PROCESO DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA PARA LA
FORMULACIÓN DE LA UNIDAD DE
PLANIFICACIÓN URBANA 13 –
MELÉNDEZ
INFORME DE GESTIÓN

SUBDIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO |

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL |
ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI
2016
Equipo de participación ciudadana:
Daniela Manrique Salazar
Kelly Velasco Martínez
Carolina Yepes Valencia

Equipo de cartografía:
Andrés Mauricio Camacho
Deisy Enríquez
Andrés Felipe Zúñiga
 Tabla de contenido

Introducción ..................................................................................................................... 2
Fase 1: Diagnóstico ciudadano ...................................................................................... 2
Reconocimiento previo del territorio ............................................................................... 5
Fase 2: Planeación participativa. .................................................................................... 6
Aproximación metodológica ........................................................................................... 6
Planeación y logística ..................................................................................................... 6
Información y convocatoria............................................................................................. 6
Canales de comunicación .............................................................................................. 7
Actores sociales participantes ........................................................................................ 7
Jornadas de participación............................................................................................... 8
Instrumentos de recolección de información................................................................... 8
Jornada 1: Introducción y contextualización del proceso – Taller de planeación
participativa – Cartografía social. .......................................................................... 11
Jornada 2: Taller de planeación participativa – Cartografía social. .................... 15
Jornada 3: Reconocimiento del territorio – Recorrido en campo con comunidad.
................................................................................................................................. 22
Jornada 4: Presentación de propuestas preliminares de programas y proyectos
– Validación con los ciudadanos. .......................................................................... 25
Jornada 5: Presentación final de propuestas de programas y proyectos –
Validación con los ciudadanos. ............................................................................. 32
Resultados del proceso ................................................................................................ 41
Pertinencia de la información recopilada ...................................................................... 42
Encuesta de percepción ciudadana .............................................................................. 43
Conclusiones ................................................................................................................. 44

1
Introducción

En el proceso de formulación de la UPU 13 – Meléndez, se ejecutó una estrategia

de participación ciudadana orientada a generar procesos de apropiación del
territorio por parte de sus habitantes. En primer lugar, se recuperó la memoria del
proceso de revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial (recopilando la
información de orden local y zonal), así como también se retomó lo manifestado
por los ciudadanos a través de oficios allegados al DAPM, durante los años 2011-
2016, y solicitudes realizadas a las diferentes secretarías y dependencias de la
Administración Municipal, durante los años 2015 y 2016. Y en segundo lugar, se
dispusieron diferentes canales de comunicación (presencial, correo electrónico,
oficios y redes sociales), y se realizaron tres talleres de cartografía social, dos
recorridos en campo con comunidad y tres jornadas de discusión y análisis de los
proyectos y programas propuestos, orientados a la planificación participativa. En
estos espacios, se contó con información técnica y normativa, y la posibilidad de
pensarse el territorio, socializar con los vecinos y realizar propuestas.

Fase 1: Diagnóstico ciudadano.

Durante el proceso de revisión y ajuste del POT, se recopiló información de orden

local que no quedó reflejada en dicho instrumento de planificación, pues al ser de
escala general, a nivel de ciudad, su alcance no lo permitía. Sin embargo, esta
información es oportuna para las Unidades de Planificación Urbana, dado que su
escala sí permite planear desde lo local y zonal. En este sentido, con el fin de
recuperar la memoria del proceso llevado a cabo durante los años 2012-2015, y
los consejos comunitarios realizados durante los años 2015-2016, se compilaron y
sistematizaron múltiples quejas, solicitudes, requerimientos y propuestas
realizadas por los ciudadanos ante el DAPM y otras dependencias de la
Administración Municipal en torno a las problemáticas del sector comprendido por
la UPU 13 – Meléndez, lo cual constituyó un insumo fundamental para la
formulación de esta Unidad.

Para la realización de este diagnóstico, se tuvieron en cuenta los siguientes

documentos:

1. Matriz Diagnóstico Comunidad 2012 (fecha de actualización: 2012/07/17)1.

2. Matriz de Mapas Sociales Zona Urbana 2012 (fecha de actualización:
2012/12/23)2.
3. Matriz de Respuestas POT a Solicitudes Comunidad 2013 (fecha de
actualización: 2014/08/29)3.

1
Este documento corresponde a un producto de la fase I de la estrategia de participación ciudadana de la
revisión y ajuste del POT de Santiago de Cali, que consistió en un diagnóstico ciudadano realizado en el área
urbana en mayo de 2012.
2
Este documento corresponde a un producto de los talleres de cartografía social realizados en el marco de
la fase I de la estrategia de participación ciudadana de la revisión y ajuste del POT de Santiago de Cali,
llevada a cabo en el área urbana en mayo de 2012.

2
4. Registro de Oficios 2011-2016 (fecha de actualización: 2016/02/10)4.
5. Agendas Ambientales para la Zona Urbana de Santiago de Cali 2012-2017
Tomo I5.
6. Respuestas Cabildo Abierto 2014 (fecha de actualización: 2014/08/18)6.
7. Matriz Plan de Desarrollo Comuna 18 (fecha de actualización: 2015/08/13)7.
8. Matriz SESOL Solicitudes Comunidad Participación Ciudadana (fecha de
actualización: 2016/04/07)8.

La información compilada se clasificó por temáticas: ambiente, amenazas y

riesgos, equipamientos, espacio público, movilidad, servicios públicos, usos del
suelo, vivienda y otros. El producto final fue la Matriz del Consolidado del
Diagnóstico Ciudadano UPU 13 – Meléndez (ver Anexo 1), que arrojó los
siguientes resultados:

3
Este documento corresponde a un producto de la primera etapa de la fase II de la estrategia de
participación ciudadana de la revisión y ajuste del POT de Santiago de Cali, que consistió en la presentación
y puesta en discusión de las propuestas generales de POT, construidas con base en la información levantada
durante el proceso de diagnóstico con la comunidad en la fase I. Esta etapa se llevó a cabo durante el año
2013.
4
Este documento corresponde a una relación sistematizada de los oficios allegados al Departamento
Administrativo de Planeación Municipal entre los años 2011 y 2016, relacionados con el ordenamiento
territorial. En el periodo comprendido entre el 4 de abril de 2011 y el 5 de febrero de 2016, se recibieron 14
oficios relacionados con la UPU 13 – Meléndez, de estos, 7 están relacionados con la temática de usos del
suelo, 3 con equipamientos, 2 con vivienda, 1 con movilidad y 1 con ambiente.
5
Este documento corresponde al instrumento técnico de planificación construido mediante metodologías
participativas por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC) para apoyar la gestión
ambiental municipal. En él se da a conocer el estado actual de los diferentes componentes ambientales del
municipio y el Plan de Acción Ambiental Comunitario (PAAC), con el objetivo de ser un insumo importante
para la planeación ambiental de la ciudad.
6
Este documento corresponde a las respuestas emitidas por el Departamento Administrativo de Planeación
Municipal a las quejas, preguntas, observaciones y solicitudes realizadas por los asistentes al cabildo abierto
convocado por el Concejo Municipal el 31 de julio de 2014, en el marco de las sesiones para la discusión del
proyecto de acuerdo por medio del cual se adopta la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial
de Santiago de Cali.
7
Este documento corresponde a un producto del proceso de formulación de los Planes de Desarrollo por
comunas y corregimientos, adelantado por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal junto a
los comités de planificación de las comunas y corregimientos durante el año 2015.
8
Este documento corresponde a una relación sistematizada de las solicitudes, peticiones, quejas, denuncias,
propuestas, entre otros, realizadas ante las diferentes dependencias de la Alcaldía por los ciudadanos
asistentes a los consejos comunitarios del Alcalde, en el periodo 2015-2016.

