Maestría en Economía, Mención en Gestión Pública y Desarrollo regional EPG /

UNSAAC
Curso de Modelos y Estrategias de Desarrollo Regional

La prospectiva como base de la

estrategia de desarrollo regional
Docente: Dr. J. Olger Dueñas Cabrera
Cusco, ag. 2023
Introducción:

RECORDANDO LOS ELEMENTOS

BÁSICOS DE LA ESTRATEGIA DEL
DESARROLLO REGIONAL
La estrategia de desarrollo reg.: una GESTION REGIONAL
complejidad:
C Tranf. Prod.
O Competitivida
+ Gest. Estr. A
Cambio Estr. d.
N C
+ Ajuste Regional
O CI
CI O
M Aper. Externa N
I
E
ESTRATEG.
N
REGION
T Desarr.
endóg DESCENTR.
O Aper. Interna
regional

PROYECTO Mov. Soc.

S Actores

PYMES

TECNICA DE ANALISIS
ESTRATEGIA: PROFUNDIZAR LA DESCENTRALIZACION EN EL
CONTEXTO DE LAS TENDENCIAS ESTRUCTURALES

TENDENCIAS ESTRUCTURALES

PRODUCCION NUEVA GEOGRAFIA

REVOL.CIENTÍF. INDUSTRIAL
COMUNICACION
Y TECNOLOGIA (Economía difusa y de
TRANSPORTE geometría variable)

ACUMULACION
REESTRUCTURACION
DEL ESTADO
REDEMOCRATIZACION
DEMANDAS FUNCIONALES
AUTONOMICAS
DE SOCIEDAD CIVIL TERRITORIALES

EMPRESARIEDAD ESTRUCTURA MULTI-DECICIONAL

Recordando, que se han venido dando :

Antiguas estrategias y nuevas estrategias de

desarrollo regional
 ESQUEMA – 1
ANTIGUA
Hasta fines de los 80
ESTRATEGIA REGIONAL
DISPARIDADES REGIONES CON
PROBLEMA
INTERREGIONALES PROBLEMAS

CRITERIOS DE EQUIDAD + EFICACIA

ACTUACION

OBJETIVOS LA INDUSTRIALIZACION

INCENTIVOS GUBERNAM.
(IMPORTANTES)

INFRAESTRUCTURA
VIARIA
INSTRUMENTOS

EMPRESA PÚBLICA

DESINCENTIVOS Y
CONTROLES

AGENTES ESTADO CENTRAL

Fuente: C. Del Río y R. Cuadrado

 ESQUEMA – 2
NUEVA
Desde los 90
ESRATEGIA REGIONAL
CRISIS REGIONAL GENERALIZADA
REGIONES CON
PROBLEMA (Desacumulac., Incompetencias,
PROBLEMAS
corrup.)
EFICACIA Y COMPORTAMIENTO
CRITERIOS DE
+ Activam. + Estructura productiva
ACTUACION
+ EQUIDAD
-Generación empleo de calidad
OBJETIVOS -CRECIMIENTO econ. =
F(competitividad)
- MODERNIZACION DEL ESTADO

INCENTIVOS RAZONABLES
(SELECTIVIDAD)
INFRAESTRUCTURA VIARIA
ARTICULADA (Intermodalidad)
INSTRUMENTOS ORIENTACION: APOYO Generación de
INFRAESTRUCTURA PRIORITARIO A LAS PYMEs empleo productivo
TECNOLOGICA y Servicios.

Focalización de la Inversión
Social

-GOB. CENTRAL, REG Y LOCALIDS.

- ONGs INTEGRACION
-ORGAN. COCIEDAD CIVIL + Gobernanza
AGENTES + OTRAS INSTITUCIONES EN COORDINACION
EL AMBITO REGIONAL
Fuente: ODC, en base a: Del Río y R. Cuadrado
PROYECTO ESTRATEGICO DE DESARROLLO
Y PROYECTO POLITICO DE DESARROLLO
P. P.
ESTRATEGICO POLITICO
1.- RACIONALIZADAD ECO. ……… VARIAS RACIONALIDADES
2.- INSTRUMENTAL (cómo hacer) ………. TELEOLOGICO (Doctrina de las causas
finales)

3.- POLITICA ECONOMICA ………. ECONOMIA POLITICA

4.- SOCIALMENTE PARCIAL ………. SOCIETAL
5.- TECNICO ……… IDEOLOGICO/AXIOLOGICO (valores)
6.- POSITIVISTA ……… COSTRUCTIVISTA
7.- GENERA INFORMACION ……… GERNERA MOVILIZACION
8.- CONDUCCIÓN TECNICA ……… CONDUCCION POLITICA
9.- RECUSOS DE MERCADO ……..RECURSOS POLITICOS
 ESTRUCTURA DEL DESARROLLO REGIONAL:
1. Proyecto
nacional-reg.
2.
El desarrollo territorial en Intervenciones
economías de mercado, Sobre factores
abiertas y exógenos
descentralizadas depende
de:

3. Capacidad Proyect
Potenciamiento de o
de negociaci colectiv
ón o
factores
endógenos

Rec
Act Cultu
urs
ores ra
Proyect
os
Conocimie o
nto
Instit Proc científico colectiv
u edi Entor
cione mien no
o
s tos

