EL AUMENTO DEL ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN EN

ECUADOR

El objetivo de este trabajo es reflexionar sobre las formas de la corrupción desde un

punto de vista económico e indagar en las posibles situaciones que llevan a los individuos a
actuar de manera corrupta y a las sociedades a tolerar e incluso, fomentar estas prácticas.
Ciertamente, la corrupción también tiene implicancias éticas, políticas y sociales y puede ser
analizada desde esas perspectivas. No obstante, el análisis de la corrupción desde una óptica
económica aporta elementos para el diseño de estrategias que permitan combatirla y mitigar
sus efectos más dañinos. Asimismo, el análisis económico nos advierte acerca de qué
condiciones pueden fomentar el surgimiento o la generalización de prácticas corruptas.
INTRODUCCION
El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC), elaborado por Transparencia Internacional
(TI), clasifica 180 países y territorios según sus niveles percibidos de corrupción en el sector
público, basándose en 13 evaluaciones de expertos y encuestas a ejecutivos de empresas.
Utiliza una escala de cero (muy corrupto) a 100 (muy limpio).

La edición 2020 del IPC, muestra que Ecuador ha obtenido una puntuación de 39/100 y se
ubica en el puesto 92 entre 180 países evaluados. Esta es la mejor calificación obtenida por
el país desde 2012. A pesar de la mejora, nuestro país aún se encuentra por debajo del
promedio mundial y de América Latina.

Este año el IPC señala que la mayoría de los países evaluados no ha registrado avances en
el combate a la corrupción durante casi una década, evidenciando un estancamiento de los
esfuerzos de los gobiernos para abordar las causas profundas de la corrupción. Más de dos
tercios de los países evaluados poseen una puntuación por debajo de 50.
El 2020 fue un año muy particular para la corrupción debido a la pandemia de COVID-19, que
provocó una crisis sanitaria y económica en todos los países. Según el reporte, la mayoría de
los países evaluados no tiene avances en la lucha contra la corrupción y más de dos tercios
puntúan debajo de 50.

El Ecuador es un país de pequeña extensión territorial, pero cuenta con una diversidad
ecológica mezclada con una profunda historia de contradicciones y singularidades en su
crecimiento que han arrojado una sociedad compleja, llena de atavismos que aún la dominan
a pesar de varios procesos de pre-modernización. Actualmente las estructuras sociales son
desiguales y con uno de los mayores índices de corrupción de la región, pese a la riqueza de
sus recursos y la capacidad intrínseca de su población para resistir los embates que la han
asolado, desde los naturales hasta los antrópicos.

ELABORADO POR: NOBOA VELEZ JOSELYN KATHERINE

DESARROLLO

La corrupción en Ecuador la escuchamos diariamente en noticas, diarios y

conversaciones, casi con normalidad. Al punto que podría decirse que muchos se han
acostumbrado a la idea de la existencia de la corrupción. Sin embargo, debemos entender la
magnitud de este término, pues sus repercusiones provocan un gran impacto social y traen
consecuencias perniciosas para la sociedad. Lastimosamente, podemos escuchar en el país
a muchas personas que ya se han acostumbrado a aceptar con normalidad diversas prácticas
de corrupción y no piensan que puede llegar a existir un cambio, sino que simplemente se
resignan a que esté presente en todas las esferas del país. De igual forma, se ha vuelto muy
común escuchar comentarios de actos de corrupción que se cometen a diario. La ciudadanía
se limita a escuchar la información o noticia sin hacer conciencia de sus consecuencias, nos
hemos olvidado de la gravedad que ello implica.

La corrupción es un fenómeno que afecta la gobernabilidad de los estados, menoscaba

la confianza de los ciudadanos en sus instituciones y sus funcionarios y pone en grave riesgo
los derechos fundamentales de las personas.

