PLIEGO DE HECHOS

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA

CONTRATACIÓN DE SERVICIO PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN DE DESARROLLO LOCAL

CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE TACNA”, PESE HA HABER SIDO ELABORADO POR LA
ENTIDAD, OCASIONÓ UN PERJUICIO ECONÓMICO A LA ENTIDAD POR S/ 23 450,00; ASÍ COMO,
SE LIMITÓ A LA ENTIDAD CONTAR CON DICHO INSTRUMENTO DE GESTIÓN.

Mediante resolución de Alcaldía n.° 0343-19 de 30 de abril de 2019, se aprobó el Plan Operativo
Institucional 2020-2022, de la Municipalidad Provincial de Tacna, en adelante la “Entidad”, donde se
anexa el “Plan Operativo Institucional Multianual con programación física y costeo. Año: 2020-2022” del
centro de costo 03.04.02, correspondiente a la Unidad de Gestión Planeamiento Estratégico, según
detalle:

“OEI.07 – FORTALECER LA GESTION INSTITUCIONAL

(…)
AEI.07.07 – Asesoramiento y gestión eficiente en beneficio del desarrollo territorial e Institucional

TOTAL
ACTIVIDAD (… PERIODO PROGRAMACION MENSUAL
(…) META ANUAL
OPERATIVA ) MULTIANUAL
(…) 7 8 9 (…)
(…)
FISICO 0.00 1.00 0.00 1.00
2020
COSTEO S/ 5,000.00 0.00 0.00 5,000.00
EVALUACION Y
FISICO 0.00 0.00 1.00 1.00
ACTUALIZACION 2021
COSTEO S/ 0.00 0.00 10,000.00 10,000.00
DEL PDLC
FISICO 0.00 1.00 0.00 1.00
2022
COSTEO S/ 5,000.00 0.00 0.00 5,000.00
(…)”

Al respecto, se tiene que la evaluación y actualización del Plan de Desarrollo Local Concertado, fue
programado como un Objetivo Estratégico por la Unidad de Gestión Planeamiento Estratégico de la
Gerencia de Planeamiento Presupuesto y Cooperación Técnica en el Plan Operativo Institucional
Multianual del 2020 al 2022.

Posteriormente, mediante resolución de Alcaldía n.° 0452 2020 de 4 de diciembre de 2020, se resolvió en
su artículo 1°, conformar el Equipo Técnico de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación
Técnica, responsable de organizar la preparación y formulación del Plan de Desarrollo Local Concertado
al 2030, en adelante PDLC, de la provincia de Tacna, de acuerdo a la metodología del CEPLAN1. Dicho
Equipo Técnico estuvo integrado por:

“Ing. Eco. Carlos Gonzales Chura : Presidente

Lic. Cornejo Palza : Integrante
Lic. Miria Luque Cohaila : Integrante
Eco. Susy Quenaya Vargas : Integrante
Eco. Gloria Bayona Aedo : Integrante
Eco. Sonia Huere Curi : Integrante
Eco Walter Corrales Flores : Integrante”

Asimismo, en su artículo 2° se designó las funciones del Equipo Técnico, según se detalla:

1
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), que ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Planea-
miento Estratégico (SINAPLAN).
“a) Formular el Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Tacna al 2030.
b) Presentar el Plan de Trabajo.
c) Proponer a los integrantes del Equipo Ampliado necesario para la formulación del PDLC2.
d) Gestionar el acompañamiento técnico del CEPLAN.
e) Presentar los avances del PDLC para la validación del CCLP
f) Gestionar ante CEPLAN el informe de conformidad del PDLC
g) Organizar los talleres de participación ciudadana en el proceso de formulación del PDLC.
h) Gestionar la aprobación del PDLC al 2030, su reproducción y difusión.”

También, mediante el mismo documento resolutivo, se encargó a la Gerencia de Planeamiento,

Presupuesto y Cooperación Técnica, brinde el soporte técnico y apoyo necesario para la culminación del
proceso.

Ahora bien, en relación a la elaboración del PDLC, la Directiva n.° 001-2017-CEPLAN/PCD, “Directiva
para la Formulación y Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional” 3 y la “Guía para el Plan
de Desarrollo Regional Concertado para la mejora de planes estratégicos con enfoque territorial” 4,
establecen el ciclo de planeamiento estratégico, el mismo que consta de 4 fases y sus respectivos
productos5, según detalle:
CUADRO N.° 1
RUTA METODOLÓGICA PARA EL PROCESO DE ELABORACIÓN (FORMULACIÓN O ACTUALIZACIÓN) DEL PDLC

Fase Etapa Producto

Etapa 1. Diagnóstico del territorio
Fase I. Conocimiento
integral de la realidad
Etapa 2. Imagen del territorio actual
Etapa 3. Análisis de
Futuros
Fase II Futuro deseado
Etapa 4. Diseño del futuro deseado
Fase III. Políticas y planes Etapa 5. Desarrollo de los Objetivos Matriz de OER.
Sistematización de información.
Características del territorio.
Matriz de problemas y de brechas.
Matriz de potencialidades.
Matriz de variables prioritarias.
Descripción y representación cartográfica de la Imagen del
territorio actual.
Impacto de las tendencias en el desarrollo regional.
Impacto potencial de los riesgos y oportunidades en el
desarrollo regional.
Escenarios.
Situación futura de las variables prioritarias.
Propuesta de acciones por variable.
Descripción y representación de la imagen del territorio
deseado.

2
Posteriormente mediante Resolución de Alcaldía n.° 0092-2021 de 4 de marzo de 2021, se reconoció la composición del Equipo Técnico am-
pliado, encargado de formular el PDLC al 2030; designándose las funciones siguientes:
“a) Preparar el Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Tacna al 2030.
b) Proporcionar información competente a la institución a la que representa.
c) Reunirse periódicamente para evaluar los avances.
d) Participar en los talleres con la sociedad civil.
e) Socializar el Plan Aprobado dentro de la institución a la que representa” .
3
Versión modificada a febrero de 2021, aprobada con resolución de Presidencia de Consejo Directivo n.° 00009-2021/CEPLAN/PCD de 8 de fe-
brero de 2021.
4
Aprobada mediante resolución de Presidencia del Consejo Directivo n.° 00028-2021/CEPLAN/PCD de 21 de mayo de 2021.
5
Mediante oficio n.° D000512-2022-CEPLAN-DNCP de 10 de julio del 2022, la directora Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico,
informó lo siguiente: “De acuerdo a la Directiva N°001-2017-CEPLAN/PCD, Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional, que en su artículo 6 desarrolla el Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua a todo nivel”. Esta Directiva establece
que el Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua comprende 4 fases: Fase 1: Conocimiento integral de la realidad; Fase 2: Fu-
turo deseado; Fase 3: Políticas y planes coordinados y Fase 4: Seguimiento y Evaluación.
(…) Asimismo, se cuenta con la Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado para la mejora de planes estratégicos con enfoque terri -
torial, aprobada mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N°00028-2021/CEPLAN/PCD. (…) Teniendo en cuenta los mencio -
nado, la formulación del PDC debe contar con las 4 fases, es decir realizar un Informe de Evaluación de Resultados ( IER) del Plan anterior
( fase 4), la Sistematización de la información, caracterización del territorio, matriz de problemas y brechas, matriz de potencialidades, matriz
de variables prioritarias, descripción y representación cartográfica de la imagen del territorio actual (Fase 1), análisis de tendencias análisis de
riesgos y oportunidades, formulación de escenarios, futuro deseado de las variables prioritarias, selección de las medidas estratégicas, redac-
ción de la imagen del territorio deseado ( fase 2), identificación de objetivos y acciones estratégicas provinciales , con logros e indicadores ( fa -
se3).”
 Fase Etapa Producto
coordinados
Estratégicos Regionales (OER) y
Matriz de AER.
Acciones Estratégicas Regionales
(AER) del PDRC
Matriz de priorización.
Fase IV. Seguimiento y Etapa 6. Aprobación y PDRC aprobado
evaluación para la mejora presentación del PDRC
continua Etapa 7: Seguimiento y Reporte de seguimiento.
evaluación del PDRC Informe de Evaluación de
Resultados.
Fuente: Link de la Guía PDRC: https://www.gob.pe/institucion/ceplan/informes-publicaciones/1936639-guia-para-el-plan-de-desarrollo-regional-
concertado-para-la-mejora-de-planes-estrategicos-con-enfoque-territorial
Elaborado por: Equipo de control

