357 11.404 11.306 5.800 152 238 12.134 1.123
1995-1996 C) 260 10.518 9.445 5.558 153 462 12.448 1.347
1996-1997 0 310 15.536 15.914 5.450 72 281 11.000 1.030
1997-1998 0 517 19.360 15.000 5.600 75 627 18.732 987
1998-1999 C) 383 13.198 11.500 6.817 85 340 18.500 618
(*) Datos provisorios.
Fuente: Secretaría de Program ación Económ ica y Regional.
 Las oleaginosasy los cereales fueron los cultivos más importantes por el valor de
su producción y por su participación en las exportaciones. Entre ellos se destaca la
producción de soja y, en general, la de oleaginosasvinculadasa la industria de aceites
vegetales. El complejo agroindustria! oleaginoso argentino tenía hacia fines del siglo
XX una posición de preeminenciaen ios mercadosmundialescomo primer exportador
mundial de aceites vegetales de grano y harinas proteicas. Ello fue posible tanto por
la desregulación como por las mejoras en las obras de infraestructura básica para la
comercialización extema, que representaron una indudable disminución del costo
argentino de exportación. Esto favoreció la expansión de la molienda de oleaginosas
destinadasal mercado externo, que pasó de 11 millones de toneladas en 1990aalgo
más de 21 millones en 1998. Las exportaciones totales de productos oleaginosos,
entre aceites, harinas proteicas y granos, representaba, al final del siglo, el 20 % de
las exportaciones argentinas y era el porcentaje más alto del sector agropecuario. En
el caso de la soja, en los que el 90 % de la producción se destinaba a la exportación,
se reflejaba con claridad la estructura predominantemente agroexportadora del
sector agrícola nacional. Otros cultivos en expansión, vinculados de manera mayo-
ritaria a los mercados externos, fueron las legumbres, el arroz y los cítricos.
Un importante conjunto de cultivos, principalmente los de tipo industrial y
orientados al mercado interno, no creció en la misma medida que los cultivos
antes m encionados. Si bien en ellos se introdujeron transformaciones producti­
vas e innovaciones tecnológicas, su producción fue decayendo por la disminu­
ción dc la dem anda del m ercado interno y por la competencia de productos
sim ilares importados.
La distribución de la producción agropecuaria y los usos del suelo en el
territorio argentino mostraron, históricamente, una especialización regional. En
los últimos años, se produjeron algunos cambios productivosy una redistribución
de los usos de la tierra en las diferentes regiones.
Los principales cereales — trigo, maíz, sorgo y avena— junto a las oleaginosas
— como soja, girasol, lino y maní— se encontraban concentrados en la región
pampeana. El trigo, el maíz, el sorgo, la soja y el girasol aumentaron de manera
significativa sus rendimientos y la superficie sembrada, lo que provocó la
disminución del área sembrada con otros cultivos. A esta expansión se la ha
llamado "agriculturización". La expansión relativamente reciente del cultivo de la
soja ha sido el cam bio más importante en los usos agrícolas de la región. Su cultivo
se ha concentrado en el norte pampeano, tradicionalmente maicero, y ha
provocadoel corrim ientodel cultivodem aíz hacia otras áreas. Por otra parte, estos
cultivos pam peanos en expansión también comenzaron a ocupar tierras en el
noroeste y el nordeste del pais: la soja, principalmente en Salta y Tucumán, y el
girasol, el sorgo y el maíz, en el Chaco.
El crecimiento de la agricultura en la región pampeana sc realizó a expensas
de la ganadería, que se fue localizando en otras áreas de menor aptitud agrícola,
com o el sur de la provincia de San Luis. Otro proceso particular fue el de la
expansión de la frontera agrícola en el noroeste y el nordeste del país. En estas
regiones se sustituyó la cría de ganado de baja calidad (razas índicas) y la
sobreexplotación de los bosques por cultivos pampeanos, porotos, en especial cn
Salla, y arroz, y por forestación, principalmente en Corrientes y Entre Ríos.
 Campaña Avena Maíz Trigo Girasol Lino Maní Soja Algodón
1988-1989 1.8-30 2.685 4.750 2.313 574 153 4.670 524
1989-1990 2.100 2.070 5.500 2.800 596 170 5.100 553
1990-1991 1.815 2.160 6.178 2.372 590 198 4.967 638
1991-1992 2.180 2.686 4.751 2.694 431 153 5.004 614
1992-1993 2.006 2.963 4.548 2.187 215 110 5.320 378
1993-1994 (*) 1.971 2.781 4.910 2.205 148 134 5.817 504
1994-1995 0 1.971 2.958 5.308 3.010 156 155 6.011 762
1995-1996 H 1.848 3.415 5.088 3.411 196 239 6.002 1.011
1996-1997 (•) 1.870 4.153 7.367 3.120 94 329 6.670 956
1997-1998 0 1.789 3.752 5.919 3.511 116 407 7.176 1.134
1998-1999 (•) 1.822 3.268 5.193 4.097 102 337 8.009 751
1999-1900 (') 1.716 3.591 5.861 3.665 68 219 8.285 471
{*) Dalos provisorios.
Fuente: Secrotaría de Programación Económica y Regional.

