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Los cambios en el repertorio de la protesta social en la Argentina Author(s): Javier Auyero

Los cambios en el repertorio de la protesta social en la Argentina Author(s): Javier Auyero Reviewed work(s):

Source: Desarrollo Económico, Vol. 42, No. 166 (Jul. - Sep., 2002), pp. 187-210 Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social

Accessed: 10/05/2012 17:17

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DesarrolloEcon6mico, vol. 42, NQ166 (julio-setiembre2002)

187

LOS CAMBIOS

EN EL REPERTORIO

DE LA

PROTESTA

SOCIAL

EN LA ARGENTINA

JAVIERAUYERO*

Introducci6n

Durantelos ahos '90, nuevas

y poco convencionalesformasde beligerancia

popular transformarona laArgentina en unverdadero paisaje de

insurgencia colec-

tiva.Como queda en evidenciaa partir de los eventos de diciembredel afio 2001,

este ciclode

y

de

y

cuencia en el sur,centro

Cutral-co y PlazaHuinculen 1996,

quizgs sean los episodios que

nortedel pais. El santiagazo de 1993, la pueblada de

la plaza del aguante en Corrientesen 1999

campamentos en plazas centrales,se han generalizadoy aumentadoen su fre-

acci6ncolectivaaUnnohaterminado.Durante ia01tima d6cada,tomas

p'blicos (casas de gobiernoprovinciales,legislaturas, sedes

ataques

a edificios

gobiernosmunicipales,tribunales), barricadasen rutasnacionales y provinciales,

y

y

mejor ilustranla dinamica y el carActerde la acci6n

colectiva insurgente en laArgentinacontemporcnea.

Dos dfas en el noroeste,el santiagazo

El 16 de diciembrede 1993,tres edificios

publicos-la casa de gobierno, los

tribunales y la legislatura-y unadocena de residencias privadas de politicosy fun-

incendiadas porcientosde emplea-

dos

les, maestras primariasy secundarias,jubilados,estudiantes,dirigentessindicales,

y otrosreclamabanel pago

desde haciatres

meses), protestaban contrala implementacion de politicas de ajus-

de sus salarios,jubilacionesy pensiones (adeudados

te estructural y expresaban su descontentocon lageneralizadacorrupci6nguberna-

mental.Conocidocomoel

tienecaracteristicas singulares

cionarioslocalesfueroninvadidas,saqueadas e

p0iblicos y

habitantesde

Santiago del Estero. Empleados estatales y municipa-

santiagazo, este episodio

en el sentido de que es una rebeli6n de gente "hambrientae indignada"(como la

describid buena parte de la prensa nacional) que convergi6 en las residencies parti-

culares de funcionariosy en los simbolos dei poder

te ningin comercio fue asaltado y no se conocen victimas fatales.

p~blico,

y en

lacual practicamen-

* Departamento de Sociologia,

State Universityof NewYorkat

StonyBrook,y CECYP(Centro de Estudios

en Culturay Politica),Fundaci6n del Sur. [Direcci6nelectr6nica:<Javier.auyero@stonybrook.edu>.]

188

JAVIERAUYERO

Unasemana en el sur,la pueblada

Entreel 20 y el 26 de junio de 1996,milesde habitantesde lasvecinaslocalida- des de Cutral-co y PlazaHuincul (provincia de Neuqu6n)bloquearon las rutasde

acceso alarea interrumpiendo el

seis noches. Los piqueteros, comose tr.fico denominaronlosmanifestantesen lasbarrica-

das, reclamaban"fuentesde empleogenuinas", rechazabanla

autoridadesdemocrdticas y de otros

nestidad y de "arreglospoco claros")y demandabanla presencia del gobernador

para

acuerdocon lamayorfa de las fuentes) hizoretrocedera las tropas de laGendarmerfa

Nacional (enviadaspor el gobierno nacional paradespejarla ruta). El26 de junio, el

gobernadorSapag

firmadocon la recientementeformadacomisibnde

se conoce este episodio,tambienconstituye otroeventoextra-ordinarioen laArgen-

tina democratica. Estosdias no solemosvera las tropas retrocediendoen aparente

derrotania autoridadeshaciendoconcesiones (almenos,formalmente) a lasdeman-

das populares.

Seis meses en el noreste,laplaza del aguante correntino

de

personasy vehiculosdurantesiete dias y

intervenci6n de las

(acus~ndolos de faltade ho-

politicos locales

discutirsus reclamos.La impresionante cantidadde manifestantes (20.000 de

accedid a todas

y

cada unade las demandasen un acuerdo

piqueteros. La pueblada, como

Entreel 7 de

junioy el 17 de diciembre,milesde correntinos acamparon en la

la

capital de la provincia. Los "placeros" -como se

autodenomi-

empleadosjudicialesy atrasosde entredos

y

otros

cinco

plaza principal de

naban

manifestantes-reclamabansus

meses), se oponfan a los despidos en laadministraci6npiblica y protestaban contra

la

nifestantescomfan y dormianen la

mostraciones,y varios cortes de ruta y del puente

ciudadesde Corrientes y Resistencia.Estosseis beligerantes meses se conocieron

como el

tanto tiempo.

correntinazo;ninguna otra protesta en la Argentina contemporanea dur6

las maestras,empleadosestatales,abogados,

salarios impagos(con

los

generalizadacorrupci6n de

gobiernosprovincialesy municipales. Los ma-

plaza,organizaban docenas de marchas y

General Belgrano,que

de-

une a las

El santiagazo,la puebladay el correntinazofueron,sin dudas, episodios ex-

beligeranciacuyas

traordinarios,pero dificilmenteaislados.Son parte de unciclode

raices

estructurales,modalidades y sentidosson

el objeto de este trabajo.