Para tener una visión clara de la corrupción tenemos que entender que no es un
fenómeno unitario ni unidireccional, no se concentra en un solo sector económico o social, en
una sola institución, y por ende no se explica por un solo factor, por el contrario, la corrupción
tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en el escenario social, político y
económico. Una de las tantas consecuencias de la corrupción es la afectación en el acceso a
servicios públicos básicos del ser humano, como la educación, salud o justicia, hasta los
grandes desvíos de fondos públicos: es claro que la corrupción afecta a la economía del país
y a la economía doméstica de los ciudadanos.

La corrupción va más lejos del delito, los hechos dolorosos, dañosos y culposos, que
según la normativa del Estado se consideran como delitos, que afectan no solo a intereses
particulares o de grupos, sino de toda la sociedad en general, que de manera sumisa debe
ver como los actos de corrupción, imposibilitan atender a la población marginada, de bajo
desarrollo y con altos niveles de inseguridad, que incluso pone en riesgo la supervivencia del
Estado. Es triste la experiencia del país, al ver una serie de actos de corrupción donde están
involucrados penosamente presidentes de la República y altas autoridades del gobierno, que
ponen en riesgo el sistema jurídico, administrativo y las normas morales, éticas.

Además, la mayor parte de casos de corrupción “han sido detectados en instituciones

del sector público, donde se hace uso del poder en beneficio de pocos” (HEREDIA, 2004),
sacrificando el esfuerzo social a favor de estos corruptos que son cuota política de los
gobiernos de turno

ELABORADO POR: NOBOA VELEZ JOSELYN KATHERINE

 Ecuador es un país donde el fenómeno de la corrupción es alto y sistémico, se
encuentra en todo el ámbito de la función pública, desde el oficial de policía hasta los ministros
de Estado. Cuando la corrupción es sistémica, la probabilidad de detección y sanción de los
casos de corrupción disminuye, y se generan incentivos para que la corrupción se arraigue y
se incremente aún más, por lo que las instituciones, leyes y normas de conducta se adaptan
a un modus operandi corrupto.

La corrupción en el Ecuador dejó de ser un problema coyuntural para ser estructural,

este fenómeno no depende de un gobierno, de un partido político o de una familia afecta
nuestro sistema político y económico, se ha convertido, en un problema cultural y funcional.
La corrupción política ha predominado en el Ecuador, siendo esta más difícil de controlar, por
lo que no sólo se limita a los funcionarios públicos, “incluye al sector privado, en cuyo caso se
puede hablar de corrupción empresarial o de tráfico de influencias entre el sector privado y
público, de acuerdo a los sistemas políticos”. La corrupción de la última década, también se
ha destacado por ser una corrupción transnacional81, como son los casos de Odebrecht y
Petrochina.

Esos perjuicios incluyen la exigencia de coimas por parte de la policía, de empleados

públicos o en el trabajo diario. O la obligación de un pago, por fuera de la normativa, en el
caso de trámites municipales o, incluso, el pago de sobornos para recibir atención en el
sistema público de salud o en el sistema educativo. Ecuador es el cuarto país de América
Latina y El Caribe en el que más ciudadanos afirmaron haber sido afectados directamente por
la corrupción, con un 26,6%, solo superado por Bolivia (38%), México (32,2%) y Paraguay
(28,3%).

El Índice de Corrupción de Transparencia Internacional 2017 se publicó en febrero del

2018. Este índice clasifica a 180 países puntuando de 0 (percepción de altos niveles de
corrupción) a 100 (percepción de muy bajos niveles de corrupción) en función de las
percepciones de expertos y empresarios sobre el nivel de corrupción en el sector público. En
el 2017 Ecuador ha obtenido 32 puntos en el Índice de Percepción de la Corrupción, posición
número 117, de los 180 del ranking de corrupción gubernamental, su puntuación ha crecido
en los últimos siete años, por lo que ha mejorado la percepción de los ecuatorianos respecto
a la corrupción en el sector público del país. Sin embargo, el índice aún es alto, por lo tanto,
la percepción que persiste en los sectores empresariales, expertos y ecuatorianos, es que
existe aún mucha corrupción en el sector público.

