FACULTAD DE DERECHO

CURSO:

CURSO INTEGRADOR I: INTERDISCIPLINARIAS

DOCENTE:

Dr. ODAR EDILBERTO MONZÓN PEDROSO

TEMA:

CONDUCCION DE VEHICULOS MOTORIZADOS EN ESTADO DE EBRIEDAD

EN EL AMBITO GESTION PUBLICA.
ESTUDIANTE:

SANTOS HUANCA ALBER GUSTAVO

04 DE DICIEMBRE DEL 2022

LIMA, PERÚ
 OBJETO DE INVESTIGACION

TEMA: “CONDUCCION DE VEHICULOS MOTORIZADOS EN ESTADO DE EBRIEDAD”

A) PROBLEMAS JURÍDICOS DESDE EL ENFOQUE GESTION PUBLICA.

1) PROCURADURIA PUBLICA EN LOS DIFERENTES PROCESOS

1.1) BASE LEGAL
La Corte Suprema estableció que, en los procesos contra los delitos contra la
seguridad pública, deben intervenir las Procuradurías Públicas, a fin de ejercer la
función de velar por los intereses del Estado. Así, en los procesos contra el delito de
conducción en estado de ebriedad, debe intervenir la Procuraduría Pública del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
En el caso de los delitos de conducción en estado de ebriedad, siendo el bien
jurídico protegido un derecho colectivo y el agraviado la sociedad, en su
representación interviene el Estado, que defiende sus intereses, evidentemente, a
través de los procuradores públicos, conforme el artículo 47 de la Constitución
Política. Condición normativa que no solo debe respetar el Ministerio Público, sino,
además propiciar, por ser una disposición constitucional, por la cual se rige,
conforme el artículo 61 del CPP y el artículo 1 de la Ley Orgánica del Ministerio
Público.
Artículo 41.- Declaración Jurada de bienes y rentas Los funcionarios y
servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan fondos del
Estado o de organismos sostenidos por éste deben hacer declaración jurada de
bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en
los mismos. La respectiva publicación se realiza en el diario oficial en la forma y
condiciones que señala la ley. Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal
de la Nación, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder
Judicial. La le establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos,
así como el plazo de su inhabilitación para la función pública. El plazo de
prescripción se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del
Estado.
1.2) BASE TEORICA

Según García señala que la puede presentarse en cualquier delito que haya
generado daños y perjuicios. De esta forma, tiene la finalidad de mantener el bien
jurídico frente a vulneraciones culpables, es decir, la reparación tiene la función de
reparar el daño provocado a la víctima por la acción delictiva. (García, 2012, p. 952)

Vasallo menciona que el marco legal de la responsabilidad civil comprende de

norma especiales que garantizan su efectividad. Esta ley tiene los siguientes
presupuestos: El artículo 92 del Código penal establece que la reparación civil se
determina juntamente con la pena. Asimismo, el artículo 93 señala que la reparación
civil comprende de dos factores: la restitución del bien, el pago de su valor; y la
indemnización de los daños; además precisa que la misma se rige por las
disposiciones pertinentes del Código Civil. (Arévalo, 2017, p. 3)

1.3) JURISPRUDENCIA

Conducción en estado de ebriedad: se debe incluir a la Procuraduría del MTC

en el proceso [Casación 802-2019, Junín]

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

SALA PENAL PERMANENTE

Sumilla. El agraviado en el delito de conducción en estado de ebriedad. En el delito

de conducción en estado de ebriedad, el agraviado es la sociedad, representada por
el Estado, que interviene en el proceso en defensa de sus intereses a través de la
Procuraduría Pública del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con
competencia nacional.

Lima, tres de agosto de dos mil veintiunos

VISTOS: en audiencia pública —mediante el aplicativo Google Meet—, el recurso de

casación interpuesto por la Primera Fiscalía Superior Penal de Junín-Huancayo del
Distrito Fiscal de Junín contra el auto de vista emitido el veinte de marzo de dos mil
diecinueve por la Sala Penal de Apelaciones Permanente Huancayo de la Corte
Superior de Justicia de Junín, que confirmó la resolución del quince de enero de dos
mil diecinueve, expedida por el Cuarto Juzgado de Investigación Preparatoria de
Huancayo, que declaró improcedente el requerimiento de incoación al proceso
inmediato seguido contra Christian Ángel Yáñez Ticse, como presunto autor del
delito contra la seguridad pública, peligro común, conducción en estado de ebriedad
—artículo 274 del Código Penal—, en agravio de la sociedad.