Asimismo, la Guía para el plan de desarrollo6, establece un cronograma que permite ordenar y
sistematizar las secciones, etapas y pasos necesarios para aplicar cada una de las fases del ciclo del
planeamiento estratégico. Ello con el objetivo de culminar oportunamente la formulación o actualización y
aprobación del Plan, tal como se describe a continuación:

CUADRO N.° 2
CRONOGRAMA PARA EL PROCESO DE ELABORACIÓN (FORMULACIÓN O ACTUALIZACIÓN) DEL PLAN DE
DESARROLLO

Fase Etapa Paso Responsables Rol del Ceplan Producto

Paso 1. Identificación y Equipo Ampliado Ceplan – DNCP Sistematización de
recopilación de información. conocimiento información.
Paso 2. Caracterización del Equipo Ampliado Ceplan – DNCP Características del
territorio revisa territorio.
Etapa 1. Paso 3. Identificación de GPPAT y Equipo Ceplan – DNCP Matriz de problemas
Diagnóstico del problemas públicos y brechas Ampliado asesora y de brechas.
Fase I. territorio
Conocimiento Paso 4. Identificación de GPPAT y Equipo Ceplan – DNCP Matriz de
integral de la potencialidades Ampliado asesora potencialidades.
realidad
Paso 5. Determinación y GPPAT y Equipo Ceplan – DNCP Matriz de variables
priorización de variables Ampliado asesora prioritarias.
GPPAT, Equipo Ceplan – DNCP Descripción y
Ampliado y CCR asesora representación
Etapa 2. Imagen
Paso 6. Redacción de la valida cartográfica de la
del territorio
imagen del territorio actual. Imagen del territorio
actual
actual.

La GPPAT7 alcanza al Ceplan el primer entregable que contiene los productos de la primera fase, a fin de ser
validados.
GPPAT y Equipo Ceplan – DNPE Impacto de las
Paso 7. Análisis de
Ampliado revisa tendencias en el
tendencias.
desarrollo regional.
Etapa 3. Análisis GPPAT y Equipo Ceplan – DNPE Impacto potencial de
de Paso 8. Análisis de riesgos y Ampliado revisa los riesgos y
Futuros oportunidades. oportunidades en el
desarrollo regional.
Paso 9. Formulación de GPPAT y Equipo Ceplan – DNPE
Escenarios.
Fase II Futuro escenarios. Ampliado revisa
deseado Paso 10. Futuro deseado de GPPAT y Equipo Ceplan – DNPE Situación futura de
las Ampliado revisa las variables
variables prioritarias prioritarias.
Etapa 4. Diseño Paso 11. Selección de GPPAT y Equipo Ceplan – DNPE Propuesta de
del futuro acciones por variable Ampliado revisa acciones por
deseado prioritaria. variable.
GPPAT, Equipo Ceplan – DNPE
Paso 12. Redacción de la Descripción y
Ampliado y CCR revisa
imagen del territorio deseado. representación de la

6
Aprobada mediante resolución de Presidencia del Consejo Directivo n.° 00028-2021/CEPLAN/PCD de 21 de mayo de 2021.
7
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
 Fase Etapa Paso Responsables Rol del Ceplan Producto
valida imagen del territorio
deseado.
Fase III. Etapa 5. Paso 13. Determinación de GPPAT y Equipo Ceplan – DNPE Matriz de OER.
Políticas y Desarrollo de OER Ampliado revisa
planes los Objetivos Paso 14. GPPAT y Equipo Ceplan – DNPE Matriz de AER.
coordinados Estratégicos Determinación de AER Ampliado revisa
Regionales GPPAT y Equipo Ceplan – DNPE
(OER) y Ampliado revisa
Acciones Paso 15. Priorización de OER 15.-Matriz de
Estratégicas y AER priorización.
Regionales
(AER) del PDRC
Etapa 6. Paso 16. Aprobación y GPPAT y Equipo Ceplan – DNCP 16.-PDRC aprobado
Presentación y difusión del Ampliado (Conocimiento)
aprobación del PDRC (Sistematiza
PDRC documento) y CCR
(Emite opinión
consultiva) Consejo
Regional (Aprueba
el PDRC)
Fuente: Link de la Guía PDRC: https://www.gob.pe/institucion/ceplan/informes-publicaciones/1936639-guia-para-el-plan-de-desarrollo-regional-
concertado-para-la-mejora-de-planes-estrategicos-con-enfoque-territorial
Elaborado por: Equipo encargado

Tal como se desprende del cuadro precedente, la Gerencia de Planeamiento debe alcanzar al Ceplan el
primer entregable que contiene los productos de la primera fase a fin de ser validados.

Siendo así, los productos correspondientes a la primera fase que debieron ser alcanzados al Ceplan por
la Entidad, son: sistematización de información, características del territorio, matriz de problemas y de
brechas, matriz de potencialidades, matriz de variables prioritarias y descripción y representación
cartográfica de la imagen del territorio actual.

En ese sentido, se detallan las acciones realizadas por el equipo técnico de la Entidad, para la
presentación del Plan de Desarrollo Local Concertado al 2030.

Acciones realizadas por el Equipo Técnico designado, desde el 2021 al 2022:

Al respecto, mediante correo electrónico de 20 de enero de 2021, Gloria Bayona Aedo, integrante del
equipo técnico designado, remitió al gerente8 de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica
cuatro archivos conteniendo el Plan de Trabajo del PDLC al 20309, a fin de que se disponga su gestión.

Posterior a ello, mediante oficio n.° 0389-A-GPPyCT/MPT10 de 16 de agosto de 2021, suscrito por el
Titular de la Entidad y visado por Carlos Gonzales Chura, gerente de Planeamiento, Presupuesto y
Cooperación Técnica, se remitió a la Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico del
Ceplan, los productos de la Fase I del “Plan de Desarrollo Local Concertado al 2030” que contiene el
desarrollo de los seis (6) pasos correspondientes a la fase I de la “Ruta metodológica para el proceso de
elaboración (formulación o actualización del PDLC”, tal como se detalla:

“1. Listado de documentos revisados

2. Matriz de problemas y brechas (Proviene del Paso 3)
3. Matriz de potencialidades (Proviene del Paso 4)
4. Matriz de variables priorizadas (Proviene del Paso 5)
5. Lista de asistencia al taller organizado (Proviene del Paso 1)
6. Imagen del territorio- que acompaña el acta del CCLP (Proviene del Paso 6)

8
El Plan de Trabajo fue remitido a un anterior gerente de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica, Carlos Gonzales Chura.
9
En el correo electrónico se indica que se remite en versión word.
10
Recepcionado por el Ceplan con expediente n.° 2021-0001446 el 16 de agosto de 2021, tal como lo precisa el Ceplan en el informe
n.° D000027-2022-CEPLAN-DNCP-SOM de 9 de febrero de 2022.
7. Juego de mapas (Proviene del Paso 6)
8. Caracterización del territorio” (Proviene del Paso 2)
Cabe precisar que, a partir del 1 de febrero de 2022, Santiago Jesús Soto Condori 11 fue designado como
gerente de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica , a quien mediante informe n.° 006-2022-
SQV-UGPE/GPPYCT/MPT de 3 de febrero de 2022, la encargada de la Unidad de Gestión de
Planeamiento Estratégico de dicha Gerencia, le informó sobre las acciones realizadas en el período 2021
en dicha Unidad, entre otros, informó que existen acciones pendientes tal como se indica: “1. Se
encuentra pendiente la formulación de la II Fase del PDLC de la Provincia de Tacna al 2030, estando a la
espera del resultado de la evaluación de la I Fase del PDCL por parte del órgano rector CEPLAN, que
fuera remitido mediante Oficio N° 389-2021-A-GPPyCT/MPT (…) 2.Se encuentra pendiente la reunión
con el CCLP para poner en conocimiento la I Fase del PDCL, que se ha solicitado hasta en 03
oportunidades y que a la fecha no hay ninguna disposición de parte de Alta Dirección”.

