DERECHO ECONÓMICO Y DE LOS RECURSOS NATURALES

Dr. Maria Isabel Nuques

Tutoría: Anteproyecto de ley (3-4 considerandos, 2-3 artículos)

Exposición de motivos
-en físico-
Fecha de entrega: última clase previa al examen

PARCIAL I
Relación entre derecho y economía
En el inicio de las ciencias, se centran exclusivamente en la filosofía (todo se resuelve con
ella)
➔ Se configura la economía y el derecho como ciencias separadas pero se relacionan
entre sí (hay una invasión de la economía dando contenido normativo)
3 Instituciones:
1. Compraventa Art. 1732 CC: Compraventa es un contrato en que una de las partes se
obliga a dar una cosa, y la otra a pagarla en dinero. El que contrae la obligación de dar la
cosa se llama vendedor, y el que contrae la de pagar el dinero, comprador. El dinero que el
comprador se obliga a dar por la cosa vendida se llama precio.
➔ El dinero es el elemento primordial de la compraventa
Se busca satisfacer una necesidad
2. Robo Art. 189 COIP: La persona que mediante amenazas o violencias sustraiga o se
apodere de cosa mueble ajena, sea que la violencia tenga lugar antes del acto para
facilitarlo, en el momento de cometerlo o después de cometido para procurar impunidad, será
sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años
Concepto: el bienestar de la sociedad
➔ Hay conductas que merecen un castigo mayor que otro
Es un acto económico: el robo responde ante una necesidad financiera (mal manejada)
3. Dominio Art. 599 CC: El dominio, que se llama también propiedad, es el derecho real en
una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, conforme a las disposiciones de las leyes y
respetando el derecho ajeno, sea individual o social.

Concepto de necesidad

¿Cuáles son las necesidades? Aquello que se carece (Carencia)

Tipos de necesidades
Art. 94 CRE: El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y
será deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regirá por los principios
de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia,
transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas
Ej: Salud
1. Privadas (particulares)
● Satisfecho de forma individual
● Recursos propios
 ● Bienes y servicios que satisfacen
➔ Motiva una actividad económica para obtener recursos
2. Públicas (objetivas)
● Formadas por el cúmulo o suma de necesidades individuales que se presentan
en un tiempo y espacio bajo una forma de gobierno
➔ Motiva la intervención estatal (actividad financiera para prestar servicio público)
Ejercitarse dinero y recursos para satisfacer necesidades
Prestaciones que realiza el IESS: 5
1) Prestaciones de salud
2) cesantia
3) montepío
4) Riesgos de trabajo (enfermedad laboral)
5) Jubilación
Art. 362 CRE: La atención de salud como servicio público se prestará a través de las entidades
estatales, privadas, autónomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales
alternativas y complementarias. Los servicios de salud serán seguros, de calidad y calidez, y
garantizarán el consentimiento informado, el acceso a la información y la confidencialidad de la
información de los pacientes.

El Estado debe empezar a buscar recursos para cubrir estas necesidades: generan egresos
➔ Aparecen los tributos
La norma jurídica determina las limitantes de las necesidades
Escasez: no necesariamente es ausencia de, sino del acceso (repartición) al bien
Ej: el agua (Art. 12 CRE derecho humano y fundamental)

Máxima de la economía : Los recursos son escasos limitados pero las necesidades ilimitadas
Surge la responsabilidad: Alguien tiene que administrarlos
➔ Parece de la economía: ciencia de la administración de los recursos disponibles para
satisfacer necesidades
Definición: Ciencia que estudia el proceso de extracción, creación, producción,
comercialización, intercambio, distribución y consumo de bienes y servicios para satisfacer
necesidades
(Enciclopedia de la economía política de Rodrigo Borja)
➔ Siempre deben administrarse los recursos en virtud de los ciclos de la economía
Producción: generar el bien
circulación
cambio
distribución (al por mayor y por menor)
consumo (masivo o personal)
a. Bienes
b. Servicios
Bienes de consumo: satisfacen directamente la necesidad
CONCEPTOS
Gasto
Ahorro
(la clave de una buena economía)
Presupuesto General del Estado: Documento contable donde se registra el ingreso y egreso
del Estado
Fuentes tradicional de ingreso:
1. Tributos (impuesto, tasa, y contribuciones especiales o mejora)
Directo: impuesto a la renta
Indirecto: IVA
2. Petróleo (recurso no renovable)
3. Remesas de migrantes (provenientes de EEUU, España, e Italia)
Problema: no hay desarrollo del sector productivo
Clasificación de la economía
1. Normativa: Trata de principios de ética y normas de justicia (el deber ser)
2. Positiva: Trata del funcionamiento de lo que es la economía (el ser)
Por su nivel:
1. Macroeconomía: Economía de Estado (grandes grupos y colectivo)
➔ Políticas públicas: conjunto de actividades llevadas a cabo por el gobierno que
van a tener influencia decisiva en la vida de los ciudadanos
Definición#2: Proceso integrador de decisiones, acuerdos, inyecciones, e instrumentos
adelantados por autoridades públicos (Velasquez Gavilanes)
Art. 85 CRE: La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios
públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con
las siguientes disposiciones:
Control de constitucional a las políticas públicas
➔ Econometría
Estadística: muestra de una población total, del que se puede elaborar resultados a partir de la
variable
Ej: censo
2. Microeconomía: Particular y privada (de los hogares, empresas)

