“DECLARATORIAS DE EMERGENCIAS

AMBIENTALES, SANITARIAS Y POR DESASTRES

NATURALES EN EL DEPARTAMENTO DE LORETO”.1

Alumna: Picoaga Correa, Valeria Gisela 2

Docente: Carlos Escudero Amado
_____________________________________________________________________

- RESUMEN:

El presente ensayo tiene como objetivo analizar y examinar las declaratorias de

emergencias ambientales, sanitarias y por desastres naturales en el
Departamento de Loreto desde una perspectiva jurídica. Loreto, una región
situada en la selva amazónica del Perú, ha experimentado diversas situaciones
que han llevado a la implementación de estas declaratorias con el fin de
abordar y gestionar situaciones de crisis y proteger los derechos fundamentales
de la población.

La protección del medio ambiente, la salud pública y la seguridad de los

ciudadanos son aspectos primordiales que requieren una respuesta efectiva y
adecuada por parte de las autoridades competentes. Las declaratorias de
emergencias son instrumentos jurídicos utilizados para enfrentar situaciones
excepcionales y garantizar la adopción de medidas necesarias para mitigar los
efectos negativos en la población y el entorno.

- ABSTRACT:

1
Titulo del Ensayo Juridico

2
Nombre de la estudiante de la Facultad de Derecho y Ciencias Politicas
The objective of this essay is to analyze and examine the declarations of
environmental, health and natural disaster emergencies in the Department of
Loreto from a legal perspective. Loreto, a region located in the Amazon jungle
of Peru, has experienced various situations that have led to the implementation
of these declarations in order to address and manage crisis situations and
protect the fundamental rights of the population.

The protection of the environment, public health and the safety of citizens are
essential aspects that require an effective and adequate response by the
competent authorities. Emergency declarations are legal instruments used to
deal with exceptional situations and guarantee the adoption of the necessary
measures to mitigate the negative effects on the population and the
environment.

SUMARIO: -RESUMEN -ABSTRACT. -SUMARIO. -PALABRAS CLAVES-

KEYWORDS. I.INTRODUCCIÓN. II.REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN
AMBIENTAL Y SANITARIA DEL DEPARTAMENTO DE LORETO.
III.DECLARATORIAS DE EMERGENCIA AMBIENTAL. IV.DECLARATORIAS
DE EMERGENCIA SANITARIA. V.DECLARATORIAS DE DESASTRES
NATURALES. VI.CONCLUSIONES. VII.BIBLIOGRAFÍA.

-PALABRAS CLAVES:

MEDIO AMBIENTE - DESASTRES NATURALES - DECLARATORIAS –

SANITARIA – LORETO

-KEYWORDS:

ENVIRONMENT – NATURAL DISASTER – DECLARATORIES – SANITORY-

LORETO
I. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo se trata de un ensayo jurídico que tiene por objeto exponer
en detalle todas las declaratorias de emergencia suscitadas en el
Departamento de Loreto ya sea de naturaleza ambiental, sanitaria y por
desastres naturales. El objetivo del presente ensayo es informar y generar
consciencia al lector sobre los efectos que genera una catástrofe, como son el
menoscabo a la vida, salud y el entorno humano; así como también el presente
ensayo cumple la función de indagar y encontrar las causas y causantes que
producen este estado excepcional. De ese modo el presente ensayo justifica su
nacimiento a un rol social y académico de concientización.

En el proceso de integrar gradualmente la Gestión del Riesgo de Desastres en

el marco legal nacional, en 2011 se promulgó la Ley Nº 29664, que establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD),
derogando así el Decreto Ley N° 19338, que había establecido el Sistema
Nacional de Defensa Civil durante más de treinta años. Esta nueva legislación
introduce una conceptualización renovada en el manejo de desastres, donde el
SINAGERD se configura como un sistema destinado a identificar y reducir los
riesgos, minimizar sus efectos, prevenir la generación de nuevos peligros y
lograr una preparación y atención eficiente ante situaciones de desastre. Para
ello, se establecen principios, directrices de política, componentes, procesos e
instrumentos de Gestión del Riesgo de Desastres, considerando las políticas
nacionales con énfasis en ámbitos económicos, ambientales, de seguridad,
defensa nacional y territorial de manera sostenible.

Uno de los principios clave en la Gestión del Riesgo de Desastres establecido

por esta ley es el principio de subsidiariedad. En este contexto, se busca que
las decisiones se tomen lo más cerca posible de la ciudadanía, de modo que el
nivel nacional intervenga solo cuando la atención del desastre excede las
capacidades del nivel regional o local, excepto en los ámbitos de su
competencia exclusiva.

El artículo 43 del Reglamento de la Ley N° 29664, aprobado por el Decreto

Supremo Nº 048-2011-PCM, establece los niveles de emergencia y capacidad
de respuesta. En el numeral 43.2 se clasifican los niveles de atención de
emergencia, y se establece que la intervención del Gobierno Nacional se
produce en los niveles 4 y 5, que comprenden desastres con un impacto que
supera la capacidad de respuesta regional y sustentan la Declaratoria de
Estado de Emergencia para asignar los recursos nacionales disponibles. En
estos casos, el Gobierno Nacional interviene utilizando los recursos nacionales
disponibles y, si es necesario, con el apoyo de la ayuda internacional.