Fuente: S. Boisier (1996)

 Curso de Modelos y Estrategias de Desarrollo Regional

INTRODUCCION A LA PROSPECTIVA COMO

ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL
Expositor: Econ. Dr. Olger Dueñas Cabrera – UNSAAC
Cusco, agosto de 2023

NOTA: Esta exposición, con fines académicos, se hace en base a los siguientes documentos:
a) “Taller básico de formación de especialistas en prospectiva tecnológica en regiones” de
Fernando Ortega San Martin de CONCYTEC. 2005.
b) “Prospectiva aplicada a la gestión del desarrollo regional” de Javier Medina Vásquez,
Curso ILPES-CEPAL. Santiago de Chile. 1997.
c) Otros
 BASES TEÓRICAS DE LA PROSPECTIVA

Significado etimológico: Proviene de la palabra

prospectus, que significa “mirar hacia
delante”
La prospectiva como disciplina, surge en Francia, siendo su
creador Gastón BERGER, en 1957.
Es una disciplina que permite visualizar el futuro y actuar en
el presente.

La prospectiva, no pretende adivinar el futuro, sino que

busca reducir la incertidumbre futura.
 EL FUTURO DE UNA REGION

Designa una
ACCION que se
realizará en un
tiempo al que no
hemos llegado
todavía.

El futuro NO EXISTE aún.

AL VISLIMBRAR EL FUTURO, TENDEMOS A EQUIVOCARNOS

• Es imposible que existan máquinas

voladoras más pesadas que el aire (Lord
Kelvin, Presidente de la Royal Society, 1882).

• El caballo está aquí para quedarse, el

automóvil es sólo una novedad (Gerente
del Banco de Michigan a Henry Ford, 1908)

• No hay probabilidad que el hombre

pueda utilizar la fuerza del átomo (Dr.
Robert Milliken, Premio Nobel de Física, 1923)
Sigue: VISLUMBRANDO EL FUTURO
• Hay un mercado mundial para alrededor
de solo 5 computadoras (Thomas Watson,
Presidente IBM, 1943).
• No nos gusta su sonido y la guitarra
eléctrica está de salida (Presidente de Decca
Records, rechazando a los Beatles, 1962).
• Si algo va a permanecer sin cambio, ése
será el rol de la mujer (David Riesman,
científico social de primer orden, 1967).
• ¿Quién diablos va a querer la catástrofe
de los ingleses? (Henry Warner, productor de
películas, cuando en 1927 le sugirieron)
 Es ineludible repensar en el PASADO, PRESENTE Y FUTURO
• El futuro no puede ser determinado por el pasado... El presente
está preñado con el futuro (Edmundo Burk, 1775)
• El futuro se puede concebir como una realidad múltiple (Bertrand de
Jouvenel, 1968).

• El futuro depende solamente de la acción del hombre (Michel Godet,

1987).

•No se puede ver el futuro como una continuación del pasado...

Porque el futuro llegará a ser diferente. Tenemos que desaprender
la forma como nos hemos llevado con el pasado, para tratar con el
futuro... Estamos entusiasmados por el futuro porque podemos
darle forma (Charles Handy, 1996)
 Sigue el PASADO, PRESENTE Y FUTURO

• El pasado es una fotografía peligrosa del futuro.

Afortunadamente, hay una estructura del presente que
contiene los ladrillos del futuro. El futuro hace sombra
sobre el presente (Mc Master, 1996).

• En el largo plazo, todos estaremos muertos (J. M. Keynes)

 CLASES DE ESCENARIOS FUTUROS

• Futuros posibles (futuribles): Un hecho del

presente puede evolucionar de diferentes maneras
y presentarse de diferentes formas en el futuro
(Jouvenel).
• Futuros probables: Entre la variada gama de
futuros posibles, hay unos pocos que tienen mayor
opción de suceder y que pueden ser estimados
empleando las leyes matemáticas de probabilidad.
 ¿Futurible PERU 2040? (Solo un ejemplo)
“El Perú será el país latinoamericano más integrado al mundo, en
el comercio, la inversión y la tecnología. El Perú será una
democracia avanzada, socialmente integrada y plural, con
educación y empleo de calidad, que habrá eliminado la extrema Un FUTURIBLE,
pobreza. ni posible ni
• Será el primer país agroindustrial exportador de la región. probable, sólo
“un deseable”
• Será la primera potencia pesquera del mundo.
• Será un destino privilegiado del turismo mundial.
• Será un líder en la producción minero-metalúrgica.
• Será un importante centro financiero internacional”
 ¿Futurible PERU 2040? (Solo un ejemplo)
• La economía peruana es un desastre. El PBI continúa
cayendo año a año. En 2032, el PBI es menor que en el
año 2022. En términos per-cápita el ingreso promedio de
Ningún tipo de
los habitantes del Perú es casi el mismo que del año FUTURIBLE,
1990. sólo distopía*
• La tasa anual de inflación es de 2 dígitos y se espera que
llegue a 3 dígitos este año. El Perú sufre una grave
recesión que ya lleva 5 años y los índices de pobreza
señalan que más del 70 % de los peruanos viven dentro
de la pobreza y el 50 % en pobreza extrema.
* Lo contrario a utopía
 Entonces, remarquemos:
¿QUÉ ES LA PROSPECTIVA?
Es una disciplina que analiza las alternativas
posibles de futuro, para escoger la mejor de
ellas y construirla desde ahora.
Explora lo que puede suceder, para identificar
aquello que debe realizarse, para construir el
futuro que deseamos.
Es la anticipación al servicio de la acción.
 Antecedentes de la prospectiva
En los países industrializados esta metodología se viene implementando desde los años
cincuenta, siendo los pioneros Japón y Estados Unidos.
Gran parte del desarrollo tecnológico de estos países y de Europa Occidental se ha
debido a su capacidad de identificar las demandas futuras de los mercados, aún cuando
ni los propios consumidores eran conscientes de los productos o servicios que
demandarían en los próximos años.
En el caso de Latinoamérica, esta metodología se comenzó a utilizar desde año 2000,
por iniciativa de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI), quien puso en marcha su Programa Regional de Prospectiva Tecnológica para
América Latina y el Caribe.
La CEPAL viene impulsando desde el ILPES, el conocimiento de la prospectiva desde el
año 1997
 Sigue: ANTECEDENTES DE LA
El
PAROSPECTIVA
Centro APEC(*) de Prospectiva tecnológica, fue fundado el 3 de
febrero de 1998, con el objetivo de promover la adopción de la
Prospectiva Tecnológica, entre todas las economías miembro de APEC y
desarrollar capacidades para la investigación y la aplicación de la
prospectiva tecnológica entre ellas y las agencias internacionales.
Estudios realizados por el Centro APEC:
• El futuro de las Megaciudades de APEC
• Abastecimiento y Administración del Agua en APEC
• Tecnología para el Aprendizaje y Cultura en 2010 en APEC

