Amparo Exposicion

AMPARO DIRECTO: 498/2022.
QUEJOSA: ***** *** ****** ******

********.
PJF - Versión Pública

TERCERO INTERESADO Y QUEJOSO
ADHERENTE: ************ ** ******,
ESTADO DE MÉXICO.
PONENTE: RAÚL ANGULO GARFIAS.
SECRETARIA: YOLANDA LETICIA ESCANDÓN
CARRILLO.
Toluca, Estado de México, acuerdo del Primer

Tribunal Colegiado en Materia Civil del Segundo Circuito,
correspondiente a la sesión ordinaria virtual de nueve de
noviembre de dos mil veintidós.
MxBdS1ObMGQSsKCMM8ONnimEF9os7gVNn+xYajWQsA8=
V I S T O S para resolver, los autos del juicio de
amparo directo civil 498/2022, promovido por ***** ***
****** ****** ********, por conducto de su apoderado ****
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
YOLANDA LETICIA ESCANDON CARRILLO
********* ****** *******, contra la sentencia definitiva de

dieciséis de junio de dos mil veintidós, dictada en el toca
********.
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Trámite de la demanda de

amparo.
1. Presentación. Por escrito presentado el siete
de julio de dos mil veintidós, en la Segunda Sala Colegiada
Civil de Toluca del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
México, ***** *** ****** ****** ******** , por conducto de
su apoderado **** ********* ****** *******, solicitó el
amparo y protección de la Justicia Federal, contra la
sentencia definitiva de dieciséis de junio de dos mil veintidós,
dictada en el toca ********, la cual estimó violatoria de los
artículos 1, 14, 16 y 17 constitucionales.
2 A.D. 498/2022
2. Admisión. Por auto de uno de agosto de esta

anualidad, el presidente de este Primer Tribunal Colegiado en

Materia Civil del Segundo Circuito, admitió la demanda de
amparo. Se tuvo como tercero interesado al ************ **
******, Estado de México, mediante sus apoderados ******
***** ****** y ***** ****** ****** ********* quien promovió
amparo adhesivo; ambas partes formularon alegatos. El
agente del Ministerio Público de la Federación no formuló
pedimento.
3. Turno. Por proveído de veintiséis de agosto
siguiente, se turnó el asunto al magistrado ponente para la
elaboración del proyecto de resolución correspondiente.
SEGUNDO. Sesión por video conferencia.

Por Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal, que abroga los Acuerdos de Contingencia por
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COVID-19 y reforma, adiciona y deroga diversas

disposiciones relativas a la utilización de medios electrónicos
y soluciones digitales como ejes rectores del nuevo esquema
de trabajo en las áreas administrativas y órganos
jurisdiccionales del propio Consejo, el cual reformó entre
otros, los artículos 27 y 30 del Acuerdo General 12/2020 del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que regula la
integración y trámite de expediente electrónico y el uso de
videoconferencias en todos los asuntos competencia de los
órganos jurisdiccionales a cargo del propio Consejo, en el
cual se estableció esencialmente que los Tribunales
Colegiados y los Plenos Regionales procurarán y podrán
celebrar sesiones utilizando el Sistema Electrónico del
Consejo de la Judicatura Federal, que permita la celebración
de videoconferencias; es por lo anterior que se justifica que
las sesiones ordinarias se celebren por videoconferencia y sin
la presencia del público, y como el presente asunto se incluyó
en la lista respectiva publicada en la página del Consejo de la
3 A.D. 498/2022
Judicatura Federal, se encuentra para resolverse vía remota;

y,

C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Este tribunal colegiado es
competente para conocer del presente negocio, de
conformidad con los artículos 103, fracción I, 107 fracciones V,
inciso c) y VI, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, 170, fracción I, de la Ley de Amparo
vigente, 38, fracción I, inciso c), 39 y 40 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación, en relación con el
Acuerdo General 3/2013, del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, por reclamarse una sentencia definitiva
pronunciada en un juicio del orden civil, por una autoridad
jurisdiccional residente en este circuito.
SEGUNDO. Certeza del acto reclamado. El

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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
acto reclamado es cierto, como se desprende del informe

justificado rendido por la autoridad responsable.
TERCERO. Consideraciones. La sentencia

reclamada y los conceptos de violación obran en el sumario y
en el expediente natural, los cuales se tienen por reproducidos
por economía procesal, ya que no hay obligación legal de
trascribirlas.
CUARTO. Contexto procesal.
De las constancias procesales se aprecia lo

siguiente:
1. Demanda. Por escrito cuyo conocimiento
correspondió a la Juez Cuarto Civil de Primera Instancia del
Distrito Judicial de Toluca, Estado de México, ***** ***
****** ****** ********, por conducto de su apoderado ****
********* ****** *******, en la vía especial de desahucio,
demandó del ************ ** ******, Estado de México, las
4 A.D. 498/2022
siguientes prestaciones: a) La desocupación y entrega de un

inmueble1; b) El pago de rentas vencidas2, más las que se

sigan acumulando, hasta la desocupación y entrega de dicho
bien; c) Intereses al tipo legal, derivado del atraso e
incumplimiento de las obligaciones de pago contractuales; y,
d) Costas.
Como hechos narró:
Que el ocho de marzo de dos mil veintiuno,
celebró contrato de arrendamiento con el ayuntamiento
demandado, respecto del inmueble en litis, con efectos
retroactivos a partir del uno de enero anterior.
Que acordaron ambas partes que el inmueble se
destinaria exclusivamente a “Consejería Jurídica” (oficialía
conciliadora de hechos de transito), como se señaló en la
cláusula séptima del contrato; pero hasta la fecha y en contra
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de su voluntad, sin su consentimiento ni autorización, han

cambiado el destino del inmueble para ser ocupado para
oficina de la Unidad de Becas del Gobierno Federal, es decir
al Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.
Que la vigencia del contrato sería de un año, del

uno de enero al treinta y uno de diciembre de dos mil
veintiuno, como se estableció en la cláusula décima tercera,
pactando como pago de renta mensual ******* ***
************* ******* * ***** pesos con ******* * ****
centavos, incluyendo el impuesto al valor agregado por cada
mes de renta.
Que el arrendatario se comprometió a

desocupar y entregar el inmueble el treinta y uno de diciembre
de dos mil veintiuno; aun cuando de la firma del contrato y los
1
Ubicado en calle ************* ****, colonia *************, Toluca, Estado de
México.
2
A razón de ******* *** ************* ******* * ***** pesos con ******* * ****
centavos por cada mes de renta adeudado.
5 A.D. 498/2022
compromisos asumidos en este, adeuda la cantidad de

*********** ******* * ****** *** ************* ******* * ******

pesos con ************ centavos.
Que el demandado se comprometió al pago de

los servicios de agua potable y energía eléctrica, como deriva
de la cláusula octava del contrato de mérito, sin que a la fecha
lo acredite, pese a los requerimientos verbales formulados.
Que se señaló como domicilio para recibir el

pago de las rentas el del arrendador3.
2. Prevención. Por auto de diez de septiembre
de dos mil veintiuno, se previno a la actora para que aclarara
el domicilio en donde serían emplazados los demandados, así
como su prestación del pago de rentas vencidas hasta lograr
la desocupación y entrega material del bien raíz; y exhibiera
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
las copias necesarias de su escrito donde desahogara dicha

prevención.
Desahogado el requerimiento, se admitió a

trámite la demanda en la vía y forma propuestas; se ordenó
emplazar y requerir de pago a la enjuiciada para que diera
contestación a la entablada en su contra, y para el caso de no
liquidar, se embargaran bienes suficientes para garantizar el
adeudo.
3. Contestación. El ************ ** ******,

Estado de México, al dar contestación a la demanda, negó la
procedencia de las prestaciones reclamadas. En respuesta a
los hechos expresó:
Que era cierto que celebró contrato de
arrendamiento con la actora, pero dada la naturaleza
administrativa de dicho pacto, negó la procedencia de la
acción en esa vía; planteó la incompetencia por cuestión de
3
Ubicado en ************* ***, colonia ******, código postal *****, Toluca, Estado
de México.
6 A.D. 498/2022
materia, ya que el contrato de arrendamiento fue celebrado

con el demandado, en su carácter de persona de derecho

público, con base en los lineamientos establecidos por la Ley
de Contratación Pública del Estado de México y Municipios y
su reglamento, al ser suscrito para dar cumplimiento a sus
funciones públicas, acorde a la cláusula séptima.
Que el juzgador carecía de competencia para
seguir conociendo del presente asunto, toda vez que el
referido contrato fue celebrado con el ************ **
******, de esta entidad federativa, en su carácter de persona
de derecho público, acorde a los lineamientos establecidos
por la Ley de Contratación Pública del Estado de México y
Municipios y reglamentos, suscrito para dar cumplimiento a
sus funciones públicas, tal y como se desprende de su
cláusula séptima.
Que de lo pactado en dicho contrato, se advertía
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
que las cláusulas a que se sometieron las partes son

exorbitantes, por lo que la actora debía reclamar su pretensión
en la vía administrativa correspondiente.
Opuso como defensas y excepciones la
derivada de su escrito de contestación a la demanda; sine
actione agis; non mutatio libeli; las derivadas de los artículos
1.9, 1.29 y 1.30 del Código de Procedimientos Civiles; y la de
incompetencia.
4. Admisión de contestación. En auto de

veintidós de diciembre de dos mil veintiuno, se tuvo por
contestada la demanda y por opuestas las excepciones y
defensas.
5. Sentencia de primera instancia. Tramitado

el juicio, el dieciocho de marzo de dos mil veintidós, se dictó
sentencia en la que se condenó al ayuntamiento demandado
a la desocupación y entrega del inmueble arrendado; lo que
7 A.D. 498/2022
debería hacer de forma inmediata, al trascurrir el plazo

concedido para ese efecto; con el apercibimiento legal que

para el caso de no hacerlo sería lanzado a su costa en vía de
apremio, así como al pago de *********** ******* * ****** ***
************* ******* * ****** pesos con ************
centavos, sin hacer condena en costas.
6. Apelación. Inconforme, el ayuntamiento

demandado interpuso recurso de apelación. El tribunal de
alzada, mediante sentencia de dieciséis de junio de dos mil
veintidós, revocó la sentencia impugnada y declaró fundada la
excepción de incompetencia por materia, al estimar que el
asunto es de índole administrativa; sin hacer condena en
costas.
QUINTO. Consideraciones de la sentencia

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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
reclamada.
La Sala de inicio, resumió los agravios
expuestos por el ayuntamiento inconforme, dirigidos todos a
sostener que se actualizó la excepción de incompetencia, la
cual no se analizó debidamente, con infracción a los artículos
14 , 16 y 115, fracción II, constitucionales, 1.7, 1.8, 1.28, 1.29,
1.30 del Código de Procedimientos Civiles y 8 numeral 1 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos; al tener la
calidad de ente público, con el objeto de servicios públicos,
desprendido del contrato de arrendamiento **********.
A continuación, declaró esencialmente fundados
esos argumentos, desde las siguientes consideraciones:
Precisó que el derecho a la tutela jurisdiccional
está previsto en el artículo 17 constitucional, definido como el
derecho público subjetivo que toda persona tiene, dentro de
los plazos y términos que fijen las leyes, para acceder de
manera expedita a tribunales independientes e imparciales, a
8 A.D. 498/2022
plantear una pretensión o a defenderse de ella, con el fin de

que a través de un proceso en el que se respeten ciertas

formalidades, se decida sobre la controversia y, en su caso,
se ejecute esa decisión.
Que el derecho a la jurisdicción es la
prerrogativa de todos los ciudadanos para poder Ilevar ante
un tribunal una exigencia, y para que este resuelva lo
procedente respecto al conflicto suscitado, de manera pronta,
gratuita e imparcial; aun así, el precepto constitucional
invocado contiene una reserva, consistente en que la
impartición de justicia debe darse en los plazos y términos que
fijen las leyes.
Por tanto, dijo, el ejercicio de ese derecho se
encuentra sujeto al cumplimiento de determinados requisitos,
presupuestos y cargas procesales que no debían soslayarse
en detrimento de la correcta y eficiente administración de
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justicia, como la carga procesal dispuesta de manera

asequible al gobernado, consistente en presentar su demanda
ante el tribunal competente.
Que la competencia es la idoneidad atribuida a
un órgano jurisdiccional para conocer o llevar a cabo
determinadas funciones o actos jurídicos bajo las reglas que
señala la ley; asimismo, para el ejercicio de la jurisdicción, se
han establecido varios criterios de competencia:
a) Por materia: Obedece a la naturaleza jurídica
del conflicto objeto del litigio o por razón de la naturaleza de la
causa, es decir, de las cuestiones jurídicas que constituyen la
materia litigiosa del proceso; b) Por grado: Se refiere a cada
cognición del litigio por un juzgador, siendo las leyes
procesales las que establecen la posibilidad de que la primera
decisión sea sometida a una revisión por parte de un tribunal
de mayor jerarquía, con el fin de que determine si fue dictada
con apego a derecho, y si debe convalidarse o no; c) Por
9 A.D. 498/2022
territorio: Se refiere al ámbito espacial o circunscripción dentro

del cual el juzgador puede ejercer válidamente su función

jurisdiccional; y, d) Por cuantía: Se analiza desde el punto de
vista del valor económico del negocio objeto del litigio.
Aludió a que la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de
tesis 292/2017, señaló las pautas para determinar la
naturaleza de los contratos y el tipo de juicio que debe
entablarse o para resolver la controversia originada por su
incumplimiento; además, dicho estudio contiene directrices
que permiten identificar los contratos administrativos.
Que en esa ejecutoria, el alto Tribunal destacó la
importancia de señalar que derivado de la actuación como
autoridad, el Estado tiene como finalidad, entre otras
cuestiones, satisfacer las necesidades colectivas de acuerdo
con lo que establece la ley; dado que no puede realizar por sí
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
mismo todas las encomiendas esenciales para satisfacer las