Repertorios de beligerancia

"repertorio de acci6ncolectiva"elaborada por Charles Tilly(1986,

1992,1995)y su andlisisde lastransformacionesestructuralesen laraizde loscam-

Lateorfade

biosen

ticar la mutaci6nde los medios y los

contemporanea. El concepto

aprendidas,compartidasy ejercitadas medianteun proceso de seleccibn relativa-

mente deliberado"y nos invitaa examinar iasregularidadesen

labeligeranciapopular nosofrecenuna

poderosa herramienta paradiagnos-

significados de lalucha popular en laArgentina

se refierea "un conjunto limitadode rutinas que son

lasmanerasde actuar

colectivamente en

tiempo y del espacio.

defensa o prosecuci6n de intereses compartidos, a lo largo del

LOSCAMBIOSENELREPERTORIODELAPROTESTASOCIALENLA ARGENTINA

189

En

primerlugar,Tilly nos ofrece unmodelo que

articuladiferentesnivelesde

desarrollodel capitalismo(con

de conformaci6n del esta-

an'lisis,desde cambiosmacro-estructuralescomoel

laconsiguienteproletarizaci6n del trabajo)y los procesos

do (con elcrecimiento paralelo de lacomplejidady penetraci6n de su poderextractivo

y

Este modelonos exhortaa

micro-procesos, mirandode cercalasmanerasen

danformaa

colectivade maneraindirectaalafectarintereses,oportunida-

des, organizaciones e identidadesde la gente

po,

con su 6nfasis tantoen las formasde an.lisis la protesta comoen sus transformaciones.

coercitivo) hasta regularidades en

la acci6n

enfatizala necesidad de un

las interaccionesentreestados y ciudadanos.

mantener conceptualmentejuntos macro-estructuras y

que

las grandes transformaciones

comu'n.Estemodelo,al mismotiem-

diacr6nico y,

simultaneamente,sincr6nico

En segundo lugar,la noci6n de repertorio es

eminentemente politica en el sen-

de luchascontinuascon-

tidode que este

trael estado, b) tiene una relaci6n intimacon la vida cotidiana y con las rutinas

politicas,y c) es

Tilly nos

protesta: las penurias, los problemas sociales

y Ilanamentehambre) no

urgentesy angustiantesque

colectiva; estas operan en unamatrizde relaciones politicas, luchascolectivasante-

riores y respuestas

acci6n

conjunto de rutinas beligerantes:a) surge

condicionado porlas formasde represidn estatal.Eneste sentido,

previene contraunerrorbastante generalizado entrelosobservadoresde la

pobreza,desempleo, o lisa

paraprovocarla protesta. Las necesidades, por

(Illmense

bastan

6stas sean, no son suficientes

paragenerar

estatalesa esas luchas.La

(Tilly,1995:120).SidneyTarrow,otroestudiosode lapro-

oportunidadesy

incentivosmas importantespara

beligerancia, dice Tilly, "no expresa

los descontentos y/o problemas de una poblacion sino que surge de los procesos

politicos centralesde 6sta"

testa, lo pone en terminossimilares:"loscambios en las

dicionamientos politicos son los

fase de beligerancia"(Tarrow,1998:7).

con-

iniciarunanueva

Entercer lugar, el

concepto de

repertorio es culturalen su raizen el sentidoen

beligeranciaadoptadospor los distintosactores,en

que se centraen los hbitos de

lasformas que tomalaacci6ncolectivacomoresultadode

e improvisacionesaprendidas. El repertorio noes meramenteun conjunto de medios

para formularreclamossinounacolecci6nde

manera relacional;sentidos que, como diriaGeertz

flujo de los eventos". Aprendizajepormediode

de

didas,pero nodesciendende

mos

interaccionesentreciudadanos y estado.

tes? Tilly nos explicaque "la gente aprende a romper ventanasen una protesta a

destruircasas

les, a organizar asociaciones

embargo,aprenden un conjunto relativamente pequeno de formasalternativasde

maneras subsiguientes

actuaren conjunto".,C6mo es que este proceso afectalas

de manifestarse?"El repertorio existente-nos dice Tilly- constrihelaacci6ncolecti-

va; lejos de la imagenque algunas veces tenemos de multitudesirracionales,la

expectativascompartidas

se

el centro

sentidosque emergen en la luchade

"imprimen en el

(2000:76),

la lucha:esta

idea esta en

lametaforateatralde repertorio: "Los repertorios soncreacionesculturales apren-

unafilosofiaabstracta" (1995:26)(nitampoco,podria-

las

que aprenden los manifestan-

agregar, del "espfritu del pueblo") sino que emergen de la lucha, de

?Qud es

lo

no honorables,a Ilevar a cabo marchas,peticiones, reunionesforma-

especificas. Enunmomento particular de lahistoria,sin

gente tiende a actuar dentro de limitesconocidos, a innovaren los

de las

formas existentes y a perder muchas oportunidades que, en principio,estarian m.rgenes dis-

190

JAVIERAUYERO

ponibles. Ese condicionamientoes resultado, en

ridad,en parte de la participaci6n de otrosactoresen las formasestablecidas de

acci6n colectiva" (Tilly,1986:390-1). Deesta manera,el concepto

nardos intereses que, por mucho tiempo, hanestado divorciados:el impactoque

tiene el cambioestructuralen la protestay los cambiosen la culturade la lucha

nos invitaa combi-

parte, de las ventajas de lafamilia-

popular(Tarrow,1996).

