Guía de lectura: Rosanvallon, Pierre: De una democracia a otra.

En "El buen
gobierno", Ediciones Manantial, Buenos Aires, 2015

1)¿Cómo era y cómo es la relación entre el Poder Ejecutivo y los ciudadanos?

Esta relación siempre fue del tipo directa. Antes la relación entre estas dos partes era
una relación positiva entre representantes y representados, donde si estaba tomado en
cuenta el ciudadano, la relación con el paso del tiempo fue deteriorándose y hoy en día
paso a ser una relación de gobernantes y gobernados. La lectura habla sobre
representación, pero ¿qué tan representados estamos? De ahí nace “la crisis de la
representación”. Esta relación continua con otro “nutriente” del déficit democrático el
cual es la falta de democracia, la gente no se siente escuchada, los gobernantes toman
decisiones sin consultar, mienten con impunidad, los ministros no asumen las
responsabilidades y los gobiernos no rinden las cuentas suficientes.

2) ¿Qué sentidos aglomera el problema del déficit democrático?

El déficit democrático es la falta de democracia, la gente no se siente escuchada, los

gobernantes toman decisiones sin consultar, mienten con impunidad, los ministros no
asumen las responsabilidades y los gobiernos no rinden las cuentas suficientes. Pero
¿por qué sucede esto? El problema es que la democracia nunca fue pensada como modo
de gobierno, siempre se presentó como un régimen. Esto llevó a muchas confusiones
entre el significado de régimen y el significado de gobierno.

3) ¿Qué implica en las nuevas democracias el fenómeno de presidencialización? Y ¿en

las democracias más antiguas como en Estados Unidos y Europa?

El fenómeno de presidencialización en las nuevas democracias (Casos de América

latina, África y Asia) trae consigo la elección de la cabeza del ejecutivo mediante el
sufragio popular. Este se impuso como una consecuencia lógica, sin reflexión a la salida
del despotismo. La elección presidencial se identifica con la existencia misma del
sufragio universal.
En el caso estadounidense hay que recordar que la elección del poder ejecutivo siempre
fue de elección popular con un sistema de primarias en los distintos estados, y sin dejar
de lado la separación de poderes que trae consigo la regulación del poder ejecutivo.
Pero debido a las crisis de 1930 y el 11 de septiembre del 2001, Estados Unidos toma
una especie de mutación la cual amplía la esfera de la acción presidencial, y deja clara
la falta de limitación del poder ejecutivo. En las democracias Europeas, el fenómeno de
la presidencialización no tomó gran poder, debido a que siempre se eligen ministros de
manera indirecta (los eligen aquellos que forman parte del parlamento). Particularmente
este modelo solo afectó a países como Alemania e Italia, los cuales tienen presidente,
pero de forma ceremonial, tanta es la relevancia ceremonial que este elige al primer
ministro. El caso donde sí existe el presidencialismo por voto popular es en Portugal.
Para cerrar el presidencialismo en Europa, Francia si ha tenido un periodo donde se
elegía al presidente por sufragio universal, esto fue en el año 1962, donde parecía que
Francia iba a ser uno de los primeros países europeos en fomentar el presidencialismo.
Esto fue un rotundo fracaso ya que recordó al cesarismo en el pueblo de Francia.

4) ¿Cómo son elegidos los jefes de gobierno en Europa?

Los jefes de gobierno en Europa son electos ya sea por el líder de un partido o por una
coalición que haya ganado las elecciones y por lo tanto haya conquistado la mayoría
parlamentaria. Esto quiere decir que la gente va a votar a ese partido lo cual genera una
elección indirecta del jefe de gobierno. En los casos de Alemania e Italia ambos jefes de
gobierno son electos por el jefe de estado el cual va a ser una figura puramente
ceremonial. En el caso de Portugal se decide que el jefe de gobierno ( en este caso el
presidente) debe ser electo por medio del sufragio universal.

5) ¿Qué implicancias tiene el incremento de poder del Poder Ejecutivo?

