ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y

EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO

Este documento se apoya en los informes que han sido publicados sobre el balance de la
implementación del Acuerdo a los cuatro años de su firma.
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS
DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO
EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO₁
Este documento se apoya en los informes que han sido publicados sobre el balance de la
implementación del Acuerdo a los cuatro años de su firma.

Girlandrey Sandoval Acosta₂

1 “Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto Armado y la Construcción de una Paz Estable y Duradera”, firmado en el año 2016.
2 Consultora para la elaboración del documento: Análisis de la situación de los derechos de las mujeres y enfoque de género en la
implementación del Acuerdo a los cuatro años de su firma. Inves gación financiada por la Cooperación Alemana para el Desarrollo -
GIZ- desde el programa Paz Comunal, el cual apoya a la Cumbre Nacional de Mujeres y Paz con el obje vo de avanzar en la
construcción de paz territorial en Colombia con diferentes actores y que permite posicionar el rol de las mujeres en la
implementación del Acuerdo. Magister en Sociología, Especialista en Estudios Feministas y de Género, Historiadora. Docente e
inves gadora. gsandoval@unal.edu.co
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Antecedentes

Con el fin de promover la inclusión de los derechos
de las mujeres en el proceso de paz, y de forma
específica en la etapa correspondiente a la Mesa de
Negociación de La Habana, en el año 2013 el
Sistema de las Naciones Unidas apoyó la realiza-
ción en Colombia de la Cumbre Nacional de
Mujeres y Paz (en adelante la Cumbre), la cual se
llevó a cabo con éxito entre el 23 y el 25 de octubre
de ese mismo año. La Cumbre contó con la par ci-
pación de más de 500 mujeres de todo el país y
tuvo como lema: “Ser pactantes y no pactadas en el
Acuerdo”. Este hecho polí co fue la base para la
creación de la Subcomisión de Género en el proce-
so de negociación adelantado entre el Gobierno
nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia- Ejército del Pueblo (FARC-EP).
Con el propósito de seguir aportando propuestas
para la construcción de la paz territorial, y recono-
ciendo que en el camino recorrido está la fuerza
colec va, que también le pertenece a cada una de
las mujeres, en sep embre de 2016 se realizó la II
Cumbre³ cuyo obje vo fue contribuir en el análisis
y la pedagogía sobre el “Acuerdo Final para la
Terminación del Conflicto Armado y la Construcción
de una Paz Estable y Duradera” (en adelante
Acuerdo), reflexionar sobre una hoja de ruta para
promover y visibilizar los múl ples y diversos roles
de las mujeres en la fase de implementación del
Acuerdo⁴.
Teniendo en cuenta el compromiso sostenido de
las diferentes organizaciones que integran la
Cumbre y los procesos de construcción de paz
desde y con las mujeres diversas, la Cooperación
Alemana para el Desarrollo -GIZ- apoyó la realiza-
ción de una consultoría cuyo resultado es un
proceso de inves gación de po documental sobre
el análisis de la situación de los derechos de las
mujeres y el enfoque de género, apoyado en los
informes que han sido publicados sobre el balance
de la implementación del Acuerdo a los cuatro años
de su firma, esto en el marco del Programa Paz
Comunal que logró consolidar una escucha aser va
acerca de las necesidades de la Cumbre. En ese
sen do, esta inves gación resulta sumamente

3 Alianza Inicia va de Mujeres Colombianas por la Paz (IMP); Asociación Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indígenas de Colombia
(ANMUCIC); Casa de la Mujer; Colec vo de Pensamiento y Acción de “Mujeres, Paz y Seguridad”; Conferencia Nacional de Organizaciones
Afrocolombianas (CNOA); Liga Internacional de Mujeres, Paz y Libertad (LIMPAL COLOMBIA); Mujeres por la Paz y Ruta Pacífica de las Mujeres.
4 “Nosotras, mujeres diversas, par cipantes en la II Cumbre Nacional de Mujeres y Paz reconocemos que: Lo alcanzado en derechos en el Acuerdo, es
el legado histórico de las mujeres que nos precedieron y de las organizaciones de todo el país, que han dedicado su vida al logro de la paz;
colombianas que han hecho de la democracia y la jus cia, su horizonte de trabajo. “lo alcanzado en derechos en el Acuerdo, es el legado histórico de
las mujeres que nos precedieron y de las organizaciones de todo el país, que han dedicado su vida al logro de la paz; colombianas que han hecho de la
democracia y la jus cia, su horizonte de trabajo” (Manifiesto Polí co -sep embre 2016).

2
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per nente para avanzar en el seguimiento a la
implementación de los derechos de las mujeres, el
enfoque de género y el capítulo étnico y territorial
del Acuerdo. Es así como la Cumbre ra fica una vez
más su propósito de seguir actuando y decidiendo
en la construcción de la paz, con núa en el
seguimiento a la implementación del Acuerdo y,
además, le apuesta a la construcción de nuevos
acuerdos con los grupos armados que aún existen
en el país.
El documento que enen en sus manos es un
análisis riguroso y sinté co de la actual situación
del seguimiento a la implementación del Acuerdo;
asimismo, compromete los sueños y deseos
fervorosos de las mujeres y feministas que le dicen
¡No más a la guerra en Colombia!, y con contun-
dencia toman parte ac va en la construcción de
una sociedad que pueda ges onar sus conflictos
sin el uso de la violencia y donde el diálogo sea la
ruta. La Cumbre dedica sus esfuerzos a la diversi-
dad de mujeres que habitan la geogra a colombia-
na y a sus comunidades, para que puedan vivir una
vida libre de violencias.

“
Ojalá la construcción de paz fuera tan veloz
como el proyec l que asesinó a mi padre y tan
“
real como saber que me parió mi madre.

Mujer participante en los encuentros regionales de seguimiento a la implementación del Acuerdo

– II Semestre Año 2020.

3
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO

Introducción

Atendiendo a la necesidad de mostrar la situación Los criterios de selección de la información tuvie-

de los derechos de las mujeres, el enfoque de
género, el capítulo étnico y una perspec va
territorial en la implementación del Acuerdo, la
presente consultoría ha tomado la información que
reposa en algunos de los informes realizados por la
sociedad civil y algunas ins tuciones para hacer un
balance de lo sucedido a cuatro años de su firma.
ron en cuenta dos aspectos centrales: informes
realizados por la sociedad civil/ins tuciones con
compromisos en el seguimiento y verificación de la
implementación del Acuerdo, y los informes
realizados por organizaciones de la sociedad civil
como inicia va polí ca propia. En ambos casos se
trató de documentos publicados en el año 2020⁵.

En ese sen do, la consultoría se planteó como
obje vo general “Analizar la situación de los
derechos de las mujeres en los informes de balance
de la implementación del Acuerdo de Paz a los
cuatro años de su firma, a través de una metodolo-
gía de pologías y análisis de contenido”; y como
obje vos específicos: 1). Construir y analizar los
indicadores de análisis basados en las 130 disposi-
ciones sobre mujeres y género incluidas en el
Acuerdo. 2). Realizar una lectura analí ca del
cumplimiento de los derechos de las mujeres con
referencia a las 130 disposiciones sobre mujeres y
género incluidas en el Acuerdo. Y 3). Visibilizar los
principales hallazgos y recomendaciones producto
del análisis de las 130 disposiciones sobre mujeres
y género incluidas en el Acuerdo.
La búsqueda inicial se llevó a cabo de cuatro
formas:
a a través de internet con buscadores on-line.
b revisión de la bibliogra a o las referencias
que se hacen en los informes (Método de
bola de nieve).
c búsqueda directa en las páginas de organi-
zaciones de la sociedad civil que trabajan el
tema de género y construcción de paz
(aplicando conocimientos previos de las
referencias más destacadas).
d en el proceso de búsqueda, se incorporan
además los insumos proporcionados por la
Cumbre.

5 Los informes de seguimiento a la implementación del Acuerdo por parte de la sociedad civil se empezaron a realizar y publicar desde el año 2017. En
la búsqueda inicial de informes se encontraron documentos valiosos entre los años 2017 y 2020. De acuerdo con las necesidades de análisis de la
Cumbre Nacional de Mujeres y Paz, se estableció que los informes a revisar fueran los publicados en el año 2020, a cuatro años de la implementación
del Acuerdo.

4
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO

La búsqueda inicial bajo los criterios anteriormente
descritos, y teniendo en cuenta las especificidades
formuladas para el desarrollo inves ga vo de la
consultoría, arrojaron 48 tulos entre informes de
la sociedad civil, informes ins tucionales y
documentos denominados como “otros”, cuyo
contenido hacía alguna referencia al estado actual
de la implementación (no son informes propia-
mente dichos) o documentos de análisis académi-
cos sobre la implementación del Acuerdo a nivel
nacional o territorial. La can dad de tulos se
dividía así:

Hallazgos de la búsqueda
preliminar
25
20 20

15
13 13
10
5
0

Institucionales Sociedad Civil Otros

Documentos relacionados con la implementación del Acuerdo de Paz - General
Fuente: Elaboración Propia

La can dad total de tulos fue some da a un
proceso de priorización a través de tres nuevos
criterios: a) Informes de implementación de
organismos nacionales e internacionales (ins tu-
cionales) con compromisos obligados de segui-
miento y verificación a la implementación del
Acuerdo (2016) publicados en el año 2020; b)
Informes de implementación de organizaciones de
la sociedad civil a nivel nacional, regional y local
que de manera autónoma hacen seguimiento y
verificación a la implementación del Acuerdo
(2016) publicados en el año 2020; c) Documentos
relacionados con los puntos del Acuerdo (2016),
que, aunque no son informes de implementación
propiamente dichos, aportan de manera periférica
al obje vo del análisis de la consultoría y que
fueron publicados en el año 2020.
De modo que este documento recoge la informa-
ción consignada en 19 informes de la sociedad civil
y de otras ins tuciones, frente a los derechos de las
mujeres, el enfoque de género, el capítulo étnico y
una perspec va territorial. Los informes relaciona-
dos en esta inves gación son los siguientes:

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 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO

Informes priorizados para el análisis global de la consultoría

La “Paz con Legalidad” al desnudo. Simulación de

Balance de la Implementación del Acuerdo de Paz
Desde la mirada del pueblo Negro, Afrocolombiano, 10. la implementación y trizas del Acuerdo de paz con
las FARC-EP. CSIVI – CEPDIPO. 2020.
1. Raizal y Palenquero y el enfoque de género, mujer,
familia y generación para avanzar en el cumplimiento
de las salvaguardas y garantías del Capítulo Étnico.
CONPA. 2020.
Haciendo frente a la fragilidad: mujeres y paz en el
11. Urabá y el Catatumbo. FIP. 2020

Construcción, implementación y seguimiento de los

2. PDET: abecé sobre la participación incluyente desde
un enfoque de género. Caribe Afirmativo. 2020. Octavo informe de verificación de la
12. implementación del Acuerdo Final de Paz en
Colombia. CERAC/CINEP. 2020.
La implementación estancada del capítulo étnico:
los PDET en la subregión pacífico medio, las
3. garantías de seguridad y no repetición y diagnóstico
Posacuerdo Traumático: Coletazos en la transición
del PNIS. PARES. 2020.
13. desde el Acuerdo de Paz al Posconflicto. INDEPAZ.
2020.

Del capitolio al territorio La implementación de la paz

4. en tiempos de pandemia: tareas urgentes. Ideaspaz.
2020
¿En qué va la implementación del Acuerdo de Paz
14. en el Bajo Cauca y nordeste antioqueño? FIP. 2020.

Luces y sombras de la implementación del

Acuerdo de Paz en Colombia: Actitudes y
5. percepciones en los territorios PDET. Instituto PRIO
y PNUD. 2020 La implementación del Acuerdo de Paz en la
15. región del Catatumbo. FIP. 2020.

Informe de Seguimiento a la implementación de

los puntos Participación Política y Víctimas del
6. Acuerdo Final en materia de los derechos
humanos de las mujeres y el enfoque de género. Avances y desafíos de la implementación del
Casa de la Mujer. 2020. 16. Acuerdo de Paz en Guaviare. FIP. 2020.

¿En qué va el Acuerdo de Paz a un año del

7. gobierno de Iván Duque? Institute of Peace. 2020.
La implementación del Acuerdo de Paz en el sur de
17. Córdoba. FIP. 2020.

Desmantelamiento del Paramilitarismo. Propuesta

de lineamientos de política pública para el
Informe especial. Situación de emergencia por
desmantelamiento de las organizaciones
vulneraciones a los DDHH en el departamento del
8.
sucesoras del paramilitarismo, sus redes de apoyo
y desestructuración de organizaciones y
18. Cauca. RED FIC y otras organizaciones del Cauca.
2020.
conductas criminales que atentan contra el
liderazgo social y la construcción de la paz.
Programa de Garantías para la Paz - CSPP
Informe del Secretario General. Misión de las
19. Naciones Unidas en Colombia. 2020.
Por una paz completa para las mujeres: Informe
de Seguimiento al Enfoque de Género en la
Implementación del Acuerdo Final de Paz en el
9. Departamento del Meta. Colectiva de mujeres
ENREDHADAS. Por la paz, la memoria y la vida sin Fuente: Elaboración Propia
violencia. 2020

6
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO

La metodología aplicada en las ac vidades categorías de análisis para estudiar las 130 medi-
inves ga vas de la consultoría consis ó en una das y su correspondencia con los puntos del
perspec va cualita va, que permi ó la construc- Acuerdo. Las pologías⁶ dieron vida a las siguientes
ción de pologías (López, 1996) a modo de categorías de análisis:

Informes priorizados para el análisis global de la consultoría

Presentación e inclusión de enfoques Presentación de lineamientos

diferenciales aplicados en los estratégicos, perspectivas de
Incorporación de medidas,
informes. Enfoque territorial en los análisis, contrastación de
derechos de las mujeres y
informes. Metodologías de información incluidos en los
enfoque de género (130),
construcción de informes que den informes de la sociedad civil
enfoque étnico por puntos
cuenta de la diversidad de mujeres que contengan perspectivas
priorizados del Acuerdo.
consultadas. feministas y enfoque de género.

Presentación en los informes

Presentación de lineamientos
estratégicos y perspectivas de
análisis generales incluidos en
los informes de la sociedad
civil.
relacionados con el cumplimiento de los Inclusión en los informes de
derechos de las mujeres, enfoques. la sociedad civil de
Información relacionada con el recomendaciones de
cumplimiento de los derechos de las implementación sobre
mujeres, el enfoque de género, el derechos de las mujeres,
enfoque étnico y los retos en la enfoque de género,
implementación incluida en los informes enfoque étnico, rutas de
de la sociedad civil sobre enfoque de incidencia y retos.
género, enfoque étnico y retos de la
implementación.

