Universidad de la Tercera Edad

Materia:

Derecho Ambiental

Temas:

Consideraciones Generales del Derecho Penal Ambiental

Presentado por:

Eunice Dolores Reinoso (MST-2014-1269)

Yesenia Cruz Disla (MST-2014-1275)
Clara Virgen Henríquez (MST-2014-1290)
Francisco Javier Santos (MST-2014-1298)

Presentado a:

Lic. Pedro Galán Landron

Moca, Provincia Espaillat,

República Dominicana,
Agosto del 2019
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ÍNDICE

Contenido
Objetivos ....................................................................... 2

Introducción .................................................................... 3

Consideraciones generales. .................................................. 4

La protección jurídica del medio ambiente. ............................ 4

La protección penal del medio ambiente en República Dominicana 6

La política ambiental ........................................................ 10

Algunas consideraciones sobre los delitos ambientales en la

experiencia de los Estados Unidos. ........................................ 12

El bien jurídico ............................................................... 14

Conclusión ..................................................................... 16

Bibliografía .................................................................... 17
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Objetivos

General:

 Examinar el régimen penal ambiental y sus consideraciones.

Específicos:

 Examinar un concepto de penal ambiental con exactitud.

 Estableces consideraciones generales sobre el derecho penal

ambiental.

 Analizar el bien jurídico titulado.

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Introducción

El medio ambiente es todo aquello que nos rodea y de lo cual nos

servimos para el desarrollo de nuestras vidas. La importancia de su
protección viene dada hace algunos años, cuando se empezó a
comprender el daño que las manos del hombre generaban sobre este.

En República Dominicana la protección del medio ambiente comienza

a partir del año 2000 con la promulgación de la Ley 64, y
posteriormente se reconoce en la Constitución. Uno de los aspectos
más importantes de la Ley 64-00 es la enumeración de los delitos
ecológicos o medioambientales que lo posicionan como un bien jurídico
penal; además de la creación de una Procuraduría especial para el
medio ambiente como órgano encargado de la persecución de los
delitos ambientales.
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Consideraciones generales.

La protección jurídica del medio ambiente.

El deterioro del medio que nos rodea es una preocupación constante

para las naciones hace muchos años. La mano del hombre ha sido la
principal causa del daño que sufre nuestro planeta. En los siguientes
párrafos estudiaremos qué es el medio ambiente, cuál es su protección
tanto internacional como nacional y cuál es el deber del Estado ante
la situación evidente de nuestro entorno.

a. Inicios de la protección medioambiental

Es aceptado en la doctrina jurídica dominicana que el ambiente es el

conjunto de los agentes físicos, químicos, biológicos y de los factores
sociales susceptibles de causar un efecto directo-indirecto, inmediato
o a plazo, sobre los seres vivientes y las actividades humanas.

Así se ha positivizado en República Dominicana este concepto al

establecer que es “el sistema de elementos bióticos, abióticos,
socioeconómicos, culturales y estéticos que interactúan entre sí, con
los individuos y con la comunidad en que viven, y que determinan su
relación y sobrevivencia.”

De esta manera, el medio ambiente resulta ser todo lo que nos rodea:
nuestro entorno y la relación e intercambio con este. El área natural,
los suelos, el aire, la fauna y flora, los paisajes: todo lo que representa
nuestro hábitat.

A partir de la Conferencia de Rio de Janeiro de 1992, en la cual se

reconoció mundialmente la crisis ecológica y la sociedad pudo verse a
sí misma, según ha denunciado Ulrich Beck, como "sociedad de riesgo
mundial", ha cobrado una especial connotación y preocupación para las
naciones la protección jurídica del medio ambiente.

b. República Dominicana como garante de la protección

medioambiental
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El año 2000 marco el inicio de protección jurídica del medio ambiente

en la República Dominicana. Entre los aspectos más importantes,
establece los conceptos básicos para prevenir el daño a nuestro
entorno, crea organismos especializados en la materia, obligaciones, y
tipifica diversos delitos con miras a la sanción ante hechos dañinos al
ambiente.

La Ley 64-00 tiene como finalidad principal conservar, proteger,

mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales con
miras de asegurar su uso sostenible, declarándolos como interés
nacional y como una responsabilidad del Estado, de la sociedad y de
cada habitante.