3
Figura 1. Problemas territoriales identificados por los ciudadanos de la UPU 13 – Meléndez,
durante el periodo 2012–2016.
N° de problemas 3% Ambiente
Temática
identificados
Amenazas y Riesgos
Ambiente 20
Amenazas y
10% 18% Equipamientos
Riesgos
3 3%
Espacio Público
Equipamientos 26 14%
Espacio Público 10 Movilidad
Movilidad 21 1% Otros
Otros 1 23%
Servicios Públicos 16 19% Servicios Públicos
Usos del suelo 11 Usos del suelo
Vivienda 3 9%
Total general 111 Vivienda

Analizando la información compilada en dicha matriz, se observó que los

problemas que más preocupan a los ciudadanos de la UPU 13 – Meléndez están
relacionados con el tema de equipamientos, con un 23 % de las solicitudes
asociadas a la falta de equipamientos de salud, cultura, deporte, seguridad,
bienestar social y educación, debido al incremento poblacional de la comuna 18,
así como también se menciona el deterioro de las instituciones educativas, las
sedes comunales, el edificio El Danubio y el CALI 18, y el mejoramiento de la
accesibilidad para personas con movilidad reducida en todos los equipamientos.

El segundo aspecto con mayor representación corresponde a la movilidad, con un

19 %, identificándose mal estado de vías y andenes, ausencia de vías alternas
para ingresar a la comuna 18, vías bloqueadas por el Batallón Pichincha, falta de
conectividad vial con el área rural, además de la necesidad de regularización vial y
la falta de cobertura del transporte público y de otros medios de transporte para la
zona de ladera, que desencadena en la solicitud de MIO Cable para esta zona.

En tercer lugar, con un 18 %, se encuentra el tema ambiental, destacando la

deforestación y contaminación del río Meléndez, y el deterioro de los recursos
naturales producto de la minería, tala de árboles, quebradas entamboradas e
invasión de zonas de protección. Se solicita la recuperación del cerro El Morro, el
ecoparque Cerro de La Bandera y humedales.

El tema de servicios públicos ocupa un cuarto lugar, representando el 14 % de las

solicitudes, identificándose la presencia de basureros crónicos y escombreras, mal
manejo de residuos sólidos, conexiones erradas de aguas residuales, alumbrado
público deficiente y mal estado de las redes de energía eléctrica, acueducto y
alcantarillado.

Las solicitudes relacionadas con los usos del suelo representan el 10 %,

manifestándose proliferación de establecimientos comerciales en áreas
residenciales, impactos negativos de actividades económicas y falta de control, así
como también se solicita permitir el desarrollo de comercio en algunos sectores.
Seguido a este tema, con un 9 % de las solicitudes, se encuentra el espacio
público, señalando el déficit de zonas verdes, parques y espacios para la

4
recreación, así como el deterioro de los existentes, la invasión del espacio público
en vías principales por parte de vendedores ambulantes y la apropiación del área
de protección del canal Nápoles por privados para uso como parqueadero y taller
mecánico.

En menor proporción, se encuentran la vivienda y las amenazas y riesgos (ambos

con un 3 %) y otros (1 %), los cuales representan solicitudes relacionadas con la
presencia de asentamientos humanos de desarrollo incompleto, riesgo de
deslizamiento de tierra debido a la ocupación de zonas no urbanizables, falta de
obras de mitigación y prevención de riesgos, y crecimiento urbano no planificado
que afecta la cobertura de servicios públicos, equipamientos y espacio público.

Reconocimiento previo del territorio

Con el fin de realizar un primer acercamiento y un reconocimiento general del

territorio de la UPU 13 – Meléndez, el equipo formulador de las Unidades de
Planificación Urbana realizó tres recorridos en campo (22 de febrero y 25 febrero
de 2016 entre las 4:00 pm y las 6:00 pm, y el 1 de marzo de 2016 entre las 2:00
pm y las 5:00 pm), que permitieron observar zonas potenciales de intervención y
conflictos del territorio.

El primer recorrido se realizó en la zona sur, observando la carrera 94 (vía

principal del barrio Meléndez), las calles 4B y 4, la carrera 99, la carrera 94A hasta
la calle 1 Oeste en el barrio El Jordán, y la carrera 93. En esta zona, se evidenció
la ausencia de espacios públicos (parques, zonas verdes, plazas y plazoletas),
vías en mal estado de su capa asfáltica, ausencia de infraestructura vial con
criterios accesibilidad universal, ocupación del espacio público por comercio,
presencia de chatarrerías, talleres de mecánica y discotecas sobre la carrera 99,
presencia de transporte pirata y alta concentración de usos en la calle 4.

El segundo recorrido fue en la zona norte, observando la carrera 70 desde el

barrio Caldas hasta la calle 1 del barrio Lourdes, la calle 4 atravesando los barrios
Buenos Aires y Alférez Real hasta el parque del barrio Nápoles en la carrera 76, la
calle 3C hasta la carrera 70, y la calle 3B hasta la carrera 66. Aquí se identificó el
deterioro de la malla vial, la ausencia de infraestructura vial con criterios de
accesibilidad universal, espacios públicos sin adecuación y dotación, y posibles
predios de oportunidad.

El tercer recorrido se realizó en compañía de una líder de la comuna 18,

presidente de la JAC del barrio Meléndez. Dentro de los puntos estratégicos
visitados, se destacó la ribera del río Meléndez, en la cual se identificó
contaminación, ocupación y un lote de oportunidad para la construcción de un
equipamiento, ubicado en la antigua discoteca de la calle 3B entre la carrera 98A y
la ribera. También se visitó la vía que conduce a Altos de Santa Elena, la
Academia Militar José María Cabal, el edificio El Danubio, el canal Nápoles, los
parques principales de la comuna en la parte baja y las vías principales de acceso

5
a la comuna, identificando corredores zonales, estado de la malla vial y la
ocupación del espacio público.

Fase 2: Planeación participativa.

Aproximación metodológica

En vista de que la UPU 13 – Meléndez comprende todos los barrios de la comuna

18 y que se observa que la comunidad se identifica con la unidad administrativa de
comuna, se abordó en su totalidad como un solo grupo para la realización de la
jornadas de participación ciudadana, teniendo en cuenta las sugerencias
expresadas por los líderes comunitarios en el reconocimiento previo al territorio y
en contactos posteriores a este.

Planeación y logística

Se realizó la identificación de los equipamientos existentes en la UPU 13 –

Meléndez, se referenciaron geográficamente y se indagó a algunos líderes
comunitarios sobre los equipamientos más utilizados para llevar a cabo reuniones
con la comunidad del sector.

Luego de un análisis y un recorrido por espacios potenciales para realizar las

jornadas de participación, en los que también se tuvieron en cuenta otros factores
claves para desarrollar adecuadamente las jornadas, tales como disponibilidad de
sillas móviles, mesas móviles, video beam, pantalla para proyección, computador,
aire acondicionado, iluminación y condiciones de accesibilidad universal, el lugar
más apto resultó ser la Universidad Católica sede – Meléndez, ubicada en la
carrera 94 # 4C – 04, en la parte baja de la zona sur de la comuna, sobre una de
las vías principales de acceso a esta.

Cabe resaltar que en las últimas dos jornadas realizadas en esta universidad se
presentaron inconvenientes con el servicio de energía; por esta razón, para la
realización de la última jornada de participación ciudadana se decidió hacer uso de
otro equipamiento: la Biblioteca Pública y Centro Cultural de la Comuna 18,
ubicada en el barrio Alto Jordán, en la calle 1 Oeste # 93 – 24.

Información y convocatoria

Inicialmente, se realizó la actualización de la base de datos de comunidad en área

urbana de la Subdirección de POT y Servicios Públicos, de acuerdo con la
información suministrada por la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar
Social, en relación con los miembros de las JAC y JAL.
Para la realización del proceso de participación ciudadana, se informó convocó a
los ciudadanos habitantes de los barrios de la UPU 13 – Meléndez y demás
actores claves a través de:

6
  Correos electrónicos a la base de datos de comunidad en área urbana de la
Subdirección de POT y Servicios Públicos, incluyendo miembros de JAC,
JAL y CALI y comunidad, en general.
 Llamadas a las personas que figuran en la base de datos de comunidad en
área urbana de la Subdirección de POT y Servicios Públicos, incluyendo
miembros de JAC, JAL, CALI y comunidad, en general.
 Mensajes en las redes sociales del POT (Facebook: POT Cali y Twitter:
@POTCali).
 Publicación de las jornadas en el calendario de eventos de la página web
de la Alcaldía http://www.cali.gov.co/loader.php?lServicio=Calendario.
 Publicación de boletines de prensa en la página web de la Alcaldía
www.cali.gov.co/planeacion (13/abr/2016, 25/may/2016, 24/ago/2016,
27/sep/2016).
 Publicación de notas de prensa en medios locales: en los diarios El País
(13/abr/2016, 27/abr/2016 y 24/may/2016) y ADN (13/abr/16 y
24/may/2016).