La Comisión tramitó 5.430 denuncias ciudadanas, desde enero del 2000 a julio de
2008, de las cuales luego del proceso técnico de admisión e investigación, se determinó
indicios de responsabilidades penales, civiles o administrativas, respecto de 462 casos, los

ELABORADO POR: NOBOA VELEZ JOSELYN KATHERINE

que fueron remitidos a las autoridades competentes de su juzgamiento y sanción. 270 casos
fueron remitidos al Ministerio Público de aquella época, para el inicio del proceso de
juzgamiento, de los cuales 83 se iniciaron procesos penales y en 187 solo recomendaciones
y no se iniciaron procesos penales, dado que los informes técnicos sobre el análisis de la
corrupción de la CCCC no tenían carácter vinculante para el Ministerio Público. De los casos
en los que se inició un proceso judicial, a través de la correspondiente instrucción fiscal, hasta
el 2008 un total de 22 llegaron a etapa de juicio y en 10 casos se dictó sentencia.

En el Informe de Rendición de Cuentas de la Función de Transparencia y Control

Social – FTCS (2017) se detalla los resultados de gestión de las entidades que conforman la
FTCS, periodo 2013 al 2017, derivados de los tres objetivos estratégicos49 del Plan Nacional
de Prevención y Lucha Contra la Corrupción (2013 – 2017). En este sentido, entre el 2013 y
primer semestre del 2017, como resultado de las acciones de supervisión y de control de las
entidades de la FTCS, se han detectado 1.399 casos con presunciones de delitos de
corrupción, remitidos a la FGE, con los respectivos expedientes, para las investigaciones
pertinentes.

En el Informe de Labores 2015 del ex Fiscal del Estado, Galo Chiriboga, presentado a
la Asamblea Nacional el 21 de enero de 2016 y posteriormente en la audiencia pública de
rendición de cuentas de la Fiscalía General del Estado, realizada en la ciudad de Machala el
16 de marzo de 2016, Chiriboga, indicó que entre el 2005 y 2015, la Fiscalía registró 1.239
informes con indicios de responsabilidad penal remitidos por Contraloría General del Estado.
De esos, 834 se encuentran en procesos judiciales y representan un perjuicio económico para
Estado en más de 80 millones de dólares. En la audiencia pública de rendición de cuentas de
la Fiscalía General del Estado, realizado en la ciudad de Quito el 08 de mayo de 2017, el ex
Fiscal destacó que durante su gestión (2011-2017) se lograron 252 sentencias por delitos de
corrupción y otros 110 casos están llamados a juicio. Por el delito de lavado de activos, se
sentenciaron 32 casos.

Se puede evidenciar que los casos de corrupción emblemáticos en los últimos 20 años,
la corrupción ha estado presente en el ámbito del Estado central, sin embargo, hay algunos
casos que se han suscitado en el ámbito local, especialmente en la Región de la Costa
ecuatoriana, cuestión que llega a ser tan visible por los montos y la transparencia. Información
que se confirma con los resultados del estudio realizado por el Barómetro de las Américas
Una mirada hacia 10 años de estudios sobre opinión pública en Ecuador (2004 – 2014), en el
que se revela que la costa urbana es la región en la que se reportaron más víctimas de
corrupción.

