BOHOSLAVSKY-La Policía en Perspectiva Histórica - Argentina y Brasil (Del Siglo XIX A La Actualidad)

13/9/2018 La policía en perspectiva histórica: Argentina y Brasil (del siglo XIX a la actualidad)
28 y 29 de agosto del 2008, Buenos Aires
MODERNIZACIÓN ESTATAL Y COERCIÓN:

EL LUGAR DE LA POLICÍA EN EL AVANCE
DEL ESTADO ARGENTINO EN LA FRONTERA
(1880-1946)
Texto disponible en español Ernesto Bohoslavsky*
El estudio de los policías es una tarea que parecía estar en las antípodas de la historia social de inspiración británica, * Investigador-adjunto
regularmente concentrada en los grupos de trabajadores, las mujeres y los despojados de toda forma de poder del CONICET.
institucional. Como ha señalado Clive Emsley (2000), eran vistos como opresores o, en el mejor de los casos como un Investigador-Docente
instrumento burgués para controlar la sociedad. Frente a ese silencio, estaba la opción de leer las auto-historias de la Universidad
policiales, que en un estilo heroizante daba cuenta de la constitución de la institución policial y su aporte al orden Nacional de General
público. En los últimos años ha venido abriéndose en Argentina una perspectiva más interesante sobre estos temas, Sarmiento. E-mail:
atendiendo a diversas cuestiones vinculadas al mundo policial: su vínculo con la justicia (Argeri 2008), con otras fuerzas ebohosla@ungs.edu.ar
de seguridad (Suárez 2001), su disciplina laboral (Gayol 1996), sus representaciones y producciones literarias (García
2001; Kalmanowiecki 1998), la producción de estadísticas (Blackwelder y Johnson 1984; Johnson 1989), su vínculo con 1. Así, en 1895 el
otros sectores sociales y políticos (Barreneche 2006; Mugica 2006), con la ciencia (Fernández Marrón 2008), la gobernador de
profesionalización (Frederic 2008), etc. Una renovada discusión historiográfica expresada en encuentros de la Neuquén advertía con
especialidad ha permitido volver a pensar a este actor público en sus interrelaciones y en sus especificidades regionales e preocupación al
institucionales. ministro de justicia
que “Ha transcurrido
También la historia de las policías en la Patagonia ha merecido algunos análisis de la historiografía en los últimos años, mes y medio
que han permitido conocer mejor la constitución de sus rasgos represivos (Argeri y Chía 1993; Carrizo 2003, 2006; próximamente del
Carrizo y Baeza 2008; Rafart 2008; Suárez 2001, 2005; Topcic 2004). Este acercamiento ha permitido dejar de lado las nombramiento del
historias institucionales de tinte anecdótico y apologético (Dumrauf 1994; Ríos 1973), y enfocarse sobre todo en su alcaide de la cárcel y
accionar frente a los comportamientos sociales y políticos de los sectores subalternos que desafiaban el orden estatal y aun no se ha
capitalista. Esta ponencia es tributaria de este cambio de enfoque, pues procura mirar el funcionamiento de un cuerpo presentado y me asalta
policial particular: el correspondiente al Territorio Nacional de Neuquén, en el norte patagónico. Para ello, se presta el temor de que no lo
atención a las condiciones materiales de vida de los policías y la institución, a su situación laboral y a los mecanismos de hará en lo sucesivo,
ingreso, salida y circulación que tenían dentro de la repartición, sirviéndose simultáneamente de entradas cualitativas y pues ya ocupó un
cuantitativas. puesto en mi
administración
durante ocho meses y
I – Una periodización de la historia de la policía neuquina no se presentó a
desempeñarlo”,
Archivo Histórico de
Inmediatamente después de la “Conquista del Desierto”, el triángulo conformado por la cordillera de los Andes y los ríos la Provincia de
Limay y Neuquén pasó a formar parte de la Gobernación de la Patagonia: en 1884 ese espacio fue desgajado para que Neuquén (de aquí en
constituyera el Territorio Nacional de Neuquén (Bandieri 2000, 2005).. El régimen de Territorios Nacionales implicaba adelante AHPN),
que sus habitantes carecían de derecho a elegir gobernadores o representantes para el parlamento nacional hasta tanto Libro Copiador 17, f°
superaran cierto umbral demográfico, señalado por la legislación específica, dictada en 1884. Hasta 1957 esa situación se 485, Chos Malal, 2 de
mantuvo prácticamente inalterable, salvo algunas reformas llevadas adelante durante los tiempos peronistas. Hasta agosto de 1895.
entonces, los aparatos públicos existentes en Neuquén y los demás Territorios Nacionales de la Patagonia y del Noreste
adolecían de una escasa especialización, además de notorias falencias de presupuestos y de recursos humanos. Por el 2. Más información
contrario, los aparatos públicos no sólo en Neuquén sino en toda la Patagonia eran incoherentes, desfinanciados y mucho sobre la creación de
más caóticos de lo que una mirada funcionalista esperaría (Bohoslavsky 2005) El Estado que comenzó a auto-edificarse los cuerpos de
a partir de entonces tuvo rasgos que no parecen adecuarse a la visión tradicional de la historiografía sobre el State- gendarmería en El
building argentino (Oszlak 1997). El panorama era muy similar en todas las áreas que tenían intervención o monopolio Pueblo, 28 de octubre
del Estado, como la educación, la salud (Bohoslavsky y Di Liscia 2008; Masés et al. 1994:64-67), la justicia (Debattista de 1921, p. 1,
y Desteffaniz 1998, 2000) y las cárceles (Bohoslavsky y Casullo 2003). ¿Qué ocurría con la policía?, ¿compartía este “Seguridad en
nivel de precariedad? nuestros territorios” y
en un tono más
Vale la pena recortar distintas etapas de la historia policial neuquina, siempre y cuando se considere que no son optimista El Pueblo, 5
sucesiones necesarias ni inevitables de un camino evolutivo hacia la constitución de un cuerpo policial burocrático e de Noviembre de
impersonal, como podría esperarse según la teoría de la modernización. En el período que media entre 1879 y 1884 la 1921, p. 2, “Santa
seguridad del territorio de Neuquén, hasta entonces bajo señorío de grupos mapuches, quedó a cargo de tropas del Cruz”.