DECISIÓN Por estos fundamentos, los señores jueces supremos integrantes de la

Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la:I. DECLARARON
INFUNDADO el recurso de casación excepcional interpuesto por la Primera Fiscalía
Superior Penal de Junín-Huancayo del Distrito Fiscal de Junín contra el auto de
vista emitido el veinte de marzo de dos mil diecinueve por la Sala Penal de
Apelaciones Permanente Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín, que
confirmó la resolución del quince de enero de dos mil diecinueve, expedida por el
Cuarto Juzgado de Investigación Preparatoria de Huancayo, que declaró
improcedente el requerimiento de in coacciónala proceso inmediato seguido contra
Christian Ángel Yáñez Tices, como presunto autor del delito contra la seguridad
pública.

2) CONTROLES DE SOBRIEDAD EN EL PERU

2.1) BASE LEGAL

Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1216,
Decreto Legislativo que fortalece la Seguridad Ciudadana en materia de
tránsito y transporte
El presente Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones que regulan
los procedimientos para fortalecer la operatividad de la Policía Nacional del Perú en
la fiscalización, supervisión y control de los vehículos en materia de tránsito y
transporte terrestre de personas y mercancías, de conformidad con lo señalado en
el Decreto Legislativo N° 1216.
Para dirigir y controlar el tránsito, la PNP utiliza un lenguaje de señas manuales y
acústicas para transmitir sus instrucciones, de conformidad con lo establecido en el
artículo 58 del RETRAN. Asimismo, utiliza varas luminosas u otros equipos
auxiliares con la finalidad de administrar el derecho de paso en las intersecciones y
otros lugares donde se obstruye el libre tránsito.
La PNP regula mediante normativa interna su accionar frente a la detección de
infracciones de tránsito mediante el uso de cámaras fotográficas y/o filmadoras;
alcoholímetros, etilómetros y equipos de quimioluminiscencia o cromatografía;
cinemómetros o radares de velocidad; equipo “sonómetro”; analizadores de gases u
opacímetros, homologados por el MTC; y otros de naturaleza similar que coadyuven
a la detección de infracciones y que se encuentren debidamente certificados por la
autoridad nacional competente.
2.2) BASE TEORICA

En el Perú más del 70% de accidentes ocurren por la imprudencia de los

conductores, según la SUTRAN. Entre los principales motivos se encuentran
conducir en estado de ebriedad y manejar con exceso de velocidad. Con el fin de
determinar causales de accidentes, existe un dispositivo que calcula el grado de
alcohol en la sangre por medio del aliento, denominado alcoholímetro, que es
utilizado por la Policía Nacional del Perú para las pruebas de alcoholemia.

Suele ser utilizado cuando un conductor sobrepasa el límite de velocidad permitido,

comete una infracción de tránsito sujeta a multa o como prueba de rutina policial. En
los dos primeros casos, dar positivo en esta prueba es un agravante que puede
aumentar el castigo, porque conducir en estado de ebriedad está penado.