Gasto en macroeconomía
1. El egreso
2. El ingreso
Art. 286 CRE: Las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma
sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica. Los egresos
permanentes se financiarán con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de manera
excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes.
Reglas:
a. Egresos permanentes (salud, educación, y justicia) están siempre en el PGE
b. Los egresos permanentes se financian con ingreso permanente (tributos)
Gasto en microeconomía
1. El ingreso
2. El egreso
SECTORES DE PRODUCCIÓN
Forma en la que está dividida la actividad económica en la sociedad
1. Primario: agrícola, minería (explotación de recursos naturales renovables o no
renovables)
Recurso renovable: no se agota con su uso (ej: agua y luz)
Recurso no renovable: se agota con su uso (ej: petróleo, minería)
● Materia prima o proceso de industrialización incipiente
2. Secundario: Proceso de transformación de materia prima a bienes listo para satisfacer
la necesidad
➔ En Ecuador es un sector precario y no desarrollado
Genera una balanza comercial negativa (se importa más de lo que se exporta)
3. Terciario: servicios (ej:educación y turismo)
4. Cuaternario: tecnología: mix de los 3 sectores en unión con la tecnología
Preguntas:
¿Qué producir?
¿Cómo producir?
¿Para qué producir? : los destinatarios del proceso productivo, de la mano con los objetivos
de político económica del Estado
SISTEMAS ECONÓMICOS
Conjunto de reglas básicas, técnicas, e institucionales, que van a caracterizar la organización
de una sociedad, condicionado en forma general decisiones fundamentales y causes de la
actividad
Sistema de la Economía clásica:
I. Economía de libre mercado (capitalista)
➔ Regulación exclusiva de la ley de oferta y demanda
-El Estado no puede intervenir en la economía porque genera ineficiencia
Solo tiene ciertas áreas de trabajo:
a. seguridad externa
b. seguridad interna
c. administración de justicia
d. el manejo limitado de política económica (tributos)
e. relaciones internacionales
f. educación y salud (en cierto punto)
II. Economía centralizada o planificada (comunismo)
➔ El Estado es el único que regula y fija la totalidad de la producción
Basado en el pensamiento socialista europeo (Marx, Engels)
III. Economía mixta (social de mercado)

Sistema de Economía social y solidaria: aparecen en la década de los 90s en Europa

Recogido por la CRE

Relaciones de producción: relaciones humanas que se producen en el proceso productivo

1. Son involuntarias
 2. Son inconsientes
Derecho a la propiedad
Art. 66 CRE: Se reconoce y garantizará a las personas:
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y ambiental.
El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas públicas, entre otras
medidas
Art. 321 CRE: El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública,
privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir su función social y
ambiental.
➔ No es un derecho absoluto y se permite la regulación
➔ Hay reconocimiento de la propiedad intelectual (derecho de autor)
Propiedad intelectual: Espacio interdisciplinario en que se mueven varias disciplinas jurídicas
que tienen como elemento común la protección de las creaciones del intelecto humano
creaciones del intelecto humano
(ej: patentes, marcas, obras)
Limitante: función social de la propiedad
Art. 323 CRE: Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del
ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o
interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración,
indemnización y pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de confiscación.
Principios del Derecho al Trabajo
Art. 325 CRE: El Estado garantizará el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de
trabajo, en relación de dependencia o autónomas, con inclusión de labores de autosustento y cuidado
humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
● In dubio pro operario (Art. 326 #3 CRE)