ejército y de la Guardia Nacional, un cuerpo compuesto por pobladores locales bajo mando militar. De allí que los presos
y detenidos por la justicia fueron alojados en los cuarteles de los regimientos de la zona creados con motivo del 3. A partir de
calentamiento de la hipótesis de conflicto entre Argentina y Chile. Así, en 1897 vemos que los presos de la por entonces entonces, la
capital, Chos Malal, estaban alojados en el 7° Regimiento de Caballería de Línea. En ese establecimiento no había institución creció en
ámbitos específicos para el encierro (las celdas fueron construidas en 1899), por lo que las fugas estaban a la orden del tamaño y en
día, al igual que las vinculaciones espurias entre custodios y detenidos. Los alcaides y celadores a cargo de los detenidos especialización, con la
se sucedían en sus cargos con velocidad, desertando o renunciando a sus labores.(1) Una vez superadas las urgencias creación del cuerpo de
militares derivadas de los desafíos indígenas al nuevo orden, junto con la Gobernación de Neuquén se creó el cuerpo de bomberos (1947) y la
policía de Neuquén. El primer gobernador, el coronel Olascoaga dividió al territorio en 5 departamentos en 1884 (en Sección
1897 se le sumó uno más y luego otro), cada uno de los cuales recibió una dotación policial encabezada por un comisario Comunicaciones en
y un juez de paz (Ríos 1973:136). Era la primera vez que la seguridad interior quedaba en manos de una fuerza no 1949, así como con
militar. Inicialmente, cada uno de los juzgados de paz contaba con el auxilio de 2 gendarmes, mientras que algunos de otras innovaciones de
los mismos jueces a veces se desempeñaban como comisarios (Sepúlveda 1991). envergadura nacional,
http://www.crimenysociedad.com.ar/files/submenu2-item5.html 1/13
Además de la organización del cuerpo de policía dependiente del gobernador, a lo largo de las primeras décadas del siglo entre las cuales hay
XX fueron creados otros organismos con funciones similares o superpuestas y en muchos casos poco definidas, como la que contar la
Policía Fronteriza o volante (1911) y la Gendarmería de Línea (1921). La Policía fronteriza estaba formada por piquetes formación de la
de voluntarios afincados en las zonas limítrofes que eran comandados por oficiales retirados del Ejército en los Escuela de la Policía
Territorios Nacionales del Sur. Los piquetes se desplazaban por la zona tratando de perseguir a gavillas de bandoleros Federal y el cuerpo de
que atravesaban los límites internacionales, como había sido la dirigida por Butch Cassidy. En 1918 fue disuelta la la Policía Femenina
Policía Fronteriza y sus miembros incorporados a la policía de cada Territorio ante su evidente falta de profesionalidad. (Anónimo 1979).
La Gendarmería de Línea fue creada durante el gobierno de Yrigoyen: en buena medida la decisión fue estimulada por Desde los tiempos
los episodios del verano anterior en Santa Cruz y por la fuga de presos de Neuquén en 1916, en que había sido necesario peronistas, se alteró el
remitir fuerzas armadas. El proyecto del Ejecutivo contemplaba la creación de 10 cuerpos de gendarmería de 300 plazas escalafón policial y se
cada uno (Sepúlveda 1991:65).(2) Finalmente, la gendarmería también fue disuelta en 1930 y sus miembros pasaron a hizo obligatoria la
revistar en las filas de la policía de cada Territorio. realización de cursos
de capacitación en
La última etapa de la policía del Territorio de Neuquén es la que va de 1946 a 1957: en 1946 se dictó el “Estatuto Buenos Aires
Orgánico de policías de Territorios Nacionales” que le brindaba una mayor especificidad a las misiones y funciones de la (Sepúlveda 1991)
policía de estas unidades administrativas.(3) En 1957 la provincialización de Neuquén implicó la creación y
sostenimiento de un cuerpo policial dependiente del poder ejecutivo provincial. 4. Semanario
Neuquén, 9 de
De las tres etapas recortadas (1879/1884; 1884/1946; 1946/1957), esta ponencia se concentrará en la segunda. Los noviembre de 1894. El
problemas a tratar son los relacionados con el oficio policial: mecanismos de ingreso, circulación y egreso de la editorial termina con
institución, circulación con otras tareas y hacia otras jurisdicciones, condiciones laborales y salariales. Pero antes de eso, un comentario irónico:
veamos algo sobre el tamaño y las funciones de la policía neuquina. “¡Y pensar que el
reglamento de policía
confeccionado en la
II – Funciones, tamaños y límites de la policía neuquina anterior
administración dice
que para pedir auxilio
Los agentes policiales distribuidos en unas pocas comisarías y sub-comisarías parecían ser pocos para cubrir debe hacerse uso del
eficientemente el territorio. De acuerdo con el cálculo ofrecido por el semanario Neuquén en 1894, 7 gendarmes debían pito!. Ya lo pueden
ejercer sus labores sobre 4500 leguas cuadradas, es decir cada agente tenía a su cargo casi 1200 km2.(4) Según la hacer sonar hasta la
proporción calculada por Gabriel Rafart (2003) en 1920 había un agente policial por cada 418 km2 de territorio y por eternidad”. Esta
cada 107 habitantes. fuente, como otras que
indicaré, fueron
Cuadro 1. Subalternos y oficiales en el Territorio de Neuquén (1884-1945)(5)
relevadas por Tomás
Heger Wagner para un
libro que tiene en
preparación sobre la
policía neuquina. No
puedo dejar de
mencionar mi
agradecimiento por su
generosidad.
5. Realizado en base a
Archivo Histórico
Provincia del
Neuquén, Copiador
167, fº 385, 1925,
Copiador 110, fº 430;
Si el Cuadro 1 da una idea de la cantidad total de policías disponibles en el Territorio del Neuquén entre 1884 y 1945, el Copiador 157, fº 158,
Cuadro 2 permite percibir de manera desagregada a los miembros del cuerpo policial según sus rangos. Copiador 104, fº 213;
Carpeta Especial
Cuadro 2. Cuerpo policial en el Territorio de Neuquén (1890-1945) Policía Provincial,
Superior Decreto del
31 de julio de 1945
(Rafart 1994, 2003,
2008; Ríos 1973:143).
Hay que sumar a este
número 52 agentes
que componían la
Policía Fronteriza
(Sepúlveda 1991:53).
6. Por ejemplo,
sabemos que el
gobernador de
Neuquén informó en
Las funciones que debían realizar los policías eran múltiples –incluso desmedidas- y no se limitaban a las 1914 al Ministerio del
tradicionalmente asociadas a su figura como la vigilancia de edificios públicos, persecución de delincuentes y Interior que el
cumplimiento de órdenes de la justicia letrada o de paz, sino que incluían tareas como la realización de censos, el reparto personal policial a su
de correspondencia, la refacción de edificios e infraestructura pública, la custodia de la frontera internacional, la cargo había formado
inspección en las aduanas, el control de precios y el cuidado de los potreros de las comisarías (Anónimo 1979; Debattista potreros alfalfados
et al. 1998; Sepúlveda 1991:32).(6) En general las labores policiales se mantuvieron bastante inespecíficas, variadas y de para su ganado, amén
amplio espectro: sólo en la década de 1930 se crearon organismos policiales con funciones particulares y que requerían de que había trabajado
habilidades y manejos técnicos, como la estación radiotelegráfica policial o el "Servicio Aéreo Policial (Anónimo 1979). para mejorar el estado
En las primeras décadas del siglo XX la policía se involucraba abiertamente en actividades ligadas con infraestructura y de los caminos
servicios públicos, así como con el fomentismo que alentaban algunas organizaciones de la sociedad civil. Los públicos y establecer
historiadores de la institución se han dedicado a exaltar la activa intervención de las autoridades policiales en la un sistema de correos
planificación y ejecución de obras públicas viales, edilicias y de comunicación. El comisario Adalberto Staub diseñó y a caballo entre
ordenó construir el edificio de la Jefatura de Policía y actuó como un intendente paralelo en la ciudad de Neuquén en la distintos puntos
década de 1910. Ordenó abrir calles y mejorar caminos para automóviles, diagramó plazas y parques infantiles y también poblados del territorio.
creó una serie de hornos donde varios agentes policiales producían ladrillos que se usaban en las obras públicas. Memoria del
Colaboró en la fundación de varias bibliotecas populares, centros culturales y de ejercicios físicos, creó el Panteón gobernador de
Policial y organizó el primer cuerpo de Boy Scouts de Neuquén (Anónimo 1979)(Contreras 1954:109). Pero el suyo no Neuquén, 1914.
es un caso excéntrico.(7) AHPN, Copiador 104,
p. 213. Para el control
La escasez de efectivos policiales, la carencia de elementos básicos y la multiplicidad de tareas asignadas se conjugaban de precios, AHPN,
para que el accionar de los uniformados fuera notoriamente ineficiente, dato señalado insistentemente, en primer lugar, Copiador. 150, fº 159,
por las autoridades locales. Los uniformes eran inadecuados, los caballos muchas veces debían ser provistos y 28 de julio 1919.
