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Módulo 23: Metodologías Específicas de Intervención: Derecho Ambiental
Módulo 23: Metodologías Específicas de Intervención: Derecho Ambiental
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Unidad #. Nombre
Sesión #. Nombre
Guía de actividades
Módulo 23
Metodologías Específicas de Intervención:
Derecho Ambiental
Unidad 1
Abordaje disciplinar
Sesión 3
Medios de impugnación de resoluciones
en materia ambiental
Texto de apoyo
Índice
Presentación...................................................................................................................................... 3
Medios administrativos de impugnación ............................................................................................ 4
Presentación
Las resoluciones de las autoridades administrativas y judiciales pueden ser combatidas por los
afectados cuando existen violaciones procesales o de fondo. Es por ello que nuestro sistema
jurídico contempla una serie de medios de impugnación, como los recursos administrativos y
judiciales, los juicios contenciosos administrativos y el juicio de amparo. Éstos se hacen valer en los
momentos procesales oportunos, a fin de obtener una nueva resolución para cumplir con los
principios de legalidad y debido proceso.
Para interponer dichos medios de defensa, es necesario analizar los hechos ocurridos, el apego a
Derecho de la secuencia procesal llevada a cabo por la autoridad competente, así como las
disposiciones legislativas sustantivas.
En esta sesión analizarás los medios que procedan cuando se establezcan resoluciones de carácter
federal.
En materia ambiental, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)
dentro del título relativo a las medidas de control, seguridad y sanciones (analizado en otras
sesiones), prevé un capítulo que refiere al recurso de revisión –medio de impugnación de las
resoluciones o actos provenientes de las autoridades administrativas que puede ser aplicado por los
gobernados–.
Este medio de impugnación es opcional, ya que los afectados también pueden acudir a la vía
jurisdiccional ante los Juzgados de Distrito en materia administrativa, lo cual en la práctica no es
usual, no obstante que frente a esta instancia jurisdiccional es muy común interponer amparos
indirectos tal y como se mencionará en el apartado correspondiente. En este sentido, cabe también
citar la siguiente tesis:
Se debe aclarar que una de las vías judiciales más socorridas es el juicio de nulidad ante el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa (TFJA). También es importante señalar que no obstante la
contradicción señalada entre la LGEEPA y la LFPA, la segunda es más profusa en cuanto a la
regulación de dicho recurso; además, por ser una disposición posterior, deroga a la anterior.
En caso de que se decida por la interposición del recurso de revisión ante la propia autoridad
administrativa emisora, se tendrán los quince días hábiles siguientes a que surta efecto la
notificación de la resolución para presentarlo y, una vez que la autoridad ambiental haya formulado
el acuerdo de admisión y, en su caso, el otorgamiento o denegación de la suspensión del acto
recurrido, lo turnará a su superior jerárquico para su resolución.
Cuando la resolución recaída a un recurso administrativo no satisfaga el interés jurídico del recurrente
y éste la controvierta en el juicio contencioso administrativo federal, se entenderá que
simultáneamente impugna la resolución recurrida en la parte que continúa afectándolo, pudiendo
hacer valer conceptos de impugnación no planteados en el recurso.
Ahora bien, de conformidad con el artículo 86 de la LFPA, el escrito de interposición del recurso
debe contener los siguientes datos:
Asimismo, es importante observar las disposiciones del artículo 178 de la LGEEPA, pues en éste se
indican los casos en que no puede proceder dicha suspensión.
I. Cuando se trate de especies de flora y fauna silvestre que carezcan de la concesión, permiso o
autorización correspondiente.
II. Cuando se trate de especies de flora y fauna silvestre extraídas o capturadas en época, zona o
lugar no comprendidos en la concesión, permiso o autorización respectivos, así como en volúmenes
superiores a los establecidos.
III. Cuando se trate de especies de flora y fauna silvestre declaradas en veda o sean consideradas
raras, amenazadas, en peligro de extinción o sujetas a protección especial conforme a esta ley u otras
disposiciones jurídicas aplicables.
IV. Cuando se trate de especies de flora y fauna silvestre decomisadas a extranjeros, o en
embarcaciones o transportes extranjeros.
V. Cuando se trate de productos o subproductos de flora y fauna silvestre, armas de caza, artes de
pesca y demás objetos o utensilios prohibidos por la normatividad aplicable.
VI. Cuando se trate de materias primas forestales maderables y no maderables, provenientes de
aprovechamientos para los cuales no exista autorización.
