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DEL ESTADO
GESTIÓN FINANCIERA
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ADMINISTRATIVOS
DEL ESTADO
GESTIÓN FINANCIERA
TEMA 2
El presupuesto del Estado en España: concepto y estructura.
Los créditos presupuestarios: características. Gastos plurianuales.
Las modificaciones presupuestarias: Créditos extraordinarios y
suplementos de crédito. Ampliaciones de crédito. Generaciones
de crédito. Transferencias de crédito. Incorporaciones de crédito.
Anticipos de tesorería
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Orden HFP/147/2022, de 2 de marzo, sobre documentación y tramitación de expedientes
de modificaciones presupuestarias y de autorizaciones para adquirir compromisos
de gasto con cargo a ejercicios futuros.
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ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

GESTIÓN FINANCIERA | TEMA 2
I. Concepto y estructura del presupuesto del Estado 4

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2. Estructuras presupuestarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
II. Los créditos y sus modificaciones 12
1. Disposiciones generales de los créditos . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. Las modificaciones de crédito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. Competencias en materia de modificaciones de crédito . . . . . . . . . . 25
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T. 2
I. CONCEPTO Y ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO

1. INTRODUCCIÓN
Todo lo relativo al objeto y ámbito de aplicación del presupuesto de la LGP se encuentra desarrollado
en el Tema 1 del Bloque de Gestión financiera.
En este Tema el estudio se centrará en la explicación de las estructuras presupuestarias y, posterior-
mente, en los créditos y sus correspondientes modificaciones.
2. ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS
Según el artículo 39 LGP, la estructura de los Presupuestos Generales del Estado y de sus anexos es
determinada por el Ministerio competente en materia de Hacienda teniendo en cuenta varios factores:
· La organización del sector público estatal.
· La naturaleza económica de los ingresos y de los gastos.
· Las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir.
Una vez quede claro que las estructuras de los Presupuestos Generales del Estado se determinan en
base a los tres factores mencionados en el párrafo anterior, es conveniente proceder a la explicación
de la estructura de los estados de ingresos y de los estados de gastos.
2.1 Estructura de los estados de gastos

Los créditos se identificarán funcionalmente de acuerdo con su finalidad, deducida del programa en
que aparezcan o, excepcionalmente, de su propia naturaleza, al objeto de disponer de una clasifica-
ción funcional del gasto.
Conforme a lo establecido en el artículo 40 LGP, los estados de gastos de los Presupuestos Generales
del Estado se estructuran atendiendo a tres clasificaciones:
A) Clasificación orgánica
Esta clasificación agrupa en Secciones y Servicios a los créditos asignados a los distintos centros ges-
tores de gasto de:
· Los órganos con dotación diferenciada en los presupuestos.
· La Administración General del Estado y sus organismos autónomos.
· Las Entidades de la Seguridad Social. aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10
· Otras entidades, según proceda.
Con el objetivo de interpretar correctamente como se divide la clasificación orgánica, se muestran los
siguientes ejemplos de dos Ministerios distintos:
EJEMPLOS DE CLASIFICACIÓN ORGÁNICA EN LAS APLICACIONES PRESUPUESTARIAS

13.101.123A.120.05 y 14.113.123A.120.05
CLASIFICACIÓN
ORGÁNICA: 13.101
SECCIÓN 13.
(Ministerio de Justicia) SERVICIO 101.
(Servicio de Estudios Jurídicos)
CLASIFICACIÓN
ORGÁNICA: 14.113
SECCIÓN 14.
(Ministerio de Defensa) SERVICIO 113.
(Instituto Social de las Fuerzas Armadas)
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T. 2
Como se puede observar la clasificación orgánica sirve para identificar de dónde proviene el crédito
sobre el que se va aplicar el gasto que haya que satisfacer. Por ejemplo, como se muestra en el cuadro
explicativo, en la clasificación orgánica 13.101, el crédito proviene del órgano de “Centros de Estudios
Jurídicos”. En el segundo caso, en la clasificación orgánica 14.113, el crédito proviene del “Instituto
Social de las Fuerzas Armadas”.
B) Clasificación por programas
Con la clasificación por programas se pretende establecer, de acuerdo con el Ministerio competente
en materia de Hacienda, los objetivos a conseguir como resultado de la gestión presupuestaria, de tal
forma que los programas que se hayan estructurado en los presupuestos tienen que ir en línea con los
contenidos de las políticas de gasto contenidas en la programación plurianual.
La estructura de programas, de mayor a menor es la siguiente:
ÁREA
DE GASTO
POLÍTICA DE GASTO
GRUPO DE PROGRAMA
PROGRAMA
Con el fin de apreciar de una forma más visual la clasificación por programas, se va a mostrar a conti-
nuación como se desglosa un programa presupuestario:
EJEMPLO DE CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS EN LA APLICACIÓN PRESUPUESTARIA

15.01.211N.120.05
CLASIFICACIÓN POR
PROGRAMAS: 211N
ÁREA DE GASTO. 2
(Actuaciones de
protección y promo- POLÍTICA
ción social) DE GASTO. 21 GRUPO DE
(Pensiones) PROGRAMA. 211
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PROGRAMA. 211N
(Pensiones
(Pensiones de
contributivas)
Clases Pasivas)
Como se puede observar, el criterio a seguir para conocer cada una de las partes en las que está desglo-
sado un programa es el siguiente:
· Área de gasto: Es el primer dígito del programa.
· Política de gasto: Son los dos primeros dígitos del programa.
· Grupo de programa: Son todos los dígitos del programa, sin la letra.
· Programa: Son todos los dígitos del programa + la letra.
C) Clasificación económica
La clasificación económica agrupa los créditos por capítulos, separados de la siguiente manera:
· Operaciones corrientes:
- Gastos de personal.
- Gastos corrientes en bienes y servicios.
- Gastos financieros.
- Transferencias corrientes.
T. 2
· Fondo de Contingencia: recogerá la dotación para atender necesidades imprevistas.

· Operaciones de capital:
- Inversiones reales.
- Transferencias de capital.
· Operaciones financieras:
- Activos financieros.
- Pasivos financieros.
CAPÍTULO 1. GASTOS DE PERSONAL
CAPÍTULO 2. GASTOS CORRIENTES EN BIENES

Y SERVICIOS
OPERACIONES CORRIENTES
CAPÍTULO 3. GASTOS FINANCIEROS
CAPÍTULO 4. TRANSFERENCIAS CORRIENTES
CAPÍTULO 5. FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS
CAPÍTULO 6. INVERSIONES REALES

OPERACIONES DE CAPITAL
CAPÍTULO 7. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
CAPÍTULO 8. ACTIVOS FINANCIEROS

OPERACIONES FINANCIERAS
CAPÍTULO 9. PASIVOS FINANCIEROS
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Los créditos se agruparán en Capítulos, que se desglosarán en artículos y estos, a su vez, en conceptos
que podrán dividirse en subconceptos.
CAPÍTULO
ARTÍCULO
CONCEPTO
SUBCONCEPTO
De acuerdo con lo anterior, no todas las aplicaciones presupuestarias tienen que estar divididas hasta
el subconcepto, como por ejemplo, la siguiente que se queda dividida a nivel de concepto: 12.02.346A. 110
A continuación se muestra un ejemplo de la clasificación económica de una aplicación presupuestaria:
T. 2
EJEMPLOS DE CLASIFICACIÓN ECONÓMICA EN LA APLICACIÓN PRESUPUESTARIA

15.01.123A.120.05
CLASIFICACIÓN
ECONÓMICA: 120.05
CAP. 1. GASTOS DE PERSONAL
ARTÍCULO 12. FUNCIONARIOS
CONCEPTO 120. RETRIBUCIONES BÁSICAS
SUBCONCEPTO 05. TRIENIOS
Una vez vista la estructura de los créditos según la clasificación económica es necesario hacer refe-
rencia a la Resolución de 20 de enero de 2014, de la Dirección General de Presupuestos, por la
que se establecen los códigos que definen la clasificación económica (en adelante, Resolución de
20 de enero de 2014) en donde se desarrollan los tipos de gasto que se incluyen en cada uno de los
capítulos:
· Capítulo 1: Gastos de personal
El capítulo 1 comprende:
- Todo tipo de retribuciones e indemnizaciones, incluidas las aportaciones a planes de pen-
siones, que se satisfagan por el Estado, organismos autónomos, agencias estatales y otros
organismos públicos a todo su personal por razón del trabajo realizado por éste y, en su
caso, del lugar de residencia obligada del mismo.
- Cotizaciones obligatorias a satisfacer por los sujetos indicados.
No se incluyen en el capítulo 1 las indemnizaciones por razón del servicio.
· Capítulo 2: Gastos corrientes en bienes y servicios
En el capítulo 2 se incluyen:
- Los recursos destinados a atender los gastos corrientes en bienes y servicios, necesarios
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para el ejercicio de las actividades del Estado, organismos autónomos, agencias estatales y
otros organismos públicos que no originen un aumento de capital o del patrimonio público.
- Los gastos originados por la adquisición de bienes que reúnan algunas de las característi-
cas siguientes:
□ Ser bienes fungibles.
□ Tener una duración previsiblemente inferior al ejercicio presupuestario.
□ No ser susceptibles de inclusión en inventario.
□ Ser, previsiblemente, gastos reiterativos.
- Los gastos en bienes de carácter inmaterial que puedan tener carácter reiterativo, no sean
susceptibles de amortización y no estén directamente relacionados con la realización de
las inversiones.
· Capítulo 3: Gastos financieros
Se imputan al capítulo 3:
- Carga financiera por intereses de todo tipo de deudas emitidas, tanto en moneda nacio-
nal como en moneda extranjera, cualquiera que sea la forma en que se encuentren
representadas.
- Gastos de emisión, modificación y cancelación de las deudas mencionadas.
- Carga financiera por intereses de todo tipo de depósitos y fianzas recibidas.
- Otros rendimientos y diferencias de cambio.
T. 2
- Rendimientos implícitos.
Se entiende como rendimiento implícito, el gasto que surge de la diferencia entre el precio de emisión
y el de reembolso de deuda, ya sea por emitirse bonos bajo la par y amortizarse por su nominal, o por
amortizarse créditos con penalizaciones que se computan dentro de esta partida.
- Intereses de demora y otros gastos financieros.