Cuadro 8,46. Superficie destinada a cultivos seleccionados (en miles de hectáreas).

En los años '90 la producción agropecuaria experimentó un proceso de

incorporación de innovaciones tecnológicas necesarias para el proceso producti­
vo, con el fin de aumentar el valor agregado del producto y para poder competir
en el mercado internacional. De este modo, se incorporaron insumos industriales,
como semillas, abonos, maquinarias y plaguicidas, entre otros, lo q ue generó un
proceso de expansión agroindustrial, en donde el productor rural depende cada
vez más de las innovaciones tecnológicas y de las relaciones que establecerá con
otros agentes económicos, como los procesadores industriales de productos
agropecuarios y los que se encargan de su distribución.
En cuanto al tamaño de las explotaciones, se observó una disminución del
número de unidades pequeñas y medianas, y una expansión de los establecim ien­
tos grandes. Estos últimos tienen una organización empresarial y recursos propios,
contratan asalariados y orientan sus actividades en forma más diversificada.
Algunas suelen ser empresas integradas o pueden pertenecer a grupos económ i­
cos, lo que les permite, mediante una integración vertical, controlar diferentes
etapas productivas de un mismo producto. También realizan actividades en
diferentes regiones e invierten en distintas producciones agropecuarias y en otras
actividades como las industriales o de servicios.
En contraposición con la agricultura, la producción ganadera reflejó un
estancamiento generalizado, con bajo crecimiento y disminución del número de
cabezas de ganado de las principales especies. Por un lado, el consumo interno
de carne vacuna se redujo en los últimos años y su participación en las
exportaciones no alcanzó a compensar dicha contracción, Otro tanto sucedió con
las ventas externas de lana ovina por la baja en ios precios internacionales.
 Ovinos
Año Vacunos Porcinos Aves Lana
(cabezas)

1980 2.839 6.953 263 281 168

1985 2848 6.085 193 320 130
1990 3.007 4.990 141 336 151
1991 2.918 4.654 142 390 125
1992 2.784 4.734 157 554 110
1993 (•) 2.808 4.793 182 664 103
1994 (*) 2.783 4.758 182 677 88
1995 0 2.688 4.178 178 742 80
1996 0 2.694 4.204 148 720 70
1997 (•) 2.712 4.347 137 751 68
1998 (’) 2.452 4.179 156 855 62
(*) Datos provisorios.
Fu e n te : Secretaría de Programación Económica y Regional.

Cuadro 8,47. Evolución de las faenas pecuarias (en miles de toneladas).

Un informe oficial apuntaba como causales de la baja perform ance de la

ganadería la limitación de la participación argentina en los mercados mundiales
desde comienzos de la década del '80; la inestabilidad económica interna, que
influyó sobre ei consum o y las decisiones de inversión; la tasa de interés real
positiva, que limitó el acceso al crédito e incrementó el costo de oportunidad de
las inversiones; el desplazamiento de la actividad ganadera por cultivos agrícolas
anuales, como los cereales y las oleaginosas; la poca productividad de la
ganadería, fruto de la baja tasa de inversión y el desplazamiento hacia tierras de
menor calidad; la disminución de la demanda de carnes rojas debida a la
sustitución por carne de aves; y la falta de una política pecuaria articulada con un
enfoque de largo plazo (3I5).
Cn el sector ganadero las transformaciones tecnológicas fueron menos
importantes y se aplicaron al mejoramiento de las razas y de la alimentación de los
rodeos, sobre todo, los destinados a la producción de lácteos. Esta actividad
recibió importantes inversiones para tecnificar las explotaciones, sobre todo,
después de 19 9 1 y en un contexto de mayor estabilidad económica. Este proceso
se reflejó en un espectacular crecimiento de la producción y del mejoramiento de
su calidad. De allí que los 6.000 millones de litros dc I9 9 I se transformaran en
algo más de 10.000 millones en 1999. rio obstante esta notable evolución, el
sector de la producción y de la industria de productos lácteos ingresó en un período
de crisis en los primeros meses de 1999 como resultado de un mercado interno
cada vez más recesivo que generó un incremento de los excedentes y una menor