Seguidamente, a través del oficio n.° D000041-2022-CEPLAN-DNCP de 10 de febrero de 2022, que

adjunta el informe n.° D000027-2022-CEPLAN-DNCP-SOM de 9 de febrero de 2022, la Dirección
Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico del Ceplan comunicó a la Entidad el resultado de la
revisión de la Fase 01 “Conocimiento Integral de la Realidad” del proyecto del “Plan de Desarrollo Local
Concertado de la provincia de Tacna al 2030”; concluyendo lo siguiente:

“Generales
4.1.Luego de la revisión de la Fase 01 “Conocimiento Integral de la Realidad” del proyecto del Plan de
Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Tacna al 2030 se puede señalar que CUMPLE
PARCIALMENTE con la metodología establecida por Ceplan.
Específicas
4.2.Con respecto al carácter participativo y concertado, el proyecto del Plan no evidencia acta donde
se da a conocer que el CCL- Provincial toma conocimiento sobre el inicio del proceso de formulación
del proyecto del Plan.
4.3.El proyecto de Plan presenta un diagnóstico del territorio; sin embargo, hay temas por dimensión
que deben ser revisados, incorporar información de acuerdo al Anexo 01 adjunto, incorporar
información de la provincia de Tacna y sus distritos y subsanar observaciones de forma en el texto,
cuadros, gráficas y mapas.
4.4.La identificación de problemas públicos no considera su vinculación con las Políticas Nacionaes.
4.5.La identificación de las brechas no se realiza de acuerdo de acuerdo a los lineamientos
metodológicos.
4.6.L determinación de variables no sigue los lineamientos metodológicos establecidos por Ceplan.
4.7.La imagen actual de territorio deberá ser replanteada tomando en cuenta la priorización de las
variables luego de subsanar las observaciones a la caracterización por dimensiones, los problemas
públicos, las brechas, las potencialidades, las variables y su priorización”.

Así también, en el rubro “recomendaciones” precisó, entre otros, que: “Se recomienda enviar al
Ceplan vía correo electrónico lo trabajado en la Fase 01 Conocimiento Integral de la Realidad, para su
revisión y/o aprobación antes de trabajar la fase 2 que es el futuro deseado”. (Énfasis agregado).

11
Santiago Jesús Soto Condori, fue designado mediante la resolución de Alcaldía n.° 0094-2022 de 31 de enero de 2022, a par-
tir del 1 de febrero de 2022 como gerente de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica de la Entidad.
Posteriormente, mediante informe n.° 019-2022-SQV-UGPE-GPPYCT/MPT de 3 de marzo de 202212, la
encargada de la Unidad de Gestión de Planeamiento Estratégico de la Gerencia de Planeamiento,
Presupuesto y Cooperación Técnica, informó a Santiago Jesús Soto Condori, gerente de Planeamiento,
Presupuesto y Cooperación Técnica, sobre el estado situacional del PDLC al 2030, precisándole también
que: “(…). Asimismo, conforme lo coordinado con usted, en relación a continuar con el proceso de
actualización del PDLC al 2030, donde manifiesta que lo va a realizar un tercero, necesito me de las
indicaciones del caso para alcanzar la información pertinente al consultor seleccionado”.

Seguidamente, mediante memorando n.° 652-2022-GPPYCT/MPT de 10 de marzo de 2022, Santiago

Jesus Soto Condori, gerente de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica, solicitó a la
encargada de la Unidad de Gestión de Planeamiento Estratégico, el avance de la documentación del
PDLC al 2030 de la Entidad, según detalle:

“Es grato dirigirme a usted, para solicitarle el avance de la documentación respecto del Plan de
Desarrollo Local Concertado al 2030 de la MPT, que hasta la fecha se haya realizado”. (El
resaltado es nuestro).

En respuesta, mediante informe n.° 021-2022-SQV-UGPE-GPPYCT/MPT de 14 de marzo de 2022,

recepcionado la misma fecha, la encargada de la Unidad de Gestión de Planeamiento Estratégico remitió
a Santiago Jesús Soto Condori, gerente de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica, la
documentación solicitada, según el siguiente detalle:

“Por medio del presente tengo a bien dirigirme a usted en atención al documento de la referencia 13
por medio del cual, solicita la documentación respecto al Plan de Desarrollo Local Concertado de
la Provincia de Tacna al 2030, en el entendido que será culminado por un tercero. (…). A
continuación, detallo la documentación contenida en el DVD adjunto.

 Documento en Word y PDF de la I Fase del PDLC al 2030

 Imagen Actual del territorio
 Panel fotográfico de los talleres
 Oficio N° 389-A/MPT, escaneado, con el que se remite la I Fase al CEPLAN
 Una carpeta que contiene los mapas territoriales de la Provincia por Dimensión
 R.A. N° 452-2020 Conformación del Equipo Técnico de la GPPYCT, encargado de la
formulación del PDLC
 R.A. N° 092-2021 Reconocimiento del Equipo Técnico Ampliado, encargado de la formulación
del PDLC”

Estaré a la espera de la presentación del encargado y/o encargados de culminar con el proceso
de actualización del PDLC al 2030, a fin de absolver cualquier duda y de coordinar y acompañar
conjuntamente con el Equipo Técnico, el avance del proceso en las siguientes fases, así como la
reunión con el CCLP que se encuentra pendiente y que ha sido solicitada en reiteradas
oportunidades.
(…)” (El resaltado es nuestro)

Por otro lado, mediante oficio n.° 007-2022-CG/OCI-VR-MPT-03 de 5 de noviembre de 2022, la comisión
de recopilación de información solicitó información a Lucila Cornejo Palza, integrante del equipo técnico,
respecto a las actividades desarrolladas, quien mediante carta n.° 001-2022-LCP-GPPyCT-TAC de 12 de
diciembre de 2022, informó:

“Una vez conformado el Equipo Técnico, con la Resolución de Alcaldía N° 452-2020 del 04 de Diciembre
del 2020; en los primeros meses del año 2021, se procedió a revisar y recopilar información de
12
Documento recepcionado el 4 de marzo de 2022
13
“Memorando N° 652-2022-GPPYCT/MPT”
documentos disponibles en medios físico y virtual correspondiendo en mi caso la Dimensión
Sociodemográfica (…). (…) me persona ayudó en la revisión, impresión de los oficios a las distintas
entidades; así como me comuniqué vía telefónica y por correo electrónico con especialistas sectoriales a
fin de obtener información ya que no remitían las entidades responsables; con la información recabada se
procedió a lo siguiente:

a) Identificación de problemas públicos, brechas, potencialidades, las mismas que se trabajaron en forma
conjunta con el equipo técnico del PLDC tanto en reuniones virtuales como presenciales.
b) El día 22 de Junio del 2021, se llevó a cabo el primer taller con el Equipo Técnico Ampliado, en forma
virtual donde se les da a conocer lo avanzado con la información y para que los actores alcancen mayor
información para validarla y completar; en dicha reunión virtual expuse como ponente de la dimensión
Socio Demográfica.
c) En el mes de Julio del mismo año, se desarrolló la matriz de variables priorizadas, siendo un trabajo de
análisis y discusión constantemente con el Equipo Técnico, que lo seguimos llevando de forma virtual y
presencial.
d) En el mes de agosto se trabajó la redacción de la imagen de territorio de acuerdo a las precisiones de
la Guía CEPLAN en la cual fui partícipe como integrante del Equipo Técnico de la MPT.
e) Finalmente se obtuvo el documento de la I Fase “Conocimiento Integral de la Realidad” del Proceso de
Formulación del PDLC al 2030, que fuera remitido al CEPLAN para su revisión y conformidad mediante el
Oficio N° 0389-2021-A-GPPyCT/MPT (Expediente 2021-0001446), de fecha 16 de agosto del 2021 por
trámite documentario virtual.

3. El 10 de febrero del año 2022 (después de 06 meses), CEPLAN remite el Oficio N° 000041-2022-
CEPLAN-DNCP, comunicando las observaciones a la primera fase alcanzada, posterior a ello la Econ.
Encargada de la Unidad de Gestión de Planeamiento Estratégico nos comunica que el Gerente de
GPPyCT de la Municipalidad Provincial de Tacna, que el Eco. Santiago Soto Condori, le ha solicitado
toda la información avanzada del PDLC, por lo que tercerizarían el servicio y desde ese momento no tuve
mayor participación a pesar que como Equipo Técnico lo solicitamos y NO nos presentó al Consultor”.