El uso de pologías se complementó con el análisis
de contenido como técnica de inves gación (López,
2002), la cual permi ó la iden ficación de las
medidas incorporadas en los informes, así como los
enfoques diferenciales, transversales, de derechos
de las mujeres, de género, étnico y territorial
consignados en los mismos. En igual sen do, se
analizó el lenguaje, su composición, su dinámica, la
forma en la que se formularon los problemas, la
terminología conceptual y los elementos relaciona-
dos con avances en la implementación y las reco-
mendaciones. La recolección y sistema zación de
datos se realizó a través de un ejercicio de las
categorías de análisis por medio de una matriz en
excel que permi ó consignar y observar la informa-
ción priorizada y que logró iden ficar cinco ele-
mentos de análisis que responden a los obje vos
planteados anteriormente.
Es importante rescatar que este ejercicio se realizó
a través del trabajo mancomunado y de las necesi-
dades y preocupaciones que presentó la Cumbre
frente a los derechos de las mujeres, al enfoque de
género, el capítulo étnico y la perspec va territorial
en el seguimiento e implementación del Acuerdo.
A con nuación, se presentan los principales
hallazgos de la consultoría:

6 Las pologías que se habían creado en la metodología desde el inicio de la consultoría fueron: medidas de mujeres y género (130),
puntos del Acuerdo, estado de implementación (arquitectura ins tucional, presupuestos y porcentaje), relación con el
cumplimiento de los derechos de las mujeres, retos para la implementación, recomendaciones para la implementación,
seguimiento completo e integral de 130 medidas, enfoques diferenciales aplicados, territorios de muestra, can dad de mujeres
consultadas, lineamientos estratégicos, perspec vas de análisis, contrastación de información, resultados obtenidos,
recomendaciones generales orientadas, rutas de incidencia y retos.