De esta manera, se establecen objetivos muy particulares para el

cumplimiento de las finalidades, dentro de las cuales las más
importantes son la prevención de las actividades que puedan causar
deterioro del medio ambiente, el fomento de la educación ambiental
como forma de promover una sociedad que se encuentre en armonía
con la naturaleza e impulsar las condiciones para un ambiente sano
que garantice la salud de los habitantes.

De lo anterior podemos afirmar que el bien jurídicamente protegido

establecido tanto en la Constitución como en la ley especial de
protección al medioambiente es el interés difuso y el interés colectivo.

Es difuso porque como bien señala el artículo 16 de la norma, se

encuentra destinado a una colectividad y no emana de “títulos de
propiedad, derechos o acciones concretas”, y es colectivo ya que
corresponde su acción a colectividades o grupos de personas.

Sin embargo, no es hasta el año 2010 cuando el medio ambiente

encuentra una protección constitucional. Desde el mismo preámbulo
de la Constitución dominicana podemos observar como claramente uno
de los principales objetivos de la Nación es la protección y
conservación del medio ambiente por medio del equilibrio ecológico.
Asimismo, a partir del artículo 66 se reconocen los derechos colectivos
y difusos, protegiendo la conservación del equilibrio ecológico, de la
fauna y de la flora junto con la protección del medio ambiente.
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El deber del Estado en cuanto a la garantía de protección del medio

ambiente tiene rango constitucional. La norma suprema dominicana
establece claramente que el Estado debe garantizar de modo
individual y colectivo el uso y goce sostenible de los recursos naturales.

La protección penal del medio ambiente en República Dominicana

El derecho penal como medio de control social y jurídico tiene la

finalidad evitar determinados comportamientos sociales que se
consideran incorrectos o indeseables, recurriendo a la amenaza de
imposición de diferentes sanciones en caso de que dichos actos se
cometan.

Ante esto debemos considerar que no todo bien jurídico es merecedor

de una protección penal, debido a que “no todo bien jurídico requiere
tutela penal, no todo bien jurídico ha de convertirse en un bien jurídico
penal”. Así, la diferencia entre un bien jurídico y un bien jurídico penal
viene marcada por la importancia social, el merecimiento y necesidad
de protección penal, como señala el autor Rodríguez Maurullo, debe
importar “a la generalidad de los componentes del grupo social y no
sólo a la minoría o un sector social determinado, y siempre que se
encuentre necesitado de resguardo en sede penal ante el fracaso de
los medios de los que disponen las otras ramas del derecho.

En los siguientes párrafos veremos que se entiende por delito

ambiental, cuales son los delitos que tipifica la ley 64-00 y la puesta
en marcha de la acción pública ambiental.

a. El delito ambiental y su tipificación en la Ley 64-00

Para el jurista dominicano Héctor Cabral O., el delito ecológico “es

aquel tipo de violación a la norma jurídica preexistente capaz de
alterar, modificar el ambiente propicio para la reproducción y
supervivencia de los organismos vivos, lo que incluye plantas animales,
etcétera, e igualmente sería delito ecológico todo comportamiento
capaz de producir graves perturbaciones o alteraciones de la materia
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viva, como por ejemplo los bosques, las montañas, los valles, los ríos,
etcétera.

El capítulo IV de la Ley que protege el medio ambiente el República

Dominicana tipifica los delitos contra este y los recursos naturales. De
esta manera, el artículo 174 dispone el tipo penal en blanco[vii] en
sentido amplio al establecer que toda persona que culposa o
dolosamente, por acción u omisión transgreda la ley incurre en delito
contra el medio ambiente y los recursos naturales.

La manera culposa de cometer los delitos viene dada por

la manifestación de imprudencia, negligencia, impericia o
inobservancia de reglamentos o deberes; y en caso de dolo, puede ser
directo y eventual.

Por su parte, el artículo 175 tipifica ciertas actividades

considerándolas ilícitas como son alteraciones y daños dentro del
Sistema Nacional de Áreas Protegida; quien corte o destruya árboles
en aéreas forestales de protección y en zonas frágiles; quien cace,
capture o provoque la muerte de especies declaradas en peligro de
extinción o protegidas legalmente; quien dañe el ambiente con
sustancias contaminantes, escapes de gases nocivos; quienes violaren
las regulaciones contenidas en licencias o permisos ambientales, etc.