Del mismo modo, mediante oficio n.° 008-2022-CG OCI-VR-MPT-03 de xx de noviembre de 2022, la
comisión de recopilación de información solicitó información a Gloria Bayona Aedo, integrante del equipo
técnico, respecto a las actividades desarrolladas, quien mediante carta
n.° 002-2022-GBA-UGPE-GPPYCT/MPT de 13 de diciembre de 2022, informó:

“Siguiendo la metodología de la Guía, se realizó el trabajo desde diciembre del año 2020 hasta el mes de
agosto 2021 donde se entregó y envió el trabajo de la Fase I, Desarrolle las siguientes actividades:
En el año 2020 se realizaron acciones preliminares orientadas a organizar el trabajo de formulación del
PDLC, tales como presentación del Plan de trabajo, propuesta del Equipo Técnico que asumiría la tarea,
gestionar la capacitación previa necesaria, entre otros. Como integrante del Equipo Técnico asumí las
tareas que correspondían a la Dimensión Ambiental (una de las 6 consideradas en la Guía), ellas son:
a) Revisar la información oficial disponible que pudiera existir de los diferentes temas que comprometen
la Dimensión a mi cargo (Dimensión Ambiental).
b) Obtener información de acuerdo a las exigencias de la guía.
c) Coordinar con el delegado de la institución comprometida con la Dimensión (ambiental) a fin de
solicitar ayuda para actualizar la información disponible, así como ampliar mis conocimientos con mayor
información sobre el tema.
d) Se presentó información que corresponde a los siguientes productos:
- Problemas de la Dimensión ambiental.
- Brechas identificadas en la dimensión.
- Potencialidades.
- Variables importantes.
e) También participe en la redacción de grupo de la caracterización del territorio, en reunión virtual.

Adicionalmente, respecto al estado situacional del levantamiento de observaciones de a fase I del

proyecto del PDLC, informó:
“(…) en el presente año 2022 no se ha realizado convocatoria alguna para retomar el trabajo, por lo
señalado en el informe N° 019-2022-SQV-UGPE-GPPYCT/MP, de fecha 03 de marzo 2022 presentado
por la Econ. Susy Quenaya (responsable de la UG-PE y encargada del PDLC) indica textualmente ‘…, en
relación a continuar con el proceso de actualización del PDLC al 2030, donde se manifiesta que lo va a
realizar un tercero, necesito me de las indicaciones del caso para alcanzar la información pertinente al
consultor seleccionado”.

Por su parte, mediante oficio n.° 009-2022-CG OCI-VR-MPT-03 de xx de noviembre de 2022, la comisión
de recopilación de información solicitó información a Sonia Gladys Huere Curi, integrante del equipo
técnico, respecto a las actividades desarrolladas, quien mediante carta s/n de 14 de diciembre de 2022,
informó:

“(…) A partir del 2021 y parte del 2022 que es hasta donde se nos permitió avanzar como equipo técnico
ya que a requerimiento del Eco. Santiago Jesús Soto Condori se entregó todo lo actuado mediante el
Informe N° 021-2022-SQV-UGPE-GPPyCT/MPT de fecha 14 de marzo del 2022 (adjunto copia).

En líneas generales el trabajo consistió en lo siguiente:

a. Revisión de la información oficial de la dimensión de Gestión del riesgo de desastres.

b. Obtener información de acuerdo a las exigencias de la guía metodológica.
c. Coordinar con el delegado de la institución comprometida con la dimensión de gestión del riesgo de
desastres para actualización de información disponible.
d. Presentar la información del equipo técnico, durante las sesiones de trabajo en grupo utilizando la
plataforma de zoom para analizar la data y poder articularla e incluirla donde corresponda.
e. Se presentó información que corresponde por dimensión.
f. Problemas de la dimensión.
g. Potencialidades
h. Variables importantes
i. La información mostrada en pantalla se utilizó para armar la presentación consolidada.
j. Se participó en la redacción de la caracterización del territorio.

Cabe señalar que el Equipo Técnico mediante Informe N° 004-2022-ETPDLC-UGPE-GPPyCT/MPT de

fecha 22 de julio del 2022 cumplió con remitir en línea de tiempo todas las acciones desarrolladas como
equipo técnico se puede ver en II PARTE: DEL EQUIPO TÉCNICO del informe en mención cuya copia
adjunto”.

Adicionalmente, respecto al estado situacional del levantamiento de observaciones de a fase I del

proyecto del PDLC, informó:

“Mediante Informe N° 019-2022-SQV-UGPE-GPPyCT/MPT de fecha 3 de marzo del 2022 se informa del

estado situacional del PDLC AL 2030 al Eco. Santiago Soto Condori, en la parte de acciones pendientes
3.- se le precisa que se encuentran pendientes el levantamiento de observaciones del PDLC realizadas
por el CEPLAN.
Mediante Informe N° 021-2022-SQV-UGPE-GPPyCT/MPT de fecha 14 de marzo del 2022 atendiendo
requerimiento verbal y por escrito se hace entrega de todo lo actuado al Econ. Santiago Jesús Soto
Condori que manifestó se continuaría el proceso mediante la contratación de una consultoría (adjunto
copia del informe).

De la misma manera, mediante oficio n.° 010-2022-CG OCI-VR-MPT-03 de xx de noviembre de 2022, la

comisión de recopilación de información solicitó información a Miria Luque Cohaila, integrante del equipo
técnico, respecto a las actividades desarrolladas, quien mediante carta n.°006-2022-MNLC/MPT de 15 de
diciembre de 2022, informó:

“(…)
- Para recabar información elaboré una encuesta para levantar información sobre satisfacción de
transporte público, la misma que se hizo de forma virtual en la página web de la Municipalidad
Provincial de Tacna, con apoyo de la Sub Gerencia de Tecnologías de la Información. La encuesta
fue tabulada y se realizaron gráficos y conclusiones que se encuentran en el producto de la I Fase
(se adjunta encuesta)
- (…)
- La información recabada y sistematizada de la dimensión infraestructura fue remitida vía correo
electrónico a la responsable de la Unidad de Planeamiento Estratégico para su consolidación (se
adjunta lo elaborado en la dimensión infraestructura).
- (…)
- Para la identificación de potencialidades, que es un trabajo de gabinete se desarrolló en el mes de
junio aproximadamente en 12 días, en reuniones virtuales con participación de miembros del Equipo
Técnico Ampliado, según la dimensión a tratar. De esta forma se obtuvo el tercer producto: la matriz
de potencialidades.
- El día 22 de junio 2021, se lleva a cabo el primer Taller con Equipo Técnico Ampliado, en forma
virtual, que tuvo una duración de 5 horas aproximadamente, donde cada miembro del equipo técnico
expone lo concerniente a la dimensión a su cargo, en mi caso estuve a cargo de la dimensión de
infraestructura (se adjunta Programa del Taller)
- (…)
- En el mes de agosto se trabajó la redacción de la imagen del territorio de acuerdo a las precisiones
de la Guía CEPLAN y se preparó la remisión los productos que corresponden a esta I Fase del
proceso de formulación del PDLC al 2030 (Se adjunta la imagen concerniente a infraestructura)
- Concluida la I Fase: Conocimiento integral de la realidad, se remite al CEPLAN para su revisión y
conformidad, mediante Oficio N° 389-2021-A-GPPyCT/MPT, de fecha 16 de agosto del 2021, por
trámite documentario virtual (se adjunta copia del correo enviado y copia del oficio).
- (…)
- Como equipo técnico se convoca a un II taller con el Equipo Técnico Ampliado, desarrollado el 27 de
octubre, con la finalidad de socializar la información remitida y comprometer su participación en la
siguiente fase, mientras se esperaba el informe de evaluación por parte del CEPLAN, en dicho taller
estuve a cargo de la exposición de la imagen del territorio, presentación de matrices de problemas,
potencialidades y variables (adjunto programa y fotos del evento).
- Posterior a la comunicación sobre las observaciones realizadas por CEPLAN se procedió a revisar
cada una de las observaciones, encontrándose que las observaciones a la dimensión infraestructura
eran básicamente de forma.
- El proceso de levantamiento de observaciones se vio truncada ante el requerimiento del Gerente de
Planeamiento, Presupuesto y Coop. Técnca Econ. Jaime Soto Condori, quien mediante Memorando
N° 652-2022-GPPYCT/MPT de fecha 10 de marzo 2022 solicita a la responsable de la Unidad de
Gestión de Planeamiento Estratégico Econ. Susy Quenaya Vargas todo lo avanzado en la
elaboración del PDLC al 2030 de la Municipalidad Provincial de Tacna, quien mediante Informe N°
021-2022-SQV-UGPE-GPPCT/MPT de fecha 14 de marzo le remite lo solicitado.

