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CONTABILIDAD DISTRIBUIDA (BLOCKCHAIN), CONTRA LA CORRUPCIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN

DE LICITACIONES PÚBLICAS PERUANAS, 2019-2020.
“Un amigo chileno me dice que, desde fuera, pareciera que el Perú se está desplomando.
Le digo que no es así, sino que este polvo es, en realidad, la tierra que se levanta cuando
se está intentando construir algo nuevo”. Rey, A. (2019:15).
POR EL INNOVADOR.

RESUMEN EJECUTIVO.
Esta Ponencia, se realizó con el apoyo del Instituto de Investigación de Ciencias Financieras y Contables
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú, desde enero a junio 2019, tiene el
propósito de argumentar en favor del sector público “para luchar contra el soborno y la corrupción” en el
control y supervisión de las licitaciones públicas peruanas utilizando el moderno sistema denominado
blockchain mostrando ejemplos que ya se aplican en México y Colombia. Esta nueva tecnología ubica a
la ciencia contable en el nuevo paradigma de la quinta revolución industrial de la sociedad digital y la
inteligencia artificial. Los objetivos fueron: Estudiar cómo aplicar la tecnología de contabilidad distribuida o
blockchain, contra la corrupción en el control y supervisión de las licitaciones públicas peruanas en el
periodo 2019-2020. Evaluar si es suficiente el control concurrente para combatir la corrupción. Plantear
qué medidas correctivas innovar para hacer del Perú un país menos corrupto. Es resultado de una
revisión no experimental-de caso-aplicada-documental-explicativa. La conclusión principal demuestra que
es posible aprovechar la experiencia de países amigos en el empleo de la nueva tecnología de
blockchain, o contabilidad distribuida para supervisar con mayor eficiencia la realización de las
licitaciones estatales peruanas para construcción de infraestructura física. PALABRA CLAVE. Big data.
Gobierno Abierto. Participación ciudadana. Sociedad Digital. Transparencia.
1. INTRODUCCIÓN.
La corrupción en la contratación pública es uno de los mayores problemas en nuestro país. A pesar de
los esfuerzos por combatirla, se desvían los recursos públicos, manipulando el costo de los proyectos,
modificando las condiciones pactadas e incumpliendo la ejecución de los mismos. Se busca entonces,
basarlos en conceptos internacionalmente reconocidos y que sean compatibles con los principios de
transparencia y equidad que prevalecen en las leyes y regulaciones internacionales. Las compras
públicas juegan un rol clave en la economía representando a nivel global un promedio del 12% de su
Producto Interno Bruto (PIB) en contratos públicos (OECD, 2017), lo que muestra su potencial para
influenciar el desarrollo de los mercados y promover la innovación.
¿Por qué vive el país esta situación? Diagnósticos ya realizados en el año 2006 identifican que:
La corrupción en el Perú ha sido propiciada, en gran medida, por la misma estructura y el
funcionamiento del Estado y por la forma como este interactúa con los ciudadanos. Ha existido una
profunda debilidad en los mecanismos de control de la gestión pública, lo cual ha permitido que
funcionarios, ciudadanos, instituciones oficiales y empresas privadas desarrollen actividades que, en
lugar de ser de interés general, benefician exclusivamente intereses particulares. Sánchez, M. (2006:7).
Referenciado por Peña, V. (2011).
Y ¿Por qué hay preocupación en nuestras instituciones tutelares peruanas como ¿la Contraloría General
de la República (CGR)?, ¿el Ministerio Público (MP)?, ¿y el Poder Judicial (PJ)? Porque como revelan las
noticias, la guerra contra la corrupción la están ganando los inescrupulosos, pues las instituciones
encargadas de administrar justicia se han visto rebasadas en su capacidad operativa y, para contrarrestar
esta realidad, acudieron a la aplicación de una medida excepcional: la prisión preventiva. Que permite a
la autoridad enviar a la celda “transitoria” a todas las personas investigadas en camino de convertirse en
acusados, evitando así su fuga del país y lejos de su alcance.
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Como lo explica De la Jara, E. (2019):

…estamos ante un discurso nuevo por lo menos a nivel del establishment. Los presos en prisión
preventiva hoy son alrededor de 45,000 (50% de los encarcelados) y han llegado a ser el 80%. ¿La
prisión preventiva como excepción? Está claro que la razón del cambio de discurso es porque los que
están en el banquillo de la justicia ya no siempre pertenecen a los sectores E, D y algo del C, ni están
acusados de robo o drogas, sino son expresidentes, ministros, congresistas, gobernadores, candidatos,
autoridades del sistema de justicia, además de grandes empresarios, investigados por graves y
complejos delitos de corrupción. (p.21).