2.3) JURISPRUDENCIA

SENTENCIA DE CASACIÓN
Lima, siete de diciembre de dos mil veinte
VISTOS: en audiencia pública mediante
el sistema de videoconferencia, el recurso de casación interpuesto por la
defensa del sentenciado Jesús Nirson Trujillo Argandoña contra la sentencia
de vista del diecisiete de enero de dos mil diecinueve (foja 316), emitida por la
Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior Grave alteración de conciencia
y de la percepción a. Conforme al principio de responsabilidad subjetiva
y a los fines de la pena, la responsabilidad penal está sustentada en la
necesidad preventiva de imponer
una pena a un sujeto culpable por la comisión de un
injusto penal –acto típico y antijurídico–. A su vez, el
sustento de la culpabilidad es la imputabilidad. En el
Código Penal, la imputabilidad no es regulada
expresamente como categoría general, sino en su
configuración excepcional: la inimputabilidad.
b. Son causales excepcionales de exclusión de la
imputabilidad, los estados psicofisiológicos, temporales
 o permanentes que puedan incidir –de acuerdo con
las circunstancias concretas del acto– en la facultad
que tienen las personas mayores de dieciocho años
de edad para comprender el carácter delictuoso de
sus actos y sus consecuencias jurídicas, o de
estructurar su voluntad de acuerdo con esa
comprensión.
c. En la grave alteración de conciencia la capacidad
de reconocer la realidad es alterada por un factor
exógeno y transitorio. En tanto que la alteración de la
percepción está relacionada con la pérdida
permanente, de origen patológico o accidental, de la
capacidad de captar por uno de los sentidos las
imágenes, impresiones o sensaciones externas.
d. En el presente caso, los efectos psicofisiológicos
producidos por la ingesta de alcohol fueron
considerados como un supuesto de imputabilidad
disminuida, que se asocia a la alteración de la
conciencia y no de la percepción, por el carácter
transitorio del estado de ebriedad y el factor exógeno
que lo produce.
Justicia de Huánuco, que confirmó la sentencia de primera instancia,
en el extremo que falló condenándolo como autor del delito de
violencia contra funcionario público-impedimento del ejercicio de sus
funciones, en agravio del Estado y del SO PNP Roland Dionicio Isidro, a
un año y seis meses de pena privativa de libertad; que sumados a los
diez meses y nueve días de pena por el delito de conducción de
vehículo en estado de ebriedad (extremo no impugnado en cuanto se acogió
a la conclusión anticipada), dan una pena total de dos años, cuatro meses
y nueve días de pena privativa de libertad suspendida, y fijó en S/ 810
(ochocientos diez soles) el monto por concepto de reparación civil, por el
delito de conducción de vehículo en estado de ebriedad, y S/ 2300
(dos mil trescientos soles) el monto por el mismo concepto, por el delito de
violencia contra funcionario público-impedimento del ejercicio de sus
funciones; con lo demás que al respecto contiene.
Intervino como ponente el señor juez supremo Figueroa Navarro.
FUNDAMENTOS DE HECHO
Primero. Itinerario del proceso en la etapa intermedia
1.1. El representante de la Cuarta Fiscalía Provincial Penal Corporativa
de Huánuco-Primer Despacho Fiscal, mediante requerimiento
acusatorio y su subsanación (foja 41 y 139 del expediente judicial
respectivamente), formuló acusación en contra del encausado Jesús
Nirson Trujillo Argandoña como autor del delito contra la
seguridad pública-delitos de peligro común-conducción de
vehículo motorizado en estado de ebriedad, en agravio de la
sociedad, previsto en el primer párrafo del artículo 274 del Código
Penal; así como por el delito de violencia contra la autoridad o
 funcionario público para impedir el ejercicio de sus funciones,
tipificado en el artículo 366 del Código Penal. Alternativamente,

tipificó los hechos en la modalidad de violencia contra la

autoridad para obligarle a algo, previsto en el artículo 365 del
referido código sustantivo. Realizada la audiencia de control de
acusación, conforme al acta respectiva (foja 187 del expediente
judicial), se emitió el auto de enjuiciamiento del veintinueve de
septiembre de dos mil dieciséis (foja 189 del expediente judicial).
Segundo. Itinerario del juicio en primera instancia
2.1. Mediante auto de citación de juicio oral, contenido en la
Resolución número 12, del trece de enero de dos mil diecisiete
(foja 204 del expediente judicial), se citó al encausado a la audiencia
de juicio oral. Instalada la audiencia, en la sesión del catorce de
agosto de dos mil diecisiete (foja 102 del cuaderno de debate), el
encausado se acogió a la conclusión anticipada del proceso
penal respecto al delito de conducción de vehículo en estado de
ebriedad. Asimismo, en la sesión del dieciséis de febrero de dos mil
dieciocho (foja 204 del cuaderno de debate), el representante del
Ministerio Público se desistió de la tipificación alternativa, prevista
en el artículo 365 del Código Penal, pero subsisten los demás tipos
penales imputados. Culminado el debate oral, se llevó a cabo la
audiencia de lectura de sentencia, el catorce de marzo de dos
mil dieciocho, conforme consta en el acta (foja 211 del cuaderno de
debate).
2.2. Mediante sentencia de primera instancia, del catorce de marzo
de dos mil dieciocho (foja 215 del cuaderno de debate), se aprobó el
acuerdo parcial (conclusión anticipada) entre el representante del
Ministerio Público y el encausado Jesús Nirson Trujillo Argandoña,
respecto al delito de conducción de vehículo automotor en
estado de ebriedad, se lo condenó, en calidad de autor, a diez
meses y nueve días de pena privativa de libertad y un año
inhabilitación, y se aprobó en S/ 810 (ochocientos diez soles) el monto
por concepto de reparación civil. Por otro lado, en cuanto al
extremo no conformado, se lo condenó como autor del delito de
violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones, a un año y seis meses de pena privativa de libertad,
que, sumado a la pena por el delito conformado, dio como
resultado dos años, cuatro meses y nueve días de pena privativa
de libertad suspendida, y se fijó en S/ 2300 (dos mil trescientos soles) el
monto por concepto de reparación civil, a razón de S/ 500
(quinientos soles) a favor del Estado y S/ 1800 (mil ochocientos soles) a
favor del SO PNP Roland Dionicio Isidro.
2.3. Contra este último extremo (no conformado), la defensa técnica del
encausado interpuso recurso de apelación (foja 257 del cuaderno de
debate), el cual fue concedido mediante auto del veintiocho de
mayo de dos mil dieciocho (foja 269 del cuaderno de debate), y se
 ordenó que se eleven los actuados al superior en grado.