(*): APEC es un foro multilateral creado en la década del 80, con el fin de consolidar el crecimiento
y la prosperidad de los países alrededor del Océano Pacífico
C
SOSTENIBILIDAD PROSPECTIVA ESCENARIO
O
DESARR. REGIONAL FUTURO DE
M
LA REGION
P
E
T
I
T Ruta de Planif.
I Estratégca R
V
I
D
A INNOVACIONES
D Tecnológicas
Acumulación flexible
Arreglos institucionales
Actores reg. decididos
ESCENARIO
ACTUAL DE LA
REGION TIEMPO
 Relaciones entre Prospectiva y Desarrollo
Regional

SOLUCION DE
PROBLEMAS DESDE EL
PROSPECTIVA PRESENTE AL FUTURO
REGIONAL BIENESTAR
CONCERTACION DE LA
para Des. Reg.
+ SOCIEDAD
REGIONAL
CAPACIDADES COMPETITIVIDAD
ACTORES POLIT. (PRESENTE)
REGIONALES
.EMPRESAS
.ACADEMIA
.ORGANIZACIONES SOSTENIBILIDAD

.ESTADO (FUTURO)
 Prospectiva: Metodologías empleadas
Existen más de 120 metodologías, siendo las principales:

• Opinión de expertos • Exploración de

• Mapeo de tecnologías escenarios
críticas • Análisis
• Exploración del morfológico
entorno • Arboles de
• Análisis de tendencias pertinencia
• Encuesta Delphi • Matriz de Impacto
• Simulación dinámica Cruzado
CRITERIOS DE USO DE LA
PROSPECTIVA EN EL
DESARROLLO
 El Cambio
Se describe el cambio como “el ritmo
variable que, da la coherencia del
desarrollo de las sociedades
humanas y es descrito como natural,
necesario y direccional” (Davis, 1999).
 Corrientes de Pensamiento
Prospectivo

a) Corriente deterministas (forecasting):

Pronósticos

b) Corriente Voluntarista (foresight):

Prospectiva
a) Corriente Determinista FUTURO
El futuro puede ser percibido como:
• Unidireccional (lineal)
• Previsible (probable)
• Ordenado (tendencias)
Herramientas:
- Técnicas de pronóstico
- Delphi de probabilidades

REDUCE LA
INCERTIDUMBRE

PRESENTE
 Ejemplo de enfoque determinista
1972: El Club de Roma hace conocer un “estudio
de futuro” llamado Los Límites del Crecimiento:
En el año 2000 habrá una catástrofe mundial
porque la población crecerá a tasas muy altas,
mientras que la agricultura no tendrá el mismo
ritmo de crecimiento por el deterioro ambiental;
por lo tanto, habrá una carencia de alimentos
que generará inestabilidad política, social y
económica en muchas partes del mundo.
Otro ejemplo de enfoque
determinista 2150: Era de los
Nuevos Materiales

2100: Era de la biotecnología

2050: Era de la energía

2015: Era del tiempo libre

1976: Era de la información

 El enfoque determinista
• Es reduccionismo
• Es generalizante
• Es útil para prever fenómenos de corto plazo
en entornos más o menos estables
• Es útil para FUTUROS PROBABLES

OK

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

 b) Corriente Voluntarista
Supone el ejercicio de la libertad de elección por parte de
los actores sociales (stakeholders*) en la construcción del
futuro.
El futuro es el resultado de decisiones del presente. Por lo
tanto, existen MUCHOS FUTUROS POSIBLES
(FUTURIBLES).
Trabaja en la construcción de escenarios diferentes.
Un escenario es un punto (es una visión o conjetura de lo
que ocurriría si...) y a la vez una ruta (marca el camino a
seguir desde hoy).
* Stakeholders: Personas relacionadas con los propósitos del desarrollo
 Corriente Voluntarista
ESTABLECE 3 ETAPAS:

• Identificación de las variables estratégicas (factores de

cambio, drivers)

• Diseño de Escenarios (evolución de las variables)

• Elección del Escenario más deseable (juego de actores)

 Justo punto medio
• No existe un solo futuro predeterminado, sino que, los
actores sociales pueden construir un futuro distinto y
mejor.
• Esa construcción de futuro no es totalmente libre, debido
a que no todas las variables están bajo el control de los
actores sociales involucrados.
• POR LO TANTO: La elección del mejor escenario futuro,
se debe hacer entre el conjunto de escenarios posibles
(futuribles) más probables.,
 Actitudes frente al futuro
1. Pasiva (avestruz): ignora el cambio, lo
esquiva si puede y al final, sufre/soporta
el nuevo futuro.
2. Reactiva (bombero): reacciona cuando
ya ocurrió el cambio.

3. Preactiva (futbolista 9): prepararse

para los cambios del futuro.
4. Proactiva (futbolista 10): construye el
futuro.
 Función de la Prospectiva

Monitorear permanentemente
los avances de la ciencia,
tecnología, la economía y la
sociedad (Aquí tienen un rol
importante los grupos vigía, los
think tanks, los observatorios).
Es importante el proceso, no el
resultado.
El vigía otea el horizonte
mientras el barco avanza
 El pensamiento prospectivo
a) Debe involucrar al futuro como causa final del
presente, es decir, debe facilitar la construcción del
futuro a través del presente (diseño de escenarios).

b) Debe facilitar esa tarea a quienes ejercen la causalidad

eficiente del futuro, que son los actores sociales, en
quienes reposa la responsabilidad de la construcción
del futuro (implementación de las decisiones).
El Triangulo Griego (Michel Godet)

ACCION
(voluntad
estratégica)
ANTICIPACION
(reflexión prospectiva
de diseño de
escenarios)
APROPIACION
En la estrategia regional (construcción colectiva,
convergencia de
voluntades)
Ejemplo del enfoque voluntarista
¿Qué queremos que sea esta ciudad en el 2030?:
• Una ciudad turística? + Atractivos turisticos
+ Seguridad
• Una ciudad comercial? ++Centros Comerciales
Servicios Turísticos
+ Servicios Financieros
• Una ciudad industrial? + Infraestructura
+ Vías de acceso, puerto
productiva
+ Infraestructura (teatros,
y aeropuerto
• Una ciudad cultural? + Tratamiento
galerías deetc.)
de arte, aguas,
emisiones de gases y
+ Seguridad
desechos
+
+ Educación artística
Zonas “dormitorio”
 Diferentes Perspectivas
sobre el Futuro (a)
• Extrapoladores:
• Creen que el futuro representará una extensión lógica del pasado
• Identifican tendencias pasadas y las extrapolan
• Analistas de Modelos:
• Creen que el futuro reflejará una duplicación de eventos pasados
• Identifican y analizan situaciones análogas del pasado
 Sigue: Diferentes Perspectivas sobre el
Futuro (b)

• Analistas de Metas:
• Creen que el futuro será determinado por las creencias y acciones de
individuos e instituciones
• Monitorean desarrollos y mantienen flexibilidad
• Contragolpeadores (Counter Punchers):
• Creen que el futuro será resultado de una serie de eventos y acciones
que son impredecibles y fortuitos
• Monitorean desarrollos y mantienen flexibilidad
 Sigue: Diferentes Perspectivas sobre
el Futuro (c)
• Intuitivos:
• Están convencidos que el futuro estará formado por una mezcla
compleja de tendencias, eventos fortuitos, acciones de individuos
e instituciones claves

• Recolectan tanta información como sea posible (libros, revistas,

Internet, etc.) y dependen de la intuición
 Tipología de la Incertidumbre
POBLACION ESCOLAR NASA
2040 1

3
UN FUTURO FUTUROS
SUFICIENTEMENTE CLARO ALTERNATIVOS
UN PRONOSTICO SIMPLE, UNOS POCOS
LO QUE PUEDE SER SUFICIENTEMENTE PRECISO RESULTADOS DISCRETOS
CONOCIDO PARA DETERMINAR LA QUE DEFINEN EL FUTURO
ESTRATEGIA
KIT TRADICIONAL DE • ANALISIS DE DECISIONES
HERRAMIENTAS DE
ANALISIS HERRAMIENTAS DE • MODELOS DE
EVALUA-CION DE
ESTADISTICA OPCIONES
• TEORIA DE JUEGOS
 Tipología de la Incertidumbre
E-COMMERCE RUSIA EN 2042
(Comercio electrónico)

UN RANGO DE FUTUROS AMBIGÜEDAD CIERTA

UN RANGO DE POSIBLES NINGUNA BASE PARA

LO QUE PUEDE SER RESULTADOS, PERO NINGUN PRONOSTICAR EL
CONOCIDO ESCENARIO NATURAL FUTURO

• INVESTIGACION DE • RECONOCIMIENTO DE
DEMANDA LATENTE ANALOGIAS Y MODELOS
HERRAMIENTAS DE
• PROSPECTIVA • MODELOS DINAMICOS NO
ANALISIS TECNOLOGICA LINEALES
• PLANEAMIENTO DE
ESCENARIOS
 Portafolio de Herramientas de Prospectiva
Tecnológica
CREATIVIDAD
CIENCIA FICCION