Teorías que explican la relación entre Derecho y economía

1. Teoría de integración
Postulado: El derecho y la economía se relacionan de tal forma que forman un solo bloque,
en el cual el contenido material es dada por la economía y el formal el derecho
a. No hay jerarquía
b. No hay relación causa-efecto
c. No hay superposición
➔ Solo se complementan
El derecho no solo regula materia económica, sino otros intereses
2. Teoría de la causalidad
Relación causa-efecto
causa (economico)- efecto (derecho)
Sustentación materialista: no explica la relación
a. materialismo histórico: la lucha de clases
➔ El Estado y las clases sociales deben desaparecer
b. materialismo dialéctico: Lo natural en el hombre es trabajar pero todo su ser gira
en(tesis y antítesis generan la síntesis)
-No hay espíritu ni materia (efecto: el marxismo es ateo)
 -Aleación: sistema capitalista y la religión: destruyendo ambas el hombre es libre
Superestructura: ideas, filosofia, sociologia, y el derecho
➔ Son una consecuencia de la economía
El derecho es una consecuencia de la economía (pero no es cierto, es una ciencia
independiente)
3. Teoría de interacción
Max Weber, exponente de la teoría
“A una acción de la economía, una reacción igual o contraria del derecho” y “ a una acción
del derecho, una reacción igual o contraria de la economía”
Excepción:
Ej: subsidio
Art. 285 CRE : La política fiscal tendrá como objetivos específicos:
2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
➔ Política fiscal: nace de la política económica
Definición: Forma en que los Estados distribuyen los recursos para generar riqueza

Análisis económico del Derecho

Metodo analitico que consiste en aplicar procesos cientficios propios de la ciencia económica
para el estudio y explicación del sistema jurídico
a. “Convirtiendo violadores en asesinos”, caso en Perú
Historia:
Corte Federal de los Estados Unidos-preocupación por el cumplimiento y ejecución de las
sentencias
➔ Se busca garantizar la eficiencia del Derecho
Áreas de la economía que se usan:
1. Estadística
2. análisis costo/beneficios
3. teoría de los juegos
4. estudios de los costos de transacción
Art. 75 CRE: Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y
celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales
será sancionado por la ley.

Definición#2: Análisis de sistemas normativos con el empleo de mecanismo, herramientas

dotadas por la economía en aras de la eficiencia de los sistemas legales
¿Qué se considera eficiencia?
Situación óptima: El óptimo de Pareto
-Cuando se toma en cuenta la información con la que se cuenta y los recursos existentes, la
situación es inmejorable sin causar perjuicio a los demás

Áreas patrimoniales del Derecho: Derecho financiero, Administración pública

Pero el AED puede aparecer en áreas no patrimoniales del Derecho: civil y penal
 “Delincuentes de cuello blanco”: personas cuya apariencia no responde al estereotipo
general de los delincuentes (camisa del idolosh ) quien chch puso?
Negociaciones del mercado de carbono en el contexto ambiental
Comprar “contaminaciones” en el resto del mundo, y tener tierras vírgenes como garante
Ej: Sambito