necesidades de la colectividad, debe recurrir a la colaboración
de los particulares, ya sea de manera voluntaria o forzosa.
Que mediante la celebración de contratos
administrativos, el Estado, a través de la Administración
Pública, solicita la colaboración de los particulares para
satisfacer un interés general, cuya gestación y ejecución se
rigen por procedimientos de derecho público.
Que los contratos administrativos son aquellos
celebrados entre un particular y la Administración Pública, en
ejercicio de su función pública, para satisfacer el interés
público o con fines de utilidad pública, con sujeción a un
régimen exorbitante del derecho privado. Citó la tesis de
rubro: “CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. SE DISTINGUEN
POR SU FINALIDAD DE ORDEN PÚBLICO Y POR EL
RÉGIMEN EXORBITANTE DEL DERECHO CIVIL A QUE
ESTÁN SUJETOS.”
10 A.D. 498/2022
Que los contratos administrativos son los que

cumplen con los siguientes requisitos: i) se celebran entre un

órgano del poder público, en ejercicio de sus funciones
administrativas, y un particular; ii) tienen una finalidad de
orden público, identificada también como utilidad pública o
utilidad social; y: iii) tienen un régimen exorbitante en
comparación con el derecho civil.
Estableció que siempre que la finalidad del
contrato esté íntimamente vinculada al cumplimiento de las
atribuciones del Estado, de tal manera que la satisfacción de
las necesidades colectivas no sea indiferente a la forma de
ejecución de las obligaciones contractuales; se estaba en
presencia de un contrato administrativo.
Ilustró que un contrato celebrado entre la
Administración Pública, en cumplimiento a sus atribuciones
del Estado, y un particular, que tenga por objeto la
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
satisfacción de necesidades colectivas, debería considerarse

como un contrato administrativo.
Señaló que un contrato celebrado entre la
Administración Pública, en cumplimiento a sus atribuciones
del Estado, y un particular que tenga por objeto la satisfacción
de necesidades colectivas, debería considerarse un contrato
administrativo.
Determinó que los elementos de los contratos
administrativos son: los sujetos, el consentimiento, el objeto,
la causa y la finalidad; dentro del objeto se encuentra la
creación, trasmisión, modificación o extinción de derechos y
obligaciones o en la cosa que el obligado debe dar o en el
hecho que debe hacer o no hacer.
Que el máximo Tribunal expuso que existen
varios tipos de contratos administrativos; ejemplificó los de
obra pública, adquisición de bienes muebles, de suministro, y
de prestación de servicios, entre otros.
11 A.D. 498/2022
Que los contratos administrativos deben

contener ciertos requisitos como: el nombre de la

dependencia o entidad contratante, la indicación del
procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación
del contrato, los datos relativos a la autorización del
presupuesto para cubrir el compromiso derivado del contrato,
la descripción pormenorizada de los trabajos que se
realizarán, así como las condiciones de pago, el precio a
pagar por los trabajos objeto del contrato, los plazos, forma y
lugar de pago y los ajustes de costos, entre otros. Citó la tesis
de rubro: “CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. EL
INCUMPLIMIENTO DE PAGO TIENE NATURALEZA
ADMINISTRATIVA.”
Que en el caso en estudio, la actora, a través de
su apoderado, presentó como documento fundatorio el
denominado contrato de arrendamiento de ocho de marzo de
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
dos mil veintiuno, celebrado por la antes citada, en su carácter

de arrendadora y el Ayuntamiento de ******, Estado de
México, como arrendatario, al tenor de las declaraciones y
cláusulas que trascribió de manera literal.
Reitero lo fundado de los agravios, porque al
contrastar minuciosa y acuciosamente los datos desprendidos
de la trascripción del pacto base, con las directrices que emitió
Ia Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
para identificar un contrato administrativo, era inconcuso que
el basal tenía naturaleza administrativa.
Mencionó que el municipio constituye la base de
la división territorial y de la organización política y
administrativa del Estado, el cual goza de personalidad
jurídica y patrimonio propio; constituido por un conjunto de
habitantes asentados en un territorio determinado, en tanto el
Ayuntamiento es un órgano colegiado, de elección popular
directa, responsable de Ia administración y gobierno de cada
12 A.D. 498/2022
Municipio y, por ende, representaba la autoridad superior en

este.

Anotó que el municipio constituye la entidad
política, administrativa y territorial base de la división
federativa y el Ayuntamiento es el órgano de gobierno y
administración de aquel, acorde a lo previsto por los artículos
115, fracciones I y II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, 112 y 113 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de México, y así como 1°
y 15 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México.
Evidenció que la parte demandada forma parte
de la Administración Pública del Estado de México, por lo
cual, se satisfizo el primer requisito para identificarlo como un
contrato administrativo, es decir, se celebró entre un órgano
del poder público y un particular; y que el municipio cuenta
con recursos económicos para cumplir con los objetivos y
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
programas encomendados; cuenta con las atribuciones

necesarias para celebrar adquisiciones, arrendamientos y
enajenaciones, desprendido del artículo 129 de la
Constitución local y los diversos numerales 9 y 48 de Ley de
Contratación Pública.
Agregó que el municipio cuenta con atribuciones
para arrendar bienes muebles e inmuebles, a través de la
licitación directa (excepción a la licitación pública), con base
en la fracción II del artículo 48 de la Ley de Contratación
Pública, por lo cual correspondía al comité de adquisiciones
participar en los procedimientos de adjudicación directa y
emitir los dictámenes de adjudicación, según lo previsto en el
artículo 23, fracciones II y III, de Ley de Contratación Pública.
Lo cual concatenó con la declaración 1.8 del
basal, al poner de manifiesto que este se celebró en ejercicio
de las funciones administrativas del Municipio o Ayuntamiento
de Toluca, la renovación del contrato de arrendamiento para
13 A.D. 498/2022
el ejercicio fiscal 2021 del inmueble amparado en el basal,

mediante sesión ordinaria **************** del Comité de

Arrendamientos, Adquisiciones de Inmuebles y Enajenaciones
del Municipio de Toluca, de uno de marzo de dos mil
veintiuno, en el punto dieciocho, acuerdo ***************
*******, se hace de conocimiento a los integrantes del comité
la renovación del contrato de arrendamiento del domicilio
antes mencionado, que será utilizado por la Consejería
Jurídica (Oficialía Calificadora de Hechos de Tránsito).
Ratificó que el basal se celebró entre un órgano
del poder público, en ejercicio de sus funciones
administrativas y un particular.
Asimismo, apreció que el fundatorio tiene una
finalidad de orden público, identificada también como utilidad
pública o utilidad social, en virtud de que el municipio tiene a
su cargo las funciones y servicios de la policía preventiva
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
municipal y de tránsito, acorde a lo previsto por los artículos

115, fracción III, inciso h) de la Constitución Federal y 122 de
la Constitución local.
Lo ligó a la declaración 1.6 y la cláusula séptima,
para evidenciar que la finalidad del contrato está íntimamente
vinculada al cumplimiento de las atribuciones del Estado, en
virtud de que en el basal se expresó que el destino del
inmueble objeto del arrendamiento, sería para la oficialía
calificadora de tránsito.
Reiteró que el Estado tiene como finalidad, entre
otras cuestiones, satisfacer las necesidades colectivas de
acuerdo con lo que establece la ley; dado que no podía
realizar por sí, todas las encomiendas esenciales para
satisfacer las necesidades de la colectividad, debía recurrir a
la colaboración de los particulares mediante la celebración de
contratos administrativos, para satisfacer un interés general.
14 A.D. 498/2022
Cobró relevancia que el contrato de

arrendamiento estaba estrechamente vinculado al

cumplimiento de las atribuciones estatales, concretamente
porque el municipio, por imperativo constitucional, tenía a su
cargo la función y servicio de la policía preventiva municipal y
tránsito, por lo cual era inconcuso que el arrendamiento del
inmueble cuyo destino es la oficialía calificadora de hechos de
tránsito, estaba encaminado u orientado a contar con un
espacio para la satisfacción y cumplimiento de las
atribuciones y obligaciones propios del municipio, es decir,
que a final de cuentas tienen un fin y utilidad pública.
Insistió en que el basal tenía una finalidad de
orden público o utilidad pública.
Respecto del régimen exorbitante, era evidente
que las disposiciones contenidas en el basal rebasaron o
estaban fuera de la órbita del derecho civil, puesto que la
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
administración pública contratante, en uso de sus

prerrogativas y con base en la normatividad que la regula, es
la encargada de establecer los lineamientos para las
adjudicaciones directas.
Le resultó evidente que existían circunstancias
distintas, que imponen condiciones distintas a las reguladas
en la legislación civil, evidenciando un régimen exorbitante, en
el que la situación del órgano público es preponderante tal
como se advierte en las cláusulas tercera, cuarta, sexta,
décima primera, décima segunda, décima cuarta, décima
séptima, décima octava y décima novena, justificadas en
atención a la necesidad de asegurar el funcionamiento regular
y continuo del servicio público.
De lo anterior válidamente podemos colegir que
el basal tiene un régimen exorbitante en comparación con el
derecho civil.
15 A.D. 498/2022
Puntualizó que el fundatorio contiene requisitos

propios de los contratos administrativos anotados en la

ejecutoria citada, es decir: el nombre de la dependencia o
entidad contratante: AYUNTAMIENTO DE ******, ESTADO
DE MÉXICO; la indicación del procedimiento conforme al cual
se llevó a cabo la adjudicación del contrato: declaración 1.8,
parte in fine, artículo 49 de Ley de Contratación Pública
-Procedimiento de Adjudicación Directa-; los datos relativos a
la autorización del presupuesto para cubrir el compromiso
derivado del contrato: declaración 1.7 y 1.8; la descripción
pormenorizada de la obligación: cláusula primera; las
condiciones de pago: cláusula tercera; el precio a pagar:
cláusula segunda; los plazos: cláusula tercera, forma y lugar
de pago, cláusula tercera.
Sin escapar a su atención que en la declaración
II.1 del basal, se identificó a ***** *** ****** ******
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
******** con cédula de proveedor ***; ni pasar por alto que

Ley de Contratación Pública tiene por objeto regular los actos
relativos a la planeación, programación, presupuestación,
ejecución y control de la adquisición, enajenación y
arrendamiento de bienes, y la contratación de servicios de
cualquier naturaleza, que realice, entre otros, el municipio; sin
embargo, el artículo 1, tercer párrafo de la citada ley,
establece que sus disposiciones resultan aplicables a los
particulares que participen en los procedimientos, operaciones
y contratos regulados por aquella.
Que el basal sí constituyó un contrato de
naturaleza administrativa, en virtud de que: i) Se celebró entre
un órgano del poder público, en ejercicio de sus funciones
administrativas, y un particular; ii) tiene una finalidad de orden
público, identificada también como utilidad pública o utilidad
social; y, iii) tienen un régimen exorbitante en comparación
16 A.D. 498/2022
con el derecho civil, aunado a contener requisitos propios de

los contratos administrativos.

Refirió que siguiendo las directrices de la
invocada jurisprudencia 2a./J. 14/2018 (10a.), no podía
soslayarse que las cláusulas integrales de un contrato forman
una unidad que no podía desvincularse, esto es, debían
analizar en conjunto; que si en las cláusulas de los contratos
administrativos se encuentran las relativas al precio a pagar,
los plazos, forma y lugar de pago, tenían la naturaleza del
contrato del que forman parte, de ahí que deban demandarse,
reclamarse y resolverse en el juicio administrativo
correspondiente.
Acotó que la acción reclamada tiene sustento en
la falta de más de dos pagos; pero al tratarse de un contrato
administrativo, todas las cuestiones inherentes a sus
cláusulas, incluidas la de pago (o su ausencia) y sus
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
consecuencias debían reclamarse en el juicio de la misma

naturaleza que el basal, esto es, mediante el juicio
administrativo respectivo.
Revocó el fallo recurrido, para declarar fundada
la excepción de incompetencia por materia; y con fundamento
en el artículo 1.40 del Código de Procedimientos Civiles,
determinó nulo todo lo actuado en primera instancia.
No condenó en costas, por no encuadrar en
alguna de las hipótesis descritas en el artículo 1.227 del
Código de Procedimientos Civiles.
SEXTO. Violaciones procesales. Antes de
abordar el estudio de fondo, se especifica que de las
constancias que integran el juicio de origen, no se advierte
que se haya cometido alguna violación procesal que haya
dejado sin defensa a la parte quejosa, y amerite ser
examinada en suplencia de la queja deficiente, en términos
17 A.D. 498/2022
del artículo 107, facción III, inciso a), de la Constitución

Federal, ni las partes hacen valer alguna.