EXPLORACION
DE ENTORNOS
PANELES
ANALISIS DE
ESCENARIOS

COMBINACIONES TALLERES
DELPHI DE METODOS
MATRIZ DE
IMPACTO
CONFERENCIAS
CRUZADO
EXPERTICIA INTERACCION
 Combinaciones de Métodos

• Exploración del Entorno – Construcción de Escenarios

• Construcción de Escenarios – Encuesta Delphi
• Encuesta Delphi – Grupo de expertos
• Matriz de Impacto Cruzado – Construcción de Escenarios
• Grupo de Expertos – Análisis de tendencias
Entonces:

COMO SE CONSTRUYE EL FUTURO?

ESCENARIO FUTURO

Con
Factores
de cambio

DRIVER
 Los Factores de Cambio (Drivers)
Son variables, fenómenos o eventos, cuya acción o aparición
(movimiento), ejerce algún tipo de influencia sobre el futuro del tema bajo
estudio.
LOS DRIVERS DEBEN SER:
• Variables, fenómenos o eventos claramente definidos (nombre neutro)
• Deben tener la posibilidad de generar un impacto sobre el futuro del tema
(relación)
• Pueden tomar más de un curso de acción a lo largo de un horizonte
temporal dado (movimientos o grados de libertad)
• Sus movimientos pueden ser monitoreados (indicadores)
 Ficha de Driver
NOMBRE Nombre neutro la variable o fenómeno

IMPACTO Indicar el impacto que generará en el futuro

MOVIMIENTOS CRECE ESTANCA DECRECE

(Curso de acción)

PROBABILIDAD % crece % estanca % decrece

INDICADOR Seleccionar la medición de desempeño de la

variable
 Ejemplo de Ficha de Driver
NOMBRE Carretera Interoceánica (Nasca-Abancay-Cusco-Pto. Mald- Rio Branco)

IMPACTO Turistas brasileños en a ciudad del cusco

(sobre el futuro)

MOVIMIENTOS CRECE ESTANCA DECRECE

(Cursos de acción)

PROBABILIDAD 70% 20 % 10%

INDICADOR Aporte del Turismo al PBI regional

 FUTURO
Driver = Vector de futuro
• Origen t
• Dirección y Sentido
• Intensidad
• Posición (Relaciones)

HOY
to
 Trabajo en Equipo
Identifique no menos de 10 factores de cambio (drivers) que
influyen sobre el futuro de su Región.
Para cada uno de ellos considerar:
• Nombre (neutros)
• Definición (impacto sobre el futuro)
• Movimientos (grados de libertad)
• Probabilidad de ocurrencia
• Indicadores de desempeño
METODO: EXPLORACION
DEL ENTORNO
 Recordando algunos conceptos básicos:

¿QUÉ ES LA PROSPECTIVA?

• TÉCNICAS PARA VISUALIZAR EL FUTURO.

• COMPLEMENTO DE LA PLANIFICACIÓN.
• DISCIPLINA DE ANÁLISIS DEL CAMBIO SOCIAL.
• FORMA DE PENSAR Y VIVIR.
“No hay vientos favorables para aquel que no sabe a donde quiere ir” (Séneca)
 HASTA AQUÍ ALGUNAS IDEAS FUERZA:
• EL FUTURO SUSCITA UN DILEMA CONSTANTE ENTRE,
POR UN LADO EL TEMOR Y, POR OTRO LADO, EL
CONOCIMIENTO Y EL DESEO..

• EL ÚNICO ESPACIO SOBRE EL CUAL LOS SERES HUMANOS

PUEDEN TENER IMPACTO ES EL FUTURO..

• NO HAY UN SOLO FUTURO, SINO MUCHOS FUTUROS

POSIBLES, PROBABLES Y DESEABLES..
•
• !EL FUTURO SE CONSTRUYE¡
 EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DE
PENSAMIENTO:
1. DETERMINISMO: Planeación Normativa (PEI)

2. TURBULENCIA: Planificación Estratégica del

desarrollo.

3. COMPLEJIDAD: Prospectiva Tecnológica.

“El futuro llega demasiado aprisa” (A. Einstein, P. Nóbel de Física)

 LA PROSPECTIVA Y SU APORTE A LA
GESTIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL
1. LA TRANSFORMACIÓN DE LA CULTURA DEL
DESARROLLO (del presente al futuro anhelado).
2. LA CONCIENCIA DE CAMBIO PERMANENTE.
3. LA INTERVENCIÓN EFICAZ EN LA CONSTRUCCIÓN DEL
PORVENIR:
- El diseño y puesta en marcha de los proyectos públicos de largo
alcance y competencia regional.
- La animación social y la reflexión permanente
(J. Medina /ILPES-CEPAL, 1997)
 Método de exploración del entorno
• Permite la identificación de un amplio rango de factores de
cambio relevantes al tema de interés (drivers), y la
recolección y análisis de datos sobre esos factores.
• Meta: Lista de drivers para ulteriores procesos de
prospectiva.
• Uso: Etapa inicial de un Estudio de Prospectiva, donde
sólo se cuenta con el Tema de Interés.
 Proceso
1. Identificar las áreas de agrupación de Drivers
(construir el polígono).
2. Dividir el tema de estudio en sub-temas
3. Colocar cada subtema dentro de un polígono
4. Identificar drivers analizando cada sub-tema desde
cada vértice del polígono.
5. Pasar al siguiente sub-tema y repetir el ciclo
 Construir el polígono (por sub-temas)