7
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
Elementos de análisis: tesis acerca de la
implementación de las medidas sobre los
derechos de las mujeres, el enfoque de
género y el capítulo étnico
Elemento de análisis 1:
El seguimiento hecho por parte de las organizacio-
nes de la sociedad civil a la implementación del
Acuerdo, especialmente de la verificación de los
derechos de las mujeres, el enfoque de género, el
capítulo étnico y la perspec va territorial, se
enfrentó al cambio de gobierno nacional (2018) y a
la emergencia sanitaria mundial de la Covid-19, lo
que ha reducido considerablemente la publicación
de informes. El cambio de gobierno transformó la
perspec va de construcción de paz a nivel nacional
y territorial por una dis nta a lo pactado en el
Acuerdo. En ese sen do, existe tanto un retraso en
la implementación de las medidas priorizadas por
el Plan Marco de Implementación, como un cambio
en la perspec va del Gobierno nacional en la
construcción de paz con legalidad.
A pesar de que las organizaciones de la sociedad
civil encargadas del seguimiento a la implementa-
ción del Acuerdo han tenido grandes dificultadas
para recolectar información sobre la implementa-
ción, existen en la actualidad informes que dan
luces sobre lo que está sucediendo en el territorio
nacional, especialmente las alteraciones y cambios
que se presentan en la implementación debido al
cambio de gobierno y a la emergencia sanitaria.
A con nuación, se presentan las apreciaciones de
las organizaciones sociales frente a estos puntos.
• Del Acuerdo a la Polí ca de Paz con Legalidad:
Cambios en la perspec va de paz del Gobierno
Si bien la implementación del Acuerdo avanzó de
forma lenta durante el gobierno del expresidente
Juan Manuel Santos, con la llegada de Iván Duque a
la Presidencia de la República esta tomó un rumbo
diferente al que se venía ejecutando. Como lo
menciona el informe “¿En qué va el Acuerdo de Paz
a un año del Gobierno de Duque?” realizado por la
bancada mul par dista del Congreso con el apoyo
del United States Ins tute Of Peace, el gobierno
de Iván Duque ha configurado un “doble discurso
frente al Acuerdo respecto a lo nacional y lo inter-
nacional, desde agosto de 2018” (Seguimiento
Mul par dista a la implementación del Acuerdo
de Paz, del año 2020, Págs. 21), construyendo una
polí ca centrada en los conceptos de “legalidad y
estabilización”, llamada Polí ca de Estabilización
“Paz con Legalidad”.
8
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
A través de la Polí ca de Estabilización denominada
“Paz con Legalidad” el Gobierno no sólo ha negado
discursivamente el conflicto armado en Colombia,
así como el momento histórico por el que transita el
país en medio de la implementación; sino que
además se ha alejado de la posibilidad de construir
paz territorial y de hacer frente a la reconfiguración
del conflicto armado en el país.
A través de un ejercicio compara vo entre el
Acuerdo y la Polí ca de Paz con Legalidad, el Centro
de Pensamiento y Diálogo Polí co (CEPDIPO)
evidencia cuatro elementos importantes: En primer
lugar, la incomodidad del Gobierno de nombrar e
implementar un Acuerdo que llevaría a “la acepta-
ción de que en Colombia hubo un conflicto armado
–y no una amenaza terrorista” (CEPDIPO, 2021,
Págs.16). En segundo lugar, una simplificación del
proceso de paz y de los procesos de reincorpora-
ción a través de polí cas de Desmovilización-
Desarme-Reintegración (DDR), así como una visión
amañada de jus cia que se an cipa a las decisiones
y acuerdos pactados en La Habana y en la Jus cia
Especial para la Paz (JEP). En tercer lugar, una
“reinterpretación de contenidos específicos del
Acuerdo para adecuarlos en forma amañada a los
propósitos generales (y específicos) de la polí ca y
la acción gubernamental” (CEPDIPO, 2021,
Págs.16); este es el caso del Fondo de Tierras, los
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
(PDET), la sus tución de cul vos de uso ilícito, entre
otros. Por úl mo, la decisión de hacer trizas el
Acuerdo que se presenta de manera abierta y tácita
por parte del par do de Gobierno ante la opinión
pública colombiana (CEPDIPO, 2021).
En el caso de los derechos de las mujeres, el enfo-
que de género y el enfoque étnico, esto se ha
traducido en un bajo o nulo cumplimiento del
Acuerdo para las mujeres, diversidades sexuales y
de género y pueblos étnicos, que se manifiesta en la
inconsistencia en cifras y en la poca par cipación de
estas organizaciones en la polí ca de “Paz con
legalidad”.
9
El documento de trabajo del CEPDIPO indica lo
siguiente:
• En efecto, según la Consejería Presidencial para
la Equidad de la Mujer (2020), desde diciembre
de 2016 y hasta el 31 de noviembre de 2019 se
han adjudicado 631,2 ha de erra en beneficio
de 142 mujeres. A su vez, se han entregado
1.238 ha de erra a 239 hombres. Esto quiere
decir, que del total de beneficiarios el 37%
corresponde a mujeres. Por su parte, según
cifras de la CEPEC20 (2020), desde el inicio de la
implementación hasta el 30 de junio de 2020 se
han adjudicado 341.748,4 ha, formalizadas a
20.323 mujeres, las cuales cons tuyen el 42%
de la población beneficiaria. Según la Agencia
Nacional de Tierras (ANT), desde la implemen-
tación del Acuerdo y con corte al 31 de mayo de
2020, se han formalizado un total de 1.968.337
ha a nivel nacional, de las cuales se han benefi-
ciado 55.374 familias, aunque no se presenta
i n fo r m a c i ó n d e s a g r e g a d a p o r g é n e r o
(CEPDIPO, 2021, Págs. 157-158).
Si bien, el poder ejecu vo ha dejado planteada su
posición frente al Acuerdo, en el poder legisla vo la
situación no presenta mayores variaciones debido
a la alta can dad de congresistas del par do de
Gobierno o cercanos a este. Asimismo, aunque
existe una bancada mul par dista que está
haciendo veeduría y verificación del Acuerdo, esta
ha funcionado de manera superficial y con proble-
mas como los múl ples compromisos y apretadas
agendas, así como con un interés personal y polí co
en los territorios, como lo mencionan algunos de
los informes de las organizaciones sociales revisa-
dos para esta consultoría.
Son diversas las dificultades que se han presentado
para que el Congreso de la República realice la
veeduría de la implementación. El ejercicio “Del
Capitolio al Territorio” que ene como obje vo
verificar la implementación a través de visitas a
varias zonas del país se ha visto enormemente
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
afectada por múl ples condiciones. Por un lado, el
incumplimiento de las visitas presenciales y virtua-
les debido a la agenda de los congresistas, que
llevaron a la cancelación y aplazamiento de los
encuentros en muchas oportunidades (FIP, 2020).
Por otro lado, la emergencia sanitaria por la pande-
mia de Covid-19 que ha significado un cambio en las
metodologías usadas para la recolección de la
información, lo cual se refleja en el cambio de
visitas presenciales por reuniones virtuales.
Debido a lo anterior, la recolección de información y
la par cipación de organizaciones sociales se ha
visto afectada, al tener en cuenta los problemas de
conec vidad que se presentan en los territorios y
en sectores rurales del país (FIP, 2020).
Por úl mo, es importante rescatar que, a pesar de
los intentos por parte del poder legisla vo, existe
también un clima de polarización y de descenso en
el Congreso de la República, como afirma la
Fundación Ideas para la Paz (FIP):
• La falta de consenso alrededor de las inicia vas
legisla vas para la implementación del Acuerdo
de Paz. El amplio número de proyectos radica-
dos —posi vos y nega vos— relacionados con
la construcción de paz, evidencia la falta de
consensos y la dificultad de crear puentes en
materia de paz entre los diferentes par dos. Eso
ha llevado a que se apruebe apenas un pequeño
porcentaje de inicia vas legisla vas en materia
de paz. Lograr una verdadera par cipación
mul par dista en el contexto de alta polariza-
ción que se da alrededor del Acuerdo de Paz. Las
dis ntas visiones ideológicas —así como la
valoración sobre el significado del Acuerdo y los
compromisos asumidos por el Estado—, han
influido en la decisión de los congresistas de
sumarse o no a esta inicia va. Es relevante
mencionar que, a diferencia de lo ocurrido en la
primera fase del proyecto, en la mayoría de las
visitas no par ciparon esta vez los congresistas
de par dos de Gobierno (FIP, 2020, Pág. 13).
• Emergencia sanitaria y consecuencias en el
seguimiento de la implementación del
Acuerdo
Como se mencionó anteriormente, la emergencia
sanitaria mundial generada por la Covid-19 y la
crisis de la salud pública de Colombia, han generado
retrocesos tanto en la implementación como en la
evaluación y monitoreo del Acuerdo por parte de
las ins tuciones encargadas de la verificación, pero
también por parte de las organizaciones de la
sociedad civil que trabajan en ello.
Una de las mayores problemá cas frente al tema se
muestra en la seguridad de los territorios y en la
reconfiguración del conflicto armado y de los
grupos armados ilegales. En ese sen do, líderes
lideresas evidencian que:
• La escasa presencia de la ins tucionalidad,
debido a las restricciones para evitar la propa-
gación del virus, ha sido aprovechada por esos
grupos en dos sen dos: primero, para seguir
perpetrando acciones hos les contra la
población civil con un alto impacto humanita-
rio; y segundo para deslegi mar al Estado por
su aparente incapacidad de atender la emer-
gencia en las zonas más apartadas y, por esa
vía, mostrarse como entes controladores o
reguladores del orden (FIP, 2020, Pág. 15).
Otra problemá ca recurrente para las organizacio-
nes sociales y los líderes y lideresas territoriales es
la posición del Gobierno de jus ficar el incumpli-
miento del Acuerdo con la excusa de la emergencia
sanitaria (FIP, 2020). La pandemia ha sido una forma
de eximir la responsabilidad frente a los retrasos,
pero también frente a la poca o nula par cipación
que están teniendo las comunidades en la creación
y ejecución de las hojas de ruta de los diversos
planes, programas y estrategias de la polí ca de
“Paz con legalidad”.
10
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
Por úl mo, las organizaciones de la sociedad civil
recuerdan que la pandemia no sólo trae dificulta-
des y consecuencias en materia de salud, sino
también efectos sociales y económicos que afectan
especialmente a aquella población que vive en los
territorios más alejados del país y que sufre de
manera directa el conflicto armado. Esto quiere
decir que los planes y programas que definió el
Acuerdo en materia de garan as de salud, educa-
ción, trabajo y seguridad en los territorios, espe-
cialmente para la población rural no se han cumpli-
do, lo cual, sumado al aumento en el índice de
pobreza, el índice de deserción escolar, el índice de
desempleo, entre otros, como consecuencia de la
pandemia han aumentado la brecha de desigual-
dad en el país.
En ese sen do, la FIP afirma que “la pandemia
también ha tenido una serie de efectos interrela-
cionados que podrían repercu r en la construcción
de paz y la seguridad territorial de las subregiones”
(FIP, 2020, Pág.16).
• El panorama nacional incrementa la descon-
fianza de las comunidades hacia el Gobierno
en materia de implementación del Acuerdo
El cambio de Gobierno, la respuesta de la polí ca
de Paz con legalidad, y las diferentes problemá cas
que se presentan en el marco de la pandemia, han
tenido una consecuencia nega va en la par cipa-
ción de las organizaciones de la sociedad civil y
también en la confianza de las comunidades hacia
el Gobierno en materia de implementación,
creando un ambiente de desesperanza. Este po de
dinámicas y sen mientos por parte de la comuni-
dad se evidencian también en la can dad de líderes
y lideresas asesinados. Así, el informe “Luces y
sombras de la implementación del Acuerdo de Paz
7 The Peace Research Ins tute Osla – PRIO.
11
en Colombia: Ac tudes y percepciones en los
territorios PDET” realizado de manera conjunta por
el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el Peace Research Ins tute of
Oslo (PRIO)⁷, afirma que:
• En los úl mos años hemos visto un número
creciente de líderes sociales o defensores de los
derechos humanos asesinados (varios cientos
desde 2017). Esto es preocupante, porque
además del ominoso e inaceptable uso de la
violencia, estos asesinatos enen el potencial
de socavar la confianza de los ciudadanos en las
ins tuciones estatales y en la capacidad del
Estado para garan zar la seguridad (PNUD;
PRIO, 2019:37).
De esta manera, y adicionando la desconfianza que
genera en las comunidades étnicas y en las mujeres
el poco o nulo cumplimiento de las medidas que se
conciben en el capítulo étnico y en el enfoque de
género, las organizaciones sociales han planteado
que no sólo hay un descontento generalizado, sino
que sienten de manera directa la falta de garan as
de seguridad y la regresividad en sus derechos
polí cos, sociales y económicos. Asimismo,
afirman sen rse excluidas y discriminadas de
manera sistemá ca en los procesos de par cipa-
ción de planes y programas del Acuerdo (CONPA,
2020).
Según el informe realizado por PNUD y PRIO, que a
través del Proyecto Mapping A tudes Percep ons
and Support en Colombia realizó 12.000 entrevis-
tas, las mujeres se encuentran más insa sfechas
con la implementación del Acuerdo (58% de las
consultadas). El informe afirma también que la
“tendencia a una menor sa sfacción de las mujeres
se refleja igualmente en otras dimensiones de la
encuesta, como veremos más adelante en materia
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
de reconciliación” (PNUD; PRIO, 2019, Pág. 29). En
el análisis desagregado por comunidades étnicas se
muestra que el nivel de insa sfacción en las
comunidades indígenas ronda el 58% y en las
comunidades afro alcanza el 61%.
Elemento de análisis 2:
Los informes de la sociedad civil que realizan
seguimiento a la implementación del Acuerdo a
nivel nacional y/o territorial, cuentan con poca
información frente a las medidas sobre derechos de
las mujeres, el enfoque de género y el capítulo
étnico, lo que en principio muestra que existen
vacíos en la implementación frente a este tema y
que, además, los informes y las organizaciones que
los lideran no dan cuenta de las medidas analiza-
das. Los informes territoriales enen mayor
contenido y estudio en el punto 1, Reforma Rural
Integral, y en el punto 4, Solución al Problema de las
Drogas Ilícitas. Los puntos del Acuerdo como
par cipación polí ca o víc mas enen menor
can dad de informes, por ende, se cuenta con
menor información sobre medidas implementadas
relacionadas con los derechos de las mujeres, el
enfoque de género y el capítulo étnico. Los infor-
mes territoriales analizados dependen en gran
medida de la forma o los lugares en los que traba-
jan o priorizan su trabajo las organizaciones de la
sociedad civil, por esta razón existen más informes
en algunos departamentos, mientras que en otros
no se ha podido hallar ninguno. Los informes con
mayor contenido sobre las medidas en temas de
derechos de las mujeres y enfoque de género son
los publicados por organizaciones de mujeres y
feministas.
El anterior elemento de análisis muestra a grandes
rasgos que la implementación de las medidas
sobre los derechos de las mujeres, el enfoque de
género y el capítulo étnico se encuentran segmen-
tados en diferentes vías: 1.) Por un lado, en lo que
significa o interpreta el Gobierno nacional como
enfoque de género y lo que significa para las
organizaciones de mujeres, organizaciones femi-
nistas, organizaciones LGBTI y organizaciones
sociales no especializadas en los derechos de las
mujeres y el enfoque de género/étnico. 2.) Por lo
que significa o interpreta el Gobierno nacional
como capítulo étnico y lo que significa para las
organizaciones étnicas del país. 3.) Por la imposibi-
lidad (ya sea por incapacidad en lo técnico, o por
falta de voluntad) de transversalizar el enfoque de
género con el enfoque étnico, entendiendo que las
mujeres y las personas LGBTI sufren y viven el
conflicto armado de manera diferenciada cuando
además hacen parte de los pueblos étnicos. 4.) Por
la dificultad que representa hacer el seguimiento
de la implementación de manera territorial, ya que
esta situación implica tener más información de
algunos territorios y no tener ningún informe de
otros. En ese sen do, se presentan a con nuación
algunas consecuencias de esa segmentación que
evidenciaron las organizaciones de mujeres,
organizaciones feministas, organizaciones LGBTI y
las organizaciones sociales generales.
• Varios informes de la sociedad civil no hacen
seguimiento específico a las medidas sobre los
derechos de las mujeres, el enfoque de género
y el capítulo étnico
Uno de los elementos más importantes y que más
se le reconoce internacionalmente al Acuerdo es el
enfoque de género y las medidas sobre los dere-
12
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
chos de las mujeres, ya que representaba un hito
en las negociaciones de paz, en el entendimiento
de las condiciones de desigualdad y de afectación
que viven las mujeres en el marco de la guerra, y en
la importancia de la par cipación polí ca ac va de
las mujeres y las personas de la comunidad LGTBI a
la hora de garan zar sus derechos humanos.
Traducir esto a las acciones materiales de la imple-
mentación del enfoque de género ha sido para el
Gobierno un elemento de gran dificultad y de casi
nula implementación, ya que se iden fica una falta
de experiencia y una falta de voluntad polí ca al
respecto. Esto ha generado que la implementación
del enfoque de género quede en manos del trabajo
independiente y autoges onado de las organiza-
ciones de mujeres y LGBTI. Así, la FIP expresa que:
“La experiencia acumulada de los procesos de
mujeres ha contribuido a posicionar la agenda de
género, y se han ar culado aliados ins tucionales y
de cooperación internacional en esta dirección”
(FIP, 2020, Pág. 32).
Según el análisis que realiza el CEPDIPO, el enfoque
de género que presenta la polí ca de “Paz con
legalidad” no corresponde a lo pactado en el
Acuerdo ni a los indicadores del Plan Marco de
implementación (CEPDIPO, 2021:32). Adicional a
esto, las inconsistencias que se presentan entre las
ins tuciones encargadas de la implementación y
transversalización del enfoque de género no
permiten que las organizaciones sociales y de
mujeres puedan hacer un análisis riguroso de
verificación y veeduría, ni siquiera aquellas
instancias creadas por el Acuerdo y encargadas
principalmente de esta función, como lo es la
Instancia Especial de Género:
• Resulta preocupante que siendo la Instancia
Especial de Género un instrumento creado en el
Acuerdo para asesorar, sugerir y acompañar a
la CSIVI, el Gobierno haga reuniones de segui-
miento de los indicadores de este tema, sin que
se discutan precisamente allí. No parece
entonces que esté cumpliéndose con el obje vo
13
para el que esta instancia fue creada, pues ella
debería ser la voz de las organizaciones de
mujeres y LGTBI ante el espacio donde se
discute la implementación de todos los indica-
dores. Las reuniones de la instancia especial de
mujeres con cualquier ins tución gubernamen-
tal no deberían ser presentadas como imple-
mentación del Acuerdo, pues estas se realizan
para responder preguntas o presentar avances,
pero no implican una ar culación para la
implementación del enfoque de género
(CEPDIPO, 2021, Pág. 157).
Sumado a lo anterior, se evidencia que desde el
Gobierno no existe un interés real en hacer segui-
miento a las medidas sobre derechos de las muje-
res y personas LGBTI en el marco de la implementa-
ción de planes y programas que ene el Acuerdo, y
la forma en la que estos enen algún impacto en la
vida de ellas. “Un ejemplo de ello es que en diver-
sas oportunidades se ha hecho mención del
número de mujeres que accedieron a los escena-
rios de discusión de los PDET, sin que en los infor-
mes subsiguientes se hiciera un seguimiento a la
manera como esta par cipación se tradujo en
elementos concretos de la implementación”
(CEPDIPO, 2021, Pág. 155).
De esta manera el Gobierno nacional ha mostrado
que el enfoque de género no es para ellos “una
estrategia global que implique una apuesta signifi-
ca va y real por garan zar la par cipación de las
mujeres y las personas lesbianas, gays, trans,
bisexuales e intersex (LGTBI) en la implementación
del Acuerdo” (CEPDIPO, 2021, Pág. 155), sino que
se traduce especialmente en términos cuan ta -
vos; es decir la can dad de mujeres que par cipan
en un plan, programa o estrategia de la polí ca de
“Paz con legalidad”, o la can dad de mujeres que
par cipan en talleres, reuniones o capacitaciones
que brinde el Gobierno; lo que va en total contravía
a la visión que enen las organizaciones de la
sociedad civil, las organizaciones de las mujeres, las
organizaciones feministas y LGBTI.
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
Por ello, y como menciona la FIP:
• Resulta per nente insis r en las lecturas
territoriales de la equidad de género y en la
iden ficación de lo prioritario, lo posible y lo
per nente, y cómo esto puede traducirse en
acciones concretas que, además de medidas
afirma vas, consideren que el rezago en las
medidas de género a cuatro años de la imple-
mentación del Acuerdo, lleva a la necesidad de
elevar alertas e insis r en que se hagan reales
estas disposiciones, como ya lo han planteado
organizaciones de mujeres y cooperación
internacional. Sin embargo, es necesario
también pensar en las inicia vas de paz y
equidad de género que ya existen en los territo-
rios —en muchos casos al margen del Acuerdo -
para potenciarlas y contribuir (FIP, 2020:31).
• El enfoque de género que en la actualidad
presenta el Gobierno nacional invisibiliza
totalmente a las personas LGBTI; algunos de
los informes de seguimiento y veeduría que
presenta la sociedad civil respecto al enfoque
de género están secundando esta estrategia
del Gobierno
Desde la llegada de Iván Duque a la Presidencia de
la República se evidenció una amenaza al entendi-
miento del enfoque de género de manera integral,
pues tanto el par do de Gobierno como el presi-
dente han dejado muy clara su intención de invisi-
bilizar a las personas y organizaciones LGBTI. De
esta manera se ha evidenciado que, en el cumpli-
miento de los puntos del Acuerdo, se ha hecho un
borramiento deliberado de las personas LGBTI,
especialmente en temas de par cipación polí ca,
reforma rural integral y garan as de seguridad.
Solo (y como mencionan algunos de los informes
de la sociedad civil), se han podido registrar avan-
ces en el punto de víc mas, debido al compromiso
de las ins tuciones como la JEP, la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No
Repe ción (CEV) y la Unidad de Búsqueda de
Personas dadas por Desaparecidas. En ese sen do:
• La CEV realizó en Cartagena el primer
Encuentro por la Verdad para el reconocimiento