Llevara Tillyalcampo de insurgenciapopularargentinasugiereque debemos

prestaratenci6nsimultineaa:

a) Regularidades en lasformasde beligerancia. La primeraparte de este articulo

examinala

de formas,una modalidadcrecientementenormativade luchacolectiva:las

huelgas

los cortesde rutasnacionales y provinciales.

regularidades. La segunda parte del

articuloexaminaladesproletarizaci6n,laretiradadel estado

cionde serviciosde salud

que afectanladinamica beligerante durantela 01tima decada.

01tima d6cada de

protesta e identifica,dentrode una gran variedad

lugar comoforma predominante de protesta a

y ladescentraliza-

en lasf6bricas dejan su

b) Cambiosestructuralesen la rafz de estas

y educaci6ncomolas tresmacro-transformaciones

c) La interacci6nentreintereses,organizaciones,oportunidades e identidades

que actdacomo unasuertede maquina traductorade las presiones creadas

por estos grandes cambios.Latercera parte de este trabajo cambiael nivelde

analisis de

gaci6n

macro-estructuras y procesos a micro-interacciones (y de investi-

de archivos a trabajo de campo etnogrAfico)al centrarse en las

"pueblo" de la "clase politica"), en

(describiendoc6mo la protecci6n del trabajoy la adquisici6n o

dividenal

des/empleo devienenen bases de la beligerancia),

crecientementedominantesidentidadesde los manifestantes (mirando a los

entendimientos compartidosque

sus intereses

defensa de subsidiosde

sus organizaciones(examinandolamultiplicacion de organizaciones de base),

y

las elitescomo un

politica rutinaria.Lacuarta yOltimaparteindaga

brevementela

politica cotidianaen el

1)proveedoras de recursosfunda-

mentales para iniciarla movilizaci6n,2) factorescruciales para entenderlafor-

ma

nidos por losmanifestantescomoresultadode un

fico,son distribuidos luego de

del conflictofuera y ocasionandounanuevafase de

Enlas conclusionestratamosdistintos aspectos

masinvestigaci6n empirica: el proceso de apren-

protesta son incorpo-

sus oportunidadespara actuar (observando, sobretodo,alfaccionalismode

aspecto centralen lagenesis de la protesta).

d) Continuidadesentre protestay

pais:

relaci6nque la protesta tiene con unaformadominantede la

prestaraparticular atenci6nal

el clientelismo.Se

funcionamientode redesclientelarescomo

que tomala protesta,3) canales por los

cuales los logrosmateriales,obte-

episodio

contencioso especi-

dichoevento,dejando a algunosprotagonistas

y

protesta. siendo constitutivosdel

que,

sentidosde la

concepto

dizaje colectivo por mediodelcuallos medios

de

repertorio,requieren de

rados a los esquemas beligerantes de los actores y luego ejercitados; las formas que ha tornado la represi6n estatal durante la Oltima decada y que sin duda actuaron

sobre las caracteristicas

namentales en la adopci6n del corte de ruta como forma particulardominante.

la protesta;y el papel jugado por las concesiones guber-

de

LOSCAMBIOSENELREPERTORIODELAPROTESTASOCIALENLAARGENTINA

191

Este articuloestA basado en un gran cuerpo de datos documentales y

andlisisde contenidode tresdiariosnacionales (LaNa-

2000;b) andlisisde contenidode varios peri6-

regionalesque cubrieron protestasespecificas(LaMan-ana del Sur, Rio Negro,

Tribuno),c) trabajo de campoetnogrfico

en las

enero y marzo (2001), donde entreviste a dece-

otrosfuncionarios

(concejales, ex intendentes,etcetera). El trabajo de campo tambien incluy6la

televisi6n locales y porparticulares.

etnograficosque incluye:a)

cibn,Clariny Pdgina12) entre1990 y

dicos

ElLitoral,ElLiberal,DiarioNorte y El

ciudadesde Santiago del Estero,Cutral-co y PlazaHuinculentrelos meses

y julio(1999),julioy agosto (2000)y

nas de manifestantes,periodistas, lideressindicales,curas y monjas,policias,profe-

sores secundariosy universitariosy maestrasprimarias,jueces y

locales

de junio

recolecci6n de comunicadosde prensa de diversas

organizaciones,volantes,dia-

rios personales de manifestantes,expedientespolicialesy penales.Ademgs observ6

videos producidospor canales de

Las formas de la beligerancia

Otrosdos ciclos de

beligerancia durantela

lItima d6cadasirven paraejempli-

protestaque los tres episodios antes menciona-

idealesrealmenteexistentes.Entreabril y junio

ficarlas recientesmodalidadesde

dos

de 1997, cortes de rutaen demandade

multiplican en el pais.

durantevariosdias en reclamodel

gobernadorluego de que los habitantesde la zona realizaransu primerapueblada

en junio de 1996.Tresmeses mastarde,autoridadesdel gobiernoprovincialy muni-

fuerontomadascomo rehenesde unos300 manifestantes que reclamabanel

cipal

aumentoen los subsidiosde

21 cortesde ruta,organizadosporgremiosmunicipalesyorganizaciones de desem-

pleados, aislaronlaprovincia de Jujuy durante12

el

encapsulan a lamanerade tipos

empleoy ataques a edificios pUblicos se

Enabril,lasciudadesde Cutral-co y PlazaHuinculson sitiadas

cumplimiento de las

promesas realizadas por el

empleo

en el edificio municipal de Cutral-co.En mayo,

dias,consecuenciade lo cualtodo

gabinete

ministerialdel entonces gobernador Ferraro present6 su renuncia.

