I

N
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
A
Tangay, 25 de Febrero del 2022
D
INFORME TECNICO DE PRECALIFICACION N° 005-2022-ST-PAD-GRA-P.E.CHINECAS
E
A : ING. LUIS ENRIQUE PRETELL ROMERO
Gerente (e) de OPEMAN P.E. CHINECAS

De : ALEJANDRO EDWIN REYES PEREZ

Secretario Técnico – PAD

Asunto : REMITO INFORME DE PRECALIFICACION

Referencia : Expediente N° 02-2021-ST-PAD

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-
Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente, y en atención al documento de la referencia
informarle lo siguiente:

Que, en su calidad de jefe inmediato, se le remite el presente informe de precalificación, para que
proceda conforme a sus atribuciones establecidas en el Titulo VI del Decreto Supremo N° 040-2014-
PCM, concordante con el Título V de la Ley 30057 y la Directiva N° 002-2015-SERVIR-GPGSC, y en
coordinación con esta Secretaría Técnica, conforme al siguiente detalle:

I. BASE LEGAL.

I.1.- La Constitución Política del Estado.

I.2.- Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil
I.3.- Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley del Servicio Civil
I.4.- Directiva N° 002-2015-SERVIR-GPGSC
I.5.- TUO de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General
I.6.- Decreto Supremo N° 003-97-TR

II. IDENTIFICACION DEL SERVIDOR

Servidor Sr. RAMIREZ JUAREZ GILMAR ROLANDO

III. PUESTO DESEMPEÑADO AL MOMENTO DE LA COMISION DE LA FALTA

OPERADOR DE DESARENADOR LA HUACA del Proyecto Especial Chinecas

IV. DESCRIPCION DE LOS HECHOS RELACIONADOS CON LA FALTA PRESUNTAMENTE

COMETIDA

a) Que, mediante Memorándum N° 265-2021-GRA-P.E.CHINECAS/G.OPEMAN, de fecha 06 de

setiembre del 2021, el Gerente de Opeman del Proyecto Especial Chinecas, hace de conocimiento a
todo el personal de operaciones CUMPLIR ESTRICTAMENTE LOS TURNOS ESTABLECIDOS en
forma mensual con fin de garantizar la correcta operación en el Sistema Hidráulico Mayor del P.E.
CHINECAS, así mismo por casos fortuitos comunicar en forma inmediata a la Gerencia de OPEMAN
 I
N
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
A
las acciones pertinentes. Cabe indicar que su incumplimiento estará sujeto a las sanciones
correspondientes de acuerdo al Reglamento Interno de Trabajo del P.E. CHINECAS. D

b) Que, mediante Informe N° 056-2021-GRA.P.E.CHINECAS/G.OPEMAN/OPERACIONES/BSRE, de E

fecha 13 de octubre del 2021, el Ingeniero Supervisor del C.D. LA HUACA del Proyecto Especial
Chinecas, informa que el trabajador RAMIREZ JUAREZ GILMAR ROLANDO, quien viene efectuado
sus funciones como Operador de Desarenador la Huaca, falto a su centro de labores los días 20 de
setiembre, 25 de setiembre y 06 de octubre del 2021, faltando a sus responsabilidades
encomendadas por el Área de Operaciones e INCUMPLIMIENTO DE TURNOS y recomienda entre
otras cosas, derivar la siguiente documentación al área de personal para las acciones
correspondientes de acuerdo al Reglamento Interno de Trabajo del P.E. CHINECAS, siendo el
trabajador inasiste al centro de trabajo de acuerdo al Rol de Turnos establecidos.

c) El Memorándum N° 325-2021-GRA-P.E. CHINECAS-OPEMAN, de fecha 15 de octubre del 2021, el

Gerente encargado de OPEMAN del P.E.CHINECAS, informa al Área de Administración, sobre las
faltas injustificadas del Trabajador RAMIREZ JUAREZ GILMAR ROLANDO, y solicita tomar las
acciones correspondientes.

d) Que, mediante informe N° 003-2021-GRA-P.E.CHINECAS/EPCH/ST, de fecha 28 de octubre del

2021, el Secretario Técnico del Proyecto Especial Chinecas, solicita al Gerente de Opeman, cual es el
perjuicio que podría haber ocasionado el investigado a la institución por los días que falto a laborar.

e) Que, mediante Informe N° 065-2021-GRA-P.E. CHINECAS/G.OPEMAN/OPERACIONES/BSRE, de

fecha 03 de noviembre del 2021, el Ing. Supervisor del C.D. La Huaca, señala cuales con las
funciones de los operadores de la Gerencia de Opeman, e indica que “… a fin de garantizar la
correcta operación de la Infraestructura Hidráulica Mayor, se cumpla bajo responsabilidad los roles de
turnos establecidos para el personal, tanto operadores y Recorredores de los Sistemas Hidráulicos La
Huaca y La Víbora”; asimismo indica que se pone en riesgo la operatividad del sistema ante la falta de
un personal; así como, la integridad física del personal que realice turno seguido y daños a los
equipos hidromecánicos por una mala maniobra a consecuencia de la fatiga.

f) Mediante Memorándum N° 356-2021-GRA-P.E. CHINECAS-OPEMAN, de fecha 03 de noviembre del

2021, el Gerente de Opeman indica que ha existido una negligencia funcional que podría haberse
ocasionado grandes perdidas económicas.

