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CURSO

Fundamentos legales
Cod. 104006

Tarea: 2
Sistema general de regalías

PRESENTADO POR:
Carlos Mario Calderón Ortega
CC.77161214

GRUPO
104006_5

PRESENTADO A:
Eunice Robles Cantillo

UNIVERSIDAD NACIOANAL ABIERTA Y A DISTANCIA


ESCUELA DE CIENCIA ADMINISTRATIVAS CONTABLES ECONOMICAS Y DE
NEGOCIOS
ESPECIALIZACION GESTIÓN DE PROYECTOS
VALLEDUPAR
Junio - 2020
Tabla de Contenido.

Pag.
Introducción 3
Objetivos 4
Desarrollo de actividades 5
Enlace de la presentación 12
Conclusiones 13
Referencias bibliográficas 14
Introducción

En el siguiente documento se les da cumplimiento a las actividades solicitadas en

la guía de actividades de la tarea 2 del curso, se analiza la normatividad del

sistema de regalías en Colombia, de qué manera se cumplen los objetivos de la

distribución de recursos en los municipios y departamentos del país, recursos

provenientes de las regalías de la explotación de recursos no renovables en el

país,

Se hace el análisis de los diferentes fondos dispuestos para el manejo, distribución

y control de los recursos bajo parámetros de equidad, por último, se muestra un

cuadro comparativo sobre los cambios realizados al modelo de contratación bajo

la modalidad de orden de prestación de servicio, tanto en el sector público como

privado.
Objetivos General y específicos.

Objetivo General:
Identificar el sistema normativo que aplica para la elaboración,
consolidación y ejecución de proyectos, teniendo en cuenta el Sistema
de Regalías y los diversos fondos de inversión
Objetivos específicos:

 Analizar el cumplimiento del objetivo de la reforma realizada en el SGR con

respecto a la promesa de mayor equidad en la distribución de los ingresos

provenientes de la explotación de los recursos naturales aplicada a la

región caribe

 Conceptuar sobre los fondos de inversión del Sistema General de Regalías

y su aplicabilidad en la gestión de proyectos

 Realizar un análisis comparativo de los contratos de la modalidad OPS, de

acuerdo a los cambios realizados dos en estos, durante los dos últimos

años
Desarrollo de actividades

1. Realizar análisis reflexivo del cumplimiento del objetivo de la reforma

realizada en el SGR con respecto a la promesa de mayor equidad en la

distribución de los ingresos provenientes de la explotación de los

recursos naturales aplicada a la región donde se encuentra

El actual Sistema General de Regalías (SGR), tiene como objetivo primordial

apoyar el desarrollo de las regiones tanto explotadoras como no explotadoras de

recursos no renovables.

En el Acto Legislativo No. 05 de 2019, mediante el cual se reforma el Artículo 361

de la Constitución, referente a la distribución, manejo y monitoreo del Sistema

General de Regalías (SGR). Dicha reforma tiene como elementos centrales:

 La mayor participación de las regiones productoras y

transportadoras de hidrocarburos-minerales en el presupuesto,

pasando del actual 10%-15% (equivalente al 20% de los recursos

destinados a inversión) a un 25% (30% de la inversión).

 Algo de mayor discrecionalidad en el manejo de los recursos,

eliminando la multiplicidad de fondos que conformaban el SGR;


 Una excesiva reducción del componente de ahorro-estabilización de

ingresos a nivel regional.

El otro tema relevante del proyecto de reforma tiene que ver con el ajuste en el

funcionamiento y operación de los órganos colegiados de administración de la

decisión (OCAD).

La Región Caribe se tiene macro proyectos de explotación de recursos no

renovables como es el caso del Cerrejón en la Guajira, la Drumond en el Cesar,

Cerro matoso, explotaciones de petróleo y gas entre otros, se tienen problema con

la formulación, diseño y ejecución de proyectos enmarcados dentro de las líneas

del SGR ya que uno de los punto crítico de la reforma radica en lograr una mayor

ejecución y eficiencia en el manejo de los recursos del SGR a través de ajustes en

el funcionamiento de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión

(OCADs). Si bien estos cuerpos nacieron con el ánimo de robustecer el carácter

técnico colegiado de las decisiones de inversión, su limitada capacidad operativa

en muchos casos derivó en bajas ejecuciones presupuestales (solo el 40% en las

últimas vigencias).