SÉPTIMO. Una parte de los conceptos de
violación expuestos, son esencialmente fundados, suficientes
para conceder el amparo impetrado.
En ellos, la quejosa manifiesta que la sala
responsable vulneró lo previsto por los artículos 1, 14, 16 y 17
constitucionales, en relación con los diversos 8, 21, 24 y 25 de
la Convención Americana de los Derechos Humanos, pues en
forma incorrecta, revocó la sentencia de primera instancia y
declaró procedente la excepción de incompetencia opuesta
por su adversaria.
Esgrime que no se analizó la naturaleza de la
relación contractual que originó el contrato base, ni la
naturaleza especial de la acción de desahucio demandada, al
determinar la falta de competencia por razón de la materia,
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
basada en la jurisprudencia del rubro: “CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS. EL INCUMPLIMIENTO DE PAGO
TIENE NATURALEZA ADMINISTRATIVA.”
Manifiesta que no se valoraron las pretensiones
reclamadas, la naturaleza del juicio, las consecuencias, la
fecha de firma del contrato, sus efectos retroactivos, ya que
no fue sujeta a un proceso adquisitivo, ni fue convocada para
ningún acto adquisitivo o procedimiento; menos aún se le
requirieron documentos, fianzas, ni garantía alguna; aunado a
que la relación contractual inició antes de suscribir el contrato
y la autorización por el Comité de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios.
Asegura que el juicio especial de desahucio, en
términos del artículo 2.309 del Código Procesal Civil Estatal,
se sustenta en la desocupación del inmueble por falta de pago
de más de dos mensualidades, por lo cual no se actualiza la
jurisprudencia citada por la sala, ya que pretende la
18 A.D. 498/2022
desocupación del bien raíz, no el pago de las rentas vencidas,

al ser una reclamación secundaria a la principal prevista en el

diverso 2.310 de esa normativa, que señala que se podrá
reclamar el pago de las rentas.
Refiere que se soslaya la naturaleza del contrato
y la acción, desconociendo la pretensión reclamada; que
contrario lo resuelto, la administración pública actúa como
autoridad administrativa y como particular, esto, en actos que
en igualdad de condiciones no le impliquen una carga de
carácter coercitiva; por lo cual no se consideró que los
Códigos Civil y de Procedimientos Civiles para el Estado de
México, son claros en establecer la tramitación y descripción
del juicio especial de desahucio, no así el Código
Administrativo ni el de Procedimientos Administrativos.
Dice que la responsable no observó que en el
contrato base de la acción, no se precisó que el objeto de ese
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
acto jurídico fuera de utilidad pública, pues el inmueble

arrendado fue destinado para la ocupación de la “Oficina
Conciliadora de Hechos de Tránsito”, pero su adversaria
confesó, al contestar la entablada en su contra, que lo
ocupaba indebidamente y sin su autorización, la
“Coordinación Nacional de Becas del Gobierno Federal”,
circunstancia que no se valoró.
Hace valer que al no destinar el bien para lo
contratado, su uso indebido no constituye un acto de interés
público municipal, ni persigue un fin público o utilidad social, al
pactarse formalmente que sería destinado para la “Oficina
Conciliadora de Hechos de Tránsito”, lo que no se razonó ni
valoró, por lo que se debe desarticular el indebido
razonamiento de que persigue un fin público de carácter
municipal.
Asevera que la sala debió considerar que el
contrato es de naturaleza civil al suscribirse en igualdad de
19 A.D. 498/2022
condiciones entre las partes, bastando la voluntad de su

representada para no celebrarse, sin alguna consecuencia

legal ni económica en su perjuicio, en tanto se pactó
verbalmente, previo a formalizarlo para que el arrendatario
justificara legalmente su celebración.
Reitera que las reglas en materia de
arrendamiento, las obligaciones y sus consecuencias, están
previstas expresamente en el código civil y de procedimientos
civiles, la pretensión principal en la vía especial accionada y el
fin perseguido con esta, es la desocupación del inmueble y
secundario a ello, el pago de rentas adeudadas, lo que
evidencia la competencia del Poder Judicial del Estado de
México para su conocimiento.
Explica que ni la Ley de Contratación Pública ni
su reglamento, ni el Código de Procedimientos Administrativos
del Estado de México, ni la propia Ley Orgánica del Tribunal
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
de Justicia Administrativa, facultan a dicho órgano de Justicia

Administrativa para la ejecución de la sentencia en materia de
arrendamiento, relativa a la desocupación del inmueble, el
lanzamiento, en su caso, del arrendatario, el pago de rentas,
embargo, remate, como consecuencia de la acción de
desahucio en la vía especial intentada.
Alega que al carecer de facultades para ello, se
violan los principios y garantías de acceso a la justicia y de
tutela judicial efectiva, por declarar incompetente a los
tribunales del fuero común en materia civil derivadas del
arrendamiento, no obstante que la legislación civil, tanto
sustantiva como adjetiva, previenen con claridad, precisión, y
congruencia, las acciones reclamadas.
Finaliza que la responsable omitió el análisis del
acto reclamado, soslayando el principio de mayor beneficio,
congruencia y exhaustividad conforme a las consideraciones
vertidas, sin entrar al estudio de la naturaleza de la vía, su fin,
20 A.D. 498/2022
efectos, prestaciones reclamadas, para determinar la

competencia en materia civil.

Tales disertaciones son fundadas, porque
contrario a lo resuelto en la sentencia reclamada, por un lado,
del contenido del contrato de arrendamiento base, no se
desprende una finalidad de orden público ni que hubiere
generado una utilidad social; y por otro, se ejerció una acción
personal, la especial de desahucio, según se advierte de las
prestaciones reclamadas y los hechos narrados en la
demanda son de índole civil y no administrativa.
A. Competencia.
De inicio, se precisa que uno de los
presupuestos procesales de orden público, que rigen en todo
procedimiento, es la competencia, en tanto atañe a la facultad
de los órganos del Estado para dirimir una controversia o
imponer un acto a los particulares, al constituir una figura
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
jurídica que alude a la idoneidad para conocer o llevar a cabo

determinadas funciones o actos jurídicos.
Ante su importancia en el orden jurídico
mexicano, la competencia se erige como una subgarantía
inserta en el derecho fundamental de legalidad, tutelado por el
artículo 16, párrafo primero, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, respecto de la cual, el máximo
Tribunal del país, ha puntualizado que por esa figura, las
autoridades solo pueden hacer aquello que la Ley les permite,
es decir, únicamente pueden emitir actos que legal o
constitucionalmente estén autorizadas a pronunciar, conforme
a la división competencial establecida.
Al respecto, las leyes procesales señalan ciertos
criterios para determinar la competencia de los tribunales y,
normalmente se habla de los siguientes tipos:
21 A.D. 498/2022
a) Competencia por territorio; b) Competencia

por materia; c) Competencia por grado; d) Competencia

auxiliar; y, e) Competencia concurrente.
La competencia por materia, tiene por objeto
que dentro de un órgano jurisdiccional especializado se
radiquen asuntos de una misma rama del derecho, ya que es
la especialización por determinada materia, la que delimita la
competencia de los tribunales para conocer los asuntos que le
son propios a ella, con la finalidad de garantizar el acceso a la
justicia pronta, completa e imparcial, impartida por tribunales
previamente establecidos con facultades para ello.
Así, para que un Tribunal tenga competencia
respecto del conocimiento de un determinado asunto, es
necesario que hallándose este dentro de la órbita de su
jurisdicción, la ley le reserve su conocimiento, con preferencia
a los demás Jueces y Tribunales del mismo grado.
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
B. Contrato administrativo.
Son diversas las pautas para determinar la
naturaleza de los contratos y el tipo de juicio que debe
entablarse o para resolver la controversia originada por su
incumplimiento.
Según la teoría del acto administrativo de Miguel
Acosta Romero, como tal se define toda actividad o función
administrativa; es un acto que entra en la clasificación latu
sensu de los actos jurídicos. El acto administrativo es toda
declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual
la administración tiende a crear, reconocer, modificar o
extinguir situaciones jurídicas subjetivas.
La declaración de voluntad, de juicio, de
conocimiento o deseo, realizada por la administración en
ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria; también se define como la declaración
22 A.D. 498/2022
concreta y unilateral de voluntad de un órgano de la

administración activa en ejercicio de la potestad

administrativa.
Los elementos que conforman el acto
administrativo han sido calificados como condiciones de
legitimidad de este, entre los cuales se señalan:
a) Sujeto. Es el órgano de la administración
pública que, en ejercicio de la función administrativa, externa
de manera unilateral la voluntad estatal produciendo
consecuencias jurídicas subjetivas. El sujeto está vinculado a
la autoridad, la que se entiende como toda persona que está
investida de potestad de mando frente a los administrados o
internamente dentro de un órgano público. Otro sujeto del acto
administrativo es el destinatario del acto, en este caso se le ha
denominado sujeto pasivo de la relación administrativa.
b) Manifestación de la voluntad. Es expresar
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
una decisión del órgano administrativo, pronunciada en

cualquier sentido, que provoca consecuencias de derecho de
tipo subjetivo. Tal voluntad, de carácter unilateral, debe
originarse y expresarse de manera libre, sin vicios ni error,
dentro de un marco competencial y de facultades delimitado, y
conferido conforme a la ley, respectivamente.
c) Objeto. Es lo que persigue la administración
al emitir el acto, es decir, crear, transmitir, registrar, reconocer,
modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con
miras a satisfacer el interés de la colectividad. El objeto debe
de ser lícito y alcanzable, y estar contenido en lo que la ley le
asigne como competencia al órgano, y dentro de lo que
faculte al servidor público. El objeto en sí es el contenido del
acto administrativo.
d) Forma. Es la manera como se exterioriza o
expresa la voluntad del órgano administrativo. El acto
administrativo generalmente se manifiesta por escrito, aunque
23 A.D. 498/2022
puede hacerlo de manera verbal (órdenes internas, cuestiones

de seguridad, etcétera). En la forma escrita de exteriorizar la

decisión de la administración, han de observarse ciertas
reglas o formalidades que la ley y la costumbre establece;
entre ellas mencionamos la fecha, la firma, a quién se dirige,
su fundamentación y motivación, entre otros.
e) Motivo. Es el móvil que lleva a emitir el acto
administrativo; las consideraciones, de hecho y de derecho,
que tiene en cuenta el órgano emisor para tomar una decisión:
es el porqué del acto. El motivo es el equivalente, en derecho
público, de la causa de los negocios jurídicos privados. Ambos
son ampliamente estudiados por la ciencia jurídica, a efecto
de determinar su alcance.
La alzada se basó en las razones expuestas en
la ejecutoria que dio vida a la jurisprudencia del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada con el
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
número P. IX/2001, del rubro y texto siguientes4:

“CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. SE
DISTINGUEN POR SU FINALIDAD DE ORDEN
PÚBLICO Y POR EL RÉGIMEN EXORBITANTE
DEL DERECHO CIVIL A QUE ESTÁN
SUJETOS. La naturaleza administrativa de un
contrato celebrado entre un órgano estatal y un
particular puede válidamente deducirse de la
finalidad de orden público que persigue,
identificada también como utilidad pública o
utilidad social, así como del régimen exorbitante
del derecho civil a que está sujeto. De ello se
infiere que los contratos celebrados por un
órgano estatal con los particulares están regidos
por el derecho privado cuando su objeto no esté
vinculado estrecha y necesariamente con el
cumplimiento de las atribuciones públicas del
Estado y, por lo mismo, la satisfacción de las
necesidades colectivas no se perjudique porque
en aquellos actos el Estado no haga uso de los
medios que le autoriza su régimen especial. Por
el contrario, cuando el objeto o la finalidad del
contrato estén íntimamente vinculados al
4
En el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XIII; abril de 2001.
Novena Época. Materias Administrativa, Civil. Registro digital 189995; página 324.
24 A.D. 498/2022
cumplimiento de las atribuciones estatales, de tal

manera que la satisfacción de las necesidades

colectivas no sea indiferente a la forma de
ejecución de las obligaciones contractuales,
entonces se estará en presencia de un contrato
administrativo, siendo válido estipular cláusulas
exorbitantes que, desde la óptica del derecho
privado, pudieran resultar nulas, pero que en el
campo administrativo no lo son, en atención a la
necesidad de asegurar el funcionamiento regular
y continuo del servicio público.”
En la ejecutoria que originó dicho criterio, el más

alto Órgano Judicial del Estado Mexicano, estimó que
derivado de su actuación como autoridad, el Estado tenía
como finalidad, entre otras cuestiones, satisfacer las
necesidades colectivas, de acuerdo con lo que establecía la
ley; sin embargo, dado que no podía realizar por sí mismo
todas las encomiendas esenciales para satisfacer los
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
requerimientos de la sociedad, debía recurrir a la colaboración

de los particulares de manera voluntaria o forzosa.
Enfatizó que mediante la celebración de
contratos administrativos, el Estado, a través de la
Administración Pública, solicitaba la colaboración de los
particulares para satisfacer un interés general, cuya gestación
y ejecución se regía por procedimientos de derecho público;
que los contratos administrativos eran aquellos celebrados
entre un particular o varios y la Administración Pública, en
ejercicio de su función, para satisfacer el interés colectivo o
con fines de utilidad pública, con sujeción a un régimen
exorbitante del derecho privado; en contraste, se agregó, no
se considerarán contratos administrativos aquellos que se
celebraban i) entre particulares; ii) entre personas de derecho
público del propio Estado; y, iii) por personas de derecho
público, sin implicar el ejercicio de función administrativa, sin
satisfacer el interés público o sin sujetarse a un régimen
exorbitante del derecho privado.
25 A.D. 498/2022
Concluyó que los contratos administrativos

cumplían con los siguientes requisitos: i) se celebraban entre

un órgano del poder público, en ejercicio de sus funciones
administrativas, y un particular; ii) tenían una finalidad de
orden público, identificada también como utilidad pública o
utilidad social; y, iii) tenían un régimen exorbitante en
comparación con el derecho civil.
Discurrió que siempre que la finalidad del
contrato estuviera íntimamente vinculada al cumplimiento de
las atribuciones del Estado, de tal manera que la satisfacción
de las necesidades colectivas no fuera indiferente a la forma
de ejecución de las obligaciones contractuales, se entendía
que se estaba en presencia de un contrato administrativo.
Por ende, el rasgo distintivo para determinar si el
contrato de arrendamiento base de la acción en el juicio de
origen es de naturaleza civil o administrativa, será la precisión
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
de si su finalidad es o no de orden e interés público,

identificada también como utilidad pública o utilidad social.
Lo expuesto, conlleva a precisar que por interés
u orden público o social, debe considerarse el hecho, acto o
situación que reporte a la sociedad una ventaja o provecho, la
satisfacción de una necesidad colectiva, o bien, le evite un
trastorno o un mal público; también, el interés público puede
ser considerado como el conjunto de pretensiones
relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros
de una comunidad y protegidas mediante la intervención
directa y permanente del Estado.
Por interés público o social debe entenderse a
las pretensiones que son compartidas por la sociedad en su
conjunto y cuya satisfacción origina beneficios para todos los
integrantes de una colectividad y son garantizadas mediante
la actividad constante de los órganos del Estado.
26 A.D. 498/2022
Acorde a lo expuesto, la protección otorgada al

interés público tiene mayor alcance jurídico que la tutela

concedida a los intereses privados, pues este es protegido por
el Estado no solo mediante disposiciones legislativas, sino
también por medio de un gran número de medidas de carácter
administrativo que integran una actividad permanente de los
poderes públicos, dirigida a satisfacer las necesidades
colectivas.
C. Naturaleza del contrato de arrendamiento
base de la acción.
Como se adelantó, el contenido del contrato de
arrendamiento exhibido como base de la acción, celebrado
entre las partes no tiene una finalidad de orden público ni que
hubiere generado una utilidad social.
Es así, porque los contendientes celebraron el
contrato de arrendamiento el ocho de marzo de dos mil
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
veintiuno, la aquí quejosa como arrendadora y el