Cutral-co y Jujuy son talvez los casos mAs recordados pero no los Unicos.En

trabajo; vecinos y desocupados

interrumpen

eltraficoen larutanacional38 en Cruz

plantapermanente de

Eje(C6rdoba);municipalesque piden la incorporaci6n a

la

que

esta

pais".

meses, cortesde rutasnacionales y

provinciales tambi6nocu-

Neuqu6n,

Bandadel RioSali(Tucuman)y la ciudadde

paisconfluyen en laPlazade losdos Congresos

gobernador salteho

simpatizante de esta formade

protesta) es quienmejor

sucediendoen este periodo de movilizaci6n popular cuandodi-

acci6npoliticaque se esta divulgando en

estos meses, "piqueteros","fogoneros"y "zanjeros" cortanlarutanacional3 enTrelew

(Chubut)por un dia en demandade puestos de

organizados en unamultisectorial

del

la municipalidady el pago

(SantaFe). Enestos

rrenen

de sueldosatrasadoscortanlaruta11en CapitAn Bermudez

Catriel (RioNegro),

mientras que losmaestrosde todoel

(BuenosAires)y levantanalli la Ilamada"Carpa Blanca".A prop6sito del prolongado

corte de la ruta34 en Tartagaly GeneralMosconien mayo, el

Romero (noprecisamente un

resumelo

ce que el cortede ruta"esuna practica de

todo el

A poco mas de tres aros, en noviembre del 2000, esta formade protesta ya ha sido aprendida y adoptada en todo el pais. Cortes se suceden en IsidroCasanova,

192

JAVIERAUYERO

Esteban Echeverriay Glew

Tartagal, GeneralMosconi,Cuia Muerta y Zanja Honda (Salta), LibertadorGeneral

San Martin(Jujuy), Resistencia (Chaco)y Belen

protesta(Schuster,

(Buerros Aires),

Plottier (Neuqu6n), SalvadorMazza,

(Catamarca).

Entrelos numerososobservadoresde las nuevasformasde

quizas

1999;Scribano,1999)

sea MarinaFarinetti quien masdetalladamenteha

laautora (1999,30) de "LQuequeda

esta marcada por el

pOblico, la

diag-

beligeranciapopular ocurridasa partir de los

del

nosticadolas transformacionesen la

iniciosde ladecada del'90.Deacuerdocon

movimientoobrero?",la decada del '90

conflictolaboraldel Area industrialalsector

aumentossalariales y el

y pordespidos, la reduccidn de huelgas y

popularesy

frecuenciade la protesta en las provinciasy el creciente

actorescentralesdel conflictol.De acuerdo

con Farinetti,estas protestas "devinieronen formasde organizaci6npopular nuevas:

asambleas populares,organizaciones no gubernamentales, etcetera. Estasformas

de organizaci6n recrearon,o crearon,redes sociales.

estatales en las

ajuste, los cortes de ruta Ilevaronla

temade la

del gobierno en

lasconsecuenciassocialesde lapolitica socioecon6mica

desplazamiento del

disminucidn de

reclamos por

de salariosadeudados

crecimientode demandasporpago

el incrementode cortes de ruta,ollas

huelgas de hambrecomomodosde acci6ncolectiva,el aumentode la

protagonismo de los gre-

mios provincialesy municipales como

las protestas de los

de salariosatrasadoso contramedidasde

MAs que

provinciaspor el pago

politica a territorios rezagados y colocaronel

desocupaci6ny

el centrodel debate".

A pesar de la

porlas

gran variedadde formasde protesta durantelos '90,las modali-

reclamos parecenagruparse en un

tipos de acci6n.Estasformasnocam-

la otra (digamos entreabril y junio de 1997 y

quienes activanla protesta(des-

analogamente, a sus acciones

y

a sus autodefiniciones y a las de otrosmanifestantes (siendo

aparecer con mas frecuencia). Tene-

compartidas mediantelas cuales gru-

dades

conjunto limitado y

bianradicalmenteentreuna fase

noviembredel 2000) cuandoactoressimilaresson

cualeslagente comuinformulasus

bastantebiendefinidode

y

mas,

losmanifestantes parecen darsecuenta

ocupadosy/oempleadospOblicos). Es

a lasaccio-

nes de otros

piqueterosla

mos, entonces,todas las indicaciones que seralanla emergencia de unaformade

protestar, uncOmulode rutinas aprendidasy

pos sociales formulancolectivamentereclamosal estado.

Cortesvs. huelgas: falsa dicotomia

Conviene,sin embargo, no exagerar el caracternovedosode las formas y sen-

tidosde la protesta a los efectos de no

modalidades previas de lucha.Estas"nuevasformas"no

lahuelgay lamanifestaci6n callejera, ni

a unademandaen

el reclamode empleo. Porel contrario,cortes y

paros,ataques a edificios y manifestaciones,campamentosy huelgas,conviven,se

complementany se potencian de

predominantemente aso-

acuerdocon su relativo 6xito o fracasoen laobten-

ci6nde sus demandas.Sibienlaforma"cortede ruta"estc

de esta recurrenciaalreferirse,pOblicay

(el corte),

denominacion que comienzaa

perder de vistala continuidad que existecon

reemplazan a otras,como

tampocopueden serasociadas simplemente

particular como

1 Deacuerdocon uninformedel Centrode EstudiosNueva Mayoria, los cortesde rutacasi se

cuadruplicaron

entre 1997 y el 2000 y se concentran desproporcionadamente(en provincias.

relaci6na la cantidadde poblaci6n) en las

LOSCAMBIOSENELREPERTORIODELAPROTESTASOCIALENLAARGENTINA

193

ciadaa lademandade trabajoy de subsidiosde empleo(los

jar) no puede

comolodemuestranlos mientode la aftosaen

ganaderos

con sus cortesde

Formosa,los trabajadores del ingenio

pago

y

Pedro (Jujuy) en demandadel

bloqueando

2000).