Es importante destacar que, según los datos del Instituto Nacional de Defensa
Civil, se han emitido un promedio de 181 Decretos Supremos de Declaratoria
de Estado de Emergencia o prórroga en los últimos diez años. En lo que va del
año 2014, se han emitido quince (15) Decretos Supremos con este propósito.
La Declaratoria de Estado de Emergencia es una institución constitucional que
busca hacer frente a situaciones que comprometen la normalidad del accionar
público. Su finalidad es proteger el orden constitucional y, como parte de ello,
garantizar los derechos fundamentales de las personas. Por lo tanto, se trata
de una medida excepcional destinada a enfrentar situaciones de crisis, en las
que las autoridades tienen mayor margen de actuación dentro del marco legal
establecido para esta situación particular. Es una medida temporal y su
duración debe ser estrictamente necesaria para cumplir con su objetivo de
revertir las causas que generan esta situación anómala, a fin de garantizar la
seguridad y el bienestar de las personas. Esta facultad recae únicamente en el
presidente de la República, con el acuerdo de su Consejo de ministros.
II. REFLEXIONES SOBRE EL CONTEXTO AMBIENTAL Y SANITARIO DEL
DEPARTAMENTO DE LORETO
En el ámbito territorial donde se circunscribe la región y/o departamento de
Loreto se aprecia que una gran parte de su extensión está constituida por
recursos hídricos, que sirven de alimentación para todas las comunidades
asentadas en las cuencas de los ríos amazónicos.

Es importante hacer mención al artículo que girara en torno todo este trabajo
que es el 137ª de nuestra Constitución Política del Perú El artículo 137 de la
Constitución peruana establece las disposiciones sobre los estados de
excepción, específicamente el Estado de Emergencia y el Estado de Sitio, y
define los procedimientos y alcances de cada uno de ellos.

En primer lugar, el Estado de Emergencia puede ser decretado por el

presidente de la República, previo acuerdo del Consejo de ministros, por un
plazo determinado y en todo el territorio nacional o en parte de él. Se pueden
declarar en caso de perturbación de la paz o del orden interno, catástrofe o
circunstancias graves que afecten la vida de la Nación. Bajo este estado, se
permite restringir o suspender el ejercicio de ciertos derechos constitucionales,
como la libertad y seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, la
libertad de reunión y el libre tránsito en el territorio, según lo establecido en los
incisos 9, 11 y 12 del artículo 2, así como el inciso 24, apartado f del mismo
artículo. Sin embargo, es importante destacar que el destierro de personas está
prohibido en todas las circunstancias. El plazo máximo del estado de
emergencia es de sesenta días, y su prórroga requiere un nuevo decreto.
Además, en el estado de emergencia, si el presidente de la República lo
dispone, las Fuerzas Armadas pueden asumir el control del orden interno.

En segundo lugar, el Estado de Sitio puede ser decretado en caso de invasión,

guerra exterior, guerra civil o peligro inminente de que estos eventos ocurran. Al
declararse el estado de sitio, se mencionarán los derechos fundamentales cuyo
ejercicio no se restringe o suspende. El plazo máximo del estado de sitio es de
cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reunirá
automáticamente. La prórroga del estado de sitio requiere la aprobación del
Congreso.
Estos estados de excepción permiten que el Gobierno adopte medidas
extraordinarias para hacer frente a situaciones de crisis que puedan afectar la
paz, el orden interno o la seguridad nacional. Sin embargo, es importante
destacar que estas medidas deben ser proporcionales y respetar los principios
fundamentales del Estado de Derecho y los derechos humanos reconocidos en
la Constitución y en los tratados internacionales ratificados por Perú.

Mientras tanto, dentro del marco de la ley 28804 se define como una
emergencia ambiental, aquella situación donde el ambiente sufre un
menoscabo súbito(imprevisto) o significativo (supera el nivel máximo de
contaminación) que en consecuencia generan en la población daños a su vida
e integridad y su dignidad. Y en efecto el estado como fiel defensor de la vida
de las personas debe tomar acciones inmediatas para remediarlo, reducirlo o
prevenirlo.

Además, dentro del territorio oriental peruano es sabido que hay empresas que
concesionan la explotación de recursos naturales de tipo hidrocarburos por
durante un largo tiempo. Y que además es evidente que se produjeron
múltiples catástrofes, llámese los derramamientos de petróleo y la carencia o
ausencia de buenas prácticas ambientales en la industria hidrocarburífica etc,
poniendo, exponen a un riesgo intolerable a las comunidades que conviven
cerca de las cuencas de los ríos.

De ese modo en aquel escenario significativo, las comunidades indígenas

organizadas en defensa de sus tierras y en el goce de su derecho
constitucional a la protesta, exigieron, con medidas directas e indirecta de
fuerza, más atención y que se le garantice su derecho al libre acceso del agua
limpia y potable para sus consumos. puesto que eso es fundamental para
convivir y vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado del desarrollo
pleno y efectivo de su proyecto de vida, como confederación indígena, en el
efectivo ejercicio de su libre desarrollo de personalidad, hecho significativo para
que el estado demuestre su valor garantista y cumpla con su obligación de
intervenir inmediatamente ante esta situación y en un periodo de corto plazo,
se satisfaga esta necesidad de emergencia ambiental, sanitaria y natural,
declarándose y convirtiéndose en una propiamente dicha, el cual mediante en
el transcurso del presente ensayo jurídico se pretenderá detallar; esta función
propia del rol de aquel que se compromete a defender la vida y dignidad de
alguien como fin supremo, mediante un pacto social firmado en una asamblea
constituyente con tintes democráticos en el ejercicio efectivo de un estado de
derecho.

III. DECLARATORIAS DE EMERGENCIA AMBIENTALES

Ante la exigencia de una protección en este sector se decretó la Ley Nº 28611,

su vez, el 29 de junio de 2012 se crea la comisión multicultural integrado por el
ministro del ambiente, energía y minas, la viceministra de interculturalidad y el
primer ministro para analizar la problemática socio-ambiental de las cuencas de
Loreto. Trayendo como conclusión que las 4 cuencas del departamento de
Loreto como Pastaza, Tigre, Corriente y Marañón tienen un nivel significativo
de contaminación y por ende son declaradas en emergencia, con resoluciones
ministeriales 094-2013-MINAM (Pastaza), 093-2013-MINAM (corrientes), 370-
2013-MINA (Tigre), 136-2014-MINAM. Este accionar viene a representar una
intervención inmediata y urgente del estado en comunión con la sociedad. En
ese sentido pasaremos a dar más detalle sobre ellas.