V.- MEDIOS PROBATORIOS

a) La Programación de turnos – Personal de Operaciones del P.E. CHINECAS, con el cual se

acredita que el trabajador RAMIREZ JUAREZ GILMAR ROLANDO, se encontraba programado
para trabajar los días 20 de setiembre, 25 de setiembre y 06 de octubre del 2021.

b) Los partes diarios de los operadores de Desarenador LA HUACA de los días 20 de setiembre, 25
de setiembre y 06 de octubre del 2021, con el cual se acredita que el trabajador SOLANO
ROMERO FRANCISCO, no ha asistido a su centro de trabajo, pese ha encontrase debidamente
programado para cumplir con sus funciones, por lo que se encuentra debidamente acreditado su
inasistencia, el mismo que hasta la fecha no ha sido justificado.

c) Memorándum N° 265-2021-GRA-P.E.CHINECAS/G.OPEMAN, de fecha 06 de setiembre del

2021, el Gerente de Opeman del Proyecto Especial Chinecas, hace de conocimiento a todo el
 I
N
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
A
personal de operaciones CUMPLIR ESTRICTAMENTE LOS TURNOS ESTABLECIDOS en
D
forma mensual con fin de garantizar la correcta operación en el Sistema Hidráulico Mayor del
P.E. CHINECAS, hecho que el trabajador no ha cumplido, pese ha encontrase debidamente
notificado. E

d) Informe N° 056-2021-GRA.P.E.CHINECAS/G.OPEMAN/OPERACIONES/BSRE, de fecha 13 de

octubre del 2021, emitido por el Ingeniero Supervisor del C.D. LA HUACA del Proyecto Especial
Chinecas, con el cual se acredita que el trabajador RAMIREZ JUAREZ GILMAR ROLANDO, no
ha asistido los días 20 de setiembre, 25 de setiembre y 06 de octubre del 2021.

e) El Informe N° 065-2021-GRA-P.E. CHINECAS/ G.OPEMAN/OPERACIONES/BSRE, de fecha 03

de noviembre del 2021, con el cual se acredita que se pone en riesgo la operatividad del sistema
ante la falta de un personal; así como, la integridad física del personal que realice turno seguido
y daños a los equipos hidromecánicos por una mala maniobra a consecuencia de la fatiga.

VI. NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA

1. Que, en primer lugar debemos indicar que la Resolución de Sala Plena N° 001-2019-SERVIR/TSC,
DONDE EL Tribunal del Servicio Civil, establece precedentes a la aplicación del Principio de Tipicidad
en la impugnación de la falta administrativa de negligencia en el desempeño de las funciones, es
necesario señalar que, para imputar la falta disciplinaria sustentada en la negligencia en el
desempeño de funciones, se debe especificar de manera clara y precisa las normas complementarias
a las que se hace remisión, las cuales deben contemplar las funciones del servidor, siendo que en
efecto tales normas complementarias pueden ser las normas de organización interna de la entidad,
tales como RIT, ROF, MOF, Ley del Servicio Civil Ley N° 30057 y su Reglamento, así como el TUO
de la Ley 27444, por lo que traemos a colación:

2. El Reglamento Interno de Trabajo (RIT) del Proyecto Especial CHINECAS, establece las obligaciones
del trabajador, los mismos que deben ser cumplidos por el trabajador a cabalidad; sin embargo,
conforme a los antecedentes antes descritos, se puede concluir a manera de precalificación las
normas vulneradas por el trabajador, y son como sigue:

Artículo 15 del RIT – OBLIGACIONES DEL TRABAJADOR

a) a) Respetar y cumplir las disposiciones de este Reglamento, las disposiciones establecidas

en el Código de Ética, y en general, las demás disposiciones que hubiera dictado el Proyecto
Especial Chinecas, hecho que no ha sucedido, pese a tener pleno conocimiento de las
obligaciones y deberes de los trabajadores dentro de la institución conforme al Reglamento
Interno de Trabajo, como es el Memorándum N°
265-2021-GRA-P.E.CHINECAS/G.OPEMAN, de fecha 06 de setiembre del 2021, el Gerente
de Opeman del Proyecto Especial Chinecas, hace de conocimiento a todo el personal de
operaciones CUMPLIR ESTRICTAMENTE LOS TURNOS ESTABLECIDOS en forma
mensual con fin de garantizar la correcta operación en el Sistema Hidráulico Mayor del P.E.
CHINECAS, sin embargo no ha sucedido así.