· Capítulo 4: Transferencias corrientes
En el capítulo 4 del presupuesto de gastos se imputan:
- Pagos, condicionados o no, efectuados por el Estado, organismos autónomos, agencias
estatales y otros organismos públicos sin contrapartida directa por parte de los agentes
receptores, los cuales destinan estos fondos a financiar gastos de naturaleza corriente.
- Indemnizaciones a satisfacer por la Administración consecuencia del funcionamiento de
los servicios públicos siempre que por su naturaleza no deban imputarse a otros capítulos.
- Prestaciones sociales, que comprenden pensiones a funcionarios y familias, de carácter
civil y militar.
- Transferencias y subvenciones, tanto dinerarias como en especie, en función del beneficia-
rio final de las mismas.
- Subvenciones en especie de carácter corriente, referidas a bienes o servicios que adquiera
la Administración Pública, para su entrega a los beneficiarios en concepto de una subven-
ción previamente concedida y, formarán parte de ellas las primas de distintos seguros
ligados a la concesión de becas.
· Capítulo 5: Fondo de contingencia y otros imprevistos
Comprende una dotación diferenciada de créditos presupuestarios que se destinará, cuando
proceda, a atender necesidades de carácter no discrecional y no previstas en el Presupuesto
inicialmente aprobado, que puedan presentarse a lo largo del ejercicio.
· Capítulo 6: Inversiones reales
En el capítulo 6 se incluyen:
- Gastos a realizar directamente por el Estado, organismos autónomos, agencias estatales
y otros organismos públicos destinados a la creación o adquisición de bienes de capital,
así como los destinados a la adquisición de bienes de naturaleza inventariable necesarios
para el funcionamiento operativo de los servicios y aquellos otros gastos de naturaleza
inmaterial que tengan carácter amortizable.
- Contratos de leasing cuando de las condiciones económicas del acuerdo de arrendamiento
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se deduzca que se transfieren sustancialmente todos los riesgos y ventajas inherentes a
la propiedad del activo objeto del contrato y, especialmente, cuando se vaya a ejercitar
la opción de compra, imputando a este capítulo sólo la parte de cuota de arrendamiento
financiero que corresponda a la recuperación del coste del bien, aplicándole el resto, es
decir, la carga financiera, al concepto 359 «Otros gastos financieros».
· Capítulo 7: Transferencias de capital
Al capítulo 7 se imputan:
- Pagos, condicionados o no, efectuados por el Estado, organismos autónomos, agencias
estatales y otros organismos públicos sin contrapartida directa por parte de los agentes
receptores, los cuales destinan estos fondos a financiar operaciones de capital.
- Subvenciones en especie de capital, referidas a bienes que adquiera la Administración
Pública para su entrega a los beneficiarios en concepto de una subvención previamente conce-
dida formarán parte de ellas las primas de distintos seguros ligados a la concesión de becas.
- Las transferencias y subvenciones, tanto dinerarias como en especie, en función del bene-
ficiario final de las mismas.
· Capítulo 8: Activos financieros
Al capítulo 8 se imputan los siguientes créditos:
- Créditos destinados a la adquisición de activos financieros, que puedan estar representa-
dos en títulos valores, anotaciones en cuenta, etc.
- Créditos destinados a la constitución de depósitos y fianzas.
T. 2
· Capítulo 9: Pasivos financieros

En el capítulo 9 del presupuesto de gastos se incluye:
- Amortización de deudas emitidas, contraídas o asumidas por el Estado, organismos autó-
nomos, agencias estatales u otros organismos públicos, tanto en moneda nacional o en
moneda extranjera, a corto y largo plazo, por su valor efectivo, aplicando los rendimientos
implícitos al capítulo 3 (Gastos financieros).
- Devolución de depósitos y fianzas constituidos por terceros.
2.2 Estructura de los estados de ingresos

La estructura de los estados de ingresos se encuentra regulada en el artículo 41 LGP. Estos estados se
encuentran estructurados en base a dos clasificaciones:
A) Clasificación orgánica
Esta clasificación diferencia a los ingresos atendiendo al tipo de entidad de donde provengan:
· Los ingresos de la Administración General del Estado y los correspondientes a cada uno de los
organismos autónomos.
· Los ingresos de la Seguridad Social.
· Los ingresos de otras entidades, según proceda.
B) Clasificación económica
Esta clasificación agrupa los ingresos en base a su tipología:

· Ingresos corrientes:
- Impuestos directos y cotizaciones sociales.
- Impuestos indirectos.
- Tasas, precios públicos y otros ingresos.
- Transferencias corrientes.
- Ingresos patrimoniales.
· Ingresos de capital:
- Enajenación de inversiones reales.
- Transferencias de capital.
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· Operaciones financieras:
- Activos financieros.
- Pasivos financieros.
T. 2
CAPÍTULO 1. IMPUESTOS DIRECTOS Y COTIZACIONES SOCIALES
CAPÍTULO 2. IMPUESTOS INDIRECTOS
OPERACIONES CAPÍTULO 3. TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS

CORRIENTES
OPERACIONES CAPÍTULO 4. TRANSFERENCIAS CORRIENTES

NO FINANCIERAS
CAPÍTULO 5. INGRESOS PATRIMONIALES
CAPÍTULO 6. ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES

OPERACIONES
DE CAPITAL
CAPÍTULO 7. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
CAPÍTULO 8. ACTIVOS FINANCIEROS

OPERACIONES FINANCIERAS
CAPÍTULO 9. PASIVOS FINANCIEROS
Dentro de la clasificación económica, los Capítulos de ingresos se desglosarán en artículos y éstos, a

su vez, en conceptos que podrán dividirse en subconceptos.
CAPÍTULO
ARTÍCULO
CONCEPTO aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10
SUBCONCEPTO
De acuerdo con lo anterior, no todas las aplicaciones presupuestarias tienen que estar divididas hasta
el subconcepto, como por ejemplo, la siguiente que se queda dividida a nivel de concepto: 14.02.345A. 112
Con el fin de que se vea más claro el desglose de la clasificación económica en los estados de ingresos,
se va a proceder a explicarlo a través de un ejemplo extraído de la Resolución de 20 de enero de
2014, de la Dirección General de Presupuestos, por la que se establecen los códigos que definen
la clasificación económica:
T. 2
EJEMPLO DE CLASIFICACIÓN ECONÓMICA EN LA APLICACIÓN PRESUPUESTARIA

15.01.123A.120.00
CLASIFICACIÓN
ECONÓMICA: 120.00
CAPÍTULO 1. IMPUESTOS DIRECTOS

Y COTIZACIONES SOCIALES
ARTÍCULO 12. COTIZACIONES SOCIALES
CONCEPTO 120. COTIZACIONES DE LOS

REGÍMENES ESPECIALES DE FUNCIONARIOS
SUBCONCEPTO 00. CUOTAS DE

DERECHOS PASIVOS
En el cuadro explicativo se muestra una parte del desglose del Capítulo I del presupuesto de ingre-
sos “Impuestos directos y cotizaciones sociales”. Como se puede observar en el ejemplo, la presente
aplicación presupuestaria está dividida en artículos, que a su vez están subdivididos en conceptos y
subconceptos.
Para finalizar con este epígrafe es conveniente aplicar lo aprendido desde un punto de vista práctico
por lo que, a continuación se va a desgranar una aplicación presupuestaria del presupuesto de gastos
con el fin de entender de dónde proviene cada una de sus partes:
EJEMPLO DE APLICACIÓN PRESUPUESTARIA
12.01.311A.213
CLASIFICACIÓN ORGÁNICA CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

12.01 311A 213
Sección: 12 Área de gasto: 3 Capítulo: 2 aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10

Servicio: 01 Política de gasto: 31 Artículo: 21
Grupo de programa: 311 Concepto: 213
Programa: 311A Subconcepto: -
T. 2
II. LOS CRÉDITOS Y SUS MODIFICACIONES