a la dignidad de las mujeres y personas LGBTI
víc mas de violencias sexuales en el marco del
conflicto armado, en el que hubo par cipación
de más de seiscientas personas de todo el país,
con una representación del 90% de mujeres y
personas LGBTI. En este encuentro se escucha-
ron a las víc mas de violencia sexual por parte
de todos los actores armados involucrados en el
conflicto, a las ins tuciones que hacen parte de
la ruta de atención a las víc mas de estas
violencias y a expertas académicas que brinda-
ron su análisis sobre la situación colombiana
(Enredhadas, 2020, Pág. 26).
Este avance en el punto cinco es una excepción al
resto de puntos e indicadores de la implementa-
ción del Acuerdo. Por ejemplo, la organización
Caribe Afirma vo, dedicada a la defensa de los
derechos de las personas LGBTI, afirma que no se
ha tenido en cuenta a dicha población en las hojas
de ruta o la ejecución de planes tan importantes
como los PDET o en los Planes de Acción para la
Transformación Regional(PATR). De esta manera la
organización demuestra que “La inclusión de las
personas LGBTI - con el enfoque de género pro-
puesto (incierto y ambiguo) dependerá de la
voluntad polí ca de los y las mandatarias durante
el proceso de implementación” (Caribe Afirma vo,
2020, Pág. 29).
Ante esta situación se le suma la desinformación de
la sociedad civil y de quienes ejercen funciones en
la administración pública para entender el enfoque
de género de manera integral. Sobre esto Caribe
Afirma vo menciona que “se evidencia un
desconocimiento previo sobre las cues ones de
género y no solo por parte de la sociedad civil en
14
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
general, sino también por parte del funcionariado
público, ya que, por ejemplo, se evidencian pro-
puestas con enfoque de género donde la aplicación
de este no es diáfana o es poco per nente (Caribe
Afirma vo, 2020, p. 29).
En consonancia con lo escrito en este apartado, se
reafirma la necesidad de que las organizaciones de
mujeres y las organizaciones de la sociedad civil
hagan un seguimiento al enfoque de género, no
sólo frente a las mujeres sino también a las diversi-
dades sexuales y de género, pues existe mucha
dificultad para encontrar información tanto a nivel
gubernamental como social de lo que sucede con el
enfoque de género y con las personas LGBTI.
• El seguimiento al capítulo étnico por parte de
organizaciones de pueblos afrodescendientes
y la Fundación Paz y Reconciliación (PARES),
evidencia avances limitados respecto de las
medidas en los derechos de las mujeres y el
enfoque de género
En el análisis de los informes sistema zados se
evidencia que quienes se ocupan principalmente
de la implementación del capítulo étnico son las
propias organizaciones de comunidades negras,
afrodescendientes, palenqueras y raizales. En este
sen do, el seguimiento a las medidas en los
derechos de las mujeres y el enfoque de género
demuestran una baja implementación en las
comunidades. El informe realizado por el Consejo
Nacional de Paz Afrocolombiana (CONPA), que
realiza un seguimiento a la implementación del
Acuerdo, especialmente al capítulo étnico y el
enfoque de género, mujer, familia y generación, se
concentra en la situación de las mujeres afrocolom-
bianas en el punto 1, Reforma Rural Integral, punto
2, Par cipación Polí ca, punto 3, Fin del Conflicto, y
en el punto 5, sobre el Sistema Integral de Verdad,
Jus cia, Reparación y Garan as de no Repe ción.
15
Respecto de los puntos en mención se afirman las
siguientes cues ones:
• Se han presentado varios desa os para
garan zar el acceso a erras de las mujeres
afrocolombianas. Se han presentado dificulta-
des, como la falta de formación de los funciona-
rios, las medidas presupuestales poco específi-
cas en la incorporación 'uniforme' del enfoque
de género, mujer, familia y generación en la
formación para el acceso al fondo de erras. Sin
embargo, la Consejería de Estabilización resalta
que se han beneficiado 376 mujeres afrocolom-
bianas en 10 proyectos: produc vos, viveros,
agroalimentarios y agroforestación (Kroc,
2019) (CONPA, 2020, Pág. 17).
• En cuanto al acceso a erras para las mujeres
afrocolombianas, la ANT solamente reportó la
elaboración de un 'Diagnós co de Mujeres
Rurales Étnicas', y a través del piloto del
P r o g r a m a M u j e r e s R u r a l e s Ét n i c a s y
Colec vidad, buscó “visibilizar” a la mujer a
través de un encuentro con la par cipación de
35 lideresas afrocolombianas en el consejo
comunitario Tierra Baja, ubicado en la ciudad
de Cartagena en el departamento de Bolívar
(ANT, 2020). Lo anterior demuestra que existe
una muy baja ambición, así como una falta de
acciones contundentes para alcanzar una de las
metas claves para superar la exclusión econó-
mica y social de la mujer rural en general, y de la
mujer afrocolombiana en par cular (CONPA,
2020, Pág. 18).
• Los PDET con mayor incorporación del enfoque
de género son: Alto Pa a Norte del Cauca
(26,66%), Montes de María (12,09%) y Cuenca
de Caguán y Piedemonte Caqueteño
(11,66%).(Kroc,2019:34) Por otro lado, la ART
realizó la convocatoria “Súbete a mi PDET”, la
cual no contó con una estrategia específica de
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
enfoque diferencial, y también avanzó en el
diseño e implementación de 15 mesas subre-
gionales para comunidades étnicas, que son
pluralistas e integran a la mujer a través de los
delegados por municipios afrocolombianos
(entrevista ART) (CONPA, 2020, Pág. 22).
• El Ministerio del Interior reporta la producción y
divulgación de material didác co, el desarrollo
de una ruta de prevención, atención y segui-
miento a la violencia contra mujeres en polí ca,
y el fortalecimiento ins tucional. De acuerdo
con sus reportes, también se implementó́ el
Programa de formación sobre los derechos
polí cos y formas de par cipación polí ca y
ciudadana de la mujer, denominado “Escuelas
de formación polí ca para Mujeres (CPEC,
2020c). Sin embargo, no hay evidencia de
medidas afirma vas para garan zar la
par cipación de la mujer negra, pues no hay
claridad ni del contenido ni del cumplimiento de
la meta: implementación de 10 programas de
formación durante el año del 2019. (Instancia,
2019, Pág. 57) (CONPA, 2020, Pág. 26).
• (…) no se ha tenido acceso a datos que permitan
validar el indicador sobre el número de mujeres
de las comunidades étnicas que se benefician
del programa especial de armonización. En este
sen do, la falta de confiabilidad de estas
estadís cas es un problema grave que impide la
planeación de la polí ca para la reincorpora-
ción de excomba entes de las comunidades
afrodescendientes (CONPA, 2020, Pág. 27).
• Las garan as de seguridad y protección se han
incorporado a través de polí cas integrales de
seguridad territorial, metodologías para la
concertación de medidas de seguridad desde la
mesa técnica de género, plan de ar culación de
acción de seguridad para la población objeto
del Programa Nacional Integral de Sus tución
de Cul vos Ilícitos (PNIS), y programa integral
de garan as para lideresas y defensoras de
DDHH. Sin embargo, no se ha garan zado la
par cipación expresa y ac va de las mujeres
afrocolombianas en el diseños e implementa-
ción de estas medidas, tampoco se ha coordina-
do con organizaciones afrodescendientes sobre
seguridad individual y colec va para la creación
de estrategias acordes a sus necesidades, ni se
han concertado medidas para la atención de
niñas y mujeres étnicas por necesidades de
seguridad (CONPA, 2020, Pág. 29).
• En cuanto al indicador sobre atención psicoso-
cial con per nencia cultural y perspec va de
mujer, familia y generación [en los informes de
las Comisiones de Seguimiento y Monitoreo a la
Ley 1448], no se registran avances significa -
vos, Además, los sistemas de información del
Ministerio de Salud no incluyen información
desagregada que, por ejemplo, permita un
análisis interseccional de las vulnerabilidades
específicas de las mujeres étnicas (CONPA,
2020, Pág. 36).
Un segundo informe que se vinculó a los documen-
tos priorizados para la consultoría, La Implemen-
tación estancada del capítulo étnico: los PDET en la
subregión Pacífico Medio, las garan as de segu-
ridad y no repe ción y diagnós co del Plan
Nacional Integral de Sus tución (PNIS), evidencia
un casi nulo tratamiento en el seguimiento a las
medidas sobre los derechos de las mujeres y
enfoque de género en el análisis sobre la imple-
mentación del capítulo étnico del Acuerdo. Este
informe solo hace mención a la imposibilidad de
implementar el enfoque de género en una perspec-
va puramente nominal respecto del Plan Nacional
de salud rural consignado en el punto 1, Reforma
Rural Integral.
Se rescata de este informe que sus apreciaciones
generales sin enfoque de género recogen la dimen-
sión del capítulo étnico tanto para los pueblos
negros como para los pueblos indígenas.
Respecto de los demás informes de implementa-
16
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
ción por parte de las organizaciones sociales, se
evidencia que hay un mayor tratamiento de la
información en el seguimiento de las medidas de
mujeres negras, afrodescendientes, raizales y
palenqueras que un ejercicio de consulta sobre la
situación de las mujeres indígenas y del pueblo
Rom. Vale destacar en este apartado, que en la
búsqueda de informes de seguimiento a la imple-
mentación no se lograron encontrar documentos
específicos sobre comunidades indígenas o sobre
la situación de las mujeres indígenas en par cular.
• Las mujeres siguen siendo consideradas como
sujetas vulnerables y no como sujetas polí cas
en la implementación del Acuerdo
Otra de las dificultades que se ha tenido con la
implementación del Acuerdo ene que ver con el
rol histórico de pasividad y vulnerabilidad que se
les ha adjudicado a las mujeres. En ese sen do las
mujeres siguen siendo consideradas como sujetas
vulnerables y no como sujetas polí cas que
deciden en los diversos espacios de par cipación.
En ese sen do, organizaciones de la sociedad civil
afirman que se “han levantado a pulso desde sus
liderazgos y experiencias de vida. Sin embargo,
hacen manifiesto que no han sido acompañadas y
no enen el suficiente reconocimiento de parte de
las en dades estatales locales” (Casa de la Mujer,
2020, Pág. 16). Asimismo, se genera una alerta y
una preocupación por parte de las mujeres y las
lideresas frente a la construcción de agendas con
enfoque de género, que cuando llegan a una
ins tución acaban por ex nguirse por la falta de
fortalecimiento que se presenta en estos espacios.
Esto se hace más complejo cuando “el sujeto
mujer”, la lideresa o la organización de mujeres es
además una organización étnica. Es por esta razón
que encontrar información y documentación sobre
la implementación del Acuerdo se hace tan di cil
en términos de las experiencias de las mujeres
17
indígenas o afro. Sobre esto la FIP afirma que:
“líderes de comunidades indígenas y lideresas
aseguran que el Acuerdo de Paz se ha implementa-
do sin tener en cuenta los enfoques diferenciales
de género y étnico, por lo que las necesidades de la
población indígena y de las mujeres no están
siendo atendidas de manera adecuada (FIP, 2020,
Pág. 20).
El informe realizado por el CEPDIPO afirma la
importancia de “mencionar las barreras -aún
mayores- que enfrentan las mujeres de las comuni-
dades étnicas en el desarrollo de su par cipación,
en la medida en que, incluso en espacios exclusiva-
mente femeninos o étnicos, cons tuyen una
minoría, lo que se traduce en una menor imple-
mentación de sus inicia vas. Es importante realizar
un seguimiento de las propuestas formuladas por
las mujeres en el marco de estos espacios”
(CEPDIPO, 2021, Pág. 169).
De la misma manera, las mujeres excomba entes
de las FARC-EP aseguran que su reincorporación
polí ca se ha realizado sin un enfoque de género
por lo que “el rol polí co que tenían las mujeres
durante el empo que estuvieron alzadas en
armas, se ha ido perdiendo en el proceso” (FIP,
2020, Pág. 12). Esta incapacidad para generar
espacios reales de par cipación polí ca de las
mujeres, de las mujeres rurales, de las mujeres
étnicas, de las personas con iden dad de género u
orientación sexual diversa, y de las mujeres excom-
ba entes ha tenido consecuencias en la regresivi-
dad de sus derechos polí cos.
• El seguimiento a la implementación es desi-
gual: no en todos los territorios, no con todas
las mujeres y personas LGBTI
Las organizaciones de mujeres, feministas y de
personas LGBTI denuncian a través de sus informes
que no se puede presentar un análisis completo
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
sobre la implementación del enfoque de género,
debido a que no todos los territorios enen acceso
a las fuentes ins tucionales, a las entrevistas con
comunidades o a la recolección de información.
Durante la inves gación realizada se pudo encon-
trar información general de Córdoba, Catatumbo,
Guaviare, Urabá, Cauca, Bolívar, Meta y algunas
zonas del Pacífico y el Caribe colombiano. Sin
embargo, este seguimiento territorializado y
desigual fragmenta también lo que pueden exigir
de manera general las organizaciones de mujeres,
feministas y LGBTI respecto al enfoque integral de
género, los derechos de las mujeres, el capítulo
étnico y a la implementación en general.
La Casa de la Mujer afirma además que esto ene
grandes repercusiones en su par cipación polí ca
y en su par cipación como veedoras del Acuerdo:
• No hay información que permita analizar cómo
se están territorializando los derechos y garan-
as plenas para el ejercicio de la oposición
polí ca; en par cular para los nuevos
movimientos que surgieron luego de la firma
del Acuerdo. En este sen do, las organizaciones
señalamos la persistencia de una de las falen-
cias de la implementación para que el Acuerdo
represente un cambio posi vo para las mujeres
y sus comunidades (Casa de la Mujer, 2020,
Págs. 10).
Ante esta situación y esta dificultad para el
seguimiento del Acuerdo se debe tener en cuenta
la posibilidad de generar informes tanto de manera
territorial (que ocupen todos los departamentos
del país, o todos los municipios priorizados), como
a nivel nacional. Además, la información que se
presenta debe ser clara y concisa frente a cada uno
de los puntos del Acuerdo, pues en la presente
inves gación se encontró también que hay más
información respecto de los puntos 1, Reforma
Rural Integral, y 4, Solución de los Cul vos de Uso
Ilícito. Lo que deja un vacío preocupante frente a la
par cipación polí ca, el fin del conflicto, las
víc mas y las garan as de seguridad de las
lideresas sociales y defensoras de derechos huma-
nos, de las ac vistas LGBTI, de las excomba entes y
de las mujeres rurales y étnicas.
• No hay información relacionada con el tema
presupuestal y no existe información sobre
presupuestos con enfoque de género
Durante todo el proceso de recolección de informa-
ción no se encontró información sobre el tema
presupuestal, y específicamente sobre presupues-
tos con enfoque de género, tanto en los informes
ins tucionales como en los informes de la sociedad
civil incluidos en esta inves gación.
La Secretaría Técnica del Componente Interna-
cional de Verificación conformada por Centro de
Inves gación y Educación Popular (CINEP), su
Programa por la Paz (PPP) y el Centro de Recursos
para el Análisis del Conflicto (CERAC), en su informe
trimestral de la implementación del Acuerdo
informó que:
• Frente a los compromisos relacionados con la
financiación de la implementación del Acuerdo
Final-A.F.-, hay avances importantes. Por un
lado, el Congreso de la República aprobó el
Presupuesto General de la Nación (PGN) para el
2021 por un valor de $313,9 billones. Ya que la
ley aprobada no incluye el anexo del Trazador
Presupuestal para la Paz, no es posible conocer
la asignación aprobada para la implementa-
ción del A.F. Según como quedó en el proyecto,
la asignación fue de $10,7 billones que repre-
senta un aumento del 9% con respecto al PGN
de 2020, el cual, sin embargo, es menor al
aumento global del presupuesto que creció un
15,5%. No obstante, es importante tener en
cuenta que el PGN incluye los recursos del
Sistema General de Par cipaciones (SGP) que,
18
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
de acuerdo con el úl mo informe de la
Contraloría, es la fuente que menor nivel de
ejecución ha tenido, precisamente porque no se
han hecho los ajustes norma vos que permitan
su uso (Secretaría Técnica del Componente
Internacional de Verificación CINEP/PPP-
CERAC, 2021, Págs.15-16).
Sin embargo, y a pesar de este informe de nivel
ins tucional, las organizaciones de mujeres
denunciaron dos elementos: en primer lugar, la
disminución de un 25% a un 43% del presupuesto
asignado para la reparación colec va de las
comunidades étnicas (CONPA, 2020). Y en segundo
lugar la falta de formulación y financiación de
programas de protección individual y colec va con
enfoque diferencial y de derechos humanos a las
mujeres que ejercen ac vismo polí co, poniendo a
través de este vacío, sus vidas en riesgo (Casa de la
Mujer, 2020).
Por su lado, las organizaciones étnicas denunciaron
a través del informe realizado por PARES que:
• No se cuenta con la programación de recursos
específicos para el cumplimiento del capítulo
étnico, ni con la aplicación de un trazador
transversal para iden ficar los recursos
asignados, lo cual genera dificultades para el
seguimiento y control. Además, este hecho se
agrava porque, a diferencia de otros puntos, la
Contraloría General de la Nación no pudo
iden ficar montos específicos des nados al
cumplimiento de compromisos relacionados
con las garan as de seguridad para pueblos
étnicos (PARES 2020, Pág. 30).
En los demás informes compilados para esta
inves gación no se consigna información detallada
y precisa sobre el seguimiento a la implementación
19
del Acuerdo desde el indicador del presupuesto o
los dineros des nados a los planes y programas
relacionados con las medidas derechos de las
mujeres y enfoque de género, ni a nivel territorial ni
a nivel nacional.
• Los informes con mayor contenido sobre las
medidas derechos de las mujeres y enfoque de
género son los publicados por organizaciones
de mujeres y feministas o aquellos que se
especializan en dichas medidas
Del total de los 19 informes, solo tres de ellos
realizan el seguimiento a la implementación de las
medidas sobre los derechos de las mujeres y el
enfoque de género. Aunque estos informes se
especializan en la situación de las mujeres, la
transversalización de las medidas del capítulo
étnico es insuficiente. Los informes son los
siguientes: (informe 1) Por una paz completa para
las mujeres informe de seguimiento al enfoque de
género en la implementación del acuerdo final de
paz en el departamento del Meta, producido por la
Colec va de Mujeres ENREDHADAS; (informe 2)
Informe de Seguimiento a la implementación de los
puntos Par cipación Polí ca y Víc mas del
Acuerdo Final en materia de los derechos humanos
de las mujeres y el enfoque de género, elaborado
por la Casa de la Mujer; y (informe 3) Haciendo
frente a la fragilidad: mujeres y paz en el Urabá y el
Catatumbo, publicado por la FIP.
El contenido de estos informes presenta un panora-
ma desolador respecto de los avances en la imple-
mentación de las medidas sobre los derechos de las
mujeres y el enfoque de género. Algunos elemen-
tos por destacar según los puntos del Acuerdo
iden ficados son los siguientes:
Reforma Rural Integral
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
• (Informe 1) Preocupa que los datos solicitados
desde la Veeduría a la Agencia Nacional de
Tierras frente al número de mujeres que hayan
accedido a formalización y acceso a erras
según el Decreto Ley 902 de 2017 sean contra-
dictorios y confusos, no existe claridad sí en
realidad se ha venido realizando la priorización
y aplicación de la medida con enfoque de
género tal y como lo consagra el ar culo 43 del
enunciado decreto.
• (Informe 1) Las voces de las mujeres dan cuenta
que no existe una claridad frente a la ruta para
el acceso a la erra, si bien un porcentaje muy
bajo de entrevistadas conoce la misionalidad de
la en dad, se evidencia desconocimiento
frente a las medidas de género que otorga el
punto 1 para las mujeres.
• (Informe 1) Por su parte la par cipación en los
PDET para algunas mujeres se realizó rodeada
de obstáculos, lo que mo vó en algunas de ellas
y sus organizaciones sociales procesos de
autoges ón para par cipar. Dentro de las
barreras iden ficadas las mujeres consultadas
refieren a la movilidad, ac vidades de cuidado
asignadas por estereo po de género y falta de
recursos económicos.
• (Informe 1) En relación con el desarrollo social
en el campo las mujeres no logran ver mayores
avances en derechos como salud, vivienda,
educación y/o mejoramiento de vías, algunos
progresos relacionados con este úl mo se han
dado por acciones ges onadas por la misma
comunidad.
• (Informe 3) Las condiciones de vulnerabilidad
económica de la región han enmarcado la
situación de las mujeres rurales en el
Catatumbo. No solamente se evidencia una
vulnerabilidad mayor frente a otras zonas PDET
y otros departamentos, sino un impacto
diferenciado de dichas condiciones en las
mujeres. Para 2018, el Índice de Pobreza
Mul dimensional (IPM) en Norte de Santander
fue de 57,7 para las zonas rurales y de 27,2 para
las urbanas, mientras que la pobreza monetaria
estuvo 14,7 puntos porcentuales por encima
del promedio nacional. Igualmente, el índice
sinté co de condiciones de vida de la población
rural dispersa en los municipios PDET de la
región del Catatumbo fue de 69,9%, mientras
que el índice promedio para todas las zonas
PDET fue de 59,3%.
• (Informe 3) La implementación del PNIS en la
región tuvo diversos desa os desde sus
comienzos. Entre ellos que, como lo ha mencio-
nado la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC), aunque más de una
cuarta parte de la coca se encuentra en
Catatumbo, solo el 3 % de los beneficiarios del
PNIS se focalizaron en este núcleo Uno de estos
—como se ha iden ficado para otras regio-
nes— fue la incorporación de medidas concre-
tas del enfoque de género que permi eran la
inclusión efec va de las mujeres en el
Programa, así como medidas diferenciales que
apuntaran a prevenir las violencias y fomenta-
ran el empoderamiento económico. Según
datos de UNODC, se ha iden ficado que a nivel
nacional la composición familiar de los benefi-
ciaros del Programa enen una importante
par cipación de mujeres y jóvenes.
• (Informe 3) Según la Consejería Presidencial
para la Estabilización y la Consolidación,
algunas de las acciones que se han planteado
en Catatumbo Sostenible están relacionadas
con la formalización de la erra y la actualiza-
ción de datos sobre su uso y propiedad, linde-
ros y predios. Igualmente, se contempla la
asignación de recursos para ejecutar proyectos
produc vos de cul vos sostenibles, así como su
20
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO

encadenamiento produc vo. No obstante, en protección y el segundo, un componente de

el plan no queda clara la estrategia de equidad apoyo y asistencia humanitaria, para el cual se
de género, si bien se contempla e impulsa la enen presupuestados $229.384.400 (Pág. 12).
inclusión de las mujeres en los programas de
tulación de erras y los proyectos produc - • (Informe 2) Para el departamento del Meta, la
vos. Secretaría de la Mujer, la Familia y la Equidad de
Género de la Gobernación manifiesta no contar
Par cipación polí ca con programas de protección individual y
colec va a lideresas, ni con programas o
acciones específicas para la garan a a la
• (Informe 2) … la preocupación de las mujeres
movilización y protesta social; esto es reafirma-
en los territorios, para Bolívar, Anorí (An o-
do por las mujeres que par ciparon en los
quia), Bogotá y Meta no hay información que
grupos focales con lideresas en los municipios
permita analizar cómo se están territorializan-
de Granada y Villavicencio, quienes reconocen
do los derechos y garan as plenas para el
que la única en dad que ha abordado el tema
ejercicio de la oposición polí ca; en par cular
con ellas por medio de estrategias de forma-
para los nuevos movimientos que surgieron
ción, pedagógicas, de acompañamiento y
luego de la firma del Acuerdo. En este sen do,
asesorías en rutas y exigibilidad de derechos es
las organizaciones señalan la persistencia de
la Defensoría del Pueblo Seccional Meta (Pág
una de las falencias de la implementación para
12).
que el Acuerdo represente un cambio posi vo
para las mujeres y sus comunidades. En lo que
• (Informe 2) Respecto a la existencia de
respecta a las garan as para el ejercicio a la
Consejos Territoriales y la par cipación de las
oposición al Gobierno, estas no se están
mujeres en estos espacios, no hay información
brindando en lo territorial (Pág. 10).
suficiente en Bolívar, Anorí (An oquia) y Meta.
Y en lo que concierne a la construcción de
• (Informe 2) En el departamento de Bolívar, el
presupuestos par cipa vos sensibles al género
grupo de orden público de la Gobernación
y los derechos humanos de las mujeres, por
manifiesta que se han adelantado procesos de
parte de las en dades del Estado no hay
protección individual y colec va a mujeres de
información para ninguno de los territorios en
organizaciones en los municipios de María La
los que se levantó información. Asimismo, las
Baja, Carmen de Bolívar, San Juan Nepomuceno
mujeres desconocen si se han implementado o
y El Peñón. Estos han sido coordinados y
avanzado en sus territorios estos temas (Pág.
adelantados con el Ministerio del Interior y la
16).
Organización Internacional para las Migra-
ciones(OIM). Asimismo, la Gobernación
• (Informe 2) Respecto a la realización de la
informa que se encuentra vigente el proceso de
campaña de cedulación masiva para las muje-
contratación de servicios para formulación e
res no hay información suficiente en ninguno
implementación de un proyecto que contem-
de los territorios en los que se levantó informa-
ple medidas para protección y seguridad de
ción. Asimismo, las mujeres con las que trabaja-
personas líderes sociales, se informa que dicho
ron las organizaciones desconocen si se han
proyecto tendrá dos componentes: el primero,
implementado o avanzado en sus territorios en
diagnós co y caracterización del plan de
este tema (Pág. 20).