Si bien es cierto que la reforma al SGR otorga mayores compensaciones a los

municipios y departamentos productores-transportadores de recursos minero-

energéticos, lo cual consideramos loable ya que alrededor de esta explotación se

generan problemáticas socio económico y ambiental que afectan la comunidad, de


igual manera hay que resaltar la mayor discrecionalidad que se da al manejo de

los recursos del sistema y los esfuerzos encaminados a reducir sus costos

operativos-administrativos. Sin embargo, nos encontramos que las mayores

asignaciones a inversión regional se hagan a costa del importante colchón de

ahorro y estabilización de ingresos por regalías lo que es decisorio a la hora de

suavizar el impacto de los choques económicos en las finanzas públicas de las

regiones.

2. Presentará información sobre los Fondos de inversión del Sistema

General de Regalías. Aportes en forma de comentario (análisis sobre

los fondos y su aplicabilidad en la gestión de proyectos) en el foro

habilitado para el desarrollo de la actividad. El aporte debe evidenciar

apropiación de la temática, no se debe copiar y pegar.

Con la ley 141 de 1994 se busca que las regalías obtenidas de la explotación de

los recursos no renovables sirvan como: ahorro para el futuro, equidad para todos,

competitividad para las regiones y el uso eficiente de los recursos a través de un

buen gobierno. Para el cumplimiento de todos estos preceptos, el Sistema General

de Regalías creó los siguientes fondos encargados de distribuir las regalías. Entre

los cuales se encuentran:


 Fondo de Ahorro y Estabilización: Este fondo busca administrar el

dinero de forma correcta, ahorrando en la época de bonanzas o

“vacas gordas”, además de disponer de dichos recursos cuando se

esté en la época de recesión o “vacas flacas”. Este fondo es muy

importante ya que contribuye a cubrir el déficit en el presupuesto

nacional que tiene actualmente el gobierno nacional, a pesar de las

reformas tributarias realizadas en el gobierno anterior y en el actual

gobierno, con las cuales buscaron tapar el hueco fiscal generado

entre otros por la diferencia del valor del barril de petróleo en los

mercados internacionales, ya que hace 13 años aproximadamente el

precio del barril estaba en 120 dólares y actualmente oscila entre los

50 o 60 dólares. Con esta bonanza el Ministerio de Hacienda tuvo

dineros que fueron invertidos en el desarrollo de proyectos de

inversiones y también tuvo dinero para guardar en dicho fondo de

ahorro y estabilización.

 Fondo de Desarrollo Regional: Este fondo busca invertir en

proyectos de desarrollo propuestos por los departamentos,

incluyendo el Distrito de Bogotá quien recibe un tratamiento como si

fuese departamento. Cada departamento recibe un porcentaje de

este fondo con base en el cálculo de la relación de la sumatoria de

los factores de población y pobreza del departamento por la


sumatoria de dichos criterios a nivel nacional, lo que hace que

departamentos con mayor población reciban más recursos,

especialmente el distrito de Bogotá, que no tiene una representación

en la explotación de productos naturales no renovables.

 Fondo de ahorro pensional de las entidades territoriales. Los

recursos que maneja este fondo son destinados al ahorro pensional

territorial de aquellos territorios que a la fecha de corte tengan pasivo

pensional. Este fondo agrupa los entes territoriales en dos grupos el

primero lo conforman los departamentos y el distrito Capital, y el

segundo municipios y otros distritos.

 Fondo de Compensación Regional: Los recursos de este fondo es

distribuido entre departamentos y municipios, para lo cual se tienen

en cuenta los siguientes criterios:

Factor de pobreza departamental: Se mide el nivel de pobreza de los

departamentos, de acuerdo a la población con necesidades básicas

insatisfechas, el 50% de los recursos se distribuye entre aquellos

departamentos con un factor de pobreza superior al 30%, en el

cálculo se tiene en cuenta demás la población y el índice de

desempleo.
Factor de pobreza municipal: Se mide el nivel de pobreza del

municipio, de acuerdo a la población con necesidades básicas

insatisfechas, el 50% de los recursos restante se distribuye entre

aquellos municipios con un factor de pobreza superior al 35%, en el

cálculo se tiene en cuenta demás la población y el índice de

desempleo.

 Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación: Este fondo busca

invertir en proyectos relacionados con la ciencia, la tecnología y la

innovación. Este fondo actualmente tiene la bandera del gobierno

nacional a través de la “economía naranja”, la cual aparece en un

renglón muy importante del Plan Nacional de Desarrollo. Además,

este fondo es fundamental para el mejoramiento de la infraestructura

educativa, para el desarrollo de nuevas investigaciones como

COLCIENCIAS, además ayuda a formar alianzas entre

universidades para la realización de estudios, investigaciones, etc.