TECNOLOGICOS SOCIOLOGICOS

P E
O C
L O
I N
T O
M
I I
C C
O O
S S

MEDIOAMBIENTALES PSICOLOGICOS
 Criterios para selección de
subtemas
Puede ser:
• Por dimensiones del desarrollo
• Por sectores / producto / servicio / especie
• Por capitales o riquezas regionales
• Por actores sociales involucrados
• Por área geográfica
Ejemplo: Los capitales regionales al 2040

CAPITAL
CAPITAL
HUMANO AL
CAPITAL SOCIAL NATURAL
2040
AL 2040 A AL 2040
 Proceso
1. Identificar las Áreas de Agrupación de Drivers
(construir el polígono).
2. Dividir el tema de estudio en sub-temas
3. Colocar cada subtema dentro de un polígono
4. Identificar drivers analizando cada sub-tema desde
cada vértice del polígono.
5. Pasar al siguiente sub-tema y repetir el ciclo
 Ejemplo: Desarrollo regional 2040

TECNOLOGICOS SOCIOLOGICOS

P E
O C
L O
I ESTRATEGIAS DE N
T O
CAPITAL HUMANO M
I REGIONAL PARA I
C C
O AEL 2040
O
S S

MEDIOAMBIENTALES PSICOLOGICOS
 Ejemplo: Desarrollo regional 2040

TECNOLOGICOS SOCIOLOGICOS

P E
O C
L O
I ESTRATEGIAS DE N
T O
CAPITAL SOCIAL M
I REGIONAL PARA I
C C
O AEL 2040
O
S S

MEDIOAMBIENTALES PSICOLOGICOS
 Ejemplo: Desarrollo regional 2040

TECNOLOGICOS SOCIOLOGICOS

P E
O C
L O
I ESTRATEGIAS DE N
T O
CAPITAL NATURAL M
I REGIONAL PARA I
C C
O AEL 2040
O
S S

MEDIOAMBIENTALES PSICOLOGICOS
Presentación de la matriz de resultados
Sub tema: ESTRATEGIAS DE CAPITAL HUMANO REGIONAL PARA EL 2040

TECN PSIC SOCIOL ECON CULT POLIT

Presentación de la matriz de resultados
Sub tema: ESTRATEGIAS DE CAPITAL SOCIAL REGIONAL PARA EL 2040

TECN PSIC SOCIOL ECON CULT POLIT

Presentación de la matriz de resultados
Sub tema: ESTRATEGIAS DE NATURAL SOCIAL REGIONAL PARA EL 2040

TECN PSIC SOCIOL ECON CULT POLIT

FIN METODO DE EXPLORACION DEL ENTRONO

METODO DE CONSTRUCCIÓN
DE ESCENARIOS
 Definición del Método de
construcción de escenarios

Construcción de un número de visiones,

internamente consistentes, DE FUTUROS
POSIBLES, combinando la información
disponible y los factores de cambio (drivers), y
que son expresadas como una narración.
IDEAS FUERZA PARA CONSTRTUIR ESCENARIOS
FUTURIBLES

• La vida sólo puede ser entendida mirando hacia

atrás, pero debe ser vivida mirando hacia
delante (Kierkegaard)

• El planeamiento de escenarios nos permite usar

el poder de la retrospección para transportarnos
a futuros mejores (Johnston)
 Espíritu del Planeamiento de
Escenarios
IMAGINATIVO SALTO HACIA
ADELANTE

CON UN PLAN RACIONAL DETRAS

 4 Características Claves
1. Proceso creativo

2. Proceso
realista

3. Proceso social e interactivo, y debe

involucrar a todos los stakeholders:
Academia, Estado, Empresarios y
Trabajadores

4. Proceso explícito
 La Esencia del Planeamiento
de Escenarios
• Identifica posibles futuros alternativos
• Toma en cuenta perspectivas cualitativas
• Toma en cuenta las discontinuidades que se pueden presentar
• Es una herramienta para ordenar las percepciones acerca de los
entornos futuros alternativos
• Toma la forma de historias que pueden expresar múltiples
perspectivas sobre eventos complejos
 La Esencia del Planeamiento de Escenarios

La medida de un buen escenario no es que hayamos

identificado el futuro correctamente, sino que nos haya
permitido tomar las mejores decisiones en el presente:
• Cuestionando suposiciones
• Desarrollando ideas frescas
• Alcanzando la “medida” de los problemas
• Desarrollando un entendimiento compartido
• Ensayando respuestas
• Desarrollando estrategias robustas y efectivas, si las
circunstancias cambian.
Puntos claves del planeamiento de escenarios

• El número de escenarios identificados (manejable)