3) PROGRAMAS PARA PREVENIR LA CONDUCCION EN ESTADO DE

EBRIEDAD

3.1) BASE LEGAl

Cabe recordar que según las estadísticas de la oficina de Estado Mayor General
Policía Nacional del Perú- Oficina de Telemática en el periodo comprendido entre
los años de 2006 al 2013, de un total de 609,262 accidentes de tránsito fatales y no
fatales, se registraron 55,258 accidentes causados por la ebriedad del conductor, lo
cual significaría un 9% del total de accidentes ocurridos durante el periodo
señalado. Teniendo en cuenta el resultado de las estadísticas y habiéndose dado la
Ley Nº27753 o Ley de Alcoholemia, con fecha del 23 de mayo de 2002, se puede
concluir que esta Ley no ha logrado el objetivo de bajar el índice de accidentes de
tránsito ocasionados por ebriedad del conductor y peatón, manteniéndose las cifras
de accidentes del año 2006 para adelante y con una tendencia a aumentar el año
2013.

Ley N°27181: Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre Esta Ley,

promulgada el 05 de octubre de 1999, establece los lineamientos generales,
económicos, organizacionales y reglamentarios del transporte y tránsito terrestre,
con el fin de proteger al usuario y ciudadano en su salud, seguridad y resguardo del
medio ambiente. Asimismo, se presenta el rol del Estado peruano en materia del
transporte y tránsito, cuya definición proviene de sus nociones de política
económica y social, ya que el Estado incentiva la libre y leal competencia en el
transporte. Entre las autoridades involucradas en la implementación de dicha Ley se
encuentran el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento; Gobiernos Regionales, las Municipalidades
Provinciales y Distritales, la PNP e INDECOPI.

3.2) BASE TEORICA

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones recuerda a los conductores que

deben cumplir con las reglas de tránsito para evitar los accidentes, y que una de las
faltas más graves es protagonizar un accidente de tránsito bajo efectos del alcohol,
estupefacientes, narcóticos o alucinógenos.
Esta infracción se castiga con una multa de 4,300 soles y la cancelación de la
licencia de conducir e inhabilitación definitiva para obtener una nueva. Aquellos
conductores que no ocasionen un accidente, pero se les identifique conduciendo
bajo la influencia del alcohol o drogas, tendrán que pagar una multa de 2,150 soles
y se suspenderá su licencia por tres años. El MTC también recuerda que otra falta
muy grave es provocar un accidente de tránsito que ocasione lesiones graves o la
muerte como consecuencia de haber transgredido alguna regla de conducir. En este
caso, la norma contempla la cancelación del brevete y la inhabilitación definitiva del
conductor para obtener una licencia. Está prohibido manejar un vehículo si el
usuario tiene el brevete retenido, suspendido o está inhabilitado para obtenerlo. Si la
licencia estuviese retenida, se impone una suspensión por tres años y se aplica una
multa de 4,300 soles. En el caso de que la licencia ya estuviera suspendida, se
procede a su cancelación definitiva y también la misma multa. (diario oficial el
PERUANO)