El problema que este incremento de poder trae es una mayor centralización de poder en
una única persona, debido a que la gente hoy en día suele buscar el bienestar y las
condiciones positivas de vida a través de la figura de aquella persona que ocupa la
cabeza del ejecutivo. Además de esto, la gente también suele hacer que la única persona
que tenga la culpa de las cosas sea el presidente, cuando en realidad es todo el conjunto
del gobierno. Por último, el incremento trae como problema la personificación del poder
ejecutivo.

6) ¿Cuáles son las dos tendencias centrales que afectan a gobiernos parlamentarios y
presidencialistas?

El parlamentarismo, también conocido como sistema parlamentario o «régimen

parlamentario» es en política, un sistema de gobierno en el que la elección del gobierno
(poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es responsable
políticamente ante este. Sistema Parlamentario. Se refiere al tipo de régimen de Estado
donde la formación del gobierno está cimentada en una asamblea o sistema de
asambleas en cuya base hay un principio representativo que determina los criterios de su
composición y su permanencia depende del consentimiento de la mayoría
parlamentaria.

El presidencialismo o sistema presidencial es en política, una forma de gobierno en la

que, una vez constituida una República, la Constitución establece una división de
poderes entre el poder Ejecutivo, el poder Legislativo, poder Judicial, y el jefe de
Estado, además de ostentar la representación formal del país, es también parte activa del
poder ejecutivo, como jefe de Gobierno, no obstante, ejerciendo así una doble función,
porque le corresponden facultades propias del Gobierno, siendo elegido de forma
directa por los votantes y no por el Congreso o Parlamento.

El presidente es el órgano que ostenta el poder ejecutivo, mientras que el poder

legislativo lo suele concentrar el parlamento, sin perjuicio de las facultades que en
materia legislativa posea el presidente.

Los principios clave que distinguen al gobierno parlamentario del presidencialista son
el origen y la supervivencia de estas ramas populares de gobierno. Bajo el
parlamentarismo, sólo la asamblea es electa, de modo que el origen del ejecutivo deriva
del de la asamblea. El requisito de confianza parlamentaria significa que la
supervivencia del ejecutivo está sujeta al apoyo de una mayoría parlamentaria.
Asimismo, en la mayoría de los sistemas parlamentarios esta dependencia es mutua
puesto que el ejecutivo puede disolver la asamblea y llamar a nuevas elecciones antes de
la finalización de su preestablecido período constitucional. Por tal motivo, el
parlamentarismo es a menudo distinguido del presidencialismo sobre la base de que los
poderes están fusionados más que separados.
Bajo el presidencialismo los orígenes de las dos ramas de gobierno son electoralmente
distintos, siendo el jefe del ejecutivo -siempre el presidente, y a veces también uno o
más vicepresidentes- elegido separadamente de la asamblea y por un mandato fijo. El
último elemento en la definición del presidencialismo es simplemente que el presidente
electo posee poderes sustanciales sobre la rama ejecutiva -los ministerios- y sobre el
proceso legislativo. Esto distingue los regímenes presidenciales de aquellos que eligen
un jefe de Estado ceremonial, que puede ser llamado presidente pero que carece de
autoridad constitucional (Irlanda, por ejemplo).
Si los principios de acuerdo con los cuales se fundan y funcionan el ejecutivo y la
asamblea son distintos bajos el presidencialismo y el parlamentarismo, también se debe
advertir que muchos regímenes constitucionales combinan elementos de ambos tipos
ideales. Los regímenes híbridos presentan las siguientes características:

- el presidente es popularmente electo, y posee poderes significativos, y

- existe también un primer ministro y un gabinete, sujetos a la confianza de la asamblea.

Dentro de esta amplia definición se incluye una variada gama de regímenes híbridos en
los que los poderes específicos del presidente electo, y su relación con el primer
ministro y el gabinete, varían considerablemente. La Tabla 1 presenta los tipos de
regímenes constitucionales de ochenta sistemas políticos caracterizados como "libres" o
"parcialmente libres" por el índice Freedom House de libertad política y civil.