Canales de comunicación

Durante todo el proceso y con el fin de ampliar la participación ciudadana más allá
de las jornadas presenciales, se dispusieron diversos canales de comunicación
permanente para la recepción de quejas, solicitudes, requerimientos y propuestas
por parte de los ciudadanos. Estos fueron:

 Presencial, en las oficinas de la Subdirección de POT y Servicios Públicos,

ubicadas en el CAM, Torre Alcaldía, piso 10.
 Vía telefónica, a través de la línea 8851325.
 Correo electrónico: preguntalealPOT@cali.gov.co
 Redes sociales: Facebook (POT Cali) y Twitter (@POTCali).

Actores sociales participantes

Durante el proceso de formulación de esta UPU, participaron 244 personas,

incluyendo:

 Habitantes y miembros de la JAC de los barrios Alto Nápoles, Barrio

Caldas, Buenos Aires, El Jordán, Francisco Eladio Ramírez, Horizontes,
Los Chorros, Lourdes, Mario Correa Rengifo, Meléndez, Nápoles,
Polvorines, Prados del Sur, Sector Alto Los Chorros, Sector Alto Jordán y
Sector Meléndez.
 Miembros de la JAL de la comuna 18.
 Miembros del Comité de Planificación de la comuna 18.
 Veedor ambiental.
 Representante del Dagma.
 Representante de la Biblioteca Pública y Centro Cultural de la Comuna 18.

7
  Gestores ambientales comunitarios de la comuna 18.
 Representante de la Asociación de Madres Comunitarias de Alto Jordán.

Jornadas de participación

Para la formulación de la UPU 13 – Meléndez, se llevaron a cabo ocho encuentros

con la comunidad, de acuerdo al siguiente cronograma:
Cronograma de jornadas de participación ciudadana – UPU 13 – Meléndez
Jornada Fecha y hora Lugar
1. Introducción y contextualización del
13 de abril de 2016 Auditorio, Universidad
proceso - Taller de planeación
5:30 pm – 9:00 pm Católica – sede Meléndez.
participativa – Cartografía social.
18 de abril de 2016 Auditorio, Universidad
2. Taller de planeación participativa – 5:30 pm – 9:00 pm Católica – sede Meléndez.
Cartografía social. 27 de abril de 2016 Auditorio, Universidad
5:30 pm – 9:00 pm Católica – sede Meléndez.
04 de mayo de 2016
Comuna 18 – parte alta.
3. Reconocimiento del territorio - 8:00 am – 12:40 pm
Recorrido en campo con la comunidad. 04 de mayo de 2016
Comuna 18 – parte baja.
2:30 pm – 6:30 pm
4. Presentación de propuestas
25 de mayo de 2016 Auditorio, Universidad
preliminares de programas y proyectos
5:30 pm – 9:00 pm Católica – sede Meléndez.
– Validación con los ciudadanos.
26 de agosto de
Salón Múltiple, Universidad
2016
5. Presentación final de propuestas de Católica – sede Meléndez.
5:30 pm – 7:00 pm
programas y proyectos – Validación con
14 de septiembre de Biblioteca y Centro Cultural
los ciudadanos.
2016 de la comuna 18 – Barrio
5:30 pm – 8:00 pm Alto Jordán.

Instrumentos de recolección de información

Con el fin de alcanzar los objetivos de cada una de las jornadas de participación
ciudadana establecidas, se elaboraron dos formatos:

1. La Matriz de Problemas y Soluciones, para diligenciar de manera grupal, con

la cual se recopiló información relacionada con las problemáticas percibidas
por los ciudadanos, así como sus causas, impactos y propuestas de
posibles soluciones. Durante los talleres de planeación participativa, este
formato fue diligenciado por el moderador de cada mesa, integrante del
equipo de participación ciudadana, con base en lo manifestado por los
ciudadanos. Esta matriz estuvo disponible para descarga a través de la
página web de la Alcaldía, para permitir que los ciudadanos que no pudieron
asistir a las jornadas tuvieran la oportunidad de participar en el proceso,
enviando su información al correo electrónico del proyecto:
preguntalealPOT@cali.gov.co.

8
 Formato de Matriz de Problemas y Soluciones

Zona:
Descripción Impacto
Localización Posible Enumere según la
del problema Causas /
exacta solución importancia
a resolver consecuencias

GUÍA METODOLÓGICA
Zona: Escriba la zona donde reside o tiene interés, de acuerdo a la siguiente sectorización:
UPU 13 Meléndez– Zona Norte: (Comuna 18) Alférez Real, Alto Nápoles, Barrio Caldas, Buenos
Aires, Colinas del Sur, Francisco Eladio Ramírez, Los Chorros, Los Farallones, Lourdes, Mario
Correa Rengifo, Nápoles, Prados del Sur, Sector Alto de los Chorros.
UPU 13 Meléndez– Zona Centro: (Comuna 18) Cuarteles Nápoles.
UPU 13 Meléndez– Zona Sur: (Comuna 18) El Jordán, Horizontes, Meléndez, Polvorines, Sector
Alto Jordán, Sector Meléndez.
Descripción del problema a resolver: en esta columna se deben incluir aquellos aspectos
relacionados con el territorio que actualmente generen malestar o inconvenientes para la comunidad
del sector donde se localizan.
Localización exacta: en esta columna deben incluirse los detalles necesarios para la ubicación
correcta del sector donde se desarrolla el problema a resolver (dirección, barrio, señalizaciones, etc.).
Causas: en esta columna deben describirse las razones por las cuales se origina el problema a resolver.
Impacto/Consecuencias: en esta columna deben ir los efectos que se derivan del problema a resolver.
Posible solución: en esta columna deben describirse las acciones que se consideran necesarias para la
efectiva solución del problema.
Enumere según importancia: luego de identificar los problemas a resolver en el territorio, estos se
deben jerarquizar según la prioridad para la comunidad, enumerándolos de 1 en adelante, siendo 1 el
de mayor importancia. Esto con el fin de priorizar los proyectos de intervención en el territorio de la
Unidad de Planificación.
Recuerde: este proceso se realiza con miras a generar apropiación y reflexión en torno al
ordenamiento territorial del municipio y promover la participación activa por parte de la ciudadanía
caleña, lo cual resulta determinante para la construcción colectiva de la ciudad que todos queremos,
incorporando el saber de la comunidad y el conocimiento de su territorio en el desarrollo y visión a
corto, mediano y largo plazo de su entorno.
TEMÁTICAS Y EJEMPLOS PARA DILIGENCIAR LA MATRIZ
1 Espacio Público 2 Servicios Públicos
Ocupación de vías, andenes, zonas verdes y Cobertura de agua potable, energía eléctrica,
parques. alumbrado público y alcantarillado.
Estado de parques y zonas verdes. Estado de redes de acueducto y alcantarillado.
Ausencia de espacio público. Residuos sólidos, basura y escombros.
Cerramiento de parques.
3 Usos de Suelo 4 Movilidad
Conflictos (establecimientos no permitidos). Puentes peatonales o vehiculares.
Impactos negativos (establecimientos permitidos
Zonas para estacionamiento.
que afectan a la comunidad).
Zonas potenciales para localización de actividades
Señalización, nomenclatura y semáforos.
económicas.
Áreas de cargue y descargue.
Estado de andenes y vías.
5 Ambiente 6 Equipamientos
Edificaciones que prestan servicios sociales a la
Contaminación.
comunidad:
Colegios y centros de atención a la primera
Estado de ríos y quebradas.
infancia.
Arborización. Centros de Salud. 9
Centros culturales, recreativos y sedes comunales.
CAI y comisarías de familia.
2. La Encuesta de Percepción Ciudadana, con la cual se recopilaron las
apreciaciones individuales respecto a las principales fortalezas y
problemáticas del territorio.

Formato de Encuesta de Percepción Ciudadana

Marque con una X dentro del recuadro indicando su respuesta.