3.3) JURISPRUDENCIA
AUTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 11 de abril de 2016 ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Constante Antonio Aguilar
Cornelio, en representación de la Asociación Nacional de Conductores de
Transporte de Carga, contra la resolución de fojas 37, de fecha 21 de marzo de
2012, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La
Libertad, que declaró improcedente la demanda de amparo de autos.
FUNDAMENTOS Atendiendo alos_fundamentos que a continuación se exponen en
los votos que se acompañan, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitución Política del Perú, RESUELVE, con los votos en mayoría de
la magistrada Ledesma Narváez y de los magistrados Espinosa-Saldaña Barrera y
Urviola Hani, estos dos últimos llamados sucesivamente a dirimir la discordia
suscitada por el voto discrepante de los magistrados Blume Fortini y Ramos Núñez,
voto que también se adjunta. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo.
Publíquese y notifíquese. SS. \ TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ll lll lll l~llllllllllllll lll l ~
111 11111 EXP. N. 0 03667-2012-PA/TC LA LIBERTAD ASOCIACIÓN NACIONAL
DE CONDUCTORES DE TRANSPORTE DE CARGA VOTO SINGULAR DE LA
MAGISTRADA LEDESMA NARV ÁEZ Con el debido respeto por la opinión de mis
colegas magistrados, emito el presente voto singular por las razones que a
continuación expongo: l. El artículo 3 del Código Procesal Constitucional establece
que "Cuando se invoque la amenaza o violación de actos que tienen como sustento
la aplicación de una norma autoaplicativa incompatible con la Constitución, la
sentencia que declare fundada la demanda dispondrá, además, la inaplicabilidad de
la citada norma". Se entiende por normas autoaplicativas a aquellas que llevan
incorporadas en sí mismas un acto de ejecución, de modo tal que la posible
afectación al derecho se produce con la sola entrada en vigencia de la norma, pues
ésta produce efectos jurídicos inmediatos en la esfera jurídica de los sujetos de
derechos. Es decir, que este tipo de normas con su sola entrada en vigencia crean
situaciones jurídicas concretas, no siendo necesario actos posteriores y concretos
de aplicación para que genere efectos. En el caso de autos, se observa que el
objeto de la demanda es que se declare inaplicable, a nivel nacional, y para todos
los conductores de vehículos de carga pesada, el artículo 28 numeral 28.3), de la
Ley 27181 , modificada por la Ley 29365, que regula el sistema de control de
licencias de conducir por puntos, por considerar que amenaza con vulnerar el
principio ne bis in ídem y el derecho fundamental al trabajo. Señala que dicho
sistema impone una doble sanción ante una misma infracción vehicular: multa y
puntos en contra, los cuales por acumulación pueden derivar en la suspensión de la
licencia de conducir, que implicaría que los conductores de carga queden
desempleados. Examinada dicha disposición, no se aprecia que sea autoaplicativa,
puesto que para su efectivización es necesario que suceda una infracción vehicular
y que la autoridad imponga la sanción pecuniaria y los puntos en contra; lo que
equivale a decir que, la norma está sujeta siempre a que ocurran hechos futuros de
parte tanto del conductor como de la autoridad vehicular. En tal sentido, no se
cumple el requisito de procedencia del artículo 3 del Código Procesal Constitucional,
sobre el amparo contra normas. 5. Asimismo, de los medios probatorios adjuntados
en el expediente, tampoco se verifica que exista un acto concreto de aplicación del
nuevo sistema de puntos que afecte la esfera jurídica concreta de alguno de los
asocia.

4) ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD VIAL PARA TODOS LOS CONDUCTORES

4.1) BASE LEGAL
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1216
EL PRESENTE DECRETO LEGISLATIVO TIENE POR OBJETO FORTALECER LA
OPERATIVIDAD DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ PARA FISCALIZAR,
SUPERVISAR Y CONTROLAR LOS VEHÍCULOS EN MATERIA DE TRÁNSITO Y
TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCÍAS, EN TODO EL TERRITORIO DE
LA REPÚBLICA, PARA LA PREVENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y COMBATE DE LOS
DELITOS Y FALTAS, EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES Y EN EL MARCO
DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC).
USO DE IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD E IDENTIFICACIÓN EN VEHÍCULOS
MENORES