La mayor parte de la atención se centra sobre los regímenes presidencialistas e

híbridos, básicamente por dos razones. En primer lugar, mientras que las democracias
parlamentarias puras se concentran en los países relativamente prósperos y
políticamente estables, los regímenes presidencialistas e híbridos son más comunes
entre las nuevas democracias y entre aquellos países que han experimentado mayor
inestabilidad política y constitucional. Así, la mayor parte de la intervención sobre
diseños constitucionales en décadas recientes se ha concentrado en los sistemas que
tienen presidentes electos. En segundo lugar, siguiendo esta tendencia empírica, el
debate académico sobre el tipo de régimen se ha focalizado en el diseño y desempeño
de estos sistemas.
 TABLA 1 Tipo de régimen constitucional entre democracias, 2002

7) ¿A qué apuntan los dos principios básicos del modelo histórico de democracia? Y
¿cómo impactan estos principios en la definición del Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo?

El imperio de la ley. Esto habla sobre la absoluta necesidad de que la gente de la

sociedad obedezca a las leyes para así poder obtener la paz, la prosperidad y la
civilización. El advenimiento de un pueblo legislador. La llegada de un pueblo el cual
haga los poderes y que su forma de expresión sea mediante las leyes. Esto iba a afectar
haciendo que el poder legislativo sea aquel que esté por delante del ejecutivo. Con esto
se iba a generar un debate en los siglos XVIII y XIX en donde el núcleo de todo iba a
ser la naturaleza del vínculo representativo.
8) ¿Cuáles fueron los principales acuerdos alcanzados en los siglos XVIII y XIX para
optimizar la función del Poder Legislativo?

Los principales acuerdos alcanzados son: la democratización de la elección. Esto genera

que los ciudadanos participen en las elecciones, así generando un tipo de dependencia
de aquellos que son electos. Se pueden apreciar 2 casos. El primero en Francia en 1848
cuando los grupos trabajadores se oponen al gran poder que los periodistas tenían al
momento de las elecciones. El otro caso es el de Estados Unidos a mediados del siglo
XX en donde se logra sacarle poder a los “bosses” mediante el sistema de primarias. La
mejora del carácter representativo. Esto con el afán de poder representar a los grupos
sociales, surgen partidos de clase, los cuales en su mayoría iban a tratar de beneficiar a
las clases obreras. La legislación directa del pueblo. Esto le iba a dar el derecho de veto
a la sociedad, el derecho de rechazar una ley con la cual no estuvieran de acuerdo. Era
útil como un medio de “escape” en una emergencia.

9) En el siglo XXI ¿qué tipo de relación entre gobernantes y gobernados puede instaurar
una democracia participativa que supere la democracia representativa o de autorización?

La relación que surge es la de una democracia de ejercicio, la cual se va a buscar en la

sociedad civil y va a ser considerada el buen gobierno. Para llegar a esta relación es
importante tener la democracia de apropiación, la cual consta de 3 principios. La
legibilidad, la cual genera leyes de fácil entendimiento, la responsabilidad y por último
la expansividad que es el grado de respuesta que el gobierno tiene ante los pedidos de la
sociedad. También es importante tener la democracia de confianza, la cual va a llegar a
través del buen gobernante, aquella persona la cual está más capacitada para poder
establecer una relación entre gobernantes y gobernados.

10) ¿En qué sentido la democracia de ejercicio supone una instancia superadora de la
democracia de autorización?

La democracia de ejercicio presenta una instancia superadora de la democracia de

autorización en el aspecto de la elección de los gobernantes. Mientras que en la
democracia de autorización solo se daba una autorización al gobernante para gobernar,
en la democracia de ejercicio antes de esta autorización se debe determinar las
cualidades esperadas de un gobernador y las reglas con los gobernados. Esto genera que
no suceda el fenómeno conocido como “cesarismo”, el cual pudo ser observado en
Francia a mediados del siglo XX y en donde ese gobernante, quien fue electo de manera
democrática, impuso una ideología de carácter militar.