Este artículo tipifica el delito atmosférico, que se caracteriza por la

liberación de gases al aire y el cual no precisa de un daño cierto para
consumarse;[x] el delito de contaminación de aguas, castigándose a
quien descargue, deposite o vierta aguas residuales, líquidos o
materiales; El delito dedesecho de tóxicos y sustancias peligrosas,
estos últimos sancionados con penas de 6 días a 3 años de prisión y
multa desde ¼ de salario mínimo hasta 10 mil salarios mínimos.

La contaminación sónica es una de las denuncias más comunes[xi]ante

la Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales. Se trata de un delito tipificado en el artículo 115 de la ley
que prohíbe la emisión de ruidos producidos por la falta de silenciador
de escape o por su funcionamiento defectuoso, plantas eléctricas,
vehículos de motor, etc.
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Los artículos 156 y 157 prohíben la destrucción de los bosques nativos,

de manera que es prohibida toda actividad que pueda contribuir a
producir incendios forestales como son hacer quema, dejar fogatas
encendidas, arrojar fósforos, colillas o cigarros en áreas boscosas y
realizar cualquier tipo de acción que pueda ser la causa de un incendio
forestal.

Los delitos contra recursos mineros se recogen en la Ley No. 123 y la

Ley no. 146. La acción delictiva para estos casos se tratara de extraer
el componente de la corteza terrestre sin los permisos
correspondientes y causando un daño al medio ambiente de manera
considerable o permanente.

Vale establecer finalmente que los delitos que enumera la Ley son de
peligro abstracto, de peligro concreto y de resultado o lesión. Cuando
nos referimos a delitos de peligro abstracto, nos estamos acercando a
la noción de que la potencialidad del daño resulta poca[xiii]; en cambio
los delitos de peligro concreto son los que pueden tener una mayor
potencialidad en su daño.

b. La puesta en marcha de la acción penal ambiental

Uno de los aspectos más importantes de la Ley que protege el medio

ambiente en República Dominicana es la creación de una Procuraduría
especializada en la materia. De esta manera, la denominada
Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales representa y ejerce la defensa del interés del Estado y la
sociedad en los aspectos relacionados al medio ambiente.

Representar el interés público ante las infracciones a la ley y

representar al Estado cuando de daños al ambiente se trate son solo
algunas de las funciones que la Ley confiere a este órgano. Así y de
acuerdo a la doctrina en la materia, el Ministerio Público tiene
dirección funcional en la investigación policial ambiental, debiendo
asegurar las garantías y la eficacia en la investigación del delito.

El procedimiento para el inicio de la investigación y sometimiento por

delitos ambientales está estipulado en el Código Procesal Penal que
establece aspectos fundamentales y supletoriamente por el derecho
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común, de donde podemos ver una armonía evidente entre las

disposiciones de este código y la Ley.

Así, el párrafo del artículo 176 establece las maneras en que se inicia
la acción, siendo de orden público y ejercida de oficio por querella o
denuncia. La querella se encuentra establecida en los artículos 265 y
266 del Código Procesal Penal Dominicano, y la querella en los artículos
267 al 272 de dicha legislación. En cuanto a la acción de oficio por el
Ministerio Público, el artículo 30 dispone esta modalidad.

Es necesario aclarar que la acción ambiental es pública de acuerdo al

artículo 2 de la Ley que protege el medio ambiente, sin perjuicio de la
participación que el CPP le concede a la víctima, a las organizaciones
ambientalistas y a todo ciudadano conforme lo previsto en los Artículos
51 del CPP y el Artículo 178 de la Ley 64-00.

Para el proceso de investigación el Ministerio Publico cuenta con

diversos órganos que le son auxiliares, como es el Servicio Nacional de
Protección Ambiental, la Policía Nacional, y de acuerdo al artículo 94
del Código Procesal Penal, “a los funcionarios y agentes de otras
agencias ejecutivas o de gobierno que cumplen tareas auxiliares de
investigación con fines judiciales”.

La protección penal no es la única vía para la protección del medio

ambiente. De hecho, la ley crea un régimen de responsabilidad civil
objetiva y administrativa independientes de la acción penal.
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La política ambiental

La política ambiental es la preocupación y desarrollo de objetivos con

fines para mejorar el medio ambiente, conservar los principios
naturales de la vida humana y fomentar un desarrollo sostenible. Tanto
en el ámbito público como privado, la conciencia ambiental es
creciente. En las empresas, los certificados ISO 14001 o EMAS certifican
que utilizan sistemas de gestión medioambiental. En este artículo de
Ecología Verde, explicamos todo sobre la qué es la política ambiental
y ejemplos, además de incidir en cuáles son los principios de la política
ambiental.