Existe, pues, una corrupción generalizada en el país, acompañado de lavado de activos, colusión y tráfico
de influencias vinculado a la constructora brasileña Odebrecht. Aunque parezca una medida difícil de
aceptar en un gobierno democrático, no es una orden dictatorial, porque su aplicación legal está
garantizada en un estricto protocolo procedimental: responde a la solicitud de un Fiscal, la resuelve un
Juez en audiencia pública y/o un tribunal de apelación, excepcionalmente ir en casación a la Corte
Suprema de Justicia (CSJ), y al Tribunal Constitucional (TC). Delitos que, por su gravedad, son
perseguidos en todo el mundo. Porque:
la creciente corrupción lleva a menos prosperidad, menos empleo, menos salud, menos
educación, menos respeto por los derechos y una menor calidad en la provisión de servicios. La
corrupción no sólo hace que los gobernantes se enriquezcan a costa de recursos públicos, sino
que es también “el único gran obstáculo para el desarrollo económico y social para el mundo”
(UNDP, 2016:1).

Va en desmedro de la calidad de vida de los más pobres de nuestro continente. Y la situación no es para
menos, sino veamos recientes informaciones procedentes de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF),
entidad adscrita a la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), según informe firmado por Alva, M.
(2019), quién manifiesta:
Que, al cierre de marzo de 2019, el monto total investigado por lavado de dinero en los últimos
12 meses sumó US$ 2,511 millones. Dicho monto contenido en 66 informes de inteligencia
financiera (IIF), emitidos por UIF denota un repunte respecto del registrado hasta febrero del
2019 (US$ 1,791 millones). Además, es el mayor monto acumulado en 12 meses desde mayo
del 2015.
Estos informes de inteligencia son documentos confidenciales mediante los cuales la UIF envía
al Ministerio Público información que, luego del análisis respectivo, presume que está vinculada
a lavado de activos o a financiamiento del terrorismo. La Fiscalía se encarga de investigar esa
información. (p.2).

Tabla 1.
Posible delito vinculado 12 meses. Abril 2018 a marzo 2019 (US$).
Minería ilegal 1.401
Tráfico ilícito de drogas 23
Delitos contra la administración pública (corrupción de
funcionarios y enriquecimiento ilícito) 91
Defraudación tributaria 878
Defraudación de rentas de aduanas / contrabando 77
Delitos contra el orden financiero y monetario 3
Delitos contra el patrimonio 25
Otros 13
TOTAL 2,511
Fuente: UIF. SBS. Lima. Perú.

Dos cuestiones claves perturban la economía peruana, según se desprende de la información arriba
presentada:
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La minería ilegal que representa el 56% y la defraudación tributaria significa el 35%, de los fondos que no
generan impuestos en el Perú.

Y si de ética profesional hablamos, la CGR, a tono con el MP “reveló que aplicó 2,398 sanciones a 2,137
funcionarios y servidores públicos que están suspendidos o inhabilitados para trabajar en el Estado.
Algunos de estos funcionarios cuentan con dos o más sanciones vigentes.
En Lima, 436; Cusco, 201, y Cajamarca 146” (Melgar, M. (2019: 15-28).

Según Benítez, E (2018), el tema no ha pasado inadvertido para las firmas de auditoría mundial:

Las firmas de auditoría privadas y la propia auditoría pública forman parte del sistema que está
en discusión. Al fin y al cabo, también podemos conceder que, en ambos casos, se trata de
instituciones que construyen confianza colectiva. La auditoría privada certifica que las empresas
y organizaciones reflejan en sus balances una imagen fiel de su situación financiera y
patrimonial, lo que supone una información crucial para que inversiones y ahorradores tomen
decisiones económicas, para que los gobiernos sepan a qué atenerse. De la misma manera, la
auditoría pública, con sus informes, vela por el buen gasto de los fondos públicos, por el
cumplimiento de la legalidad y la eficacia y eficiencia en la gestión. (p.13).

Sin embargo, es preciso recordar que las auditorías privadas no siempre han realizado su trabajo con
eficiencia y rigor. Veamos a continuación el siguiente cuadro de empresas norteamericanas involucradas
en el delito:

Tabla 2.
FRAUDES CONTABLES Y DE NEGOCIOS EN LA PRIMERA DÉCADA DE 2000
Compañía Naturaleza de del fraude contable Resultados
Quiebra. Los integrantes de la
Adelphia Communications Familia Riga manejó los activos del Familia Riga fueron declarados
negocio como propios. culpables del fraude y perdieron
su inversión en la compañía.
Renuncia del CEO. Varios
American International Group Empleó transacciones contables ejecutivos fueron condenados
Inc. falsificadas para exagerar el penalmente. AIG pagó 126
desempeño millones de dólares por concepto
de multas.
Cargos civiles contra ejecutivos
American Online, Inc., y Incrementó artificialmente sus principales de ambas compañías.
Purchase Pro. resultados financieros. Multas por 500 millones de
dólares-.
El CEO y varios ejecutivos
Computer Associates Aumentó de manera fraudulenta sus principales fueron procesados.
International, Inc. resultados financieros. Cinco se declararon culpables.
Multas por 225 millones de
dólares.
Quiebra. Varios ejecutivos
Incrementó de manera fraudulenta sus principales fueron condenados.
Enron resultados financieros. Pérdidas por más de 60,000
millones de dólares en el mercado
de capitales.
Despido del CEO y del CFO. La
Fannie Mae Modificó de manera inadecuada el compañía hizo una corrección por
desempeño financiero entre periodos. 9,000 millones de dólares en las
utilidades previamente reportadas.
Health South Exageró el desempeño mediante 4,000 Varios ejecutivos principales
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millones de dólares con asientos fueron condenados.