Sistema de titularidades: determinar quién tiene la obligación sobre cada acción

➔ Asignación de recursos
Formas de asignarlos:
1. Sistema contractual: es la voluntad de la parte la que hace la asignación
Art. 11 CC: Podrán renunciarse los derechos conferidos por las leyes, con tal que sólo miren al
interés individual del renunciante, y que no esté prohibida su renuncia.
Ej: firmar una cláusula arbitral, se renuncia a la justicia ordinaria
2. Propiedad: nace de la ley
Se acoge a lo que dice la norma
Ej: plusvalía pagada por el vendedor
3. Responsabilidad civil extracontractual
Realizada por el juez
Fuentes de las obligaciones: delitos y cuasidelitos (civiles)
Art. 2219 CC: No son capaces de delito o cuasidelito los menores de siete años, ni los dementes;
pero serán responsables de los daños causados por ellos las personas a cuyo cargo estén, si pudiere
imputárseles negligencia.
Queda a la prudencia del juez determinar si el menor de diez y seis años ha cometido el delito o
cuasidelito sin discernimiento; y en este caso se seguirá la regla del inciso anterior.
El juez es quien hace las asignaciones de los recursos
También se aplica en el caso de Daño moral:
Art. 2232 CC: En cualquier caso no previsto en las disposiciones precedentes, podrá también
demandar indemnización pecuniaria, a título de reparación, quien hubiera sufrido daños meramente
morales, cuando tal indemnización se halle justificada por la gravedad particular del perjuicio
sufrido y de la falta
Dejando a salvo la pena impuesta en los casos de delito o cuasidelito, están especialmente obligados
a esta reparación quienes en otros casos de los señalados en el artículo anterior, manchen la
reputación ajena, mediante cualquier forma de difamación; o quienes causen lesiones, cometan
violación, estupro o atentados contra el pudor, provoquen detenciones o arrestos ilegales o
arbitrarios, o procesamientos injustificados, y, en general, sufrimientos físicos o síquicos como
angustia, ansiedad, humillaciones u ofensas semejantes.
La reparación por daños morales puede ser demandada si tales daños son el resultado próximo de la
acción u omisión ilícita del demandado, quedando a la prudencia del juez la determinación del valor
de la indemnización atentas las circunstancias, previstas en el inciso primero de este artículo.
El juez es quien hace las asignaciones de los recursos
➔ Faltan parámetros objetivos

Formas de aplicar el AED:

Visión propositiva: Desde la creación de la norma
Visión positivista legalista: medir los efectos esperados de la norma y si responden o no
 Teoría económica del Derecho Unificada
Teorema de Coase
Las relaciones jurídicas tienen costos asociados (costos de transacción)
Para construir entidades jurídicas se necesita un AED: se realizan en mercado
➔ Dos situaciones:
1. Costos bajos (equivalente a cero): no importa la asignación inicial que haga el
derecho porque las partes lo van a solucionar
Ej: Art. 531-Alcabalas (asignación del 50%-50%)
Pero la ley permite que las partes decidan sobre ellos
2. Costos altos (prohibitivos): El derecho simula mercado y da la solución
Asignación realizada por el Estado
Ej: plusvalía

Función económica:reducir los costos de transacción y llevarlos a 0 (Torres)

¿Cómo se llevan los costos a cero?
Ej:
Propiedad intelectual: espacio interdisciplinario que tiene por objeto la protección de los
derechos de las creaciones intelectuales
a. Derecho de autor: forma de expresión de la idea
-Derecho de cita: posibilidad de usar la propiedad intelectual con fines educativos (no hay
costos)
b. Propiedad industrial: marcas, nombres, y lemas comerciales, Patentes, obtenciones
vegetales, diseños industriales, y modelo de utilidad, denominaciones de origen,
orientaciones geográficas
 II PARCIAL
Principios del AED
1. Individualismo metodológico: lo analizado es la conducta individual y como esa
conducta va a tener incidencia en la sociedad (pero no obran de forma aislada: hay
interdependencia)
➔ Teoría de los juegos
No asumes egoísmo y altruismo en la conducta
2. Preferencias estables: la preferencias de los sujetos tienen a estabilizarse a lo largo del
tiempo
-Cambian de acuerdo al contexto de la persona y se vuelven predecibles
3. Elección racional: el hombre es un maximizador racional de la conducta (mejor
decisión: mayor beneficio, menor costo)
4. Equilibrio: La interacción de los individuos tienen que llegar a un equilibrio
determinado
Eficiencia
➔ Situación inmejorable tomando en cuenta los recursos existentes y la información
existente, y sin generar perjuicio
Ej: 40 personas: 20 hombres y 20 mujeres
20 cremas de afeitar y 20 lápiz de labio
Forma de lograr la eficiencia:
1. Intercambio (mercado)
2. Vía del Derecho-Intervención estatal
Art. 335 CRE: El Estado regulará, controlará e intervendrá, cuando sea necesario, en los
intercambios y transacciones económicas; y sancionará la explotación, usura, acaparamiento,
simulación, intermediación especulativa de los bienes y servicios, así como toda forma de perjuicio a
los derechos económicos y a los bienes públicos y colectivos.
El Estado definirá una política de precios orientada a proteger la producción nacional, establecerá
los mecanismos de sanción para evitar cualquier práctica de monopolio y oligopolio privados, o de
abuso de posición de dominio en el mercado y otras prácticas de competencia desleal.
Regular: expedir norma
Controlar: observa el cumplimiento efectivo de la norma
Interviene: Ser agente económico activo
-Monopolio público: determinado tipo de actividades solo lo presta el Estado y determinadas
agencias estatales