(215) Secretaría de Programación Económica, inform e económ ico, diciembre de 1994,

págs. 125-1 27.
c irregular demanda de los países del Mercosur. A ello se sumaron la fuerte caída
de los precios internacionales y el auinento de la competitividad de los países
productores de Oceania.
Un aspecto favorable para la ganadería vacuna lo constituyó la eliminación de
la fiebre aftosa en 1997. Dicha enfermedad fue, a lo largo del siglo, un motivo
esgrimido por parte de mercados potenciales {especialm ente los EE.UU.) para
impedir el ingreso de carnes argentinas. Esto debería impulsar el crecimiento de
las exportaciones cárnicas; sin embargo, muchas veces la aftosa sólo representó
una excusa de los importadores para establecer políticas proteccionistas frente a
la oferta argentina, motivo por el cual pueden esperarse restricciones con otros
argumentos.
Al igual que en el sector industrial, las corporaciones de productores y,
particularmente aquellas que nuclean a los pequeños y medianos, plantearon
criticas a la política económica vigente a lo largo de la década. El énfasis estuvo
puesto en el retraso del tipo de cambio, que afectó la rentabilidad de la actividad;
las elevadas tasas de interés, que generaron un peso financiero de consideración,
y los precios de algunos insumos, como el gasoil, que deterioraron la estructura
de costos {21C}.
Lo cierto es que la estrategia global oficial provocó un impacto diferente sobre
las diversas actividades, motorizando un importante cambio estructural sobre el
conjunto de los sectores productivos y dejando como secuelas graves problemas
como la desocupación o la profundización de una distribución inequitativa del
ingreso, pero también la desaparición de numerosas actividades que incrementan
la vulnerabilidad económica del pais frente a condiciones internacionales adver­
sas. como se puso de manifiesto con las sucesivas crisis que se encadenaron sin
solución de continuidad desde 1997.
Un aspecto particularmente significativo fue el avance del proceso de concen­
tración en la tenencia de la tierra, junto con el ingreso de grandes inversores del
exterior, así como de algunos locales que, hasta tiempos recientes, no participa­
ban de la actividad. Entre los primeros, se encontraban como principales terrate­
nientes la empresa textil italiana Benetton y la firma Cresud, perteneciente al
financista húngaro G eokge Soros. Como ejemplo de los segundos, puede citarse a
E duardo Eurnkkian y A lbkkto G uil , provenientes de los sectores de medios de
comunicación y alimentación respectivamente. Fio obstante, de las treinta y cinco
principales familias tradicionales de principios de siglo, treinta continaban siendo
grandes terratenientes. Ambos fenóm enosson compatibles por la desaparición de
numerosos pequeños productores que vendieron sus propiedades, ante el ahogo
financiero provocado por el elevado grado de endeudamiento (2l7).

(216) Cf. p o re jc m p lo . CONINAORO, In d ic a d o re s a g ro p ec u a rio s, enero-febrero de 2000.

(217) Cf. P á g in a /12, 1 0 /3/20 00.
 El avance de los grandes propietarios se relacionó con diversos aspectos de
la política económica, entre los que sobresalió la eliminación de los organismos
oficiales de control que regulaban la actividad agropecuaria, dando campo libre a
la profundización en los desequilibrios de poder entre los diferentes grupos (2ia).
En la misma dirección influyó la concesión de servicios públicos a operadores
privados con intereses en el sector agropecuario. El mejor ejemplo fue la
adjudicación del Ferrocarril Roca aJ grupo Fortabat, que dio lugar a una reestruc­
turación diferencial de costos muy relacionada con el tamaño de los clientes-
productores, beneficiando especialm ente a dicho grupo.
Sin embargo, el proceso no es completamente nuevo. Algunos estudios
referidos a la provincia de liuenos Aires dan cuenta de una tendencia hacía una
mayor concentración de la tierra que data de algunas décadas, y que puede
observarse en el cuadro siguiente (2lu).