Qwest Communicatios
International, Inc.
Tyco International, Ltd.
WorldCom
Xerox Corporation
Fuente: Warren, C.; Reeve, J.; Duchac, J. (2010:5). Contabilidad Financiera, 11ª.ed. Cengage Lerning
Editores, SA de CV. México.
falsos.
El CEO y otros seis ejecutivos
Reconoció inadecuadamente 3,000 fueron condenados por “fraude
millones de). dólares en recibos falsos financiero severo”. Multa de la
SEC por 250 millones de dólares.
Mantuvo encubierto préstamos El CEO fue obligado a renunciar,
secretos a los ejecutivos, los cuales sus activos quedaron congelados
después fueron condonados. y fue condenado a prisión.
Quiebra. Condena para el CEO y
Declaró de manera errónea resultados para el CFO. Pérdidas por más de
financieros por casi 9,000 millones de 100,000 millones de dólares en el
dólares. mercado de capitales. Los
directores fueron obligados a
pagar 18 millones de dólares.
Reconoció 3,000 millones de dólares Multa de 10 millones de dólares
en ingresos antes del periodo en que de la SEC. Seis ejecutivos fueron
debía haberlo hecho. obligados a pagar 22 millones de
dólares.

Como es de notar el tema de la corrupción no sólo es significativo en el sector público, sino en el

privado. Con la diferencia que los malos resultados afectan al presupuesto de todo un país tratándose
del Estado, mientras que en el sector privado es problema de sus accionistas.

Continuando con Benítez, E. (2018):

De la misma manera, la sociedad espera un papel más contundente de la auditoría pública y del
control externo. La proliferación de casos de corrupción y de mal uso de los presupuestos
públicos -siempre escasos, pero aún más en tiempos de crisis- ha hecho que los informes de
control tengan más repercusión y una creciente visibilidad social. El empuje de Blockchain debe
propiciar, en el ejercicio de la auditoría, una doble reflexión: tecnológica y de valores. (P.14).

Seguramente Ud., se estará preguntando qué es el “Blockchain”. Analicemos lo que nos dicen sus
promotores, como la Organización de Estados Americanos (OEA), o la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos (OCDE), y como nos recuerda Ramírez, A. (2017):
Literalmente es una cadena de bloques en los que se almacenan transacciones específicas…Su
valor reside, esencialmente, en servir de plataforma para el desarrollo y crecimiento de sistemas
automatizados y descentralizados de toma de decisiones que no requieren cuerpos
centralizados o conjuntos de datos, que antes fueron monopolio exclusivo en manos de muy
pocos actores (gobierno, empresas)… abre nuevas fronteras para su utilización en materia de
identidad electrónica y firma digital, certificación de derechos de propiedad, interoperabilidad en
las transacciones del sector público (registro y archivo; compras públicas; etc.) e inclusive, en
materia electoral, y quizás qué otras nuevas aplicaciones en las esferas de educación, salud,
etc. (p.8).

Como introducción al tema presentamos los siguientes conceptos clave para entender la importancia del
tema:

Big data.
Unos de los elementos más sorprendentes que aparecen a cada instante, y en todo momento, es la
presencia de la información, que no es sino la suma de los datos que genera la Internet en donde quiera
que nos encontremos. Y cuando ese conjunto de datos que superan la capacidad del software habitual
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para ser capturados, gestionados y procesados que utilizamos frecuentemente, en un tiempo razonable,
se denomina Big data analytic o “análisis de grandes datos”.

Es tanta la información que se genera a diario en la web a través de las redes sociales,
buscadores, almacenamiento de datos en la nube, etc. Lo cual resulta abrumador y solo el
hecho de saber cómo se consigue captar y analizar dicha información es sorprendente…
También se sabe que las redes sociales hoy en día, aportan mucha información relevante que
los usuarios comparten libre y públicamente en la web. Todo esto es aprovechable por las
empresas para detectar tendencias en el mercado y enfocar las acciones que se van a llevar a
cabo, algo que ayuda a tomar mejores decisiones y a que los resultados sean beneficiosos.
(Urrutia V., y Rivera, J.: 2016: p. 1-2).