3. Abarcando la temática sobre contratación laboral, específicamente en

el tema relacionado con la OPS, diseñar cuadro comparativo donde se

evidencien los cambios realizados en estos, durante los dos últimos

años
El contrato por prestación de servicios (OPS) es una de las modalidades de

trabajo más común en Colombia en los últimos años el cual requiere de una

serie de obligaciones y beneficios que en muchas ocasiones el trabajador

desconoce, es de resaltar que este es un contrato de carácter civil y no

laboral, por lo tanto no está sujeto a la legislación de trabajo ya que no se

da una relación directa entre empleador y trabajador por lo tanto no se

establecen periodos de prueba ni se genera para el contratante la

obligación de pagar prestaciones sociales.

En el siguiente cuadro comparativo se muestra elementos de este tipo de

contratación en Colombia antes del año 2019 y de a partir de este año-

Aspecto OPS antes del 2019 Año 2019


Tipos de empresas Normalmente se aplicaba Se aplica en todo tipo de
en empresas públicas. empresa públicas y
privadas
Jornadas de trabajo Normalmente los El cumplimiento del
contratistas contrato se basa en
independientes eran indicadores de la labor
sometidos a cumplir realizada y no por la
jornadas de trabajo al jornada laboral.
igual que los trabajadores
de contrato dependiente
Tipología del salario En la mayoría de los Actualmente se habla de
casos en el contenido del honorarios y no de salario
contrato se habla de en el contenido de los
salario contratos elaborados bajo
esta modalidad.
ARL El pago de la ARL era El pago y la afiliación
asumido por el contratista están a cargo de la
independiente. entidad pública o privada
que suscribe el contrato
con el contratista
independiente.
Relación con el objeto Esta modalidad de Las empresas tanto
social de la empresa contratación solamente públicas como privadas
se realizaba para contratan personal bajo
actividades que no tenían esta modalidad para
que ver con la actividad realizar actividades
principal de la empresa propias de su objeto social
contratante.
Para efectos de cuentas El contratista puede hacer
de cobro ante las los aportes con pago de
entidades públicas o mes vencido, para efectos
privadas, el aporte a de cuentas de cobro, el
seguridad social era contratista debe estar al
Seguridad social obligatorio pagarla de día con el pago de estos
forma anticipada. aportes
La seguridad social se La seguridad social se
pagaba con base de paga bajo la base de
cotización de 1 SMMLV o cotización del 40% del
se podía beneficiario de valor del contrato
su cónyuge. mensual.

El pago de seguridad Se pagar el 40% del cada


social era único en el caso contrato que se tengan
de tener varios contratos con diferentes empresas
al mismo tiempo con
diferentes entidades
Garantía contractual No existía ningún tipo de Se paga una póliza de
garantía cumplimiento por parte del
contratista acorde con el
monto del contrato

Enlace de la presentación.

Conclusiones.
Con los cambios realizados al régimen de regalías se busca no solo invertir en

proyectos de infraestructura sino en programas o proyectos de inversión que

generen impacto regional que ayuden a resolver problemas o necesidades que

tengan los habitantes de municipios y departamentos del país. Además, financia

proyectos de investigación e innovación que ayuden a transformar la cadena


productiva del país, mejore la calidad de vida y ayude a solucionar los problemas

relacionados con el cambio climático.

La principal función del Sistema General de Regalías es crear un sistema que

administre adecuadamente los dineros provenientes de la explotación de recursos

no renovables en el país. Además, evitar la centralización de los recursos y el

crecimiento económico y social de cada uno de los municipios que componen el

país.

El gobierno busca con el Plan Nacional de Desarrollo incrementar la

competitividad, generar crecimiento económico, disminuir las brechas de pobreza,

mejorar la calidad de vida de los habitantes, promover el desarrollo de proyectos

de inversión y eliminar las brechas existentes entre las regiones que compone el

país.

Referencias bibliográficas
Blandon,  (2017), Implementación en la asignación de proyectos
con las regalías en Colombia: una aproximación Teórica.
Recuperado de
http://bibliotecavirtual.unad.edu.co:2051/login.aspx?
direct=true&db=zbh&AN=121509731&lang=es&site=eds-live

Robles, E. (2017). Nociones Fundamentales del Sistema General


de Regalías. Recuperado de http://hdl.handle.net/10596/12834