- LEY QUE REGULA LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA AMBIENTAL.

La presente Ley tiene como objeto regular el procedimiento para declarar una
Emergencia Ambiental en una determinada área geográfica en caso de
ocurrencia de daños ambientales significativos y repentinos causados por
causas naturales, humanas o tecnológicas, que afecten el ambiente y
provoquen problemas de salud pública debido a la contaminación del aire, agua
o suelo. El Consejo Nacional del Ambiente, en coordinación con otras
entidades competentes, es la autoridad encargada de declarar la emergencia
ambiental, ya sea de oficio o a solicitud de parte. La declaración de emergencia
incluye un Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo que establece medidas
de seguridad y sanitarias a adoptar, el ámbito territorial, la duración de la
emergencia y las medidas mínimas de control necesarias.

La Ley establece criterios para la declaración de emergencia, que incluyen la

concentración de contaminantes por encima de los Estándares de Calidad
Ambiental o Límites Máximos Permisibles, la contaminación de la población y el
ambiente por sustancias peligrosas, el alto riesgo para poblaciones
vulnerables, la ocurrencia de accidentes que generen emisiones de sustancias
peligrosas, entre otros. Los gobiernos regionales, en coordinación con el
Consejo Nacional del Ambiente, son responsables de diseñar y ejecutar
políticas y estrategias para hacer frente a la emergencia ambiental, incluyendo
acciones como la ejecución del Plan de Acción, coordinación de atención
médica, protección y aislamiento de la zona afectada, reducción y eliminación
de las emisiones o vertimientos contaminantes, medidas de limpieza y cambios
en la planificación e infraestructura de la comunidad afectada.

Durante la emergencia, se establece un programa de atención y vigilancia

epidemiológica a cargo del Ministerio de Salud, y se requiere que el gobierno
regional presente informes sobre el manejo de la emergencia, la recuperación
de la salud de la población y la calidad ambiental. Además, se promueve el
apoyo interinstitucional y se autoriza a las instituciones a efectuar
modificaciones presupuestales y gestionar recursos de cooperación técnica
internacional.

La Ley también establece disposiciones complementarias relacionadas con

adquisiciones y contrataciones, presupuestos y la formulación de planes de
descontaminación en áreas altamente contaminadas. Se dispone que el Poder
Ejecutivo apruebe el reglamento de la Ley en un plazo máximo de noventa días
calendario.

En conclusión, esta Ley tiene como objetivo establecer el marco legal y los
procedimientos para abordar situaciones de emergencia ambiental, proteger la
salud pública y mitigar los daños ambientales causados por eventos súbitos y
significativos.

- DECLARATORIA 094-2013-MINAM

Esta declaratoria fue emitida el día 22 de Marzo del 2013 y tiene como principal
función reducir el riesgo a la salud y al ambiente en las zonas impactadas
generadas por las actividades humanas en la cuenca del río Pastaza ubicado
en la provincia del Daten del Marañón del departamento de Loreto, ello de
acuerdo al plan de acción inmediato.

Esta situación de emergencia tiene como causa y causantes principales, i) la

falta de atención del estado a las comunidades indígenas, que desde hace 40
años vienen exigiendo ser escuchados, y así mismo, ii) Pluspetrol , único
operador y extractor de petróleo en la zona, quien a través de sus actividades
hidrocarburíficas viene elevando continua y progresivamente la
contaminación ,durante un periodo de 15 años, poniendo de manifiesto un nivel
elevado de contaminantes, llámese hidrocarburos, en el río y suelo del
Pastaza, de ese modo pasando por encima de los límites máximos permisibles
por la ley y en consecuencia generando un riesgo elevado de enfermedades
que a corto y largo plazo puedan llegar a emerger y por extensión darse una
inminente masacre, ¿por qué? , pues en efecto, las comunidades aledañas a la
zona en emergencia, tienen la peculiar característica de ser vulnerables, ya sea
por poseer mínimas condiciones socioeconómicas, es decir que la mayoría de
pobladores tengan un bajo nivel de poder adquisitivo y sumado a eso un nivel
alto de desnutrición crónica(32%); así mismo por carecer significativamente de
medios sanitarios, carencia de personal médico y técnico, y/o tener mínimas
condiciones de infraestructura y atención logística.

- DECLARATORIA 263-2013-MINAM
Esta declaratoria nace dentro de un contexto bélico legal imperante, entre
Pluspetrol y las comunidades de la cuenca del río corrientes, pues a raíz de los
múltiples derrame de petróleo y la poca disposición de Pluspetrol en resarcir
sus faltas ambientales, los indígenas levantaron su voz de protesta, dando
muestras de fuerza tales como paralizar la operación diaria, daños a la
propiedad privada y hasta secuestros al personal de Pluspetrol y por añadidura
las denuncias y demandando ante los juzgados, pidiendo una indemnización
por estas claras muestras de abuso, según, Carlos Sandi Apu de la comunidad.
Es así que con todo ello, este conflicto se dio a notar en las altas esferas del
poder ejecutivo , y es que en efecto a ello , el mismísimo Premier y ministro del
ambiente instauraron mesa de diálogo entre los representantes de las
comunidades y Pluspetrol.
Esta declaratoria ve la luz el 6 de septiembre del 2013 y ocupa su aplicación en
la cuenca del Río Corrientes, del departamento de Loreto; teniendo como
finalidad identificar y reducir el riesgo a la salud y al ambiente de la zona
afectada y remediar las cosas entre esta lucha de clases, generadas a causa
de actividades humanas. Mediante la colaboración interinstitucional del estado
y la empresa privada, de acuerdo al plan de acción inmediato contenida en la
resolución ministerial, emitida por el Consejo Nacional del Ambiente a solicitud
de su órgano gubernamental encargada de evaluar la calidad ambiental y
recursos naturales, trabajando conjuntamente y en coordinación con INDECI, el
MINSA, los representantes de los Gobiernos Regionales y los consejeros
Ambientales Regionales (Órgano descentralizado de CONAM).