Si las empresas acumulan gran cantidad de datos transaccionales de clientes, proveedores por
operaciones desarrolladas, de idéntica manera ocurre en el sector público. Por ejemplo, la UIF,
dependiente de la SBS, del Gobierno peruano, es alimentada por información sospechosa proveniente de
todas las instituciones financieras del país, difunde sus resultados entre las entidades policiales
nacionales y otros países con el fin de combatir el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo. Ese
control es rutinario generalmente en la administración de tarjetas de crédito y débito, so pretexto de
cuidar los intereses de sus clientes, van reportando el consumo de los fondos si son o no realizados por
el usuario. En realidad, analizan el uso del dinero que cada uno emplea diariamente en forma rutinaria.
Información que llega posteriormente al usuario a través de su celular en forma de ofertas de servicios,
disfrazado de publicidad. En otras palabras, están aplicando el Big Data, para conocer tus costumbres y
proponerte servicios de pasajes aéreos, hoteles, ofertas de productos etc. O viajes a cualquier parte del
mundo, según los pasatiempos identificados por esa base de datos.

Figura 2.
Infografía Big
data. Fuente:
http://n-

economia.com/notasalerta/trasformacion-digitalbig-data-infografia.
Gobierno Abierto.
En enero de 2002, el Congreso del Perú promulgó la Ley No. 27658 que denominó “Ley Marco de
Modernización de Gestión del Estado” con el objetivo de alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadanía,
b) Con canales efectivos de participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servicios públicos calificados y adecuadamente remunerados.
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f) Físicamente equilibrado.

Basado en tres principios fundamentales: Transparencia, colaboración y participación. Para concretar

estos principios, las estrategias de gobierno abierto se están desarrollado en dos ejes y cuatro
principios:

Tabla 3.
EJES RECTORES PRINCIPIOS
Innovación: Los ciudadanos usan o reutilizan los
Apertura de datos públicos (Open Data) datos para crear nuevas aplicaciones y servicios. Los
gobiernos gestionan plataformas.
Publicar información del sector público en formatos
estándares, facilitando su acceso y permitiendo su
reutilización.
Transparencia: Publicación proactiva de datos
relevantes y de interés sobre la gestión
presupuestaria, proceso de compras, obras públicas,
declaraciones de bienes y rentas de funcionarios,
entre otros.

Comunicación: Facilita la interacción entre

Apertura de procesos (Open Process). ciudadanos y sus gobiernos.
Participación: Aprovecha el conocimiento de los
Uso de redes sociales y plataformas de participación ciudadanos en el diseño e implementación de
ciudadana. políticas públicas y servicios públicos.
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros. Gobierno del Perú. (2014:5)

Gobierno abierto significa: entablar un constante diálogo con los ciudadanos del Perú; tomar decisiones
basadas en sus necesidades y preferencias; facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en
el desarrollo de los servicios, comunicando lo que hace de forma abierta y transparente.
¿Qué se persigue con ello? Según el Congreso de la República: (2002:6)

 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos.

 Abona a institucionalizar una gestión por resultados.
 Aumenta los niveles de coordinación interna de la entidad pública.
 Permite una identificación temprana de problemas.
 Contribuye a prevenir y reducir la corrupción.
 Aumenta los niveles de confianza ciudadana hacia las entidades públicas

En este aspecto el Gobierno nacional se ha comprometido a desarrollar las siguientes acciones para su
pronta implantación en el Perú:

a) Mejorar las capacidades internas de los servidores públicos que garanticen

una adecuada implementación de las políticas de gobierno abierto.
b) Generar un cambio en la cultura organizacional de la administración
pública y gestionar este cambio a fin de que los diferentes actores públicos estén
dispuestos a participar en espacios de apertura y diálogo entre las mismas
administraciones y los ciudadanos.
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c) Promover que los ciudadanos interactúen y trabajen con la administración,

que confíen en ella, a fin de posibilitar una acción colectiva/cooperativa entre la
ciudadanía y la administración pública.
d) Las políticas de transparencia no sólo deben garantizar el derecho de
acceso a la información, sino que también deben propiciar una transparencia
proactiva de datos e información relevante y de interés para la ciudadanía, y
convertirse así en un elemento estratégico dentro de las administraciones públicas.
e) Se debe transitar de la mera difusión de información para que los
ciudadanos conozcan sobre la gestión de las entidades públicas a comunicación
que permita a los ciudadanos colaborar y participar en la resolución de los asuntos
públicos. Congreso de la República, (2002: 23).

Participación ciudadana.
A pesar de los graves problemas de corrupción identificados en el Perú, y en proceso de acusación y
condena judicial ocurridos, no existe en nuestra legislación una norma de seguimiento de la ciudadanía a
la gestión de las autoridades locales, provinciales y nacionales. Porque la ciudadanía delega en sus
representantes a través del voto democrático, el poder para gobernarlo. Pero también debe vigilar que las
decisiones que ellos tomen sean las adecuadas y sean convenientes al interés público. ¿Para qué ésta
investigación? Para proponer normas y procedimientos que hagan de nuestra democracia no sólo
representativa como es actualmente, sino participativa, desarrollando un proceso de control social, que
sea complementario a otros controles ejercidos desde el Estado. Porque “es un deber de la ciudadanía
participar de manera individual o a través de sus organizaciones y redes sociales e instituciones en la
vigilancia de la gestión pública y sus resultados”.