• La diferenciación de los escenarios (distinguible)
• Identificación de los escenarios posibles (realismo)
• Clara diferenciación de los escenarios más probables vs. los
más deseables
• La extensión de los escenarios (visionable)
• El poder de la narración
 Etapas del Análisis de Escenarios

• ETAPA 1: Identificar:
• el tema focal
• los objetivos del ejercicio
• el horizonte temporal
• los participantes adecuados
• ETAPA 2: Análisis del Entorno
• ETAPA 3: Identificar y caracterizar los factores de cambio
(drivers)
• ETAPA 4: Validación de los factores de cambio (drivers)
Sigue: Etapas del Análisis de Escenarios
• ETAPA 5: Ranking de factores del cambio (drivers)
en función de su importancia
• ETAPA 6: Ranking de factores del cambio (drivers)
en función de sus incertidumbres críticas
• ETAPA 7: Selección de escenarios
• ETAPA 8: Desarrollo de escenarios
•ETAPA 9: Evaluación de la coherencia de los
escenarios
• ETAPA 10: Evaluación de las implicancias de los
escenarios respecto al planeamiento estratégico
 Construcción de la Cruz
MAS
IMPORTANTE
Operacionalización
del método escens.

MENOS MAS
INCIERTO INCIERTO

MENOS
IMPORTANTE
Colocar las Tarjetas al Centro de la Cruz
MAS
IMPORTANTE

Las tarjetas de
factores driver

MENOS MAS
INCIERTO INCIERTO

MENOS
IMPORTANTE
Evaluar los Drivers por Nivel de Importancia
MAS
IMPORTANTE

MENOS MAS
INCIERTO INCIERTO

MENOS
IMPORTANTE
 Evaluar los Drivers por Nivel de Importancia
MAS
IMPORTANTE

MENOS MAS
INCIERTO INCIERTO

MENOS
IMPORTANTE
Evaluar los Drivers por Nivel de Incertidumbre
MAS
IMPORTANTE

MENOS MAS
INCIERTO INCIERTO

MENOS
IMPORTANTE
Evaluar los Drivers por Nivel de Incertidumbre
MAS
IMPORTANTE

MENOS MAS
INCIERTO INCIERTO

MENOS
IMPORTANTE
Evaluar los Drivers por Nivel de Incertidumbre
MAS
IMPORTANTE

MENOS MAS
INCIERTO INCIERTO

MENOS
IMPORTANTE
 Agrupamiento de los drivers
MAS
IMPORTANTE

BASE DIVERSIDAD
LOS ELEMENTOS EN LOS ELEMENTOS EN ESTE
ESTE CUADRANTE CUADRANTE CREAN LAS
APARECEN EN TODOS DIFERENCIAS ENTRE LOS
LOS ESCENARIOS ESCENARIOS
(ELEMENTOS (INCERTIDUMBRES
MENOS PREDETERMINADOS) CRITICAS) MAS
INCIERTO INCIERTO
ENTORNO DETALLES
LOS ELEMENTOS EN ESTE LOS ELEMENTOS EN ESTE
CUADRANTE CUADRANTE
PROPORCIONAN EL PROPORCIONAN EL
TRANSFONDO EN TODOS TRANSFONDO EN ALGUNOS
LOS ESCENARIOS DE LOS ESCENARIOS

MENOS
IMPORTANTE
 A MANERA DE EJEMPLO

II. Factores de cambio: Drivers

socioeconómicos y escenarios
climáticos

FUENTE: Olger Dueñas Cabrera (Miembro del Equipo)

«Proyecto de Investigación: La economía regional al 2030 y el cambio Cima»
(PUCP-Libelula, 2010)
 EL PROCESO DE EVALUACIÓN Y PRIORIZACION
MAS
IMPORTANTE

MENOS MAS
INCIERTO INCIERTO
(+ probable) (-
probable)

MENOS
IMPORTANTE
 Evaluación de factores de cambio
MAS
IMPORTANTE
(+ DESEABLE)

ESCENARIO POSIBLE: ESCENARIO PROBABLE

-Carretera Interoceánica (PLAUSIBLE):
-Explotación Lote 56,57,58 -Aeropuerto Internacional
y 88 de Gas de Camisea. -Fabrica de Cemento
-Gaseoducto Sur
MENOS MAS
INCIERTO INCIERTO
(+ PROBABLE) (- PROBABLE)
ESCENARIO ESCENARIO CAÓTICO
PERNICIOSO: - Desempleo abierto >
-Transgénicos en papas y 15%
maíz

MENOS
IMPORTANTE (- DESEABLE)
 CONSULTAS REALIZADAS
La identificación, caracterización y evaluación de los Factores de
Cambio (Drivers) se realizó en tres eventos sucesivos, donde
participaron personas relacionadas al desarrollo territorial regional
(Caso de los Minitaller de Apurimac y Cusco) y personalidades
conocedoras de la economía regional y el desarrollo de prestigio
nacional como Efraín Gonzáles O., Carlos Amat y Leon, Máximo
Vega Centeno, Richard Webb, entre otros.