Estratos
1558 1988
(ha/prop.)

2.500-4.999 43,3 31,4

5.000-7.499 19,3 16,4
7.500-9.999 11,9 9,0
10.000-19.999 16,0 16,3
i 20.000 ornas 9,4 26,9
F u e n te : B a s u a l d o , E d u a r d o , "La concentración
de la propiedad rural en la provincia de Buenos
Aires", en N o t c h e f f , H u g o (ed.), L a e c o n o m ía
a rg e n tin a a fin d e s ig lo : fra g m e n ta c ió n p r e s e n ­
te y d e s a rro llo a u s e n te , Buenos Aires, 1998.
¿

Cuadro 8,48. Distribución de la tierra entre

propietarios (en porcentaje).

Como resultado de este proceso, los cuatro principales terratenientes (los dos
grupos extranjeros ya mencionados, más Bunge y Born y A m a l ia L a c r o z f . d e F o r t a b a t )
sumaban una extensión de dos millones de hectáreas, superficie equivalente a la
de Bélgica, mientras el l ,5 % de los propietarios acaparaban el 35 % del territo­
rio (22°).

(218) Cf. T e u b a i ., Miwei, "Ham bre y crisis agraria en el granero del m u n d o ', R ealidad
E c o n ó m ic a , n- 121, enero-febrero de 1994.
(219) Cf. BAsuALr>o, Eduardo, " L a concentración de la propiedad rural en la provincia de
Dueños Aires", en M o t c h e f f , H u g o te d . ), La e c o n o m ía a rgentina a fin d e siglo: fra g m en ta c ió n
p r e s e n te y d e sa rro llo a u s e n te , Buenos Aires, 1998.
(220) Cf. P á g in a /1 2, 1 0 /3 /2 0 0 0 .
8,1 3 ,2 . El im p acto regional

Como hemos visto a lo largo de los capítulos precedentes, la evolución

económica de la Argentina tendió a concentrar sus frutos en torno a la zona de
influencia del puerto de Buenos Aires y de algunos centros urbanos del interior,
como Córdoba y Rosario. Este esquema se consolidó con el modelo agroexportador
y dio forma posteriormente a la estructura espacial del proceso de industrializa­
ción, ya que las fábricas tendieron a instalarse en zonas próximas a los principales
centros de consumo.
Pocas veces se intentó poner en marcha una política económ ica que tratara
de promover explícitamente el desarrollo económico del interior, de manera que
el esquema de "país abanico" del que hablaba Bunoe en los años '30 se mantuvo
vigente en líneas generales. La producción, el acceso a la educación y las mejores
condiciones de vida continuaron concentrados en una porción relativamente
reducida del territorio, mientras que el resto conservaba su posición de retraso,
sólo matizado por el crecimiento de algunas economías regionales específicas.
Asi, por ejemplo, en 1980, la Capital federal y las provincias de Buenos Aires,
Córdoba y Santa fe concentraban el 74 % de la producción total del país, en tanto
que la Patagonia sólo tenia una participación del 6,6 % . Para el mismo año,
Forniosa tenia un producto bruto por habitante equivalente al 16 % del registrado
en la Capital Federal, mientras que en Santiago del Estero era del 17 % y en La Rioja,
del 19 % (221). Si bien los regímenes de promoción industrial estimularon un
crecimiento de la actividad económica del interior, en general no avanzaron más
allá de la instalación de enclaves que no alteraban el nudo de los desequilibrios
espaciales.
El nuevo modelo plasmado a partir del Plan de Convertibilidad no implicó,
desde este punto de vista, una transformación profunda de los patrones históricos.
Por el contrario, la eliminación de buena parte de los incentivos de promoción
quitó alicientes para la radicación de inversiones, al tiempo que los procesos de
privatización de los ferrocarriles y las concesiones de las principales carreteras
(con el establecimiento de pagos en concepto de peajes) supusieron un increm en­
to del costo de transporte, proporcional a la distancia del centro de consumo
situado fundamentalmente en la Capital y el Gran Buenos Aires.
Algunos análisis empíricos señalaron ya, al comienzo de la década, una serie
de características que se perfilaban desde un punto de vista espacial, entre las que
se destacaban unaprofundización de las inequidades regionales, al quedarlibrada
la eficiencia y la eficacia de la provisión de los servicios sociales básicos a la
capacidad económica y de gestión de las provincias y los municipios, entre los que
se advertía una fuerte heterogeneidad; el debilitamiento del Estado com o agente
moderador de los desequilibrios territoriales; el encarecim iento de los servicios
públicos y la flexibilización laboral (222).