Sociedad Digital.
Está referida a la época de la historia de la humanidad que está conectada con las tecnologías de
información y comunicación (TIC).

Figura 3. Fuente. http://zensociedaddigital.blogspot.com/2007/11/sociedad-digital.html Visitado el

05/06/2019. Visitado el 05/06/2019.

Transparencia.
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Transparency International tiene como objetivo promover la rendición de cuentas, la integridad y

la transparencia para dar ejemplo de un buen gobierno a través de las buenas prácticas. Gracias
a ella, se obtiene información relevante sobre los sistemas gubernamentales mundiales como el
Índice de Percepción de la Corrupción del 2018. Dicho índice destaca los países que no están
logrando acabar con la corrupción, concretamente 180 países que recalcan por su nivel de
corrupción en el sector público con una escala de 0 al 100, donde cero corresponde a un nivel
alto de corrupción y 100 un nivel nulo de corrupción. Se debe tener en cuenta que puntajes por
debajo del 50 ya muestran un nivel preocupante, tanto para la ciudadanía como para el sector
público. García. P. (2018:23).
El principal problema de la transparencia de gobierno se encuentra en su centralización. El futuro del
gobierno abierto estaría en la transparencia distribuida.

Figura 4. Fuente: Jolias, L. (2018). Blockchain. Trasparencia y el futuro del gobierno abierto. Universidad
Nacional del Quinde. (p.13). Buenos Aires. Argentina.

METODOLOGÍA.
Es de Tipo No Experimental y de Caso, porque no se modifica el objeto de estudio o muestra pero que
obtenemos información de ella mediante documentos publicados. El diseño es causal porque los valores
de la variable X determinan los valores de la variable Y. Además, es aplicada-documental-explicativa.

La unidad de análisis son los gobiernos constitucionales de México y Colombia que en la actualidad están
examinando la tecnología de Blockchain para controlar las licitaciones estatales y minimizar la corrupción,
fenómeno social que también afecta a esos países. La población de estudio es finita, porque está
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integrado por los países democráticos de México y Colombia, que se encuentran experimentando la
nueva tecnología de Blockchain. Mientras que el tamaño de la muestra es igual a la población de estudio:
México y Colombia. La población y la muestra son similares porque se trata de un método de caso. Y la
muestra seleccionada es no probabilístico, muestreo por conveniencia. En cuanto a la recolección de
datos será en base al análisis de documentos publicado por los países de la población de estudio de
fuente primaria y secundaria. Y las técnicas fueron la observación temática y el análisis de contenidos.

2. DESARROLLO DEL TEMA.

En tal sentido, la arquitectura Blockchain o cadena de bloques, se define como un almacén de datos
distribuidos que actúa como un libro público abierto, compartido y de confianza que nadie puede alterar
porque están encriptados y que todos pueden inspeccionar OCDE, (2016:107). Porque proyecta una
escala de soluciones viables en distintas áreas gubernamentales que benefician fundamentalmente al
ciudadano. Pues, como es de público conocimiento, en Perú se viene intensificando la lucha contra la
corrupción dirigido por el Poder Judicial y el Ministerio Público, en el caso “Lava Jato”, a los expresidentes
constitucionales Alan García Pérez, Alejandro Toledo Manrique, Ollanta Humala Tasso y Pedro
Kuczynski Godard que abarca los periodos 2001-2016, donde nuestra ciudadanía actual reclama una
mayor transparencia, participación y cooperación ciudadana en las actividades de la administración
pública. Y que merced a conceptos tales como la administración digital, la cadena de bloques, la
participación ciudadana y la transparencia se está dejando atrás la concepción de una sociedad pasiva
en los actos públicos que es de interés para todos los peruanos. Porque “esta tecnología gestiona la
información, reduce el fraude, la corrupción, el factor humano, el coste del uso del papel y garantiza la
confianza de todas las partes implicadas en el sector público”. García, P. (2018:10).

En otras palabras, siguiendo a Jolias, L. (2017:9):

Más que generar confianza en el gobierno, blockchain nos permite generar mecanismos que no
necesiten confianza en el gobierno, eliminando la discrecionalidad de los funcionarios de turno
¿Quién controla al que controla? Nadie, o efectivamente todos. Blockchain nos permite generar
confianza en un mecanismo sin necesidad de confiar en las personas.

Nos estamos refiriendo entonces, al uso de un modelo de información que no necesita “intermediarios”,
para ser validado. De ahí la importancia de esta tecnología que está alcanzando notoriedad en los
ambientes tantos de la universidad-el Estado-las empresas.