Y algunos de los motivos por el cual comenzó la guerra y la declaración de

Emergencia, de acuerdo con el informe de OEFA, fueron los siguientes:
exceder los niveles permitidos de hidrocarburos en suelos, perforar pozos sin
instrumento de gestión ambiental aprobado, disponer residuos sólidos
peligrosos a la intemperie, utilizar un área mayor a la aprobada para la
perforación de los pozos, incumplir la rehabilitación de las áreas intervenidas,
no tener válvulas de bloqueo instaladas estratégicamente para minimizar el
derrame, impactar con hidrocarburos la laguna Shanshococha y luego drenarla,
suelos impactados con hidrocarburos, y hasta ausencia de permiso para
captación de agua afectando a 92 sitios de la comunidad indígena.

- RESOLUCION SUPREMA 510-2013-MINAM

Fue emitida el 29 de Noviembre del 2013, el lugar del impacto fue en La

cuenca del río tigre perteneciente al departamento de Loreto el cual alberga a
10 comunidades autóctonas; tiene como principal misión reducir el riesgo a la
salud y el ambiente, aunado a esto, busca identificar zonas contaminados en el
ámbito de influencia del río tigre y con esto planificar y diseñar medidas de
mediano y largo plazo que den sostenibilidad a las actividades específicas del
plan de acción, esto detallado en el anexo 2 del plan de acción inmediato y a
corto plazo, que según las reglas de la ley marco 28804 y su reglamento,
tienen un plazo máximo de 90 días.
- RESOLUCIÓN SUPREMA N°136-2014-MINAM

Su creación data del 15 de Mayo del 2014 albergando el impacto en la zona de

“La parte baja de la cuenca del río Marañón que involucra a 17 localidades 3 ,
teniendo como principal objetivo el ya recurrente acto de reducir el riesgo a la
salud y el medio ambiente, busca ubicar zonas contaminadas en el río tigre y
su ámbito de influencia y, con esto planificar para diseñar medidas de mediano
y largo plazo dando sostenibilidad a las actividades como el abastecimiento de
agua, corroboración de la calidad bacteriológica del agua, estableciendo
“estableciendo medidas de atención inmediata a cargo de Pluspetrol y otros 4

De lo hasta aquí mostrado se puede concluir que la sociedad indígena obtuvo

un menoscabo grave a su salud y entorno, en una parte gracias a la omisión
flagrante del estado durante el tiempo que se venía propiciando esta
emergencia, aproximadamente diría yo a partir de conocerse la noción de
“kratia” en nuestras zonas. En Perú el indio siempre tuvo un problema, propio
de un estado centralizado. Un gran ejemplo de esta represión directa, indirecta
u omitida del estado, lo vemos en la novela “Redobles por Cancas”, escrita con
la prosa distinguida del poeta Manuel Scorza. Y haciendo una analogía
percibimos que: en Cancas un muro que no paraba de crecer, propiedad de la
Cerro de Pasco Corporation afectaba directamente la sostenibilidad de la
comunidad indígena aledaña, el dolo del estado mediante el poder judicial y la
fuerza militar siempre salía favoreciendo las masacres de esta corporación; en
Loreto las cuencas del río Tigre, Marañón, Pastaza y Corrientes que abarcan
un ciento de comunidades, viene siendo objeto de explotación a abusiva por

3
Cfrt. Anexo 2 del Plan de Acción inmediato y a largo plazo, del Decreto
Supremo 136-2014-MINAM

4
Cnfrt. IN IBIDEM.
parte de la Plus Petrol Company sobrepasando las altos niveles de
contaminación en sus aguas y tierras y , así mismo el Poder Judicial,
¿casualidad? Otra vez falla a favor de la empresa en esta oportunidad
amparando una medida cautelar que

Ser víctima del poder económico y la represión estatal; generando relaciones

antagónicas de poder entre una y otra clase social, la que tenía el poder y la
subyugada por esta, el “estado”. dispone la “suspensión de los efectos jurídicos
que derivan de las faltas producidas por la corporación” en desmedro de las
zonas y comunidades aledañas.

Y en ese sentido se demuestra que aún el estado se niega a dar ese salto
cualitativo que le permita cumplir su efectivo rol tutelar frente a la vida y
dignidad de las personas. No puede ser que por medidas “legales” nuestros
hermanos indígenas sigan siendo marginados de la atención prioritaria que el
mismo estado en su vertiente ejecutiva se ofrece brindar, y en efecto, se
genera más muestras de opresión de la burguesía y un resentimiento
acumulado del indio que ve frustradas sus ansias de disfrutar del verdadero
poder y satisfacción que te brinda derrumbar a un gigante; saludo a los
conciudadanos del ecuador que con sus muestras de ganar esta guerra
clasista, hacen todo lo posible para que la empresa petrolera pague
idóneamente lo que significa menospreciar la vida humana; y también se daña
por extensión la dignidad humana. Es momento de que el Poder Judicial utilice
el principio constitucional de la dignidad y la soberanía popular. Y por lo tanto
haga una valorización eficiente y decida que Plus Petrol pague el monto
asignado por OEFA y más, ya que consecutivamente cada segundo que pasa y
se deje de pagar la indemnización, la dignidad de las personas sigue siendo
irónica y concurrentemente afectada., es una herida que sigue abriéndose, y
generando antagonismos de clase. Si algo se debe cambiar, es al poder
judicial, la mayor parte de las veces careció de humanismo al tomar decisiones
mostrando un apego “casual” o “causal” a los intereses capitalista del
imperialismo. Así también añadir como sugerencia que ante este tipo de
conflictos tomen más en cuenta los principios nacionales supremos
interpretativos como el de la dignidad humana y la soberanía popular, regadas
en las disposiciones de nuestra Carta Magna y los tratados de Derechos
humanos, ambientales de Derecho Público Internacional, las cuales forman
parte también del ordenamiento jurídico nacional.