La política ambiental y sus principios

Explicado de forma sencilla, la política ambiental es la preocupación

por ayudar a mejorar y cuidar el medio ambiente, conservar los
principios naturales de los humanos y fomentar el desarrollo
sostenible, a través de marcarse objetivos claros a corto y largo plazo
relacionados con todo esto en conjunto. Principios de desarrollo
sostenible para un crecimiento económico limpio y ecológico:

 El principio de responsabilidad medioambiental: todos podemos

mejorar nuestro entorno.
 El principio de prevención: mejor prevenir que corregir desastres
ecológicos.
 El principio de sustitución de sustancias peligrosas por otras
menos contaminantes y procesos de alto consumo energético por
otros más eficientes.
 El que contamina paga en los casos que no se puede prevenir el
daño ambiental.
 El principio de la coherencia que requiere la coordinación de las
políticas ambientales con otros departamentos y la integración
de objetivos ambientales.
 Principio de la cooperación en grupos sociales que trabajen con
objetivos de mejora ambiental y su realización es indispensable.
 Las políticas ambientales deben basarse siempre en los
resultados de investigaciones científicas.
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La política ambiental debe ser un modelo de administración adoptado

por una entidad o empresa para relacionarse con el medio ambiente y
los recursos naturales. Esta debe empezar por un compromiso
ambiental, un documento que deberá regir toda actividad en la
empresa y que debe reflejar los puntos básicos de la política
medioambiental.

Algunos de los puntos que deben incluirse en este compromiso

ambiental que guiará la política de la empresa son:

 Siempre se actuará según las leyes y normas de la gestión

ambiental.
 Se minimizará en lo posible todo impacto ambiental.
 Se minimizará en lo posible los residuos generados.
 Se abogará por la reutilización y reciclaje.
 Se prevendrán los riesgos a nivel patrimonial, ocupacional y
ambiental.
 Periódicamente se realizarán auditorías ambientales para
asegurarse que se cumplen los puntos establecidos
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Algunas consideraciones sobre los delitos ambientales en la

experiencia de los Estados Unidos.

La protección al ambiente otorgada en los Estados Unidos de

Norteamérica, desde el punto de vista penal, deriva de ocho diversos
ordenamientos legales (statutes):
The Clean Air Act (CAA), la cual prevé penas para aquéllos que con
pleno conocimiento violen disposiciones legales federales o locales en
materia de mejoramiento ambiental de la calidad de aire en términos
de lo previsto por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados
Unidos (United States Enviromental Protection Agency (EPA).
The Federal Water Pollution Control Act (FWPCA), The Clean Water Act
(CWA), The River and Horbors Act de 1899 (Refuse Act) y The Safe
Drinking Water Act, las cuales en conjunto protegen la calidad del
suelo y subsuelo.
También destaca la Resource Conservation and Recovery Act (RCRA),
las enmiendas en materia de Federal Solid Waste Disposal Act (SWDA),
las cuales establecen sanciones penales para los que de manera
inapropiada transporten, almacenen o manejen residuos peligrosos.
The Comprehensive Environmental Response, Compensation and
Liability Act (CERCLA), la cual dispone la eliminación de sustancias
peligrosas y de sitios contaminados.
The Toxic Substances Control Act (TSCA), la cual refiere la fabricación,
procesado y distribución o desecho de sustancias químicas que
encierran un riesgo de daño a la sociedad o al ambiente, y la
fabricación, registro, transporte, venta y uso de pesticidas,
insecticidas y raticidas tóxicos regulados por la Federal Insecticide,
Fungicide and Rodenticide Act (FIFRA).
La tendencia que se ha presentado en los Estados Unidos, ha sido la de
aumentar la gravedad de las sanciones y dejar de considerar lo que
hasta hace años se entendía como un delito menor a lo que ahora
refiere como un delito grave, así como incrementando las penas de
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privación de libertad y las de multa. A continuación analizaremos

someramente el contenido de dichos preceptos legales.
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El bien jurídico