1. DISPOSICIONES GENERALES DE LOS CRÉDITOS
1.1 Características de los créditos

El artículo 35 LGP define al crédito presupuestario como cada una de las asignaciones individuali-
zadas de gasto, que se encuentran en los presupuestos de los órganos y entidades a que se refiere el
artículo 33.1.a) LGP, puestas a disposición de los centros gestores para la cobertura de las necesida-
des para las que hayan sido aprobados.
Artículo 33. Alcance subjetivo y contenido.
1. Los Presupuestos Generales del Estado estarán integrados por:
a) Los presupuestos de los órganos a que se refiere el artículo 2.3 de esta Ley y de las entidades del sector pú-
blico estatal a las que resulte de aplicación el régimen de especificaciones y de modificaciones regulado
en la presente Ley o cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo.
Artículo 2. Sector público estatal.
3. Los órganos con dotación diferenciada en los Presupuestos Generales del Estado que, careciendo de per-
sonalidad jurídica, no están integrados en la Administración General del Estado, forman parte del sector
público estatal, regulándose su régimen económico-financiero por esta Ley, sin perjuicio de las especia-
lidades que se establezcan en sus normas de creación, organización y funcionamiento. No obstante, su
régimen de contabilidad y de control quedará sometido en todo caso a lo establecido en dichas normas,
sin que les sea aplicable en dichas materias lo establecido en esta Ley.
Sin perjuicio de lo anterior, esta Ley no será de aplicación a las Cortes Generales, que gozan de autonomía
presupuestaria de acuerdo con lo establecido en el artículo 72 de la Constitución; no obstante, se mantendrá
la coordinación necesaria para la elaboración del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Cabe destacar que estos créditos figuran en partidas de los estados de gastos de los presupuestos
de los entes del sector público administrativo, de forma que ni las partidas de los presupuestos de
ingresos ni las partidas de los presupuestos de explotación y capital del sector público empresarial o
fundacional entran en el concepto de “crédito presupuestario”1.
Exclusivamente tendrán la consideración de créditos presupuestarios aquellas partidas cuya puesta a
disposición por parte del centro gestor implique vinculación jurídica. Aquellas partidas cuya natura-
leza es meramente informativa o explicativa no se consideran créditos.
Al pretender que los créditos se destinen a un objetivo determinado, éstos adquieren el carácter de
limitativos, es decir, no podrán adquirirse compromisos de gasto ni adquirirse obligaciones por cuan-
tía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno
derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a ley que incumplan
esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades que se determinen (Art. 46 LGP). aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10
Según lo establecido en el artículo 73.3 LGP, por compromiso de gasto se entiende como el acto por el que
se lleva a cabo la segunda fase del procedimiento de ejecución del gasto presupuestado, mediante el cual se
acuerda, tras el cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente
aprobados, por un importe determinado o determinable.
Es conveniente destacar qué tipo de gastos son imputables a cada uno de los créditos. Atendiendo a
lo dispuesto en el artículo 49 LGP, los créditos del estado de gastos solo podrán destinarse a obliga-
ciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se
realicen en el propio ejercicio presupuestario, sin perjuicio de las siguientes salvedades:
· Obligaciones que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que perciba sus retri-
buciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, así como las que tengan su origen
en resoluciones judiciales.
· Obligaciones contraídas en ejercicios anteriores, de conformidad con el ordenamiento jurídico,
para las que se anulara crédito en el ejercicio de procedencia.
Por tanto, sin perjuicio de las salvedades contempladas en el párrafo anterior, quedarán anulados de pleno
derecho todos aquellos créditos que se destinen a gastos que en el último día del ejercicio presupuestario
no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, sin perjuicio de lo dispuesto para las
incorporaciones de crédito, las cuáles se hará mención en el apartado correspondiente.
Por obligación reconocida se entiende a aquellas que han tenido su origen dentro del ejercicio presupuestario.
1 Instituto Nacional de Administración Pública. “Manual de contenidos: Gestión Presupuestaria. Unidad didáctica 2”. P. 14.
T. 2
Como se puede observar, la asignación de los créditos no es arbitraria, sino fijada hacia un gasto con-
creto y determinado que se ha establecido con anterioridad.
1.2 Especificaciones de los créditos

Según lo establecido en el artículo 42 LGP, los créditos presupuestarios se deben destinar, exclusivamente, a:
· La finalidad específica para la que se hayan autorizado mediante la correspondiente Ley de
Presupuestos, o
· La finalidad específica que resulte de las modificaciones presupuestarias que se lleguen a aprobar.
El carácter limitativo y vinculante de los créditos será el correspondiente al nivel de especificación con
que aparezcan en aquéllos.
Durante la vigencia de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
año 2022, se considerarán vinculantes, entre otros, los siguientes créditos de los presupuestos del Estado,
Organismos Autónomos y resto de entidades del sector público administrativo estatal con presupuesto
limitativo:
1. Los créditos consignados para atender obligaciones de ejercicios anteriores, con el nivel de desagrega-
ción económica con que aparezcan en los estados de gastos.
2. Los créditos 150 «Productividad», 151 «Gratificaciones», 153 «Complemento de dedicación especial» y
demás conceptos incluidos en el artículo 15 «Incentivos al rendimiento».
3. Los créditos 162.00 «Formación y perfeccionamiento del personal», 162.01 «Economatos y comedores»
y 162.04 «Acción Social».
4. Los créditos 221.09 «Labores Fábrica Nacional Moneda y Timbre», 225.02 «Tributos locales» y 227.06
«Estudios y trabajos técnicos».
El límite de vinculación o nivel en que vinculan de forma limitativa los créditos presupuestarios es
igual al nivel de especificación con el que aparecen en los Presupuestos2.
El carácter vinculante de los créditos de gasto solo podrá ser alterado mediante la aprobación de
una modificación presupuestaria, en los supuestos y con los requisitos establecidos por las normas
presupuestarias3.
Por ejemplo, si es necesario realizar un gasto que se ha de satisfacer con un crédito concreto, éste
puede ser satisfecho con el crédito de cualquier aplicación o partida presupuestaria que esté vincu-
lada con la que en principio debe satisfacer el gasto, previa reasignación de los créditos.
Como ya se ha dicho antes, el nivel de vinculación de los créditos es igual al nivel de especificación con
el que aparecen en el presupuesto, por tanto, para conocer el nivel de vinculación es necesario saber
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cuál es el nivel de especificación de cada capítulo de gastos.
En base a ello, se muestran los niveles de especificación de los presupuestos del Estado (art. 43 LGP) y
de los presupuestos de los organismos autónomos y de la Seguridad Social y, en su caso, de las demás
entidades del Sector Público administrativo, excepto las relacionadas en el propio artículo 43 LGP
(art. 44 LGP).
A) Presupuestos del Estado
Los créditos se especificarán a nivel de concepto, salvo los créditos destinados a:

· Gastos de personal (Cap. 1) y gastos corrientes en bienes y servicios (Cap. 2), que se especifica-
rán a nivel de artículo.
· Inversiones reales (Cap. 6) que se especificarán a nivel de capítulo.
Independientemente de esta clasificación, existen ciertos créditos que no se especificarán a nivel de

concepto, artículo o capítulo, sino que lo harán al nivel que corresponda conforme a su concreta clasi-
ficación económica, como son los siguientes:
T. 2
a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y los gastos reservados.

b) Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones.
c) Los declarados ampliables.
d) Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excepción de las
destinadas atender transferencias corrientes o de capital al exterior.
e) Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
f) Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.
B) Presupuesto de los organismos autónomos y de la Seguridad Social
Los créditos se especificarán a nivel de concepto, salvo los destinados a:

· Gastos de personal (Cap. 1), gastos corrientes en bienes y servicios (Cap. 2) y las inversiones
reales (Cap. 6), que se especificarán a nivel de capítulo.
Independientemente de esta clasificación, existen ciertos créditos que se especificarán al nivel que
corresponda conforme a su concreta clasificación económica, como son los siguientes:
a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas.
c) Los declarados ampliables.
d) Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excepción de las
destinadas atender transferencias corrientes o de capital al exterior.
Cabe destacar que, en lo relativo a la clasificación por programas, los créditos del Presupuesto de la
Seguridad Social se especificarán a nivel de grupo de programas, excepto:
· Los créditos para la acción protectora en su modalidad no contributiva y universal que se espe-
cificarán a nivel de programa.
A continuación se muestra un cuadro explicativo con el fin de que se pueda observar de una forma
más visible y esquemática el nivel de especificación de los créditos del presupuesto de gastos:
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ORGANISMOS AUTÓNOMOS
CAPÍTULOS ESTADO Y ENTIDADES SS
CAP. 1 GASTOS DE PERSONAL ARTÍCULO CAPÍTULO
CAP. 2 GASTOS CORRIENTES

ARTÍCULO CAPÍTULO
EN BIENES Y SERVICIOS
CAP. 3 GASTOS FINANCIEROS CONCEPTO CONCEPTO
CAP. 4 TRANSFERENCIAS
CONCEPTO CONCEPTO
CORRIENTES
CAP. 5 FONDO DE CONTINGENCIA
CAP. 6 INVERSIONES REALES CAPÍTULO CAPÍTULO
CAP. 7 TRANSFERENCIAS DE
CONCEPTO CONCEPTO
CAPITAL
CAP. 8 ACTIVOS FINANCIEROS CONCEPTO CONCEPTO
CAP. 9 PASIVOS FINANCIEROS CONCEPTO CONCEPTO
T. 2
A continuación se muestran varios ejemplos de aplicaciones presupuestarias vinculadas y otras que,

por el contrario, no lo están (es necesario tener en cuenta que los ejemplos que se contemplan a con-
tinuación hacen referencia a aplicaciones presupuestarias del Presupuesto del Estado y no del de sus
organismos autónomos y entidades de la Seguridad Social):
Ejemplo 1:
CLASIFICACIÓN ORGÁNICA
CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
15.09.260A.227.01
15.09.260A.225.02
Como se puede observar, estas 2 aplicaciones presupuestarias comparten clasificación orgánica y por
programas, sin embargo, la clasificación económica no es exactamente igual. Antes de considerar si estas
aplicaciones están vinculadas o no, hay que recordar que significa cada uno de los dígitos de la clasifica-
ción económica. Por ejemplo, para la clasificación económica 227.01, cada uno de los dígitos sería:
· Capítulo: 2
· Artículo: 22
· Concepto: 227
· Subconcepto: 227.01
Una vez conocido el significado de cada uno de los dígitos, se puede conocer que ambas aplicaciones
pertenecen al Capítulo 2 (gastos corrientes en bienes y servicios). Sin embargo, si se comprueba el
cuadro explicativo de las especificaciones que se muestra arriba, se puede ver que para el Presupuesto
del Estado, los créditos del Capítulo 2 vinculan a nivel de artículo, es decir, para que estas 2 aplicacio-
nes presupuestarias estén vinculadas es necesario que tengan el mismo artículo.
En el presente caso, si comprueba las aplicaciones, podrá observar que ambas tienen el mismo artí-
culo (22) y, por tanto, estarían vinculadas.
Ejemplo 2:
12.08.260B.733.01 aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10