III. DECLARATORIAS DE EMERGENCIA SANITARIA

Para poder entrar a un análisis mas detallado en cuanto a las declaratorias de

emergencia sanitaria en Loreto debemos hacer mención al Decreto Ley Nª1156
donde establece medidas para garantizar el servicio público de salud en
situaciones en las que exista un riesgo elevado o daño a la salud y la vida de
las poblaciones

Bajo este contexto de emergencia ambiental en el Departamento de Loreto y

las cuencas de sus 4 ríos, se deriva y suma otras de naturaleza sanitaria ,
regulada bajo las reglas marco del D.L 1151 y su reglamento, en donde se
declara las pautas y criterios que se seguirán en un contexto de emergencia
sanitaria ocasionada ya se por un riesgo alto o daño a la salud de las personas
o la ocurrencia de un hecho que permita restringir los servicios sanitarios o la
incapacidad de poder controlar enfermedades o posibles enfermedad, de tipo
epidémico y pandémico. Por lo que en ese orden de ideas pasaremos a detallar
cada una de ellas.

-DECRETO LEY Nª 1156

El presente Decreto Legislativo tiene como objetivo establecer medidas para

garantizar el servicio público de salud en situaciones en las que exista un
riesgo elevado o daño a la salud y la vida de las poblaciones, así como eventos
que interrumpan la continuidad de los servicios de salud a nivel nacional,
regional o local.

Se define la emergencia sanitaria como un estado de riesgo elevado o daño a

la salud y la vida de las poblaciones, de extrema urgencia, que puede ser
causado por brotes, epidemias o pandemias, o cuando la capacidad de
respuesta de los operadores del sistema de salud es insuficiente para controlar
o reducir el riesgo. La autoridad de salud nacional es responsable de
establecer esta condición.

Se establecen supuestos que configuran una emergencia sanitaria, como el

riesgo elevado o existencia de brotes, epidemias o pandemias, la ocurrencia de
enfermedades eliminadas o erradicadas, enfermedades infecciosas
emergentes o reemergentes, epidemias de rápida diseminación, entre otros. La
declaración de emergencia sanitaria se realiza previa evaluación de los
órganos competentes y es aprobada mediante Decreto Supremo con acuerdo
del Consejo de Ministros.

En caso de declararse una emergencia sanitaria a nivel regional o local, el

Ministerio de Salud puede intervenir y tomar las acciones necesarias para
salvaguardar la salud y la vida de las poblaciones, incluyendo la contratación
de personal y la prestación de servicios complementarios.

El Decreto Legislativo establece que se podrán realizar acciones inmediatas

para garantizar la continuidad de los servicios de salud ante la configuración de
una emergencia sanitaria. Además, se establece un procedimiento especial de
contratación administrativa de servicios para contratar personal necesario
durante la emergencia.

El Ministerio de Salud emitirá las disposiciones necesarias para la correcta

aplicación del Decreto Legislativo, y se reglamentarán los criterios y el
procedimiento para la declaratoria de emergencia sanitaria.

El Decreto Legislativo modifica disposiciones relacionadas con la exoneración

de procesos de selección en contrataciones públicas ante situaciones de
emergencia, incluyendo la emergencia sanitaria declarada por el ente rector del
sistema nacional de salud.

En resumen, este Decreto Legislativo tiene como finalidad establecer medidas

para garantizar el servicio público de salud en situaciones de riesgo elevado o
daño a la salud, incluyendo la declaración de emergencia sanitaria y la
adopción de acciones necesarias para proteger la salud y la vida de las
poblaciones afectadas.

- DECRETO SUPREMO 018-2017-SA

De ese modo el 17 de Junio del 2017 se declara en emergencia sanitaria las
aguas del río Marañón involucrando a las comunidades resididas en los
distritos de Parinari, Urarinas y Nauta de la provincia de Loreto, departamento
de Loreto mediante Decreto Suprema 018- 2017-SA; por contener un
concentrado nivel de contaminación y en efecto no es apto para el consumo
humano, produciéndose la existencia de un riesgo elevado, que, en palabras
del DS. “propicia la ocurrencia de enfermedades con origen hídricos, entre ellas
las diarreas agudas (…) representando un riesgo elevado para la salud y la
vida”.

- DECRETO SUPREMO 017-2019

En similar contexto el 17 de Junio del año 2019 se vuelve a propiciar un

derramamiento de petróleo que según fuentes de Petroperú se debe al corte de
un tramo del oleoducto norperuano ubicado cerca de la comunidad nativa de
Nuevo Progreso, ubicada en Manseriche. Este derrame afectó una quebrada
que desemboca en el río Marañón5

Por lo que la confederación de comunidades indígenas de las 12 cuencas

proclamó una huelga indefinida (Fuente: Diario Gestión).

Y en efecto generando enfermedades con un alto potencial de ser epidémicos

como los casos de diarrea aguda, así como también deshidratación aguda por
la carencia de agua segura debido a que esta quebrada era fuente hídrica
indispensable en la comunidad y su ecosistema, y de no ser contrarrestado en
un tiempo inmediato u oportuno esta situación devendría en una fatal masacre,
en su calidad de comisión por omisión, responsabilidad del estado y la
industria; este estado de crisis y guerras de clases en el Perú para la historia ya

5
Informe del portal web del diario Gestión, https://gestion.pe/economia/loreto-
derrame-petroleo-declaranemergencia-sanitaria-comunidades-afectadas-nndc-
271773-noticia/?ref=gesr
es un hecho consuetudinario .como 6 algo que “normalmente” se hizo hasta no
antes de la primera década del segundo milenio.