b) b) Concurrir puntualmente a sus labores de acuerdo a la jornada de trabajo, reportando su

ingreso y salida, y conforme a los medios de prueba que obran y que se acompañan al
presente, el servidor no ha cumplido con sus obligaciones, faltando los días 20 de setiembre,
 I
N
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
A
25 de setiembre y 06 de octubre del 2021, vulnerando de esta forma el Reglamento Interno
de Trabajo. D

E
c) c) Acatar y cumplir las órdenes e instrucciones que por razones de trabajo sea impartidas por
sus superiores, siendo responsables de la labor que se les encomienda, hecho que no ha
sido así, puesto que el trabajador, pese a encontrase debidamente notificado con el
memorándum N° 265-2021-GRA-P.E.CHINECAS/G.OPEMAN, de fecha 06 de setiembre del
2021, donde el Gerente de Opeman del Proyecto Especial Chinecas, hace de conocimiento a
todo el personal de operaciones CUMPLIR ESTRICTAMENTE LOS TURNOS
ESTABLECIDOS en forma mensual con fin de garantizar la correcta operación en el Sistema
Hidráulico Mayor del P.E. CHINECAS, sin embargo, el trabajador ha hecho caso omiso a
dicha orden y en efecto ha descuidado, siendo irresponsable en las labres encomendadas.

Artículo 16 del RIT – PROHIBICIONES DEL TRABAJADOR

d) b) Faltar a su centro de trabajo sin causa debidamente justificada; conforme a los

documentos que obran el presente expediente, los mismos que han sido señalados como
medios de prueba, se encuentra debidamente acreditado la vulneración de esta norma,
asimismo, no obra documento alguno que acredite la justificación o el permiso del
investigado por los días 20 de setiembre, 25 de setiembre y 06 de octubre del 2021

3. Ahora, el Título V de la Ley del servicio Civil – Ley 30057, señala el REGIMEN DISCIPLINARIO Y
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR – CAPITULO I: FALTAS, e indica en su art. 85 las faltas de
carácter disciplinario, señalando, son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden
ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: “ n) El
incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo”, el mismo que se encuentra
debidamente acreditado, con los parte diarios de operadores y la programación de turno.

VII.- ANALISIS DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE RECOMIENDA EL INICIO DEL PAD

1. En primer lugar debemos indicar que es necesario determinar si efectivamente la falta cometida por el
trabajador investigado reviste de tal gravedad para imponer algún tipo de sanción administrativa,
aplicando los principios que el procedimiento administrativo disciplinario nos exige, como es el debido
proceso, principio de legalidad y tipicidad, derecho de defensa, entre otros.

2. Que, el Proyecto Especial Chinecas, cuenta con un Reglamento Interno de Trabajo, del cual, todos los
trabajadores tienen conocimiento, el mismo que señala en su artículo 90 que, El quebrantamiento de
las normas contenidas en el presente Reglamento y de las disposiciones legales vigentes, será
sancionado según los niveles y según la gravedad y/o reincidencia de la falta cometida, por lo que
dela análisis de los hechos se puede advertir que, se han quebrantado las obligaciones, prohibiciones
estipuladas en dicho Reglamento.

3. Que, de la revisión de los documentos que obran en el expediente, como son la programación de
turno, los partes diarios de los trabajadores del personal de operaciones del Desarenador La Huaca
del Proyecto Especial Chinecas, así como el informe del Supervisor del C.D. LA HUACA, el informe de
la Especialista en Personal y el Memorándum del Gerente (e) de OPEMAN, se ha podido corroborar
que el trabajador RAMIREZ JUERAEZ GILMAR ROLANDO no ha asistido a trabajar los días 20 de
setiembre, 25 de setiembre y 06 de octubre del 2021, y tampoco ha justificado dichas faltas ante la
Especialista (e) de Personal, conforme se puede acreditar de su informe antes indicado, por lo que
 I
N
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
A
dicha actitud del trabajador ha vulnerado el Reglamento Interno de Trabajo y la Ley del Servicio Civil,
conforme se ha detallado en el punto de las normas jurídicas presuntamente vulneradas del presente D
informe, perjudicando con su inasistencia, el rol de programación que hace la Gerencia de Opeman
para los operadores del Desarenador LA HUACA y en efecto el normal funcionamiento de las labores E
programadas, por lo que, los hechos antes indicados, se encuentran debidamente tipificados en el
Reglamento Interno de Trabajo y en efecto son pasibles de sanción administrativa.