sindicatosde empleados estatales

Si bien los

1997 o en

Neuquen en

de

IlamadosPlanesTraba-

ser vinculadade maneradirecta y exclusivacon un tipo de reclamo,

rutaen protestapor el resurgi-

La

Esperanza en San gruposindigenas

de salariosatrasados,o los

el paso en la ruta34 en Saltaen demandade tierras (noviembre de

desocupados adquierenprominencia en los cortes de ruta,los

y

los gremios docentes (enJujuy en 1993,1995

1997,porejemplo),organizaciones de segundogrado(la Cen-

cortesde rutaen el GranBuenos Aires)y otros

tral Argentina de Trabajadores en los

tipos

adoptan esta formade

2000 (junio),Ilevadasa cabo durantelos gobiernos de los presidentes Menem y De

la ROa, las que mejorgrafiquen esta coexistenciade formasestablecidasde protesta

con otras

res,manifestaciones y piquetes de huelga en todoel

de

Repsol-YPF (Neuquen),

organizacion (frentesbarriales,comisionesvecinales, etcetera)tambien

luchacolectiva. Quizas sean las huelgas de 1997 (agosto)y

El

parogeneral del '97 combin6 cortesde ruta,ollas popula-

pais. Eldel2000 incluy6 cortes

Chubut), de viasferroviarias

emergentes.

puente(Misionesy CapitalFederal), de ruta (Jujuyy

(Castelar,provincia de Buenos Aires),ataques

delCitibank (Santa Fe y San Juan),pedreas contraedificios pOblicos (Secretaria de Edu-

destilerfas (Ensenada,provincia de Buenos Aires).

cacion en Neuquen) y bloqueos a

a oficinasde

Por tltimo,la dicotomia huelga(de

trabajadores), cortes de ruta (de desem-

pleados) nos puede hacer perder de vista el encadenamientode las emergentes

formasde protesta durantelos '90con otras predominantes durantelos '80.Quizas

haga

(LuisD'Elia), organizacion clave durantelos cortesde rutaen el GranBuenosAires,

fue tambien uno de

primergobier-

no

los gobiernosprovincialy nacionalnoaccediana lasdemandasde quienes cortaban

larutaen La Matanza,unode los piqueteros,encapsulando en unsolocomentariolo

que sus intentos por construirmodelos

necesario,les vamosa armarunasentamientoen la ruta".

faltarecordar que uno de los lideresde la Federaci6nde Tierras y Vivienda

los

organizadores de las tomas de tierras (asentamientos

y/oprivadas) durante ladictadura y

el

Cuandoen noviembredel2000, lasautoridadesde

protesta en laArgentinaparece

dicotomicos de

escaparseles

en

la acciOn colectiva,decia:"Sies

poblacionales en tierrasfiscales

democratico (Merklen,1991).

a muchosobservadoresde la

Hiperdesempleo, abandono estatal y descentralizaci6n

Elcontextoestructuralde este aumento y cambiode formade la

desproletarizacion, 2)

beligerancia

popular esta caracterizado por tres procesos que, si

analiticamente,se encuentranen la raizde la

refuerzanmutuamente: 1)

proveedora de bienestar,3) descentralizacion de losservicioseducativos y de salud.

bien pueden ser separados

protesta de manera simultanea y se

retiradadel estado en su funci6n

1. Elaumento explosivo de la

desocupaci6n producto de la desindustrializacion

del paisy de la desconexion

nivelesde empleo2[la tasa de desempleo subi6 del 5%de la poblaci6necondmi-

funcionalentrelas tendenciasmacroecondmicas y los

desempleo. De acuerdocon

datos provenientes del Banco Centralde la Naci6n y del Ministeriode Economia, el crecimientodel PBIfue de

2 Desde 1991, el crecimientodel PBIviene de la manocon el aumentodel

194

JAVIERAUYERO

camente activa en 1974, a 18%en 2001; desde el lanzamientodel "Plande

Convertibilidad"en 1991,el desempleoascendi6 un200%en el pais] hasido objeto

de numerososy detalladosestudios,porloque

(se puedenconsultarlosexcelentes trabajos de LoVuoloy Barbeito,1993;Beccaria

y Lopez,1996;Murmis y Feldman,1996).

paiado

debajo de la

lineaoficialde pobrezatodos los meses de maneraconstantedesde fines de los

aIos '90.ComosintetizaAronskind(2001):"Lospobres eranel 21,5%de la

ci6nen 1991,y el 27%alfinaldel

la poblaci6n, para

aproximadamente 1.600.000 personas al comienzode la decada, superabanlos 4.000.000al finde la misma".

el desmantelamientodel estado de bienestar-populista hacen

desocupados y subocupados,

nome detendre aqui

en este

aspecto

pobreza(yla desigualdad) hanacom- En1980,el 11,5%de los hogares esta-

el GranBuenosAires.En1995unode cada

La

al crecimientode la desocupaci6n.

ban "debajo de la lifneade pobreza" en

cuatroentrabanen esa categoria. Decenas de milesde personas caen

pobla-

periodo(en

el

2000).Losindigentes eranel 3%de

alcanzarel 7%en el 2000. Los

2. Laretirada y

01timad6cada,

que los riesgos implicados en situacionesde

Enla

del sistema

viviendadedicadasa sectoresde

destinadasa

batirla pobreza" hace

d6biles y estan

tradoel

cubrea una

en cada subsidiono alcanzaa cubrirsus necesidades basicas.

privaci6n materialsean

proceso

aun mayores.