El bien jurídico aquel que se encuentra regulado por el Derecho: son

bienes vitales, fundamentales, para el individuo y para la comunidad
que precisamente al ser tutelados por el Derecho se convierten en
bienes jurídicos. Por su parte, se entiende que un bien llega a ser
considerado como bien jurídico por el hecho de gozar de protección
jurídica, pero no todos los bienes deben ser considerados como bienes
jurídicos, sino sólo aquellos que no pierden su función por la evolución
social.
Así pues, podemos hacer mención de algunos bienes jurídicos que han
sido considerados como objetos de tutela: la vida de las personas, su
salud, su libertad, su patrimonio, su honor, la seguridad del tráfico, la
incorruptibilidad de los funcionarios públicos, el Ordenamiento
constitucional, la paz pública, la seguridad exterior del Estado, la
intangibilidad de los órganos estatales extranjeros y de los emblemas
nacionales, la seguridad de las minorías nacionales, étnicas y
culturales, que deben ser preservadas de su exterminio o tratamiento
indigno, la paz internacional.
El bien jurídico debe considerarse como la base de la estructura y de
la interpretación de los tipos, y debe entenderse como un valor
abstracto del orden social protegido jurídicamente, en donde el interés
de su defensa viene por parte de la sociedad, teniendo la titularidad
un individuo o la misma colectividad. Para ello, debemos señalar que
el bien jurídico cumple diferentes funciones, tales como:
— La función sistemática, que agrupa o clasifica los distintos delitos
(el Código penal parte de distintos bienes jurídicos protegidos en cada
delito o falta vida, integridad física, propiedad, libertad, etc.,
clasificándolos en los Libros II y III) Cada uno de los agrupamientos
delictivos contiene un común denominador, y además suelen contener
un elemento homogéneo de enlace, la afectación de un mismo bien
jurídico (ya sea mediante daño efectivo o puesta en peligro), aunque
también se da la existencia de delitos pluriofensivos, que atacan al
mismo tiempo más de un bien jurídico.
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— La función interpretativa, toda vez que se determina al bien jurídico

protegido de un delito. La interpretación teleológica ayuda a excluir
del tipo aquellas conductas que no lesionan y que tampoco ponen en
riesgo el bien jurídico.
— La función de medición de la pena se encarga de evaluar cuánto
mayor o menor es el valor del bien jurídico, y mayor o menor es la
lesión o peligro de su ataque, lo que influirá en la gravedad del hecho
y por lo tanto mayor o menor tendrá que ser la pena.
Por tanto, podemos considerar al bien jurídico como aquello que
contenga un valor esencial para el ser humano y para la sociedad en
donde habita, que viéndose mermado implicaría un ataque (mediante
lesión o puesta en peligro) tanto para el individuo como para su
comunidad, por lo cual debe protegerse mediante la tutela del
Derecho, para que éste asegure su cuidado.
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Conclusión

Sin duda, la tutela penal en materia ambiental pone de manifiesto la

trascendencia del bien jurídico protegido, permitiendo inferir la
importancia que los ordenamientos jurídicos le otorgan a la
conservación del medio ambiente.

Ahora bien atendiendo a la naturaleza propia del Derecho Penal, en

tanto se encuentra regido por los principios restrictivos de mínima
intervención y última ratio, por los que la sanción penal así como los
actos a tipificar deben estar sopesados con el bien jurídico que se
pretende proteger

Por todo lo expuesto, consideramos que para prevenir la consumación

de delitos ambientales, se debe robustecer la normativa administrativa
y fortalecer los sistemas de control en miras a lograr evitar el daño; ya
en esta temática los principios preventivo y precautorio juegan un
papel de destacada importancia.
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Bibliografía

Encuentro jurídico. El Régimen Penal Ambiental de la República

Dominicana
Web: http://www.encuentrojuridico.com/2013/12/el-regimen-penal-
ambiental-de-la.html

Constitución de la República Dominicana, proclamada el 26 de enero.

Publicada en la Gaceta Oficial No. 10561, del 26 de enero de
2010. Disponible en:
http://www.procuraduria.gov.do/Novedades/PGR-535.pdf

Código Procesal Penal de la República Dominicana. Página web:

http://www.suprema.gov.do/PDF_2/codigos/Codigo_Procesal_Penal.
pdf

Revista jurídica. Alcances y límites del derecho penal en la protección

del medio ambiente. Página web:
http://www.unla.mx/iusunla3/opinion/EL%20DERECHO%20PENAL%20
MEDIO%20AMBIENTAL%202.HTM