Clasificación del derecho económico:

1. Nacional interno: aquel que se desarrolla en donde el Estado ejerce soberanía
económica
Soberanía: facultad del Estado de autodeterminarse y tomar decisiones propias
-Carácter territorial
-Carácter temporal
Política económica: Forma en que los Estados manipulan la economica en busca de alcanzar
resultados
Son los actos, contratos, actuaciones que llevan a cabo los gobiernos para alcanzar resultados
económicos de carácter obligatorio para el sector público y referencial para el sector privado
-Elevados a rango constitucional (independiente del gobierno o sistema de turno)
Mira situaciones:
a. coyunturales: situaciones que se presentan y que requieren soluciones a corto plazo
(para evitar efectos negativos)
Ej: terremoto, manabí 2016
-Se decretó la reforma tributaria: subir el IVA del 12% al 14% por el plazo de un año
b. estructurales: situaciones que se presentan y requieren soluciones en un largo plazo
Ej: deuda externa
-Debe ser pagada por varios gobiernos
Concordancia: Art. 85 CRE
Art. 85 CRE: La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios
públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con
las siguientes disposiciones:
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer
efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de
solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los
efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos
vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá
reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución
de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
Ej:
1. Política económica en materia laboral: en servicio doméstico
-Antes de RC: no ganaba el salario básico unificado, no estaba afiliado al Seguro Social (bajo
la perspectiva de Correa una especie de esclavitud)
➔ Reforma al Código del Trabajo: trabaja 8 horas, ganancia del salario básico unificado,
pago de horas suplementarias y extras, y afiliación al Seguro Social
Efecto: aumento de despidos interdespetidos y desbalance del IESS
2. Política económica en comercio exterior: régimen de salvaguardias
Salvaguardias: medidas de limitación del ingreso de productos extranjeros de forma temporal
Base legal:
Art. 284 CRE La política económica tendrá los siguientes objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.
-Se establecen a varios productos en el gobierno de RC
A. Rentas Internas: SRI (impuesto al IVA, Impuesto al consumo especial)
B. Renta externa: SENAE (arraceneles)
2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación
del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las
actividades productivas complementarias en la integración regional.
Políticas económicas en materia economia
-modelo de sustitución de importaciones
Balanza comercial: documento contable de la balanza de pagos
 ➔ El objetivo es tener un balance positivo (más exportaciones que importaciones) e
incentivar la producción nacional
Problema: Ecuador no tiene un sector secundario (industrial) fuerte
3. Asegurar la soberanía alimentaria y energética.
(autosuficiencia de sustentación: buscar no importar alimentos)
Consumo ambientalmente y culturalmente correcto
4. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia, dentro de los límites
biofísicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
Valor agregado de la productividad
-Evitar la explotación desmedida de la naturaleza en pro de buscar la eficiencia
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones, en el
campo, entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos
laborales
(art. 33 CRE)

7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo

sostenibles en el tiempo.

2. Internacional o externo: mira las relaciones internacionales desarrollado por el

Estado
Art. 261 CRE: El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:
2. Las relaciones internacionales.
Tipos de tratados: TBI, TLC, Mercosur, NAFTA, Comunidad Andina, Unión Europea
-Zonas económica de libre circulación: sin aranceles o restricciones económicas
1. Derecho comunitario
Nace de las instituciones propias de las comunidades
Historia de la UNIÓN EUROPEA:
a. Fin de la 2GM, Europa está destrozada económica y socialmente: se aplica el Plan
Marshall
-Solo creando comunidades se puede salir adelante, se toman decisiones en
comunidad
b. Se celebran 3 tratados:
1. Tratado del acero y el carbón (CECA)
2. Tratado de la energía nuclear (EURATOM)
3. Tratado de la comunidad económica europea
Inicia como zona de libre comercio, pero la comunidad avanza y se desarrolla a ser una zona
de libre circulación
-Derechos fundamentales de la Unión: ciudadana europea
Principio de Trato Nacional: trato equitativo e igualitario para nacionales como los
perteneciente a los de la comunidad
c. Tratado de la Unión Europea: 1992, fundación de la UE
Banco de la Unión: órgano encargado de la supervisión y control de la política monetaria
Moneda común: Euro
Historia de la COMUNIDAD ANDINO:
a. Pacto Andino es firmado por Chile, Perú, Bolivia, Venezuela, Colombia, y Ecuador
-Chile y Venezuela se retiran posteriormente
b. Sistema regional Andino
Instituciones propias de la Comunidad:
1. Secretaria general de la comunidad andina
2. Tribunal Andino de Justicia
Objetivo es garantizar el cumplimiento del tratado
Caso: Ecuador salvaguardias en el 2014-2015
● Colombia y Perú presentaron la demanda por incumplimiento del acuerdo, entonces
Ecuador quita los aranceles a los dos países
Competencias del Tribunal:
a. Acción de incumplimiento del tratado
b. Acción de nulidad: control objetivo
c. Interpretación prejudicial: el único intérprete del tratado es el Tribunal
3. Consejo de ministros de relaciones exteriores
4. Fondo latinoamericana de fomento/Banco
5. Universidad Andina (campus Quito)
Entre choque de norma interna y la norma comunitaria prevalece la comunitaria
6. Parlamento Andino: órgano deliberante
7. Comisión de la Comunidad Andina