de constantedegradaci6n

laArgentina haasistidoa un

pt'blico de

educaciOn, del sistema pt0blico de salud

bajosingresos.

y de las politicas de

Elcaracterca6ticode las

polfticas

de las politicassocialesdestinadasa "com-

"combatirel desempleo"y

que

cada vez mas

desprotegidos. Una particular indiferenciaha demos-

del destinode losdesempleados: el seguro de desempleo

la situacion sea aun

peor:los pobresson

cada dia mas

estado respecto

exiguaproporci6n de quienesperdieron su trabajoy

el dinerootorgado

La privatizacion de las empresas estatales noes

s6oootroaspecto de la retirada

las

del estado de sus funcionesbasicas sino que tiene un importanteimpacto en los

y 1999,aproximadamente 150.000 trabajadoresper-

dieronsus trabajoscomo consecuenciadirectadel proceso de

privatizacion de

compahias estatalesde

viarioy gas. Comoveremos,el caso de YPF (YacimientosPetrolfiferosFiscales) es

particularimportanciadado que

des cuya existencia dependia, en buenamedida,de la presencia de esta empresa

Neuquen,Tartagaly General Mosconien Salta,por

ejemplo).

(Cutral-coy PlazaHuinculen

nivelesde empleo. Entre1989

tel6fonos, correos,aviaci6n,agua,energia,transporteferro-

de

muchosde sus despidos ocurrieronen comunida-

3. Junto al hiperdesempleoy a laretiradadelestadoen su funcibnde bienestar

ha menguado), el proceso de

descentralizaciOn de

crucial importanciaparaentenderla.A

losde

educacion media)y

provin-

(yaque su funci6n represivano

los servicioseducativosy de saludes otroaspecto que, si biennohasidoestudiado

en relacional aumento de la protesta, es de

partir del aro 1989,losservicioseducativos(sobretodola

salud,comienzana ser transferidosde la6rbitadel gobierno federalhacialas

cias (paraestudiosdetallados del proceso, se puedeconsultarRodriguez Larretaet

8,9%en 1991, 8,7% en 1992, 6%en 1993, y 7,4%en 1994. Duranteesta fase

de

industrialeslideres,ladesconexi6nfuncionalentrecrecimientoecon6mico y empleo es ain mAsclara.Hahabido

uncrecimientodel 35%en el PBIde estas firmasentre1991 y 1994, y un 10%de

desempleo creci6, de acuerdo con las mismas fuentes, de 6,9% a 10,7%.Tomandoen cuenta las firmas

expansiva de la economia,la tasa

reducci6nen su personal.

LOSCAMBIOSENEL REPERTORIO DELAPROTESTASOCIALENLAARGENTINA

195

al., 2000,y Rothen,1999);

toresdado que las administraciones provinciales tienen que afrontaresta nuevares-

ponsabilidad consus ya escasos recursosfinancieros.Comoafirma Rodriguez Larreta:

"elpersonal no solo estA sujeto a los bajos salariosen el sector,sino que ese hecho

se combinaconflictivamente,altratarsede

recurrentescrisisde las economiasde las jurisdicciones subnacionales".En1987,

porejemplo, 53%de los profesores secundarioseran empleadosfederales;10anos ms tarde solo el 3%de ellosse mantieneen el nivelfederal.Cercadel47%de ellos

eran empleados provinciales en 1987; 10 ahos mas tarde98%de los profesores

secundarios trabajanpara los gobiernosprovinciales(Rodriguez Larretaet al.,2000).

descentralizacion que

profundizala

crisisde ambossec-

empleadospublicosprovinciales, con las

Estoscambiostransformana los

gobiernosprovinciales en objetos

pOblicos de

de deman-

pOblicos. Elaumentode lapro-

das porparte de los, ahora provinciales,empleados

testa por parte de los docentes y trabajadores de la salud en las provincias(los

Ilamados"jeringazos" en los hospitales

paros en la educacion) son dificilesde comprender si no se tiene en cuenta que,

como consecuencia directadel

blancode las demandas,el locus de la acci6n colectiva;de reclamarleal estado

nacionalantes

cetera,

de Santiago, esto se expresa claramenteen los iniciosdel conflictivoano 1993.

La retiradadel estado y el hiperdesempleo vistos desde abajo

partir de laactividad petro-

lera.Desde sus comienzosen 1933

cieronal ritmo (y se volvieronaltamente dependientes) de los beneficiosprovistos

porla

brimientodel "oro negro" en la region, le siguid su ocupaciOn territorial

miento poblacional, ambos llevados a cabo bajoauspicio estatal.El rapido creci-

y el asenta-

miento demografico de ambasciudades

6.452 a 44.711 habitantes,

YPF:entre1947

uncrecimiento demograficoimpresionantebajocualquier estandar. Elestadode bien-

estar representadopor YPF otorgaba a sus obrerossalarios mas altos

dio nacional,viviendasmodernasservidas por el mismo personal de la empresa

("cualquier cosa que se rompia era arregladaporYPF",me

de la compahia), acceso a un excelente hospital, obrasocial y vacaciones pagas

("una vez al ado, teniamospasajesgratisy dos semanas de hotel pagas en Buenos

Aireso

limitesde

por su

y cloacas, tambien construy6 un hospitalmoderno,unteatro y uncentro deportivo.