5.1 LOS CONDUCTORES Y PASAJEROS DE MOTOCICLETAS UTILIZAN

CASCOS DE SEGURIDAD CONFORME A LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
PREVIAMENTE ESTABLECIDAS, ASÍ COMO CHALECOS DISTINTIVOS QUE
LLEVEN IMPRESO EL NÚMERO DE PLACA DEL VEHÍCULO. ASIMISMO, DEBE
INSTALARSE LA CALCOMANÍA HOLOGRÁFICA DE SEGURIDAD EN LA PARTE
ANTERIOR DEL VEHÍCULO QUE PERMITA SU IDENTIFICACIÓN A TRAVÉS DE
LOS SISTEMAS DE CONTROL ELECTRÓNICO VEHICULAR. 5.2 EL MINISTERIO
DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES ESTABLECE LAS
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA EL USO DE LOS CASCOS DE
SEGURIDAD, EL CHALECO, ASÍ COMO LAS RESTRICCIONES O
LIMITACIONES.
ARTÍCULO 6.- DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS A CARGO DE LA POLICÍA
6.1 LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ REALIZA ACCIONES DE FISCALIZACIÓN
Y APLICA MEDIDAS PREVENTIVAS ESTABLECIDAS EN LA LEY Nº 27181, LEY
GENERAL DE TRANSPORTE Y TRÁNSITO TERRESTRE Y LOS REGLAMENTOS
CORRESPONDIENTES, EN CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES Y
ATRIBUCIONES PARA PREVENIR LA COMISIÓN DE DELITOS Y FALTAS.
6.2 LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ A EFECTO DE DAR CUMPLIMIENTO A
LAS MEDIDAS QUE CORRESPONDA PUEDE DISPONER DE DEPÓSITOS PARA
EL INTERNAMIENTO VEHICULAR, ASÍ COMO DEL SERVICIO DE REMOCIÓN
DE VEHÍCULOS.
6.3 EL REGLAMENTO DEL PRESENTE DECRETO LEGISLATIVO
ESTABLECERÁ LOS CRITERIOS Y LOS PROCEDIMIENTOS APLICABLES.
ARTÍCULO 7.- REGISTRO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO DE LA POLICÍA
NACIONAL DEL PERÚ.
7.1 CRÉASE EL REGISTRO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO DE LA POLICÍA
NACIONAL DEL PERÚ, QUE SE ARTICULA CON LAS BASES DE DATOS
GENERADAS POR EL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES,
LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE DE PERSONAS, CARGA Y
MERCANCÍAS (SUTRAN), LOS GOBIERNOS REGIONALES, LOS GOBIERNOS
LOCALES Y OTRAS INSTITUCIONES QUE SE ESTABLEZCAN EN EL
REGLAMENTO.
7.2 LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, EN COORDINACIÓN CON EL
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, DEFINE LA
METODOLOGÍA, LOS CONTENIDOS Y LOS FORMATOS ESTÁNDAR PARA LA
RECOLECCIÓN DE DATOS Y EL PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN, DE
USO OBLIGATORIO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES EN
MATERIA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE, CON LA ASISTENCIA TÉCNICA DE
LA OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INFORMÁTICA
(ONGEI) DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS.
7.3 LA ARTICULACIÓN DE LAS BASES DE DATOS DE LOS ENTES PARTÍCIPES
EN EL OBSERVATORIO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL, A QUE SE REFIERE
EL NUMERAL 8.1 DEL PRESENTE ARTÍCULO, DEBERÁ UTILIZAR LA
PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD DEL ESTADO (PIDE), ADMINISTRADA
POR LA ONGEI.
ARTÍCULO 8.- OBSERVATORIO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
8.1 CRÉASE EN EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL EL
OBSERVATORIO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL, QUE TENDRÁ COMO BASE
DE DATOS PRIMARIA AL REGISTRO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, AL REGISTRO SANITARIO DE VÍCTIMAS DE
ACCIDENTES DE TRÁNSITO DEL MINISTERIO DE SALUD, Y AL REGISTRO
FORENSE DE VÍCTIMAS DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO DEL INSTITUTO DE
MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES DEL MINISTERIO PÚBLICO.
ASIMISMO, ARTICULA TODAS LAS BASES DE DATOS SECUNDARIAS, DE LAS
DIVERSAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS, GOBIERNOS
REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES, EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL.
8.2 EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL CON EL APOYO DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ DEFINE LA METODOLOGÍA, LOS CONTENIDOS
Y LOS FORMATOS ESTÁNDARES PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS Y EL
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN, DE USO OBLIGATORIO POR PARTE
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES EN MATERIA DE TRÁNSITO Y
TRANSPORTE, PARA LO CUAL SE DEBERÁ UTILIZAR LA PLATAFORMA DE
INTEROPERABILIDAD DEL ESTADO (PIDE), ADMINISTRADA POR LA ONGEI.