Asimismo, respecto al estado situacional del levantamiento de observaciones de a fase I del proyecto del
PDLC, informó:

“(…) Sin embargo, en marzo la Eco. Susy Quenaya nos comunica que no se había pronunciado a la
fecha respecto al PDLC, por cuanto había tomado conocimiento de manera extraoficial para que
corrobore lo conversado, caso contrario, continuaríamos con el proceso de levantamiento de
observaciones, por lo que recibió el Memorando N° 652-2022-GPPYCT/MPT de fecha 10 de marzo 2022
del Eco. Jaime Soto Condori como Gerente de Planeamiento, Presupuesto y Coop. Técnica, solicitando
el avance de la documentación respecto al PDLC al 2030, mediante Informe N° 021-2022-SQV-UGPE-
GPPYCT/MPT de fecha 14 de marzo le remite todo la información y documentación de lo avanzado por el
Equipo Técnico en versión digital, haciendo hincapié, que, aunque lo haga un consultor, igual el equipo
técnico debe continuar con su labor de acompañamiento y asistencia técnica, y estaríamos en espera de
la convocatoria para continuar con el proceso (Se adjunta copias de documentos en el punto anterior)
(…)
Incluso mediante Informe N° 001-2022-ETPDLC-UGPE-GPPyCT/MPT de fecha 02 de junio del 2022,
como equipo técnico se le indicó al Gerente de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica, Eco.
Santiago Soto Condori, que habíamos tomado conocimiento que había contratado un consultor para
realizar el trabajo de elaboración del Plan de Desarrollo Local Concertado, y que se no se nos había
convocado para participar en el proceso de actualización del PDLC por parte del consultor, a pesar de
nuestras funciones establecidas en la R.A. 452-2020. Además, le solicitamos se nos convoque con
carácter de urgente, a fin de informar respecto a las acciones que vienen implementando en relación a la
actualización del PDLC y se nos haga partícipe de dicho proceso, caso contrario deslindamos todo tipo
de responsabilidad a futuro. No se obtuvo respuesta de parte del Gerente. Eco. Santiago Soto Condori
(se adjunta copia del informe).

Posteriormente nos enteramos que ya se había pagado por el primer entregable en mayo del presente
año, y más aún tomamos conocimiento del producto presentado por el consultor y nos dimos con la
sorpresa que casi el 95% del documento era lo elaborado y trabajado por el equipo técnico, situación que
hicimos de conocimiento a la alta dirección”.

Adicionalmente, mediante oficio n.° 011-2022-CG/OCI-VR-MPT-03 de xx de noviembre de 2022, la

comisión de recopilación de información solicitó información a Rafael Walter Corrales Flores, integrante
del equipo técnico, respecto a las actividades desarrolladas, quien mediante carta n.°004-2022-RWCF-
SGPI/MPT de 15 de diciembre de 2022, informó:

“(…)
 Se desarrolló los puntos de la dimensión de gobernanza, tales como transparencia y rendición de
cuentas en la gestión pública, acceso a la información pública, percepción y nivel de confianza en la
gestión pública, nivel de confianza y no confianza en las instituciones públicas, espacios de
participación, organizaciones sociales, conflictividad social, y casos atendidos por la Oficina
Defensorial Tacna e instituciones más quejosas. En base al avance desarrollado se preparó la
exposición en Power Point del diagnóstico de la dimensión de gobernanza y se remitió vía virtual al
correo electrónico del Sr. Juan Carlos, de acuerdo a lo indicado y comunicado por la Econ. Gloria
Bayona vía virtual a mi correo electrónico; lo cual serviría para la reunión con el equipo técnico
ampliado del PDLC al 2030. Se adjunta el Anexo 02.
(…)
 Se identificó los problemas y causas de la dimensión gobernanza en el Primer Taller con el equipo
técnico ampliado en forma virtual (22 de junio 2022)
 Se identificó los problemas y causas de la dimensión gobernanza, los mismo que fueron enviados vía
virtual al correo electrónico de la Econ. Gloria Bayona. Se adjunta el Anexo 03.
 Se elaboró la Matriz de Problemas Públicos, la Matriz de Problemas y Brechas, la Matriz de
Potencialidades y la Matriz de Variables, de la dimensión de gobernanza; las cuales fueron enviadas
vía virtual al correo electrónico de la Econ. Gloria Bayona. Se adjunta el Anexo 05.
 (…) El día 8 de agosto de 2021, remití vía virtual al correo electrónico de la Econ. Gloria Bayona, la
siguiente información, correspondiente a la dimensión gobernanza (Se adjunta el Anexo 06):
- Descripción de la caracterización del territorio, incluyéndose los cuadros respectivos donde
corresponden, la dimensión gobernanza (Word).
- Cuadros (11) de la caracterización del territorio de la dimensión de gobernanza (Excel)
- Descripción de la imagen del territorio de dimensión de gobernanza (Word)
- Archivo Excel conteniendo las siguientes matrices corregidas: Matriz de Problemas, Matriz de
Problemas y Brechas, Matriz de Potencialidades, y a la Matriz de Identificación de Variables
(Excel).
 Se elaboró y presentó al correo electrónico de la Econ. Gloria Bayona de la GPPyCT, la matriz de la
Dimensión Gobernanza, considerando problemas, potencialidades y variables, como, asimismo las
preguntas, para su consideración en el segundo taller con el equipo ampliado. (Anexo 07)

3. Informe sobre el estado actual del levantamiento de observaciones de la fase I del proyecto del PDLC
de la Provincia de Tacna al 2030, realizadas por el CEPLAN en el Informe N° D000027-2022-
CEPLAN.DNCP-SOM de 09 de febrero de 2022.
(…)
 Habiendo tomado conocimiento de las observaciones del CEPLAN a la Fase I “Conocimiento Integral
de la Realidad” del PDLC al 2030 de la Provincia de Tacna, se inició la búsqueda y revisión de la
información necesaria, a fin de levantar las observaciones referidas a la Dimensión Gobernanza, de
la cual era encargado. (…)
 En este proceso, la Econ. Susy Quenaya Vargas, encargada de la Unidad de Gestión de
Planeamiento Estratégico de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto – MPT, y ante el
requerimiento del Gerente de Planeamiento y Presupuesto (Memorando N° 652-2022-GPPYCT),
remite mediante Informe N° 021-2022-SQV-UGPE-GPPYCT/MPT del 14 de marzo del 2022, la
información que se precisa en el citado informe. Se adjunta Anexo 09.
 En tal sentido, y estando a desarrollarse el PDLC por la modalidad de terceros y habiéndose
entregado la información trabajada por el equipo técnico correspondiente a la Fase I del PDLC al
2030, la continuación del trabajo del equipo técnico quedó interrumpido”.

De los argumentos vertidos por algunos de los integrantes del Equipo Técnico, se advierte el desarrollo
de la “Fase I. Conocimiento integral de la realidad” por parte del referido equipo, tal es así que culminado
dicho proceso procedieron a su remisión al CEPLAN para la evaluación correspondiente conforme lo
establece la Directiva n.° 001-2017-CEPLAN/PCD, “Directiva para la Formulación y Actualización del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional”14 y la “Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado para la
mejora de planes estratégicos con enfoque territorial”, por lo que, posteriormente, dicha institución efectuó
la evaluación técnica y remitió sus observaciones para la subsanación correspondiente.

Sin embargo, Santiago Jesús Soto Condori, gerente de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación
Técnica, el 18 de marzo de 2022 solicitó la contratación del Servicio de consultoría (elaboración del Plan
de Desarrollo Local Concertado al 2030 de la provincia de Tacna, según TDR)” cuyo primer entregable
consideró el desarrollo del Diagnóstico del Territorio correspondiente a la Fase I, pese a que tenía
conocimiento que dicho aspecto había sido remitido al Ceplan y que se encontraba en la etapa de
subsanación de observaciones a través de los informes n.os 019-2022-SQV-UGPE-GPPYCT/MPT de 3 de
marzo de 2022 y 021-2022-SQV-UGPE-GPPYCT/MPT de 14 de marzo de 2022, respectivamente, de la
Jefe de la Unidad de Planeamiento Estratégico.