Entre las contribuciones más importantes de esta tecnología están:

1) Aportar trazabilidad a los procesos de gobierno
2) Reducir la discrecionalidad de funcionarios y empleados públicos, ya que lo que existe en
blockchain no puede ser borrado ni eliminado
3) Certifica procesos o información y asegura su inalterabilidad.

Pero hagamos epistemología de la ciencia contable en un recuento histórico. La contabilidad, surge como
consecuencia del desarrollo y mayor intercambio comercial entre Oriente y Occidente. El mérito de Lucas
Paccioli está en que, utilizando el nuevo descubrimiento de la imprenta, publica por primera vez su
famosa obra, en 1494, denominada “Summa de arithmética, geometría, proportioni et proportionalita”; no
es un método inventado por él, era de uso común en su tiempo, pero sí lo documentó, perfeccionó y
publicó. Su principio clave: “no hay deudor sin acreedor, ni acreedor sin deudor”. El registro de las
operaciones era exclusivamente privado. Sólo interesaban al comerciante y a su cliente.

En 1920, Alemania, con problemas económico y alta inflación, hiperinflación mundial, consecuencia de la
primera gran guerra, aparece un economista llamado Eugene Schmalenbach. Su obra: el Plan Contable
organizado en 10 campos (del 0 al 9), que fue el origen de los hoy llamados Plan Contable Modernos,
diversifica la contabilidad a los diferentes campos del negocio empresarial.

Para 1929, la contabilidad sólo se reportaba a los bancos porque eran las entidades que prestaban el
capital a las empresas. Como consecuencia del crack de la Bolsa de Valores de Nueva York, las
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autoridades norteamericanas reconocen que el dinero era del público. Es a partir de allí que aparece el
Estatuto de la empresa, y en todo el mundo, como en el Perú, emergen los Registros Públicos
Mercantiles, con la finalidad de inscribir a las empresas y conocer quiénes son los accionistas, su razón
social, giro del negocio, nombre de los principales ejecutivos y el monto del capital invertido en la
empresa.

En 1960, el nuevo salto cualitativo de la contabilidad ocurre con la creación de la “Contabilidad por De
calco”. El uso de tarjetas movibles bajo una plataforma y empleo del papel carbón registraba el Libro
diario, y operaciones de caja, y mayor en simultáneo.

En 1985, llega la contabilidad mecanizada, utiliza el mismo principio del de calco, pero reemplazado por
la máquina de contabilidad. Hacia 1995, la computadora personal multiplica la velocidad. En el año 2000,
aparece la Internet, y la información viaja por todo el mundo. Con el desarrollo de las Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC), aparecen las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC). Con la
globalización de la información, surgen las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), y los
datos viajan por países y continentes a la velocidad de la luz. Se han normalizado los Planes Contables
Empresariales, los postulados contables son globales y…Blockchain: la contabilidad distribuida y con
información encriptada. En resumen, en los primeros tiempos contables se manejaba la contabilidad para
el comerciante y su cliente. Con la aparición del crédito, la Matriz y su banco. Con la globalización: los
grupos de interés, la Matriz y Subsidiarias. Con la sociedad digital: la contabilidad distribuida o Blockchain
y la auditoría ciudadana. 525 años después de la primera publicación de Lucas Paccioli, la contabilidad
se prepara para integrarse en la sociedad digital y la inteligencia artificial. Realmente impresionante…

Figura 1. Infografía de Cadena de Bloques (Blockchain). Fuente: Colle, R. (2018. p.2) La identidad digital
en la internet futura con blockchain. Asociación Chilena de Investigadores en Comunicación. Santiago.
Chile. Tomado de https://www.miethereum.com/blockchain/ 03/05/2019. (peer to peer= de igual a igual).

El tema es importante porque la imagen institucional del Perú está en juego y porque necesitamos
demostrar al mundo que nuestros organismos constitucionales funcionan, porque somos un país viable.

La investigación es de interés, pues una sociedad moderna se moviliza, desarrolla y proyecta en función
de su infraestructura. Necesitamos continuar construyendo carreteras, autopistas, aeropuertos, escuelas,
hospitales. Para mejorar el nivel de vida de los peruanos. Pero minimizando la corrupción.

El argumento no es novedad, pero ha ganado notoriedad en la opinión pública, porque las personas
involucradas son expresidentes, ministros, congresistas, gobernadores, candidatos, autoridades del
sistema de justicia, además de grandes empresarios, investigados por graves y complejos delitos de
corrupción.

Este estudio es viable, porque existe suficiente información en la base de datos de: Scopus, Scielo,
Redalyc, Dialnet, Latindex, Google Books, para llevar a buen término la investigación que nos hemos
propuesto.
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Ante esta realidad nos preguntamos:

Problema General.
¿Cómo aplicar la tecnología de contabilidad distribuida o blockchain, contra la corrupción en el control y
supervisión de las licitaciones públicas peruanas en el periodo 2019-2020?