alimentados por los propios agentes o por los hacendados y comerciantes locales interesados en estrechar su vínculo con
la policía.(8) Todavía en 1923 un funcionario nacional informaba que la policía de la cordillera neuquina realizaba 7. En Las Coloradas el
“gastos de su propio peculio para mantener el decoro de las residencias policiales”.(9) No era inusual que se quedaran sin cuerpo policial edificó
munición en las comisarías o que los presos se quejaran o intentaran escapar por falta de alimentos o amenazados por el la comisaría en la que
frío.(10) Un gobernador de Neuquén reconocía en su memoria de 1900 que el Territorio estaba detenido en su progreso, prestaba servicios,
entre otras razones, por “las deficiencias de la justicia y de la policía”.(11) La memoria de otro gobernador volvía a insistir sirviéndose de
en que ladrillos también
producidos por los
agentes. Construyeron
es indiscutible que faltan elementos –personal idóneo y medios de movilidad- para que esta institución pueda 5 casas para los
ejercer con eficacia su acción primordial de prevención. 30.000 habitantes diseminados en una superficie de agentes y una pequeña
110.000 kilómetros cuadrados, con una extensa frontera internacional, que es necesario vigilar escuela, además de un
convenientemente para que los delincuentes no escapen a la represión de la justicia, requieren un personal de canal desde el río
empleados y gendarmes, que a más de ser idóneos, tengan condiciones especiales de actividad, y mucho interés Catan-Lil para regar la
patriótico para cumplir debidamente sus delicadas funciones(12) arboleda plantada y
las chacras cultivadas
con forraje para la
Basta leer algunos de los pedidos que los comisarios formulaban a las autoridades del Territorio para darse cuenta de que caballada (Contreras
la situación distaba de ser sencilla para quienes se enrolaban en las fuerzas policiales. En 1917 el comisario inspector 1954). El comisario
Lucrecio Gómez solicitaba la creación de infraestructura y la provisión de bienes básicos para el desarrollo de la inspector Francisco
actividad policial (caballada, muebles, bandera, botiquín, armamento, munición) e incluso chapas, para evitar que “se Caprara de Junín de
llueva en todas las piezas, al extremo de imposibilitar a veces el trabajo de las oficinas y evitar también las continuas los Andes dirigió el
enfermedades del personal”. (Sepúlveda 1991:136). La estructura edilicia era pobre, y como se vio, en buena medida el tendido de los hilos
resultado del esfuerzo de los policías por mejorarla. Un juez letrado que actuó en Neuquén señaló que, debido a la falta del telégrafo desde
de personal policial y de comunicaciones, “cualquier diligencia que se ordena practicar a los Jueces de Paz o Comisarios San Martín de los
sufre una demora de un mes y medio a dos meses, llegando a ser de tres meses cuando debe practicarse en los Andes, creó una
departamentos 4 y 6 durante la estación de invierno”.(13) escuela de Artes y
Oficios y una sala de
Las quejas no eran patrimonio de las autoridades, sino que eran compartidas en muy buena medida por la prensa Primeros Auxilios,
nacional y regional. Expresaba el periódico Neuquén en 1916 que era necesario que “el personal destinado a la además de una balsa
conservación del orden y a la defensa de la sociedad se aumente también arbitrándose los elementos de defensa que las sobre el río Malleo.
funciones encomendadas exigen”.(14) Todavía en 1939 se leía en la prensa nacional referencias muy negativas sobre las Con la colaboración
condiciones en las que se encontraban los cuerpos policiales patagónicos (Álvarez 1940).(15) La falta de armamentos, del Ejército, Caprara
provisiones y personal suficiente e idóneo era repetidamente señalada por periodistas locales: arregló el estado del
cementerio, calles y
plazas. En Aluminé la
¿No ha reclamado Neuquén de los poderes públicos repetidamente, y con insistencia sistemática durante este policía, junto con el
último período, la provisión de armamento al personal de policía y el aumento del mismo?, ¿No hemos puesto vecindario erigió la
de manifiesto las dificultades que surgen para seleccionar debidamente al personal de seguridad, ya que a ello sala de primeros
se opone una remuneración escasa y tardíamente abonada mientas por otro lado se exigen heroicidades y auxilios y un canal de
sacrificios nunca compensados, y, a veces, desconocidos?(16) riego /Contreras,
1954). El comisario
Lucrecio Gómez
“Remuneración escasa y tardíamente abonada” expresó la pluma de Neuquén. ¿Cuánto de cierta había en esta ordenó levantar un
aseveración sobre las condiciones salariales y de pago de los policías norpatagónicos? puente sobre el río
Agrio que vinculara a
Loncopué con
Ñorquin. El comisario
III - Money, money, money Olivero de Andacollo
acondicionó la
comisaría local y
Clive Emsley (2000) ha expuesto la idea de que en Europa occidental a finales del siglo XIX las instituciones policiales
ordenó construir una
ofrecían un pago regular, aunque no necesariamente mejor que el que recibían los trabajadores más respetables y
casa para el titular de
calificados. ¿Qué pasaba en Neuquén? Los policías se contaban entre los que ganaban sueldos bajos. Eso es lo que
la misma: la
señalaba en 1936 un redactor de la Revista Policial de Neuquén cuando expuso que los agentes se veían en la
información indica
“imposibilidad, muchas veces, de adquirir hasta lo imprescindible para nuestras más elementales necesidades”: la
que también “hizo
estrechez material era tal que “climas, desiertos, responsabilidades, tal vez todo esto se empequeñece un tanto ante una
plantaciones diversas,
dificultad mayor: la vida cara, lo elevado del standard medio de la misma” (M.F. 1936:5). Los sueldos policiales pueden
cooperó en la
ser contrastados con los que recibían otros trabajadores en el Territorio, siempre y cuando se tomen ciertos recaudos. Por
construcción del
ejemplo, hay que saber que las series salariales son incompletas y los valores están construidos con metodologías no
edificio para la
siempre compatibles entre sí. Entre 1889 y 1900 un peón rural en Neuquén cobraba aproximadamente $3 al día, mientras
que un agente policial en 1890 recibía $20 al mes ($0,60 por día), en 1904 cobraba $49 (o poco más de $1,50 al día) y en biblioteca local,
1910 $60 (Masés et al. 1994:61). Si llevamos la mirada décadas más adelante, podemos comparar los ingresos de mejoró caminos y
trabajadores de la construcción en 1927 con los pagados por la repartición policial de 1925.(17) Mientras que un oficial Destacamentos"
albañil o carpintero cobraba $7 al día y un peón de albañilería o carpintería $4, los agentes percibían $160 al mes ($5,33 (Contreras 1954).