ELABORADO POR: NOBOA VELEZ JOSELYN KATHERINE

 En el presente año, una comisión internacional llegó al país para poder dar
herramientas a las entidades gubernamentales encargadas de combatir la corrupción, pues
Ecuador se encuentra en un escenario donde se sufren sus consecuencias, teniendo graves
crisis políticas, jurídicas, sociales y económicas. Por su parte, con relación a la obligación de
fiscalización que tiene la Asamblea Nacional, si bien se han realizado varios juicos políticos
en el periodo 2008-2018, aún faltan muchos más, pues existen prófugos políticos por actos
de corrupción, y un sinnúmero de personas que aún no han sido llevadas a la justicia. Es
preocupante como en ocasiones las personas que van a ser procesadas, por su poder político
hacen que la agenda de un país se ajuste a ellos.La corrupción, ha destrozado el Estado de
Derechos en el que se supone vivimos. Existen muchas leyes que no se aplican, los procesos
que se establecen en las normas, en ocasiones, no son tomados en cuenta. El sistema judicial
tiene tantos casos que se resuelven con lentitud por esta misma causa. Se ven vulnerados
nuestros más elementales derechos y es inmensurable su afectación. Por lo que, como
ciudadanos, tenemos el deber y obligación de cumplir las leyes y velar porque todo acto del
poder público sea fiscalizado.

También se puede demostrar que la corrupción se ha perpetrado en el sector privado,

tanto empresarial como financiero, específicamente en las grandes empresas, no solo
nacionales sino también transnacionales, sin existir normas que regulen las conductas de
corrupción en el sector privado de manera determinada.

Conscientes de la problemática de la corrupción existente en el Ecuador, que en voces

de los medios de comunicación es alarmante, y teniendo en cuenta la bibliografía existente,
los indicadores de medición, tanto objetivos como percepciones.

Si se llevan estos datos de Transparencia Internacional o el Fondo Monetario

Internacional, al Ecuador, tenemos entonces que, si un 2% a un 3% del PIB de nuestros países
se pagan en soborno, en Ecuador representa unos 2 mil millones de dólares americanos por
año, ocupando el puesto 120 entre los países más corruptos, donde el primero es el percibido
como el menos corrupto. Además, Ecuador ocupa el noveno puesto entre los más corruptos
del continente americano, lo que necesariamente debe llamar la atención de todos, así como
de la inmediata acción.

Lo que se puede decir es que Ecuador mejoró en la percepción de la corrupción porque

las personas “perciben que se vence la impunidad” con el juzgamiento de figuras que se
pensaba, eran intocables. El 7 de abril de 2020, se conoció que Rafael Correa, expresidente
del Ecuador, fue condenado a 8 años de prisión por el delito de cohecho dentro de la
investigación que comenzó la fiscalía “Sobornos 2012-2016”. Correa y otros 19 procesados

ELABORADO POR: NOBOA VELEZ JOSELYN KATHERINE

entre ellos, Jorge Glas, su expresidente y exministros fueron sentenciados. El tribunal de la
Corte Nacional de Justicia ratificó la sentencia en julio de 2020.

Dentro de los datos obtenidos por la Comisión Metropolitana de Lucha contra la

Corrupción Quito Honesto se ha establecido en reiteradas oportunidades el problema de la
corrupción, pero en los mismos no se trata el problema del soborno como un tipo aislado de
corrupción, por lo que no se ataca directamente este flagelo, sino que se hace en líneas
generales como podrá observarse en el estudio para Prevenir la Corrupción en el Ámbito de
la Contratación Pública, de fecha 24 de enero de 2017.

Para luchar en contra de estas estadísticas algunos países ya han puesto manos a la
obra, pues no basta con realizar ajustes técnicos a leyes específicas contra la corrupción. Se
necesita implementar con urgencia reformas sistémicas profundas que puedan contrarrestar
el creciente desequilibrio de poder y riqueza, empoderando a los ciudadanos y a los
funcionarios públicos para que pongan freno a la impunidad generalizada por la corrupción,
exijan que los poderosos rindan cuentas y realmente tengan voz en las decisiones que afectan
su vida diaria. Los canales de denuncia de actos de corrupción deben ser seguros y ofrecer
protecciones a los denunciantes

Es decir, que a partir de las investigaciones realizadas por corrupción en tiempos de

COVID19 ha nacido un equipo conformado por “tres magistrados de la Fiscalía General del
Estado, cinco de la Unidad de Lavados de Activos, cuatro fiscales provinciales y 24 de apoyo,
uno por cada provincia, forman parte del grupo, que cuenta además con la colaboración de
un coordinador de analistas, un experto en contratación pública, dos en análisis financiero y
una unidad de la policía nacional” (CÉSPEDES, 2020).