(221) M anzanal, M. y R o f m a t i, A, (1989), pág. 18.

(222) P e r e z B a r r e r o , M. D e l ia , "Tendencias recientes d e l desarrollo regional a r g e n t i n o " , en
Ciclos en la historia, la economía y la sociedad, M- 5, segundo semestre de 1993, pág. 23.
 Desde un punto de vista del largo plazo, muchas regiones se vieron seriamente
afectadas por los procesos dc racionalización previos o posteriores a la privatiza­
ción de empresas públicas. Los programas de retiros voluntarios permitieron un
breve auge por el flujo de dinero derivado de las indemnizaciones de esos
programas o de los despidos, pero luego se puso de manifiesto la secuela de
desocupación y la falta de proyectos colectivos que canalizaran esos fondos en
proyectos de inversión sustentables (“ J ).
En c o n se c u e n c ia , el pano ram a regional o frece hoy una profunda
heterogeneidad, que depende de la trayectoria histórica de cada zona y del
impacto específico de la reestructuración. La política de apertura, como vimos,
provocó una marcada transformación de la morfología de la producción, en la que
m uchas actividades se contrajeron, mientras que aquellas que gozaban de
ventajas comparativas lograron cierta expansión.
Sin embargo, ia reestructuración y la modernización productiva produjeron
una creciente hete rogé neización también hacia el interior de cada región. Un autor
que analiza la evolución de los circuitos del petróleo, del carbón y del azúcar da
cuenta de un significativo proceso de concentración económica que margina a
buena parte de los trabajadores y de los pequeños productores en el seno de
actividades con importantes tasas de crecimiento, como en el caso de la
producción de peras y manzanas en el Alto Valle de Río Negro, en el que se advierte
el avance im placable de una firma multinacional que desplazó a las producciones
familiares. La reestructuración viñatera de Cuyo, por su parte, se agilizó con
programas de diferimiento impositivo que beneficiaron a los grandes grupos
económ icos y excluyeron a los productores minifundistas. También se produjo un
notable avance en la tecniflcación de algunas actividades, como en el citado
ejem plo del Alto Valle, o en la producción del algodón, que redujo notablemente
el nivel de empleo (234).
El notorio desbalance entre las diversas regiones puede verse por medio de
distintos indicadores, Al no encontrarse disponibles datos más actualizados sobre
la evolución real de los indicadores económicos regionales, hemos tomado las
cifras correspondientes a 1994, que, aunque inhiben análisis de tendencias,
posibilitan, al menos, algunas apreciaciones de carácter estático (í25).

(223) C.f.. por ejem plo. Ropmam, A l e j a n d r o y Penalua, S u s a n a , "La privatización de SOMISA
y su impacto e n la producción y el empleo en San Nicolás". e n C ic lo s e n la h is to r ia , la
e c o n o m í a y la s o c ie d a d , Ns 5, prim er sem estre de 1995.
(224) R o m A f i , A l e j a n d r o , L a s e c o n o m ía s r e g io n a le s a f in e s d e l s ig lo X X . Buenos Aires,
1999, págs. 226 y 227.
(225) Los datos existentes corresponden a extrapolaciones del PI3I total ponderado por
 CVJ CD CO G?Cy>CO’- ( » « K r - r r ^ - 0
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 Para el año mencionado, las provincias de Buenos Aires y Santa Fe y la Capital
Federal, que componen menos del 16 % del territorio del país, concentraban casi
el 66 % del PBI y el 56 % de la población. Comparando estas dos cifras, se advertía
también un ingreso per cápita más alto que el conjunto del país. Por otra parte, los
porcentajes de los ingresos por coparticipación federal futuros ya comprometidos
y el endeudamiento per cápita mostraban que esos tres territorios, junto con San
Luis, Santa Cruz y La Pampa, eran los únicos con una situación financiera sin
problemas de gravedad.
Desde un punto de vista dinámico, un indicador de las disparidades regionales
es la remuneración de los trabajadores.