al día). Los cabos no recibían mucho más ($170 al mes, $5,66 al día), lo cual los dejaba cerca de los jornales que
percibían los pintores medio oficial ($5), pero debajo del pago al pintor oficial ($8). Un sargento cobraba en 1925 en un 8. La situación no es
mes el equivalente a 170 kg de pan o a 100 litros de aceite común. Mientras que un balsero (una tarea muy extenuante exclusiva de Neuquén
por realizarse a la intemperie todo el año) recibía en 1935 cerca de $80, los trabajadores del Ferrocarril del Sud por lo ni mucho menos. Un
general ganaban más de $160, lo mismo que percibía un cabo de la policía neuquina (Masés et al. 1998). antiguo policía de
Comodoro Rivadavia,
Los sueldos del personal policial neuquino eran en la década de 1930 notoriamente inferiores con respecto a los de Paulino Cores, da una
Buenos Aires (cuadro 3). Sin embargo, las diferencias no eran únicamente de remuneración. Como mostró la nota idea de cuál era el
aparecida en la Revista Policial de Neuquén de 1936, el régimen laboral era claramente distinto. En Neuquén se aplicaba panorama hasta la
el sistema que combinaba 24 horas ininterrumpidas de servicio seguidas de 24 horas de descanso. El resultado de esta creación de la
modalidad laboral era que cada agente prestaba a lo largo del año 4380 horas de servicios. En la Capital Federal, por el Gobernación Militar
contrario, el sistema era de 8 horas continuas de servicio seguidas de 16 horas francas, con lo cual se laboraban 2920 en 1945: “el
horas anuales (M.F. 1936:5). De hecho, en algunos destacamentos neuquinos el personal prestaba servicio de manera armamento se fue
permanente. regularizando cuando
la Policía Federal
Cuadro 3. Sueldos del cuerpo policial en Neuquén y Buenos Aires (1936)(18) cambió sus armas y
uniformes y se nos
hizo una entrega de
las usadas a las
policías de los
territorios […] El
único medio de
movilidad que había
era el caballo del
Sargento Castro, que
era de su propiedad;
para mantenerlo “La
Anónima” que proveía
La estrechez de la remuneración constituía sólo la mitad de los problemas. Más gravedad revestía el hecho de que el a lo hacendados,
Estado nacional remitía los sueldos con meses de retraso, lo cual generaba fuertes dificultades cotidianas para sobrevivir. repagaba cada tanto
El episodio que mejor ilustra este problema ocurrió en 1890 en Chos Malal. El personal policial, según narra un testigo, un vale por fardos de
estaba endeudado con varios comerciantes de la región a causa del atraso salarial. El Jefe anterior había comenzado a pasto”.
adelantarles el sueldo con fondos provenientes de los registros de marcas. Asustados ante la posibilidad de que el nuevo
9. Comunicación
Jefe no efectuase el pago de los salarios, agentes y suboficiales atacaron la gobernación a mano armada en febrero de
proveniente del
1890, generando en la refriega un muerto y un herido (Ríos 1973:144; Sepúlveda 1991:31).(19)
Ministerio de
Por lo que he podido reconstruir, los agentes se servían de dos estrategias para sobrevivir ante el atraso salarial. La Hacienda de la
primera era recibir vales emitidos por el comisario local, que cambiaban en la casas comerciales locales hasta tanto Nación, de fecha 17
recibiera su salario. Pero no siempre los comercios aceptaban esos vales, o los tomaban por la totalidad del valor (el juez de octubre de 1923 al
de paz de Codihue expuso en 1897 que los gendarmes llevaban seis meses sin cobrar y que los comerciantes se negaban Gobernador Denis.
a recibir los vales respaldados por el comisario).(20) La otra estrategia consistía en recibir un adelanto salarial de manos Relevada por Tomás
de los “hombres fuertes” de cada región. Esta situación ha sido detectada hasta, al menos, fines de la décadas de 1920 Heger Wagner.
(Bohoslavsky 1998:cap. IV). Cuando finalmente los sueldos eran enviados por el Ministerio del Interior, los mismos
10. Cfr. la carta del
comerciantes retenían o embargaban los fondos correspondientes. Los comisarios no dejaban de notar la dependencia de
preso alojado en la
sus hombres con respecto a prestamistas locales que les adelantaban el dinero (Sepúlveda 1991:136).
comisaría de Chos
El sistema de apadrinamiento salarial dice mucho acerca de la relación entre las “fuerzas del orden” y el interés Malal en 1891.
privado. Los policías quedaban alineados detrás de las redes políticas, sirviendo como factores que podían resolver AHPN, Caja 1891,
conflictos de intereses y elecciones (Rafart y Debattista 2003:88). La situación era de dependencia, o como expresó el Doc. 198, 2 de
periódico Neuquén en 1894, de pupilaje: “El modesto, pero respetable, agente inmediato de la tranquilidad pública vivía noviembre de 1891.
en la triste intranquilidad de un pupilaje deprimente y cuyo efecto era nocivo para él y nadie más”.(21) Estas estrategias Hay un episodio que
de privatización de la violencia legítima fueron utilizadas en innumerables oportunidades en la lucha política facciosa ilustra, quizás de
local, para facilitar o posponer una detención, aligerar o agravar las condiciones de encierro, violar domicilio o manera caricaturesca
correspondencia, etc.(22) Los grupos políticos y de intereses locales establecían alianzas con las autoridades policiales y y brutal, las
presionaban para lograr oportunamente su remoción o permanencia en las comisarías del interior.(23) condiciones de vida y
la naturaleza de las
Y aunque los policías tradicionalmente han sido empleados para reprimir los intereses de los trabajadores organizados, relaciones entre el
no por ello han dejado de asociarse y de vincularse para presentar sus propias demandas laborales (Emsley 2000:97). Es personal penitenciario
posible encontrar otras reacciones de los policías para mitigar sus penosas condiciones de vida, que pueden indicar y los detenidos en
esbozos de una acción colectiva para-sindical. Amenazas de abandonar el puesto, quite de colaboración y trabajo Chos Malal. La noche
desgano eran algunas de las respuestas ante la falta de pago. El comisario Bracco, de Catan Lil, entregaba vales del 12 de enero de
personales a sus agentes, pero reconocía que éstos cumplían su tarea con desgano y amenazaban con abandonar su 1896 se evadieron los
puesto: presos allí alojados,
pero lo curioso es que
lo hicieron
tal procedimiento no los tiene conformes y es visible la poca voluntad con que cumplen con sus obligaciones y acompañados por
deberes, temerosos de que se pase más o menos un largo lapso de tiempo sin abonárseles sus haberes en guardia-cárceles,
dinero(24) quienes desertaron
llevándose armas y
municiones. Neuquén,
19 de enero de 1896,
En Chos Malal en 1894 los gendarmes optaron por acortar motu propio la duración de su jornada laboral o reducir el año III, n° 69, p. 3.
número de actividades realizadas: Cfr. la nota del
comisario de Ñorquin,
José Salgado dirigida
Cuando la soga se ajustaba demasiado al cuello, protestaba; la protesta se erigió en función diaria y se remedió al Jefe de Policía el 26
de singular manera, suprimiendo los servicios o reduciéndolos a lo indispensable absolutamente, con lo que, la de enero de 1895
puerta franca, la clausura del cuartel, puede decirse así, fue la válvula abierta a los clamores [...] Era cercenado (Doc. 102-95).
en su haber, él lo sabía y se vengaba sirviendo mal y tenía razón; porque la generalidad de los servicios que se Relevada por Tomás
le exigían, eran agenos a su misión. Además, y esto escusa de ponderar la virtud de los viejos agentes, aquel Heger Wagner.
mismo haber cercenado –se le daban 29 pesos en vez de 35 que es el importe de su haber, sueldo y
11. Memoria del
racionamiento diario- sus superiores inmediatos, con honrosas excepciones, lo administraban sin mandato de la
Departamento del
jefatura, ni de nadie (25)
Interior
correspondiente a
1900, tomo I,
Bajos salarios, para más irregularmente pagados, no ofrecían mucho estímulo para permanecer dentro de una institución Imprenta de
que brindaba poco prestigio y labores peligrosas.(26) Prestar servicios dentro de la repartición no gozaba de un “Tribuna”, 1901,
reconocimiento universal ni mucho menos. Un expediente judicial de 1918 iniciado con motivo del pago de sueldos a Buenos Aires.
agentes que no cumplían con sus labores saber que uno de los policías cobraba sirviéndose de un nombre ficticio “pues
pertenecía a una familia distinguida y deseaba no llegara a conocimiento de ella que se hallaba de gendarme”.(27) El 12. AHPN, Memoria
hacendado Emilio Sanzara figuraba en la planilla de sueldos como agente bajo otro nombre. Al ser consultado por el juez del gobernador de
por la razón de ello, Sanzara declaró que: Neuquén, 1914,
Copiador 104, p. 213.