1. ¿Vive usted en la Unidad de Planificación 13 – Meléndez? Sí No

2. Indique la zona y escriba el barrio donde reside o es de su interés.
Zona Norte Barrio_______________
Zona Sur
3. ¿Cuál de estos temas considera usted que es la mayor fortaleza de la zona donde reside? (Elija
sólo una opción)
Medio Ambiente Movilidad
Espacio Público Servicios Públicos
Equipamientos Otro, ¿cuál? _____________
¿Por qué? _______________
4. ¿Cuál de estos temas considera usted que es la mayor problemática de la zona donde reside?
Medio Ambiente Movilidad
Espacio Público Servicios Públicos
Equipamientos Describa una o varias posibles soluciones
__________________________________

5. ¿Tiene alguna sugerencia acerca de las jornadas de participación? ¡Ayúdenos a mejorar!

10
Jornada 1: Introducción y contextualización del proceso – Taller de
planeación participativa – Cartografía social.

Fecha de realización: 13 de abril de 2016.

Objetivo: presentar una breve contextualización del proceso e identificar

problemáticas territoriales y posibles soluciones a las mismas.

La presentación e introducción de la jornada estuvo a cargo de una profesional del

equipo de participación ciudadana, la socióloga Carolina Yepes, quien dio la
bienvenida a los asistentes y explicó los objetivos de este primer encuentro y la
metodología que se implementaría en el proceso de participación ciudadana.
Asimismo, resaltó la importancia de la participación ciudadana y explicó algunos
conceptos claves referentes al POT, que sirvieron de guía para el proceso de
planeación participativa.

Posteriormente, el coordinador de la UPU, el arquitecto Diego Giraldo, presentó la

caracterización territorial de la Unidad de Planificación Urbana 13 – Meléndez y las
principales problemáticas identificadas por la comunidad durante el proceso de
participación ciudadana de la revisión y ajuste del POT entre el año 2012 y 2014.

Acto seguido, el arquitecto explicó la metodología de trabajo para la realización del

taller de cartografía social e invitó a los asistentes a conformar dos mesas para dar
inicio al taller, una para los barrios ubicados en la zona norte de la comuna
(Alférez Real, Alto Nápoles, Barrio Caldas, Buenos Aires, Colinas del Sur,
Francisco Eladio Ramírez, Los Chorros, Los Farallones, Lourdes, Mario Correa
Rengifo, Nápoles, Prados del Sur y Sector Alto de los Chorros); y otra para los de
la zona sur (El Jordán, Horizontes, Meléndez, Polvorines, Sector Alto Jordán,
Sector Meléndez). Esta división se realizó con fines pedagógicos, para abarcar
mejor el territorio, dinamizar el taller y escuchar las solicitudes y observaciones de
todos los asistentes a la jornada.

Cada mesa contó con un mapa impreso de la zona de la UPU y copias impresas
de la Matriz de Problemas y Soluciones, para localizar y consignar en estos
instrumentos todos los problemas territoriales del sector percibidos por los
participantes, así como las propuestas de posibles soluciones, de acuerdo con los
componentes del territorio: equipamientos, usos del suelo, medio ambiente,
espacio público, movilidad, servicios públicos, amenazas y riesgos, y vivienda.

Es importante señalar que cada mesa de trabajo tuvo como monitor a un miembro
del equipo de participación ciudadana de las UPU, encargado de guiar el taller y
explicar cada temática. También contó con la presencia de un miembro del equipo
de cartografía, quien definió las convenciones de cada problema señalado por la
comunidad y fue guía para la demarcación de la localización exacta de cada
predio o tramo en los mapas.

11
Cabe resaltar que el formato de Matriz de Problemas y Soluciones, además de ser
repartido entre los asistentes al finalizar la jornada, también se puso a disposición
de la ciudadanía, a través de la página web de la Alcaldía y el envío de correos
electrónicos a la base de datos de ciudadanos de la Subdirección de POT y
Servicios Públicos del DAPM, con el fin de lograr máxima difusión y permitir a
quienes no pudieron asistir a las jornadas expresarse y remitir sus conflictos
territoriales, causas, consecuencias y posibles soluciones por medio de correo
electrónico.

Al finalizar la jornada, el equipo de las UPU agradeció a los asistentes la

participación y los invitó a continuar con el proceso en la próxima jornada
programada para el 18 de abril de 2016, en la que se continuaría con el taller de
cartografía social.

Fotografía 1. Contextualización del proceso de formulación de la UPU 13 –

Meléndez. 13 de abril de 2016, Auditorio Universidad Católica – sede Meléndez.

12
Fotografía 2. Taller de cartografía social, UPU 13 – Meléndez. 13 de abril de 2016,
Auditorio Universidad Católica – sede Meléndez.

Fotografía 3. Taller de cartografía social, UPU 13 – Meléndez. 13 de abril de 2016,

Auditorio Universidad Católica – sede Meléndez.

13
Fotografía 4. Mapa de cartografía social, UPU 13 – Meléndez. 13 de abril de 2016,
Auditorio Universidad Católica – sede Meléndez.

14
Jornada 2: Taller de planeación participativa – Cartografía social.

Fecha de realización: 18 de abril de 2016.

27 de abril de 2016.

Objetivo: identificar problemas y/o necesidades territoriales y propuestas de

posibles soluciones que servirán de insumo para la definición de programas y
proyectos, así como delimitar también los corredores de actividad zonales.

En la jornada llevada a cabo el 18 de abril de 2016, la introducción estuvo a cargo

del coordinador de la UPU, Diego Giraldo, quien preguntó a los asistentes si esta
era la primera vez que asistían. Al notar que varios ciudadanos desconocían el
contexto del proceso, pues no habían participado en la jornada pasada, el
arquitecto realizó una breve contextualización, retomando lo presentado
anteriormente. De esta manera, resaltó la importancia de la participación
ciudadana, aclaró el objetivo de la Unidad de Planificación Urbana, realizó un
balance de lo trabajado en la jornada anterior y explicó algunos conceptos claves
a utilizar en todo el proceso de formulación de esta UPU, en el transcurso de las
jornadas de participación ciudadana.

Luego de esto, el arquitecto continuó con la presentación de la caracterización

territorial de la Unidad de Planificación Urbana 13 – Meléndez y las principales
problemáticas identificadas por la comunidad durante el proceso de participación
ciudadana de la revisión y ajuste del POT entre el año 2012 y 2014.

Después de esto, se abrió un espacio para resolver las preguntas de los

asistentes, las cuales giraron en torno a los límites de la comuna, la conformación
de barrios de manera oficial y su implicación en la formulación de la UPU, y la
razón de ser de esta clase de jornadas y si lo que se realiza en ellas tiene poder
de decisión. También, algunos asistentes manifestaron preocupación respecto a la
contaminación del río Meléndez y el aumento acelerado de las nuevas
construcciones en la comuna, y expresaron inconformidad por el otorgamiento de
licencias a las constructoras para realizar viviendas en áreas de protección
ambiental y en zonas de alto riesgo.

Adicionalmente, los asistentes dijeron que es necesaria la recuperación de las

cuencas hidrográficas y la reserva forestal del río Meléndez, resaltando la falta de
compromiso por parte de la Administración Municipal frente a este problema.
Asimismo, un asistente añadió que se cuenta con estudios de hace cuatro años de
las cuencas hidrográficas, los cuales podrían servir para solucionar el problema de
inundaciones por el sector del Batallón y la identificación de la necesidad de
construir un Box Culvert.

Dado que en el espacio de preguntas se empezaron a presentar solicitudes y a

señalar problemas del territorio de la UPU, el arquitecto Diego Giraldo invitó a los
asistentes a conformar las mesas de trabajo para llevar a cabo el taller de
cartografía social, explicando la metodología a utilizar.
15
Debido a la cantidad de asistentes, se organizaron tres mesas de trabajo, de
acuerdo con la zonificación realizada en la jornada anterior (norte y sur de la
comuna). Esta división se realizó con fines pedagógicos, para abarcar mejor el
territorio, dinamizar el taller y escuchar las solicitudes y observaciones de todos
los asistentes a la jornada.

