INFORME

TEMÁTICO 2022

EL AVANCE DE
LA
CORRUPCIÓN
DESDE LA
PERSPECTIVA
DE LA DEFENSA
JURÍDICA DEL
ESTADO
Gobiernos Regionales y Locales

PROCURADURÍA PÚBLICA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN

 EL AVANCE DE LA CORRUPCIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE Caso Gobiernos Regionales
LA DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO y Locales

2 Perspectiva nacional
Estando que los actos de corrupción casi siempre se vinculan a la facultad que tiene los
funcionarios para disponer de fondos públicos ya sea en la adquisición de bienes y/o
servicios en desmedro del correcto funcionamiento de la administración pública; tal
condición evidencia la existencia de dos componentes importantes: el proceso de
descentralización de poder desde la capital al interior del país y, el control que se pueda
realizarse al uso de recursos asignados; vale decir que la facultad de funcionarios para la
disposición de recursos, va de la mano con el proceso de descentralización cuya
característica no solo es política, sino también económica y financiera.

En el aspecto normativo, se encuentran la Ley de Descentralización, Ley Nº 27783 del año

2002; Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867 del año 2002 y Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N° 27972 del año 2003; normas mediante las cuales se logra
importantes avances en el proceso de descentralización, determinado nivel de control
económico y financiero; la dación de la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público, Ley Nº 28112 del año 2003 que establece la obligatoriedad para todas las entidades
y organismos del sector público de registrar toda información financiera en el sistema
conocido como SIAF; sistema que permite conocer los montos asignados a entidades, el
detalle de la ejecución presupuestal y el nivel de gasto de las mismas; dicho sistema se trata
de una de las herramientas más importantes, que permite alcanzar niveles de transparencia
en el gasto público, y a la vez, identificar infracciones de carácter administrativo e incluso
penal.

En tal sentido, se advierte que el artículo 189° de nuestra Constitución, dispone la forma
de demarcación territorial que rige para la república, precisando que nuestro territorio está
integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos; de acuerdo a la Ley de Bases
de la Descentralización, Ley Nº 27783, que desarrolla este mandato constitucional respecto
de la conformación de las regiones en número de veinticinco, y naturalmente se regula a
las municipalidades, además de la situación particular de Lima y Callao; de acuerdo a lo
señalado en el artículo sesenta y cinco de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº
27867, se precisa que toda mención contenida en la legislación nacional que haga
referencia a los gobiernos regionales, se entiende también hecha a la Municipalidad
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Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable; es decir se considera a veintiséis

circunscripciones con prerrogativas de gobierno regional.

A continuación, se presentan ocho ítems desde una visión macro y de carácter nacional
observando la corrupción en gobiernos regionales y gobiernos locales; estos son: mapa de
la corrupción, evolución de la corrupción en gobiernos regionales y locales, cantidad de
autoridades procesadas por región, casos por tipo de delito, casos por etapa procesal, casos
por medidas de coerción y situación jurídica de los inculpados, casos vinculados a
contrataciones del estado y, cerrando esta primeraparte, diecinueve casos emblemáticos.

• Mapa de la corrupción
La PPEDC a junio del presente año tiene 54 246 casos registrados a nivel nacional, de los
cuales, para el presente informe se ha analizado 7 895 casos de corrupción relacionados a
autoridades electas del periodo 2 002 a 2 018, de los cuales 535 tienen la categoría de casos
emblemáticos. El presente mapa de la corrupción -gráfico 01- tiene por objeto evidenciar la
cantidad de casos en trámite y concluidos (sentencias firmes), cuya reparación civil está en
proceso de cobro, así como el número de investigaciones y procesos que se encuentran
actualmente en giro en las regiones de nuestro país, donde la participación de la PPEDC es
fundamental en el extremo de salvaguardar los intereses del Estado.

La PPEDC expone la estadística sobre el avance en estos últimos años, de los casos por los
delitos de corrupción relacionados a autoridades electas en las regiones, sus provincias y
distritos del país. Así, tenemos 5 regiones con mayor incidencia de corrupción como son:
Cusco, Lima, Ancash, Junín y Huánuco; en ese orden, del 100% de los casos a nivel nacional
se advierte que el 40.6% se concentra en las regiones antes mencionadas.