De esta forma el estado peruano en la actualidad viene asumiendo una

posición más moderada en su corriente burguesa, capitalista-opresora, en el
sentido de optar por el imperativo humanista de garantizar la convivencia en
armonía entre los miembros de su sociedad, adaptado por la Declaración
Universal de los derechos humanos y los demás instrumentos legales con
categoría mundial que versen sobre la materia.

Consiguientemente en ese modo se da por restringida la labor ilícita (omitida )

del estado Peruano y se le obliga a prestar más atención y a tomar medidas
oportunas y urgentes que en efecto, logre reducir el daño a la salud producido
en los pobladores de las comunidades nativas afectadas mediante el
derramamiento de petróleo en la quebrada del Marañón; así asegurando la
provisión de agua y atendiendo enfermedades que puedan surgir o en todo
caso prevenir su ocurrencia, al momento de dar ejecución al plan de acción
inmediato y a corto plazo en la zona afectada, financiado por un monto no
mayor a 604 mil soles, derivados de un compromiso legal de carácter
multisectorial y multicultural, proveniente del Decreto Legislativo 1151 y su
reglamento.

- DECRETO SUPREMO 004-2020-SA

Cambiando de contexto, en el marco de los supuestos en donde es oportuno

declarar en emergencia sanitaria una zona geográfica, el artículo 6 del DL.
1151, dispone que también hay emergencia sanitaria cuando hay un riesgo

6
Gestados entre las comunidades indígenas y campesinas, el proletariado en
unidad, contra la maquinaria capitalista de una transnacional sumado a eso un
estado represivo que la mayor parte de las veces falla a favor de la empresa
privada utilizando la maquinaria militar, dominado virtualmente por la burguesía.
Por lo tanto, se puede decir que el estado viene a ser la fiel representación del
efecto que surge ante el antagonismo de las contradicciones de clase.
elevado o existencia de rebrote, epidemias y pandemias, que básicamente
viene a ser un estado de expansión y descontrolada distribución de una
enfermedad infecciosa contagie a toda una población determinada en un
tiempo y espacio, o, siendo el caso acapare más departamentos, como es el
caso del D.S 004-2020 quien tiene un ámbito geográfico de aplicación los
Departamentos de Loreto, Madre de Dios y San Martín.

En consecuencia, el D.S 004-2020-SA tiene como misión controlar, reducir y

prevenir el aumento desproporcionado de los casos de brote de dengue en los
departamentos ya mencionados, traduciéndose esto a una cifra total de 2628
infectados entre las distintas regiones, siendo Loreto aquella que supera el
53% del total de casos dispersados en su mayoría en los distintos distritos de la
provincia de Maynas, según la Nota Informativa 071- 2020-CDC/MINSA.

Con el fin de controlar este brote epidemiológico de dengue el estado a través

de una comisión técnica e intersectorial, ejecuta el plan de acción inmediato y a
corto plazo (90 días), el cual tiene objetivos claros y determinantes como es el
de construir 4 hospitales y un establecimiento de primer nivel con Unidades de
Vigilancia Clínicas y Unidades febriles operativas, así como también establecer
4 establecimientos de primer nivel de Atención de Febriles y Observación de
Pacientes con signos graves, campañas de eliminación de criaderos, construir
98024 viviendas con control larvario, 40 mil viviendas con nebulización
espacial.

- DECRETO SUPREMO 017-2021-PCM

Dentro del artículo 6 de la ley marco para la declaratoria de emergencia
sanitaria DL.1151, uno de los supuestos es que la OMS declare a nivel mundial
una pandemia. Y en efecto el COVID-19 con fecha 11 de marzo del 2020 fue
declarado formalmente por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como
una pandemia al haberse extendido en más de cien países del mundo de
manera simultánea.

En ese sentido el ejecutivo con el objeto de dar una intervención inmediata a

esta situación, aprueba el D.S 184-2020-PCM que declara Estado de
Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de las
personas a consecuencia de la COVID-19 y establece las medidas que debe
seguir la ciudadanía en la nueva convivencia social, se declara el Estado de
Emergencia Nacional por el plazo de treinta y un (31) días calendario,
quedando restringido el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la
libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de
reunión y de tránsito en el territorio, comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del
artículo 2 y en el inciso 24, apartado f) del mismo artículo de la Constitución
Política del Perú; el mismo que fue prorrogado por los Decretos Supremos Nº
201-2020-PCM y N° 008-2021-PCM, hasta el 28 de febrero de 2021. Así mismo
artículo 1 del Decreto Supremo Nº 002-2021-PCM, modificado por el artículo 2
del Decreto Supremo N° 008-2021-PCM, se aprueba el Nivel de Alerta
moderada para el Departamento de Loreto; y de este modo y ante las
circunstancias que vinieron acaeciendo el D.S 017-2021 cree conveniente
cambiar el nivel de alerta a Muy alto, con el fin de proteger los derechos
fundamentales a la vida y a la salud de los peruanos.

V. DECLARATORIAS DE EMERGENCIA EN CASO DE DESASTRES

NATURALES:
Las emergencias no solo se limitan ante el inminente ataque del hombre y la
tecnología, los agentes bacteriológicos que van menoscabando la salud de las
personas, si no también es causada de formas naturales, es así que mediante
ley 2786, 29792, 29158 y su reglamento D.S 048 2011-PCM se regulan los
criterios, procedimientos y formas para declarar en emergencia una zona
afectada por desastres naturales como las inundaciones, terremotos, etc.

-LEY 27867
La Ley Nº 27867, también conocida como Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, fue promulgada en Perú el 16 de noviembre de 2002. Esta ley
establece el marco normativo para la organización y funcionamiento de los
gobiernos regionales en el país.

A continuación, se presentan los aspectos principales contemplados en la Ley

Nº 27867:

1. Creación y estructura de los gobiernos regionales: La ley establece que los

gobiernos regionales son entidades políticas y administrativas autónomas con
competencia en su respectivo territorio. Estos se organizan y estructuran en
función de un gobierno regional, un consejo regional y los demás órganos de
gobierno.