Las personas pueden también interponer el recurso de revisión para impugnar actos de autoridad
que se consideren contrarios a las disposiciones normativas ambientales. De acuerdo con el artículo
180 de la LGEEPA, tendrán interés legítimo las personas físicas o morales de las comunidades
posiblemente afectadas por:
En estos casos, también podrá interponerse de manera optativa el recurso administrativo de revisión
o acudir al TFJA. Cuando el proceso se declare a favor de los afectados, las licencias, permisos,
autorizaciones o concesiones, serán declarados nulos y los servidores públicos responsables
deberán ser sancionados.
Por otra parte, se vincula a una resolución relativa a un recurso de revisión a modo
de ejemplo.
I. De las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de las leyes federales cuando deba
decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autoridad o de un procedimiento seguido por
autoridades administrativas.
Las vías en la cuales se puede instaurar este procedimiento son cuatro: tradicional, electrónica,
sumaria y resolución de fondo.
En la primera vía, que sigue siendo la más socorrida, nos encontramos que la substanciación grosso
modo se desarrolla de la siguiente manera.
Los posibles efectos de la sentencia que brinde el Tribunal son los siguientes, de acuerdo con el
artículo 52 de la LFPCA, fracción 5:
Ahora bien, la resolución de dicho juicio contencioso quedará firme cuando las partes que
intervienen no admitan en su contra algún recurso o proceso, ésta sea consentida por las partes o
no se impugne.
Ahora bien, en contra de las sentencias pueden interponerse dos tipos de recursos: 1) reclamación
(en el propio TFJA), o 2) revisión contenciosa administrativa ante un Tribunal Contencioso
Administrativo.
Reclamación Revisión
Procederá en contra de las resoluciones que
admitan, desechen o tengan por no presentada la
Procederá en contra de las resoluciones emitidas
demanda, la contestación, la ampliación de ambas
por el Pleno, secciones de la Sala Superior o por
o alguna prueba; las que decreten o nieguen el
las Salas Regionales que decreten o nieguen el
sobreseimiento del juicio antes del cierre de
sobreseimiento.
instrucción; aquéllas que admitan o rechacen la
Se interpone ante el Tribunal Colegiado de Circuito
intervención del tercero.
competente en la sede del Pleno, Sección o Sala
Se interpone ante la propia sala que conoció del
Regional a que corresponda, mediante escrito que
asunto dentro de los diez días siguientes a aquél
se presente ante la responsable, dentro de los
en que surta efectos la notificación de que se trate.
quince días siguientes a aquél en que surta sus
Se ordenará correr traslado a la contraparte por el
efectos la notificación respectiva.
término de cinco días para que exprese lo que a su
Los abogados que litigan en materia federal son los
derecho convenga y, sin más trámite, dará cuenta
competentes para llevar este tipo de asuntos,
a la Sala para que resuelva en el término de cinco
siendo el término de 15 días el que tienen.
días. El magistrado que haya dictado el acuerdo
recurrido no podrá excusarse.
Así, por ejemplo, en este sentido encontramos la jurisprudencia por contradicción de tesis emitida
por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la cual establece que un asunto importante y
trascendente no necesariamente tiene que ver con la situación ambiental implicada:
RECURSO DE REVISIÓN. EL HECHO DE QUE SE INTERPONGA CONTRA LA SENTENCIA QUE ANULÓ LA RESOLUCIÓN
POR LA CUAL SE VINCULÓ A PETRÓLEOS MEXICANOS (PEMEX) A REMEDIAR UN DAÑO AMBIENTAL NO
PROCEDENCIA. Conforme a distintos criterios que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha emitido
respecto de la citada hipótesis de procedencia, la importancia se refiere a la excepcionalidad del
asunto en sí mismo considerado, lo cual se advierte cuando se expresen razones que no cabría
formular en la mayoría de los asuntos tramitados ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa,
mientras que la trascendencia es el resultado o consecuencia de índole grave que puede derivar de la
determinación asumida en el caso; por tanto, su justificación y actualización se debe dar de manera
individual y concurrente para estimar viable ese medio extraordinario de defensa. En ese sentido, el
hecho de que el recurso de revisión se interponga contra una sentencia en la que se haya eximido a
Petróleos Mexicanos (PEMEX) de remediar un daño ambiental originado por el derrame de
combustibles como consecuencia de la intervención ilícita de los ductos que opera, justificando la
excepcionalidad del asunto en la trascendencia e implicaciones adversas que esos eventos tienen
para el medio ambiente, no revela, por ese solo hecho, que se surta la hipótesis de procedencia en
mención, al tratarse de razones que sólo evidencian el énfasis que se hace con relación a la
relevancia de la materia ambiental, aspecto que, por sí, es insuficiente para establecer la
excepcionalidad del asunto, en términos de la jurisprudencia 2a./J. 153/2002 de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, aunado a que el análisis jurídico que se abordaría no
estribaría en determinar si procede o no remediar el daño, sino en determinar sobre la aplicabilidad de
la causal de exclusión de responsabilidad en que se sustentó dicha determinación, lo cual nada tiene
de extraordinario o sobresaliente en relación con los asuntos que ordinariamente se examinan en la
Sala Especializada en Materia Ambiental y de Regulación del citado órgano jurisdiccional. Asimismo,
si bien no está en duda la relevancia de los efectos adversos que para la colectividad puede tener un
siniestro ecológico, ese aspecto mira a las consecuencias graves que se podrían desprender de esos
episodios, lo cual únicamente tiene el alcance de acreditar la hipótesis de trascendencia que, por sí
sola, es insuficiente para declarar la procedencia del recurso (Tesis: PC.I.A. J/108 A [10a]).