Sin duda llama la atención el caso de Cusco por ser quien ocupa el primer lugar con mayor
cantidad de casos registrados 799, correspondiendo al 10.12% de los casos a nivel nacional,
es menester hacer un acercamiento más preciso, el mismo que lo haremos cuando
detallemos información región por región, la cual se realizará en la segunda parte de este
informe.

Por otro lado, las regiones con menos incidencias de procesos por corrupción son Tumbes
con 1.33% y Madre de Dios con un 1.62% téngase en cuenta que este dato no significa que
no haya corrupción sino podría haber factores escondidos como la poca o nula denuncia; la
cantidad de población, y por qué los casos reportados hacen referencia exclusivamente a
donde estarían involucrados autoridades de elección popular.

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Gráfico N° 01
Mapa de la Corrupción

DATOS:
5 4246 casos registrados por la PPEDC
a nivel nacional:
7 895 casos analizados para el
presente informe

Fuente: PPEDC - Elaboración: UAI – PPEDC

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• Evolución de la corrupción en gobiernos regionales y

locales
En principio debemos señalar que los casos que aquí exponemos se encuentran en
trámite (tanto con la antigua y nueva norma procesal penal) donde estarían
comprometidos gobernadores, ex gobernadores, alcaldes y ex alcaldes.

Se ha tomado como referencia lo informado en el año 2018, donde se registró un total

de 4 225 casos en los gobiernos regionales y locales, estando 222 en ejecución y 4 003
en trámite, de los cuales 239 tienen la categoría de casos emblemáticos, en el presente
año, se puede evidenciar un incremento del 86.86%, esto quiere decir que tenemos
7 895 casos de los cuales 587 se encuentran en ejecución y 7 308 en trámite, donde 535
tienen la categoría de casos emblemáticos.

En un lapso de 4 años la cantidad de procesos por corrupción contra autoridades (en

trámite y ejecución) han pasado de 4 225 a 7 895; es decir se incrementó en 86.86%.

Los efectos de la corrupción tienen un impacto negativo en la confianza de los

ciudadanos en las entidades públicas, porque menoscaba la legitimidad de tales
instituciones y de sus principales autoridades, e incrementa las brechas respecto de
necesidades en la población, que deben ser atendidas por el Estado a través de sus
autoridades elegidas por voto popular.

Cuadro N° 01
Evolución de la corrupción en gobiernos regionales y locales

Fuente: PPEDC. Elaboración: UAI – PPEDC

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• Cantidad de autoridades procesadas por región

Desde el inicio del proceso de descentralización como una necesidad para el desarrollo de
nuestro país, concepto recogido en nuestra Carta Magna y desarrollado en la legislación,
(Ley de Descentralización, Ley Nº 27783; Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N°
27867 y Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972) los gobiernos locales y regionales
ejecutan sus propios presupuestos y comienzan atender sus necesidades, lo cual se
comprueba en el nivel de asignación presupuestal; así tenemos que de acuerdo a la Ley N°
31365, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2022, el presupuesto para
este año es de S/. 197 002 269 014,00 (ciento noventa y siete mil dos millones doscientos
setenta y nueve mil catorce y 00/100) de los cuales al gobierno central asignó a su propio
ámbito el 32%, mientras tanto el 42% está destinado para la ejecución por parte de los
gobiernos regionales – GORES - , y un 26% para los gobiernos locales, así las cosas, la
mayoría del presupuesto público es asignado a los gobiernos regionales y locales, lo que
hace que éstos, sean vistos por algunos malos funcionarios como un botín para apropiarse
de caudales del Estado y consecuentemente, a la comisión de ilícitos penales.

Bajo ese contexto normativo para junio de 2022 dentro de los 7 895 procesos tenemos un
total de 3 976 autoridades electas involucradas en proceso de corrupción siendo la región
Áncash con más incidencia con 369 autoridades procesadas, seguida por la región Cusco
con 351 autoridades procesadas, Junín con 327 autoridades procesadas y Lima con 304
autoridades procesadas

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Gráfico N° 02
Autoridades procesadas por región

DATO:
3 976 autoridades electas.
Las cifras señaladas en las regiones
se refieren a las autoridades electas
que vienen siendo investigadas y
procesadas por delitos de
corrupción.

Fuente: PPEDC. Elaboración: UAI – PPEDC

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