13. Memoria del año
al revistar con nombre supuesto en el personal de la policía lo hizo por considerar poco decoroso que, en su 1901 del Dr. Manuel
carácter de hacendado y vecino caracterizado revistara con el nombre propio y la jerarquía de gendarme Pastor y Montes.
Relevada por Tomás
Heger Wagner.
Si seguimos el discurso de la prensa y los expedientes judiciales, la fuerza policial no parecía en lo más mínimo
caracterizarse por estar libre de actos de corrupción, incumplimiento de deberes de funcionario público y la asociación 14. “La letra con
ilícita. Policías y guardia-cárceles optaban por no abandonar el uniforme mientras se involucraban en actividades sangre entra”,
delictivas y relaciones desembozadas con la mala vida que les permitían un nivel de vida superior en un clima Neuquén, 31 de mayo
generalizado de pobreza material (Rafart 2008). de 1916, p. 1. Cfr.
también La Nación,
Las irregularidades y actos de corrupción no eran privativos de agentes y gendarmes. Si éstos participaban de algún 13 diciembre 1921,
abigeo, se emborrachaban o aceptaban sobornos, no es menos cierto que había oficiales que se involucraban en Buenos Aires, p. 10.
maniobras delictivas de mayor envergadura y complejidad, solos o vinculados a hacendados y jueces de paz.(28) Como se
mencionó, había comisarios que incluían en la lista de empleados a personas que se habían dado de baja o que nunca 15. En el caso de la
fueron incorporados a la fuerza para apoderarse indebidamente de esos salarios. Las infracciones y atropellos que provincia de Santa
practicaban algunos oficiales podían tener por víctimas a otras autoridades, a ciudadanos de a pie o a otros policías. En Cruz, se podía leer
ciertos casos los oficiales a cargo de los destacamentos y comisarías retenían indebidamente una fracción del sueldo (o que “el número de
amenazaban con hacerlo). El objetivo era obligar a sus subordinados a involucrarse en las señaladas redes políticas y agentes es reducido y
comerciales u obtener servicios o favores de índole personal, como el cuidado de sus inmuebles y ganado.(29) Esa se ven sometidos a un
situación obligaba a veces a traer policías de otros Territorios Nacionales para que investigaran a los agentes y oficiales recargo de tareas que
locales involucrados en los crímenes denunciados.(30) les impide, como
fueran sus deseos,
garantizar la
tranquilidad de los
IV - Una historia social del oficio policial (ingreso, circulación y pobladores [...] ¿A
quién podría
salida) ocurrírsele
razonablemente, por
Un oficio que era mal pago, que implicaba dependencia de los comisarios y los hombres fuertes locales, que era ejemplo, que
infamante al punto de que algunos preferían que no se hiciera público que cobraba sueldo de policía: ¿quién quería jurisdicciones
ingresar a la institución? Revisar biografías laborales ofrece pistas para conocer los mecanismos de ingreso, permanencia enormes, de miles y
y rotación dentro de la policía neuquina. Permite saber que los procesos institucionales de selección y capacitación del miles de kilómetros
personal estaban totalmente ausentes. cuadrados,
densamente poblados,
Los primeros en entrar fueron hombres alistados en la Guardia Nacional que hasta 1884 se encontraban en los puedan vigilarse y
regimientos de Chos Malal, Las Lajas, Malbarco o Junín de los Andes. Tras la campaña militar encontraron una salida asegurarse
laboral en el abandono del Ejército y su paso a la policía del novel Territorio Nacional. ¿Y después de ellos? Las adecuadamente con
autoridades locales intentaban reclutar hombres en otras provincias. Los oficiales se comunicaban con sus pares de otras dotaciones de cuatro o
regiones solicitándoles que reclutaran agentes para servir en Neuquén.(31) Las autoridades nacionales trasladaban cinco agentes de
oficiales y agentes entre los Territorios Nacionales para paliar esos déficits, sin atender demasiado a los antecedentes de policía, sin medios de
quien era objeto de traslado.(32) Pero estas estrategias de reclutamiento y de reubicación no parecen haber sido demasiado movilidad y sin los
exitosas para obtener ni el número ni la calidad de recursos humanos necesarios. elementos más
La institución policial dependía principalmente del alistamiento voluntario en sus filas para obtener el número de indispensables para el
efectivos necesario. Según ha encontrado Rafart (1994; 2003), bastaba con declarar por escrito la voluntad de pertenecer cumplimiento de su
al cuerpo para obtener ese ingreso. De allí las cartas dirigidas al gobernador solicitando se le diera de alta. De esto se misión?. El Pueblo, 24
quejaba el periódico Neuquén, cuando señalaba que en la policía eran aceptados “quienes como único título de aptitud y de julio de 1939.
probidad sólo pueden presentar una esquela de recomendación arrancada a la fuerza”.(33) Cuarenta años después de Relevado por Tomás
fundada la Policía de Neuquén, se recibían cartas como la siguiente en la Gobernación: Heger Wagner
16. Neuquén, 29 de
mayo de 1916,
“Capítulo de cargos”,
Neuquén, p. 1.
Zuaso José Gabriel, clase 1902, matrícula 277, habiendo terminado de prestar el servicio militar en el
Regimiento nº 2 de Caballería, recibido instrucción militar completa y observado muy buena conducta, según 17. En base a AHPN,
consta en su libreta de enrolamiento, solicita de V.S. quiera tomar a bien imponérsele de una plaza como agente Libro Copiador 167, f.
en la Policía de ese territorio(34) 385, "Proyecto de
presupuesto de 1925"
y Masés et al.
El acceso directo al cuerpo policial, sin mediar entrenamiento, evaluación ni averiguación alguna, tuvo evidentes (1994:60)
impactos en el accionar de los agentes y oficiales. Como expresó Rafart (1994:79)
18. En base a
(Anónimo 1937:11),
AHPN, Libro
El reclutamiento es resuelto tanto con personal proveniente de otras regiones, como por el sencillo expediente Copiador 167, f. 385,
de aceptar los escasos candidatos, sin detenerse en miramientos sobre su pasado ni origen nacional [...] Por ello "Proyecto de
es fácil comprender la rapidez con que estos nuevos reclutas se mudaban de oficio, a veces transformándose -es presupuesto de 1925",
difícil saber si alguna vez dejaron de serlo- en criminales (Sepúlveda 1991:49 y
101). Los sueldos de
1904 del personal
Quizás sea imposible encontrar un ejemplo más extremo que la decisión tomada por el gobernador interino Anasagasti superior sufrían un
en 1896 descuento del 5%.