Ayuntamiento de Toluca, Estado de México, como
arrendatario, el cual por su trascendencia se reproduce a
continuación:
“DECLARACIONES.
1. DEL ARRENDATARIO:
1.1. Que es una persona jurídica colectiva de
derecho público de conformidad con lo
establecido en el artículo 115, fracción ll, de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
1.2. Que el Municipio de Toluca, en términos de
lo que establece el artículo 125 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de México,
administra libremente su hacienda, la cual se
conforma de los rendimientos de los bienes que
le pertenezcan.
1.3. Que en sesión de instalación del Honorable
Ayuntamiento, de uno de enero de dos mil
diecinueve, se facultó al Presidente Municipal del
Ayuntamiento de Toluca, Estado de México,
licenciado en derecho **** ******* *******
27 A.D. 498/2022
*****, para el periodo Constitucional 2019-

2021, para contratar y concertar en

representación del Ayuntamiento, en términos de
lo que dispone el artículo 48, fracciones IV y VIII
de la Ley Orgánica Municipal del Estado de
México.
1.4. Que la atribución de validar con su firma, los
documentos oficiales emanados por el
Ayuntamiento de Toluca o de cualquiera de sus
miembros, Ia tiene conferida el Secretario del
Ayuntamiento, en términos de lo dispuesto por el
artículo 91, fracción V, de la Ley Orgánica
Municipal del Estado de México.
1.5. Que ****** ***** ** ******* , es el
secretario del Ayuntamiento, quien acredita su
personalidad con la Vigésima Segunda Sesión
Extraordinaria del Honorable Cabildo en el punto
cinco de diez de septiembre dos mil veinte.
1.6. Que anualmente establece programas para

alcanzar sus objetivos, en tal virtud, las
dependencias y entidades de la administración
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
pública municipaI conducirán sus acciones con

base en ellos; y a solicitud de la Dirección
General de Administración / Dirección de
Servicios Generales se celebra el presente
contrato.
1.7. Que cuenta con la existencia de los recursos
financieros suficientes para la celebración del
presente contrato, provenientes de Ia clave
programática: *** *** *************, con tipo
de recurso: ** ** ** , ingresos propios del
municipio, bajo la partida ****, que servirá para
cubrir el costo que se derive del presente
contrato, circunstancia que se acredita mediante
la solicitud de suficiencia presupuestal para
servicios **** otorgada por la Tesorería
Municipal.
1.8. Que a través de oficio *******************
la Dirección de Servicios Generales solicitó se
sometiera a consideración la renovación del
contrato de arrendamiento para ejercicio fiscal
2021, del inmueble ubicado en la calle
************* ****, ****** *********** ******
**** ********* *, delegación ***** ***** ** ,
(antes colonia **********), Toluca, Estado de
México, mediante sesión ordinaria
**************** del Comité de
28 A.D. 498/2022
Arrendamientos, Adquisiciones de Inmuebles y

Enajenaciones del Municipio de Toluca, de uno

de marzo de dos mil veintiuno, en el punto
dieciocho, acuerdo **********************, se
hace de conocimiento a los integrantes del comité
la renovación del contrato de arrendamiento del
domicilio antes mencionado, que será utilizado
por la Consejería Jurídica (Oficialía Calificadora
de Hechos de Tránsito), con una renta mensual
por ******* *** ************* ******* * *****
pesos con ******* * **** centavos, incluyendo el
impuesto al valor agregado. Lo anterior con
fundamento en los artículos 129 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de México, artículo 49 de la Ley de Contratación
Pública del Estado de México y Municipios, 94
fracción VIII, 95, 142, 143, 145 y 151 de su
Reglamento.
1.9. Que tiene su domicilio legal en el Palacio de

Gobierno Municipal, ubicado en la avenida
************* ******** ***, ****** ***********
****** ******, delegación ****** ********* **,
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
Toluca, Estado de México, código postal *****,

mismo que señala para los fines y efectos legales
del presente contrato y como domicilio fiscal para
a emisión de facturas el ubicado en: Palacio
Municipal, avenida ************* ******** ***,
****** *********** ****** ****** , delegación
****** ********* **, Toluca, Estado de México,
código postal *****, con clave de Registro
Federal de Contribuyentes ************.
II. DEL ARRENDOR:
11.1. Que ***** *** ****** ****** ******** , es
una persona física de nacionalidad mexicana, en
pleno uso de sus facultades y que cuenta con
capacidad legal suficiente para suscribir el
presenté contrato, identificándose en este acto
con credencial para votar *************
expedida por el Instituto Nacional Electoral, con
Cédula de Proveedor ***.
11.2. Que para efectos del presente contrato y
para recibir cualquier notificación del mismo
señala como domicilio legal el ubicado en la calle
************* *** , colonia ******, Toluca,
Estado de México, código postal *****, con clave
de Registro Federal de Contribuyentes
*************.
29 A.D. 498/2022
11.3. Que ***** *** ****** ****** ******** , es

propietaria del inmueble ubicado en calle

************* **** , colonia *************,
Toluca, Estado de México, tal y como lo acredita
con escritura pública ******* * **** ***
************* **********, volumen *** **********
(romano), de veintiocho de octubre de dos mil
cinco, otorgada ante la fe del licenciado *****
****** *******, Notario Público ************ y
del patrimonio Inmueble Federal, del Estado de
México, con residencia en Toluca, inscrito en el
Registro de la Propiedad del Distrito de Toluca,
en el libro *******, sección *******, volumen
********** ****, bajo la partida *********** *******
* ***, a fojas uno de trece de febrero de dos mil
seis; en lo sucesivo se le denominara el
“inmueble” objeto del presente contrato.
11.4. Que conoce plenamente las disposiciones
que para el caso de arrendamiento de bienes
establece el Código Civil del Estado de México, la
Ley de Bienes del Estado de México y de sus
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
Municipios y la Ley de Contratación Pública del

Estado de México y Municipios y su Reglamento.
III. DE LAS PARTES:
III.1. Que en virtud de las declaraciones que
anteceden y una vez que se han reconocido su
capacidad y personalidad, convienen
expresamente en sujetarse a las siguientes:
CLÁUSULAS
PRIMERA. El ARRENDADOR, se obliga dar en

arrendamiento al ARRENDATARIO, el inmueble
descrito en la declaración 11.3 del presente
contrato, quien lo toma bajo este concepto y
declara conocer a la perfección las condiciones,
instalaciones y características del mismo.
SEGUNDA. El ARRENDATARIO pagará al
ARRENDADOR una renta mensual por *******
*** ************* ******* * ***** pesos con
******* * **** centavos, incluyendo el Impuesto al
Valor Agrado.
Si el ARRENDATARIO no puede usar total o
parcialmente al inmueble por causa imputable al
ARRENDADOR. En este caso las PARTES están
de acuerdo en reducir el importe de la renta.
30 A.D. 498/2022
TERCER. El ARRENDADOR está de acuerdo en

que el ARRENDATARIO realizará el pago dentro

de los treinta días hábiles posteriores a la fecha
de ingreso a la Tesorera Municipal de los
comprobantes fiscales que contengan el importe
de la renta señalada en la cláusula segunda y de
los documentos respectivos debidamente
soportados requisitados, en original y dos copias
en papel membretado y con los requisitos fiscales
vigentes, desglosando los impuestos
correspondientes, emitiéndose a nombre del
Municipio de Toluca, con el Registro Federal de
Contribuyentes y domicilio asentados en la
declaración 1,9 del ARRENDATARIO.
Para los CFDI, el ARRENDADOR deberá
entregar en forma impresa y firmados, por parte
de ella Titular de la Dirección General de
Administración y el / la Titular de la Dirección de
Servicios Generales, así como anexar de manera
electrónica el archivo XML y formato PDF.
Las PARTES están de acuerdo que el pago por la
renta del inmueble se cubrirá por mes calendario
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
vencido, no aplicará el pago de anticipos ni el

reconocimiento e intereses.
En el caso de que el ARRENDATARIO devolviera
el inmueble antes del plazo para hacerlo, pagará
únicamente la renta proporcional al tiempo real
que haya usado el inmueble.
En el caso de que el ARRENDADOR hubiere
recibido cantidades en exceso por el
arrendamiento, y no las devolviera de forma
voluntaria, previo requerimiento que le haga por
escrito el ARRENDATARIO, en un término de
cinco días naturales contados a partir de dicha
comunicación, deberá reintegrarlas al
ARRENDATARIO, de acuerdo a lo establecido en
el artículo 120, fracción VIII, del Reglamento de la
Ley de Contratación Pública del Estado de
México y Municipios, más los intereses, que
serán pagados conforme a una tasa que será
igual a la establecida anualmente en Ia Ley de
Ingresos de los Municipios del Estado de México,
para el ejercicio fiscal del año dos mil veintiuno,
para los casos de prórroga en el pago; dichas
cantidades tendrán el carácter de créditos
fiscales. El ARRENDADOR deberá restituir las
citadas cantidades, en la Caja General de la
Tesorería Municipal de Toluca.
31 A.D. 498/2022
En caso de que el ARRENDADOR no realice el

pago del crédito fiscal citado, dentro del período

establecido al ARRENDATARIO, podrá hacerlo
exigible a través del procedimiento administrativo
de ejecución, con fundamento en los artículos 30
y 376 al 432 del Código Financiero del Estado de
México y Municipios y demás disposiciones
legales aplicables.
CUARTA. El ARRENDADOR se obliga a no ceder
en forma parcial o total, los derechos, y
obligaciones que se deriven del presente
contrato, con fundamento en el artículo 66,
párrafo primero de la Ley de Contratación Pública
del Estado de México y Municipios.
Para el caso de que el ARRENDADOR quiera
trasmitir sus derechos de cobro, deberá solicitar
por escrito el consentimiento del
ARRENDATARIO, quién resolverá lo procedente
en un término de quince días naturales contados
a partir de su presentación, como se establece en
el artículo 123 del Reglamento de la Ley de
Contratación Pública del Estado de México y
Municipios.
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
En este último caso no se generará el pago de

gastos o cargos por parte del ARRENDATARIO,
si durante el plazo para emitir la resolución de la
transmisión de los derechos de cobro, se origina
un retraso en el pago de la renta pactada.
QUINTA. El ARRENDATARIO declara que recibe
a su entera satisfacción y en buen estado de uso,
el inmueble arrendado, en todas y cada una de
sus instalaciones y servicios, el cual será
entregado al ARRENDADOR la conclusión de la
vigencia del presente contrato, con el deterioro
que las condiciones normales de uso le causen.
SEXTA. Cuando con motivo del arrendamiento
del inmueble se requiera llevar a cabo
adaptaciones, mejoras y reparaciones, estas se
descontaran del importe de la renta; en ningún
caso el monto de las erogaciones en mejoras,
adaptaciones o reparaciones deberán exceder el
equivalente al treinta por ciento del importe total
del contrato y estas solo se podrán realizar una
vez que se haya firmado el presente contrato y
con la autorización por escrito del
ARRENDADOR para su realización, con
fundamento en el artículo 153 del Reglamento de
32 A.D. 498/2022
la Ley de Contratación Pública del Estado de

México y Municipios.

SÉPTIMA. EL ARRENDATARIO podrá hacer uso
del inmueble para destinarlo a la Consejería
Jurídica (Oficialía Calificadora de Hechos de
Tránsito) en caso de darle un uso distinto a lo
pactado, deberá de solicitar por escrito la
autorización del ARRENDADOR.
OCTAVA. Convienen las PARTES que el pago
del consumo de energía eléctrica y el pago del
agua potable del inmueble será a cargo del
ARRENDATARIO.
NOVENA. Salvo por mandato de autoridad
judicial, el ARRENDATARIO no podrá retener la
renta, debiéndola pagar en la fecha establecida.
DÉCIMA. Sin perjuicio de lo dispuesto en otras
cláusulas, para el cumplimiento del presente
contrato el ARRENDADOR se obliga:
1. Entregar al ARRENDATARIO el inmueble, en
el tiempo convenido.
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
2. Entregar al ARRENDATARIO el inmueble, con

todas sus pertenencias y en estado de servir para
el uso convenido.
3. No cambiar la forma del bien, ni perturbar su
uso, salvo que requiera dé reparaciones
necesarias.
4. Conservar el inmueble en buenas condiciones,
haciendo para ello toda clase de mejoras y
reparaciones necesarias.
5. No estorbar, entorpecer u obstaculizar el uso
del inmueble a no ser por causas de reparaciones
urgentes, indispensables o mantenimiento.
6. Garantizar el uso pacífico del inmueble por
todo el tiempo de vigencia del contrato.
7. Responder de los daños y perjuicios que sufra
el ARRENDATARIO por los defectos o vicios
ocultos del inmueble anteriores al arrendamiento.
DÉCIMA PRIMERA. El ARRENDATARIO con
fundamento en el artículo 150, fracción VII, del
Reglamento de la Ley de Contratación Pública del
Estado de México y Municipios, podrá rescindir el
presente contrato en los siguientes casos:
33 A.D. 498/2022
1. Si el ARRENDADO no cumple con arrendar el

inmueble que requiere el ARRENDATARIO, en

los términos del presente contrato.
2. Si el ARRENDADOR no entrega el inmueble el
día primero de enero de dos mil veintiuno, en
buenas condiciones conforme a su naturaleza o
el fin para el cual será utilizado.
3. Si el ARRENDADOR en caso de requerirse no
hace las mejoras, adaptaciones o reparaciones
necesarias para el uso a que esté destinado el
inmueble.
4. Si el ARRENDADOR cambia la forma del
inmueble, o perturba su uso, salvo que se
requiera de reparaciones necesarias.
5. Por cualquier otra causa imputable al
ARRENDADOR que impida parcial o el
cumplimiento de este contrato.
6. Si el ARRENDATARIO no puede hacer uso
total o parcial del inmueble por causa imputable al
ARRENDADOR.
7. Por incumplimiento del ARRENDADOR de
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
cualquiera de las obligaciones contenidas en el

presente contrato.
DÉCIMA SEGUNDA. Con fundamento en el
artículo 72 de la Ley de Contratación Pública del
Estado de México y Municipios, las PARTES
convienen que el presente contrato, podrá darse
por terminado anticipadamente sin
responsabilidad para el ARRENDATARIO y sin
necesidad de declaración judicial, dando aviso a
la contraparte con diez días naturales anteriores a
la terminación anticipada.
DÉCIMA TERCERA. El presente contrato tendrá
una vigencia de doce meses, de manera
retroactiva, a partir del uno de enero de dos mil
veintiuno al treinta y uno de diciembre de dos mil
veintiuno, pudiendo ser renovado, adicionado,
modificado o terminado de común acuerdo por las
PARTES, conforme a los preceptos y
lineamientos que lo originan.
DÉCIMA CUARTA. Con fundamento en lo
dispuesto por el artículo 152 del Reglamento de
la Ley de Contratación Pública del Estado de
México y Municipios, las PARTES manifiestan
que si después de haber concluido el plazo del
arrendamiento, no se ha formalizado un nuevo
contrato o no se ha prorrogado la vigencia del
34 A.D. 498/2022
mismo y el ARRENDATARIO continúa con el uso

y goce del bien arrendado, se entenderá

prorrogado por un tiempo similar al presente
contrato, estando obligado a pagar la renta que
corresponda por el tiempo que exceda conforme
a lo convenido en el contrato.
DÉCIMA QUINTA. El contrato no terminará por
las siguientes causas:
1. Muerte del ARRENDADOR.
2. Transmisión de la propiedad del Inmueble
arrendado.
Por lo que el ARRENDATARIO se obliga a pagar
al nuevo propietario la renta estipulada en el
contrato, desde la fecha en que sea notificado
judicial o notarialmente ese cambio, a no ser que
haya pagado anticipadamente.
DÉCIMA SEXTA. En caso de que el

