UGT - Servicios Públicos

RESUMEN Y COMENTARIOS
DE
UGT-SERVICIOS PÚBLICOS

A LA LEY 31/2022 DE
PRESUPUESTOS GENERALES
DEL ESTADO PARA 2023
(BOE 24/12/22)

ENERO 2023
GABINETE TÉCNICO FEDERAL

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Unos presupuestos que continúan la senda de 2021 y 2022 (Leyes 11/2020

y 22/2021) al amparo de los fondos europeos y el Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia. Y que reflejan gran parte del Acuerdo Marco
Gobierno-Sindicatos (2022-2014)

Aprobados definitivamente los presupuestos, en virtud de la Ley 31/2022, vamos a

centrar nuestro análisis (muy similar al difundido el mes de octubre, con ocasión del
Proyecto) en aquellos aspectos que más relevancia presentan para los sectores y
ámbitos propios de la Federación, pues la Confederación ha realizado un estudio más
amplio y genérico sobre su conjunto (recaudación, ingresos, infraestructuras, industria,
etc.), al cual nos remitimos.

Unos Presupuestos que, en materia retributiva, recoge lo previsto en el Acuerdo

Gobierno-Sindicatos (2022-2024), con una subida inicial del 2,5%, partiendo de la
consolidación sobrevenida para el año 2022 (+ 1,5%), que va a servir para amortiguar
el incremento del coste de la vida. Y, con respecto a la oferta de empleo público,
aunque se mantiene la tasa de reposición en términos similares al año 2022, introduce
una serie de mecanismos que permiten su flexibilización, pudiendo dar juego a nuestra
acción sindical, con el objetivo de aumentar la generación de empleo público neto.

Así mismo, derivado del Acuerdo, la Ley 31/2022 incluye una serie de medidas
normativas (derogaciones y modificaciones) en materia de derechos y condiciones
laborales de los empleados públicos, centradas, fundamentalmente, en la restitución
de derechos que nos fueron hurtados por el RDL 20/2012 y normativa complementaria
(jornada 35 hrs., jubilación parcial, percepción integra de salarios en IT, Planes de
Igualdad, permisos y vacaciones, derechos sindicales, etc.).

En cualquier caso, conviene destacar los siguientes aspectos:

➢ Un incremento de las retribuciones de los empleados públicos para el año

2023 del 2,5%. Con dos cláusulas de revisión del 0,5% cada una de ellas. Una
vinculada al IPC armonizado (si este supera el 6% sumando el IPC de 2002 y
2023), y otra al PIB nominal (si se supera la estimación del Gobierno).

➢ Genera una oferta empleo público interesante, pues, aunque no suprime la

tasa de reposición de efectivos, la sitúa con carácter general en el 110%, el
120% para los 21 sectores prioritarios (se añade uno nuevo:
“operaciones portuarias”), el 120% en las Entidades Locales y el
125% para la policía local y autonómica. Además, se flexibiliza con una
serie de situaciones que no computan en la tasa.

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➢ Se derogan las medidas lesivas de ajuste del RDL 20/2012, lo que va a

permitir la negociación sin obstáculo alguno (más allá de la voluntad política de
turno) de determinadas cuestiones (IT, permisos sindicales, etc.).

➢ Se modifica la Disposición adicional 144ª de la Ley de Presupuestos de

2018 (Ley 6/2018) para hacer posible la negociación de una jornada
inferior a las 37.5 horas, sin el obstáculo que suponía el tener que cumplir la
regla de gasto+déficit público+deuda pública.

➢ Se modifica puntualmente el EBEP en materias claves para la negociación

colectiva (arts. 32.2 y 38.10) limitando el incumplimiento unilateral por
parte de la Administración de los Convenios, Pactos y Acuerdos, “por causa
grave de interés público”.

➢ También se modifica del EBEP su Disposición adicional 7ª para hacer más

imperativa la obligación de desarrollar Planes de Igualdad.

Cuestiones que deberán ser objeto de obligada negociación en los ámbitos territoriales
y sectoriales de la Federación para que puedan verse concretadas. Por su parte,
algunos temas incluidos en el Acuerdo (jubilación parcial, recuperación del carácter
mínimo de permisos, etc.), será negociadas y concretadas en la Comisión de
Seguimiento del Acuerdo.

Con respecto a la financiación de los Servicios Públicos básicos, la valoración es

positiva, pues continúan la senda expansiva e inversora de los presupuestos de 2021 y
2022, elevando el gasto social un 10,5 % hasta una cifra de 266.719 millones de
euros (aproximadamente unos 26.400 más que el año anterior) Una tendencia que
debería mantenerse de manera plurianual, para que la calidad y expansión de los
Servicios Públicos garanticen el bien común, pues ha quedado patente que son los
verdaderos vertebradores de la ciudadanía, territorios y sectores de la economía,
al suponer un valor añadido evidente en todas las actividades y sectores
productivos.