19. Avisado el
Regimiento 7 de
Siendo notorio el buen comportamiento observado en el preso Cándido Navarrini, como también su buena
Caballería de Línea
voluntad para cumplir las obligaciones que le han sido impuestas, por no haber faltado a sus deberes en la
asentado en Ñorquín,
noche de la evasión de los presos, y por otra parte, creyendo que con el tiempo de prisión sufrida, ha satisfecho
se presentó el mayor
suficientemente el castigo a que ha sido acreedor, El Gobernador Interino, en uso de sus atribuciones, Resuelve:
Gómez con 14
Art. 1°.- Pónese en libertad al preso Cándido Navarrini y se le da de alta como gendarme(35)
soldados, quien tomó
presos a los
sublevados, “casi
No es algo muy distinto lo que podía leerse en el parte diario de la Jefatura de Policía con sede en Chos Malal en abril de todos los clases y
1893: un día se indicaba que “Fueron puestos en libertad por orden superior los presos José María Fernández y José gendarmes de la
Domingo Carrillo” y al siguiente se anoticiaba que “Han sido dados de alta en el cuerpo de Gendarmes de esta Gefatura policía de esta
los ciudadanos José M. Fernández y José D. Carrillo de soldados, ambos con un sueldo mensual de $ 15 m/n”.(36) capital”, según afirmó
En definitiva, la entrada al cuerpo policial se componía de una combinación de voluntad personal del aspirante junto con el secretario de la
el capital familiar o relacional que le abriera la puerta a la institución (y lo ayudara en la permanencia en ella). Quien fue gobernación
el primer comisario de la ciudad de Neuquén, Belindo López, tenía un as en la manga que le permitió acceder a ese cargo (Sepúlveda 1991:45).
en 1904: era amigo personal de Joaquín V. González, por entonces ministro del Interior, a quien recibió cuando visitó ese 20. Nota nª 561 del
año la ciudad (Contreras 1954).(37) Una “circula confidencial” de 1916, emitida por la Dirección General de Territorios Juez de Paz de
Nacionales, le transmitía al gobernador de Neuquén un listado de recomendados y apadrinados para la policía.(38) Quizás Codihue Cándido
un caso por demás extremo lo constituye el poeta colombiano Eduardo Talero (1869-1920), quien fue inspector judicial, Pizarro, 25 de
concejal y Jefe de la policía de Neuquén en la primera década del siglo XX.(39) Carente de cualquier experiencia policial septiembre de 1897,
o militar, Talero ejerció su cargo de jefe policial desde octubre de 1914 a junio de 1916, momento en el que creó la dirigida al Gobernador
oficina de dactiloscopia. En ese contexto, parece evidente que ser Jefe de policía era mucho más un cargo político que el Interino Federico
resultado de una carrera policial: quien lo obtenía parecía deberlo a su cartera de contactos y su capital familiar y Anasagasti (Doc. 504-
relacional antes que a una tarea sistemática dentro de la repartición. 97). Información
Si a los que manifestaban el deseo de ingresar a la policía no se les miraba el prontuario, menos se le prestaba atención a relevada por Tomás
su nacionalidad (e incluso su estado físico). Siendo una región que tiene cientos de kilómetros de frontera con Chile, no Heger Wagner.
extraña que las personas provenientes de ese país estuvieran presentes en la institución policial neuquina desde su 21. Neuquén, Chos
fundación. En la década de 1880 el gobernador Olascoaga contrató como agentes policiales a varios soldados chilenos Malal, 9 de agosto de
que habían servido a su mando durante su exilio en Chile (Sepúlveda 1991:136). La planilla de sueldos de policías en 1894, p.1 “La policía”
1904 permite ver que 47% del personal subalterno (gendarme, cabo y sargento) eran chilenos, mientras que 46% era
argentino y 6% europeo (Sepúlveda 1991:101 ss). Un relevamiento de Tomás Heger sobre 1802 expedientes policiales 22. Cfr. Neuquén, 28
abiertos entre 1888 y 1925 pudo determinar que 69% eran argentinos, 17% chilenos y 11% europeos (el resto se de noviembre de
distribuía entre otros orígenes). 1929, “La detención
de Martín Etcheluz”.
En varias comisarías y subcomisarías los argentinos eran minoría. Un comisario expresó en 1917 que “el elemento
extranjero existe en su mayoría en la totalidad de las comisarías” (Sepúlveda 1991:136). En el destacamento Cortaderas 23. El AHPN
en 1904, cuatro gendarmes argentinos convivían con siete de otras nacionalidades. En Buta Ranquil un gendarme almacena las cartas
argentino convivía con cuatro chilenos: la autoridad a cargo era el español Pablo Martínez. En la comisaría de que respaldan o
Hualcupén, los 4 gendarmes allí asignados eran extranjeros: 2 chilenos y 2 italianos (del mismo apellido, lo cual indica critican a distintos
ciertamente consanguinidad). Los destacamentos de Moncol y de Mallín estaban compuestos en su totalidad por agentes policiales.
gendarmes chilenos (Sepúlveda 1991:136). Vecinos del
departamento de
¿Qué experiencia acreditaban los varones que se enrolaban en la repartición? De las 70 biografías laborales de personas Ñorquín enviaron un
que revistaron dentro de la policía neuquina en el período 1884-1946, he encontrado que cuentan con antecedentes en telegrama al
distintas áreas geográficas y jurisdiccionales. Provienen de las Fuerzas Armadas (Ejército y Armada), de cárceles gobernador pidiendo
nacionales, de cuerpos de bomberos, de la justicia de paz, de la gendarmería, de comisarías de campos de YPF en Plaza que Santiago Barbará
Huincul y de diversas policías, pero también de agencias estatales alejadas de las funciones de seguridad, como se haga cargo
Ferrocarriles del Estado, Correos y Telégrafos y Aduanas. Entre las jurisdicciones de origen de estos hombres, se nuevamente del
cuentan principalmente las patagónicas, pero también de regiones más alejadas como la capital federal, el Territorio servicio de policía
Nacional de Los Andes, Misiones y Santiago del Estero. fronteriza. “De
Ñorquín”, Neuquén, 3
La circulación de agentes y oficiales se sostenía sobre un esquema de anillos concéntricos. En el primero de ellos se de noviembre de
encuentran las comisarías y subcomisarías desperdigadas por el Territorio de Neuquén. Luego aparece un segundo 1921. Un telegrama de
círculo, compuesto por los territorios patagónicos (Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego e incluso La vecinos de Las Lajas
Pampa). En un tercer nivel se encontraba la posibilidad de solicitar el pase o darse de baja y pasar a revistar filas en la al Ministerio del
policía de otros Territorios Nacionales, las provincias o la Capital Federal.(40) Los agentes se movían al interior de cada Interior da cuenta de
uno de estos anillos y saltaban entre ellos, como ilustra a la perfección el derrotero laboral de Adalberto Staub.(41) estas redes político-
Francisco Lopez Cross prestó servicios como policía en la ciudad de Buenos Aires desde 1911 a 1922. Entre 1922 y personales tejidas con
1926 cumplió sus tareas en el Territorio de Los Andes, y desde 1932 pasó a revistar como subcomisario en el yacimiento las autoridades
petrolífero Plaza Huincul de YPF, sumando casi veinte años de servicios a la administración nacional.(42) El expediente policiales: “veríamos
policial RP-235 refiere el caso de un agente que entre 1907 y 1929 obtuvo doce bajas y altas a la institución. con sumo agrado
ordénese envío
El carácter poroso de la institución policial se demostraba por la alta rotación física de los agentes y oficiales, que nuevamente esta
aparecen y desaparecen de las planillas de sueldos constantemente, ralentizando o inmovilizando la cadena de ascensos. localidad sub-
(43) Algunos reingresaban con el rango con el que se habían retirado y otros debían reiniciar el juego como agentes.(44)
comisario Jacinto M.