Sin embargo, pese a tener conocimiento de la elaboración de la fase 1 del PDLC, solicitó la contratación
de un servicio para la elaboración el PDLC, sin considerar la evaluación técnica realizada por el Ceplan,
así como sus recomendaciones; tal como se describe a continuación:

i) Proceso de contratación de servicio de consultoría para la formulación del Plan de Desarrollo Local
Concertado PDLC:

Con relación al requerimiento

Mediante cuadro de necesidades n.° 1800, emitido el 18 de marzo de 2022 y recepcionado el 31

de marzo de 2022, Santiago Jesús Soto Condori, gerente de Planeamiento, Presupuesto y
Cooperación Técnica, solicitó a la Subgerencia de Logística, la contratación del “Servicio de
consultoría (elaboración del Plan de Desarrollo Local Concertado al 2030 de la provincia de Tacna,
según TDR)”, con un precio total promedio de S/ 33 500,00 adjuntando los Términos de
Referencia15.

Al respecto, de la revisión de los Términos de Referencia, se tiene que en relación a los

“Entregables” y forma de pago, el área usuaria consignó lo siguiente:

14
Versión modificada a febrero de 2021, aprobada con resolución de Presidencia de Consejo Directivo n.° 00009-2021/CEPLAN/PCD de 8 de fe-
brero de 2021.
15
Cabe precisar que en el Cuadro de Necesidades y en los Términos de Referencia, se consignó descripción distinta al año que se proyectará el
Plan de Desarrollo Local Concertado de la provincia de Tacna, dado que en el Cuadro de Necesidades n.° 1800 el PDLC es al 2030 y en los Tér-
minos de Referencia es al 2032.
“TÉRMINOS DE REFERENCIA
(…)
11. FORMA DE PAGO

Primer Pago: A la presentación del primer entregable. (Según Cuadro).

Contabilizados 40 días después, a partir del día siguiente de firmada la orden de servicio.

Segundo Pago: A la entrega del segundo entregable. (Según Cuadro).

Contabilizados 65 días después, a partir del día siguiente de firmada la orden se servicio.

Tercer Pago: A la entrega del tercer entregable. (Según Cuadro). Contabilizados 90 días después,
a partir del día siguiente de firmada la orden se servicio.

En relación a ello, de la revisión a las condiciones establecidas en los términos de referencia, se

aprecia que, Santiago Jesús Soto Condori, gerente de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación
Técnica, consignó para el “Primer entregable” la presentación del “Plan de trabajo para la
formulación del Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Tacna 2022-2032” y el
“Diagnóstico del territorio”, en este último requirió el desarrollo de los 5 primeros pasos de la
“Etapa 1 – Diagnóstico del territorio”, que corresponde a la “Fase I – Conocimiento Integral de la
Realidad”.

Es decir, requirió la contratación de un servicio de consultoría para la elaboración del Plan de

 Desarrollo Local Concertado, considerando para el primer entregable, la presentación de un plan
de trabajo, así como los cinco (5) pasos y actividades de la etapa 1 que corresponden a la fase I,
que ya había sido elaborado por el Equipo designado por resolución de Alcaldía y que solo estaba
pendiente el levantamiento de observaciones, toda vez que ya había sido revisado y evaluado
técnicamente por el Ceplan. Sin embargo, en los términos de referencia no se tomó en cuenta el
trabajo realizado por el equipo técnico, como tampoco la revisión realizada por el Ceplan; ni la
subsanación que debían hacerse a las observaciones del Ceplan; además no se consideró en los
términos de referencia que el primer entregable debía ser presentado al Ceplan para su revisión y
así poder continuar con la fase II.

Con relación a la contratación del servicio:

El 6 de abril de 2022, se emitió la Orden de Servicio n.° 1051 por el importe de

S/ 33 500,00, mediante la cual se contrató los servicios de Luis Enrique Hurtado Tapia, para la
elaboración del PDLC al 2032, y se le otorgó tres (3) meses, como plazo de ejecución del servicio,
contados a partir del día siguiente de la notificación de la orden de servicio 16. Seguidamente, el 6
de abril de 2022 se suscribió el contrato n.° 070-2022-MPT entre la Entidad y el contratista Luis
Enrique Hurtado Tapia.

Con relación al primer entregable

Mediante carta n.° 004-2022-LEHT de 12 de mayo de 2022, recepcionado por Trámite

Documentario de la Entidad el 17 de mayo de 2022 con número de registro n.° 170858, Luis
Enrique Hurtado Tapia, presentó a la Entidad el primer entregable establecido en los Términos de
Referencia y Contrato, según detalle:

IMAGEN N.° 1
PRIMER ENTREGABLE PRESENTADO POR LUIS ENRIQUE HURTADO TAPIA

Fuente: carta n.° 004-2022-LEHT de 12 de mayo de 2022.

Al respecto, de la revisión al primer entregable presentado por el contratista Luis Enrique Hurtado

16
Recepcionada el 6 de abril de 2022.
 Tapia, se advierte que el “Diagnóstico del territorio” es similar al producto presentado por el Equipo
Técnico de la Entidad a la Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico del
Ceplan mediante oficio n.° 389-2021-A-GPPyC/MPT de 16 de agosto de 202117.

Siendo así, en el siguiente cuadro se detalla las similitudes advertidas entre el PDLC (Fase 1)
elaborado por el Equipo Técnico de la Entidad y el PDLC (Primer entregable) presentado por el
Contratista:

CUADRO N.° 3
SIMILITUDES EN EL PRIMER ENTREGABLE DEL PDLC PRESENTADO POR EL CONTRATISTA Y EL PDLC (FASE
1) ELABORADO POR EL EQUIPO TÉCNICO DE LA ENTIDAD

Estructura del contenido del “Plan de “Plan de Desarrollo Local

Observaciones del auditor
Desarrollo Local Concertado” (Primer Concertado”, suscrito por el Equipo
encargado
entregable del contratista) Técnico de la Entidad el 16/08/2021
Comprende información sobre el Plan de No comprende información del plan Del PDLC presentado por el
Trabajo: de trabajo, dado que este se contratista, se tiene que desde la
elabora aparte. página 3 hasta la 11, no es
1. Plan de trabajo contenido del PDLC elaborado por
2. Marco Legal. el equipo Técnico de la Entidad,
3. Antecedentes. toda vez que se trata del Plan de
4. Objetivos. Trabajo requerido para la
5. Justificación. elaboración del PDLC, vale indicar
6. Plazo de ejecución. que dicho PDLC ya estaba en
7. Metodología de seguimiento y proceso de ejecución, incluso la
evaluación. primera fase ya había sido
8. Componentes PDLC 2032 revisada por el Ceplan y se
9. Estructura del PDLC al 2032. encontraba pendiente de
10. Cronograma del plan de trabajo. subsanación.
11. Identificación y recopilación de Se tiene que desde la página 11
información. Comprende la misma información, hasta la página 157, es decir hasta
(…) que presentó el contratista en su la última página que consigna el
2.3.2 Priorización de variables. primer entregable. primer entregable del PDLC
presentado por el contratista, es
similar a la información que
contiene el PDLC presentado por
el equipo técnico de la Entidad,
inclusive se muestran los cuadros
donde se indica que fueron
elaborados por el equipo técnico,
así también mantienen los mismos
errores u omisiones que fueran
advertidos por el Ceplan, los
cuales no fueron subsanados.
Fuente: “Plan de Desarrollo Local Concertado al 2032”, suscrito por el contratista Luis Hurtado Tapia, del 12 de mayo de 2022 y “Plan
de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Tacna al 2030”, suscrito por el Equipo Técnico de la Entidad del 16 de agosto de
2021.
Elaborado por: Comisión de control

Tal como se desprende del cuadro previo, el PDLC (primer entregable) presentado por el
contratista mantiene los mismos errores que fueran advertidos por el Ceplan, tal como se detalla:

CUADRO N° 4
ATINGENCIAS EN EL PDLC DE LA ENTIDAD, QUE NO FUERON SUBSANADAS POR EL CONTRATISTA
Observaciones del Ceplan al PDLC presentado por el equipo Comentarios del auditor sobre revisión del
ITEM
técnico de la Entidad (Fase 1) PDLC primer entregable del contratista
Redactar y presentar el análisis delas variables priorizadas… Se mantiene la observación. (pág. 11-16)
1
en ese orden. (Pág. 1-6)
Falta la representación cartográfica, que incluya las variables No subsana. (pág.16)
2
priorizada. (pág.6)
3 Agregar columna con tasa de crecimiento o media anual: Se mantiene el mismo cuadro sin agregar una