12.08.260B.736.02
Al igual que el anterior ejemplo, ambas aplicaciones pertenecen al mismo capítulo presupuestario
(Cap. 7 Transferencias de capital) y al mismo artículo (73), pero sus conceptos son distintos. Si se
siguiese la regla manifestada en el ejemplo anterior estas aplicaciones deberían estar vinculadas, ya
que tendrían los mismos artículos.
Sin embargo, si se vuelve a comprobar el cuadro explicativo de las especificaciones de los créditos, se
observa que el capítulo 7 vincula a nivel de concepto, por lo que para que ambas aplicaciones estuvie-
sen vinculadas deberían tener el mismo concepto y, en el presente caso, no es así.
Por todo ello, estas 2 aplicaciones presupuestarias no estarían vinculadas.
Ejemplo 3:
17.09.163L.623.01
17.09.163L.645.02
T. 2
Por último, estas dos aplicaciones presupuestarias pertenecen al capítulo 6 (Inversiones reales), pero
no comparten ni artículo, ni concepto. Atendiendo a los ejemplos anteriores, se podría pensar que no
estarían vinculadas, sin embargo, si una vez más se comprueba el cuadro explicativo, se verá que el
capítulo 6 vincula a nivel de capítulo presupuestario, por lo que al pertenecer ambas al capítulo 6, sí
que estarían vinculadas.
Llegados a este punto de la explicación sería necesario resolver una pregunta clave: ¿para qué sirve
que dos aplicaciones presupuestarias estén vinculadas?
Para dar respuesta a esta pregunta es necesario saber que los créditos presupuestarios están destina-
dos a un fin concreto y determinado, debiendo respetar un límite máximo de gasto, el cual será el que
figure en el presupuesto. Aun así, en ciertas ocasiones, a lo largo del ejercicio presupuestario surgen
necesidades que hacen que se necesite más crédito del disponible en un lugar que en otro. Por ello,
para conseguir la adaptación de tales necesidades existen figuras como pueden ser las modificaciones
de crédito (transferencias, ampliaciones, generaciones, etc) que permiten dotar de crédito suficiente
la aplicación presupuestaria que lo necesite.
Sin embargo, existe una forma más común y usual de transferir crédito de una aplicación presupues-
taria a otra, sin necesidad de acudir a las modificaciones de crédito (siempre tienen un procedimiento
más largo), la cual es la vía de la reasignación de créditos entre partidas que se encuentren vinculadas.
Atendiendo a esta regla, se puede transferir crédito entre diferentes aplicaciones presupuestarias
siempre y cuando estén vinculadas, sin necesidad de acudir a ninguna modificación. Todo ello, implica
un agilización y eficiencia en los procesos de transferencia cuando surjan necesidades dentro del pre-
supuesto, que no se puede conseguir con las modificaciones de crédito.
1.3 Fondo de contingencia de ejecución presupuestaria
A) Concepto
El Capítulo 5 del presupuesto de gastos comprende la dotación presupuestaria del Fondo de

Contingencia. Según el artículo 50 LGP, el mencionado Fondo es una dotación diferenciada de cré-
ditos presupuestarios que se destinará, cuando proceda, a atender necesidades inaplazables, de
carácter no discrecional para las que no se hiciera en todo o en parte, la adecuada dotación de crédito,
que puedan presentarse a lo largo del ejercicio.
CARACTERÍSTICAS FONDO DE CONTINGENCIA: aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10

· Debe de tratarse de una necesidad de carácter no discrecional.
· Debe de tratarse de una necesidad inaplazable.
· Debe tratarse de una necesidad imprevista.
Ejemplo: El Consejo de Ministros autorizó la aplicación del Fondo de Contingencia por cerca de 70 millones
de euros para financiar medidas adoptadas para mitigar los efectos económicos y sociales de la erupción
volcánica en La Palma.
B) Importe
Se incluirá en el Presupuesto del Estado una sección bajo la rúbrica “Fondo de Contingencia de eje-
cución presupuestaria”, por importe del 2 % del total de gastos para operaciones no financieras,
excluidos los destinados a financiar a las comunidades autónomas y entidades locales en aplicación
de sus respectivos sistemas de financiación y consignados en una sección presupuestaria indepen-
diente de dicho presupuesto.
C) Financiación
Con carácter general, el Fondo únicamente financiará, cuando proceda, las siguientes modificaciones de crédito:
T. 2
· Las ampliaciones de crédito.

· Los créditos extraordinarios y suplementos de crédito.
· Las incorporaciones de crédito.
En ningún caso podrá utilizarse el Fondo de Contingencia para financiar modificaciones destinadas a
dar cobertura a gastos o actuaciones que deriven de decisiones discrecionales de la Administración,
que carezcan de cobertura presupuestaria.
D) Aprobación
La aplicación del Fondo de Contingencia se aprobará, a propuesta de la persona titular del Ministerio
competente en materia de Hacienda, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, de forma previa a la
autorización de las respectivas modificaciones de crédito.
El Gobierno remitirá a las Cortes Generales, a través de su Oficina Presupuestaria, un informe TRIMESTRAL
sobre la utilización del Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria. La oficina pondrá dicha
documentación a disposición de los Diputados, Senadores y las Comisiones parlamentarias.
2. LAS MODIFICACIONES DE CRÉDITOS

De acuerdo con el artículo 51 LGP, la cuantía y finalidad de los créditos contenidos en los presupues-
tos de gastos solo podrán ser modificadas durante el ejercicio, dentro de los límites y siguiendo el
procedimiento que se haya establecido, a través de:
· Transferencias (Art. 52 LGP).
· Generaciones (Art. 53 LGP).
· Ampliaciones (Art. 54 LGP).
· Créditos extraordinarios y suplementos de crédito (Arts. 55 a 57 LGP).
· Incorporaciones (Art. 58 LGP).
2.1 Transferencias de crédito
A) Concepto
Según el artículo 52 LGP, las transferencias son traspasos de dotaciones entre créditos. Éstas pueden
realizarse entre los diferentes créditos del presupuesto, incluso con la creación de créditos nuevos,
siempre que se respeten las restricciones que se proceden a explicar a continuación.
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B) Restricciones
Las transferencias de crédito:

· No podrán realizarse desde:
- Créditos para operaciones financieras al resto de los créditos.
No se podría transferir crédito desde la aplicación presupuestaria 12.05.123A.873.04 a la de 12.05.123A.365.02,
ya que su clasificación económica (873.04 y 365.02) una pertenece al Capítulo 8 (operaciones financieras) y
otra al Capítulo 3 (operaciones NO financieras).
- Créditos para operaciones de capital a créditos para operaciones corrientes.

ya que su clasificación económica (673.04 y 465.02) una pertenece al Capítulo 6 (operación de capital) y otra
al Capítulo 4 (operación corriente).
· No podrán realizarse entre créditos de distintas secciones presupuestarias.

- Esta restricción no afectará a los créditos del programa de contratación centralizada.
ya que si se fija en su clasificación orgánica (13.05 y 12.05) no coinciden las Secciones.
· No minorarán créditos extraordinarios o créditos que se hayan suplementado o ampliado en el ejercicio.

- Esta restricción no afectará a créditos con carácter ampliable de las entidades que integran
el sistema de la Seguridad Social o cuando afecten a créditos de la sección 06 Deuda Pública.
T. 2
Si la aplicación presupuestaria 13.05.123A.473.04 recibe crédito por valor de 200.000 euros, ésta podrá ser
ampliada en más ocasiones durante el ejercicio, sin embargo, no podrá ser objeto de minoración, salvo las
excepciones previstas.
· En el ámbito de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social no podrán mino-
rarse créditos ampliables salvo para financiar otros créditos ampliables.
Las restricciones mencionadas no afectarán a las transferencias de crédito que:

· Hayan de realizarse como consecuencia de reorganizaciones administrativas o traspaso de
competencias a comunidades autónomas.
· Deriven de convenios o acuerdos de colaboración entre distintos departamentos ministeriales, órga-
nos del Estado con secciones diferenciadas en el Presupuesto del Estado u organismos autónomos.
· Se efectúen para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del
Patrimonio Histórico Español.
· Se realicen desde el programa de imprevistos.
Las transferencias, en ningún caso, podrán crear créditos destinados a subvenciones nominativas o
aumentar los ya existentes salvo que:
· Sean conformes con lo dispuesto en la Ley General de Subvenciones o,
· Se trate de subvenciones o aportaciones a otros entes del sector público.
2.2 Generaciones de crédito
A) Concepto
El artículo 53 LGP establece que “las generaciones son modificaciones que incrementan los créditos
como consecuencia de la realización de determinados ingresos no previstos o superiores a los contem-
plados en el presupuesto inicial”.
Los ingresos han de ser incorporados en el ejercicio del presupuesto corriente, sin embargo, la ley
prevé que, con carácter excepcional, también puedan generar crédito en el Presupuesto del ejercicio
los ingresos realizados en el ÚLTIMO TRIMESTRE DEL EJERCICIO ANTERIOR.
B) Supuestos
Podrán dar lugar a generaciones de crédito los ingresos que se realicen en el propio ejercicio como
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consecuencia de:
· Aportación del Estado a los organismos autónomos o a las entidades con presupuesto limi-
tativo, así como de los organismos autónomos y las entidades con presupuesto limitativo y
otras personas naturales o jurídicas al Estado u otros organismos autónomos o entidades con
presupuesto limitativo, para financiar conjuntamente gastos que por su naturaleza estén com-
prendidos en los fines u objetivos asignados a los mismos.
· Ventas de bienes y prestación de servicios.
· Enajenaciones de inmovilizado.
· Reembolsos de préstamos.
· Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones determinadas.
· Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo a créditos del presupuesto corriente.
C) Realización de la generación
La generación solo podrá realizarse cuando se hayan efectuado los correspondientes ingresos que la
justifican. Sin embargo, la LGP establece las siguientes especialidades:
· En el caso de los organismos autónomos y de la Seguridad Social, la generación como con-
secuencia del supuesto previsto en el párrafo a) del artículo 53.2 LGP, podrá realizarse una
vez efectuado el reconocimiento del derecho por el organismo o entidad correspondiente, o
cuando exista un compromiso firme de aportación, siempre que el ingreso se prevea realizar en
el propio ejercicio.
T. 2
Artículo 53. Generaciones de crédito.
2. Podrán dar lugar a generaciones los ingresos realizados en el propio ejercicio como consecuencia de:
a) Aportación del Estado a los organismos autónomos o a las entidades con presupuesto limitativo, así como
de los organismos autónomos y las entidades con presupuesto limitativo y otras personas naturales o jurí-
dicas al Estado u otros organismos autónomos o entidades con presupuesto limitativo, para financiar con-
juntamente gastos que por su naturaleza estén comprendidos en los fines u objetivos asignados a los mismos.
· Cuando los ingresos provengan de la venta de bienes o prestaciones de servicios, las genera-
ciones se efectuarán únicamente en aquellos créditos destinados a cubrir gastos de la misma
naturaleza que los que se originaron por la adquisición o producción de los bienes enajenados o
por la prestación del servicio.
· Cuando la enajenación se refiera a inmovilizado, la generación únicamente podrá realizarse en
los créditos correspondientes a operaciones de la misma naturaleza económica.
· Los ingresos procedentes de reembolso de préstamos únicamente podrán dar lugar a genera-
ciones en aquellos créditos destinados a la concesión de nuevos préstamos.
2.3 Créditos ampliables
A) Concepto
Se considerarán ampliables aquellos “créditos presupuestarios que por motivos tasados y con carácter
excepcional permite incrementar su cuantía hasta el importe que alcancen las respectivas obligaciones”4.
B) Tipos
De acuerdo con el artículo 54 LGP tendrán la condición de ampliables, los siguientes créditos:
· Los destinados al pago de pensiones de Clases Pasivas del Estado.
· Los destinados a atender obligaciones específicas del respectivo ejercicio, derivadas de normas
con rango de ley, que de modo taxativo y debidamente explicitados se relacionen en el estado
de gastos de los Presupuestos Generales del Estado y, en su virtud, podrá ser incrementada su
cuantía hasta el importe que alcancen las respectivas obligaciones.
· Los destinados a satisfacer obligaciones derivadas de la Deuda del Estado y de sus organismos
autónomos, tanto por:
- Intereses y amortizaciones de principal como por,
- Gastos derivados de las operaciones de emisión, conversión, canje o amortización de la misma.
En lo relativo a los créditos incluidos en los Presupuestos de la Seguridad Social, en todo caso se con- aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10
sideran ampliables, en la cuantía resultante de las obligaciones que se reconozcan y liquiden según
las disposiciones en cada caso aplicables, los siguientes créditos:
· Los destinados al pago de:
- Pensiones de todo tipo.
- Prestaciones por incapacidad temporal.
- Prestaciones por protección a la familia.
- Prestaciones por nacimiento y cuidado de menor y riesgos durante el embarazo y la lactancia natural.
- Prestaciones por cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave.
- Ingreso mínimo vital.
- Entregas únicas, siempre que se encuentren legal o reglamentariamente establecidas y sea
obligatorio y no graciable su pago por parte de la Seguridad Social y su cuantía esté objeti-
vamente determinada.
· Los destinados al pago de los subsidios de garantía de ingresos mínimos, de movilidad y para
ayuda de tercera persona, en la medida en que se hayan ampliado en el Presupuesto del Estado.
· Los que amparan la constitución de capitales-renta para el pago de pensiones.
4 Definición del Diccionario panhispánico del español jurídico - Real Academia Española
T. 2
· Los destinados a dotar el:

- Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
- Fondo de Prevención y Rehabilitación de la Seguridad Social.
· Los consignados para atender las aportaciones a realizar por las Mutuas de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social para:
- El sostenimiento de los servicios comunes del sistema.
- El ingreso en la Tesorería General de la Seguridad Social de sus excedentes en la cuantía y
forma legalmente previstas, así como por reaseguro de las mismas entidades.
· Los destinados al pago de recargos de las prestaciones económicas en los supuestos contem-
plados en la LGSS, que hayan sido previamente ingresados por los sujetos responsables.
· Los correspondientes a las transferencias de derechos en curso de adquisición destinadas al
sistema de pensiones en la Administración de la UE.
· Los destinados al sistema de protección por cese de actividad.
C) Financiación
En lo relativo a la financiación de los créditos ampliables es conveniente separar las formas de finan-
ciación según el tipo de presupuesto y el órgano de que se trate.
Las ampliaciones de crédito que afecten a operaciones del presupuesto del Estado se financiarán con cargo a:
· El Fondo de Contingencia, o
· Con baja en otros créditos del presupuesto no financiero.
OPERACIONES NO FINANCIERAS
Cap. 1 - Gastos de personal
Cap. 2 - Gastos corrientes en

bienes y servicios
Operaciones corrientes
Cap. 3 - Gastos financieros

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Cap. 4 - Transferencias corrientes
Fondo de contingencia
Cap. 6 - Inversiones reales

Operaciones de capital
Cap. 7 - Transferencias de capital
La financiación de las ampliaciones de crédito en el presupuesto de los organismos autónomos podrá

realizarse:
· Con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido
aplicada en el presupuesto del organismo.
· Con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente.
· Con baja en otros créditos del presupuesto no financiero del organismo.
En caso de que la modificación del presupuesto del organismo haga necesaria la modificación
del presupuesto de gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarán mediante el procedi-
miento que le sea de aplicación a la del Estado.
T. 2
Por último, la financiación de las ampliaciones de crédito en el Presupuesto de las Entidades de la

Seguridad Social podrá realizarse:
· Con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido
aplicada en el presupuesto.
· Con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente.
· Con baja en otros créditos del presupuesto.
En caso de que los ingresos procedan de aportaciones del Estado mayores a las inicialmente
previstas en el presupuesto, la ampliación de crédito podrá autorizarse una vez efectuado el
reconocimiento del derecho por parte de la correspondiente entidad.
D) Restricciones
No podrán ampliarse créditos que hayan sido previamente minorados, salvo en el ámbito de las enti-
dades que integran el sistema de la Seguridad Social y en el de la sección 06 “Deuda Pública”:
· Siempre que su aprobación no reduzca la capacidad de financiación del Estado en el ejercicio o,
· Cuando la minoración resulte de un traspaso de competencias a las Comunidades Autónomas.
2.4 Créditos extraordinarios y suplementos de crédito

Los créditos extraordinarios y los suplementos de crédito se encuentran regulados en los artículos
55 a 57 LGP.
Atendiendo a lo dispuesto en su regulación, los créditos extraordinarios y los suplementos de crédito
se definen como aquellas operaciones presupuestarias que consisten en tramitar un crédito cuando
haya de realizarse con cargo al Presupuesto del Estado algún gasto que no pueda demorarse hasta el
ejercicio siguiente, y no exista crédito adecuado o sea insuficiente y no ampliable el consignado y su
dotación no resulte posible a través de las restantes modificaciones de crédito.
Restantes modificaciones de crédito:
a) Transferencias.
b) Generaciones.
c) Ampliaciones.
d) Incorporaciones.
Cabe destacar que los créditos extraordinarios se utilizarán cuando no existe presupuesto alguno en
el presente ejercicio y, en cambio, los suplementos de crédito se utilizarían cuando existiendo crédito
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disponible, éste no fuera suficiente para sufragar el gasto.
Con el fin de proceder de forma correcta al estudio de tales modificaciones de crédito es necesario
dividir su explicación atendiendo a si afecta al presupuesto del Estado, al de un organismo autónomo
o al de las entidades de la Seguridad Social.
A) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito del Estado
La financiación de los créditos se realizará teniendo en cuenta las siguientes indicaciones:

a) Si la necesidad surge en operaciones no financieras del presupuesto, el crédito extraordinario
o suplementario se financiará mediante baja en:
- Los créditos del Fondo de Contingencia o,
- Otros créditos no financieros que se consideren adecuados.
b) Si la necesidad surgiera en operaciones financieras del Presupuesto, se financiará con:
- Deuda Pública.
- Baja en otros créditos de la misma naturaleza.
La persona titular del Ministerio competente en materia de Hacienda propondrá al Consejo de
Ministros la remisión de un proyecto de ley a las Cortes Generales, previo informe de la Dirección
General de Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado en los siguientes casos:
T. 2
a) Cuando se trate de créditos extraordinarios y suplementos de crédito para atender obligacio-

nes de ejercicios anteriores para las que no se anulara crédito en el ejercicio de procedencia,
tanto si se financian con:
- Fondo de Contingencia.
- Baja en otros créditos.
b) Cuando se trate de créditos extraordinarios o suplementarios para atender obligaciones del
propio ejercicio cuando se financien con baja en otros créditos.
c) Cuando se trate de créditos extraordinarios o suplementarios que afecten a operaciones
financieras del Presupuesto.
El Consejo de Ministros autorizará los créditos extraordinarios y suplementos de crédito para atender
obligaciones del ejercicio corriente o de ejercicios anteriores en los casos en que se haya anulado cré-
dito en el ejercicio de procedencia, cuando se financien con cargo al Fondo de Contingencia.
B) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito de los organismos autónomos
· Financiación: Únicamente podrá realizarse con:

- Cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido
aplicada en el presupuesto del organismo.
- Mayores ingresos sobre los previstos inicialmente.
En el caso de que la financiación propuesta necesite la modificación del presupuesto de gas-
tos del Estado, ambas modificaciones se acordarán conjuntamente, mediante el procedimiento
que le sea de aplicación a la del Estado.
· Competencia: La competencia para autorizar créditos extraordinarios o suplementos de cré-
dito corresponde a:
- Los Presidentes o Directores de los organismos hasta un importe del 10 % del correspon-
diente capítulo de su presupuesto inicial de gastos, cuando no supere la cuantía de 500.000
euros, debiendo dar cuenta de los acuerdos al Ministro de que dependan y al Ministro com-
petente en materia de Hacienda. Estarán excluidos de la competencia de los Presidentes o
Directores de los organismos los siguientes créditos:
□ Los que afecten a gastos de personal.
□ Los destinados a atenciones protocolarias y representativas.
□ Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones.
□ Los declarados ampliables.
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□ Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excep-
ción de las destinadas atender transferencias corrientes o de capital al exterior.
□ Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
□ Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.
- Al titular del Ministerio competente en materia de Hacienda cuando, superándose alguno
de los anteriores límites, no se alcance el 20 % del correspondiente capítulo de su presu-
puesto inicial de gastos ni se supere la cuantía de 1.000.000 de euros.
□ Asimismo, le corresponderá la autorización de los que se encuentren entre los
supuestos de exclusión mencionados para los Presidentes o Directores de los
organismos, siempre que no se alcance el 20 % del correspondiente capítulo de
su presupuesto inicial de gastos ni se supere la cuantía de 1.000.000 de euros.
- Al Consejo de Ministros en los restantes casos.
Los límites mencionados en el presente apartado, a los efectos de determinar la competencia para
realizar créditos extraordinarios o suplementarios, se referirán al conjunto de las modificaciones
efectuadas en el ejercicio presupuestario, computándose de forma independiente según afecte a
gastos de personal o a los incluidos en el artículo 44.2 LGP o se trate del resto de los gastos.
- No se computarán para la determinación de dichos límites las modificaciones que se finan-
cien con incremento en la aportación del Estado.
T. 2
Artículo 44.2 LGP
“2. No obstante, se especificarán al nivel que corresponda conforme a su concreta clasificación económica, los
siguientes créditos:
a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas.
c) Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artículo 54 de esta Ley.
d) Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excepción de las destinadas
atender transferencias corrientes o de capital al exterior.
f) Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio”.
En los casos en que un crédito extraordinario deba autorizarse en un capítulo que no exista en el
presupuesto de gastos inicial, dicha autorización corresponderá a:
- El Presidente o Director del organismo autónomo cuando no supere la cuantía de 500.000 euros.
- La persona titular del Ministerio competente en materia de Hacienda si excediendo de
500.000 euros no supera la cuantía de 1.000.000 de euros.
- El Consejo de Ministros en los restantes casos.
· Remisiones a las Cortes Generales de informe trimestral: La persona titular del Ministerio
competente en materia de Hacienda remitirá a las Cortes Generales, a través de su Oficina
Presupuestaria, un informe TRIMESTRAL de los créditos extraordinarios y suplementos de
crédito que hayan sido tramitados. La oficina presupuestaria pondrá dicha documentación a
disposición de los Diputados, Senadores y las Comisiones parlamentarias.
· Obligaciones de ejercicios anteriores. En el supuesto de que el crédito extraordinario o el
suplemento de crédito se destinara a atender obligaciones de ejercicios anteriores, para las que
no se anulara crédito en el ejercicio de procedencia se remitirá un proyecto de Ley a las Cortes
Generales.
C) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito de la Seguridad Social
· Financiación: Únicamente podrá realizarse con:

- Con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya
sido aplicada en el presupuesto de la entidad.
- Con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente.
· Competencia: La competencia para autorizar créditos extraordinarios o suplementos de crédito
corresponde, previo informe del Ministerio competente en materia de Hacienda, a:
aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10
- El Gobierno cuando su importe sea superior al 2 % del presupuesto inicial de gastos de la
respectiva Entidad.
- La persona titular del Ministerio competente en materia de Seguridad Social, o al de
Sanidad cuando la modificación afecte al presupuesto del Instituto Nacional de Gestión
Sanitaria, cuando su importe no exceda del 2 % del presupuesto inicial.
El informe que ha de remitir el Ministerio competente en materia de Hacienda no será precep-
tivo en los presupuestos de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
- En estos casos, una vez autorizada la modificación presupuestaria, se dará cuenta al
Ministerio competente en materia de Hacienda.
Los límites porcentuales en este punto, a los efectos de determinar la competencia para acordar
estas modificaciones, se referirán al conjunto de las efectuadas en el ejercicio presupuestario
para el respectivo presupuesto, sin que sean computables en su determinación las financiadas
con incremento de la aportación del Estado.
· Remisión a las Cortes Generales de informe trimestral: La persona titular del Ministerio com-
petente en materia de Seguridad Social remitirá a las Cortes Generales, a través de su Oficina
Presupuestaria, un informe TRIMESTRAL de los créditos extraordinarios y suplementos de cré-
dito que hayan sido concedidos. La oficina pondrá dicha documentación a disposición de los
Diputados, Senadores y las Comisiones parlamentarias.
· Obligaciones de ejercicios anteriores: En el supuesto de que el crédito extraordinario o el
suplemento de crédito se destinara a atender obligaciones de ejercicios anteriores, para las
que no se anulara crédito en el ejercicio de procedencia que afecte al presupuesto del Instituto
T. 2
Nacional de Gestión Sanitaria o al del Instituto de Mayores y Servicios Sociales, los Ministros
competentes en materia de Sanidad y Asuntos Sociales propondrán al Consejo de Ministros la
remisión de un proyecto de ley a las Cortes Generales, previo informe de la Dirección General de
Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado.
2.5 Incorporaciones de crédito
A) Concepto
Las incorporaciones de crédito se encuentran reguladas en el artículo 58 LGP. Por incorporación de

crédito se entiende como la “operación presupuestaria en virtud de la cual se podrán integrar, en los
correspondientes créditos de un ejercicio, los remanentes de crédito del ejercicio anterior por motivos
tasados establecidos en la ley”5, lo que constituye una excepción al principio general de anualidad
presupuestaria.
B) Supuestos
Atendiendo a lo dispuesto en el artículo 49 LGP, los créditos para gastos que en el último día del ejer-
cicio presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedarán
anulados de pleno derecho, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 58 LGP para las incorporacio-
nes de crédito. En base a ello, los supuestos en que se podrán incorporar los remanentes del ejercicio
anterior son los siguientes:
· Cuando así lo disponga una norma de rango legal.
· Los procedentes de las siguientes generaciones de crédito:
- Aportaciones del Estado a los organismos autónomos o a las entidades con presupuesto
limitativo, así como de los organismos autónomos y las entidades con presupuesto limi-
tativo y otras personas naturales o jurídicas al Estado u otros organismos autónomos o
entidades con presupuesto limitativo.
- Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones determinadas.
· Los derivados de retenciones efectuadas para la financiación de créditos extraordinarios o
suplementos de crédito, cuando haya sido anticipado su pago y las leyes de concesión hayan
quedado pendientes de aprobación por el Parlamento al final del ejercicio presupuestario.
· Los que resulten de créditos extraordinarios y suplementos de crédito que hayan sido concedi-
dos mediante norma con rango de ley en el ÚLTIMO MES del ejercicio presupuestario anterior.
C) Financiación aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10

La financiación de las incorporaciones de crédito se realizará de forma distinta dependiendo de si
tales modificaciones afectan al Presupuesto del Estado o a los de los organismos autónomos y entida-
des de la Seguridad Social.
· Las incorporaciones de crédito que afecten al presupuesto del Estado se financiarán mediante:
- Baja en el Fondo de Contingencia.
- Baja en otros créditos de operaciones no financieras.
· Las incorporaciones de crédito en el Presupuesto de organismos autónomos y entidades de la
Seguridad Social únicamente podrán realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería
que al fin del ejercicio anterior no haya sido aplicada al presupuesto del organismo.
- En el presupuesto de la Seguridad Social podrán incorporarse a los correspondientes crédi-
tos, los remanentes que resulten de los créditos extraordinarios y suplementos de crédito
autorizados en el ÚLTIMO MES del ejercicio anterior.
T. 2
3. DOCUMENTACIÓN Y TRAMITACIÓN DE EXPEDIENTES DE MODIFICACIONES DE CRÉDITO