Cada mesa contó con un mapa impreso de la zona de la UPU y copias impresas
de la Matriz de Problemas y Soluciones, para localizar y consignar en estos
instrumentos todos los problemas territoriales del sector percibidos por los
participantes, así como las propuestas de posibles soluciones, de acuerdo con los
componentes del territorio: equipamientos, usos del suelo, medio ambiente,
espacio público, movilidad, servicios públicos, amenazas y riesgos, y vivienda.

Al finalizar la jornada, el equipo de las UPU agradeció a los asistentes la

participación, repartió copias del formato de Matriz de Problemas y Soluciones, y
los invitó a continuar con el proceso en la próxima jornada programada para el 27
de abril de 2016, en la que se continuaría con el taller de cartografía social, así
como también se indagó por quiénes estaban interesados en hacer parte de un
recorrido en campo luego de finalizar los talleres de cartografía social.

Fotografía 5. Taller de cartografía social, UPU 13 – Meléndez.18 de abril de 2016,

Auditorio Universidad Católica – sede Meléndez.
16
 Fotografía 6. Contextualización del proceso de formulación de la UPU 13 –
Meléndez. 18 de abril de 2016, Auditorio Universidad Católica – sede Meléndez.

Fotografía 7. Mapa de cartografía social, UPU 13 – Meléndez. 18 de abril de 2016,

Auditorio Universidad Católica – sede Meléndez.

17
En la reunión del 27 de abril de 2016, la introducción estuvo a cargo de la
comunicadora social Daniela Manrique, quien preguntó a los asistentes si era la
primera vez que asistían a estas jornadas. Al obtener una respuesta positiva por
parte de la mayoría de los asistentes, la profesional realizó una breve
contextualización, retomando lo presentado anteriormente. De esta manera,
resaltó la importancia de la participación ciudadana, aclaró el objetivo de la Unidad
de Planificación Urbana, realizó un balance de lo trabajado en las jornadas
anteriores y explicó algunos conceptos claves a utilizar en todo el proceso de
formulación de esta UPU, en el transcurso de las jornadas de participación
ciudadana.

Acto seguido, se dio la palabra a la bióloga Dafna Ángel, profesional del equipo de
formulación de las UPU, quien presentó los resultados del diagnóstico territorial
participativo y expuso la identificación de situaciones urbanas en la UPU 13 -
Meléndez, lo cual se construyó con base en las solicitudes expresadas por la
comunidad en el marco de los talleres de cartografía social realizados en las dos
jornadas anteriores.

Después de esto, se abrió un espacio para que la comunidad expresara sus

inquietudes, la cuales giraron en torno al tema de la reubicación del Batallón, al
tiempo de ejecución de los proyectos que se propongan con estas jornadas, al
problema de movilidad y las pocas vías de acceso a la comuna, al problema de
disposición inadecuada de residuos sólidos cerca de la franja protectora del río
Meléndez y a la contaminación que esto ocasiona.

Dado que en el espacio de preguntas se empezaron a presentar solicitudes y a

señalar problemas del territorio de la UPU, se dio paso al taller de cartografía
social. En esta ocasión y debido a la cantidad de asistentes, se conformaron
cuatro mesas de trabajo, de acuerdo con la zonificación realizada en la jornada
anterior (norte y sur de la comuna). Esta división se realizó con fines pedagógicos,
para abarcar mejor el territorio, dinamizar el taller y escuchar las solicitudes y
observaciones de todos los asistentes a la jornada.

Cada mesa contó con un mapa impreso de la zona de la UPU y copias impresas
de la Matriz de Problemas y Soluciones, para localizar y consignar en estos
instrumentos todos los problemas territoriales del sector percibidos por los
participantes, así como las propuestas de posibles soluciones, de acuerdo con los
componentes del territorio: equipamientos, usos del suelo, medio ambiente,
espacio público, movilidad, servicios públicos, amenazas y riesgos, y vivienda.

Es importante señalar que cada mesa de trabajo realizada en las dos jornadas (18
de abril y 27 de abril) tuvo como monitor a un miembro del equipo de participación
ciudadana de las UPU, encargado de guiar el taller y explicar cada temática.
También contó con la presencia de un miembro del equipo de cartografía, quien
definió las convenciones de cada problema señalado por la comunidad y fue guía
para la demarcación de la localización exacta de cada predio o tramo en los
mapas.
18
Luego del último taller de cartografía, se aplicó una encuesta de percepción
ciudadana en la que los asistentes mencionaron las fortalezas y conflictos del
territorio. Al finalizar la jornada, se acordó la realización de un recorrido en campo
con algunos líderes comunitarios representantes de cada mesa, para el
reconocimiento visual de algunos puntos críticos identificados en los talleres de
cartografía. Este recorrido fue programado para el 4 de mayo de 2016.

Fotografía 8. Contextualización del proceso de formulación de la UPU 13 –

Meléndez y presentación del diagnóstico territorial participativo. 27 de abril de
2016, Auditorio Universidad Católica – sede Meléndez.

Fotografía 9. Taller de cartografía social, UPU 13 – Meléndez.

27 de abril de 2016, Auditorio Universidad Católica – sede Meléndez.

19
Fotografía 10. Mapa de cartografía social, UPU 13 – Meléndez. 27 de abril de
2016, Auditorio Universidad Católica – sede Meléndez.

20
Fotografía 11. Mapa de cartografía social, UPU 13 – Meléndez. 27 de abril de
2016, Auditorio Universidad Católica – sede Meléndez.

21
Jornada 3: Reconocimiento del territorio – Recorrido en campo con
comunidad.

Fecha de realización: Zona sur: 4 de mayo de 2016 – 8:00 am a 12:40 m.

Zona norte: 4 de mayo de 2016 – 2:30 pm a 6:30 pm.

Objetivo: reconocer e identificar con los ciudadanos los límites de la UPU, sus
principales características, fortalezas, problemáticas y propuestas de intervención.

Tal y como se acordó con los asistentes al encuentro anterior, en esta jornada se
realizaron dos recorridos con la comunidad en el territorio de la UPU 13, para ver
de primera mano los principales problemas que se identificaron en los talleres de
cartografía social realizados el 13, 18 y 27 de abril.

La zona sur de la UPU se visitó en horas de la mañana, iniciando en la iglesia

Santa María Reina del barrio Meléndez, recorriendo todo el borde del río
Meléndez, identificando problemas de contaminación, ocupación por habitantes de
calle, deficiencia de la| red de alcantarillado, falta de conectividad vial, necesidad
de adecuación de espacios públicos y conexiones erradas de aguas residuales.
Así mismo, se identificó un lote potencial para construcción de equipamiento en el
sector de las Delicias. El recorrido continúo por todo el borde del río hasta Altos de
Santa Elena, subiendo al cerro El Morro y visitando el Centro de Desarrollo Infantil
de ese sector, en el que se identificó otro lote potencial. Finalmente, se recorrieron
los barrios Alto Jordán, El Jordán y Horizontes, reconociendo problemáticas
relacionadas con la ocupación al espacio público, el deterioro de equipamientos y
la contaminación de quebradas.

Mapa 1. Recorrido en campo con la comunidad de la zona sur de la UPU 13 –

Meléndez. 4 de mayo de 2016.

22
Posteriormente, se visitó la zona norte de la UPU en horas de la tarde. Se inició en
el edificio El Danubio, el cual se encuentra deteriorado y es potencial para usarse
como equipamiento en el que se ubique el CALI 18 y se adecúen salones para uso
de la comunidad. El recorrido continuó por los barrios Nápoles, Francisco Eladio
Ramírez, Buenos Aires, Los Farallones, Lourdes y Prados del Sur, en los que se
identificaron problemáticas relacionadas con la obsolescencia de las redes de
acueducto y alcantarillado, el mal estado de la malla vial, la inadecuada
disposición de residuos sólidos y la presencia de centros de acopio de material de
reciclaje.

Mapa 2. Recorrido en campo con la comunidad de la zona norte de la UPU 13 –

Meléndez. 4 de mayo de 2016.

23
Fotografía 12. Recorrido en campo con comunidad de la UPU 13 – Meléndez. 4 de
mayo de 2016.

24
Jornada 4: Presentación de propuestas preliminares de programas y
proyectos – Validación con los ciudadanos.

Fecha de realización: 25 de mayo de 2016.

Objetivo: presentar, discutir y validar las propuestas de programas y proyectos

planteados por Planeación Municipal, con base en los talleres de cartografía de
social con la comunidad.