17
Documento remitido por la Directora Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico del Ceplan mediante oficio n.° D000544-2022-CE -
PLAN-DNCP de 27 de julio de 2022.
 ((VF/Vi)^(1/n)-1)*100 donde VF es valor final, VI es valor columna. (Pág.17)
inicial y n es número de aos. Lo pueden calcular, solo
colocan el periodo del cálculo. (Pág. 8)
Colocar una pirámide de edades para el caso de la provincia La observación se mantiene, no se colocó la
4
de Tacna. (Pág.9) pirámide de edades. (Pág. 18)
Grafica en un pie. (Pág.9) Se mantiene la observación. (Pág.18)
5

Homogenizar presentación del cuadro (…) y el resto de Se mantiene el mismo error. (pág.18)
6
cuadros del documento. (Pág. 9)
7 Provincia o departamento? (Pág.10) Se mantiene el mismo error. (Pág.19)
8 Pueden colocar otro y allí colocan la diferencia. (Pag.10) Se mantiene la observación. (Pág.19)
9 Colocar adecuadamente la cifra. (Pag.10) Se mantiene el mismo error. (Pág.19)
Uniformizar la presentación de las cifras o es coma o es Se mantiene la misma observación. (Pág. 19)
10
espacio. (Pag.11)
Más que separar por sexo lo que interesa es señalar el Se mantiene la observación. (Pág.19)
11 porcentaje de personas con discapacidad que existe
respecto a la población total (…)” (Pag.11)
12 Acomodar mejor el cuadro o presentar una gráfica. (Pag.11) Se mantiene el mismo error. (Pág.20)
Colocar mejor porcentaje. Uniformizar presentación de las Se mantiene la observación. (Pág.21)
13 cifras. A que se refiere porcentaje de participación piden
colocar una nota explicando cómo se estima. (Pag.12)
14 Colocar dato de la provincia. (Pag.12) Se mantiene el mismo error. (Pág.21)
15 Mejorar presentación del cuadro (…) (Pag.12) Se mantiene la misma presentación. (Pag.21)
16 Es provincia o departamento aclarar. (Pag.14) Se mantiene el mismo error. (Pag.22)
17 Aclarar a que se refiere el porcentaje (…) (Pag.14) Se mantiene el mismo error. (Pag.22)
A qué se refiere este porcentaje? Colocar porcentaje de … o Se mantiene la misma observación. (Pag.23)
18 el ratio como se estima. Es porcentaje de pobreza respeto a
la población total de cada territorio? (Pag.14)
En cuanto ha crecido durante la pandemia señalar fuente Se mantiene la misma observación. (Pag.23)
19
(Pag.15)
20 (…) no se lee claramente la leyenda. (Pag.15) Se mantiene la misma observación. (Pag.23)
21 Mejorar resolución no se lee la leyenda.(Pag.17) Se mantiene la misma observación. (Pag.24)
Que significa cada categoría colocar al pie del cuadro. Se mantiene la misma observación. (Pag.25)
22
(Pag.17).
23 Porcentaje de que (…) (Pag.17) Se mantiene el mismo error. (Pag.25)
24 Aclarar. (Pag.17) Se mantiene la misma observación. (Pag.25)
Si tienen información de la provincia se sugiere presentar Se mantiene la misma observación. (Pag.28)
25
(Pag.20)
Se sugiere presentar una gráfica para ver la tendencia. Se mantiene la misma observación. (Pag.29)
26
(Pag.21)
Se sugiere colocar una gráfica para destacar el distrito con Se mantiene la misma observación. (Pag.29)
27
mayor problema. (Pag.22)
28 Aclarar (Pag.22) Se mantiene la misma observación. (Pag.29)
29 Gráfica (Pag.22) Se mantiene la misma observación. (Pag.30)
Gráfica (Pag.23) Se mantiene la misma observación.
30
(Pag.30,31)
31 Provincia de Tacna. (Pag.26) Se mantiene el mismo error. (Pag.33)
32 Y en la provincia? (Pag.27) Se mantiene la misma observación. (Pag.34)
33 Donde? Provincia de Tacna? (Pag.28) Se mantiene la misma observación. (Pag.35)
34 Presentar al principio de tema de salud. (Pag.29) Se mantiene la misma observación. (Pag.37)
35 Departamento o provincia. (Pag.29) Se mantiene la misma observación. (Pag.37)
36 Se refiere a la provincia. (Pag.30) Se mantiene la misma observación. (Pag.38)
Lo correcto es colocar primero los resultados del Se mantiene el mismo error. (Pag.38)
37 departamento y luego los resultados de la provincia. En
todos los cuadros. (Pag.31)
38 Punto o coma? (Pag.32) Se mantiene el mismo error. (Pag.39)
(…)
Fuente: “Plan de Desarrollo Local Concertado al 2032”, presentado por el contratista Luis Hurtado Tapia, del 12 de mayo de 2022 y
“Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Tacna al 2030”, suscrito por el Equipo Técnico de la Entidad del 16 de agosto
de 2021.
Elaborado por: Comisión de control
Tal como se indica en el cuadro precedente; sobre el primer entregable presentado por el
contratista de la página 11 hasta la última página, se observaron cuadros cuyo pie del cuadro
consigna: “elaborado por: Equipo Técnico” al igual que el documento presentado por el Equipo
Técnico, como se observa de las siguientes imágenes:
IMAGEN N.° 2
CUADRO N.° 8 DE LA PÁGINA 21 DEL ENTREGABLE PRESENTADO POR EL CONSULTOR LUIS HURTADO TAPIA,
CUYO PIE DEL CUADRO CONSIGNA “ELABORADO POR: EQUIPO TÉCNICO”

Fu
ente: Entregable presentado por el Consultor Luis Hurtado Tapia.

IMAGEN N.° 3
CUADRO N.° 8 DE LA PÁGINA 12 DEL ENTREGABLE PRESENTADO POR EL EQUIPO TÉCNICO, CUYO
PIE DEL CUADRO CONSIGNA “ELABORADO POR: EQUIPO TÉCNICO”

F
uente: Entregable presentado por el Consultor Luis Hurtado Tapia.

Conformidad del servicio por el primer entregable

Mediante la carta n.° 004-2022-LEHT recepcionada el 17 de mayo de 2022, el contratista presentó

el primer entregable del Plan de Desarrollo Local Concertado al 2032 de la Entidad y mediante el
memorando n.° 1188-2022-GPPyCT-MPT de 17 de mayo de 2022, Santiago Jesús Soto Condori,
gerente de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica, informó a la gerente de
Administración, la conformidad del servicio correspondiente al primer entregable de elaboración
del PDLC, por S/ 23 450 00, señalando lo siguiente:

“(…) Hacer de su conocimiento que el Sr. Economista LUIS ENRIQUE HURTADO TAPIA
(…) ha realizado el Servicio para el cual fue requerido, por lo que otorgo la Conformidad del
Servicio (…)”.
 Al respecto, se tiene que el gerente dio la conformidad del primer entregable el mismo dia de su
recepción sin realizar una evaluación que permita advertir los errores y omisiones que presentaba;
más aún que ya tenía conocimiento de las observaciones realizadas por el Ceplan al PDLC (fase
1) presentado por el equipo técnico de la Entidad

Además, cabe señalar que la Entidad se comprometió a culminar la formulación de su PDLC antes
de junio de 2022, tal como el Ceplan informó al OCI mediante el informe n.° D000123-2022-
CEPLAN-DNCP-SOM de 8 de julio de 2022, donde precisó:

“Con informe técnico n.° 000024-2022-CEPLAN-DNCPPDLC de 4 de abril de 2022 se

realiza la evaluación de la solicitud de ampliación de horizonte al 2025 (…) para ello se
analiza lo siguiente:

(…)
c)Inicio del proceso de formulación del PDLC
La entidad señala que actualmente viene subsanando las observaciones de Ceplan al
proyecto de PDLC y se proyecta culminar en el presente año. Esto en concordancia con el
artículo 5 de la mencionada Resolución.
De acuerdo a lo anterior la Entidad de comprometió a culminar la formulación de PDLC
antes de junio de 2022”.18

Por otro lado, el Órgano de Control Institucional de la Entidad, solicitó19 a la directora Nacional de
Coordinación y Planeamiento Estratégico del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico del
Ceplan, se informe los plazos establecidos para la elaboración y culminación del Plan de
Desarrollo Local Concertado y sus fases.

En respuesta, la directora Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico del Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico del Ceplan, informó que, si bien no existen plazos
establecidos para la culminación del PDLC; en el anexo A-3 (Cronograma para el proceso de
formulación o actualización del PDRC) pág.92-93, de la Guía para el Plan de Desarrollo Regional
Concertado, se recomienda un período de seis (06) meses20.