21
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
• (Informe 1) Las consultadas hacen un llamado a
que en los procesos electorales se pueda contar
con mecanismos y acciones eficaces para que
las mujeres logren llegar a ocupar curules en las
diferentes corporaciones. Las campañas
masivas de cedulación no se han llevado a cabo
en todos los territorios PDET donde viven las
mujeres entrevistadas, especialmente en las
zonas rurales más apartadas, y en donde se han
desarrollado solo se ha llevado a cabo en una
sola ocasión, hecho que dificulta el acceso de
las mujeres a la par cipación polí ca. Las
mujeres refirieron que en las elecciones
pasadas solo el par do de los Comunes
capacitó a las mujeres en polí ca, los demás
movimientos polí cos tanto de oposición como
oficialistas, solo organizan listas para las
elecciones, abren directorio, y pasadas las
con endas en las urnas, dejan de visibilizarse
en los territorios, aunado a ello, no socializan
sus reglamentos con las mujeres que hacen
parte de sus listas. El informe señala como
retroceso el que en esta ocasión el número de
concejalas y representantes a la asamblea
disminuyera en el departamento del Meta.
Como lo refieren los hallazgos del informe de la
Alta Instancia de Mujeres (2019) preocupa que
las propuestas, la construcción de agendas y
recomendaciones de las mujeres y sus organi-
zaciones no se reflejan en las acciones que
desarrolla la ins tucionalidad y tampoco son
reforzadas por esta, promoviendo que muchas
veces estas inicia vas se ex ngan por falta de
fortalecimiento (Pág. 34).
• (Informe 3) En el Urabá an oqueño la fragilidad
territorial se ha expresado en, al menos, tres
dinámicas generales: A.) Ha sido escenario de
diferentes momentos de orden y regulación
por parte de actores armados a lo largo del
conflicto, alrededor del control de las econo-
mías ilegales, un elemento que persiste en la
actualidad. En la región se han normalizado
patrones de violencia y modalidades de control
que han conducido a la tolerancia social frente
a la violencia y la explotación sexual de mujeres
y niñas B.) Hay un contraste entre el desarrollo
económico e industrial de los municipios del Eje
Bananero y las condiciones de vulnerabilidad
de las poblaciones ubicadas en zona rural, lo
que se ha expresado en necesidades básicas
insa sfechas y limitaciones de acceso a
servicios de jus cia. Las mujeres han enfrenta-
do brechas socioeconómicas que se evidencian
en la falta de acceso a recursos y a la empleabili-
dad laboral, así como dependencia económica.
Estas brechas se profundizan en zonas rurales y
en mujeres afrodescendientes e indígenas C.)
No obstante, en este contexto se han acumula-
do experiencias de resiliencia y organización
social frente a las fragilidades territoriales.
Desde la década del 90, los liderazgos de
mujeres han tenido un rol protagónico en la
organización a favor de la defensa de sus
derechos y los procesos de verdad, jus cia y
reparación (Págs. 10 -11).
• (Informe 3) En el caso de las mujeres, si bien las
cifras no indican un aumento significa vo,
lideresas han adver do sobre amenazas a su
labor, par cularmente cuando asumen roles de
denuncia frente a la explotación sexual, su
seguridad y el microtráfico. A esto se ha
sumado la desconfianza de líderes y lideresas
frente a la ins tucionalidad local, sobre todo al
denunciar amenazas en su contra.
•
• Desconfianza que se ha sustentado en la
percepción de la baja capacidad de respuesta
para su protección, lo que ha robustecido los
mecanismos de autoprotección comunitaria.
En estos, se destaca el protagonismo de prác -
cas de autoprotección de mujeres líderes
frente a los escenarios de riesgo (Pág. 16).
22
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
Sistema Integral de Verdad, Jus cia, Reparación y
No Repe ción
• (Informe 3) La Ley 1448 les dio reconocimiento
a las mujeres como víc mas de violencias
par culares en el conflicto a nivel nacional. El
Acuerdo representó una nueva oportunidad en
la región para la movilización de las mujeres y el
impulso de su par cipación en la CEV, la JEP y la
Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por
Desaparecidas (UBPD), con una experiencia
acumulada regionalmente en torno a estos
temas. La trayectoria de estas organizaciones
de mujeres ha sido importante para el proceso
de reincorporación de mujeres excomba entes
de las FARC-EP, quienes se han ar culado con la
sociedad civil, las autoridades locales y la
cooperación internacional para adelantar
acciones de integración comunitaria, economía
solidaria y reincorporación económica con
enfoque de género, así como inicia vas a nivel
regional para el fortalecimiento de las excom-
ba entes en equidad de género (Pág. 19).
• (Informe 3) La reparación de víc mas implica
un desa o importante en el Catatumbo
considerando la con nuidad de afectaciones
en la reconfiguración del conflicto armado.
Para las lideresas de la región sus experiencias
de resiliencia frente al conflicto han sido su
mayor potencial; por eso, destacan que el
reconocimiento de las afectaciones par cula-
res que han tenido es central para construir
colec vamente con actores ins tucionales. Los
liderazgos de mujeres están jugando un papel
ac vo en las mesas municipales de víc mas y
otros escenarios. Fortalecer y visibilizar los
procesos de reparación de víc mas, generar
espacios de ar culación e intercambio, y definir
la ruta de par cipación de las mujeres en la
implementación del punto 5 del Acuerdo, sobre
las víc mas del conflicto, al igual que la
pedagogía, resulta un proceso significa vo para
23
generar confianza en la implementación del
Acuerdo (Pág. 34).
• (Informe 2) En términos de avances a nivel
nacional se evidencia que la JEP, la CEV y la
UBPD han adelantado acciones de interlocu-
ción con las víc mas aplicando el enfoque
diferencial, el enfoque de género y contem-
plando los derechos humanos de las mujeres.
Asimismo, se ha evidenciado la confianza de las
organizaciones sociales de mujeres a nivel
nacional y en lo territorial por medio de las
acciones que se han establecido con estas tres
en dades: entrega de informes elaborados por
las víc mas y las organizaciones sociales, la
par cipación de las víc mas y organizaciones
en eventos públicos, procesos de pedagogía y
de construcción de trabajo conjunto, entre
otros; los cuales han tenido un impacto en los
ejercicios de incidencia que hacen las mujeres y
sus organizaciones (Pág. 24).
• (Informe 2) Un punto de encuentro entre
Bolívar, Bogotá, Anorí y Meta es que no hay
suficiente información sobre los procesos de
reparación individual y colec va, ni sobre los
procesos de rehabilitación comunitaria. Por lo
demás, se evidencia que la JEP, la CEV y la
UBPDP como parte del Sistema Integral de
Verdad, Jus cia, Reparación y No Repe ción
(SIVJRNR) ha avanzado en el cumplimiento de
sus mandatos y que han desarrollado dis ntos
mecanismos de par cipación. Sin embargo, es
preocupante la falta de compromiso del
Gobierno nacional con el fortalecimiento de la
polí ca de reparación integral a las víc mas, la
falta de coordinación de las en dades del
Sistema Nacional de Atención y Reparación
Integral a las Víc mas (SNARIV) con las
en dades del SIVJRNR; y el hecho de que los
avances que se dan a nivel nacional no tengan
un impacto en las vidas, cuerpos y territorios de
las mujeres de Bolívar, Anorí, Bogotá y Meta
(Pág. 38).
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
• (Informe 1) En cuanto al proceso de retornos
con enfoque territorial y de género, enen po-
co conocimiento sobre cómo se adelantan
estas acciones en sus municipios y en lo relacio-
nado a la par cipación sobre medidas de
Elemento de análisis 3:
Los informes de seguimiento a la implementación
del Acuerdo realizados por las organizaciones
sociales incorporan diferentes metodologías y
perspec vas de análisis para indagar por los
derechos de las mujeres, el enfoque de género y el
capítulo étnico. En algunos informes de orden
territorial se desconocen perspec vas de análisis
feministas o de género. En otros casos, los derechos
de las mujeres, el enfoque de género y el capítulo
étnico se abordan por separado y no de manera
integral. Las diversas perspec vas de análisis
integradas a los informes o la inexistencia de
perspec vas de análisis específicas para indagar
por la implementación de las medidas sobre
derechos de las mujeres, enfoque de género y
capítulo étnico, dificultan obtener información
precisa sobre las metodologías u lizadas para
recolectar información en los territorios sobre los
avances u obstáculos que presenta la implementa-
ción del Acuerdo o de las medidas priorizadas en el
Plan Marco de Implementación. En varios de los
informes, la información consignada es fundamen-
talmente cuan ta va o cualita va superficial y
carece de ejercicios de contrastación de la informa-
ción.
Frente al anterior elemento de análisis es impor-
tante recordar algunos puntos ya mencionados: el
enfoque de género que se está implementando en
la actualidad no es integral, es decir, no ene en
cuenta las condiciones de vida diferenciadas ni la
mirada interseccional que requiere la diversa de
población femenina que ene el país. En ese
reparación colec va y pocos avancen que
observan desde los comités que se han creado
para este fin, situación que no pudo ser con-
trastada por la falta de respuesta de la Unidad
de Víc mas (Pág. 63).
sen do, se recalca que en su gran mayoría los
informes realizados tanto por la ins tucionalidad
como por las organizaciones sociales no cuentan
con una perspec va feminista ni en su metodología
ni en los lineamientos estratégicos. Esto se eviden-
cia con el capítulo étnico en la mayoría de los
informes analizados. Adicionalmente esto hace
que los derechos de las mujeres, el enfoque de
género y el capítulo étnico se en endan de manera
separada, aun cuando la sociedad civil y algunas
instancias de mujeres han recalcado la importancia
de transversalizar estos dos elementos para
obtener mejores resultados.
• Las perspec vas de análisis generalizadas y la
disparidad en las cifras: dos problemas para el
seguimiento de las medidas sobre los dere-
chos de las mujeres, el enfoque de género y el
capítulo étnico
En los informes realizados por la sociedad civil se
encuentran dos elementos que terminan siendo
problemá cos para el seguimiento y la veeduría
del enfoque de género en el marco de la implemen-
tación del Acuerdo. Estas disparidades en las cifras
se presentan tanto entre ins tuciones guberna-
mentales (Consejería Presidencial para la Equidad
de la Mujer -CEPEM -, Consejería Presidencial para
la Estabilización y Consolidación – CEPEC – y otras
ins tuciones como la Agencia Nacional de Tierras –
ANT - o el Sistema Integrado de Información para
el Posconflicto – SIIPO -), como entre las cifras
24
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
gubernamentales y de las organizaciones sociales
(mostrando en su mayoría que la ins tucionalidad
siempre lleva un subregistro de lo que las organiza-
ciones sociales documentan).
En ese sen do, la “disparidad entre cifras no
permite un seguimiento riguroso, no explica la
fuente ni la periodización de las cifras, haciendo
muy di cil el seguimiento de lo informado”
(CEPDIPO, 2021, Pág. 157). Por otro lado, el
CEPDIPO afirma que muchas de las cifras no
corresponden a programas y estrategias que son
resultado del Acuerdo, sino de programas que ya se
venían implementando antes del proceso de paz:
• En el informe analizado se man ene la
tendencia a la simulación, dado que en él se
presentan una serie de cifras, programas y
estrategias como parte de la implementación
del Acuerdo que no hacen parte de la imple-
mentación de ningún indicador del PIM ni del
desarrollo del Acuerdo, ni tampoco significan
un avance en la transversalización del enfoque
de género (CEPDIPO, 2021, Pág. 155).
• El Gobierno nacional ha entendido la imple-
mentación del enfoque de género como un
aspecto meramente cuan ta vo en la
implementación del Acuerdo, lo cual se
expresa en los informes de la sociedad civil
Los diferentes informes realizados por la sociedad
civil sobre el enfoque de género muestran una
tendencia que ha tenido el Gobierno nacional y la
polí ca de paz con legalidad, de jus ficar la
implementación de manera cuan ta va, mas no
de una manera eficaz y verdaderamente par cipa-
va. El informe realizado por el CEPDIPO muestra
que:
• Es posible evidenciar a lo largo del análisis del
informe presentado por la CEPEC que la imple-
mentación del enfoque de género es abordada
por la propuesta de “Paz con Legalidad” como
25
un elemento cuan ta vo. La implementación
de este se ve reducido a la can dad de mujeres
que par cipan en cada uno de los programas o
estrategias que se elaboran, pero no se proyec-
ta una evaluación rigurosa de la calidad de esta
par cipación, ni se ene una estrategia global
que implique una apuesta significa va y real
por garan zar la par cipación de las mujeres y
las personas lesbianas, gays, trans, bisexuales e
intersex (LGTBI) en la implementación del
Acuerdo (CEPDIPO, 202, Pág. 155).
Ante esta situación el análisis tanto a nivel ins tu-
cional como por parte de la sociedad civil debe
dejar de concentrarse en líneas generales o en el
ámbito netamente cuan ta vo, para centrarse en
las medidas que garan cen los derechos de las
mujeres y el cumplimiento de todos los puntos del
Acuerdo, desde la transversalidad y las medidas de
acción posi va.
• La mayoría de los informes de la sociedad civil
e ins tucionales presentan una mezcla del uso
de fuentes primarias y secundarias, donde la
información cualita va remite a entrevistas y
diálogos con actores claves territoriales y
datos cuan ta vos de otros informes
similares o fuentes ins tucionales. Los
informes con enfoque de género o perspec va
de los derechos de las mujeres son escasos, las
referencias se encuentran especialmente en
los informes de las organizaciones de mujeres
que hacen seguimiento al Acuerdo.
Las perspec vas de análisis de los informes de la
sociedad civil son diversos y múl ples. Algunos
evidencian el uso de metodologías cualita vas (con
muchos datos cuan ta vos) con grupos de
personas o actores locales específicos y casi que
reducidos. La mayoría de los informes no referen-
cian explícitamente el uso del enfoque de género o
perspec vas de los derechos de las mujeres, solo
uno hace referencia explícita al uso de dichas
perspec vas.
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
Algunos de los enunciados analí cos o metodológi-
cos en los informes refieren la siguiente informa-
ción,
• Se contrastan los resultados del balance
general nacional con la situación a nivel territo-
rial en el norte de Cauca y Chocó. Para esto
úl mo, contamos con dos equipos permanen-
tes en el territorio que hacen observación y
monitoreo con nuo, en ar culación con otros
actores clave locales y con las comunidades
(Pág. 13). Estos estudios de caso no necesaria-
mente son representa vos de todo el país,
pero dan una aproximación sobre las realida-
des territoriales en dos de los departamentos
más afectados por el conflicto y con alta
concentración de población afrocolombiana.
Se analizan los hallazgos principales del balan-
ce nacional con una perspec va de género,
mujer, familia y generación, constatando las
tendencias nacionales con las realidades
vividas en los territorios. Con este fin, se ha
incluido en las herramientas de análisis los
indicadores de género del PMI correspondien-
tes con las metas trazadoras étnicas y al enfo-
que transversal de género, esto arrojo 44
indicadores con intersección género-étnico-
racial (CONPAS, 2020, Pág. 14).
Si bien el informe La implementación estancada del
capítulo étnico: los PDET en la subregión Pacífico
Medio, las garan as de seguridad y no repe ción y
diagnós co del PNIS no cuenta con un análisis
desde la perspec va de género o desde perspec -
vas feministas (debido a que enfa za de manera
más general en el capítulo étnico), en algún
momento arroja información que es importante
para reconocer cómo las mujeres habitan estos
territorios y de qué forma se enfrentan a violencias
basadas en género, desde las cifras, como lo
exponen las siguientes citas extraídas textualmen-
te del informe:
• En términos de embarazos de niñas y adoles-
centes (10 a 14 años) con datos del año 2017,
Timbiquí presenta una cifra más alta que el
promedio nacional (2,8), sumando 4,9 embara-
zos por cada mil niñas de 10 a 14 años, luego le
sigue Guapi con 2,2 y López de Micay con 1,8.
En términos generales se trata de una tasa baja
si tenemos en cuenta que cifras mayores a 10
son consideradas un problema de salud públi-
ca. -El acceso a métodos de an concepción
para las mujeres en edad fér l (15 a 49 años) en
la subregión Pacífico Medio muestra una
brecha significa va con respecto al total
nacional, en este úl mo caso el promedio fue
de 23% de solicitudes y atenciones recibidas,
mientras que en Buenaventura solo alcanzó al
13% de las mujeres en edad fér l, en Guapi al
12%, en López de Micay al 10% y en Timbiquí
solamente al 8% de las mujeres entre 15 y 49
años. -En términos del índice de violencia
sexual, encontramos que la subregión presenta
una cifra bastante alta de 47,5% frente al 29,6%
del promedio nacional y el 38,3% en los munici-
pios PDET. Si tenemos en cuenta que el subre-
gistro en este po de eventos es alto, las cifras
revelan una problemá ca dramá ca de
violencia sexual contra las mujeres de los
cuatro municipios que componen la región
Pacífico-Medio (Pág. 11).
El informe Del capitolio al territorio. La implemen-
tación de la paz en empos de pandemia: tareas
urgentes no cuenta con un análisis desde la pers-
pec va de género o desde perspec vas feministas