La apertura de este encuentro estuvo a cargo del arquitecto Diego Giraldo, quien
presentó un balance del trabajo realizado anteriormente, recordando las
actividades realizadas en las primeras tres jornadas de participación ciudadana:
talleres de cartografía social, diligenciamiento de la matriz de problemas y
soluciones y el recorrido de reconocimiento de las zonas que componen la UPU
13 – Meléndez.

Acto seguido, presentó los resultados del análisis estadístico de los problemas que
la comunidad señaló en la encuesta de percepción ciudadana, en las jornadas de
participación anteriores y los recibidos por medio de los diferentes canales de
comunicación dispuestos por Planeación Municipal.

Posteriormente, con el objetivo de mostrar cuáles problemáticas aplican para la

UPU como instrumento de planificación intermedia y cuáles no se podrían resolver
desde la formulación de programas y proyectos de la UPU, se explicaron las
razones técnicas por las cuáles no se tuvieron en cuenta algunas de las
solicitudes realizadas por los ciudadanos. Estas giraron en torno a la deficiente
prestación del servicio de energía, el poco mantenimiento de los sumideros, la
presencia de algunas antenas de telecomunicaciones en medio de viviendas, vías
cerradas por el Batallón y la Policía, la presencia de postes obstruyendo andenes,
y construcciones en espacio público y áreas de protección, las cuales se
responden a través de mecanismos y procedimientos ya establecidos por parte de
Emcali, Planeación Municipal, la Secretaría de Tránsito y Transporte, la Secretaría
de Gobierno y el Dagma. Así mismo, se habló del deterioro del cerro El Morro,
aclarando que está ubicado en predio privado, en el cual ya hay aprobado un
macroproyecto de interés social a nivel nacional.

Este ejercicio se realizó con el fin de brindar a los asistentes orientación con
respeto a los conductos regulares que se deben seguir para dar solución a estos
problemas. Además, se hizo énfasis en que si bien algunas solicitudes no podrían
ser respondidas desde la UPU, estas serían redireccionadas a las diferentes
secretarías y dependencias de la Administración Municipal, de acuerdo a su
competencia.

Después de esto, el arquitecto Diego Giraldo expuso en detalle las siguientes

propuestas preliminares de proyectos y programas para la UPU 13 – Meléndez,
elaboradas a partir de los problemas y propuestas de posibles soluciones

25
señaladas por los ciudadanos en los talleres de cartografía social, la encuesta de
percepción ciudadana, el recorrido en campo y la información allegada por medio
de los canales de comunicación establecidos por el DAPM:

 Proyecto Integral Carrera 70.

 Proyecto Integral Parque Lineal Danubio.
 Proyecto Integral Corredor Ambiental del Río Meléndez
 Programa de Reposición de Redes de Servicios Públicos.
 Programa de Control de Usos del Suelo
 Programa de Control a la Ocupación del Espacio Público.
 Programa de Descontaminación y Recuperación Ambiental de los Canales
del Sistema de Drenaje Pluvial Municipal.
 Programa de Recuperación de Espacios Públicos Invadidos.
 Programa de Legalización de Predios.
 Programa de Reordenamiento de Sentidos Viales.
 Programa de Silvicultura Urbana.
 Programa de Mejoramiento de la Seguridad Ciudadana.

Luego de la presentación, se abrió un espacio para discutir y validar esas

propuestas, poniéndolas a consideración de los asistentes. Se recibieron
recomendaciones y sugerencias de ajuste, para su posterior presentación y
discusión ante las distintas secretarías y dependencias de la Alcaldía.

Entre las observaciones realizadas por los asistentes, se resaltaron nuevamente

problemas que necesitan ser resueltos de forma inmediata, los cuales se
relacionan con el mejoramiento de vías para desembotellar a la comuna, la
adecuación como parque de un predio potencial en el barrio Alto Jordán, la
terminación de la megaobra de la carrera 80 con calle 5 y la necesidad de ubicar
el CALI 18 en el edificio el Danubio.

Todas las observaciones de los asistentes se registraron en el acta de la jornada,

para posteriormente analizar cómo se podrían ajustar los proyectos y programas
de acuerdo a estas y remitir a otras dependencias de la Administración Municipal
las solicitudes de su competencia, que se salen del alcance de la UPU.

Para finalizar la jornada, se aclaró a los asistentes que las propuestas ajustadas
de programas y proyectos serían presentadas y discutidas en reunión con las
secretarías y dependencias de la Alcaldía, quienes serían las responsables
directas de la ejecución de cada intervención planteada.

Es importante resaltar que estas propuestas también se pusieron a disposición de

la ciudadanía, a través de la página web de la Alcaldía y el envío de correos
electrónicos a la base de datos de ciudadanos de la Subdirección de POT y
Servicios Públicos del DAPM, con el fin de lograr una máxima difusión y permitir a
quienes no pudieron asistir a las jornadas expresarse al respecto.

26
Asimismo, se invitó a los asistentes a seguir enviando sus inquietudes, solicitudes
y sugerencias al correo electrónico del proceso de formulación de las UPU, a
través de las redes sociales o de forma presencial en la oficina del DAPM, en el
piso 10 de la Alcaldía de Cali.

Fotografía 13. Presentación de propuestas preliminares de programas y proyectos

de la UPU 13 – Meléndez. 25 de mayo de 2016, Auditorio Universidad Católica –
sede Meléndez.

27
Fotografía 14. Presentación de propuestas preliminares de programas y proyectos
de la UPU 13 – Meléndez. 25 de mayo de 2016, Auditorio Universidad Católica –
sede Meléndez.

28
Mapa 3. Propuesta de Proyecto Integral Carrera 70. UPU 13 – Meléndez.

INTERVENCIONES PRINCIPALES:
Intervención de cruce vehicular y peatonal (semaforización,
señalización y ajuste de perfil vial
Adecuación vial (accesibilidad universal, ajuste de perfil)

Adecuación de espacios públicos (arborización, iluminación,

dotación)
Continuidad de la megaobra Vía La Paz
Desarrollo del Parque Lineal y Corredor Ambiental del Río
Meléndez
Predios potenciales para localización de espacio público

Predios potenciales para localización de equipamientos

Predios potenciales para localización de vivienda

Proyectos potenciales de ampliación y mejoramiento de

equipamientos
Recuperación de espacio público invadido
29
 Mapa 4. Propuesta de Proyecto Integral Parque Lineal El Danubio. UPU 13 –
Meléndez.

INTERVENCIONES PRINCIPALES:
Continuidad del Megaproyecto Av. Circunvalación
Adecuación y mejoramiento de pasos peatonales
Intervención de cruce vehicular y peatonal (semaforización, señalización y
ajuste de perfil vial
Área potencial para recuperación ambiental como espacio público con
valor paisajístico

Adecuación vial (accesibilidad universal, ajuste de perfil)

Adecuación de espacios públicos (arborización, iluminación, dotación)

Continuidad de la megaobra Carrera 80

Desarrollo del Parque lineal El Danubio

Predios potenciales para localización de espacio público

Predios potenciales para localización de equipamientos

Predio potencial para Mega colegio y Centro de formación Técnica

Profesional
Proyectos potenciales de ampliación y mejoramiento de equipamientos 30

Recuperación de espacio público invadido

Mapa 5. Propuesta de proyecto integral Corredor Ambiental del Río Meléndez.
UPU 13 – Meléndez.
INTERVENCIONES PRINCIPALES:
Continuidad del Megaproyecto Av. Circunvalación
Adecuación y rediseño del perfil de la Calle 3A
Desarrollo de la Vía marginal Carrera 95 como par vial de la carrera 94
Desarrollo del paso vehicular y peatonal de la carrera 99 sobre el Río
Meléndez
Intervención de cruce vehicular y peatonal (semaforización, señalización y
ajuste de perfil vial
Adecuación vial (pavimentación)
Adecuación vial (Accesibilidad Universal, ajuste de perfil)
Adecuación de espacios públicos (Arborización, iluminación, dotación)
Predios potenciales para localización de vivienda
Desarrollo del Parque Lineal y Corredor Ambiental del Río Meléndez
Predios potenciales para localización de espacio público
Predios potenciales para localización de equipamientos
Proyecto de consolidación del Nodo de Equipamiento Polvorines
31
Proyectos potenciales de ampliación y mejoramiento de equipamientos

Recuperación de espacio público invadido

Jornada 5: Presentación final de propuestas de programas y proyectos –
Validación con los ciudadanos.