Jurisdicción Remuneración Jurisdicción Remuneración Jurisdicción Remuneración

Capital Federal 1.144 Formosa 594 San Juan 684
Gran Buenos Aires 843 Jujuy 632 San Luis 689
Buenos Aires 768 La Pampa 643 Santa Cruz 976
Catamarca 758 La Rioja 700 Santa Fe 676
Córdoba 700 Mendoza 687 Sgo. del Estero 662
Corrientes 606 Misiones 582 T. del Fuego 1.117
Chaco 595 Ncuquén 916 Tucuman 664
Chubut 934 Río Negro 798
Entre Ríos 615 Salta 667
Fuente: Secretaría de Programación Económica y Regional.

Cuadro 8,50. Remuneración promedio por jurisdicción geográfica

(en pesos, tercer trimestre de 1999).

El cuadro precedente muestra profundas diferencias salariales entre los

distritos; por ejemplo, la remuneración promedio de la Capital Federal duplica a
la de Misiones.
La creciente heterogeneidad puede advertirse también en la evolución
regional del desem pleo que se muestra en el siguiente cuadro.

Zona 1991 1999

Gran La Plata 7.0 14.0
Gran Córdoba 5,4 13,6
Gran Resistencia 4,7 12,4
Gran Rosario 9,4 16,8
La Rioja 5.7 7,2
Gran Mendoza 4.4 6.8
Posadas 7.6 5.6
Tierra del Fuego 10.9 9.2
Gran Buenos Aires 5,3 14,4
Fuente: FIDE.

Cuadro 8,51. Evolución regional del desempleo en los aglomerados urbanos

(onda octubre, en porcentaje de la PEA).
 Como puede observarse, aunque en prácticamente todos los casos la tasa de
desempleo abierta sube, en algunas áreas lo hace de una manera más significativa
que en otras, y no en todas el problema reviste igual gravedad.
La divergente evolución del desempleo tiene relación con la reestructuración
productiva, pero también con la profundidad del ajuste del sector público nacional
y provincial. En este último caso, la distribución de recursos del Estado nacional
hacia las provincias fue notoriamente asimétrica, obligando en algunos casos a un
ajuste más severo que en otros. Este es el caso de La Rioja, provincia de nacimiento
de Menem, que, a pesar de no tener una estructura productiva fuerte, logró mantener
baja la tasa de desem pleo gracias a los fondos especiales que fomentaron la
ocupación en el sector público.
Por eso, la heterogeneidad nos remite al rol del Estado, que sufrió un giro
importante en la década del '90, adquiriendo un carácter marcadamente pasivo,
lo que abrió crecientes oportunidades a aquellos actores sociales que detentaban
m ayor poder de negociación para imponer sus estrategias, rio obstante, en los
casos en los que el Estado jugó un rol más importante, reforzó la acción de esos
grupos por medio de facilidades tributarias, privatizaciones, subsidios específicos
o normativas en el plano laboral (22G). Desde este punto de vista, el Estado fue
también propulsor de la creciente heterogeneidad.
 ANEXO

P R E S ID E N T E S D E LA R EPUBLICA ARG EN TIN A

(1 8 8 0 -1 9 9 9 )

Presidente Periodo de gestión

J ulio A. Roca 188Q-1886
Miguel J uárez Celman 1886-1890
Cw.QS PELLtCRIW 1890-1892
Lu:s S ae-jz Pena 1892-1895
J osé E. Urisuru 1895-1898
J ulio A. Roca 1898-1904
Manuel Quintana 1904-1906
J osé Figueroa Alcorta 1906-1910
Roque Saemz P eña 1910-1914
Victorino de la Plaza 1914-1916
Hipólito Ywgoyen 1916-1922
Marcelo T. de Alveau 1922-1928
HIPOLITOYR'GOYEN 1928-1930
J osé F. Uneuau 1930-1932 0
Agustín P. J usto 1932-1938
Roserto M. Ortiz 1938-1942
Ramón M. Castillo 1942-1943
Psoao P. Ramírez 1943-1944 0
E delm:ro J. Farrel 1944-1946 0
J uan D. P erón 1946-1952
J uan D. P e s í'j 1952-1955
i Eduardo Lo.‘¡aroí 1955 0 0
P edro E. Aram&hu 1955-1958 0
Arturo Fro:.dizi 1953-1962
J osé M. Gu do 1962-1963
Arturo H. Illia 1963-1966
J uan Carlos Ongan:a 1966-1970 0
Roberto M. Lew ;gston 1970-1971 0
Alejandro A. Lanusse 1971-1973 0
Héctor J, Cai.'pora 1973 R
Raúl Lastiri 1973 (3)
J uam D. P eROH 1973-1974
Isabel Perón 1974-1976
J orge R. Viosla 1976-1981 0
Roberto E. V:aA 1981 n o
Leopoloo F. Galtieri 1981-1982 0
Reynaldo B. B ignone 1982-1983 0
Raúl R. Alfonsin 1983-1989
Carlos S. Menem 1989-1995
Carlos S. Menem 1995-1999

(*) Gobiernos militares.