Corrientes y los innumerables

proceso de descentralizaciOn, lo que cambiaes el

responsableporsalarios,condicionesde trabajo,infraestructura,et-

ahoralaprotesta se trasladaal ambito provincial -veremos cOmo, en el caso

Cutral-co y PlazaHuinculse

extracciOn de petroleo y

originany

desarrollana

y

1918 respectivamente, ambasciudadescre-

lasactividadesde lacompai"a estatalYPF.Aldescu-

reflejala

expansion de las actividadesde

poblaciOn creciode

que el prome-

comentabanex obreros

y 1990,el totalde la

en cualquierlugar del

pais"). Elbienestarde YPFse extendia mAsallB de los

ia

empresa: todalavida econOmica y socialde la region estabadinamizada

presencia. YPF construyO barriosenteros,en otros realiz6 lostendidosde luz

econOmico y unaformade vida que duro

mAsde cuatro decadas se

Congresode la NaciOn el 24 de s"etiembrede 1992y al poco tiempolos devastado-

Enmenos de dos anos, unsistema

hizotrizas.La privatizaciOn de YPFfuesancionada por el

res efectos se hicieronsentiren ambas comunidades. YPFno s61oredujosu personal de 4.200 operarios a 600 en menos de un aro (Favaroy otros, 1997), sino que dej6 de ser la empresa-bienestar alrededor de la cual la vida de ambas ciudades giraba,

196

JAVIERAUYERO

convirtiendose en unaindustriade enclaveconducida bajopremisas estrictamente capitalistas.

Lostitularesde los

principales diarios regionalescapturaron el climade des-

primerosimpactos de la

Cutral-coy Plaza Huincul",

por no ser otro pueblo fan-

en zona petrolera", "Lalucha

pro-

hiperdesempleo. En Cutral-co,

concierto generalizado cuandocomenzarona sentirselos

"modernizaci6n del estado":"Futuroincierto aguarda a

"Alarmante desocupaci6n

tasma".Mientras que ocurrianlos despidos masivos,los articulosen los principales

periodicos describianel "sentimientode incertidumbre"sobrelos iniciosde un

ceso

que hoy el 30%de la

pleado en 1997.En la

des vive debajo de la

se encuentraen su formaavanzada:el

poblaci6necon6micamente activa (25.340habitantes) estaba desem-

actualidad, mas de la mitadde

linea oficialde

iapoblaci6n de ambasciuda-

pobreza(Favaroy otros,1997:17)3.

Lejos de alli,en el extremonortedel pais,

un residentede GeneralMosconi

(provincia de Salta) describea laciudaden

los cutralquensesy huinculenses:"Hace10 aios Mosconise transform6 en un pue-

blofantasma.La

trabajb durante20 aios

que cobrabanlos empleados

a cortarla ruta para recibir poco mas que unalimosna".

t6rminosdolorosamentefamiliares para

una epoca dorada.Mimarido

los enormes

privatizaci6n de YPF marc6 el finde

en el correo y siemprehablabade

aguinaldos

de laempresapetrolera.Ahora,lagente tiene que salir

Organizaci6n e intereses

La desproletarizacibny

la retirada del estado ubicana nuevos actores (des-

empleados)y a nuevasdemandas (empleo) en el centrode laescena junto a traba-

jadores, en la mayoria de los casos del sector p'blico, exigiendo sus salarios impa-

gos; ladescentralizaci6nconviertea lasadministraciones provinciales en objetos de

reclamos;en ciertoscasos, la generalizadacorrupcibn de

veremos,las identidades que se construyen en la protestaadquieran unacaracter

politicoespecifico. Durantelos '90,

plican las organizaciones de base, siendo las mas activas aquellasque agrupan a

los

Movimientode Trabajadores Teresa Rodriguez, CoordinadoraAnibalVeron,Movi-

mientode TrabajadoresDesocupados, etc.Decenasde

durantelos cortes de

Buenos Aires), Comisionde Desocupados(Salta), FrenteBarrialSolidario (Jujuy).

La interacci6n entre intereses,redes, oportunidades e identidades insurgentes. Elcaso de Cutral-co y PlazaHuincul1996

estas hace que, como

simulta.neamente con el

Federaci6n de

crecimientode la insurgencia, se multi-

desempleados:

Tierras yVivienda,CorrienteClasista y Combativa,

otras organizacionessurgen

ruta,fundamentalmentea partir de 1999:Redde Barrios (en

Temprano en la mahanadel 20 de

junio de 1996,unade las principales radios

de Cutral-co y PlazaHuincul,RadioVictoria,emitela noticiade la cancelaciondel

gobiernoprovincialy la comparia canadiense Agrium, contrato que

una planta de fertilizantes en ia zona que habriade

estipulaba la construcci6n de

contratoentreel

3 Enmarzode

2001, s6lo el 35%de los desempleados recibiansubsidios (de

gobierno nacionalo provincial.

un promedio de $ 150) del

LOSCAMBIOSENELREPERTORIODELAPROTESTASOCIALENLAARGENTINA

197

generar alrededorde

noticia y "abrio los micr6fonosa los

que

radio,MarioFernandez,cuenta que: "Entrarona IlegarIlamados telef6nicos dondela

gente decia que era lamentablelo que ocurria que habia que participar hubo

quienpropuso(reunirse) en ia ruta" (ver SAnchez, 1997). Quienes participaron en la

pueblada recuerdanesos

convocaa la gente, sinotambien porla maneraen

ci6n del

AdolfoGrittini y

del

ambas comunidades", comouna"decisi6ntotalmentearbitrariadel

cial".Daniel,unmanifestante que pas6 dias y noches en

da: "Habiamuchaira

personas valientes"."Yome entere delcorte-recuerdaZulma- porlaradio

hablandode la situacionsocial".Daniel,Zulma y muchosotros

agentey

lo

la ruta. Mientraslaradioemitia"laira quesentiamos"(como me

dijoDaniel)y

ba a manifestarsea laTorreUnosobrelaruta22, lostaxis y remiseslocales Ilevaban

a

gobiernoprovin-

cincuenta puestos de trabajopermanentes;la

oyentes.