ARRENDADOR transmita la propiedad, objeto del
presente contrato, se obliga a notificar por escrito
al área usuaria y al Departamento de Contratos el
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
cambio de propietario, dicha notificación deberá

hacerse en un plazo no mayor a tres días hábiles,
contados a partir del día siguiente de la
transmisión.
DÉCIMA SÉPTIMA. El ARRENDADOR se obliga
a pagar al ARRENDATARIO las penas
convencionales siguientes:
1. Si el ARRENDADOR tiene un atraso en la
fecha convenida para la entrega del inmueble se
obliga a pagar el 1% diario por cada día de
desfase sobre el importe total del contrato.
2. Si el ARRENDADOR entrega el inmueble sin
contar con las condiciones necesarias para ser
usado, se obliga a pagar el 10% sobré el importe
total del contrato.
3. Si el ARRENDADOR en caso de requerirse, no
hace las mejoras, adaptaciones, reparaciones
necesarias para el uso a que esté destinado el
inmueble se obliga a pagar el 1% diario sobre el
importe total del contrato, por el tiempo que
transcurra.
4. Si el ARRENDADOR cambia la forma del
inmueble, o perturba su uso, sin que sean
necesarias se obliga a pagar el 10% sobre el
importe total de contrato.
35 A.D. 498/2022
5. Si el ARRENDATARIO no puede usar total o

parcialmente el inmueble por causa imputable al

ARRENDADOR este último se obliga a pagar el
1% diario sobre el importe total del contrato,
durante I tiempo que transcurra.
6. Si el ARRENDADOR estorba, entorpece u
obstaculiza el uso del inmueble sin motivo se
obliga a pagare el 1% diario sobre el importe total
del contrato durante el tiempo que transcurra.
7. Daños y perjuicios por los defectos o vicios
ocultos del inmueble anteriores al arrendamiento
se obliga a pagar el 10% sobre el importe total del
contrato.
En ningún caso las penas convencionales, en su
conjunto, podrán ser superiores al monto total de
la renta, con fundamento en el artículo 150,
fracción VI, del Reglamento de la Ley de
Municipios.
DÉCIMA OCTAVA. El ARRENDATARIO autoriza
a personal de la Dirección de Servicios
Generales, como supervisor del cumplimiento del
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
presente contrato.
DÉCIMA NOVENA. Las PARTES convienen en
que, todo lo no previsto en el presente contrato,
se regirá por lo dispuesto en el Código Civil del
Estado de México, la Ley de Bienes del Estado
de México y de sus Municipios y la Ley de
Municipios y su Reglamento.
VIGÉSIMA. Las PARTES manifiestan que en el
presente contrato no existe error, lesión, dolo,
violencia, mala fe, ni cualquier otro vicio del
consentimiento que pudiese implicar su nulidad.
VIGÉSIMA PRIMERA. Para la interpretación,
ejecución y cumplimiento de lo estipulado en el
presente contrato, las PARTES, convienen en
que las controversias que se susciten con motivo
de este, serán resueltos de común acuerdo y en
caso de que estas subsistan, las PARTES
asumen la competencia por sumisión a la
Jurisdicción Material de los Tribunales de la
ciudad de Toluca, Estado de México; renunciando
a cualquier otro fuero que pudiera
corresponderles por razón de su domicilio
presente o futuro...”
36 A.D. 498/2022
Del contenido del pacto base, es factible advertir

lo siguiente:

En la cláusula primera el arrendador se obligó
a dar en arrendamiento al inquilino el inmueble objeto de ese
acto jurídico, quien lo tomó bajo ese concepto y declaró
conocer las condiciones, instalaciones y características del
mismo.
En la cláusula segunda se fijó la cantidad
mensual que sería pagada por concepto de renta, para lo cual
se aclaró que si el arrendatario no pudiera usar total o
parcialmente el inmueble por causa imputable al arrendador,
las partes estarían de acuerdo en reducir el importe de la
renta.
En la cláusula tercera se estableció que el
pago de renta se haría dentro de los treinta días hábiles
posteriores a la fecha de ingreso a la Tesorería Municipal de
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
los comprobantes fiscales y los documentos respectivos

debidamente soportados y requisitados en original y copias en
papel membretado con los requisitos fiscales vigentes, a
nombre del Ayuntamiento de Toluca. Se aclaró también que
los contratantes estaban de acuerdo que el pago por la renta
del inmueble se cubriría por mes calendario vencido, que no
aplicaría la amortización de anticipos ni el reconocimiento de
intereses. Se adicionó que en caso de que el arrendatario
devolviera el inmueble antes del plazo para hacerlo pagaría
solo la pensión rentística proporcional al tiempo real que
hubiere usado el inmueble.
En la citada estipulación (tercera) se añadió que
en caso que el arrendador recibiera cantidades en exceso por
el arrendamiento, y no las devolviera en forma voluntaria,
previo requerimiento que por escrito se le hiciera, debía
reintegrarlas al arrendatario en un término de cinco días
naturales contados a partir de dicha comunicación, de
37 A.D. 498/2022
conformidad con lo establecido en el artículo 120, fracción

VIII, del Reglamento de la Ley de Contratación Pública del

Estado de México y Municipios, más los intereses que serían
pagados a una tasa que sería igual a la establecida
anualmente en la Ley de Ingresos de los Municipios de la
entidad federativa señalada, para el ejercicio fiscal del año
dos mil dieciocho, para los casos de prórroga de pago,
agregándose que dichas cantidades tendrían el carácter de
créditos fiscales.
A su vez, se agregó que el caso de que el
arrendador no realizara el pago del crédito fiscal citado dentro
del periodo establecido se podría hacer efectivo a través del
procedimiento administrativo de ejecución, con fundamento en
los artículos 30 y 376 al 432 del Código Financiero del Estado
de México y Municipios y demás disposiciones legales
aplicables.
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
En la cláusula cuarta el arrendador se obligó a

no ceder en forma parcial o total los derechos y obligaciones
que derivaran del contrato, con fundamento en el artículo 66,
párrafo primero, de la Ley de Contratación Pública del Estado
de México y Municipios; se agregó que para el caso de que
éste quisiera transmitir sus derechos de cobro debería solicitar
por escrito el consentimiento del arrendatario, quien resolvería
lo procedente en un plazo de quince días naturales contados
a partir de su presentación, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 123 del Reglamento de la ley antes mencionada, sin
que se generara el pago de gastos o cargos por parte del
antes mencionado si durante el plazo para emitir la resolución
de la transmisión de los derechos de cobro se originaba un
retraso en el pago de la renta pactada.
En la cláusula quinta se estableció que el
arrendatario recibía a su entera satisfacción y en buen estado
de uso el inmueble arrendado y que éste sería entregado al
38 A.D. 498/2022
arrendador a la conclusión de la vigencia del contrato, con el

deterioro que las condiciones normales de uso le causaran.

En la cláusula sexta se acordó que las
adaptaciones, mejoras y reparaciones realizadas al inmueble
se descontarían del importe de la renta y que en ningún caso
tales gastos excederían el equivalente al ******* por ciento
(**%) del importe total de contrato, además que estas solo se
podrían realizar una vez firmado el contrato y con la
autorización por escrito del arrendador, acorde al artículo 153
del Reglamento de la Ley de Contratación Pública del Estado
de México y Municipios.
En la cláusula séptima se dispuso que el
arrendatario podría hacer uso del inmueble para destinarlo a
la Consejería Jurídica (Oficialía Calificadora de Hechos en
Tránsito), y en caso de darle un uso distinto al pactado,
debería solicitarse por escrito la autorización del arrendador.
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
En la cláusula octava las partes convinieron

que el pago de consumo de energía eléctrica y agua potable
del inmueble sería a cargo del arrendatario.
En la cláusula novena se pactó que salvo por
mandato de autoridad judicial el arrendatario no podría retener
la renta.
En la cláusula décima se convino que para el
cumplimiento del contrato el arrendador se obligaba a
entregar el inmueble en el tiempo convenido, con todas sus
pertenencias y en estado de servir para el uso convenido, a
no cambiar la forma del bien ni perturbar su uso, conservarlo
en buenas condiciones, no estorbar, entorpecer u obstaculizar
su uso, garantizar su utilización pacífica y responder de los
daños y perjuicios que sufriera el arrendatario por los defectos
o vicios ocultos que tuviera el predio anteriores al
arrendamiento.
39 A.D. 498/2022
En la cláusula decima primera se

establecieron las causas de rescisión del contrato, de acuerdo

al artículo 150, fracción VII, del Reglamento de la Ley de
Contratación Pública del Estado de México y Municipios.
En la cláusula décima segunda se determinó
que con fundamento en el artículo 72 de la ley mencionada,
las partes convenían que el contrato podría darse por
terminado anticipadamente sin responsabilidad para el
arrendatario y sin necesidad de declaración judicial, dando
aviso a la contraparte con diez días naturales de anticipación.
En la cláusula décima tercera se estableció
como vigencia del contrato doce meses, el cual podría ser
renovado, adicionado, modificado o terminado por común
acuerdo de las partes.
En la cláusula décima cuarta se acordó que
con fundamento en el artículo 152 del Reglamento de la Ley
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
de Contratación Pública del Estado de México y Municipios,

se podría tener por prorrogado el contrato y se determinaron
las causas que lo motivarían.
En la cláusula décima quinta se dispuso que el
contrato no terminaría por la muerte del arrendador ni por la
transmisión de la propiedad del inmueble arrendado, caso en
que el arrendatario se obligaba a pagar al nuevo propietario la
renta estipulada en el contrato.
En la cláusula décima sexta los contratantes
acordaron que en caso de que el arrendador trasmitiera la
propiedad objeto del contrato se obligaba a notificar por
escrito al área usuaria y al departamento de contratos del
cambio de propietario en un plazo no mayor de tres días
hábiles.
En la cláusula décima séptima se
establecieron diversas penas convencionales que se obligaba
a pagar el arrendador, respecto de lo cual también se pactó
40 A.D. 498/2022
que éstas en su conjunto en ningún caso podrían ser

superiores al monto total de la renta, de acuerdo al artículo

150, fracción VI, del Reglamento de la Ley de Contratación
Pública del Estado de México y Municipios.
En la cláusula décima octava el arrendatario
autorizó al personal de la Dirección de Servicios Generales
como supervisor del cumplimiento del contrato.
En la cláusula décima novena las partes
convinieron que todo lo no previsto en el contrato se regiría
por el Código Civil del Estado de México, la Ley de Bienes del
Estado de México y de sus Municipios, así como la Ley de
Contratación Pública del Estado de México y Municipios y su
reglamento.
En la cláusula vigésima los contratantes
manifestaron que en el contrato celebrado no existía error,
dolo, violencia, mala fe, ni cualquier otro vicio del
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
consentimiento que pudiera implicar su nulidad.