(1) Setiembre-noviembre.
(2) Mayo-julio.
(3) Julio-octubre.
(4) Marzo-diciembre.
MINISTROS DE HACIENDA Y ECONOMIA DE LA REPUBLICA ARGENTINA
(1 8 8 0 -1 9 9 9 )

PERIODO 1880-1916
(gobiernos conservadores)

Ministro Período de gestión

De la P laza, V ictorino 31/08/1876-07/05/1880

C ortmez , S antiago S . 07/05/1880-12/10/1880
R omero , J uv i J osé 12/10/1880-12/10/1883
De la P laza, V ictorino 25/10/1883-09/03/1885
P acheco , W enceslao 09/03/1885-28/02/1889
Varela, R>jf :no 28/02/1889-24/08/1889
P acheco , W enceslao 27/08/1889-14/04/1890
U rsuru , F rancisco 18/04/1890-09/06/1890
G arcía, J uan Agustín 07/06/1890-04/08/1890
López , V icente F idel 07/08/1890-12/10/1892
R omero, J uan J óse 12/10/1892-07/06/1893
Avellaneda, M arco 07/06/1893-05/07/1893
D emaria, M ariano 05/07/1893-12/08/1893
T erry, José A. 12/08/1893-21/07/1894
R omero , J uan J osé 23/01/1895-21/10/1897
E scalante, W enceslao 21/10/1897-12/10/1898
R osa , José M aría 12/10/1898-02/05/1900
B erwjc , E milio 02/05/1900-05/07/1901
A vellaneda, M arco 11/07/1901-12/10/1904
T erry, José A. 12/10/1904-15/03/1906
P inero, N orberto 15/03/1906-21/09/1906
Lobo s , Eleodoro 21/09/1906-20/09/1907
Iriondo, Manuel M . oe 20/09/1907-01/10/1910
R osa , José María 12/10/1910-02/08/1912
P erez, E nrique S. 05/08/1912-28/03/1913
P inero, N or3 erto 01/04/1913-16/07/1913
A nadón , Lorenzo 21/07/1913-16/02/1914
C arso, E n r o je 16/02/1914-20/08/1915
O liver, F rancisco J. 20/08/1915-12/10/1916

PERIODO 1916-1930
(gobiernos radicales)

Ministro Período dc gestión

S alaserry, Domingo E. 12/10/1916-12/10/1922

H errera V egas, R afael 12/10/1922-09/10/1923
Molina, V íctor M. 10/10/1923-12/10/1928
P erez C olman, E nrique 12/10/1928-06/09/1930

(gobiernos de la concordancia)
Ministro
P erez, E nrique S.
Uasunu. E ssoue
H'jeyo, Alberto
P inedo, Federíco
Ortiz, Roberto M.
Aceveoo, Carlos Alberto
Grcppo, Pedro
P iüedo, Feoer-co
Acevedo, Carlos Alberto
Ministro
S aktakarina, J orge A.
Ameghwo, C esar
A lonso Ir:GOyEN, C eferino
A utille, A rmando G erardo
A valos, Amaro
Ministro
C ereuo , R amón Avrovo (')
: G ómez Morales, A lfredo (:)
A res , R o serío A.
¡ B onanni, P edro J. (’)
R evestido , M iguel (2)
G ómez Morales, A lfredo
PERIODO 1955-1958
(gobierno de la “Revolución Libertadora")
Ministro
Folc mi, E ugenio J osé f1)
A lizos G arcía, J ulio (!)
Busco, E ugenio A lberto
P. (')
V erriír , R oberto
K rieger Vaseka , A dalsert
PERIODO 1930-1943
Período de gestión
07/09/1930-16/04/1931 |
17/04/1931-20/02/1932
20/02/1932-24/08/1933
24/08/1933-30/12/1935
31/12/1935-22/06/1937
22/06/1937-20/02/1938
20/02/1938-02/09/1940
02/09/1940-13/03/1941
13/03/1941-07/06/1943
PERIODO 1943-1945
(gobierno militar)
Período de gestión
07/06/1943-14/10/1943
15'10/1943-07/05/1945
07/0571945-23/08/1945
23/08/1945-20/10/1945
20.10/1945-04/06/1946
PERIODO 1946-1955
(gobiernos peronistas)
Período de gestión
04/06/1946-04/06/1952
19/01/1949-03/06/1952
19/01/1949-03/06/1952
04/06/1952-20/09/1955
04/06/1952-24/09/1955
04/06/1952-20/09/1955
Período de gestión
24/09/1955-13/11/1955
17/10/1955-14/06/1956
{') 14/11/1955-25/01/1957
26/01/1957-26/03/1957
(') y (J) 26/03/1957-30/04/1958
 PERIODO 1958-1962
(g o b ie rn o d e F rondizi )