Problemas Específicos.
 ¿Es suficiente el control concurrente para combatir la corrupción?
 ¿Qué medidas correctivas innovar para hacer del Perú un país menos corrupto?

Justificación.
Este estudio permite identificar algunas tendencias en compras públicas, que promueven marcos de
contratación más flexibles con el fin de incorporar métodos adicionales a los tradicionales, basados en un
enfoque más amplio de valor por dinero y compatibles con los principios de transparencia, eficiencia,
economía, integridad y equidad. La innovación en las compras públicas contribuye, además, a acelerar el
logro de los objetivos de desarrollo del Perú.

Para una mejor comprensión del presente trabajo, su desarrollo se ha estructurado en cinco capítulos:
Introducción, Desarrollo del tema, Conclusiones, Guía de Discusión y Referencias Bibliográficas.

Objetivo General.
Estudiar cómo aplicar la tecnología de contabilidad distribuida o blockchain, contra la corrupción en el
control y supervisión de las licitaciones públicas peruanas en el periodo 2019-2020.

Objetivos Específicos.
 Evaluar si es suficiente el control concurrente para combatir la corrupción.
 Plantear qué medidas correctivas innovar para hacer del Perú un país menos corrupto.

Hipótesis General.
 Si validamos el blockchain en las empresas públicas peruanas en el control y supervisión de las
licitaciones, minimizaremos la corrupción en el periodo 2019-2020.

Hipótesis Específicas.
 Si aplicamos el blockchain en las empresas públicas peruanas, mejorará el control concurrente para
combatir la corrupción.
 Si empleamos el blockchain en las empresas públicas peruanas, seremos un país con menos
corrupción.

3. CONCLUSIONES SOBRE EL DESARROLLO DEL TEMA.

1. Los signos exteriores del delito en el tema de licitaciones estatales son: concursos dirigidos,
sobrevaluación de obras, pagos por fallos favorables cuando se someten divergencias contractuales a
conciliaciones y/o emisión de leyes que favorecen intereses mercantilistas en un ambiente de pésimo
comportamiento del gobierno central, regionales y locales. La tecnología del Blockchain permitiría
involucrar a los organismos de control dentro de los procesos gubernamentales, auditando en tiempo real
las contrataciones o gastos de un gobierno gracias a los registros digitales distribuidos. Al involucrar en
esa blockchain al municipio y sus áreas, al organismo de control y a la sociedad civil (universidad, ONG
locales o nacionales, y cualquier otro actor), se complementan el Accountability societal y horizontal,
además de dar la posibilidad de acceder en tiempo real a información y procesos para realizar auditorías.
Pasaremos de una rendición de cuentas reactiva a una preventiva, en donde múltiples actores intervienen
en el control gubernamental. Ya existen varias empresas que están utilizando redes privadas para auditar
en tiempo real la cadena de valor de sus negocios y por ende sus proveedores o servicios. El futuro es
promisorio. Habrá un salto exponencial en la manera de controlar a gobiernos y generar administración
más transparente.
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2. El control concurrente se ha diseñado para asegurar que las actividades del trabajo del
empleado produzcan los resultados correctos. Es aquella evaluación que se realiza a una o más tareas o
actividades de un proceso en curso seleccionado, con el objeto de alertar oportunamente a la gerencia de
control sobre la existencia de situaciones adversas que podrían afectar el resultado del logro de objetivos.
Sin embargo, el sector de pagos globales es propenso a errores, es muy costoso y abierto al lavado de
dinero. El realizar un pago de una entidad bancaria a otra de otro continente puede llevar varios días, con
los retrasos y problemas derivados que eso puede causar. La cadena de bloques ya está ofreciendo
soluciones a este problema con compañías de remesas como Abra, Veem y Bitspark que ofrecen
servicios de extremo a extremo del globo impulsados por la blockchain. Por consiguiente, es insuficiente
el control concurrente.

3. La corrupción política se entiende como el mal uso del poder público para obtener beneficios
ilícitos. La responsabilidad social de los electores en unas elecciones puede ser regulada a través de
contratos inteligentes. Estos pueden asegurar que los candidatos son elegidos por el pueblo para que el
gobierno sea lo que debe ser: un ente limpio, transparente y que vele por los demás. Los contratos
especifican las expectativas del electorado y a los elegidos (Congresistas, Gobernadores, Alcaldes,
Regidores), se les pagará sólo una vez que hagan lo que el electorado demandó en lugar de lo que los
financiadores deseaban. En otras palabras, el sueldo de los políticos se regularía según el cumplimiento
de su programa electoral: si lo cumples, el contrato inteligente se auto ejecuta y el político recibe su
salario; de lo contrario, lo demandará. En otro aspecto del problema es urgente reimplantar la
planificación moderna a todo el Estado peruano con capacidad de evaluar y priorizar necesidades para
evitar desarrollar proyectos que no son necesariamente los que convienen al país. Estamos abrumados
por el nivel de corrupción de los últimos cuatro presidentes constitucionales que nos han engañado. Pero
el Perú, sigue funcionando. Nuestra inflación es la más baja del continente, el PBI, entre los más altos y
el nivel de nuestras Reservas Internacionales Netas, representa 4 veces el total de nuestras obligaciones
externas de corto plazo. ¿Cuántos corruptos tenemos, cien mil? Somos 30 millones de peruanos. El Perú,
no es corrupto. Hay deshonestos a quienes nos equivocamos en dar el poder político.