2. Gobierno regional: Es el órgano ejecutivo del gobierno regional y está

compuesto por el presidente regional y su equipo de gestión. El presidente
regional es elegido por votación popular y tiene a su cargo la dirección política
y administrativa de la región.

3. Consejo regional: Es el órgano legislativo del gobierno regional, conformado

por consejeros elegidos por votación popular en cada una de las provincias que
conforman la región. El consejo regional tiene la función de legislar, fiscalizar y
supervisar las acciones del gobierno regional.

4. Funciones y competencias: La ley establece las funciones y competencias

de los gobiernos regionales, que abarcan áreas como la planificación y el
desarrollo regional, la gestión de los recursos naturales, la promoción de la
inversión pública y privada, la salud, la educación, el transporte, entre otras.

5. Transferencia de competencias: La ley establece el proceso de transferencia

de competencias desde el gobierno central hacia los gobiernos regionales, con
el fin de descentralizar la administración y promover el desarrollo regional.

6. Recursos económicos: La ley establece los recursos económicos que

corresponden a los gobiernos regionales, los cuales provienen principalmente
de transferencias del gobierno central y de ingresos propios generados por la
región.

-LEY 29792

La Ley Nº 29792, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio de

Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) en Perú, tiene como objetivo principal
abordar las políticas de desarrollo e inclusión social en el país.

1. Enfoque en desarrollo e inclusión social: La ley refleja la importancia que se

le otorga al desarrollo humano y la inclusión social como pilares fundamentales
para reducir la pobreza y la desigualdad en Perú. Establece que el MIDIS tiene
la responsabilidad de diseñar, coordinar y ejecutar políticas y programas que
aborden las diversas formas de exclusión y vulnerabilidad.

2. Coordinación intersectorial: La ley destaca la necesidad de coordinar y

articular acciones con los gobiernos regionales y locales, así como con otros
sectores y organismos públicos y privados. Esto busca garantizar la eficacia y
eficiencia de las políticas implementadas, aprovechando los recursos y la
experiencia de diferentes actores.

3. Programas sociales: El MIDIS asume la gestión de varios programas

sociales emblemáticos en Perú, como Juntos, Pensión 65 y Qali Warma. Estos
programas están diseñados para brindar asistencia directa a los grupos más
vulnerables, como familias en situación de pobreza extrema, personas adultas
mayores en condición de vulnerabilidad y niños en edad escolar,
respectivamente.

4. Evaluación y monitoreo: La ley establece la importancia de evaluar y

monitorear el impacto de las políticas y programas implementados por el MIDIS
y otros sectores del Estado. Esto busca asegurar la eficacia de las acciones y
permitir ajustes y mejoras continuas en función de los resultados obtenidos.

5. Cooperación técnica y financiera: El MIDIS tiene la capacidad de recibir

recursos provenientes de la cooperación técnica y financiera, tanto a nivel
nacional como internacional. Esto permite fortalecer las capacidades
institucionales y financiar programas y proyectos destinados a la inclusión
social y el desarrollo humano.

En general, la Ley Nº 29792 establece un marco normativo sólido para abordar

las políticas de desarrollo e inclusión social en Perú. Su enfoque en la
coordinación intersectorial, la evaluación y el monitoreo, así como la gestión de
programas sociales específicos, demuestra un compromiso por parte del
Estado peruano para mejorar las condiciones de vida de los grupos más
vulnerables de la sociedad. Sin embargo, el análisis más detallado de la
implementación y los resultados obtenidos sería necesario para una evaluación
completa de la eficacia de esta ley en el logro de sus objetivos.

-LEY 29158.
La Ley Nº 29159, que declara de necesidad y utilidad pública la prestación de
servicios de transporte en zonas aisladas donde no haya oferta privada, es una
legislación específica que aborda la importancia de asegurar la conectividad y
el acceso a servicios de transporte en áreas remotas y aisladas donde no
exista una oferta privada adecuada. A continuación, se presenta un análisis
detallado de esta ley:

1. Declaración de necesidad y utilidad pública: La ley establece que la

prestación de servicios de transporte en zonas aisladas donde no hay oferta
privada es de necesidad y utilidad pública. Esta declaración reconoce la
importancia de garantizar la conectividad de estas áreas para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes, promover el desarrollo socioeconómico y
fomentar la inclusión social.

2. Áreas de aplicación: La ley define las zonas aisladas donde se aplicará la

prestación de servicios de transporte, considerando factores geográficos,
demográficos y de infraestructura. Estas áreas suelen ser remotas, con
dificultades para acceder a servicios básicos y con limitada infraestructura de
transporte.

3. Responsabilidad del Estado: La ley establece que es responsabilidad del

Estado brindar los servicios de transporte necesarios en estas zonas aisladas.
Esto implica que el Estado deberá planificar, implementar y mantener los
medios de transporte adecuados para satisfacer las necesidades de movilidad
de la población residente en estas áreas.

4. Planificación y ejecución: La ley establece la necesidad de contar con un

plan integral para la prestación de servicios de transporte en zonas aisladas.
Este plan debe contemplar la identificación de las áreas que requieren
atención, la determinación de los medios de transporte más adecuados (como
barcos, aviones, helicópteros o vehículos terrestres), la frecuencia y rutas de
servicio, así como los recursos financieros necesarios.

5. Participación del sector privado: La ley también permite la participación del

sector privado en la prestación de servicios de transporte en estas zonas
aisladas. Esto puede ser a través de contratos o concesiones, donde empresas
privadas brinden los servicios de transporte en coordinación con el Estado.
Esta colaboración puede garantizar una mayor eficiencia y diversidad de
servicios.