Ministro Período de gestión

D e l C a r r í , E milio D onato 01/05/1958-24/06/1959

A l so g a ra y , A lvaro C . 25/06/1959-26/04/1961
Alemas, R o b e rto T. 26/04/1961-12/01/1962
Con Benegas, C a r lo s A. 15/01/1962-26/03/1962

PERIODO 1962-1963
(gobierno de Guido)

Ministro Período de gestión

W éh SS, J O 'C í 26/03/1962-06/04/1962

P iNEDO, F e DSR'CO 06/04/1962-30/04/1962
A lsoga ra y , A lva ro C. 30/04/1962-10/12/1962 !
Menoez Deifiho, Eustacuo A. 10/12/1962-21/05/1963
M artín ez D e H oz . J o s = A lfr edo 21/05/1963-12/10/1963

PERIODO 1963-1966
(gobierno de Iu ja )

Ministro Período de gestión

B lanco , E ugen io A lbert o 12/10/1963-19/08/1964

P u g u e s e , J uan C arlos 19/08/1964-28/06/1966

PERIODO 1966-1973
(gobierno de la “Revolución Argentina”)

Ministro Período de gestión

Sa iw e i, Jo r g e N é s to r 29/06/1966-03/01/1967
K r:eg erV a sen a, A d ale ert 05/01/1967-11/06/1969
Dagmino P as to re, J óse M aría 11/06/1969-17/06/1970
M o y w o Llerena, C a rlo s 18/06/1970-15/10/1970
F e r r e r , A lco 26/10/1970-28/05/1971
Quilici, Ju a n A. 01/06/1971-11/01/1972
L ic c a r d o , C ayetano A. 11/01/1972-13/10/1972
W eh be , J orge 13/10/1972-24/05/1973
 PERIODO 1973-1976
(gobiernos justicialistas) 1

Ministro Período de gestión

G elsafü , J oss B er 25/0571973-21/10/1974

G ómez M ora . e s , Alfredo 21/10/1974-02/06/1975
R odrigo , C elestino 02/06/1975-22/07/1975
BoNAr;r¡¡, Pecno J osé 22/07/1975-14/08/1975
Caíiero, Antón® F. 14/08/1975-03/02/1976
Monoelli, E milio 03/02/1976-24/03/1976

PER IO D O 1976-1983
(gobierno de la dictadura militar)

Ministro Período de gestión

D e Las H eras , J oaquín 24/03/1976-29/03/1976

Martínez oe Hoz , J osé Alfredo 29/03/1976-29/03/1981
S iga'jt , Lorenzo J . 29/03/1981-21/12/1981
Alewann, R obíbto T. 22/12/1981-02/07/1982
D agnmo P astore , J osé M aría 02/07/1982-24/08/1982
W ekbe , J orge 25/08/1982-09/12/1983

PERIODO 1983-1989
(gobierno de A lfonsin )

Ministro Período de gestión

G rikspum, B ernardo 10/12/19S3-18/02/1985

S ourrouille, J uan V ital 19/02/1985-30/03/1989
P u glese , J uan C arlos 04/04/1989-26/05/1989
R odríguez , Je;us 27/05/1989-08/07/1989

PERIODO 1989-1999
(gobiernos de Menem)

Ministro Período de gestión

Ro:a, M iguel 08/07/1989-15/07/1989

R a p a s e l l i , N éstor 15/07/19&9-15/12/1989
E rman G onzález , A ntonio 15/12/1989-31/01/1991
C avallo , D omingo F el ip e 31/01/1991-02/08/1996
F er n a n d ez , R ooue 02/08/1996-09/12/1999

(1) Ministerio de Hacienda.

(2) Ministerio de Finanzas.