Fecha de realización: 26 de agosto de 2016.

14 de septiembre de 2016.

Objetivo: presentar, discutir y validar las propuestas ajustadas de programas y

proyectos planteados por Planeación Municipal.

Para la realización de esta jornada, el equipo técnico se reunió previamente con

las diferentes secretarías y dependencias de la Administración Municipal, para
exponer y discutir las propuestas ajustadas de programas y proyectos para la UPU
13 – Meléndez.

Al inicio de la jornada del 26 de agosto de 2016, el coordinador de la UPU 13 –

Meléndez, Diego Giraldo, preguntó entre los presentes si había personas que
asistían por primera vez y la mayoría respondieron afirmativamente. Debido a
esto, el arquitecto hizo una contextualización del proceso que se había venido
realizando, explicó los objetivos y la metodología utilizada en la formulación de las
Unidades de Planificación Urbana y señaló las características territoriales de la
UPU 13 – Meléndez. Así mismo, presentó un balance de todo el proceso que se
realizó con la comunidad en las jornadas de participación ciudadana anteriores y
resolvió dudas con respecto a este.

Acto seguido, el arquitecto presentó las propuestas de los siguientes programas y

proyectos, que fueron ajustadas de acuerdo a análisis técnicos de las
observaciones que los ciudadanos realizaron en la jornada anterior y lo
establecido en las reuniones con las dependencias y secretarías de la
Administración Municipal:

 Programa de Control a la Ocupación de Espacio Público.

 Programa de Legalización.
 Programa de Silvicultura Urbana.
 Programa de Reposición de Redes de Servicios Públicos.
 Programa de Control de Usos del Suelo.
 Programa Tejiendo el Borde Urbano–Rural.
 Proyecto Integral Carrera 70.
 Proyecto Integral Parque Lineal El Danubio.

Cabe mencionar que en medio de la presentación el servicio de energía eléctrica

fue interrumpido y, por esta razón, el resto de proyectos propuestos para esta
UPU no se expusieron. Debido a esto, se dio por finalizado el encuentro y se
acordó con los asistentes realizar otra jornada de participación ciudadana.

32
Fotografía 15. Presentación de propuestas de programas y proyectos para la UPU
13 – Meléndez. 26 de agosto de 2016, Salón Múltiple Universidad Católica – sede
Meléndez.

De acuerdo a lo convenido en la jornada del 26 de agosto, se reprogramó la

presentación final de propuestas de programas y proyectos para el 14 de
septiembre de 2016. En este encuentro, el arquitecto Diego Giraldo presentó un
balance de las jornadas anteriores e hizo énfasis en la importancia de la
participación ciudadana en el proceso de formulación de las propuestas de
programas y proyectos para la UPU 13 – Meléndez.

Acto seguido, el arquitecto presentó las propuestas de los siguientes programas y

proyectos, que fueron ajustadas de acuerdo a análisis técnicos de las
observaciones que los ciudadanos realizaron en la jornada anterior y lo
establecido en las reuniones con las dependencias y secretarías de la
Administración Municipal:

 Programa de Control a la Ocupación de Espacio Público.

 Programa de Legalización.
 Programa de Silvicultura Urbana.
 Programa de Reposición de Redes de Servicios Públicos.
 Programa de Control de Usos del Suelo.
 Programa Tejiendo el Borde Urbano–Rural.

33
  Proyecto Integral Carrera 70.
 Proyecto Integral Parque Lineal El Danubio.
 Proyecto Integral Acceso e Integración Peatonal UPU 13.
 Proyecto Integral Corredor Ambiental del Río Meléndez.
Al concluir la presentación, se abrió un espacio para discutir y validar esas
propuestas, poniéndolas en consideración de los asistentes, resaltando que lo
presentado se sujeta a cambios hasta el momento en el que el Concejo lo adopte
mediante Acuerdo Municipal. De esta manera, el arquitecto alentó a los asistentes
a emitir sus juicios, comentarios, observaciones y sugerencias al respecto.
Los asistentes realizaron algunas observaciones y cambios a las propuestas
presentadas, entre los cuales estuvieron los siguientes:

Respecto a la destinación de algunos predios potenciales para el desarrollo de

equipamientos, se propuso cambiar la construcción de un equipamiento de salud
por uno de cultura. Asimismo, con el argumento de tener mayor cobertura del
servicio de salud, se propuso ampliar el hospital Mario Correa Rengifo.

También, se propuso evaluar la adecuación vial de la carrera 95 hasta la calle 4B,

el tramo de la carrera 93 y la carrera 98 con conexión con la carrera 99 y la carrera
96.

Asimismo, los asistentes manifestaron que la calle 2b entre carrera 92a y 93 no se

está utilizando como vía, en este sentido, proponen desafectarla y unirla con el
colegio cercano, ya que éste no tiene zona para recreo de los estudiantes.

Además, se propone cambiar la propuesta de reubicación de vivienda en el predio

del control de la Cañaveralejo, por el lote de Indumil de la II fase de Altos de Santa
Elena, y utilizar el predio de Cañaveralejo para la construcción de un centro
deportivo.

Adicionalmente, se propone tener en cuenta el lote resultante de una cesión (que,

según lo expresado por los asistentes, está en proceso), ubicado en la calle 3
entre carreras 96 y 97, para adecuación de espacio público.

Finalmente, se manifestó la necesidad de indagar por el estado de algunos lotes

potenciales: el primero, resultante de la cesión de Altos del Semillero; el segundo,
ubicado en la carrera 96 con 3B, donde se propone construir un hospital de primer
nivel; y otros tres lotes ubicados por la quebrada Indumil.

Para terminar esta jornada, se explicó que estas propuestas también estarían a
disposición de la ciudadanía a través de la página web de la Alcaldía y se
enviarían a los correos electrónicos recogidos en la base de datos de ciudadanos
del área urbana de la Subdirección de POT y Servicios Públicos del DAPM, con el
fin de lograr máxima difusión y permitir a quienes no pudieron asistir a las jornadas
expresarse al respecto.

34
Asimismo, se invitó a los asistentes a seguir enviando sus inquietudes, solicitudes
y sugerencias al correo electrónico del proceso de formulación de las UPU, a
través de las redes sociales o de forma presencial en la oficina del DAPM, en el
piso 10 de la Alcaldía de Cali.

Fotografía 16. Presentación de propuestas de programas y proyectos de la UPU

13 – Meléndez. 14 de septiembre de 2016, Biblioteca Pública y Centro Cultural
Comuna 18.

Fotografía 17. Presentación de propuestas de programas y proyectos de la UPU

13 – Meléndez. 14 de septiembre de 2016, Biblioteca Pública y Centro Cultural
Comuna 18.

35
 Mapa 6. Propuesta de programas estructurantes. UPU 13 – Meléndez.

Mapa 7. Propuesta de programas estructurantes. UPU 13 – Meléndez.

36
Mapa 8. Propuesta de Proyecto Integral Carrera 70. UPU 13 – Meléndez.

37
Mapa 9. Propuesta de Proyecto Integral Parque Lineal El Danubio. UPU 13 –
Meléndez.

38
Mapa 10. Propuesta de Proyecto Integral Acceso e Integración Peatonal. UPU 13
– Meléndez.

39
Mapa 11. Propuesta de Proyecto Integral Corredor Ambiental del Río Meléndez.
UPU 13 – Meléndez.

40
Resultados del proceso

Durante el proceso, se recopiló información relacionada con las problemáticas del

territorio percibidas por los participantes, así como sus causas, impactos,
consecuencias y propuestas de posibles soluciones. Todo esto se sistematizó y se
clasificó por las temáticas anteriormente mencionadas. El producto final fue el
Consolidado de la Matriz de Problemas y Soluciones UPU 13 – Meléndez (ver
Anexo 2), que arrojó los siguientes resultados:

Figura 2. Problemas territoriales identificados por los ciudadanos de la UPU 13 – Meléndez

en los talleres de cartografía social y medios digitales.