Derecho comunitario:
1. Originario: emana de los tratados de integración (ej: Pacto Andino)
2. Derivado: emana de los órganos comunitarios con facultad administrativa (ej:
propiedad intelectual)
Características:
1. Supranacionalidad: la aplicación igualitaria sin importar las fronteras
-Se aplica la norma comunitaria
-soberanía relativa: se renuncia a una parte de ella
2. aplicación directa
-Las normas se integran de forma directa al ordenamiento jurídico interno de cada Estado
3. efecto inmediato
La Comunidad Andina tiene un medio oficial de publicación de las normas: Gaceta Andina
➔ Apenas es sancionada, se aplica de forma inmediata (en regla general, porque también
puede depender del contexto de cada Estado)

Sujetos del Derecho Económico:

1. El Estado
-El director del proceso
Art. 225 CRE: El sector público comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y
de Transparencia y Control Social.
Función ejecutiva: Presidente, Vicepresidente, Ministerio del Estado
Función legislativa: Asambleístas nacionales
Función judicial: Jurisdiccionales (Corte Nacional, Cortes Provinciales, Tribunales y
juzgados de Paz), auxiliares (notarías), autónomos (Defensoría Pública y FGE), y
administrativos (Consejo de la Judicatura)
Función electoral: Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral
Función de transparencia y control social: CPCCS
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.*
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades
económicas asumidas por el Estado.
Ej: IESS
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos
Ej: ATM
2. Personas naturales y jurídicas que participan en el proceso productivo
Personas jurídicas:
a. Con fines de lucro: obtener beneficio y dividirlo entre los accionistas
b. Sin fines de lucro
Ej: Empresas públicas (CNT)
3. Agentes económicos
4. Consumidores
Art. 52. CRE: Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a
elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y
características.
Dirigido a las personas
-La norma no solo protege derechos sino que también protege intereses
Ejemplo de interes: protección de la naturaleza
Art. 38 COGEP: La naturaleza podrá ser representada por cualquier persona natural o jurídica,
colectividad o por el Defensor del Pueblo, quien además podrá actuar por iniciativa propia.
3 tipos de responsabilidad:
1. civil: actuar con negligencia y culpa
-Daños y perjuicios
2. administrativa: incumplimiento de las normas que regulan el procedimiento
3. penal: actuación dolosa y adecuarse en un tipo penal
Art. 53 CRE: Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios públicos deberán
incorporar sistemas de medición de satisfacción de las personas usuarias y consumidoras, y poner en
práctica sistemas de atención y reparación.
Se vira contra el responsable directo
El Estado responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a las personas por negligencia y
descuido en la atención de los servicios públicos que estén a su cargo, y por la carencia de servicios
que hayan sido pagados.
Art. 54 CRE: Las personas o entidades que presten servicios públicos o que produzcan o
comercialicen bienes de consumo, serán responsables civil y penalmente por la deficiente prestación
del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estén de acuerdo
con la publicidad efectuada o con la descripción que incorpore.
Las personas serán responsables por la mala práctica en el ejercicio de su profesión, arte u oficio, en
especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas.
Ley por la responsabilidad en la negligencia médica
Art. 55 CRE: Las personas usuarias y consumidoras podrán constituir asociaciones que promuevan
la información y educación sobre sus derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades
judiciales o administrativas.
Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie será obligado a asociarse.
Concordado con el Art. 66 CRE sobre la libertad de asociación