Aumentan las partidas destinadas a Gasto Social (10,5%), en un intento de

potenciar y desarrollar los bienes públicos y servicios públicos básicos

El 58,5% del Presupuesto nacional se destina a inversión social. Ello supone un total
de 266.719 millones, Así, casi seis de cada diez euros del Presupuesto nacional del
Estado se destinarán a gasto social. El presupuesto para sanidad sube un 6,7 %,
destacando el refuerzo de la Atención Primaria, al recoger una transferencia de 500
millones a las Comunidades Autónomas, mientras que el de educación crece un
6,6%, e incluye un incremento de 390 millones más para becas.

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El gasto total en servicios y promoción sociales aumenta el 17,7 hasta alcanzar los
5.743 millones. Dentro de esta partida se mantiene el compromiso con el
cumplimiento del pacto de estado de Violencia de Género que asciende a 260 millones.
Entre ellos se transfieren 130 millones de euros a las CCAA (40 millones de euros más
que en 2022 destinados a la atención de mujeres víctimas de todas las violencias) y 40
millones de euros a las EELL.

Además, se incrementan todas las rúbricas que componen los servicios públicos
básicos incluidos en la Federación: justicia (7,7%); seguridad ciudadana e
instituciones penitenciarias (5,7%).

Y para terminar, señalar que las mutualidades que conforman el mutualismo

administrativo (MUFACE, ISFAS y MUGEJU) presentan una dotación conjunta que
se cifra en 2.906 millones de euros, que implica un ligero incremento del 1,5 por
ciento respecto al año anterior, siendo el objetivo fundamental de estos créditos dar
asistencia sanitaria y diversas prestaciones económicas de carácter social a los
funcionarios.

VARIACIÓN TECHO DE GASTO

AÑO CUANTÍA TECHO GASTO

PRESUPUESTARIO (MILLONES EUROS)
2023 198.221
2022 196.142
2021 196.097
2020 127.609
2019 125.064
2018 119.834
2017 118.337
2016 123.394
2015 129.060
2014 133.259
2013 126.792
2012 117.353
2011 150.056
2010 182.439

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Los gastos de personal para 2023 aumentan un 6,6 % respecto al

presupuesto 2022 y ascienden a 20.502 millones de euros, en los que se
recoge el compromiso del Acuerdo, relativo al incremento retributivo (+
2,5%) a fin de continuar amortiguando el coste de la vida en el poder
adquisitivo de los empleados públicos.

A este respecto conviene precisar los siguientes extremos:

✓ Las retribuciones del personal al servicio del sector público experimentarán

un incremento global del 2,5 % respecto a las vigentes a 31 de diciembre de
2022, considerando que se contempla un aumento adicional del 1,5% para
2022, que se sumaría al 2% ya establecido en los PGE 2022. Además, se podrá
añadir un incremento variable del 0,5 %, vinculado a la suma del IPCA
del año 2022 y del IPCA adelantado del mes de septiembre de 2023, siempre
que superen el 6 por ciento, más otro 0,5 %, vinculado a que el PIB
nominal en 2023 iguale o supere el estimado por el Gobierno en el cuadro
macroeconómico que acompaña a la elaboración de los PGE para 2023. (art.
19.Dos)

Retribuciones básicas Funcionarios – 2023

GRUPOS SUELDO TRIENIOS

ANUAL (euros)
(euros)
A1 15.459,72 595,08
A2 13.367,76 485,28
B 11.685,24 425,76
C1 10.036,92 367,32
C2 8.353,56 250,08
E 7.645,68 188,16

✓ La masa salarial del personal laboral, se incrementará también en 2,5%,

estando integrada por el conjunto de las retribuciones salariales y
extrasalariales devengadas por dicho personal en el año anterior (Art. 19.4).
De cumplirse las previsiones, también les resultaría de aplicación el incremento
de las retribuciones variables.

✓ Las pagas extraordinarias se percibirán conforme a los derechos retributivos

previstos en la legislación vigente (EBEP, y Leyes de Función Pública vigentes
en cada territorio). Es decir, las dos a las que tenemos derecho y a las que está
obligado el Gobierno. (art. 19 Cinco.2)

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✓ Referido a la cuantía de las pagas extraordinarias del personal

funcionario/estatutario, conviene señalar su incremento el 2,5%. Pero la
cuantía resultante continua siendo inferior al salario base y trienios mensuales.
Son los efectos del RDL 8/2010 (el del -5%), que han seguido en las Leyes de
Presupuestos de años posteriores, tal y como hemos venido poniendo de
manifiesto estos últimos años. En el cuadro siguiente se aprecia la pérdida de
poder adquisitivo en las pagas:

PÉRDIDA PODER ADQUISITIVO EN LAS PAGAS EXTRAORDINARIAS 2023

GRUPO SUELDO SUELDO DIFERENCIA TRIENIO TRIENIO DIFERENCIA

MENSUAL PAGA MENSUAL PAGA
EXTRA EXTRA
A1 1.288,31 795 -493,31 49,59 30,61 -18,98
A2 1.113,98 812,45 -301,53 40,44 29,48 -10,96
B 973,77 841,63 -132,14 35,48 30,68 -4,8
C1 836,41 722,91 -113,5 30,61 26,42 -4,19
C2 696,13 689,78 -6,35 20,84 20,62 -0,22
E 637,14 637,14 0 15,68 15,68 0
Fuente: Gabinete Técnico Federal UGT SERVICIOS PÚBLICOS

✓ La indemnización por residencia se incrementa el 2,5 % con respecto a la

vigente en 2022 (DT 2ª).

✓ Se generaliza la posibilidad de realizar aportaciones a planes de pensiones de

empleo o contratos de seguro, siempre que no se supere el incremento global
del 2,5% (Art.19.Tres).

✓ Los fondos de acción social no experimentan incremento alguno con respecto

al año precedente (Art. 19.Dos.3).

✓ Las retribuciones del personal estatutario (art. 29), se regulan como estos
últimos años: Una cuantía idéntica que la del resto de empleados públicos
(2,5%), con las peculiaridades derivadas de su RDL 3/1987 (complemento
destino, específico, atención continuada y productividad).

✓ En cuanto al régimen retributivo del personal al servicio de la Administración

de Justicia (art. 28.Tres), no apreciamos novedad, salvo la relativa al
incremento de las cuantías en el mencionado 2,5%.

✓ Se vuelve a suspender (DA 32ª) el art. 26.3 del RD 462/2002 (desplazamiento

por pago de vacaciones del personal funcionario destinado en el
extranjero)

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✓ Las retribuciones del personal laboral del sector público estatal: Con
carácter general, el tope de incremento de su masa salarial será el 2,5%. La
masa salarial (Orden HAP/1057/2013) debe ser autorizada por el Mº de
Hacienda, con carácter previo a la negociación en cada ámbito concreto (Art.
24). Todo ello sin perjuicio de lo que pudiera derivarse de la consecución de los
objetivos asignados a cada Departamento ministerial, Organismo público, resto
de entes públicos, sociedades mercantiles estatales, fundaciones del sector
público estatal y consorcios participados mayoritariamente por las
Administraciones y Organismos que integran el sector público estatal, mediante
el incremento de la productividad o modificación de los sistemas de
organización del trabajo o clasificación profesional.

✓ Las retribuciones del personal no directivo de las Mutuas Colaboradoras con

la Seguridad Social (Artículo 34 y Disposición Adicional 29ª): Conforme al
artículo 88.5 de la LGSS son igual que las del personal laboral del sector público
estatal descrito en el apartado anterior (2,5%), con las adaptaciones precisas a
su estructura retributiva. La masa salarial del personal sanitario de las
Mutuas podrá tomar en consideración peculiaridades derivadas de las
circunstancias que concurran en el mercado laboral del ámbito geográfico
donde desarrollan su actividad, para aprobar incrementos superiores, conforme
a la DA6ª de la Ley 35/2014.

✓ Se refuerza la competencia del Ministerio de Hacienda y Función

Pública en materia de costes y condiciones de trabajo del personal al
servicio del sector público estatal en el ámbito de la negociación colectiva (art.
34).

✓ Conforme a la Disposición adicional 29ª, las Agencias Estatales podrán

destinar fondos adicionales para incentivar el rendimiento.

✓ La Disposición adicional 30ª, prevé (tras enmienda planteada desde UGT

SERVICIOS PÚBLICOS) el restablecimiento de retribuciones minoradas en
cuantías no previstas en las normas básicas del estado.

✓ La Disposición adicional 113ª, finalmente, también por una enmienda propuesta

por UGT-SERVICIOS PÚBLICOS, recupera la posibilidad de que las
Administraciones Públicas que aún no han devuelto la paga extra de
diciembre de 2012, lo puedan hacer.

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A TENER EN CUENTA:

-Las tablas incluidas en la Ley suponen un incremento del 4% sobre las de 2022 (el
1,5% adicional de 2022 + 2,5% inicial de 2023).

-Esto evidencia el carácter consolidable del 1,5% adicional de 2022, como prevé el
Acuerdo Gobierno-Sindicatos.