Por lo tanto, la corrupción ha salido a avista de todos en medio de la lucha contra la

pandemia por el COVID-19, recibiendo críticas el gobierno por organismos internacionales,
como también la preocupación del pueblo ecuatoriano, que pide al gobierno las garantías
necesarias para una atención de salud de calidad y así poder vencer la pandemia que está
matando a miles personas ecuatorianas y millones a nivel mundial.

En Ecuador la lucha contra la corrupción se simplifica a una demanda populista por

penas más altas o por dictaduras. Pues bien, ni las penas altas ni las dictaduras garantizan
nada en América Latina. Hay dictaduras “ejemplares” que acabaron con la corrupción. Nuestra
alternativa es construir democracia y un Estado autónomo que no esté capturado de forma
tan directa por oligarquías, corporaciones y grupos de interés. Empecemos por garantizar la
imparcialidad en la persecución de los “peces gordos”, al tiempo que trabajamos en la
construcción participativa de las políticas públicas que combaten la corrupción (empezando
por la mejora de la educación

ELABORADO POR: NOBOA VELEZ JOSELYN KATHERINE

CONCLUSION

Ecuador es uno de los 26 países a nivel mundial que ha mostrado La percepción de

problemas dentro del nuestro país está reflejada en el índice de corrupción, que
probablemente puedan generar instituciones públicas o privadas que lo componen,
proyectando una gestión deficiente que desencadena procesos administrativos y financieros
carentes de principios elementales de ética, responsabilidad, coherencia y transparencia en
su gestión, que impiden tomar decisiones correctas y oportunas. Se propone realizar ajustes
en la estructura interna del Informe de Transparencia Internacional, respecto al índice de
percepción de corrupción en Ecuador, el cual debería sustentarse en una evaluación del
Control Interno y gestión del riesgo, en instituciones públicas evaluadas en el territorio
ecuatoriano, para de esta manera con fundamentos de hecho y derecho se catalogue el nivel
de corrupción país. una mejoría estadísticamente significativa entre 2012 y 2020. No obstante,
sigue por debajo del promedio regional y mundial.

La evolución del país en 2020 ha sido de apenas un punto, de 38 en 2019 a 39 el año

pasado, y en su posicionamiento en la lista mundial ha subido del puesto 93 al 92.

El 2020 fue un año muy particular para la corrupción debido a la pandemia de COVID-
19, que provocó una crisis sanitaria y económica en todos los países. Según el reporte, la
mayoría de los países evaluados no tiene avances en la lucha contra la corrupción y más de
dos tercios puntúan debajo de 50.

“El análisis de Transparencia Internacional indica que la corrupción no solo socava la

respuesta sanitaria global a la covid-19 sino que también contribuye a mantener la democracia
en un estado de crisis permanente”, describe el documento.

TI hace cuatro recomendaciones relevantes para mitigar la corrupción y enfrentar la

pandemia: 1) Reforzar los organismos de supervisión, 2) Alentar procesos de contratación
abiertos y transparentes, 3) Defender la democracia y promover el acceso al a información
pública, y 4) Publicar datos pertinentes y accesibles sobre gastos y uso de recursos públicos

La pandemia es un fenómeno que nadie lo tenía previsto, mientras que la corrupción

es una forma de vida que se ha ido convirtiendo en algo natural, lo que se deduce que esta
pandemia por coronavirus muy pronto habrá una vacuna, pero para la corrupción se ve un
horizonte oscuro como lo manifiesta, al hablar de Ecuador, la delincuencia ha demostrado una
capacidad extraordinaria hasta el jugar con la vida de miles de personas, que trabajan de
manera honrada y sacrificada para ganarse la vida mientras los otros negocian los
sobreprecios, los puestos, los tráficos de influencias, los negociados, los corruptos que no les
importa nada más que su ambición al dinero.