En la cláusula vigésima primera se determinó
que las controversias que se suscitaran entre las partes con
motivo de la interpretación y cumplimiento del contrato serían
resueltas por los tribunales competentes con residencia en la
Ciudad de Toluca, Estado de México, con renuncia de
cualquier otra jurisdicción que pudiera corresponderles.
Lo expuesto revela que el contrato de
arrendamiento celebrado por un órgano estatal con un
particular, debe regirse por el derecho privado, ya que su
objeto no está vinculado estrecha y necesariamente con el
cumplimiento de las atribuciones públicas del Estado
orientado a la satisfacción de necesidades colectivas.
Esto, pues como se ha visto, el contenido del
contrato de arrendamiento pone en relieve que la finalidad del
acuerdo celebrado no está íntimamente vinculada al
cumplimiento de atribuciones estatales con el objeto de la
41 A.D. 498/2022
satisfacción de necesidades colectivas, ni en beneficio del

orden público; por el contrario, se pactó la utilización del

inmueble propiedad de la accionante para que fuera destinado
y usado por la Oficialía Calificadora de Hechos en Tránsito,
esto es, no se trata de un pacto de voluntades para el mejor
desarrollo del funcionamiento municipal, por tanto, no se
materializa un contrato administrativo.
Sin que se advierta además, que las partes
hubieran pactado condiciones exorbitantes o cláusulas
alejadas de la realidad jurídica y que fueran más allá de las
condiciones normales aceptadas para una relación contractual
como la que nos ocupa, lo que desde la óptica del derecho
privado, pudiera resultar nulo, pero que en el campo
administrativo no lo es, en atención a la necesidad de
asegurar el funcionamiento regular y continuo del servicio
público.
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
Cabe acotar que un contrato de arrendamiento

en el que el Estado tiene el carácter de inquilino no puede
depender para su legal celebración de una ley orgánica
dictada por el legislador para someter el gasto público al
orden más estricto, ya que debe ser interpretado a la luz de
disposiciones del orden civil.
De ahí que el cumplimiento de los requisitos
administrativos inherentes que pudieran ser establecidos en el
acto jurídico, no pesa sobre la arrendadora, ni puede
afectarla, ya que al concertar el correspondiente contrato de
arrendamiento, se limitó a participar en un acto netamente
civil, y al hacerlo constar por escrito, conceder a un ente
público el uso del inmueble correspondiente, con base en ese
documento legal, y recibir el pago de las rentas causadas,
tendría la razonable convicción y la seguridad de cumplir
jurídicamente todas y cada una de las obligaciones civiles
propias y exclusivas del contrato de arrendamiento que había
42 A.D. 498/2022
sido su única intención celebrar, y no un acto regulado por el

derecho administrativo.

Conforme a lo anterior, si bien en las cláusulas
pactadas los contratantes adquirieron obligaciones que fueron
respaldadas en diversas disposiciones de naturaleza
administrativa, lo cierto es que la competencia para el
conocimiento judicial del asunto no puede depender del
fundamento invocado, pues como se apuntó, para ello debe
atenderse a la naturaleza del acuerdo celebrado con base en
la finalidad del mismo, esto es, al orden público o interés
social que se persiga con motivo de la contratación celebrada.
Esto, se insiste, porque para determinar la
naturaleza de los contratos que el poder público celebra con
los particulares, debe atenderse a la finalidad que se persiguió
al celebrarlos, por lo que si como en el caso, el municipio
acordó una serie de obligaciones ajenas al compromiso que
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
tiene de cumplir con sus atribuciones públicas, el contrato

celebrado es de naturaleza civil, por ende, el derecho común
rige la situación jurídica particular creada por la voluntad de
los contratantes.
En estas condiciones, si la particular quejosa y
el Ayuntamiento de Toluca, Estado de México, a través del
contrato de arrendamiento base de la acción, concurrieron en
la voluntad de trasmitir y recibir respectivamente, el uso y el
goce de un bien raíz por tiempo determinado, por un precio, y
se estipuló que se abonara una cantidad mensual
compensatoria, es incuestionable que se trata de un contrato
de arrendamiento de cosa inmueble, que es de derecho civil, y
que por tanto, es regido por la ley civil común, concurriendo la
expresa voluntad de los contratantes que creó el vínculo
jurídico contractual, así como una contraprestación
consistente en el precio de la pensión rentística.
43 A.D. 498/2022
De ahí que dicho contrato no puede ser de

carácter administrativo, porque solo se trasmitió el goce de un

bien raíz por virtud del arrendamiento celebrado por un ente
municipal como arrendatario.
No se soslaya que en la resolución reclamada
se considerara que el arrendamiento celebrado fue con la
finalidad y utilidad pública, y por ello, se está en presencia de
un acto jurídico de naturaleza administrativa.
Empero, se reitera, el objeto del acuerdo
pactado está vinculado solo con el funcionamiento del aparato
burocrático de la entidad municipal demandada, por lo que la
finalidad (utilidad pública) o destino que pretenda darse al
inmueble materia de la relación contractual, constituye una
cuestión accesoria a la naturaleza del acto jurídico celebrado,
que no puede considerarse condicionante de la competencia
determinada, sino únicamente una consecuencia del pacto de
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
voluntades celebrado en satisfacción de una necesidad de la

autoridad municipal.
Tampoco es obstáculo que del contrato de
arrendamiento base de la acción, se advierta la mención de
diversos ordenamientos de naturaleza administrativa, pues en
éstos se hace referencia a aspectos accesorios a la trasmisión
del uso de un inmueble a cambio de una retribución
económica, ya que incluso aunque se suprimieran las
disposiciones invocadas por las partes, las condiciones
pactadas subsistirían en el acuerdo celebrado.
D. Juicio especial de desahucio.
Otra razón por la cual se arriba a la convicción
de que la competencia para conocer del asunto es de
naturaleza civil y no administrativa, radica en la acción
personal instada por la actora, en tanto en la vía especial de
desahucio, reclamó de la enjuiciada las siguientes
prestaciones:
44 A.D. 498/2022
“… PRESTACIONES:

a) La desocupación y entrega del bien inmueble
ubicado en la calle ************* ****, colonia
*************, Toluca, Estado de México, objeto
del contrato de arrendamiento motivo de la
presente demanda.
b) El pago de las rentas vencidas y que adeuda el

arrendatario correspondientes a los meses de
enero, febrero, marzo, abril, mayo, junio, julio,
agosto y septiembre de dos mil veintiuno, a razón
de ******* *** ************* ******* * *****
pesos con ******* * **** centavos incluyendo el
impuesto al valor agregado por cada mes de
renta, y que a la fecha no ha cubierto lo que suma
la cantidad ** *********** ******* * ****** ***
************* ******* * ****** pesos con
************ centavos.
c) El pago de las rentas que se venzan hasta

lograr la desocupación y entrega material del
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
inmueble arrendado.
d) El pago de los intereses al tipo legal, derivado

del atraso e incumplimiento de las obligaciones
de pago contractuales por el arrendamiento.
e) El pago de gastos y costas judiciales que

originen al actor el presente juicio…”
Lo cual sustentó en que como arrendadora y el

demandado como arrendatario, celebraron contrato de
arrendamiento respecto del inmueble en conflicto; una renta
mensual de ******* *** ************* ******* * ***** pesos
con treinta y seis centavos, incluido el impuesto al valor
agregado, inmueble que podía ser utilizado para la “Oficina
Conciliadora de Hechos de Tránsito”, sin que pudiera darle un
uso diverso, salvo autorización por la arrendadora.
Como el arrendatario no pagó las rentas
correspondientes a los meses de enero a septiembre de dos
mil veintiuno, adeuda tales mensualidades, y por ello se vio en
45 A.D. 498/2022
la necesidad de demandarlo en vía y forma expuestos; para lo

cual exhibió el pacto base de la acción.

Del análisis de las prestaciones, hechos,
pruebas y preceptos legales invocados en la demanda por la
parte actora, se evidencia de igual forma, que la acción
ejercida en el juicio natural es de índole civil.
Ello es así, pues la actora hoy quejosa pretende
la desocupación del inmueble arrendado y el pago total hasta
el momento de la exhibición de la demanda, de ***********
******* * ****** *** ************* ******* * ****** pesos con
************ centavos.
Respecto al arrendamiento y juicio de desahucio
la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
al resolver la contradicción de tesis 454/2016 en lo que
interesa sostuvo:
“…Arrendamiento.
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
El arrendamiento es un contrato en el que uno de

los contratantes, llamado arrendador se obliga a
transmitir el uso o goce temporal de un bien
(mueble o inmueble) al otro contratante
denominado arrendatario, quien a su vez se
obliga a pagar un precio por el uso o goce del
bien; precio que puede consistir en una suma de
dinero o cualquier otro bien equivalente con tal de
que sea cierto y determinado o determinable.
Así, la principal obligación del arrendatario

consiste en pagar la renta en el lugar y forma
convenidas, obligación que se extiende hasta el
día en que entregue el bien arrendado.
Por su parte, el arrendador tiene entre sus

principales obligaciones, la relativa a entregar el
bien arrendado en el tiempo convenido,
asegurando que está en estado de servir para el
uso convenido, así como a garantizar el uso y
goce pacífico del mismo durante todo el tiempo
que dure el arrendamiento.
Precisamente, porque una de las principales

obligaciones del arrendador consiste en
46 A.D. 498/2022
garantizar el uso y goce pacífico del bien

arrendado durante todo el tiempo que dure el

arrendamiento, la propia legislación civil indica
que tienen legitimación para ser arrendadores, los
propietarios del bien o quienes tengan derecho o
estén facultados para hacerlo, ya sea por
autorización del dueño o por disposición de la ley,
pues se presume que sólo ellos pueden
garantizar el uso pacífico del bien arrendado; no
obstante, si por alguna circunstancia, el
arrendatario no puede usar total o parcialmente el
bien por causas ajenas a él, tiene derecho a pedir
la reducción de la renta o a la rescisión del
contrato; y si ello obedece a la mala fe del
arrendador, responderá también de los daños y
perjuicios.
Ahora bien, precisamente porque la principal
obligación del arrendatario consiste en el pago de
la renta en la forma, lugar y tiempo convenidos, el
arrendador está en posibilidad de ejercer varias
acciones personales en contra del arrendatario
incumplido, entre ellas, el cumplimiento del
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contrato o la rescisión del mismo.
En efecto, la acción que elija dependerá de cuál

sea la intención del arrendador, pues si lo que
pretende es el pago mediático de las rentas y que
el contrato de arrendamiento siga su curso,
optará por demandar el cumplimiento el contrato;
pero si la intención del arrendador, no sólo es
recuperar la rentas adeudadas, sino además, dar
por concluido el contrato por el incumplimiento del
arrendatario, entonces optará por la rescisión del
mismo, pues dicha acción procede una vez que
se demuestra el incumplimiento de arrendatario;
por ello, para la procedencia de esta acción, en
nada trasciende que en el juicio el arrendatario
haga el pago de las rentas adeudadas, pues el
incumplimiento ya estará acreditado y ello será
suficiente para que proceda la acción.
Estas acciones por regla general, son propias del

arrendador; sin embargo, el arrendatario también
puede acceder a ellas, cuando es el arrendador el
que incumple con alguna de sus obligaciones,
además resultan procedentes sin importar que el
bien arrendado sea un bien mueble o inmueble.
47 A.D. 498/2022
No obstante, cuando el arrendamiento recae

sobre un bien inmueble, además de las acciones

antes referidas, la ley otorga en forma exclusiva
al arrendador una acción diversa, esta acción es
el desahucio.
Juicio de desahucio
El desahucio es una acción personal de carácter

ecléctico, ya que da origen a un juicio que si bien
puede gozar de ejecutividad en beneficio del
arrendador, cuya pretensión consiste en obtener
rápidamente el pago de las rentas adeudadas, así
como en recuperar de la misma manera el
inmueble dado en arrendamiento a través de su
desocupación; lo cierto es que ésta acción no
sólo brinda beneficios al arrendador, sino que
también los otorga al arrendatario.
Esto es así, pues si bien, es posible que a través
de este juicio, el arrendador obtenga rápidamente
el pago de las rentas, lo cierto es que aun
acreditándose la falta oportuna en el pago de las
rentas y, por ende, el incumplimiento de su
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principal obligación, la desocupación del inmueble

depende del arrendatario, pues si éste paga las
rentas adeudadas, el juicio termina, y el
arrendatario podrá seguir usando el inmueble
dado en arrendamiento.
En efecto, el juicio de desahucio o de

desocupación del inmueble, tiene origen en una
acción de carácter personal, que se sustenta en
el contrato de arrendamiento, pues es en éste en
donde se establecen las obligaciones rentísticas
del arrendatario, entre ellas las relativas al pago
de la renta.
Por ese motivo, al ser el documento base de la

acción, dicho contrato siempre debe
acompañarse a la demanda; sin embargo, ello no
excluye la posibilidad de que la existencia del
contrato de arrendamiento pueda justificarse de
manera diversa cuando éste no consta por
escrito.
Ahora bien, cuando se presenta una demanda de

desahucio y esta no contiene ninguna
irregularidad que amerite alguna prevención, el
juzgador debe dictar un auto de admisión, en el
que además ordenará requerir al arrendatario
48 A.D. 498/2022
para que en el mismo acto de la diligencia

acredite estar al corriente en el pago de las rentas

reclamadas o haga pago de ellas; y en caso de
no hacerlo, se podrán embargar bienes para
garantizar el pago de las renta vencidas (de ahí
su carácter ejecutivo), apercibiéndolo además,
para que dentro de un determinado tiempo (que
dependerá del tipo de inmueble arrendado)
proceda a desocuparlo, apercibido de
lanzamiento en su contra si no lo efectúa.
Si en esa diligencia o en el plazo fijado para el

desahucio, se realiza el pago de las rentas
adeudadas, el juzgador dará por terminado el
juicio, por eso se dice que éste también es
benéfico para el arrendatario, pues a pesar del
incumplimiento del arrendatario en el pago
oportuno de las rentas, se permite que siga en
uso del inmueble arrendado si realiza el pago de
las rentas adeudadas.
En esa misma diligencia se le emplazará a juicio

al arrendatario para que en el plazo de cinco días
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conteste la demanda y oponga las excepciones

que tenga a su favor, con las cuales se dará vista
al actor, a efecto de que pueda ofrecer las
pruebas que considere oportunas.
Para lo cual se citará a las partes a una audiencia

de pruebas, alegatos y sentencia que deberá
tener lugar antes de la fecha señalada para el
desahucio.
Si en la audiencia antes referida no se acredita el

pago de las rentas y las excepciones opuestas
son improcedentes, se dictará sentencia
ordenando la desocupación del inmueble, para lo
cual se fijará un plazo, que será el que falte para
cumplirse el señalado en la primera diligencia -si
es que éste no ha transcurrido aún- y se
condenará al demandado a pagar la renta que
adeudare hasta el día en que se haga entrega de
la finca arrendada.
La diligencia de lanzamiento se entenderá con el

ejecutado o en su defecto con cualquier persona
que la ley autorice para ese efecto; y en caso de
no haber nadie, se procederá al rompimiento de
cerraduras si fuere necesario, procediéndose a la
desocupación del inmueble, para lo cual, los
49 A.D. 498/2022
muebles u objetos que se encuentren dentro de

él, si no hay persona autorizada a recibirlos, se

remitirán por inventario a la autoridad que en su
caso indique el ordenamiento.
Criterio que debe prevalecer
De lo antes analizado, se desprende que el

principal objetivo del juicio de desahucio consiste
en obtener rápidamente el pago de las rentas,
pues el desahucio o lanzamiento del inquilino,
puede no ocurrir si el demandado paga o
demuestra estar al corriente en el pago de las
rentas.
En ese orden de ideas, si el principal objetivo del

juicio de desahucio consiste en obtener
rápidamente el pago de las rentas, y solo en caso
extraordinario recuperar el inmueble dado en
arrendamiento a través de una orden de
lanzamiento, es evidente que se trata de una
acción de carácter personal, en tanto que ésta
encuentra sustento en el contrato de
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arrendamiento del cual se extrae la obligación en

el pago de la renta a cargo del arrendatario.
Bajo esa lógica, si se tiene en consideración que

en el contrato de arrendamiento, el arrendatario
se obliga a pagar una determinada renta en favor
del arrendador por permitirle el uso o goce
temporal del inmueble arrendado, es evidente
que la única persona legitimada para demandar
cualquier acción -entre ellas el desahucio-, que se
derive del incumplimiento en el pago de la renta
por parte del arrendatario, es el arrendador, pues
es la persona a favor de la cual se estipuló dicha
obligación.
En efecto, si una obligación consiste en la

relación que se establece entre acreedor y
deudor y faculta al primero a exigir del segundo la
prestación de dar, hacer o no hacer que se haya
estipulado en el contrato que la contiene, no
queda sino concluir que la ley reconoce que es al
arrendador a quien corresponde el pago de las
rentas estipuladas en un contrato de
arrendamiento, por tanto, es evidente que cuenta
con legitimación “ad causam” para demandar en
un juicio de desahucio al arrendatario, en tanto
que este juicio se sustenta precisamente en la
50 A.D. 498/2022
falta de dos o más mensualidades en el pago de

la renta.