4. GUÍA DE DISCUSIÓN.
Aplicación de Blockchain en Colombia.

Como ejemplo presentamos a continuación los resultados de una investigación realizado por Pantoja, H.
y Vásquez, M. (2018):
Luego de investigar sobre la tecnología Blockchain y los diferentes usos en los cuales puede ser
aplicada, se encuentra un avance significativo en los procesos de gestión pública a nivel global. Dentro
de estos procesos, se identifica la Contratación Pública como uno de los más críticos en lo que se refiere
a desvío de recursos y mal manejo por parte de los gobernantes de turno.

Al hacer un análisis del sistema de licitaciones Públicas en Colombia se evidencia que uno de los
mayores problemas es la manipulación de la información en los pliegos de condiciones de éstas. A través
de este proyecto se logra presentar un esquema inicial utilizando la red Blockchain donde se pueda
gestionar las licitaciones, conservando la integridad de su información y así presentar las ventajas que
tendría para nuestro país implementar un modelo de contratación de este tipo. El esquema diseñado se
compone de tres tipos de nodos: Públicos, Privados y Especiales, donde se proponen posibles entidades
que formen parte de la cadena de acuerdo con la forma como intervendría en el proceso de contratación.
Además, se describe el proceso de consenso que se lleva a cabo para verificar una transacción
exitosamente y demostrar la transparencia de la gestión de la licitación.

Para demostrar la aplicabilidad del esquema se diseñó y ejecutó una prueba de concepto, donde se
utilizaron 2 máquinas virtuales y un equipo personal, se definieron 3 escenarios y se evidenció el
funcionamiento de Blockchain de acuerdo con las condiciones establecidas en cada escenario, tanto con
la cadena de bloques donde fue exitosa la verificación de los nodos, como en la cadena de bloques
donde se modificó la información de uno de los nodos y fue fallida su confirmación. (p.49-50).
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Aplicación de Blockchain en México.

Lo que sigue a continuación es un resumen de la información obtenida de la página web del gobierno
federal de la República Mexicana: Iniciativa BlockchainHACKMX. No es objetivo de esta Ponencia
mostrar el proceso operativo del sistema sino la filosofía que la rodea con referencia al control de las
licitaciones. Como es un tema de preocupación mundial, la lucha contra la corrupción es motivo de
estudio de todos los organismos internacionales promovido por la Organización de Estados Americanos
(OEA), y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). En marzo de 2017, el
Fórum Económico Mundial, presentó un caso de estudio sobre la corrupción en México donde se emitió
como recomendación, el desarrollo “de aplicaciones basadas en la tecnología blockchain con el objetivo
de aumentar la transparencia, asegurar la autenticidad de la información pública y mejorar la confianza
ciudadana en el gobierno”.

Se propone la creación de un sistema de contrataciones públicas basado en el Estándar de

Contrataciones Abiertas, añadiendo la figura de los evaluadores independientes con voz y voto en el
proceso de contratación, esto sobre una red de blockchain, idea que hoy se trabaja como caso piloto
dentro de la iniciativa. Así surge el Consejo Consultivo de Blockchain.

La red BlockchainHACKMX se compone de nodos, los cuales se encuentran distribuidos en lugares

geográficamente distintos. Aun cuando varios nodos dejaran de funcionar, la red asegura su
funcionamiento debido a que cada bloque que se genera se propagan a todos los nodos de la red. La
Red está compuesta por nodos públicos (full, light, archive, embeded), nodos administrativos
(bootnode y signer / sealer), nodos de servicio (Network monitor, block explorer, wallet y faucet).
Además, la red cuenta con dos componentes: Virtual Machine y los Smart Contracts. Para garantizar la
estructura y el uso adecuado de la Red BlockchainHACKMX, se trabaja en la definición de un Modelo de
Gobernanza. El Modelo establecerá los lineamientos sobre quiénes podrán formar parte de la red, las
acciones que se deben emprender para formar parte de la red, así como los requerimientos tecnológicos
y los compromisos que se asumen al formar parte de la red. La novedad está en la presencia de los
evaluadores independientes con voz y voto. Cumpliéndose así la “auditoría ciudadana”.

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