EVENTOS DE CONSULTAS:

● Mini-taller Apurímac: 30 de mayo de 2010 (Sede: Abancay, Oficina de

Planificación y Presupuesto)

● Mini-taller Cusco: 14 de junio de 2010 (Sede: Cusco, Casa Campesina)

• Consulta a Expertos Economistas Lima: 25 de julio 2010 (Sede Lima)

LOS FACTORES DE CAMBIO
(DRIVERS)
Caso Cusco
1º) Factores de cambio deseables y mas ciertos (A)
La deseabilidad en función de la importancia para el desarrollo regional

• Conclusión y consolidación de la Carretera

Interoceánica.
• Continuación y ampliación de la explotación
del Gas de Camisea (L 88, 56 Y 58).
• Ampliación de la frontera agrícola (contin.
Irrigaciones Plan MERISS).
• Consolidación de la producción de café.
• Posicionamiento del maíz blanco gigante U.
• Aprovechamiento de energías
hidro-energéticas
 Factores de cambio deseables y mas ciertos (B)
(Continuación)

• Machupicchu: Consolidación como atractivo turístico de

calidad mundial.
• Diversificación turística e incremento del flujo de
visitantes (Choquequiraw, etnoturismo, etc).
• Crecimiento rápido de centros urbanos regionales.
• Integración comercial de la Región Cusco con zonas
fronterizas de Brasil.
• Incremento de la Actividad Minera (Antapacay,
Quechua, Constanza).
• Mejora sustancial en el manejo y crianza de
Alpacas.
• Carretera Cusco – Quillabamba – Quimbiri – Ayacucho
– Pisco – Lima
2º) Factores de cambio deseables pero inciertos
La deseabilidad en función de la importancia para el desarrollo regional

• Aeropuerto internacional Cusco.

• Gasoducto Sur-Andino
• Planta Térmica en Quillabamba
• Constr. Carretera Asfaltada: Quillabamba –
Sta. María – Sta Teresa – Hidroeléctrica – Sta
Teresa - Mollepata
• Fabrica de Cemento
• El túnel de La Verónica
• Asfaltado de carret. a todas las capitales de
provincia.
3º) Factores de cambio menos deseables
y más ciertos
• Ahondamiento de la minifundización y
fragmentación de la tierra agrícola.
• Creciente deterioro del recurso tierra
(expos. a erosión, sobre-explotación,
otros)
• Cultivos andinos originales en retirada
• Contaminación ambiental creciente
• Escasez de agua de riego y ahondamiento
de la sequedad
4º) Factores de cambio menos deseables
y mas inciertos

• Introducción de carne de bovina de

Brasil, que desplazará la producción de
carne de las Provincias Altas de la
Región de Cusco (Espinar,
Chumvibilcas, Canchis y Canas).
• Inseguridad de tenencia de la tierra en
el agro regional, debido al lento
proceso de COFOPRI y a las
dificultades propias de las
comunidades campesinas.
FIN DE PRESENTACIÓN de Prospectiva
¡GRACIAS POR
SU ATENCIÓN!

• olgerdc@hotmail.com / 2023

!! JUK PUNCHAYCAMA ¡¡
Visión de largo alcance:
•Hacia dónde nos dirigimos (rumbo)
•Lo que vendrá más adelante
ANEXOS
Principales Métodos de Prospectiva Empleados (a)
Principales Métodos de Prospectiva Empleados (b)
Criterios de selección de Métodos
• Naturaleza del Problema
• Expertos vs No Expertos
• Horizonte de Tiempo
• Disponibilidad de recursos (humanos y
financieros)
• Grado de interacción de las variables
• Compromiso de los decisores claves
 Ejemplos de Drivers
Δ Población Migración Envejecimiento Cobertura de Δ Población
DEMOGRAFI Total de la sociedad Servicios Votante
A
Opinión sobre Energía Internet II Agua segura y Biochips
CIENCIA Y
OGM* Empaquetada barata
TECNOLOGIA

Certificación Protocolo de Impuestos Defensa Prohibión de

MEDIO
verde Kyoto verdes biodiversidad sales de Cr
AMBIENTE

Capacidad Sinergia de Inversión Actitud Conocimiento

DESARROLLO laboral Actores Reg. regional emprendedora estratégico
REGIONAL

Diversidad Violencia Terrorismo Participación Equidad de

SOCIOLOGIA cultural urbana sociedad civil género

Poder Inflación Valor de la Apertura del Fondos para

ECONOMIA adquisitivo moneda local mercado I+D

* OGM: Organismo genéticamente

OBJETIVOS DE LA PROSPECTIVA COMO COMPLEMENTO
DE LA ESTRATEGIA REGIONONAL

• Aportar una guía conceptual.

• Impulsar la planeación estratégica abierta y creativa.

• Fundamentar una visión compartida del futuro regional.

• Enfocar lo estratégico para enfrentar la complejidad actual.

• Transformar la potencialidad humana en capacidad.

(Paul Shoomaker)
 Evolución del Planeamiento
de Escenarios
1950s 1970s
1960s
HARVARD & Mc KINSEY: Boston Consulting Group:
Planeamiento en números Matriz de Participación y
Crecimiento

Shell comienza a Shock del

pensar en el 2000 precio del
petróleo

Kahn: “Año 2000”

Límites del
y el Hudson
crecimiento
Institute
Pensamiento
sistémico emerge en
SRI:
la II GM Grupo Futuros del “Cambiando las
Instituto de Inv. de imágenes del
Stanford (SRI) hombre
FIN de ANEXOS DE
PROSPECTIVA
Dr. Olger Dueñas /Docente