Así, aunque es verdad que en el juicio de
desahucio el arrendatario puede oponer todas las
excepciones que estime convenientes, entre ellas
la falta de legitimación “ad causam”, esta
únicamente puede prosperar si la persona que la
demanda no es el arrendador o no se encuentra
facultada para tales efectos por él, pues como ya
se vio, debido a la relación personal que surge al
suscribir el contrato de arrendamiento, en donde
el arrendatario se obliga a pagar al arrendador
una determinada renta por el uso y disfrute
temporal de un bien inmueble, la ley reconoce al
arrendador la legitimación necesaria para ejercitar
cualquier acción que se derive del incumplimiento
de la obligación relativa al pago de la renta que el
arrendatario suscribió a su favor; por tanto, no se
puede considerar que carezca de legitimación “ad
causam” para demandar en el juicio de
desahucio.
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
Efectivamente, dicha excepción no puede

prosperar ni aun bajo el argumento de que el
arrendador no es el propietario del bien inmueble
arrendado.
Esto es así, porque si bien la legislación

sustantiva civil establece que el contrato de
arrendamiento se puede celebrar por el
propietario del bien, o quien tengan derecho o
esté facultado para hacerlo, ya sea por
autorización del dueño o por disposición de la ley,
lo que parece excluir de esa posibilidad a los que
nos son propietarios o no están facultados para
hacerlo, lo cierto es que atendiendo a la buena fe
que debe imperar en la celebración de los
contratos, si el arrendador cumple con la
obligación de entregar al arrendatario el bien
inmueble arrendado, y debido a ello, se presume
humanamente que el arrendador si estaba
facultado para celebrar el contrato de
arrendamiento, el arrendatario que se benefició
de esa presunción al recibir el bien inmueble
objeto del arrendamiento, no puede desconocer
una presunción de la que se benefició en el juicio
de desahucio argumentando que el arrendador
carece de legitimación “ad causam” por no ser el
propietario de ese inmueble, pues aunque no
51 A.D. 498/2022
hubiera estado facultado para celebrar dicho

contrato, lo cierto es que lo celebró, y mientras

dicho contrato no se declare nulo o inválido, surte
todos sus efectos entre los contratantes, por tanto
el arrendador sí cuenta con legitimación “ad
causam” en el juicio de desahucio.
Lo anterior se corrobora porque en todo caso, si

derivado de la circunstancia de que el arrendador
no es el dueño el inmueble arrendado, el
arrendatario no puede usar o disponer libremente
de una parte o la totalidad del bien dado en
arrendamiento, la ley reconoce a su favor el
derecho a pedir la reducción en el pago de las
rentas, incluso la rescisión del contrato; y si
demuestra que el arrendador actuó de mala fe,
éste además deberá responder de los daños y
perjuicios que haya causado al arrendatario.
Como se advierte, la circunstancia de que el
arrendador no sea el propietario del bien
inmueble arrendado, no le resta legitimación “ad
causam” en el juicio de desahucio, pues su
legitimación deriva de la celebración de ese
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contrato, en donde el arrendatario se obligó a

cumplir una serie de obligaciones, entre ellas, el
pago de la renta a favor del arrendador.
Atendiendo a lo anterior, es evidente que la

excepción en cuestión no puede prosperar,
máxime cuando esa circunstancia no ha impedido
el use o disfrute temporal del bien inmueble
arrendado, de suerte que si bien el arrendatario,
que derivado de esa situación se ve afectado en
el uso y disfrute temporal del bien, puede hacer
valer diversos derechos vía excepción, lo cierto
es que no puede válidamente argumentar la falta
de legitimación “ad causam”.
Conforme a las consideraciones expuestas en

esta sentencia, esta Primera Sala estima que
debe prevalecer con carácter de jurisprudencia el
criterio siguiente:
En el juicio de desahucio el arrendatario puede

oponer las excepciones que estime convenientes,
entre ellas la falta de legitimación “ad causam”,
que puede prosperar si la persona que demanda
no es el arrendador o no se encuentra facultada
para ejercer esa acción. Esto es así, pues debido
a la relación personal que surge al suscribir el
52 A.D. 498/2022
contrato de arrendamiento, la legitimación para

ejercitar cualquier acción que se derive del

incumplimiento de la obligación relativa al pago
de la renta, recae en el arrendador; por tanto, no
se puede considerar que carezca de legitimación
“ad causam” para demandar en el juicio de
desahucio. Efectivamente, dicha excepción no
puede prosperar ni aun bajo el argumento de que
el arrendador no es el propietario del inmueble
arrendado, porque si bien la legislación sustantiva
civil establece que el contrato de arrendamiento
se puede celebrar por el propietario del bien, o
quien tengan derecho o esté facultado para
hacerlo, ya sea por autorización del dueño o por
disposición de la ley, lo que parece excluir de esa
posibilidad a los que no son propietarios o no
están facultados para hacerlo, lo cierto es que
atendiendo a la buena fe que debe imperar en la
celebración de los contratos, si el arrendador
cumple con la obligación de entregar al
arrendatario el bien inmueble arrendado, y debido
a ello, se presume humanamente que el
arrendador es el propietario del bien o si estaba
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facultado para celebrar el mencionado contrato, el

arrendatario que se benefició de esa presunción
al recibir el inmueble dado en arrendamiento, no
puede desconocerla, argumentando que el
arrendador carece de legitimación “ad causam”
para demandar en el juicio de desahucio por no
ser el propietario de ese inmueble, pues mientras
el arrendador cuenta con legitimación “ad
causam” en el juicio de desahucio…”
La jurisprudencia que se originó en la citada

ejecutoria, de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, en la jurisprudencia publicada con el número
1a./J. 77/2017 (10a.), del rubro y texto siguientes5:
“LEGITIMACIÓN AD CAUSAM. EN EL JUICIO
DE DESAHUCIO RECAE EN EL ARRENDADOR
(LEGISLACIONES DE SINALOA Y ESTADO DE
MÉXICO). En el juicio de desahucio el
arrendatario puede oponer las excepciones que
estime convenientes, entre ellas la falta de
5
En la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 49; diciembre de 2017,
Tomo I. Décima Época. Materia Civil. Registro digital 2015696. página 293.
53 A.D. 498/2022
legitimación “ad causam”, que puede prosperar si

la persona que demanda no es el arrendador o no

se encuentra facultada para ejercer esa acción.
Esto es así, pues debido a la relación personal
que surge al suscribir el contrato de
arrendamiento, la legitimación para ejercitar
cualquier acción que se derive del incumplimiento
de la obligación relativa al pago de la renta, recae
en el arrendador; por tanto, no se puede
considerar que carezca de legitimación “ad
causam” para demandar en el juicio de
desahucio. Efectivamente, dicha excepción no
puede prosperar ni aun bajo el argumento de que
el arrendador no es el propietario del inmueble
arrendado, porque si bien la legislación sustantiva
civil establece que el contrato de arrendamiento
se puede celebrar por el propietario del bien, o
quien tengan derecho o esté facultado para
hacerlo, ya sea por autorización del dueño o por
disposición de la ley, lo que parece excluir de esa
posibilidad a los que no son propietarios o no
están facultados para hacerlo, lo cierto es que
atendiendo a la buena fe que debe imperar en la
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
celebración de los contratos, si el arrendador

cumple con la obligación de entregar al
arrendatario el bien inmueble arrendado, y debido
a ello, se presume humanamente que el
arrendador es el propietario del bien o si estaba
facultado para celebrar el mencionado contrato, el
arrendatario que se benefició de esa presunción
al recibir el inmueble dado en arrendamiento, no
puede desconocerla, argumentando que el
arrendador carece de legitimación “ad causam”
para demandar en el juicio de desahucio por no
ser el propietario de ese inmueble, pues mientras
el arrendador cuenta con legitimación “ad
causam” en el juicio de desahucio.”
En este criterio, de observancia obligatoria en

términos del artículo 217 de la Ley de Amparo, queda de
manifiesto que ante la falta de pago de rentas por el
arrendatario, el arrendador puede optar por ejercer la acción
personal de desahucio para recuperar el bien arrendado y el
54 A.D. 498/2022
pago de rentas, siendo el documento base de su acción

únicamente el contrato de arrendamiento.

Por tanto, conforme al análisis integral de la
acción de desahucio intentada y los hechos en que se
sustentó la reclamación de desocupación y entrega del
inmueble arrendado y pago de rentas vencidas, se trata de
una prestación de naturaleza eminentemente civil, puesto que
es una acción personal que puede ejercer el arrendador.
Ante ello, no puede considerarse que en el caso,
la acción ejercida deba ser analizada por un Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, ya que los contratos
administrativos son aquellos celebrados entre un particular o
varios y la Administración Pública, en ejercicio de su función
pública, para satisfacer el interés público o con fines de
utilidad pública, con sujeción a un régimen exorbitante del
derecho privado.
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
Idéntica postura se asumió por este Pleno

constitucional, al resolver el juicio de amparo directo
258/2022, resuelto en sesión ordinaria virtual de diecisiete de
agosto de este año.
En las relatadas condiciones, lo procedente es
conceder el Amparo y Protección de la Justicia Federal a la
parte accionante de garantías, para que la autoridad
responsable:
I. Deje insubsistente la sentencia reclamada; II.
En su lugar dicte otra, en la cual determine que en atención a
la naturaleza del acto jurídico que sustenta las pretensiones y
defensas de las partes, la competencia para conocer del juicio
de origen sí corresponde a la autoridad jurisdiccional en
materia civil; y, III. Hecho lo cual, con libertad de jurisdicción,
resuelva la litis planteada, con apego a los agravios expuestos
y, se pronuncie conforme a derecho corresponda.
55 A.D. 498/2022
Por ende, es innecesario pronunciarse sobre los

restantes conceptos de violación, porque como ha quedado

de manifiesto, resultaron los examinados con antelación
esencialmente fundados.
Tiene aplicación la jurisprudencia número 3, de
la otrora Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, del rubro y texto siguientes6:
“CONCEPTOS DE VIOLACIÓN, ESTUDIO
INNECESARIO DE LOS. Si al examinar los
conceptos de violación invocados en la demanda
de amparo resulta fundado uno de éstos y el
mismo es suficiente para otorgar al peticionario
de garantías la protección y el amparo de la
Justicia Federal, resulta innecesario el estudio de
los demás motivos de queja.”
E. Amparo adhesivo.
El aquí tercero interesado, ************ **
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
******, Estado de México, mediante sus apoderados

maestra ****** ***** ****** y licenciado ***** ******
****** *********, en esencia exponen:
1. Que los conceptos de violación son ambiguos
y superficiales; 2. Que por el contrario, la sentencia reclamada
es congruente y exhaustiva; y, 3. Que el contrato es
administrativo, debido a que se sustenta en la Ley de
Contratación Pública del Estado y Municipios y su reglamento
(alude esencialmente a los motivos expuestos en el fallo
reclamado).
Tales disertaciones son inoperantes, ya que con
el resumido en el arábigo 1, pretende cuestionar los
argumentos de la quejosa principal; mientras que los restantes
son ineficaces, por todos y cada uno de los motivos expuestos
en el considerando previo, que sustentan el otorgamiento del
amparo principal.
6
Publicada con el registro digital número 387680, en el Informe 1982, Parte II, Materia
Común; Séptima Época, página 8.
56 A.D. 498/2022
Por lo mismo, debe negarse el amparo

adhesivo.