(debido a que aborda los puntos del Acuerdo de
manera más general), en algún momento arroja
información que es importante para reconocer
cómo el incremento de violencias basadas en
género a mujeres rurales que se han agravado
además con la pandemia, como lo expone la
siguiente cita extraída textualmente del informe:
• Durante la pandemia los actores locales de
subregiones como Urabá también han percibi-
do el aumento de la violencia intrafamiliar,
especialmente contra mujeres rurales y víc -
mas, un problema que vinculan con la ansie-
26
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
dad, frustración y preocupación que genera la
falta de empleo y de recursos por cuenta del
aislamiento y el encierro prolongado (Pág. 14).
Uno de los documentos que recoge la perspec va
de género y una metodología feminista de inves -
gación es el Informe de seguimiento a la implemen-
tación de los puntos Par cipación Polí ca y
Víc mas del Acuerdo Final en materia de los
derechos humanos de las mujeres y el enfoque de
género realizado por la Casa de la Mujer. En dicho
informe se relaciona una descripción detallada de
las ac vidades realizadas:
• Para la recolección de datos e información se
diseñó un instrumento de indicadores de cara a
lo establecido en los puntos Par cipación
Polí ca y Víc mas del Acuerdo Final, el cual fue
discu do, revisado, ajustado e implementado
por la Asociación de Mujeres del Ariari, la Red
de Mujeres desplazadas del Meta, Asociación
Santa Rita Para La Educación y Promoción
(Funsarep), Vamos Mujer, el Centro de
Promoción y Cultura y la Casa de la Mujer (Pág.
5).
• Este instrumento es flexible de manera que se
ajusta a las realidades y narra vas de las
mujeres de los diversos territorios, por lo que
para su diligenciamiento cada una de las
organizaciones diseñó jornadas colec vas,
grupos focales con mujeres de los territorios y
funcionarios y funcionarias de en dades del
Estado presentaron derechos de pe ción a
en dades estatales con responsabilidad en la
implementación del Acuerdo (Pág. 5).
• La Corporación Vamos Mujer llevó a cabo dos
jornadas con mujeres que habitan el territorio
de Anorí y que hacen parte de dis ntos
procesos colec vos y sociales: mujeres
excomba entes de las FARC-EP, mujeres líderes
de veredas y zonas rurales, y aquellas que han
venido par cipando de manera ac va en la
construcción del PDET (Pág. 5).
27
• El Centro de Promoción y Cultura ar culó el
proceso de seguimiento con el instrumento
diseñado al ejercicio de veeduría realizado por
las organizaciones sociales y comunitarias de
Bogotá que hacen parte de la Agenda Distrital
de Mujeres Populares y Diversas para la
Construcción de la Paz; las fuentes que se
u lizaron son datos e información otorgada por
ins tuciones gubernamentales, centros de
inves gación y organizaciones no guberna-
mentales (Pág. 6).
• El proceso de monitoreo y seguimiento realiza-
do por Funsarep tuvo como fundamento el
establecimiento de alianzas estratégicas que
les permi ó recolectar la información a través
de: reuniones estratégicas con funcionarios y
funcionarias de en dades del Estado, así como
con representantes de organizaciones sociales.
A la par, realizaron un ejercicio de levantamien-
to de información con el desarrollo de grupos
focales de mujeres; y de triangulación de
información con fuentes secundarias (Pág. 6).
• La Casa de la Mujer aplicó el instrumento
diseñado a través de grupos focales con muje-
res, funcionarias y funcionarios públicos de los
municipios de Granada y Villavicencio; lo cual le
permi ó recolectar información que de
manera posterior fue contrastada con las
respuestas a los derechos de pe ción presenta-
dos a en dades del Estado de orden nacional,
departamental y local (Pág. 7).
• Otros informes producidos por la FIP como La
implementación del Acuerdo de Paz en el sur
de Córdoba, La implementación del Acuerdo de
Paz en la región del Catatumbo, y Avances y
desa os de la implementación del Acuerdo de
Paz en Guaviare de la FIP no cuentan con una
perspec va de género o metodología de
inves gación feminista.
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
Elemento de análisis 4:
Los informes sobre seguimiento a la implementa-
ción del Acuerdo realizados por las organizaciones
de la sociedad civil dan cuenta de una reconfigura-
ción del conflicto social y armado en algunos
territorios del país, como Catatumbo, Guaviare,
Córdoba, Meta, Bajo Cauca, y Nordeste An o-
queño. Esta situación genera que la información
consignada en los informes sea limitada en térmi-
nos de la imposibilidad de incorporar avances en la
implementación de las medidas sobre los derechos
de las mujeres, el enfoque de género y el capítulo
étnico sobre seguridad y desarrollo territorial. Por
otro lado, se evidencian nuevos ciclos de amenazas
a lideresas sociales territoriales y el incremento de
las denuncias de múl ples violencias sexuales y
violencias basadas en género; y la existencia del
fenómeno de violencia sociopolí ca hacia las
mujeres en los territorios.
De acuerdo con las apreciaciones que hace el
elemento de análisis anterior es muy importante
revisar la situación de seguridad y de derechos
humanos de las mujeres y diversidades sexuales y
de género a la luz de tres situaciones que se presen-
tan en la actualidad. En primer lugar, se encuentra
la reconfiguración del conflicto armado, y la
ocupación de los territorios que dejaron las FARC-
EP; esto ene una consecuencia par cular y es el
incremento de amenazas y asesinatos a líderes y
lideresas que trabajan por la implementación del
Acuerdo o por alguno de los puntos de este. En
segundo lugar, se encuentra la militarización de los
territorios y las implicaciones que dicho ejercicio
ene para la vida de las mujeres. Por úl mo, las
condiciones de seguridad de las mujeres en gene-
ral, pero específicamente de las mujeres rurales y
étnicas se traduce en un incremento también de las
diversas violencias basadas en género, en los
territorios.
A con nuación, abordaremos estos puntos de
manera más detallada.
• La reconfiguración del conflicto armado y la
ocupación de los territorios: una amenaza
para la vida de las lideresas sociales, defenso-
ras de derechos humanos, ac vistas feminis-
tas y ac vistas LGBTI
La firma del Acuerdo no representó en ningún
momento la finalización del conflicto armado en
Colombia. Por el contrario, las organizaciones de la
sociedad civil reconocen la con nuación de la
confrontación armada y además la complejidad de
la guerra en los territorios. De acuerdo con la FIP,
después de firmado el Acuerdo:
• El Estado no logró llenar de manera oportuna y
efec va los vacíos de regulación que quedaron
en los territorios. Según ellos, esto favoreció en
cierta medida la recomposición del ELN, el EPL,
el Clan del Golfo o Autodefensas Gaitanistas de
Colombia (AGC), las llamadas disidencias y
varios grupos delincuenciales. En los úl mos
dos años —y de manera especial durante la
pandemia del Covid-19— estos grupos vienen
experimentando en algunas zonas un proceso
de fortalecimiento y expansión alrededor del
control social y territorial para el desarrollo de
economías ilícitas como el narcotráfico, la
minería ilegal, el contrabando, el lavado de
ac vos, el tráfico de madera y de personas con
fines de explotación sexual (FIP, 2020, Pág. 20).
Esta reconfiguración del conflicto armado y la
ocupación de los territorios que históricamente
estuvieron controlados por las FARC-EP, a manos
28
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
de otros grupos armados generó el incremento de
violaciones a derechos humanos que se tradujeron
en masacres, desplazamiento forzado, recluta-
miento forzado de niños y niñas, asesinatos de
líderes, lideresas, defensores y defensoras de
derechos humanos y ac vistas mujeres y LGBTI.
Es importante resaltar que, de nuevo, “son las
comunidades indígenas y afrodescendientes
(especialmente en Guaviare, Chocó y Urabá);
niños, niñas, adolescentes y jóvenes; población
migrante (especialmente en Catatumbo) y muje-
res” (FIP, 2020, Pág. 22), las más afectadas por estas
violaciones a los derechos humanos.
La reconfiguración del conflicto armado en los
territorios del país ha desembocado en un crecien-
te número de líderes y lideresas sociales asesina-
das. Estos asesinatos como afirman el PNUD y el
PRIO: “además del ominoso e inaceptable uso de la
violencia, enen el potencial de socavar la
confianza de los ciudadanos en las ins tuciones
estatales y en la capacidad del Estado para garan -
zar la seguridad” (PNUD; PRIO, 2020, Pág. 37).
Lo anterior ene estrecha relación con la falta de
condiciones de seguridad para las mujeres de
organizaciones y movimientos sociales y defenso-
ras de derechos humanos. A nivel nacional, es
importante resaltar que el año 2018 fue uno de los
más violentos para las y los líderes sociales y para
aquellos que ejercen labores de defensa de los
derechos humanos, estas violencias abarcan
asesinatos, amenazas, atentados, detenciones,
hos gamientos, desapariciones, entre otros. En los
úl mos años ha dado un incremento de hechos de
violencia contra lideresas y defensoras de dere-
chos humanos, de acuerdo con los informes del
Programa Somos Defensores (2019; 2019a), las
mujeres representaron el 29% de las agresiones
ocurridas en el 2018 y el 10% de los asesinatos
(Casa de la Mujer, 2020, Pág. 10).
En lo que concierne a la garan a para la moviliza-
29
ción social y la protesta pacífica, las mujeres
denuncian los abusos de la Fuerza Pública, princi-
palmente de los Escuadrones Móviles
An disturbios de la Policía Nacional y que ante
estas situaciones se han desplegado acciones de
autocuidado desde ellas y la sociedad civil (Casa de
la Mujer, 2020, Pág. 13).
En cuanto al Sistema Integral de Garan as de
Seguridad para el Ejercicio de la Polí ca (SISEP) y
para la protección líderes y lideresas con enfoque
étnico, hay alerta debido al aumento del asesinato
de líderes y lideresas sociales del país, y de las
comunidades étnicas en par cular. Además, se han
desarrollado medidas colec vas de protección que
no han estado ar culadas con los sistemas propios
de protección de las comunidades étnicas (CONPA,
2020, Pág. 24).
En ese sen do el CONPA afirma que:
• Los defensores de los derechos de las comuni-
dades y los grupos étnicos representan el 65%
de todos los asesinatos documentados por
ACNUDH desde 2016. Además, en 2019 se
presentó un aumento del 50% de los asesinatos
en comparación con el año anterior (2018)
según la misma fuente (ACNUDH, 2020, Pág. 5).
Es decir, se puede hablar de una regresividad
en la protección y seguridad para la par cipa-
ción ciudadana, polí ca y la consulta previa
(CONPA, 2020, Pág. 25).
Adicionalmente, según CODHES, aproximadamen-
te el 19,7% del total de las agresiones afectaron a
las mujeres (CONPA, 2020). En ese sen do, las
organizaciones de mujeres, feministas y de las
personas LGBTI afirman que no hay garan as de
seguridad ni para las lideresas, ni para las excomba-
entes que se enfrentan a sus procesos de
reincorporación; ya que se registran por lo menos 6
mujeres excomba entes asesinadas de 240
asesinatos a miembros de las FARC-EP (Indepaz,
2020, Pág. 27).
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
• Como consecuencia de la situación de seguri-
dad, se presenta la militarización de los
territorios que impide la construcción de paz
A través de su experiencia en terreno, las organiza-
ciones de la sociedad civil alertan sobre el papel
que cumplen las fuerzas armadas estatales de
Colombia en los escenarios de control territorial y
de movilización social. Así, la Red de Derechos
Humanos del Suroccidente Colombiano Francisco
Isaías Cifuentes (RED FIC) y otras organizaciones
del Cauca han alertado sobre como “las fuerzas
combinadas de la Policía Nacional, del Escuadrón
Móvil An -Disturbios – ESMAD y el Ejército
Nacional, de manera sistemá ca y generalizada
han actuado haciendo uso desproporcionado de la
fuerza y u lizando artefactos no convencionales o
armas letales, dejando centenares de manifestan-
tes y ciudadanos heridos y con lesiones contunden-
tes en su humanidad” (RED FIC, 2020, Pág. 28).
Esta situación no sólo se presenta en el marco de la
protesta social, sino que es una realidad que viven
las comunidades todos los días, pues ante la
reconfiguración del conflicto armado, la única
salida que plantea el Gobierno nacional es la
militarización de los territorios. De esta manera las
organizaciones de mujeres llaman la atención
sobre la falta de voluntad polí ca del Gobierno
para implementar medidas y estrategias efec vas
dis ntas a “la militarización en la vida de las
mujeres y de las comunidades. Asimismo, señalan
que, contra las jóvenes, las lesbianas, las mujeres
transgénero, las campesinas, las líderes y las
excomba entes persisten las violencias y la
es gma zación, basada en estereo pos e
imaginarios sexistas” (Casa de la Mujer, 2020, Pág.
13).
Por úl mo, las organizaciones de la sociedad civil
también hacen un llamado a no reducir los meca-
nismos de protección de lideresas, defensoras de
derechos humanos y ac vistas feministas y LGBTI a
órganos policivos (PARES, 2020).
• La situación de Derechos Humanos y la milita-
rización de los territorios incrementa las
violencias basadas en género y amenaza la
construcción de paz
La grave situación de derechos humanos que vive
el país, así como el actuar de las fuerzas armadas y
de las organizaciones al margen de la ley, incre-
mentan los riesgos de las niñas, las mujeres y las
diversidades sexuales y de género de sufrir algún
po de violencia basada en género en los territo-
rios, ya sea violencias sexuales, sicas, psicológi-
cas, ins tucionales, simbólicas, entre otras.
Adicionalmente, las organizaciones de mujeres
afirman que de por sí, ya hay una falta de cumpli-
miento de las condiciones de calidad de vida digna
de las mujeres, especialmente en la ruralidad
colombiana que termina teniendo un impacto en la
salud sica y mental de las niñas y las mujeres del
país (PNUDy PRIO, 2020).
• El CONPA afirma adicionalmente que:
• Las mujeres de las comunidades étnicas
enfrentan una serie de riesgos par culares que
se reflejan también en una vic mización
desproporcional, como es el caso de la violen-
cia sexual y la violencia basada en género por
parte de los grupos armados. De acuerdo con el
Registro Único de Víc mas, entre 2016 y 2018
se han registraron 458 casos de delitos contra
la integridad y la integridad sexual de personas
de las comunidades étnicas. Esto cons tuye el
31 % del total nacional en ese periodo (Unidad
de Víc mas, 2020). En efecto, la embajada de
Suecia, ONU Mujeres y el Ins tuto Kroc afirman
que: “el atraso en la implementación de
compromisos relacionados con la protección
colec va y comunitaria ha permi do que
emerjan nuevos escenarios de riesgo para las
lideresas y defensoras de derechos humanos,
especialmente para las mujeres de comunida-
des étnicas y campesinas” (CONPA, 2020, Pág.
29).
30
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
A través de los informes y de las plataformas de
denuncia las lideresas también advierten sobre las
amenazas constantes que reciben al ejercer su
labor y denunciar dinámicas violentas en los
territorios contra las mujeres, como la explotación
sexual, la seguridad, las violencias basadas en
género y las dinámicas del microtráfico (FIP, 2020).
En ese sen do afirman su desconfianza por la
ins tucionalidad debido a “la baja capacidad de
respuesta para su protección, lo que ha robusteci-
do los mecanismos de autoprotección comunita-
ria. En estos, se destaca el protagonismo de prác -
cas de autoprotección de mujeres líderes frente a
los escenarios de riesgo” (FIP, 2020, Pág.16).
Otro fenómeno preocupante es la reestructuración
del paramilitarismo en el país y la amenaza que
representa a las mujeres por el sólo hecho de ser
mujeres, a las diversidades sexuales y de género y a
las defensoras de derechos humanos y del
Acuerdo.
Sobre esto el Comité de Solidaridad con los Presos
Polí cos afirma:
• Las mujeres y otros sujetos no binarios se
encuentran en una situación de riesgo y
vulnerabilidad por el solo hecho de ser muje-
res, la cual se profundiza y agrava cuando
ejercen alguna ac vidad polí ca en el país. El
ejercicio de lucha por la defensa de los dere-
chos humanos en cabeza de las mujeres
31
lideresas y defensoras encierra afectaciones
diferenciales e intersecciones desproporciona-
das que se agravan por la existencia de patro-
nes culturales y sociales discriminatorios,
basados, esencialmente, en la concepción de
su inferioridad y en la existencia de roles
estereo pados de género.
• De igual forma, la población con orientación
sexual e iden dad de género diversa ha sufrido
agresiones específicas por parte del accionar
paramilitar en el marco del ejercicio de la
violencia sociopolí ca que ve dichas orienta-
ciones e iden dad como un quebrantamiento
de las normas de control impuesta por estos
grupos, basados en una lógica heteropatriarcal
que las excluye. Por ello, es necesario imple-
mentar una metodología de análisis para la
determinación de patrones de violencia en
contra de las mujeres lideresas y defensoras
y/o con orientación sexual o iden dad de
género diversa, dirigida a ser una herramienta
de pificación y desmonte, que contemple: (i)
las formas o pos de agresiones ejercidas, (ii)
las técnicas de agresión u lizadas, y (iii) los
presuntos responsables. Dicho enfoque
buscará conectar estas formas de violencia
sociopolí ca y cultural con las necesidades y
propuestas construidas por las plataformas y
organizaciones de mujeres y de población
LGBTI en los territorios (CSPP, 2020, Pág. 79).
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO

Reconfiguración del conflicto social y armado

Desde la perspectiva de las mujeres
Gráfica 1 Vinculación a
economías
ilegales

No hay un enfoque
diferencial y de género que
analice las necesidades de
las mujeres de modo que
no se está brindando una
garantía real de desarrollo
económico y productivo

No hay claridad de
Falta de empleabilidad
estrategias de enfoque
laboral y dependencias
de género en cuanto a
económicas
tenencia de la tierra

Fuente: Elaboración Propia

Reconfiguración del conflicto social y armado

desde la perspectiva de las mujeres
Gráfica 2 Limitada incorporación
de medidas con
enfoque de género
para la seguridad y el
desarrollo territorial

La reconfiguración
del conflicto
armado y violencias
(sexuales y de
seguridad)

Doble violencia: Amenaza a lideresas por

denuncias de
basada en género y
explotación sexual, su
por participación
seguridad y el
sociopolítica
microtráfico

Fuente: Elaboración Propia

32
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
Elemento de análisis 5:
Los informes de seguimiento a la implementación
del Acuerdo realizados por la sociedad civil no
logran tener un impacto relevante respecto de las
recomendaciones que se realizan para avanzar en
la implementación de las medidas sobre los
derechos de las mujeres, el enfoque de género y el
capítulo étnico. Existen unas exigencias o ele-
mentos donde los requerimientos de la ins -
tucionalidad y los de las organizaciones de la
sociedad civil, de mujeres, feministas o LGBTI
confluyen. Las recomendaciones consignadas en la
mayoría de los informes se limitan a señalar la
necesidad de fortalecer polí cas gubernamentales,
pero no se definen estrategias precisas o concretas
para que la implementación sea un hecho.
Si bien hay organizaciones de carácter guber-
namental, así como de la sociedad civil que están
haciendo las respec vas recomendaciones a la
implementación del Acuerdo; la mayoría de ellas
señalan dificultades de orden estructural que el
Acuerdo no alcanza a abordar, o enuncian algunos
elementos de manera muy superficial. Ante esta
situación el informe analiza tres elementos frente a
esas recomendaciones: en primer lugar, cuáles son
los puntos de encuentro entre las organizaciones
de la sociedad civil y las gubernamentales; en
segundo lugar, las dificultades de orden estructural
que el Acuerdo (2016) no aborda o son muy
superficiales; y por úl mo qué tanto estas
recomendaciones integran apuestas comunitarias
de las mujeres en las regiones.
• Recomendaciones: puntos de encuentro entre
las organizaciones de la sociedad civil y las
ins tuciones gubernamentales
Dentro de los informes ins tucionales y de la
33
sociedad civil se pueden percibir los siguientes
puntos de encuentro frente a las recomendaciones
y al futuro del enfoque de género:
1 Impulsar desde todas las instancias y con
voluntad polí ca la implementación del
Acuerdo y el enfoque étnico y de género de
manera transversalizada.
Crear espacios de reconciliación para las
2
mujeres en el marco de la reconstrucción
del tejido social.
Verificar de qué manera se implementa el
3
presupuesto de la paz, si es suficiente y si
este ene algún fin con el cumplimiento de
los indicadores de género o con los indica-
dores étnicos.
Sumar todos los sectores posibles y
4
necesarios para el avance de la paz, ya sea
organización civil, poder legisla vo, coo-
peración internacional, etc. Asimismo,
avanzar en la creación y puesta en marcha
de mecanismos de monitoreo y verifi-
cación de lo pactado.
Redoblar los esfuerzos para la protección
5
de mujeres defensoras de derechos huma-
nos, ac vistas feministas, LGBTI, lideresas
s o c i a l e s y exco m b a e nte s a nte l a
reconfiguración del conflicto armado y el
crecimiento y posicionamiento de los gru-
pos al margen de la ley en los territorios.
6 Focalizar tanto los temas de género como
los étnicos en los puntos 2 (par cipación
polí ca), 3 (fin del conflicto) y 5 (Víc mas),
pues el poco avance que se presenta de
estos temas está siempre referido a los
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
puntos 1 (reforma rural integral) y 4
(Cul vos de uso ilícito).
7 Tener en cuenta que el punto de víc mas
no se reduce solo al SIVJRNR, sino que
también ene que ver con la reparación
colec va, con el retorno o reubicación de
las comunidades y con el debido acom-
pañamiento psicosocial a las mujeres
víc mas del conflicto armado.
8 Crear estrategias y mejorar las capacidades
ins tucionales para los desa os que se pre-
sentan en el marco de la emergencia
sanitaria de la Covid-19. Garan zar que las
comunidades y las mujeres y población
LGBTI puedan seguir par cipando de los
espacios de decisión y de la hoja de ruta de
la implementación de planes, programas y
estrategias que se implementan para las
mujeres, especialmente en los territorios.
• Las recomendaciones son superficiales y no
permiten nuevos abordajes sobre las difi-
cultades de la implementación.
Se encuentra en el punto anterior que muchas de
las consignas o recomendaciones que realizan
tanto las ins tuciones que hacen seguimiento al
Acuerdo, como las organizaciones de la sociedad
civil, son superficiales y no permiten crear ni planes
de trabajo, ni estrategias para el cumplimiento del
enfoque de género. Teniendo en cuenta que el
Gobierno y su polí ca de “Paz con Legalidad” no
ene voluntad polí ca para implementar de
manera integral las medidas sobre los derechos de
las mujeres, el enfoque de género y el capítulo
étnico, las recomendaciones que realizan las
organizaciones de la sociedad civil, deben ir dirigi-
das, diseñadas y documentadas a confrontar la
pasividad con la que el Gobierno avanza en la
temá ca de la paz.
Es importante rescatar la forma en la que se realizó
y se presentó el documento “Desmantelamiento
del paramilitarismo. Propuesta de lineamientos de
polí ca pública para el desmantelamiento de las
organizaciones sucesoras del paramilitarismo, sus
redes de apoyo y desestructuración de organiza-
ciones y conductas criminales que atentan contra
el liderazgo social y la construcción de la paz”
realizado por el Programa de Garan as para la Paz
del Comité de Solidaridad con los Presos Polí cos
(CSPP). Este documento puede ser la base para que
las organizaciones sociales plante en recomenda-
ciones y propuestas viables frente a las problemá -
cas que enfrentan las mujeres en los territorios.
La propuesta de lineamientos de polí ca pública
realizada por el CSPP ene como propósito brindar
herramientas y líneas de trabajo que permitan a la
Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de
Garan as de Seguridad (derivada del Acuerdo), el
cumplimiento de sus funciones para la seguridad
de los líderes y lideresas sociales, los y las defenso-
ras de derechos humanos y ac vistas LGBTI. Así el
CSPP afirma que su propuesta:
• encuentra como fundamento el trabajo de
monitoreo y verificación de la situación de
derechos humanos que han hecho organismos
internacionales, así como entes de control y
organismos del Estado, y, sobre todo, organiza-
ciones defensoras de derechos humanos y
víc mas a nivel internacional, nacional y de
base. Justamente, cualquier propuesta de
polí ca pública debería incorporar dichos
elementos de diagnós co de la sociedad civil
que durante décadas llevan documentando de
manera rigurosa las más graves violaciones a
los derechos humanos en los territorios come-
das por grupos paramilitares, han reclamado
los derechos de las víc mas y elevado múl ples
exigencias (CSPP, 2020, Pág. 84).
34
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO

El documento presenta recomendaciones aterriza- garan zar su ejecución, bajo los principios
das y concretas como lo son: de concurrencia y complementariedad que
subyacen al ejercicio de la administración
1 Implementar estrategias efec vas para
pública;
romper con las formas de financiación de
las organizaciones y conductas objeto del
Decreto-Ley 154 de 2017; entendiendo 9 Lograr garan as efec vas para el ejercicio
de los derechos polí cos y económicos por
que la financiación proviene tanto de la
parte de las comunidades, liderazgos y la
ilegalidad como de finanzas con apariencia
sociedad colombiana en general, así como
legal.
el goce efec vo de los derechos de las
víc mas a la verdad, la jus cia, la repara-
2 Terminar con el uso de las armas en el
ción y las garan as de no repe ción (CSPP,
ejercicio de la polí ca;
2020, Pág. 110).
3 Lograr la efec va desvinculación de
10 Debe par r desde los enfoques diferencia-
funcionarios o servidores públicos del
les y de género que han sido igualmente
Estado que tengan algún po de relación
olvidados en los dis ntos instrumentos de
con dichas organizaciones y conductas
some miento y que no han observado, por
objeto del Decreto-Ley 154 de 2017.
tanto, las formas diferenciadas en que el
conflicto armado ha afectado a diversos
4 Conseguir, a través de la implementación
grupos e iden dades. Así, debe construir
de polí cas sociales de largo aliento, que
estrategias en ar culación con las platafor-
los jóvenes más vulnerables y la sociedad
mas de derechos humanos y de mujeres
en general no se vincule ni legi me dichas
que brinden respuestas sa sfactorias de
organizaciones y conductas;
tales agresiones diferenciadas. (CSPP,
2020, Pág. 112).
5 Consolidar un enfoque preven vo en
polí ca pública, en este caso par cular
Por su estructuración y su contenido este docu-
sugerir patrones de índole socioeconómico
mento representa una buena prác ca del segui-
proclives al reclutamiento de niños, niñas,
miento y propuesta de las organizaciones de la
adolescentes y jóvenes;
sociedad civil a la implementación del Acuerdo, con
una mirada interseccional que ene en cuenta el
6 Garan zar un adecuado proceso de so-
enfoque étnico y de género y las vivencias diferen-
me miento y reinserción de personas
ciadas con las que las mujeres se enfrentaron a la
vinculadas a las organizaciones y conductas
guerra en Colombia.
objeto del Decreto-Ley 154 de 2017;
• Las recomendaciones no integran apuestas
7 Realizar los ajustes norma vos necesarios
comunitarias de las mujeres desde los terri-
para que ninguna legislación colombiana
torios y constantemente dejan a un lado a las
sea promotora o facilite la labor de estos
mujeres étnicas. Los canales de comunicación
grupos;
entre las organizaciones y el Gobierno no son
los idóneos
8 Ar cular y armonizar las polí cas existen-
tes en torno al desmantelamiento, para

35
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
En las recomendaciones las organizaciones de
mujeres, especialmente aquellas conformadas por
mujeres étnicas, denuncian que con las comunida-
des no se realizan concertaciones previas para la
implementación del enfoque de género, “Varias de
las medidas requieren de una concertación previa
con las mujeres afrocolom-bianas, pues esto es lo
que permite que se avance de manera paralela con
las otras disposiciones del Acuerdo. Se ha notado
que en muchos casos no se han realizado estos
ejercicios específicos (CONPA, 2020, Pág. 49).
El CONPA también exige que se mejoren los canales
de comunicación con la Instancia Especial de Alto
Nivel con Pueblos Étnicos (IANPE) y la Instancia de
mujeres que permita “un robustecimiento del
seguimiento a las medidas que contemplan a las
mujeres afrocolombianas a través del AFP. Es de
suma importancia el compar r información y
promover la incidencia conjunta ante el Gobierno y
las delegadas sobre de la situación de las mujeres
afrocolombianas y de la comunidad LGBTI desde
sus funciones (CONPA, 2020, Pág. 49).
Otras organizaciones de la sociedad civil como Casa
de la Mujer o Enredhadas afirman la importancia
de los espacios de convivencia y reconciliación
entre mujeres para la recuperación del tejido social
que tengan en cuenta:
• Medidas dirigidas a atender los daños en el
tejido social y promover la convivencia al
interior de las comunidades incluyendo a las
víc mas, a los exintegrantes de organizaciones
paramilitares, a excomba entes de las FARC-EP
y también a terceros que hayan podido tener
alguna par cipación en el conflicto. Estas
medidas deben formularse e implementarse
con la par cipación ac va de las mujeres
víc mas, líderes, así como organizaciones
sociales de los territorios. Medidas para
construir y fortalecer la confianza entre las
autoridades públicas y las comunidades, con la
par cipación de las mujeres (Casa de la Mujer,
2020. Pág. 49).
Por úl mo, es importante hacer énfasis en el
llamado de atención que realizan las organi-
zaciones de mujeres, feministas y LGBTI, para que
tanto el Gobierno como las comunidades tengan
en cuenta espacios de capacitación, en violencias
basadas en género y en perspec vas feministas
que logren cumplir con los instrumentos con los
que el Estado se ha comprome do de manera
internacional a la garan a de una vida libre de
violencias para las mujeres y las diversidades
sexuales y de género.
36
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
Conclusiones
De acuerdo con la inves gación realizada y la
información recolectada y sistema zada se pueden
tener en cuenta diversos elementos:
En primer lugar, se debe destacar que la coyuntura
actual ha afectado el cumplimiento del Acuerdo,
así como el desarrollo e implementación del
enfoque de género y el capítulo étnico en dos vías:
En primer lugar la polí ca de Paz con Legalidad ha
afectado la voluntad polí ca del Gobierno en el
cumplimiento del Acuerdo, ha invisibilizado a la
población LBGTI y ha implementado de manera
segmentada el enfoque de género en los territorios
y con las comunidades étnicas, afectando grave-
mente el ejercicio de veeduría y de seguimiento
que realizan las organizaciones sociales.
En segundo lugar, la afectación se da en el marco de
la emergencia sanitaria mundial de la Covid-19. La
pandemia ha facilitado el control territorial de
grupos armados ilegales en los lugares donde el
Estado no llega, pero además ha complicado la
comunicación y la par cipación polí ca real de las
mujeres, las organizaciones feministas y LGBTI, en
los planes, programas y estrategias del Acuerdo.
Ambas situaciones han provocado un retraso en las
medidas priorizadas por el Plan Marco de
Implementación y una transformación de la
perspec va de construcción de paz que se venía
implementando hasta el año 2018.
Teniendo en cuenta estas y otras dificultades como
el acceso a la información, las organizaciones
sociales cuentan con pocos elementos para hacer
seguimiento a las medidas sobre los derechos de
las mujeres, el enfoque de género y el capítulo
étnico. Existen preocupaciones de estas organiza-
ciones frente a la implementación como el descui-
do de algunos puntos (Par cipación Polí ca, Fin del
Conflicto y Víc mas, específicamente); así como la
dependencia de los informes por las líneas de
trabajo o las circunstancias que prioriza la sociedad
civil. Hay que adicionar la preocupación que existe
por entender el enfoque de género como un
elemento netamente cuan ta vo y que se
desarrolla como: “número de talleres”, “número de
créditos entregados”, “número de víc mas
atendidas”, sin tener en cuenta cómo las decisiones
y estrategias del Acuerdo impactan la vida de las
mujeres.
Otro elemento que se halló en la inves gación fue
la forma diferenciada en la que se encuentra la
información, dependiendo del territorio, la can -
dad de organizaciones sociales que allí se encuen-
tran y el interés por unos temas. Esto dificulta que
se haga un ejercicio de seguimiento en todos los
territorios donde debe ser implementado el
Acuerdo en su totalidad.
Rescatamos algunas demandas que enen las
organizaciones de la sociedad civil como la concer-
37
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
tación de las decisiones y de la par cipación con las
comunidades y mujeres étnicas. Se hace también el
llamado a que el enfoque de género y el capítulo
étnico no se en endan como dos asuntos separa-
dos, sino todo lo contrario, como dos elementos
que se enen que desarrollar de manera transver-
sal para entender cómo las mujeres han vivido la
guerra de manera diferenciada.
Se presenta una gran preocupación al notar que en
la mayoría de los informes no se integran perspec -
vas de análisis del enfoque de género y/o derechos
de las mujeres. Por lo cual la capacitación tanto de
las organizaciones de la sociedad civil como del
funcionariado de las dis ntas ins tuciones en
perspec vas feministas y enfoque integral de
género se hace necesaria.
Se observa con preocupación la situación de crisis
de derechos humanos que se vive en los territorios,
especialmente aquellos donde se encuentran las
mujeres rurales y las mujeres étnicas, pues en estos
se incrementa la posibilidad de vivir la violencia
basada en género tanto en el ámbito público como
en el privado. Se hace un llamado a la protección de
las mujeres lideresas sociales, defensoras de
derechos humanos, ac vistas feministas y LGBTI,
en dichos territorios y a medidas reales para la
protección que no incluyan la militarización de sus
territorios y de sus vidas, que muchas veces para
ellas, genera aún más un sen miento de miedo y de
zozobra.
39
Es necesaria la asignación de recursos para hacer
un seguimiento a la implementación de las 130
disposiciones de mujeres y género en el Acuerdo
desde la óp ca de las organizaciones sociales.
Se recomienda a la comunidad internacional que
cuando las organizaciones sociales de instancias
del Estado incluyen en sus propuestas el género los
derechos de las mujeres, el enfoque d diversidad
sexual, étnico y territorial como una categoría de
análisis en el marco de la implementación del
Acuerdo, este ejercicio pueda ser verificado.
Por úl mo, se llama la atención a las organizaciones
de la sociedad civil a que planteen recomendacio-
nes con una mirada interseccional que tenga en
cuenta el enfoque étnico y de género y las vivencias
diferenciadas con las que las mujeres se enfrenta-
ron a la guerra en Colombia; pero que además
plantee estrategias reales para la solución de
algunas de las problemá cas de la implementa-
ción. Se espera que las organizaciones sociales
realicen ejercicios de documentación y sistema -
zación de la información que tenga un impacto
relevante en las comunidades y que permita hacer
análisis más profundos y contundentes frente a la
poca implementación del enfoque étnico y de
género.
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO

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