-Es importante mantener la posibilidad legal de devolver la paga extraordinaria de

diciembre de 2012, pues alguna Administración aún no la ha devuelto, Y, en sentido
similar, mantener el posible restablecimiento de cuantías minoradas (generalmente
conforme al -5% del RDL 8/2010) por alguna Administración en algún ámbito que no
estaba permitido (por ejemplo, en las Sociedades Públicas Mercantiles).

-Conviene recordar que la reducción de los fondos de acción social, no derivan del
RDL 20/2012, si no de las Leyes 2/2012 y 17/2012 de PGE para los años 2012 y 2013,
respectivamente (DA24ª en ambas normas).

-Según datos del INE, la variación anual adelantada del IPC armonizado del año 2022
es del 5,6%. Esto supone que, si el IPC armonizado de 2023 supera el 0,4%, se
aplicaría el incremento adicional del 0,5% vinculado a dicha magnitud.

Oferta de empleo público similar a la de años anteriores, que fija la tasa

general en el 110%, 120% para los sectores prioritarios y Entidades Locales
y 125% para la policía local y autonómica. Incluyendo algunas medidas que
la flexibiliza, permitiendo generar un mayor volumen de empleo público.

La OPE referida al año 2023 se resume en los siguientes datos:

➢ Con carácter general se fija en el 110% (art. 20.Dos).

➢ Sectores prioritarios (son 21, pues se incluye uno nuevo: “operaciones

portuarias”) se fija en el 120% (art. 20.Dos a). Al final del documento se
incluye un anexo con los sectores considerados prioritarios. ¡Eso sí! advertimos
que alguna de las letras aglutina varios de estos sectores prioritarios (por
ejemplo la letra Ñ incluye los servicios sociales + transporte público+
seguridad y emergencias + atención a los ciudadanos+ gestión de prestaciones
y políticas de empleo).

➢ En la Administración Local, si tiene amortizada su deuda financiera, se fija

en el 120% en todos los sectores (artículo 20.Dos letra b).

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➢ Para la policía local y policía autonómica, la tasa se fija en el 125%

(artículo 20.Dos letra c).

➢ En sociedades mercantiles y entidades públicas empresariales,

fundaciones del sector público y consorcios el 120% (si gestionan
servicios prioritarios) el 110% en caso contrario (Disposiciones adicionales 21ª,
22ª y 23ª).

➢ Se mantiene la posibilidad de acumular tasa de reposición entre sectores

(entre sectores prioritarios y de no prioritarios a prioritarios). En la
Administración Local, si tiene amortizada su deuda financiera, podrá acumular
tasa indistintamente entre cualquier sector (prioritario o no). De manera
específica se alude a la posible cesión de tasa a las Universidades y entre ellas
(art. 20.Cuatro)

➢ No se puede acumular tasa a las Sociedades Mercantiles, entidades públicas,

etc. Sólo a las Fundaciones que sean agentes de ejecución del Sistema Español
de Ciencia (art. 20 Cuatro.3)

➢ También se puede ceder tasa a entidades locales supramunicipales en

las que se participe (art. 20.Cuatro. 5)

A TENER EN CUENTA:
El Proyecto incluye una serie de circunstancias que no computan a efectos de la
tasa de reposición (art. 20.Tre.4). Son las siguientes:

Ya estaban en Leyes de Presupuestos anteriores:

-Plazas que se cubran por la incorporación de personal en ejecución de OEP de
ejercicios anteriores.

-Plazas de promoción interna y ceses derivados de dichos procesos.

-Plazas necesarias para la puesta en marcha y funcionamiento de nuevos servicios.

-Las plazas que las empresas externas destinaban a la prestación de un servicio,

cuando el mismo pasa a prestarse directamente por la Administración.

-Tampoco las plazas del personal declarado indefinido no fijo.

-Plazas destinadas a Tropa y Marinería.

-Las vinculadas a los procesos de estabilización en marcha (Ley 20/2021).

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-Prevención y extinción de incendios (gracias a enmienda de UGT SERVICIOS

PÚBLICOS).

-Las plazas dotadas presupuestariamente de personal de los cuerpos de policía

autonómica, dentro del límite aprobado por la Junta de Seguridad correspondiente.

Novedades:

-Una tasa específica para poder cumplir el umbral máximo del 8% en materia de
temporalidad. Interpretamos que adicional a las plazas que derivan de la Ley 20/2021,
cuya cobertura ya está en marcha, para aquellas que no hayan aflorado a tiempo (art.
20.Dos.4), en base al instrumento de planificación plurianual que se establezca.

-Para el personal laboral exclusivamente, en virtud de la Disposición adicional 4ª del

RDL 32/2021 (reforma laboral), se permite aprobar una tasa adicional.

Conviene tener muy presente estas excepciones a la tasa en la confección de las OPES
de todas las Administraciones, con la finalidad de generar el mayor volumen de empleo
público posible.