Sólo en las décadas de 1920 y 1930 parece haber cierta tendencia a estabilizar al personal dentro de la repartición Rodríguez, quien
(Bohoslavsky 2007b:13). constituye una amplia
La salida de la institución se producía con la misma facilidad que su ingreso. Tan común como hacer carrera en la policía garantía para este
neuquina era hacerlo dentro de un marco más grande y heterogéneo, compuesto por otras reparticiones. Una de las departamento, cuya
causas más frecuentes del egreso de la institución era que los gobernadores tenían desde 1913 la potestad de exonerar a actuación brillante
los agentes invocando “razones de mejor servicio” o que “ha dejado de merecer la confianza del superior”. Algunas frente comisaría local
veces eran dados de baja agentes por incumplir con las condiciones físicas mínimas para el desarrollo de sus tareas, o por es del dominio público
poseer reiteradamente conductas inapropiadas (por lo general, el eufemismo para referirse a borracheras). y quien por no
prestarse para que
Pero la inestabilidad y la circulación no eran sólo rasgos de la base de la institución policial. En la cúpula también se comisión fomento
registraban permanentes cambios y rotaciones. Un listado de los comisarios en Neuquén (Sepúlveda 1991:150 ss.) realice sus caprichos
permitió obtener un panorama de la estabilidad de esos agentes superiores. Sólo poco más de ¼ de los comisarios ha sido trasladado”.
permaneció más de 4 años en la fuerza, porque fue trasladado, suspendido o exonerado, o lo más improbable, jubilado AHPN, Copiador
(Bohoslavsky 2007a).(45) Esta inicial imagen de inestabilidad en las cúpulas admite cierta complejización cuando se ve 1928, t. IX, 6 de
que hay una evidente tendencia a que los comisarios permanezcan más en su cargo (Cuadro 4) agosto de 1928.
Adalberto Staub
señaló que fue
separado de la fuerza
por una investigación
judicial iniciada
exclusivamente por
una “antojadiza como
caprichosa
publicación de un
diario del Neuquén”.
Archivo General de la
Nación, Fondo del
Esa impresión se confirma si atendemos al promedio de duración en su cargo de los comisarios en el período en
Ministerio del Interior,
cuestión (Cuadro 5) La tendencia es a que los comisarios permanezcan cada vez más tiempo en su cargo. En la última
Año 1921, Legajo 46,
década analizada no son extraños los casos de los comisarios que se retiran de la fuerza con más de 30 años de servicio.
Expediente 19563.
De los comisarios que permanecieron más de una década dentro de la fuerza, 2/3 de ellos obtuvieron su ascenso después
de 1920. Es decir, el grueso de los comisarios que desarrollaron su carrera exclusivamente en el Territorio de Neuquén lo 24. Nota del comisario
hicieron en los años posteriores a 1920. De manera inversa, entre los comisarios que tuvieron menos de dos años en la Ventura Bracco al
institución, ¾ de ellos lo hicieron antes de 1920. Gobernador Lisandro
Olmos, Catan Líl, 16
Cuadro 5. Promedio de permanencia en el cargo de comisarios en Neuquén 1880-1939
de marzo de 1901.
Doc. 291-01.
Relevado por Tomás
Heger Wagner.
25. Neuquén, Chos
Malal, 9 de agosto de
1894, p.1 “La policía”
26. La policía de
Neuquén tuvo 24
bajas desde su
La alta rotación en las primeras décadas del Territorio Nacional de Neuquén también puede ser percibida a través de la creación y hasta 1946.
información disponible sobre los jefes policiales. Entre 1884 y 1904 se sucedieron 18 jefes, lo cual da un promedio de De ellos 11 murieron
una gestión de poco más de 13 meses por cada uno de ellos. El Jefe que permaneció más tiempo al frente en estos 20 el 19 de enero de 1881
años no alcanzó a superar el trienio. Entre 1884 y 1946 se sucedieron 25 jefes de policía (Sepúlveda 1991:145-147), lo durante el ataque de
cual da un promedio de 2 años y 5 meses para estos 62 años de vida neuquina. Casi 90% de los Jefes de policía duraron indígenas al fortín
en su cargo menos de 3 años o que 40% de ellos lo retuvieron menos de 12 meses. Si a ese dato le sumamos el número Guañacos, situación
de jefes interinos el panorama de alto recambio parece acentuarse: hubo 71 interinatos, cuyo mandato no solía extenderse que lleva a considerar
más de unos meses (Bohoslavsky 2007a). que se trataba más de
soldados que de
policías por más que
la memoria oficial de
V - Conclusiones la institución así los
categorice (Reseña
histórica, 2007).
Analizando el caso de la policía de Tandil, Sedeillan (2004) ha señalado que la institución “mantuvo una relación con la 27. Archivo de la
sociedad civil signada por la imposición y coacción, pero también por la colaboración y consenso”. En este sentido, se Justicia Letrada del
ha recordado que la repartición no pudo auto-erigirse sirviéndose exclusivamente de la coerción sino que debió recurrir a Territorio de Neuquén
la cooptación y a promover intereses en común. Quizás las actividades de fomento y de obra pública encaradas y (de aquí en adelante,
lideradas por los oficiales a cargo de comisarías y subcomisarías en el Territorio de Neuquén pueden ser entendidas en el AJLTN), Exp. 300,
marco de esta idea. Esas relaciones sociales, mucho más personales que institucionales, eran la plataforma de la que año 1918
debía servirse una cúpula policial de posiciones sumamente inestables para legitimar su accionar y sus competencias. “Subcomisario
Sánchez Martínez
A la hora de establecer una periodización de la institución policial neuquina se han recortado las siguientes fases: una s/denuncia contra
primera, inmediatamente posterior a la Conquista del Desierto, es de naturaleza fundacional. En esos años se crean las comisario inspector
jurisdicciones y cargos correspondientes y se recluta a los primeros agentes, principalmente chilenos y hombres Francisco Caprara”, f°
desvinculados del Ejército de línea que habían participado de la campaña militar. De allí se abre una etapa mucho más 29 y 34.
extensa, hasta los tiempos peronistas, durante la cual no hay mayores modificaciones en la estructura orgánica de la
policía, aunque hubo cambios en el tamaño de la institución. En este sentido, la crisis de 1930 no parece haber afectado 28. Cfr. la denuncia de
de manera definitiva el tamaño de plantel policial ni el funcionamiento del cuerpo. Por el contrario, los cambios que si la policía contra el
pueden detectarse (por ejemplo, que los comisarios o jefes duran más tiempo en su cargo) ocurren con cierta juez de paz de
independencia con respecto a los vaivenes de la administración nacional. Aluminé por expedir
guías a nombre de su
Las dificultades económicas por las que atravesaban los agentes y las comisarías traían aparejadas situaciones que hermano, sus peones y
inhibían un normal desarrollo de los servicios de policía y obligaban al desarrollo de zonas grises, en las cuales se sujetos prontuariados
confundían las esferas pública y privada. La emisión de vales por parte del comisario del lugar, los préstamos o por abigeato. AHPN.
apadrinamientos de comerciantes y latifundistas, testimonian estos solapamientos de esferas. En lugar de encontrar un Copiador 139, fº 618,
sistema de justicia y de seguridad basado en la fuerza pública y la defensa de los intereses “generales”, lo que se halla 10 de enero de 1919.