ELABORADO POR: NOBOA VELEZ JOSELYN KATHERINE

ANALISIS PERSONAL

La pandemia del Covid-19 ha arruinado las economías de casi todos los países del
mundo, ha desnudado la precariedad de los sistemas de salud, de la seguridad social y ha
golpeado la económico-social, diremos que en nuestro país Ecuador, la pandemia de la
corrupción ha sido aún más grave, autoridades que se supone que son las encargadas de
administrar y vigilar nuestros dineros, sencillamente se robaron y no han tenido ni un poco de
remordimiento por los momentos de tragedia que está pasando el país.

La corrupción no es nueva, se ha convertido en un mal habitual donde saquean los

fondos públicos del Estado, se desaparecen miles de millones de dólares, y por último se
realizan contratos que ya están arreglados para que ganen ciertos contratistas.

La lista es larga y los ciudadanos esperan que los órganos de control y la Justicia, den
resultados concretos para que se recupere lo robado y se castiguen a quienes han perjudicado
al pueblo ecuatoriano. Además, todavía está pendiente los negociados de la compañía
brasileña Odebrecht; los proyectos Coca Codo Sincler, Hidroeléctrica San Francisco,
Manduriacu, Toachi-Pilatón; Caso Singue, Poliducto Pascuales-Cuenca, El Aromo- Refinaría
del Pacífico, Refinería de Esmeraldas, Petrochina, Seguros Sucre, entre otros que
prácticamente han quedado en el olvido.

La corrupción no es sólo cosa de unos pocos, es responsabilidad de todos. De aquellos

que reciben o exigen las coimas, y de aquellos que pagan por favores políticos, de quienes
conocen que se producen estos pagos y no denuncian, y de quienes se benefician de ellos
de manera directa o indirecta.

Pero también de los votantes que, pese a las evidencias, siguen votando por corruptos;
y de quienes, viendo el ritmo de vida de algunos, evidentemente no pagable con los salarios
oficiales, siguen admitiendo a los corruptos notorios en sus círculos, en sus clubes, siguen
yendo a sus fiestas a beber güisqui marca coima, o ron pagado con el dinero público. La
indignación que se comienza a percibir, este hastío, este rumor de hasta aquí, ni un corrupto
más, antes que desalentarnos nos debe esperanzar.

ELABORADO POR: NOBOA VELEZ JOSELYN KATHERINE

BIBLIOGRAFIA

• CÉSPEDES, S. (2020). Corrupción en medio de combate a Covid-19 mantiene alerta

a Ecuador. Obtenido de Corrupción: Expresidente Abdalá Bucaram y el prefecto Carlos
Luis Morales detenidos: https://www.prensa-latina.cu/index.php?o=rn&id=371973&
SEO=corrupcion-en-medio-de-combate-a-covid-19-mantiene-alerta-a-ecuador
• CNN ESPAÑOL. (2020). Fiscalía: aumentan investigaciones de presunta corrupción
en Ecuador. Obtenido de https://cnnespanol.cnn.com/2020/05/10/alerta-
fiscaliaaumentan-investigaciones-de-presunta-corrupcion-en-ecuador/
• HEREDIA, F. (2004). Los mecanismos administrativos institucionales para el combate a la
corrupción en el sector público, quinquenio: 1999-2003. Quito.
• EL PAÍS. (2020). Una oleada de casos de corrupción golpea Ecuador en medio de la
pandemia. Obtenido dehttps://elpais.com/sociedad/una-oleada-de-casosde-
corrupcion-golpea-ecuador-en-medio-de-la-pandemia.html

ELABORADO POR: NOBOA VELEZ JOSELYN KATHERINE