4.2) BASE TEORICA

Se dice que el administrado, una vez iniciado el procedimiento tiene la opción de

reconocer voluntariamente la infracción; u oponerse y presentar sus descargos en el
plazo de ley. Boyer, B (2019).

Asimismo, nos señala que el concepto de derecho administrativo sancionador es

relativamente nuevo, ya que anteriormente se le solía llamar derecho de policía, sin
embargo, hoy en día, tanto la doctrina como jurisprudencia han aceptado
uniformemente el termino derecho administrativo sancionador. El derecho
administrativo sancionador, viene a ser la facultad que posee el estado para
investigar y sancionar aquellas infracciones de carácter administrativo que cometen
los administrados vulnerando las normas preestablecidas, y que deben ser de
obligatorio cumplimiento para una adecuada interacción entre la sociedad y las
instituciones públicas, y los fines que esta persigue: lograr el bien común

4.3) JURISPRUDENCIA

En Lima, a los 20 días del mes de mayo de 2008, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Mesía Ramírez, Vegara Gotelli y
Álvarez Miranda, con el voto discordante del magistrado Vergara Gotelli, adjunto, y
con el voto dirimente del magistrado Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia:
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Ornar Toledo Touzet contra la
sentencia de la Cuarta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte
Superior de Justicia de Lima, de fojas 369, su fecha 26 de julio de 2006, que declara
infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 23 de mayo de 2006 el recurrente interpone demanda de hábeas corpus
contra el juez del Primer Juzgado Penal de Cañete, don Isaías José Ascencio Ortiz,
solicitando se declare nula la resolución que ordenó abrir instrucción en su contra
por el delito contra la seguridad pública en la modalidad de conducción de vehículo
motorizado en estado de ebriedad, proceso llevado a cabo en el Expediente N.°
209-2005; y que, en consecuencia, se declare nulo todo lo actuado puesto que el
auto de apertura de instrucción no se encuentra motivado. Aduce que se ha violado
el principio del ne bis in idem ya que fue sancionado administrativamente por los
mismos hechos al retenerse su licencia de conducir; y que se han vulnerado sus
derechos constitucionales a la libertad individual, defensa y debido proceso.
Realizada la investigación sumaria el Juez demandado rinde su declaración
explicativa sosteniendo que el proceso penal que se le sigue al actor se instauró con
mandato de comparecencia, el cual ha tenido un trámite regular, tanto así que el
actor ha ejercido su derecho de defensa e incluso ha deducido excepción de
naturaleza de acción por cuanto consideraba que los hechos no constituían delito; y
que, sin embargo, ésta no fue atendida, no habiéndose interpuesto recurso
impugnatorio. Añade que se ha cumplido con todas las garantías y derechos de la
Constitución. Refiere por otro lado, que se enteró de una sanción impuesta al actor
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, pero sin conocer mayor detalle.

El Cuadragésimo Segundo Juzgado Penal de Lima, con fecha 14 de junio de 2006,

declara infundada la demanda por considerar que los hechos que se describen en el
auto de procesamiento se encuentran dentro del tipo penal previsto en el artículo
274° del Código Penal. Por otro lado, aduce que la resolución judicial que dispuso
abrir instrucción contra el demandante por conducir en estado de ebriedad no
ocasiona ninguna violación de los derechos invocados.
FUNDAMENTOS

1. Conforme al artículo 200.1° de la Constitución, el objeto del proceso de hábeas

corpus es el de proteger el derecho a la libertad individual, así como los derechos
conexos. En el presente caso el actor sostiene que con la apertura de instrucción en
su contra se han violado sus derechos constitucionales a la libertad individual, de
defensa, debido proceso, motivación de resoluciones judiciales y el principio ne bis
in idem.

2. La Norma Suprema, en su artículo 139, establece los principios y derechos de la

función jurisdiccional, consagrando en el inciso 3 la observancia del debido proceso
y la tutela jurisdiccional. Es decir, garantiza al justiciable, ante su pedido de tutela, el
deber del órgano jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia
dentro de los estándares mínimos establecidos por los instrumentos internacionales.