Se

radiodifundela

empezaron a suceder los Ilamados

duenro y

directorde la

con el correrde las horasse fueronincrementando".El

mensajesradiales,no solo porlamaneraen laque laradio

que la

radioenmarca ia cancela-

proyecto de la planta de fertilizantes4.EnRadioVictoria,el ex intendente

FernAndez, su aliado politico del momento,describenla suspension

perdida", como "untremendo golpe para

unode los piquetes,

recuer-

apoyar,que hacianfalta

estaban

apuntan al mismo

proyecto como "la Oltima esperanza

la radio

decia que habia que ira

a sus similaresfunciones:unade las radioslocalesconstrufiaunsentidode

que estaba sucediendo y procurabapersuadir a la gente paraque se acercaraa

convoca-

la gente sin cargo.LEraesta una

abruptaexpresion de

indignaci6n colectivaen la

primeros en reac-

cual los

cionar?Dificilcreerlo.Las disputas internasdentrodelentonces partido de

el

te, Grittini (LineaBlanca),quien

intendenteMartinasso y

raiz,no sOlo del "marcode

contratocon

ese

"laverdadno puede ser contadafrentea un

periodistasradiales,lostaxistas y

remiseroseransolo los

gobierno,

particular las acciones delex intenden-

Movimiento PopularNeuquino(MPN),y en

Ilevabaa cabo su luchainterna y personal contrael

contrael gobernadorSapag (LineaAmarilla), estabanen la

la cancelaci6n del

injusticia" con el que se presenta

Agrium, sino tambien de

lamovilizacin de recursos que ocurredurante

pidio no grabara,porque entonces intendentede

primer diade la

"pueblada". Enunaentrevista que me

grabador", el

de radios

Cutral-co,Daniel Martinasso,me dijo: "Grittini apoyolaprotesta durantelos primeros

dias. LCOmo? En

gente a ia ruta"."LEs tan facil comprar una radio?" pregunte."Mira, yo mismole

pague a radio [ livingque vos ves

la politica en Cutral-co",me explicO. Los esfuerzos

terminanalli.Si bien la

evidenciaes

propiospiqueteros) indican que

gomas

tambidn esta detras de la

los piquetes

renque eI pag6 50 pesos por noche a

primerlugarcomprando un par

paraque convoquen a la

administraci6n. El

pague

asi es

sus

]paraquedijera lindascosas sobremi y sobremi

al entrara la radiolo hicieroncon

plataque yo

les

organizativos de Grittini y

aliados (siendo FernAndez unode los

e1

utilizadasen las barricadas y las

durantelos dos o tres

mas importantes) no

circunstancial,muchasfuentesconsultadas (periodistas,politicosy los

tambien enviolos camionescon los cientos de

topadorasparainterrumpir el transito. Grittini

decenas

distribuci6ngratuita de comida,nafta,lena y cigarrillos en

primerosdias de la protesta.Hayquienessugie-

de jivenes piqueteros,y que sus

198

JAVIERAUYERO

seguidoresdistribuyeron vino y drogasque los piqueterospagaron con la plataque mismoles dio.

el

manifestantes,sobretododurantelos dos primerosdiasde la

entrevistale

firmereivindicaci6nde

que

la

nove

ta ("eso notienenada

RadioVictoriainsistenen

Las c~maras de television y

pregunt6sobresus

la

losdiarios registranlapresencia de Grittinientrelos

acciones duranteestos dias.

protesta. Enuna larga Loque obtuvefueuna

la pueblada comouna"acci6n espontanea en defensa de lo

materialbrindadoa

gente se merece",peroninguna menci6n sobreel apoyo

protesta. Es mAs, poroposici6n a su entoncesarchirrival,el intendenteMartinasso,

ningunaconexi6n entreel

faccionalismodel MPN y el

surgimiento de laprotes-

que ver con lapueblada", me dice).Tanto 61 comoel duenode

el caracter espontaneo, natural y sorpresivo de larevuelta.

Esten o no detris

Grittini y su grupo,la

proyecto como

recursosy laconstruc-

"decision arbitraria"si ocurrieron.Laradio

movilizaci6n de

ci6n de lacancelacibndel

hacer" y convocandoa la

gente a la TorreUno;los taxis y

barricadas,alguienIlev6 cubiertasde autos

comida,cigarrillosy otrosproductos-"iTeniamos hasta panales parabebes!",re-

cuerdan varias mujeres- en los piquetes. La movilizacion de recursos y el

"enmarcamiento"del

emiti6los "mensajes de ira", diciendo que "algo habia que

remisesconducian gratis a la gente a las distintas

y

de

camiones,y distribuy6 sin cargo

problema(que creoson precondiciones de la protesta) noocu-

trabajoasalariadoy del

rapido incrementode

granescala, y en segundo lugar,

cuales se distribuyeron

"piquete") con gases lacrimbgenos,balas

de

rrieron,sin embargo, en el vacio sino,'en primerlugar, en un contexto que, como

vimosalhablarde la desaparicion del

la pobreza,estaba maduropara una revueltade

medianteredes politicas bienestablecidasa trav6sde las

informaci6n y

"Che, esto no es joda, aca. haygente bien vestida",dijo un gendarmecuando,

goma,

y

los menosde

de 1996.Quizassin

gendarme estabahaciendouna observaci6nsociol6-

gica sobrela composicion de la multitud que reclamaba trabajoy la presencia del

entonces gobernadorneuquino,FelipeSapag. La multitud,que habia bloqueado el

acceso a PlazaHuinculy a Cutral-codurantecinco

no solo

que excedia la capacidadrepresiva de la gendar