En cumplimiento del Acuerdo Gobierno-Sindicatos 2022-2024, se modifica la

Disposición adicional 144ª de la Ley 6/2018, facilitando la negociación de
una jornada inferior a las 37,5 hrs. semanales. (Disposición final 28ª.Dos.)

Hasta ahora era posible negociar una jornada inferior, siempre que se cumplieran los
objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto. El cambio se
aprecia perfectamente en la siguiente comparativa (en negrita y subrayado la
supresión):
Texto de la Ley 6/2018 (modificado) Texto de la LPGE 2023 (en vigor)
Dos. No obstante lo anterior, cada Administración Pública “Dos. No obstante lo anterior, cada Administración
podrá establecer en sus calendarios laborales, previa Pública podrá establecer en sus calendarios laborales,
negociación colectiva, otras jornadas ordinarias de trabajo previa negociación colectiva, otras jornadas ordinarias
distintas de la establecida con carácter general, o un reparto
de trabajo distintas de la establecida con carácter
anual de la jornada en atención a las particularidades de cada
función, tarea y ámbito sectorial, atendiendo en especial al tipo
general. Lo anterior no podrá afectar al cumplimiento
de jornada o a las jornadas a turnos, nocturnas o especialmente por cada Administración del 602 objetivo de que la
penosas, siempre y cuando en el ejercicio presupuestario temporalidad en el empleo público no supere el 8 % de
anterior se hubieran cumplido los objetivos de estabilidad las plazas de naturaleza estructural en cada uno de sus
presupuestaria, deuda pública y la regla de gasto. Lo ámbitos. De acuerdo con la normativa aplicable a las
anterior no podrá afectar al cumplimiento por cada entidades locales, y en relación con lo previsto en este
Administración del objetivo de que la temporalidad en el apartado, la regulación estatal de jornada y horario
empleo público no supere el 8 % de las plazas de naturaleza
tendrá carácter supletorio en tanto que por dichas
estructural en cada uno de sus ámbitos. De acuerdo con la
normativa aplicable a las entidades locales, y en relación con lo
entidades se apruebe una regulación de su jornada y
previsto en este apartado, la regulación estatal de jornada y horario de trabajo, previo acuerdo de negociación
horario tendrá carácter supletorio en tanto que por dichas colectiva.
entidades se apruebe una regulación de su jornada y horario de
trabajo, previo acuerdo de negociación colectiva. Tres. Asimismo, las Administraciones Públicas podrán
Tres. Asimismo, las Administraciones Públicas que cumplan autorizar a sus entidades de derecho público o privado y

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los requisitos señalados en el apartado anterior, podrán organismos dependientes, a que establezcan otras
autorizar a sus entidades de derecho público o privado y jornadas ordinarias de trabajo u otro reparto anual de las
organismos dependientes, a que establezcan otras jornadas mismas, siempre que ello no afecte al cumplimiento del
ordinarias de trabajo u otro reparto anual de las mismas,
objetivo de temporalidad del empleo público en el
siempre que ello no afecte al cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria, deuda pública y la regla de gasto, así
ámbito respectivo a que se hace referencia en el apartado
como al objetivo de temporalidad del empleo público en el Dos anterior.”
ámbito respectivo a que se hace referencia en el apartado Dos
anterior.

A TENER EN CUENTA:
-La Disposición adicional 144ª no se deroga, se modifican dos de sus apartados (el 2º
y el 3º) eliminando los condicionamientos económicos que impedían la negociación de
una jornada de 35 horas, o inferior.

-Ni el Acuerdo Gobierno-Sindicatos 2022-2024, ni la Ley, establecen de manera

automática una jornada máxima anual, con carácter general y básico, de 35 hrs. Lo
que hacen es permitir la negociación para alcanzar dicha jornada o inferior.

-La jornada máxima de referencia continúa siendo las 37,5 hrs. Pero es un mero
referente, pudiendo negociarse jornadas inferiores, con el margen y jornada (35, 32,
etc.) que consideremos oportuno en cada territorio o sector.

También derivado del Acuerdo, la Ley modifica ciertos aspectos del EBEP, en
materias tan importantes como el incumplimiento de convenios, pactos y
acuerdos, así como en relación con los planes de igualdad.