Asimismo, se solicitó que informe el estado actual del Plan de Desarrollo Local Concertado de la
provincia de Tacna y sus fases a cargo de la Municipalidad Provincial de Tacna; al respecto, la
funcionaria antes mencionada, informó que de las observaciones realizadas por Ceplan el 10 de
febrero de 2022, a la fecha, la Entidad no subsanó las observaciones comunicadas en relación a la
fase I “Conocimiento integral de la realidad”, conforme se detalla a continuación21:

“(…)
Sobre el estado actual del proceso de formulación del PDLC de la provincia de Tacna, la
municipalidad tiene mayor información, sin embargo como ya se mencionó el 10 de febrero
de 2022, el Ceplan remite las observaciones a los productos de la fase 1, que fueron
enviados por los funcionarios de la municipalidad con el Oficio N° 389-2021AGPPyC/MPT,
y hasta la fecha no hay respuesta.”

18
Lo cual fue de conocimiento de Santiago Jesús Soto Condori, gerente de Planeamiento Presupuesto y Cooperación Técnica, dado que me-
diante el oficio n,° 0167-2022-A-GPPyCT/MPT de 30 de marzo de 2022 visado por su persona, solicitó a la Dirección Nacional de Coordinación y
Planeamiento Estratégico del Ceplan, la ampliación del Horizonte del PDLC de la provincia de Tacna al 2025 y en respuesta es que se emite el
informe técnico n.° D000024-2022-CEPLAN-DNCPPDLC de 4 de abril de 2022. Y en relación a ello, el artículo 5 de la resolución de Presidencia
de Consejo Directivo n.° 00008-2022/CEPLAN/PCD, establece que: “Disponer que los gobiernos regionales y gobiernos locales a nivel provincial
y distrital, inicien la formulación de sus planes de desarrollo concertado con un horizonte del 2023 al 2033; de ser el caso en que los territorios
culminen el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado antes de junio del presente año, el horizonte temporal del plan deberá ser
del 2022 al 2032”.
19
Oficio 496-2022-CG/OC0472 de 5 de julio de 2022.
20
Mediante oficio n.° D000512-2022-CEPLAN-DNCP de 10 de julio del 2022.
21
Oficio n.° D000512-2022-CEPLAN-DNCP de 10 de julio del 2022, la directora Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico.
 En ese sentido, se tiene que la Entidad remitio al Ceplan el PDLC al 2030 (Fase 1) el 16 de agosto
de 2021 y obtuvo respuesta del Ceplan el 10 de febrero de 2022 a fin de que se subsanen las
observaciones antes de remitir el producto de la fase 2; no obstante el 10 de marzo de 2022
Santiago Jesus Soto Condori, gerente de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica,
solicitó a la encargada de la Unidad de Gestión de Planeamiento Estratégico y a la vez miembro
de equipo técnico, el avance del PDLC al 2030, quien el 14 de marzo de 2020 remitió la
documentación solicitada; siendo así desde dicha fecha el equipo técnico no tuvo más
participación.

Al respecto, lo mencionado da cuenta que desde el 10 de febrero de 2022 al 10 de marzo de 2022

ya había un retraso en la presentación del PDLC al 2030 subsanado. Sin embargo, el 18 de marzo
de 2022, Santiago Jesus Soto Condori presenta el requerimiento solicitando la contratación de un
servicio22 para la elaboración del PDLC al 2030, sin tener en cuenta lo realizado por el equipo
técnico, lo cual demandó mayor retraso en la presentación de dicho instrumento de planificación
al Ceplan, tal es así que a la fecha no se cuenta con dicho documento aprobado.

Pago del servicio prestado por el primer entregable

Mediante comprobante de pago n.° 4578 de 20 de mayo de 2022, la Entidad realizó el pago
correspondiente al primer entregable del servicio de consultoría de elaboración del Plan de
Desarrollo Local Concertado al 2032 de la Entidad a favor de Luis Enrique Hurtado Tapia, por el
Importe de S/ 23 450,0023.

De todo lo descrito, se tiene que Santiago Jesús Soto Condori, gerente de Planeamiento,
Presupuesto y Cooperación Técnica, requirió la contratación de un servicio para la elaboración del
“Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Tacna”, teniendo conocimiento que dicha labor
ya venía siendo realizada por un equipo técnico designado con resolución de Alcaldía y además el
producto de la fase 1 ya había sido remitido al Ceplan para su revisión; así como también, tuvo
conocimiento del informe de evaluación que formuló el Ceplan, el cual consta de 16 páginas,
donde el Ceplan evaluó técnicamente toda la documentación presentada por la Entidad
relacionada a la fase I del PDLC y recomienda comunicar a la Entidad que el proyecto de Plan de
Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Tacna al 2030, en lo que respecta a la fase 01
cumple Parcialmente; así como también recomendó enviar al Ceplan vía correo electrónico lo
trabajado en la fase 01, para su revisión y/o aprobación antes de trabajar la fase 2.

Lo descrito, inobserva la siguiente normativa:

 Directiva n.° 001-2017-CEPLAN/PCD “Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de

Desarrollo Nacional”, aprobada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo n.° 026-
2017-CEPLAN/PCD de 2 de mayo de 2017 y modificada por resolución de presidencia de
consejo directivo n.° 00009-2021/CEPLAN/PCD de 8 de febrero de 2021

Artículo 6.- Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua

(…)
Para la formulación y actualización de políticas y planes estratégicos, se aplica un ciclo
compuesto por las cuatro fases interrelacionadas que se orientan hacia el pleno desarrollo
humano en un ambiente equilibrado, las cuales son:
22
Al respecto, cabe precisar que en la ejecución del servicio contratado, se debían presentar tres entregables, no obstante a la fecha se han pa-
gado el primer y segundo entregable, cuyos productos no han sido derivados al Ceplan para su revisión, tal como se evidencia en el informe n.°
D000170-2022-CEPLAN-DNCP-SOM de 18 de octubre de 2022, mediante el cual el Ceplan precisa: “3.5 (…) No se ha realizado ninguna coordi -
nación y/o asistencia técnica al Sr. Hurtado Tapia Luis Enrique. Tampoco se tenía conocimiento sobre su contratación como consultor de la Muni -
cipalidad para realizar el levantamiento de observaciones y culminación del Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Tacna al
2030. 3.6 (…) Hasta la fecha no se ha recibido ninguna versión del proyecto Fase 1 “Conocimiento integral de la realidad” del proyecto del PDLC
de la MP de Tacna al 2030.
23
Se solicitó a la Subgerencia de Tesorería la constancia de transferencia electrónica.
 Fase1: El conocimiento integral de la realidad”.
(…)
Fase 2. El futuro deseado
(…)”

 Resolución de Presidencia de Consejo Directivo n.° 00008-2022/CEPLAN/PCD de 10 de

febrero de 2022

“Artículo 5.- Disponer que los gobiernos regionales y gobiernos locales a nivel provincial y
distrital, inicien la formulación de sus planes de desarrollo concertado con un horizonte del
2023 al 2033; de ser el caso en que los territorios culminen el proceso de formulación del
Plan de Desarrollo Concertado antes de junio del presente año, el horizonte temporal del
plan deberá ser del 2022 al 2032”.

 Directiva n.° 001-2016-SGL-GA-MPT/TACNA “Normas para la contratación de bienes,

servicios y consultorías menores o iguales a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias para
la Municipalidad Provincial de Tacna, aprobado con Resolución de Alcaldía n.° 0789-16 de
30 de mayo de 2016.

5. Disposiciones Generales
“(…)
EL área usuaria, es la encargada y responsable de elaborar las especificaciones técnicas
(Bienes) o los términos de referencia (Servicios y Consultorías), definiendo con precisión las
características, cantidades y condiciones del requerimiento; Así mismo, de ser el caso se
deberá considerar normativa, certificaciones y todo requisito que permita una adecuada
atención al requerimiento.
(…)”

6.8. De la conformidad
“(…)
En las prestaciones de servicio o consultoría mayores a 02 UIT, la conformidad se dará
teniendo en cuenta la información.

La situación descrita ocasionó un perjuicio económico a la entidad por s/ 23 450,00; así como, la
afectación a la finalidad pública por la limitación de contar con el instrumento de gestión que
contribuya al logro de objetivos y metas.