Los criterios de “importancia” y “trascendencia” son utilizados por los magistrados de manera
discrecional previéndose en éstas afectaciones para el Estado.
Cabe señalar que los recursos de revisión contenciosa administrativa son definitivos y, por lo
general, protegen a las autoridades frente a altos costos que afectarían al erario público.
De conformidad con la fracción I del artículo primero de la Ley de Amparo –reglamentaria de los
artículos constitucionales 103 y 107–, el juicio de amparo procede en contra de actos u omisiones
de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos por nuestra Constitución, así como por
los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, en virtud de lo cual se vuelve
un medio de control de constitucionalidad y convencionalidad.
El juicio de amparo se tramita en dos vías: directa e indirecta. Para el caso de nuestro tema de
estudio, relativo a medios de impugnación de resoluciones en materia ambiental, aplica la primera
vía, pues procede en contra de determinaciones que ponen fin a un juicio o procedimiento
administrativo, a diferencia del amparo indirecto que se interpone contra actos de autoridad fuera de
juicio o que no le ponen fin.
Por otra parte, el artículo quinto de la Ley de Amparo determina quiénes son partes en este juicio:
- La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga interés jurídico en que subsista.
- La contraparte del quejoso o la que tenga interés contrario al del quejoso.
Las siguientes tesis versan sobre el interés legítimo, determinante para impulsar
el amparo en materia ambiental. Éstas ayudan para identificar precisamente en
qué consiste este tipo de interés, resaltando la afectación a la esfera jurídica de
una persona, así como la necesidad de interpretarlo de forma amplia, a fin de
fomentar la participación de los gobernados en el cuidado al medio ambiente.
Consúltalas.
Ahora bien, así como el principio de definitividad del juicio de amparo obliga a que el quejoso antes
de promoverlo haya agotado todos los recursos y medios de defensa que tenía a su alcance para
combatir el acto de autoridad que lesiona sus derechos humanos, también en esta materia se deben
observar otros fundamentos inherente a esta figura, como el principio de relatividad, cuyo efecto
consiste en proteger de manera exclusiva a quien haya promovido el juicio, aunque como sabemos,
en esta materia el beneficio material sí puede hacerse extensivo a otras personas. Lo anterior se
reconoce en la siguiente tesis:
En relación con el interés legítimo en la interposición del amparo y como parte del
análisis comparado, observa el siguiente video en el que se expone la forma de
proceder de los tribunales europeos ante asuntos de materia ambiental:
A continuación, se cita la jurisprudencia identificada con el registro número 2013959 que señala la
posibilidad de eximir al quejoso de otorgar garantía para conceder la suspensión de actos
relacionados con violaciones al derecho humano a un medio ambiente sano:
MEDIO AMBIENTE SANO. PARÁMETRO QUE DEBERÁN ATENDER LOS JUZGADORES DE AMPARO, PARA DETERMINAR
SI ES DABLE EXIMIR AL QUEJOSO DE OTORGAR GARANTÍA PARA CONCEDER LA SUSPENSIÓN DE ACTOS QUE
INVOLUCREN VIOLACIÓN A AQUEL DERECHO HUMANO. El acceso a un recurso efectivo en materia ambiental,
tutelado por el principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo –en
conjunción con la directriz 20 de las Directrices para la Elaboración de Legislación Nacional sobre el
Acceso a la Información, la Participación del Público y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales,
Directrices de Bali–, implica que deban tomarse todas las medidas necesarias para eliminar o reducir
los obstáculos financieros relacionados con la justiciabilidad del derecho a un medio ambiente sano. En
ese sentido, la suspensión de los actos que lesionen ese derecho no debe encontrarse, generalmente,
a expensas de la exhibición de una garantía, ya que ésta no sólo podría resultar gravosa para el