4. Por otro lado conforme al informe del supervisor del Proyecto Especial Chinecas, ha evidenciado que
se ha puesto en peligro la correcta operación de la Infraestructura Hidraulica Mayor, debido a quye no
se ha cumplido con el rol de turno señalado para los meses en los cuales el trabajador ha faltado,
pese ha ser debidamente notificados, por lo que aparentemente existe una falta atribuida al
investigado, corroborando que incurrió en el incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo al
haber faltado los días 20 de setiembre, 25 de setiembre y 06 de octubre del 2021, hecho que es
corroborado con los parte diarios y el rol de programación de los operadores del Desarenador LA
HUACA, emitidos por el Supervisor del C.D. LA HUACA del Proyecto Especial Chinecas.

5. Asimismo, al faltar a su centro de labores el cual estaba programado para los meses de setiembre y
octubre del 2021, conforme a los medios de prueba y al memorándum N° 265-2021-GRA-
P.E.CHINECAS/G.OPEMAN, éste, ha incumplido las ordenes e instrucciones que se le había
impuesto, por lo que dicha omisión debe ser sancionada.

6. En ese sentido, al existir medio de prueba suficiente que acredita las faltas injustificadas del
trabajador, así como la omisión en el deber de sus funciones, se configuran las faltas detalladas en el
Reglamento Interno de Trabajo y el literal n) del artículo 85 de la Ley del Servicio Civil, cumpliendo de
esta forma la aplicación correcta del con el principio de tipicidad, que exige la Ley, por lo que se debe
recomendar el inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario.

VIII.- LA POSIBLE SANCION A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA

Conforme a las investigaciones preliminares efectuadas y en mérito al artículo 87° y 88° de la Ley del
Servicio Civil Ley N° 30057

Artículo 87. Determinación de la sanción a las faltas La sanción aplicable debe ser proporcional a la
falta cometida y se determina evaluando la existencia de las condiciones siguientes:

a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado.
No aplica.

b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.

No aplica

c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuanto
mayor sea la jerarquía de la autoridad y más especializadas sus funciones, en relación con las
faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
Es un trabajador antiguo en el cargo, por lo que sabe cuáles son sus funciones, obligaciones y
deberes conforme señala el Reglamento Interno de Trabajo.

d) Las circunstancias en que se comete la infracción.

 I
N
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
A

D
e) El investigado, incurre en presunta falta administrativa en su condición de trabajador de carácter
permanente bajo el Régimen del Decreto Legislativo 728
E
f) La concurrencia de varias faltas.
Visto los informes detallados precedentemente, se advierte que el investigado presuntamente ha
cometido varias faltas como son al Reglamento Interno de Trabajo y a la Ley de Servicio Civil.

g) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.

No aplica

h) La reincidencia en la comisión de la falta.

No aplica

i) La continuidad en la comisión de la falta.

No aplica

j) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.

No aplica

Artículo 88. Sanciones aplicables Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestación verbal o escrita.
b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce (12) meses.
c) Destitución.
Toda sanción impuesta al servidor debe constar en el legajo.

Debe indicarse que para la imposición de las sanciones administrativas, deberá observarse
obligatoriamente el Principio de Razonabilidad y Proporcionalidad, y evaluase si la comisión de la
conducta sancionable no resulta más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o
asumir la sanción; así como que la determinación de la sanción considere criterios como la existencia
o no de la intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisión de la infracción y la
repetición en la comisión de la infracción; siendo ello así, y de la revisión de los hechos atribuidos al
denunciado y de conformidad con lo establecido con el literal b) del artículo 88° de la Ley 300057, Ley
del Servicio Civil, le correspondería la posible sanción de SUSPENSION SIN GOCE DE HABER
debiendo la autoridad instructora y sancionadora valorar los informes o descargos que el administrado
sustente oportunamente.

IX.- DEL ORGANO INSTRUCTOR

En el presente caso nos encontramos en el supuesto de un presunto infractor que pertenece y depende
del Gerente de Operación y Mantenimiento (OPEMAN), debiendo ser quien conozca el procedimiento
administrativo disciplinario.

X.- RECOMENDACIONES DEL INICIO DEL PAD

En merito a los antes expuesto, ésta Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios
– PAD, recomienda:
 I
N
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
A
Iniciar procedimiento administrativo disciplinario al servidor Sr RAMIREZ JUAREZ GILMAR ROLANDO,
quien presuntamente habría incurrido en negligencia en el desempeño de sus funciones y deberes con D el
Proyecto Especial Chinecas, al haber faltado a su centro de trabajo los días 20 de setiembre, 25 de
setiembre y 06 de octubre del 2021 y no habiendo sido justificado, por lo que tenemos que dicha acción E
se configura en falta descrita en el literal n) del artículo 85° de la Ley 30057, así como los inciso a), b) y c)
del artículo 15 y el b) del artículo 16 del Reglamento Interno de Trabajo, Manual de Organización y
Funciones y Ley 27444.