6. Monitoreo y evaluación: La ley establece la necesidad de establecer

mecanismos de monitoreo y evaluación para garantizar la eficacia y calidad de
los servicios de transporte prestados. Esto permitirá identificar posibles
deficiencias, realizar ajustes y mejoras, y asegurar que se cumplan los
objetivos de conectividad y accesibilidad en estas zonas aisladas.

En resumen, la Ley Nº 29159 aborda la necesidad de garantizar la prestación

de servicios de transporte en zonas aisladas donde no hay oferta privada,
reconociendo su importancia para promover el desarrollo y la inclusión social.
Al establecer la responsabilidad del Estado, la planificación adecuada, la
participación del sector privado y los mecanismos de monitoreo, la ley busca
asegurar una conectividad efectiva y sostenible en estas áreas remotas.

- D.S.098-2019

El 26 de mayo de 2019 a las 02:41:12 horas, se registró un movimiento sísmico

de magnitud 8.0, profundidad 135 Km, referencia 60 Km al Sur de Lagunas y
64 Km al Este de Yurimaguas, Alto Amazonas – Loreto, con intensidad VI – VII
en Lagunas, Yurimaguas 8Cfrtse. D.S 068-2016-PCM Latitud -5.74 y Longitud -
75.5, referencia continente; evento que, por su magnitud y profundidad, ha
producido daños a la salud de la población, afectación en servicios básicos e
infraestructura diversa pública y privada, lo dispuesto en el numeral 68.5 del
artículo 68 del Reglamento de la Ley Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado por el Decreto
Supremo Nº 048-2011-PCM, en concordancia con los numerales 5.3 y 9.2 de
los artículos 5 y 9 de la “Norma Complementaria sobre la Declaratoria de
Estado de Emergencia por Desastre o Peligro Inminente, en el marco de la Ley
Nº 29664, del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres”,
aprobada mediante el Decreto Supremo Nº 074-2014-PCM; la Presidencia del
Consejo de Ministros, excepcionalmente presenta de oficio ante el Consejo de
Ministros, la declaratoria de Estado de Emergencia ante la condición de peligro
inminente o la ocurrencia de un desastre, previa comunicación de la situación y
propuesta de medidas y/o acciones inmediatas que correspondan, efectuada
por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

VI. CONCLUSIONES:
1. El Departamento de Loreto es una región con una gran cantidad de recursos
hídricos que son esenciales para la vida de las comunidades asentadas en las
cuencas de los ríos amazónicos. Por lo tanto, es fundamental proteger estos
recursos y garantizar su uso sostenible para evitar situaciones de emergencia
ambiental y sanitaria.

2. Las declaratorias de emergencia son herramientas legales que permiten a

las autoridades tomar medidas rápidas y efectivas para proteger a la población
y el entorno en situaciones de crisis. En el caso del Departamento de Loreto, se
han producido varias declaratorias de emergencia ambientales, sanitarias y por
desastres naturales, lo que demuestra la importancia de contar con
mecanismos de respuesta adecuados para hacer frente a estas situaciones.

3. Es necesario seguir investigando las causas y causantes de las situaciones

de emergencia en el Departamento de Loreto para poder prevenirlas en el
futuro. Además, es importante que las autoridades y la sociedad en general
tomen conciencia de la importancia de proteger el medio ambiente y la salud
pública para evitar situaciones de emergencia. En resumen, el ensayo muestra
la importancia de proteger los recursos hídricos y contar con mecanismos de
respuesta adecuados para hacer frente a situaciones de emergencia en el
Departamento de Loreto. Además, destaca la necesidad de seguir investigando
las causas de estas situaciones y tomar medidas preventivas para evitarlas en
el futuro.

VII. BIBLIOGRAFIA
- MARCO LEGAL:
1. R.M 094-2013-MINAM
2. R.M-263-2013-MINAM
3. R.M-370-2013-MINAM
4. R.M-136-2014-MINAM
5. D.S 068-2016-PCM
6. D.S N°018-2017-SA
7. D.S N°012-2017-PCM
8. D.S N°017-2019-SA
9. D.S N°098-2019-PCM
10. D.S N°004-2020-SA
11. D.SN°017-2021-PCM
12. D.S N°002-2021-PCM
- INFORMES TECNICOS
1. Estándares en calidad ambiental para suelo, emitido por D.S N°002-2013-
MINAM.
2.Reglamento de la calidad del agua para consumo humano, emitido por D.S
N°031-2010 SA.
- NOTICIOSOS
1. PORTAL WEB DEL DIARIO GESTIÓN:
a) https://gestion.pe/economia/gobierno-declara-emergencia-ambiental-cuenca-
maranoncontaminacion-petrolera-60335-noticia/?ref=gesr.
b) https://gestion.pe/economia/loreto-derrame-petroleo-declaran-emergencia-
sanitariacomunidades-afectadas-nndc-271773-noticia/?ref=gesr.
c) https://gestion.pe/peru/sismo-loreto-ejecutivo-declara-emergencia-provincia-
altoamazonas-desastre-nndc-268232-noticia/?ref=gesr.
2. NOTAS DE PRENSA DEL PORTAL WEB DEL ESTADO (PCM):
a) http://www.pcm.gob.pe/2013/03/declaratoria-de-emergencia-ambiental-en-la-
cuencadel-pastaza/.
b) https://www.minam.gob.pe/cuencas/.
c) https://www.gob.pe/institucion/minsa/noticias/81357-gobierno-oficializa-la-
declaratoriade-emergencia-sanitaria-por-dengue-en-loreto-madre-de-dios-y-
san-martin.
- VIDEOS DE YOUTUBE:
a) Emergencia Socioambiental en las cuencas de Loreto. Subido por el canal
del Ministerio del Ambiente-Perú. https://www.youtube.com/watch?
v=QORQyZM7LFw&t=982s.
b) Cuencas Limpias: Un programa de buenas prácticas en aguas residuales en
Loreto/ ARA. Subido por el canal DAR. https://www.youtube.com/watch?v=6i-
YKHI2OGU&t=199s.