La documentación y la tramitación de los expedientes de modificaciones de crédito se encuentra
explicada en la Orden HFP/147/2022, de 2 de marzo, sobre documentación y tramitación de expe-
dientes de modificaciones presupuestarias y de autorizaciones para adquirir compromisos de
gasto con cargo a ejercicios futuros.
3.1 Documentación
Los expedientes de modificación de crédito se acompañarán de dos tipos de documentación: general
y específica.
Por un lado, los expedientes de modificación se iniciarán en las direcciones generales, organismos o
unidades que tengan a su cargo la gestión de los respectivos presupuestos y contendrán la siguiente
documentación e informes preceptivos:
· Memoria: Constituye el documento justificativo de la necesidad de la modificación de crédito.
· Certificado de existencia de crédito obtenido del Sistema de Información Contable, cuando sea necesario.
· El informe de la oficina presupuestaria.
· El informe de la intervención delegada.
· Cualquier otro trámite o documento que se estime oportuno.
Por otro lado, independientemente de la documentación general que sea exigible en la tramitación
de los expedientes de modificación, también será necesaria la remisión de documentación especí-
fica, la cual depende del tipo de modificación presupuestaria que se tramite. En el artículo 4 Orden
HFP/147/2022 se recoge la documentación específica dependiendo del tipo de modificación de cré-
dito de que se trate.
3.2 Procedimiento
A) Iniciación y tramitación de los expedientes
La forma de inicio y tramitación de los expedientes depende de si la competencia la ostentan los pre-
sidentes o directores de organismos autónomos, los titulares de los departamentos ministeriales o el
titular del Ministerio competente en materia de Hacienda o del Consejo de Ministros.
Expedientes competencia de los presidentes o directores de organismos autónomos (Art. 6.1 Orden
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HFP/147/2022)
En primer lugar, las unidades correspondientes de los organismos autónomos elaborarán las memo-
rias y documentación necesaria y, una vez realizado este trámite, propondrán al presidente o director
del organismo la oportuna propuesta de modificación de crédito.
En segundo lugar, cuando se haya adoptado el acuerdo se remitirá, junto con la documenta-
ción que haya servido de base para su tramitación a la Dirección General de Presupuestos, para su
instrumentación.
Por último, una vez se haya instrumentado el expediente, la oficina presupuestaria del departamento
ministerial tendrá conocimiento del mismo a través de medios informáticos.
Expedientes competencia de los titulares de los departamentos ministeriales (Art. 6.2 Orden
HFP/147/2022)
En primer lugar, los centros directivos realizan la solicitud de modificación, debiendo remitirla a las
oficinas presupuestarias de los departamentos ministeriales.
En segundo lugar, las oficinas presupuestarias someterán al titular del departamento ministerial res-
pectivo las propuestas de resolución cuya autorización les corresponda.
Por último, una vez se haya adoptado el correspondiente acuerdo, el titular del departamento lo remi-
tirá, junto con la documentación que haya servido de base para su tramitación, a la Dirección General
de Presupuestos para su instrumentación y expedición, en su caso, de los correspondientes documen-
tos contables.
T. 2
Expedientes competencia del titular del Ministerio competente en materia de Hacienda o del Con-
sejo de Ministros (Art. 6.3 Orden HFP/147/2022)
En primer lugar, los expedientes de modificaciones presupuestarias junto con la documentación
necesaria, se remitirán por la oficina presupuestaria de cada departamento a la Dirección General de
Presupuestos.
· En el supuesto de expedientes iniciados por los organismos autónomos, la documentación
debe ser remitida, por el organismo de que se trate, a la oficina presupuestaria del departa-
mento ministerial al que pertenezca.
En segundo lugar, la mencionada Dirección General lo someterá, en su caso, al titular del Ministerio
competente en materia de Hacienda para su aprobación o para su elevación al Consejo de Ministros.
· La Dirección General de Presupuestos solicitará los informes, datos y documentos que considere
precisos en orden a la resolución de los expedientes devolviendo al departamento correspon-
diente, con exposición motivada, aquellos expedientes en que no proceda resolución favorable.
Por último, se realizará la aprobación por el titular del Ministerio competente en Hacienda, que se rea-
lizará mediante la firma de una relación en la que se recogerá:
· El tipo de modificación.
· La finalidad de los expedientes objeto de autorización.
· El importe de los expedientes objeto de autorización.
B) Instrumentación y comunicaciones
Cuando la Dirección General de Presupuestos tenga conocimiento de la aprobación de los expedien-

tes de modificación presupuestaria, procederá a su instrumentación mediante la expedición de los
correspondientes documentos de modificación de crédito MC.
Art. 6.1.a) Orden de 1 de febrero de 1996 por la que se aprueban los documentos contables a utilizar
por la Administración General del Estado
“ Documento MC: Se utilizará en las modificaciones presupuestarias que aumenten o disminuyan los créditos”
Estos documentos contables:

· Se remitirán con copia del expediente a la intervención delegada del departamento ministerial
correspondiente.
· Podrán ser remitidos en soporte fichero.
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Por último, se dará traslado del acuerdo adoptado a la oficina presupuestaria correspondiente para
su comunicación al organismo proponente y en su caso, al organismo autónomo u organismo público
afectado e intervención delegada en el mismo.
4. ANTICIPOS DE TESORERÍA
4.1 Concepto y finalidad

Atendiendo a lo dispuesto en el artículo 60 LGP, son las cantidades cuya concesión corresponde al
Gobierno, a propuesta de la persona titular del Ministerio competente en materia de Economía, con
el fin de atender gastos inaplazables con el límite máximo en cada ejercicio del 1 % de los créditos
autorizados al Estado por la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Es necesario destacar que la concesión de anticipos de tesorería es una situación excepcional que el
Gobierno puede acordar cuando se den los siguientes casos:
· Cuando, una vez iniciada la tramitación de los expedientes de concesión de créditos extraordi-
narios o de suplementos de crédito, hubiera dictaminado favorablemente el Consejo de Estado.
· Cuando se hubiera promulgado una ley por la que se establezcan obligaciones cuyo cumpli-
miento exija la concesión de crédito extraordinario o suplemento de crédito.
Además, cuando los créditos extraordinarios y los suplementos de crédito que se concedan en
el Presupuesto del Estado se destinasen a la financiación de las necesidades planteadas en el
T. 2
Presupuesto de los organismos autónomos, la concesión del anticipo de Tesorería comportará la auto-
rización para atender en el organismo autónomo el pago de las mencionadas necesidades mediante
operaciones de Tesorería.
4.2 Cancelación de los anticipos de tesorería

Cuando las Cortes Generales no aprobasen el correspondiente proyecto de ley de concesión de cré-
dito extraordinario o del suplemento de crédito, el Gobierno, a propuesta de la persona titular del
Ministerio competente en materia de Hacienda, dispondrá la cancelación del anticipo de Tesorería con
cargo a los créditos del respectivo departamento ministerial u organismo autónomo, en su caso, cuya
minoración ocasione menos trastornos para el servicio público.
5. COMPETENCIAS EN MATERIA DE MODIFICACIONES DE CRÉDITOS

Las competencias relativas a las modificaciones de créditos se encuentran reguladas en los artícu-
los 61 a 63 LGP. En concreto, tienen competencias en esta materia el Gobierno, la persona titular del
Ministerio competente en materia de Hacienda y el resto de titulares de los distintos Ministerios a los
que les corresponda autorizar una modificación presupuestaria.
5.1 Competencias del gobierno

Le corresponde al Gobierno, a propuesta de la persona titular del Ministerio competente en materia de
Hacienda y a iniciativa de los titulares de los Ministerios afectados:
· Autorizar las transferencias entre distintas secciones presupuestarias como consecuencia de
reorganizaciones administrativas.
· Autorizar, respecto del presupuesto de los organismos autónomos, los créditos extraordinarios
y suplementos de crédito cuando esta competencia corresponda al Consejo de Ministros.
· Autorizar, respecto del presupuesto de la Seguridad Social, los créditos extraordinarios y suple-
mentos de crédito cuando su importe sea superior al 2 % del presupuesto inicial de gastos de la
respectiva Entidad.
· Autorizar los créditos extraordinarios y suplementarios para atender obligaciones del ejercicio
corriente o de ejercicios anteriores si se hubiera anulado crédito en el ejercicio de procedencia,
cuando se financien con cargo al Fondo de Contingencia.
5.2 Competencias de la persona titular del ministerio competente en materia de hacienda

A la persona titular del Ministerio competente en materia de Hacienda le corresponde: aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10
· Acordar o denegar las modificaciones presupuestarias, en los supuestos de competencia de
los titulares de los ministerios y organismos autónomos, cuando exista informe negativo de la
Intervención Delegada y el titular de la competencia lo remita en discrepancia a la persona titu-
lar del Ministerio competente en materia de Hacienda.
· Autorizar las siguientes modificaciones presupuestarias:
- Las transferencias no reservadas a la competencia del Consejo de Ministros que no puedan
acordarse directamente por los titulares de los departamentos afectados.
- Las generaciones que sean consecuencia de enajenaciones de inmovilizado y las que
corresponda realizar en el Presupuesto del Estado como consecuencia de ventas de bienes
y prestación de servicios e ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones
determinadas, aun cuando los ingresos se hubieran realizado en el último trimestre del
ejercicio anterior.
- Las incorporaciones de remanentes.
- Las siguientes ampliaciones de crédito, sin perjuicio de las competencias asignadas a los
Presidentes y Directores de las Entidades de la Seguridad Social:
□ Los destinados al pago de pensiones de Clases Pasivas del Estado.
□ Los destinados a atender obligaciones específicas del respectivo ejercicio, deriva-
das de normas con rango de ley, que de modo taxativo y debidamente explicitados
se relacionen en el estado de gastos de los Presupuestos Generales del Estado.
T. 2
□ Los destinados a satisfacer obligaciones derivadas de la Deuda del Estado y de