particular –constituyéndose en un obstáculo financiero para su justiciabilidad–, sino que, de no
otorgarse, permitiría la ejecución de actos susceptibles de acarrear un daño irreversible o indebido a la
biodiversidad, afectándose con ello a la colectividad, en su conjunto. Ahora, para determinar si debe
eximirse al quejoso de otorgar la caución, los juzgadores de amparo deberán atender a lo siguiente: (I)
la violación a dicho derecho debe constituir un aspecto medular del juicio de amparo; (II) el
planteamiento deberá encontrarse dirigido a combatir una verdadera afectación al medio ambiente; (III)
la afectación aducida deberá ser actual o inminente, y no meramente hipotética o posible; (IV) la
vulneración al medio ambiente debe ser una consecuencia directa e inmediata del acto reclamado; y (V)
no deberá eximirse del otorgamiento de la garantía cuando el acto reclamado genere un beneficio de
carácter social, como en el caso de obra de infraestructura pública, o cuando responda a un esquema
de aprovechamiento sustentable; cuestión que corresponderá acreditar a la autoridad responsable al
rendir su informe previo (Tesis: 2a./J. 19/2017 [10a]).
En este caso, sí es perceptible una evidente violación a los derechos humanos de la persona
propietaria del lugar visitado por la PROFEPA, a través de un acta de inspección que carece de
motivación y fundamentación.
Ministerio
No formuló pedimento.
Público Federal
Sentencia en el juicio de nulidad de fecha 8 de junio de 2017, relativo a la resolución
Acto
administrativa del 3 de febrero del 2015, emitida por la Delegada de la Procuraduría
reclamado
Federal de Protección al Ambiente del Estado de Puebla.
Derechos
humanos Violación de las garantías consagradas en los artículos 14, 16 y 17 constitucionales.
violados
Falta de vigencia de las credenciales del personal actuante en la visita de
inspección. No obstante, el tribunal considera que eso no trasciende el sentido del
fallo, toda vez que las irregularidades se presentaron antes de que éstas perdieran
su vigencia.
Conceptos de Indebida fundamentación y falta de motivación al momento de imponer la multa de
violación 2 500 días de salario mínimo, así como el decomiso de 105 especies de fauna
trascendentes silvestre.
La sentencia del tribunal debió ser lisa y llana, y no para efectos de que PROFEPA
emitiera una nueva resolución, pues la sentencia que aparentemente le es
favorable sí le afecta en su esfera jurídica, ya que limita el alcance de la nulidad
demandada.
La falta de vigencia de las identificaciones de los visitadores al realizar la visita de
inspección con cargo al amparista, concretamente el día del cierre definitivo del
acta de mérito, sí afecta sus defensas y trasciende al sentido del fallo.
Causales de Es necesario que en las actas respectivas se asienten todos los datos necesarios
procedencia que permitan una plena seguridad de que el visitado se encuentra ante personas
que efectivamente representan a determinada autoridad.
Como valor fundamental protegido se encuentra el de la inviolabilidad del domicilio,
considerado un bien supremo.
Cierre
Cierre
Fuente: Flaticon
En esta sesión, has estudiado las instancias y medios contemplados en nuestro sistema jurídico
para combatir las resoluciones en materia ambiental; son opciones con las que las personas
afectadas cuentan para hacer frente a la actuación gubernamental.
Ahora bien, debido a la importancia de los bienes protegidos en la materia ambiental por los
principios y las reglas de nuestro sistema, en caso de violaciones a los derechos humanos (antes,
durante y después de los procedimientos respectivos), puede interponerse juicio de amparo,
cuidando las causales de procedencia señaladas en la LA.
Quizás el único problema que se presente al momento de ejercer este tipo de mecanismos es su
complejidad y puntualidad procesal, que en ocasiones los hace costosos y tardados para los
justiciables.
Fuentes de consulta
Fuentes de consulta
Fuente: Flaticon
Jurisprudencia
Legislación