11) ¿Qué supone la democracia de apropiación y la democracia de confianza?

democracia de apropiación: consta de 3 principios. La legibilidad, la cual genera leyes

de fácil entendimiento, la responsabilidad y por último la expansividad que es el grado
de respuesta que el gobierno tiene ante los pedidos de la sociedad. democracia de
confianza: la cual va a llegar a través del buen gobernante, aquella persona la cual está
más capacitada para poder establecer una relación entre gobernantes y gobernados.

12) Analizar los partidos políticos: 1- ¿cuáles fueron sus primeras funciones en el
modelo parlamentario?; 2- ¿qué implicó su transformación en organizaciones de
masas?; 3- ¿qué motivos se pueden atribuir a su decadencia en la década de 1990?; y 4-
¿qué supuso su conversión en partidos gubernativos?

1) cuando se instaura el sufragio estos ayudan con la expresión de las opiniones.

Además, dieron estructura a la vida parlamentaria, a través de las alianzas para así poder
llegar a las mayorías. 2) Lo que implicó su transformación a ser organizaciones de
masas es la representación social. Alzar la voz por aquellos a quienes defendían, para así
poder ser representados en el sistema parlamentario representativo y así este último
podrá cumplir con su definición. 3) Los motivos son: la sociedad cada vez se torna más
opaca, no es tan sencilla definirla, ya no está claramente dividida y sus características no
están marcadas. Además de este motivo el segundo es que los partidos ahora tienen
función gubernativa, lo que indica que dejaron de ser intermediarios entre la gente y el
gobierno debido a que los parlamentos ahora lo único que hacen es criticar o “aguantar”
el gobierno de turno. 4) Lo que supuso esta conversión fue que ahora los partidos
combaten para garantizar la legitimación del poder o mostrar el carácter nefasto de la
política para así luego poder derrotar en las elecciones. Además, estos a día de hoy
representan más las ideas del gobierno hacia la gente, que la gente hacía al gobierno.
Por último estos partidos se dedican a gestionar la elección del presidente.
13) ¿Cuáles son las nuevas formas políticas de expresión ciudadana que han surgido en
Europa y en otras partes del mundo? Y ¿qué funciones cumplen en la actualidad las
llamadas “good government organizations”?

Las nuevas formas políticas de expresión que surgen son aquellas que se consideran
participativas, aquellas que están en contra de la codicia y la corrupción, algunas con
líder y otras sin él. Las “good government organizations” tienen como objetivo vigilar y
controlar el poder, obligan a los gobernantes a rendir cuentas, que sean veraces al
hablar, que escuchen a los ciudadanos, que los gobernantes se comporten de manera
responsable y que estos no se oculten más.

14) En una democracia de ejercicio, ¿qué papel debería alcanzar el ciudadano más allá
de su rol como elector?

El rol que debería alcanzar el ciudadano es el de ciudadano activo, un estatus que le

permite ser reconocido como individuo autónomo que participa en la comunidad cívica
en base a la igualdad. Además de esto el poder que se le da al ciudadano es el poder del
veto, el poder de la corrección y el poder de la presión hacia el gobierno

El rol que debería alcanzar el ciudadano es el de ciudadano activo, un estatus que le

permite ser reconocido como individuo autónomo que participa en la comunidad cívica

en base a la igualdad. Además de esto el poder que se le da al ciudadano es el poder del

veto, el poder de la corrección y el poder de la presión hacia el gobierno.

15) ¿Qué tipo de poder, sociedad y gobierno supone un régimen democrático?

El tipo de poder dentro del régimen democrático tiene que ser aquel que se someta a
pruebas de control y validación, a su vez también debe someterse a pruebas
competitivas y complementarias de la expresión mayoritaria, este poder se tiene que
poder diferenciar de los intereses particulares para así poder contemplar las expresiones
del bien común. La sociedad debe ser de carácter igualitario, una sociedad de
semejantes y que no solo presente igualdad a la hora de repartir riquezas. El gobierno
debe ser altamente centralizado, debido al surgimiento de la forma presidencial
gobernante del régimen democrático.