Efectivamente, la Disposición final 24ª, genera las siguientes modificaciones en el EBEP

(tachadas las novedades):

Negociación del personal laboral (art. 32.2)
2. Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y
acuerdos que afecten al personal laboral, salvo cuando
excepcionalmente y por causa grave de interés público derivada
de una alteración sustancial de las circunstancias económicas,
los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas
suspendan o modifiquen el cumplimiento de convenios
colectivos o acuerdos ya firmados en la medida estrictamente
necesaria para salvaguardar el interés público. En este supuesto,
las Administraciones Públicas deberán informar a las
organizaciones sindicales de las causas de la suspensión o
modificación. A los efectos de los previsto en este apartado, se
entenderá, entre otras, que concurre causa grave de interés
público derivada de la alteración sustancial de las
circunstancias económicas cuando las Administraciones
Públicas deban adoptar medidas o planes de ajuste, de
reequilibrio de las cuentas públicas o de carácter económico
financiero para asegurar la estabilidad presupuestaria o la
corrección del déficit público.
Negociación personal funcionario (art. 38.10)
10. Se garantiza el cumplimiento de los Pactos y Acuerdos,
salvo cuando excepcionalmente y por causa grave de interés
público derivada de una alteración sustancial de las
circunstancias económicas, los órganos de gobierno de las
Administraciones Públicas suspendan o modifiquen el
cumplimiento de Pactos y Acuerdos ya firmados, en la medida
estrictamente necesaria para salvaguardar el interés público. En
este supuesto, las Administraciones Públicas deberán informar
a las organizaciones sindicales de las causas de la suspensión o
modificación. A los efectos de los previsto en este apartado, se
entenderá, entre otras, que concurre causa grave de interés
público derivada de la alteración sustancial de las
circunstancias económicas cuando las Administraciones
Públicas deban adoptar medidas o planes de ajuste, de
reequilibrio de las cuentas públicas o de carácter económico
financiero para asegurar la estabilidad presupuestaria o la
corrección del déficit público.

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A TENER EN CUENTA:

-Aunque se parte de garantizar el cumplimiento de Convenios, pactos y Acuerdos, las

Administraciones, excepcionalmente, pueden suspenderlos. Pero se suprime la
interpretación referida a qué se entiende por causa grave de interés público (“adoptar
medidas de ajuste, para corregir déficit, asegurar la estabilidad presupuestaria”). Se
retoma la redacción original del EBEP.

-Esta medida supone un importante avance para reequilibrar las posiciones en la

negociación de las Administraciones Públicas, aunque sigue muy condicionada por los
principios de interés general, cobertura presupuestaria, legalidad, decisión de la
Administración en caso de no existir acuerdo, etc.

En materia de Planes de Igualdad, la modificación propuesta también es sustancial

(En negrita la novedad):

DA 7ª EBEP ANTERIOR MODIFICACIÓN (EN VIGOR)

1. Las Administraciones Públicas están obligadas a
respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el
ámbito laboral y, con esta finalidad, deberán adoptar
medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de
discriminación laboral entre mujeres y hombres.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior,
las Administraciones Públicas deberán elaborar y aplicar
un plan de igualdad a desarrollar en el convenio
colectivo o acuerdo de condiciones de trabajo del
personal funcionario que sea aplicable, en los términos
previstos en el mismo.
“1. Las Administraciones Públicas están obligadas a
respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el
ámbito laboral y, con esta finalidad, deberán adoptar
medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de
discriminación laboral entre mujeres y hombres.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior,
las Administraciones Públicas aprobarán, al inicio de
cada legislatura, un Plan para la Igualdad entre mujeres
y hombres para sus respectivos ámbitos, a desarrollar en
el convenio colectivo o acuerdo de condiciones de
trabajo del personal funcionario que sea aplicable, en los
términos previstos en el mismo. El Plan establecerá los
objetivos a alcanzar en materia de promoción de la
igualdad de trato y oportunidades en el empleo
público, así como las estrategias o medidas a adoptar
para su consecución. El Plan será objeto de
negociación, y en su caso acuerdo, con la
representación legal de los empleados públicos en la
forma que se determine en la legislación sobre
negociación colectiva en la Administración Pública y
su cumplimiento será evaluado con carácter anual.
3. En el plazo de 3 meses se creará un Registro de
Planes de Igualdad, adscrito al departamento con
competencias en materia de función pública, al que
deberán remitir las distintas Administraciones
públicas sus planes de igualdad, así como sus
protocolos que permitan proteger a las víctimas de
acoso sexual y por razón de sexo, para un mejor
conocimiento, seguimiento y trasparencia de las
medidas a adoptar por todas las Administraciones
Públicas en esta materia”.

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A TENER EN CUENTA:
-Sólo 6 CC.AA. tiene Planes de Igualdad, y no existen datos de la Administración Local,
pero probablemente, tampoco habrán desarrollado de forma generalizada los Planes.
De ahí la importancia de esta Disposición, que refuerza la obligatoriedad de su
desarrollo.

-Se crea (en un plazo de 3 meses) un Registro de Planes y Protocolos en las

Administraciones Públicas.

-Estas cuestiones se verán completadas con las actuaciones a desarrollar en la

Comisión de Seguimiento del Acuerdo, destinadas a promover los cambios normativos
que sean precisos para que la LO 3/2007 de Igualdad y su normativa de desarrollo
sirvan de referencia en las Administraciones.