Al caso se cita la jurisprudencia del Pleno de la
número P./J. 11/2015 (10a.), del epígrafe y contenido
siguientes7:
“AMPARO ADHESIVO. EL TRIBUNAL
COLEGIADO DE CIRCUITO DEBE ESTUDIAR
TANTO LA PROCEDENCIA COMO LOS
PRESUPUESTOS DE LA PRETENSIÓN, PARA
DETERMINAR SI ES FACTIBLE SOBRESEER
EN ÉL, DEJARLO SIN MATERIA, NEGARLO O
CONCEDERLO. El artículo 182 de la Ley de
Amparo distingue entre los requisitos de
procedencia del amparo adhesivo y los
presupuestos de la pretensión, por lo que en un
primer momento, el Tribunal Colegiado de
Circuito debe verificar la procedencia del amparo
adhesivo y si alguna de las cuestiones de
procedencia previstas en el artículo referido no se
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
actualiza, deberá sobreseer en el juicio de

amparo adhesivo, al actualizarse una causal de
improcedencia, de conformidad con el artículo 61,
fracción XXIII, en relación con el 182, ambos de
la Ley de Amparo. En un segundo momento, de
resultar procedente el amparo adhesivo, el
órgano colegiado, en respeto al principio de
exhaustividad, debe analizar de manera conjunta
lo planteado tanto en el amparo principal, como
en el adhesivo y, de acuerdo con ello, determinar
si existe algún argumento planteado en éste al
que deba dar respuesta de forma específica -
como puede ser alguno respecto a la
improcedencia del amparo principal o el análisis
de una violación procesal de forma conjunta con
algún argumento hecho valer en el amparo
principal-, supuesto en el cual el órgano colegiado
deberá avocarse a su estudio y realizar las
calificativas correspondientes. En otro aspecto,
en los casos en que no prospere el amparo
principal, sea por cuestiones procesales o por
desestimarse los conceptos de violación
formulados en la demanda de amparo y sea
innecesario realizar un pronunciamiento
7
En la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 18; mayo de 2015. Tomo
I. Décima Época. Materia Común. Registro digital 2009170; página 31.
57 A.D. 498/2022
específico respecto de lo planteado en el amparo

adhesivo, resultará necesario declarar éste sin

materia. Por otro lado, si los conceptos de
violación en el amparo principal se consideran
fundados, el Tribunal Colegiado de Circuito debe
avocarse al conocimiento de la argumentación del
quejoso adherente, cuando ésta pretende
abundar en las consideraciones de la sentencia,
laudo o resolución reclamada, reforzando los
fundamentos de derecho y motivos fácticos de los
cuales se valió el órgano jurisdiccional
responsable para darle la razón, así como de la
violación en el dictado de la sentencia que
pudiera afectarle, por haberse declarado fundado
algún concepto de violación en el amparo
principal. Consecuentemente, el órgano colegiado
debe atender tanto a los requisitos de
procedencia, como a los presupuestos de la
pretensión para considerar improcedente el
amparo adhesivo y sobreseer en él, declararlo sin
materia o calificar los conceptos de violación para
negar o conceder el amparo, según corresponda.
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
F. Alegatos.
No se analizan los alegatos formulados por el

tercero interesado, dado el sentido del fallo reclamado; sin que
se haga valer alguna causa de improcedencia, no obstante
alude a la tesis del rubro: “ACTOS CONSENTIDOS
TÁCITAMENTE”, porque los hace derivar de que la amparista
introdujo en los conceptos de violación cuestiones ajenas a la
litis, es decir, tiene que ver con el fondo del asunto, por tanto,
no hay razón jurídica para hacer mayor pronunciamiento al
respecto.
Por lo mismo, tampoco es el caso aludir a los

diversos que formula la quejosa principal.
58 A.D. 498/2022
Tiene aplicación la jurisprudencia del Pleno de la


número P./J. 26/2018 (10a.), del rubro y texto siguientes8:
“ALEGATOS EN EL JUICIO DE AMPARO

DIRECTO. SI BIEN LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS DE CIRCUITO DEBEN
ESTUDIARLOS, NO NECESARIAMENTE
DEBEN PLASMAR ALGUNA CONSIDERACIÓN
AL RESPECTO EN LA SENTENCIA. En
términos del artículo 181 de la Ley de Amparo,
después de que hayan sido notificadas del auto
admisorio de la demanda, las partes tendrán 15
días para formular alegatos, los cuales tienen
como finalidad que quienes no ejercieron la
acción de amparo directo puedan ser
escuchados, al permitírseles formular opiniones o
conclusiones lógicas respecto de la promoción
del juicio de amparo, por lo que se trata de una
hipótesis normativa que garantiza un debido
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
proceso en cumplimiento a las formalidades

esenciales del procedimiento que exige el párrafo
segundo del artículo 14 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. De esa forma,
el debido proceso se cumple con brindar la
oportunidad de manifestarse y el correlativo deber
del tribunal de estudiar las manifestaciones, sin
que ello pueda traducirse en una obligación de un
pronunciamiento expreso en la sentencia, en
tanto que no todo ejercicio analítico que realiza
un órgano jurisdiccional respecto del estudio de
las constancias debe reflejarse forzosamente en
una consideración. Por todo lo anterior, el órgano
jurisdiccional es el que debe determinar, en
atención al caso concreto, si plasma en la
resolución el estudio de los alegatos formulados
por las partes, en el entendido de que en
cumplimiento a la debida fundamentación y
motivación, si existiera alguna incidencia o
cambio de criterio a partir del estudio de dichos
8
En la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 60, Noviembre de 2018,
Tomo I, Materia Común, Décima Época, Registro: 2018276, página 5.
59 A.D. 498/2022
argumentos, sí resultaría necesario referirlo en la

sentencia, como por ejemplo, el análisis de una

causal de improcedencia hecha valer. Así, el
ejercicio de esta facultad debe darse en
cumplimiento al artículo 16 constitucional que
ordena a las autoridades fundar y motivar sus
actos, así como al diverso artículo 17
constitucional que impone una impartición de
justicia pronta, completa e imparcial.”
Por lo expuesto y con fundamento en el artículo

107, fracción III y V, inciso c), constitucional, así como los
diversos 73, 74, 75 y 76 de la Ley de Amparo, se
R E S U E L V E:
PRIMERO. En el amparo principal. La Justicia

de la Unión AMPARA Y PROTEGE a ***** *** ******
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
****** ********, por conducto de su apoderado ****

********* ****** *******, contra el acto y autoridad
precisados en el resultando primero de esta ejecutoria.
SEGUNDO. En el amparo adhesivo. La Justicia

de la Unión NO AMPARA NI PROTEGE al ************
** ****** , ESTADO DE MÉXICO, mediante sus
apoderados ****** ***** ****** y ***** ******
****** *********.
Notifíquese y, a la autoridad responsable con

testimonio autorizado de esta resolución, para que una vez que
cause ejecutoria la presente, se le devuelvan los autos y se le
requiera de su cumplimiento. En su oportunidad archívese el
expediente como asunto concluido.
60 A.D. 498/2022
Así lo resolvió el Primer Tribunal Colegiado en

Materia Civil del Segundo Circuito, por unanimidad de votos

de los magistrados, presidente Raúl Angulo Garfias, Gabriela
Elena Ortiz González y Jacinto Juárez Rosas, siendo ponente
el primero de los nombrados, quienes firman ante el secretario
de acuerdos licenciado Fernando Lamas Pérez, que autoriza y
da fe.
EL SECRETARIO DE ACUERDOS LICENCIADO FERNANDO LAMAS

PÉREZ C E R T I F I C A: QUE EL DIEZ DE NOVIEMBRE DE DOS MIL
VEINTIDÓS, SE FIRMÓ ELECTRÓNICAMENTE EL ENGROSE
CORRESPONDIENTE AL AMPARO DIRECTO 498/2022, PROMOVIDO
POR ***** *** ****** ****** ********, EN EL PRINCIPAL Y EL
************ ** ******, ESTADO DE MÉXICO EN EL ADHESIVO.
DOY FE.
16/07/23 19:40:17
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83
Firmado por: Gabriela Elena Ortiz González

No. serie: 641779741797661077637794622532495617765507429636
Fecha: 10/11/2022 11:46:38.7900000 a. m.
Firmado por: FERNANDO LAMAS PÉREZ Firmado por: JACINTO JUAREZ ROSAS Firmado por: RAUL ANGULO GARFIAS
No. serie: 641779741797661077637794622532495617765507418422 No. serie: 641779741797661077637794622532495617765507401864 No. serie: 641779741797661077637794622532495617765507419430
Fecha: 10/11/2022 11:45:29.4500000 a. m. Fecha: 10/11/2022 11:45:50.3710000 a. m. Fecha: 10/11/2022 11:46:12.3370000 a. m.
EVIDENCIA CRIPTOGRÁFICA - TRANSACCIÓN
Archivo Firmado:
37831425_00950000304734330007007.p7m
Autoridad Certificadora:
Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal
Firmante(s): 1
FIRMANTE
Nombre: YOLANDA LETICIA ESCANDON CARRILLO Validez: BIEN Vigente
FIRMA
No. serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.9c.83 Revocación: Bien No revocado
Fecha:
10/11/22 18:24:27 - 10/11/22 12:24:27 Status: Bien Valida
(UTC/ CDMX)
Algoritmo: RSA - SHA256
24 45 98 d3 fa 97 21 a6 a2 c2 bd b6 c2 ee b4 f9
a7 7d f7 bc 8f 75 d2 c2 19 5c 54 cf ca e8 9c 0a
8b 3a e3 7c 59 0c 44 6b 0a 3e b6 f1 72 9e 4d 36
7c ec a1 64 b8 da 67 64 07 f2 29 75 a5 60 e5 b8
65 4f c9 1c 97 94 aa 9f 52 07 fd 28 d6 62 31 b8
d9 99 0b a6 e4 17 1a 07 f2 57 34 ab d5 1b d0 0a
3a ac 46 cd 28 10 83 4f 9e 59 08 d0 8b 0a 6e 56
Cadena c6 29 20 15 87 cc 42 86 04 ab f1 f1 4d 1a 60 c7
de firma: e0 22 44 bf 31 73 c2 2f 82 61 11 78 0d e1 e8 7a
ed eb 95 68 14 5b 64 fa eb e8 89 5b 6b 04 6b 27
64 78 a2 87 98 47 c1 2c a5 26 4d 3d a5 9f 23 d8
65 f7 40 c5 fe 6b 96 c1 12 ed 54 f4 45 a6 12 1f
29 6f e5 37 37 2c 92 8e ef 65 c0 17 ca 1b ff b5
24 0f b6 9f 88 3a 11 3c 9b ba c9 4b 99 7d 21 3a
6a e1 35 da ad 07 eb 9c 83 8d dc fa ee cd 1f ce
5b e0 97 58 e1 9c ad 6d e4 b0 28 35 7b 1a 4c f8
OCSP
Fecha: (UTC / CDMX) 10/11/22 18:24:27 - 10/11/22 12:24:27
Nombre del respondedor: OCSP ACI del Consejo de la Judicatura Federal
Emisor del respondedor: Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal
Número de serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.03

TSP
Fecha : (UTC / CDMX) 10/11/22 18:24:27 - 10/11/22 12:24:27
Nombre del emisor de la respuesta TSP: Autoridad Emisora de Sellos de Tiempo del Consejo de la Judicatura Federal
Emisor del certificado TSP: Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal
Identificador de la respuesta TSP: 14019922
Datos estampillados: Ez9r3vCQtPX6wNFrOhlQqsGOsts=

El diez de noviembre de dos mil veintidos, la licenciada Yolanda Leticia
Escandón Carrillo, Secretario(a), con adscripción en el Primer Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Segundo Circuito, hago constar y certifico que
en esta versión pública no existe información clasificada como confidencial o
reservada en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública. Conste.

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AMPARO DIRECTO: 498/2022.

QUEJOSA: ***** *** ****** ******

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Toluca, Estado de México, acuerdo del Primer

********* ****** *******, contra la sentencia definitiva de

PRIMERO. Trámite de la demanda de

2. Admisión. Por auto de uno de agosto de esta

PJF - Versión Pública

SEGUNDO. Sesión por video conferencia.

COVID-19 y reforma, adiciona y deroga diversas

Judicatura Federal, se encuentra para resolverse vía remota;

PJF - Versión Pública

SEGUNDO. Certeza del acto reclamado. El

acto reclamado es cierto, como se desprende del informe

TERCERO. Consideraciones. La sentencia

CUARTO. Contexto procesal.

De las constancias procesales se aprecia lo

siguientes prestaciones: a) La desocupación y entrega de un

PJF - Versión Pública

de su voluntad, sin su consentimiento ni autorización, han

Que la vigencia del contrato sería de un año, del

Que el arrendatario se comprometió a

compromisos asumidos en este, adeuda la cantidad de

PJF - Versión Pública

Que el demandado se comprometió al pago de

Que se señaló como domicilio para recibir el

2. Prevención. Por auto de diez de septiembre

las copias necesarias de su escrito donde desahogara dicha

Desahogado el requerimiento, se admitió a

3. Contestación. El ************ ** ******,

materia, ya que el contrato de arrendamiento fue celebrado

PJF - Versión Pública

que las cláusulas a que se sometieron las partes son

4. Admisión de contestación. En auto de

5. Sentencia de primera instancia. Tramitado

debería hacer de forma inmediata, al trascurrir el plazo

PJF - Versión Pública

6. Apelación. Inconforme, el ayuntamiento

QUINTO. Consideraciones de la sentencia

plantear una pretensión o a defenderse de ella, con el fin de

PJF - Versión Pública

justicia, como la carga procesal dispuesta de manera

territorio: Se refiere al ámbito espacial o circunscripción dentro

PJF - Versión Pública

mismo todas las encomiendas esenciales para satisfacer las

Que los contratos administrativos son los que

PJF - Versión Pública

satisfacción de necesidades colectivas, debería considerarse

Que los contratos administrativos deben

PJF - Versión Pública

dos mil veintiuno, celebrado por la antes citada, en su carácter

Municipio y, por ende, representaba la autoridad superior en

PJF - Versión Pública

programas encomendados; cuenta con las atribuciones

el ejercicio fiscal 2021 del inmueble amparado en el basal,

PJF - Versión Pública

municipal y de tránsito, acorde a lo previsto por los artículos

Cobró relevancia que el contrato de

PJF - Versión Pública

administración pública contratante, en uso de sus

Puntualizó que el fundatorio contiene requisitos

PJF - Versión Pública

******** con cédula de proveedor ***; ni pasar por alto que

con el derecho civil, aunado a contener requisitos propios de

QUEJOSA: *** *

* *, contra la sentencia definitiva de

3. Contestación. El **** ,

****** con cédula de proveedor *; ni pasar por alto que

11.3. Que *** * **** , es