2% 1%
N° de Ambiente
Temática problemas
15% Amenazas y Riesgos
identificados
2%
Ambiente 15 21% Equipamientos
Amenazas y Riesgos 2
Espacio Público
Equipamientos 15
Espacio Público 16 16% Movilidad
Movilidad 25
Servicios Públicos
Servicios Públicos 20
26%
Usos del suelo 2 Usos del suelo
17%
Vivienda 1
Vivienda
Total 96

Analizando lo manifestado por los ciudadanos en el marco del proceso de

participación ciudadana, tanto en las jornadas como a través de los canales
digitales dispuestos por el DAPM, se identificó que los problemas que más
preocupan a los ciudadanos de la UPU 13 – Meléndez están relacionados con la
movilidad (26 %), identificándose el mal estado de las vías, escaleras, bahías y
andenes, embotellamiento en las principales vías, falta de vías alternas de acceso
y salida, falta de señalización y problemas de conectividad vial.
Después, con un 21 %, están los servicios públicos, señalando alumbrado público
deficiente, redes de alcantarillado insuficientes, conexiones erradas de aguas
residuales que caen a canales de aguas lluvias y al río Meléndez, alcantarillado y
energía eléctrica artesanales, y canaletas contaminadas con basuras.
Más adelante, se encuentra el espacio público (17 %), señalando la falta de
parques, zonas verdes y canchas, y la necesidad de adecuación y mejoramiento
de los existentes, así como también la ocupación de andenes y vías por
mototaxistas, negocios en locales comerciales y vendedores ambulantes, y la
apropiación de espacio público por privados. Seguido a este tema, y con
porcentaje similar, están los equipamientos (16 %), indicando ausencia de sedes
comunales y el mal estado de las existentes, deterioro del edificio El Danubio e
instituciones educativas, y necesidad de construcción de equipamientos de salud,
educación, recreación y deporte.

41
En cuanto a ambiente (15 %), se destaca la contaminación del río Meléndez y
quebradas, el deterioro ambiental del cerro El Morro, el ecoparque Cerro de La
Bandera y humedales, así como también la falta de arborización, desviación del
recurso hídrico por minería y ausencia de conectividad ecológica entre el bosque y
el río Meléndez.
En menor proporción, se encuentran los temas relacionados con los usos del
suelo y amenazas y riesgos (ambos con un 2 %), identificándose presencia de
centros de acopio de material de reciclaje que generan impactos negativos al área
residencial y contaminación auditiva por parte de establecimientos comerciales
que no tienen control. Por otro lado, se advierte sobre las grietas de los edificios
de Altos de Santa Elena y la construcción de un colegio en una cuneta en el barrio
Polvorines. Y, finalmente, en el tema de vivienda (1 %), se menciona la presencia
de asentamientos humanos de desarrollo incompleto en áreas forestales
protectoras del río Meléndez y quebradas de la comuna.

Pertinencia de la información recopilada

Es importante resaltar que no todas las solicitudes o problemas identificados por

los ciudadanos durante las jornadas de participación y los diferentes canales de
comunicación dispuestos aplican para ser incluidos dentro del proceso de
formulación de la UPU, principalmente porque constituyen aspectos propios de la
competencia de otras dependencias que no pueden resolverse a través de un
proyecto o programa puntual, sino que obedecen a acciones específicas de
cumplimiento de norma; o simplemente porque corresponden a aspectos que van
más allá del alcance de la UPU como instrumento de planificación.
De esta manera, el equipo de formulación de la UPU 13 – Meléndez analizó la
pertinencia de los problemas y propuestas manifestados por la comunidad en el
proceso de participación ciudadana, dentro del alcance de la Unidad de
Planificación Urbana. Este análisis permitió identificar claramente los problemas
que pueden ser resueltos a través de proyectos y programas propuestos en la
UPU, así como también identificar cuáles se deben resolver a través de otros
mecanismos o escenarios de la Administración Municipal. Los resultados fueron
los siguientes:
Figura 3. Pertinencia de los problemas territoriales identificados por los ciudadanos en los
talleres de cartografía social y medios digitales para la formulación de la UPU 13 – Meléndez.

Aplica para UPU N° 18%

NO 17 NO
SÍ 79
SÍ
Total general 96
82%

42
De los 96 conflictos territoriales identificados por los ciudadanos, se observó que
el 82% es pertinente para la formulación de los programas y proyectos de la UPU,
mientras que el 18% restantes no lo es, puesto que constituyen problemas
asociados a temas de control permanente, que es competencia del Dagma,
Emcali, la Policía, el Batallón, Secretaría de Tránsito y Transporte, Secretaría de
Gobierno y la Subdirección de Ordenamiento Urbanístico del DAPM. Asimismo,
están relacionados con áreas en zona rural, elementos ya establecidos en el POT
y funciones permanentes de las secretarías.

Entre estos aspectos no pertinentes, se encuentran, por ejemplo, el deterioro de

elementos naturales ubicados en predios privados, el deterioro de viviendas
(asunto que le compete a la constructora que realizó la obra), la cesión de espacio
público por parte de urbanizaciones nuevas, vías cerradas por parte del Batallón y
la Policía, ubicación de antenas y fallas en el servicio público de energía.

Encuesta de percepción ciudadana

En el marco de las jornadas, se aplicó la encuesta de percepción ciudadana que

indagó sobre las principales fortalezas y problemas del territorio que conforma la
UPU 13 – Meléndez. Los resultados fueron los siguientes:

Figura 4. Percepción ciudadana respecto a la principal fortaleza del territorio de la UPU 13 –

Meléndez.

3%
8% Medio Ambiente

10% Servicios Públicos

Equipamientos

17% Espacio Público

62%
Movilidad

De acuerdo con las encuestas aplicadas, el 62% mencionó que la mayor fortaleza
territorial de la UPU es el ambiente, resaltando la variedad ambiental de la zona,
como el río Meléndez, el cerro El Morro y el cerro de La Bandera, zonas que
tienen un gran potencial pero que necesitan intervención de carácter urgente,
debido a la contaminación por los asentamientos humanos de desarrollo
incompleto en la ribera del río y en las diversas quebradas que atraviesan la
comuna, igualmente las conexiones erradas de aguas residuales que desembocan
en estas.

43
Figura 5. Percepción ciudadana respecto a la principal problemática del territorio de la
UPU 13 – Meléndez.

2%
7% Movilidad
9% Espacio Público
Equipamientos
12%
Medio Ambiente
56%
Servicios Públicos
14%
Otro

Con relación a las problemáticas, los resultados arrojaron que el 56% de los
encuestados considera que el mayor problema del sector tiene que ver con la
movilidad, debido al déficit de transporte público, al embotellamiento de las
principales vías de acceso a la comuna y al mal estado de estas.

Dentro de las posibles soluciones a este problema, los encuestados mencionaron

que para recuperar la movilidad de la zona es necesario terminar las obras viales,
habilitar las vías cerradas por el Batallón y la Policía, señalizar y cambiar los
sentidos viales de las vías principales, y construir ciclorrutas.
Conclusiones

Al contrastar los resultados del diagnóstico ciudadano y del proceso de planeación

participativa con las propuestas de proyectos y programas planteados por la UPU,
se evidencia que en ellas se encuentran incluidas alternativas para dar solución a
las principales problemáticas territoriales identificadas por los ciudadanos
participantes. De esta manera, se establece en los programas la arborización, el
control a la ocupación de espacio público, zonas de estacionamiento regulado, el
control de usos de suelo y la reposición de redes de acueducto y alcantarillado.
Además, los proyectos incluyen intervenciones para mejorar la conectividad vial, el
desarrollo de vías nuevas, la pavimentación y recuperación de vías existentes, el
ajuste de perfiles viales, la señalización y semaforización, la adecuación y
mejoramiento de escaleras y andenes (teniendo en cuenta criterios de
accesibilidad universal), la implementación de ciclorrutas, la recuperación y
adecuación de espacios públicos, la ampliación y mejoramiento de equipamientos
existentes, y la recuperación ambiental y adecuación paisajística de elementos
naturales, haciendo especial énfasis en el río Meléndez. Complementariamente,
se identifican predios potenciales para la generación de espacios públicos y
equipamientos, así como también para la reubicación de vivienda.

44