En cumplimiento del Acuerdo, se suprimen del RDL 20/2012 (“Decreto

Rajoy”) sus aspectos negativos de ajuste.

En este sentido, la Disposición final 21ª del Proyecto, provoca las siguientes
supresiones:

Artículo derogado del RDL 20/2012 Materia

Apartado 3 del artículo 8 Anulación de pactos y acuerdos en materia de
permisos y vacaciones.
Artículo 9 Recorte del salario en situación de
Incapacidad Temporal (IT)
Artículo 10 Reducción de créditos, permisos y demás
derechos sindicales.
Artículo 16 Suspensión de pactos, acuerdos y convenios
en materia de derechos sindicales, permisos,
vacaciones, etc.
DA 2ª Qué se entiende por causa grave de interés
público.
DA 18ª Incapacidad Temporal en la AGE,
DF 8ª Suspensión de pactos y acuerdos en el ámbito
del sector público
D derogatoria ➢ Días adicionales por vacaciones.
➢ Derogación de la jubilación parcial.
➢ Percepción integra de retribuciones e
situación de IT en Clases Pasivas.

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A TENER EN CUENTA:
-La supresión de estos artículos, en principio, no significa la recuperación automática
de las redacciones, convenios, pactos y acuerdos, previos al RDL 20/2012. Siendo
precisa la negociación, ahora sin los obstáculos que suponía dicho RDL.

-Por ello, tal y como se prevé en el Acuerdo, en su Comisión de Seguimiento,

deberemos elaborar la propuesta que sirva para modificar en el EBEP los artículos 48
(permisos), 50 (vacaciones) y recuperen el carácter de mínimos, para negociar por
encima de ellos. Y el artículo 67, para que vuelva incluir entre las modalidades de
jubilación del personal funcionario, la parcial anticipada.

Otras medidas importantes contenidas en la Ley.

Las resumimos en las siguientes:

✓ El artículo 122 Dieciséis, vuelve a contemplar que durante el año 2023, la base
de cotización de los empleados públicos del Régimen General de la
Seguridad Social, a quienes hubiera sido de aplicación lo establecido en el Real
Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo (el del -5%), en tanto permanezca
su relación laboral o de servicio, será coincidente con la habida en el mes de
diciembre de 2010, salvo que por razón de las retribuciones que percibieran
pudiera corresponder una de mayor cuantía, en cuyo caso será ésta por la que
se efectuará la cotización mensual. Previsión cuyo cumplimiento hay que exigir,
aunque tras los incrementos de estos 4 últimos años, estimamos que deben ser
muy pocos los empleados públicos afectados.

✓ El artículo 128, Trece, establece las especialidades en materia de cotización

en relación con el anticipo de la edad de jubilación de los bomberos, y
miembros de cuerpos policiales. El tipo de cotización adicional a que se
refiere el párrafo anterior será del 10,60 por ciento, del que el 8,84 por ciento
será a cargo de la empresa y el 1,76 por ciento a cargo del trabajador

✓ Conforme a la DA 34ª, en la AGE (en sentido amplio), es posible concertar

seguros de responsabilidad civil y contable profesional para su personal.

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IMPORTANTE
Como colofón, advertir que la Disposición final 20ª de la Ley de PGE del año pasado,
ha sido anulada por el TS en su Sentencia nº 145/2022. Esto, en la práctica, tiene
mucha importancia para nuestras asesorías jurídicas, puse supone que todos los actos
administrativos preparativos previos a la contratación de personal laboral se mantienen
en la jurisdicción social, en lugar del contencioso administrativo. Ahorraremos tiempo y
dinero, en nuestras actuaciones judiciales vinculadas a estos supuestos.

Hemos considerado oportuno trasladar esta información, sin perjuicio de que

elaboraremos un informe concreto sobre la cuestión, incluyendo la referida Sentencia.

Medidas normativas específicas referidas al Régimen de Clases Pasivas (Real

Decreto Legislativo 670/1987)

Las más relevantes (Disposición final 4ª de la Ley) son las siguientes:

➢ El reconocimiento de derechos pasivos y la concesión de las prestaciones de

Clases Pasivas corresponde al Instituto Nacional de la Seguridad Social.

➢ No se entenderá como servicios prestados al Estado, el tiempo que permanezca

el personal correspondiente en filas prestando el servicio militar obligatorio o el
servicio social femenino obligatorio, ni el tiempo equivalente a éstos, si prestara
dicho servicio militar en cualquiera otra forma o siendo alumno de alguna
Escala o Academia Militar. Tampoco se entenderá como de servicios al Estado,
a los efectos indicados, el tiempo de permanencia del personal correspondiente
en el desempeño de la prestación social sustitutoria. El tiempo que exceda de
los períodos mencionados en el párrafo anterior y que permanezca el personal
de que se trata prestando el servicio militar, servicio social femenino o como
Caballero Cadete, Alumno o Aspirante de Escuelas y Academias Militares se
entenderá, a todos los efectos, como de servicios al Estado, que se
considerarán prestados como Clase de Tropa o Marinería.