3. Este enunciado es recogido por el artículo 4 del Código Procesal Constitucional,

bajo el siguiente tenor: “[s]e entiende por tutela procesal efectiva aquella situación
jurídica de una persona en la que se respetan, de modo enunciativo, sus derechos
de libre acceso al órgano jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e
igualdad sustancial en el proceso, a no ser desviado de la jurisdicción
predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a
la obtención de una resolución fundada en derecho, a acceder a los medios
impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la
actuación adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la
observancia del principio de legalidad procesal penal”.

Lea también: [VÍDEO] Conducción en estado de ebriedad o drogadicción y proceso

inmediato, por Giammpol Taboada

4. Este Tribunal Constitucional ha sostenido que: “[no puede acudirse al hábeas

corpus ni en él discutirse o ventilarse asuntos resueltos, como [lo] es la
determinación del tipo penal o la responsabilidad criminal, que son de incumbencia
exclusiva de la justicia penal. El hábeas corpus es un proceso constitucional
destinado a la protección de los derechos reconocidos en la Constitución, y no a
revisar si el modo como se han resuelto las controversias de orden penal es el más
adecuado conforme a la legislación ordinaria (…) En cambio, no puede decirse que
el hábeas corpus sea improcedente para ventilar infracciones a los derechos
constitucionales procesales derivadas de una resolución expedida en proceso
penal, cuando ella se haya dictado con desprecio o inobservancia de las garantías
 judiciales mínimas que deben guardarse en toda actuación judicial, pues una
interpretación semejante terminaría, por un lado, por vaciar de contenido el derecho
a la protección jurisdiccional de los derechos y libertades fundamentales y, por otro,
por promover que la cláusula del derecho a la tutela jurisdiccional (efectiva) y el
debido proceso no tengan valor normativo”. (STC N ° 1230-2002-HC, Caso Tineo
Cabrera, fundamento 7).

5. En el caso de autos se tiene que, con fecha 2 de junio de 2005 se emitió auto de
apertura de instrucción contra el actor, el cual obra a fojas 128, por el presunto
delito contra la seguridad ciudadana -conducir en estado de ebriedad, tipificado por
el artículo 274° del Código Penal-, iniciándose la investigación con mandato de
comparecencia simple.

B) RECOMENDACIONES Y/O CONCLUSIONES

 Un elemento importante del Programa de Puntos de Control es un acuerdo escrito

firmado tanto por los padres como por los adolescentes. En este acuerdo, padres y
adolescentes se comprometen a cumplir con determinadas condiciones que
ayudarán a que el nuevo conductor desarrolle un buen juicio a la hora de conducir.
Estas incluyen no conducir en condiciones que hagan que los conductores corran
más riesgo de tener un accidente. Aprender a conducir es un proceso que requiere
desarrollar buen juicio detrás del volante; los primero seis meses luego de que los
nuevos conductores reciben sus licencias se consideran los más peligrosos.
 El Poder Judicial y a la fiscalía realizar campañas que puedan concientizar a la
ciudadanía en relación de la conducción en estado de ebriedad, pero no solo en su
aprobación sino también la demostración de las pruebas por parte de la víctima y la
importancia de su probanza ante sede judicial
 Se recomienda en general a la población abordar una cultura de prevención en
temas relacionados a la seguridad vial y accidentes de tránsito producidos por
conducir en estado de ebriedad, la cual se lograra a través de los principios de
responsabilidad en los conductores y copilotos o acompañantes, quienes deben ser
conscientes que tiene una responsabilidad solidaria, no regulada por la ley, pero
moralmente establecida, al permitir o consentir que el conductor maneje o
maniobre el vehículo tras haber ingerido bebidas alcohólicas.
  La seguridad vial depende del buen juicio de los conductores y el menor deseo de
asumir riesgos, lo que, al igual que la mayoría de los hábitos, se desarrolla con el
tiempo. Cualquier cosa que mejore la seguridad vial para todos los conductores mejora
la seguridad de los conductores jóvenes. Algunas estrategias fueron diseñadas
específicamente para los jóvenes conductores, a fin de limitar su exposición al riesgo en
tanto desarrollan un buen juicio y hábitos de conducción segura.

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