sus organismos autónomos, tanto por intereses y amortizaciones de principal
como por gastos derivados de las operaciones de emisión, conversión, canje o
amortización de la misma.
- Las previstas, respecto del presupuesto de los organismos autónomos, en el artículo
56.3.b) LGP (Créditos extraordinarios y suplementos de crédito).
Artículo 56.3 LGP
3. La competencia para autorizar créditos extraordinarios o suplementarios corresponderá:
a. A los Presidentes o Directores de los organismos hasta un importe del 10 % del correspondiente capítulo
de su presupuesto inicial de gastos, cuando no supere la cuantía de 500.000 euros, excluidos los que afec-
ten a gastos de personal o a los contemplados en el apartado 2 del artículo 44 de esta Ley, dando cuenta
de los acuerdos al Ministro de que dependan y al Ministro de Hacienda.
b. Al Ministro de Hacienda cuando, superándose alguno de los anteriores límites, no se alcance el 20 %
del correspondiente capítulo de su presupuesto inicial de gastos ni se supere la cuantía de 1.000.000
de euros. Asimismo, le corresponderá la autorización de los que se encuentren entre los supuestos
de exclusión a que se refiere el párrafo a siempre que su cuantía no supere los límites establecidos en
este apartado.
c. Al Consejo de Ministros en los restantes casos.
5.3 Competencias de las personas titulares de los distintos ministerios
A) Titulares de los distintos ministerios
Los titulares de los distintos Ministerios podrán autorizar, previo informe favorable de la Intervención
Delegada competente en el Ministerio o, en su caso, en las entidades pertenecientes al sector público
administrativo, las siguientes modificaciones presupuestarias:
· Transferencias entre créditos de un mismo programa o entre programas de un mismo servicio,
incluso con la creación de créditos nuevos en el caso de los destinados a compra de bienes
corrientes y servicios o inversiones reales, siempre que:
- Se encuentren previamente contemplados en los códigos que definen la clasificación eco-
nómica y,
- No afecten a los de personal o no incrementen los créditos que enumera el artículo 43.2 LGP.
Art. 43.2 LGP
2. No obstante, se especificarán al nivel que corresponda conforme a su concreta clasificación económica, los
siguientes créditos:
a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y los gastos reservados. aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10
c) Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artículo 54 de esta Ley.
d) Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excepción de las destinadas
atender transferencias corrientes o de capital al exterior.
· Aun cuando los ingresos se hubieran realizado en el ÚLTIMO TRIMESTRE del ejercicio anterior,
generaciones de crédito en los siguientes supuestos:
- Aportación del Estado a los organismos autónomos o a las entidades con presupuesto limi-
tativo, así como de los organismos autónomos y las entidades con presupuesto limitativo y
otras personas naturales o jurídicas al Estado u otros organismos autónomos o entidades
con presupuesto limitativo, para financiar conjuntamente gastos que por su naturaleza
estén comprendidos en los fines u objetivos asignados a los mismos.
- Reembolsos de préstamos.
- Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo a créditos del presupuesto corriente.
En particular, la persona titular del Ministerio competente en materia de Seguridad Social, ejercerá
respecto del presupuesto de la Seguridad Social, las competencias que se le atribuyan al Ministerio
competente en materia de Hacienda, salvo en el caso de la ampliación de créditos asignadas a los
Presidentes y Directores de las Entidades de la Seguridad Social.
T. 2
· No obstante, cuando las transferencias incrementen créditos para la acción protectora de la

Seguridad Social en su modalidad no contributiva y universal con baja en créditos destinados a
la acción protectora de la Seguridad Social en su modalidad contributiva, se requerirá el informe
favorable del Ministerio competente en materia de Hacienda.
· En la parte relativa al presupuesto de gastos del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, esta com-
petencia será ejercida por la persona titular del Ministerio competente en materia de Sanidad.
Acción protectora de la Seguridad Social en su modalidad no contributiva: Conjunto de prestaciones
económicas dirigidas a hacer frente a diversas contingencias que se financian en base a cotizaciones sociales
y que se conceden a aquellas personas con las que exista una relación jurídica previa con la Seguridad Social,
consistente en la acreditación de un período mínimo de cotización, y en reunir el resto de requisitos que se
establezcan para cada prestación.
Acción protectora de la Seguridad Social en su modalidad contributiva: Conjunto de prestaciones econó-
micas dirigidas a hacer frente a diversas contingencias que se financian en base a los Presupuestos Generales
del Estado y que se conceden a aquellas personas que, residiendo legalmente en España, no pueden acreditar
el período mínimo de cotización establecido para las prestaciones contributivas o se encuentran en situación
de necesidad por carecer de recursos suficientes para su subsistencia en los términos legalmente establecidos.
Por último, en lo relativo a los presidentes de los órganos del Estado con secciones diferenciadas en
los Presupuestos Generales del Estado, tendrán las competencias que se hayan establecido en rela-
ción con las modificaciones presupuestarias del presupuesto de gastos respectivo, sin perjuicio del
principio de autonomía presupuestaria de las Cortes Generales.
· En el caso de los presidentes de los Órganos Constitucionales no será de aplicación la limitación
relativa a que las transferencias de crédito entre créditos de un mismo programa o entre progra-
mas de un mismo servicio no puedan afectar a los gastos de personal.
B) Presidentes y directores de los organismos autónomos, y de las restantes entidades del sector
público administrativo
Los Presidentes y directores de los organismos autónomos, y de las restantes entidades del sector
público administrativo tendrán las competencias relativas a:
· La autorización de créditos extraordinarios y suplementos de crédito, hasta un importe del 10 %
del correspondiente capítulo de su presupuesto inicial de gastos, cuando no supere la cuantía
de 500.000 euros, excluidos los que afecten a gastos de personal o a los que se especifiquen al
nivel que corresponda conforme a su concreta clasificación económica.
· Las siguientes generaciones de crédito:
- Ventas de bienes y prestación de servicios.
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- Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones determinadas.
· Las que se hayan establecido a favor de los ministros, quienes podrán avocarlas en todo o en parte.
- Los acuerdos de avocación serán comunicados a la Dirección General de Presupuestos.
Se entiende avocación como la capacidad de “atraer a sí la resolución de un asunto o causa
cuya decisión correspondería a un órgano inferior”6.
C) Presidentes y directores de las entidades de la Seguridad Social
Corresponderá a los presidentes y directores de las entidades de la Seguridad Social la autorización,

en sus respectivos presupuestos, de las siguientes modificaciones de crédito:
· Las generaciones de crédito, aun cuando los ingresos se hubieran realizado en el último trimes-
tre del ejercicio anterior, excepto las relativas a:
- Enajenaciones de inmovilizado.
· Las ampliaciones de crédito.
· Las transferencias entre un mismo programa y capítulo o programas de la misma entidad y
capítulo, incluso con la creación de créditos nuevos en el caso de los destinados a compra de
bienes corrientes y servicios e inversiones reales, siempre que:
T. 2
- No afecten a gastos de personal.

- No afecten a actuaciones protocolarias y representativas.
- No supongan una desviación en los objetivos de los programas.
En los casos en que las transferencias incrementen créditos para la acción protectora de la Seguridad
Social en su modalidad no contributiva y universal con baja en créditos destinados a la acción pro-
tectora de la Seguridad Social en su modalidad contributiva, se requerirá el informe favorable del
Ministerio competente en materia de Hacienda.
D) Remisión de las modificaciones presupuestarias
Cuando se hayan autorizado las modificaciones de crédito, los acuerdos que afecten al presupuesto
del Estado o de sus organismos se remitirán a la Dirección General de Presupuestos del Ministerio
competente en materia de Hacienda para instrumentar su ejecución.
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ADMINISTRATIVOS

Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10

ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

I. Concepto y estructura del presupuesto del Estado 4

aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10

RECURSOS A lo largo del tema encontrarás diversos recursos grá-

PLAZOS Sabemos que los plazos y datos

I. CONCEPTO Y ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO

2.1 Estructura de los estados de gastos

EJEMPLOS DE CLASIFICACIÓN ORGÁNICA EN LAS APLICACIONES PRESUPUESTARIAS

B) Clasificación por programas

EJEMPLO DE CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS EN LA APLICACIÓN PRESUPUESTARIA

· Fondo de Contingencia: recogerá la dotación para atender necesidades imprevistas.

CAPÍTULO 1. GASTOS DE PERSONAL

CAPÍTULO 2. GASTOS CORRIENTES EN BIENES

CAPÍTULO 3. GASTOS FINANCIEROS

CAPÍTULO 4. TRANSFERENCIAS CORRIENTES

CAPÍTULO 5. FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS

CAPÍTULO 6. INVERSIONES REALES

CAPÍTULO 8. ACTIVOS FINANCIEROS

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EJEMPLOS DE CLASIFICACIÓN ECONÓMICA EN LA APLICACIÓN PRESUPUESTARIA

CAP. 1. GASTOS DE PERSONAL

ARTÍCULO 12. FUNCIONARIOS

CONCEPTO 120. RETRIBUCIONES BÁSICAS

SUBCONCEPTO 05. TRIENIOS

- Intereses de demora y otros gastos financieros.

aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10

· Capítulo 9: Pasivos financieros

2.2 Estructura de los estados de ingresos

Esta clasificación agrupa los ingresos en base a su tipología:

CAPÍTULO 1. IMPUESTOS DIRECTOS Y COTIZACIONES SOCIALES

CAPÍTULO 2. IMPUESTOS INDIRECTOS

OPERACIONES CAPÍTULO 3. TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS

OPERACIONES CAPÍTULO 4. TRANSFERENCIAS CORRIENTES

CAPÍTULO 5. INGRESOS PATRIMONIALES

CAPÍTULO 6. ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES

CAPÍTULO 8. ACTIVOS FINANCIEROS

CAPÍTULO 9. PASIVOS FINANCIEROS

Dentro de la clasificación económica, los Capítulos de ingresos se desglosarán en artículos y éstos, a

EJEMPLO DE CLASIFICACIÓN ECONÓMICA EN LA APLICACIÓN PRESUPUESTARIA

CAPÍTULO 1. IMPUESTOS DIRECTOS

ARTÍCULO 12. COTIZACIONES SOCIALES

CONCEPTO 120. COTIZACIONES DE LOS

SUBCONCEPTO 00. CUOTAS DE

EJEMPLO DE APLICACIÓN PRESUPUESTARIA

CLASIFICACIÓN ORGÁNICA CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

Sección: 12 Área de gasto: 3 Capítulo: 2 aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10

Grupo de programa: 311 Concepto: 213

Programa: 311A Subconcepto: -

II. LOS CRÉDITOS Y SUS MODIFICACIONES

1.1 Características de los créditos

1.2 Especificaciones de los créditos

aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10

A) Presupuestos del Estado

Los créditos se especificarán a nivel de concepto, salvo los créditos destinados a:

Independientemente de esta clasificación, existen ciertos créditos que no se especificarán a nivel de

a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y los gastos reservados.

B) Presupuesto de los organismos autónomos y de la Seguridad Social

Los créditos se especificarán a nivel de concepto, salvo los destinados a:

aagyo23@yahoo.es / +34 661 47 33 10

CAP. 1 GASTOS DE PERSONAL ARTÍCULO CAPÍTULO