➢ El derecho a la pensión de viudedad de las parejas de hecho (supuestos,

requisitos, variaciones de la situación y consecuencias).

➢ Pensión de orfandad, se asimila a la regulación normativa prevista en el

Régimen General de la Seguridad Social.

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ANEXO
COLECTIVOS/SECTORES CONSIDERADOS PRIORITARIOS
CON RELACIÓN A LA OEP (art. 20 Dos.3)

3. Se consideran sectores prioritarios a efectos de la tasa de reposición:

A) Administraciones Públicas con competencias educativas para el desarrollo de la Ley

Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, en relación con la determinación del
número de plazas para el acceso a los cuerpos de funcionarios docentes.

B) Administraciones Públicas con competencias sanitarias respecto de las plazas de

personal estatutario y equivalente de los servicios de salud del Sistema Nacional de
Salud.

C) Fuerzas Armadas en relación con las plazas de militares de carrera y militares de

complemento de acuerdo con lo previsto en la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de
Carrera Militar.

D) Administraciones Públicas respecto del control y lucha contra el fraude fiscal,

laboral, de subvenciones públicas y en materia de Seguridad Social, y del control de la
asignación eficiente de los recursos públicos.

E) Administraciones Públicas respecto del asesoramiento jurídico y la gestión de los

recursos públicos.

F) Plazas de los Cuerpos de Letrados de la Administración de Justicia y de funcionarios

al servicio de la Administración de Justicia.

G) Administraciones Públicas respecto de la cobertura de las plazas correspondientes al

personal de los servicios de prevención y extinción de incendios.

H) Administraciones Públicas y Agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e

Innovación en los términos de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la
Tecnología y la Innovación, respecto de las plazas de personal que presta sus servicios
en el ámbito de la I+D+i.

En los Organismos Públicos de Investigación de la Administración del Estado, se

autorizan además 30 plazas para la contratación de personal investigador como laboral
fijo en dichos Organismos.

Igualmente, con el límite del 120 por cien de la tasa de reposición se autoriza a los
organismos de investigación de otras administraciones Públicas para la contratación de
personal investigador doctor que haya superado una evaluación equivalente al
certificado I3, en la modalidad de investigador distinguido, como personal laboral fijo
en dichos organismos.

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I) Plazas de los Cuerpos de Catedráticos de Universidad y de Profesores Titulares de

Universidad, de profesores contratados doctores de Universidad regulados en el artículo
52 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, y a las plazas de
personal de administración y servicios de las Universidades, siempre que por parte de
las Administraciones Públicas de las que dependan se autoricen las correspondientes
convocatorias.

Dentro del límite de la tasa de reposición correspondiente a los Cuerpos de Catedráticos

de Universidad y de Profesores Titulares de Universidad y a los profesores contratados
doctores previsto en el párrafo anterior, cada Universidad estará obligada a destinar,
como mínimo, un 15 por ciento del total de plazas que oferte, a la incorporación, en
aquella categoría para la que esté acreditado, de personal investigador doctor que haya
obtenido el certificado I3 dentro del marco del Programa Ramón y Cajal. En el supuesto
de que no se utilicen todas las plazas previstas en esta reserva, estas se podrán ofertar a
otros investigadores de programas de excelencia, nacionales o internacionales y que
hayan obtenido el certificado I3. En este caso, la Universidad deberá aportar un
certificado del Ministerio de Universidades en el que conste que los programas
ofertados reúnen los requisitos establecidos en este apartado.

J) Plazas correspondientes a la supervisión e inspección de los mercados de valores y de

los que en ellos intervienen.

K) Plazas correspondientes a la seguridad aérea, a la seguridad marítima y a la

seguridad y operaciones ferroviarias y portuarias.

L) Administración Penitenciaria.

M) Las plazas de personal funcionario de la Escala Superior del Cuerpo de Seguridad

Nuclear y Protección Radiológica del Consejo de Seguridad Nuclear.

N) Acción Exterior del Estado.

Ñ) Plazas de personal que presta asistencia directa a la ciudadanía en los servicios

sociales y servicios de transporte público, así como las plazas de seguridad y
emergencias, las relacionadas con la atención a los ciudadanos en los servicios públicos
y la gestión de prestaciones y políticas activas en materia de empleo.

O) Personal que preste servicios en el área de las tecnologías de la información y las

comunicaciones.

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