son formas privatizadas y discrecionales de ejercer el poder de las armas de fuego, atendiendo a intereses privados y Puede verse el
políticos (Quintar 2003:37). Frente al empeoramiento de las condiciones laborales, los agentes optaban por trabajar a sumario seguido
desgano, realizar menos taras, o más sencillamente, se buscaban otro empleo. contra un juez de paz,
El estudio de las biografías laborales parece indicar que tan común como hacer carrera dentro de la policía neuquina era un comisario, un
hacerlo dentro de un marco más grande y heterogéneo, compuesto por otras reparticiones, que constituían anillos agente y un
concéntricos. En el primero de esos anillos estaban las comisarías del Territorio de Neuquén. En el segundo círculo se escribiente por abuso
encontraban los territorios patagónicos y en el tercero estaba la posibilidad de solicitar el pase a otras provincias más de autoridad y
alejadas. Los policías se mueven dentro del Territorio de Neuquén, desde y hacia otros Territorios, de la repartición a exacciones (AHPN,
otras tareas rentadas y de éstas de vuelta a la fuerza, lo cual conspiró contra el desarrollo de un espíritu de cuerpo y de Copiador 171, fº 36,
una carrera policial, al menos hasta la década de 1940. 10 de Julio de 1924) o
contra un comisario
por un verdadero
rosario de
infracciones,
irregularidades e
Bohoslavsky, Ernesto, "MODERNIZACIÓN ESTATAL Y
ilegalidades (AHPN,
COERCIÓN: EL LUGAR DE LA POLICÍA EN EL AVANCE
Copiador 171, fº 259,
DEL ESTADO ARGENTINO EN LA FRONTERA
10 de abril de 1925).
(1880-1946)" en Bohoslavsky, Ernesto, Caimari, Lila y Schettini,
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Brasil (del siglo XIX a la actualidad), CD-Rom, Buenos Aires, comisario Francisco
2009. Caprara fue
denunciado por
utilizar a personal
policial para que
Bibliografía citada cuidara de su hacienda
y para que arreara
hasta Chile ganado
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Logia masónica y
conoció, entre otros
escritores, a José
Martí, Rubén Darío,
Ricardo Rojas, Carlos
Guido Spano y Jorge
Isaac. Por invitación
del gobernador
Bouquet Roldán, se
estableció en Chos
Malal donde ofició de
su secretario (1903-6),
teniendo como una de
sus primeras misiones
el traslado de la
capital al poblado de
Neuquén. Durante su
estancia neuquina
desarrolló un estilo
poético ligado al
modernismo, que se
puede apreciar en sus
libros Voz del desierto
(1907).
40. Los agentes se
movían dentro de
Neuquén y de este
Territorio al resto el
país, como ilustra a la
perfección el derrotero
laboral del comisario
Arturo Quinteros
García, quien en 1937
estaba a cargo de la
comisaría de Zapala,
tras haber servido en
La Pampa, Río Negro,
Chubut y Santa Cruz.
“Galería policial”,
Revista Policial de
Neuquén, nº 10,
Neuquén, julio 1937,
p. 31. Tomemos otro
caso que, si bien no es
prototípico, tampoco
parece un recorrido
biográfico único.
Martín Beguiristain
ingresó a la policía
neuquina en 1917 y se
retiró de ella en 1918
para brindar servicios
en la policía fronteriza
de Río Negro y
posteriormente en
Santa Cruz y
Formosa. En 1928
reingresó a la
repartición neuquina
como subcomisario.
Durante 1931 ejerció
sus funciones en la
sub-comisaría de
Y.P.F. en Plaza
Huincul, volviendo a
la policía del
Territorio en 1932
primero como agente
escribiente, y
posteriormente, como
oficial. “Galería
policial”, Revista
Policial de Neuquén,
nº 2, Neuquén,
noviembre de 1936, p.
6.
41. Entre su ingreso a
la policía de Neuquén
en 1909 y su muerte
en Río Colorado en
1937, Staub pasó por
La Pampa y fue de la
Aduana a la
comisaría. Pero su
caso no es único.
Arturo de la Rosa
llevaba 6 años como
subcomisario y juez
de paz en el Territorio
de Río Negro cuando
ingresó como agente
escribiente a la policía
de Neuquén. Antes de
ello también había
pasado un tiempo
como receptor de
rentas en Chos Malal,
totalizando 23 años y
medio de servicio en
la Administración
nacional. “Galería
nº 4, Neuquén, enero
de 1937, p. 7. Otro
ejemplo similar lo
ofrece el comisario
Arturo Quinteros
García, quien en 1937
estaba a cargo de la
comisaría de Zapala:
allí había llegado tras
conmutar ese cargo
por otro de igual
jerarquía en el
Territorio de La
Pampa. Pero antes de
ello, había servido en
los Territorios de Río
Negro, Chubut y
Santa Cruz. “Galería
10, Neuquén, julio
1937, p. 31.
42. “Galería policial”,
Revista Policial de
Neuquén, nº 4,
Neuquén, enero de
1937, p. 7.
43. El agente
Francisco Gómez
ingresó en diciembre
de 1917 a la fuerza,
pero un año después
ya estaba fuera de ella.
Reingresó 1922, pero
las interrupciones
jalonan su legajo
personal, que suma 13
años y 3 meses de
servicios entre 1917 y
1937. “Galería
4, Neuquén, enero de
1937, p. 9. El agente
Juan Garrido obtuvo
el alta en la
repartición en febrero
de 1915, pero a causa
de sus permanentes
ingresos y egresos de
ella, en 1937 había
acumulado 12 años y
medio de servicio.
Entrar y salir de la
policía implicaba
ralentizar o
inmovilizar la cadena
de ascensos: Gómez y
Garrido tras más de 20
años en la repartición
no habían logrado
superar el nivel de
agente y Avilés tardó
16 en ascender a cabo.
Tomás Avilés ingresó
a la policía neuquina
en septiembre de
1920, pero en junio de
1936 no sumaba 16
años de servicios sino
9 años y 8 meses, a
causa de sus altas y
baja. “Galería
nº 3, Neuquén,
diciembre de 1936, p.
9.
44. El cabo Francisco
Reboredo se retiró y
reingresó a la
institución en varias
ocasiones entre 1922 y
1931. Pero en esa
última fecha, su
reincorporación no fue
con el rango de cabo,
sino como agente.
Revista Policial de
Neuquén, nº 3,
Neuquén, diciembre
de 1936, p. 10. El
cabo Bernardino
Villar se retiró de la
policía de Neuquén en
marzo de 1935:
cuando reingresó a la
fuerza 8 meses
después, lo hizo como
agente, a pesar de
tener en su haber casi
14 años de servicios.
Revista Policial de
Neuquén, nº 4,
Neuquén, enero de
1937, p. 9.
45. La jubilación era
muy difícil de obtener
no por falta de
derechos sino por las
trabas administrativas
o por desconocimiento
de los posibles
beneficiarios. Cfr. la
nota del Secretario a
cargo del despacho de
la Gobernación,
Héctor de la Llosa a la
Presidente de la
Sociedad de
Beneficencia de
Buenos Aires,
pidiéndole su
intervención para
lograr la internación
en un hospicio para
ancianos
desamparados del
Estanislao S.
Hernández de 70 años
de edad. Hernández,
de 70 años de edad,
había servido durante
30 años en la policía y
la justicia de paz, pero
no había gestionado
en tiempo y forma su
jubilación. El citado
Hernández era sobrino
de José Hernández, el
autor de Martín
Fierro. Relevado por
Tomás Heger Wagner,
Exp. 341/295, 5 de
mayo de 1939.

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13/9/2018 La policía en perspectiva histórica: Argentina y Brasil (del siglo XIX a la actualidad)

28 y 29 de agosto del 2008, Buenos Aires

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