DEFENSORÍA DEL PUEBLO

A cargo de la defensoría de los consumidores
Art. 204 CRE: El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su
derecho a la participación.
La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las entidades y
organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten
servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad,
transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y
cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción.
La Función de Transparencia y Control Social estará formada por el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las
superintendencias. Estas entidades tendrán personalidad jurídica y autonomía administrativa,
financiera, presupuestaria y organizativa.
Art. 214 CRE: La Defensoría del Pueblo será un órgano de derecho público con jurisdicción
nacional, personalidad jurídica y autonomía administrativa y financiera. Su estructura será
desconcentrada y tendrá delegados en cada provincia y en el exterior.
Un solo defensor del Pueblo y varios delegados provinciales
-Atribuciones del Defensor del Pueblo (Art. 215 CRE):
1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas
corpus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento, acción
ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios
públicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de
los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad competente, por sus
incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de
personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de
inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.

*REGÍMENES AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Comprende competencias y facultades
Art. 242 CRE: El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse
regímenes especiales.
Los distritos metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones
territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes especiales.
-La organización se realizará de forma territorial: regiones (no existen), provincias, cantones,
y parroquias
+Regímenes especiales
a. Galápagos
Art. 258 CRE: La provincia de Galápagos tendrá un gobierno de régimen especial. Su planificación
y desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.
Su administración estará a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la
Presidencia de la República e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la
provincia de Galápagos, representante de las juntas parroquiales y los representantes de los
organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendrá a su cargo la planificación, manejo de los recursos y organización
de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definirá el organismo que actuará en calidad
de secretaría técnica.
Para la protección del distrito especial de Galápagos se limitarán los derechos de migración interna,
trabajo o cualquier otra actividad pública o privada que pueda afectar al ambiente. En materia de
ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictará las políticas en coordinación con los
municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarán.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitación de los derechos tendrán acceso
preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables.
b. Circunscripciones indígenas
c. Distrito Metropolitano (Quito)
Art. 247 CRE: El cantón o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un
número de habitantes mayor al siete por ciento de la población nacional podrán constituir un distrito
metropolitano.
Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirán el mismo procedimiento
establecido para la conformación de las regiones. Sus concejos cantonales elaborarán una propuesta
que contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de autonomía del distrito metropolitano.
Los distritos metropolitanos coordinarán las acciones de su administración con las provincias y
regiones que los circundan.
El estatuto del distrito metropolitano cumplirá con las mismas condiciones que el estatuto de las
regiones.
Niveles de gobierno:
1. Gobierno autónomo descentralizado regional
2. Gobierno autónomo descentralizado provincial
3. Gobierno autónomo descentralizado cantonal
4. Juntas parroquiales
Las competencias se asigna via:
1. Constitución
2. Ley
3. Consejo Nacional de Competencias
Las competencias pueden ser:
Definición de competencia (Art. 113 COOTAD): Son capacidades de acción de un nivel de
gobierno en un sector. Se ejercen a través de facultades
a. exclusivas: la titularidad de la competencia le pertenece a un solo nivel de gobierno
Art. 261 CRE: El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, protección interna y orden público.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalización de extranjeros y control migratorio.
4. La planificación nacional.
5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio
exterior y endeudamiento.
6. Las políticas de educación, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y telecomunicaciones;
puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos
forestales.
12. El control y administración de las empresas públicas nacionales.
b. concurrentes: la competencia le puede corresponder a varias niveles de gobierno
Facultades (Art. 116 COOTAD): Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una
competencia por parte de un nivel de gobierno
Tipos de facultades:
a. Rectoría: la capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el
logro de los objetivos y metas del desarrollo; así como para definir sistemas, áreas y
proyectos estratégicos de interés público, en función de su importancia económica,
social, política o ambiental
-Órgano rector que dirige toda la competencia
Ej: Plan Creación de Oportunidades (Gobierno 2021-2025)
b. Planificación: la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos,
estrategias, y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes
programas y proyectos, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción
territorial, y en el marco del Sistema Nacional de Planificación
Base constitucional: Art. 279 CRE
Ej: Plan Toda una Vida (Gobierno 2017-2021)
c. Regulación: la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado
cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de
dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados
Servicios públicos: desarrollo de la actividad asumida por la administración
Principios de universalidad
-Creación de personas jurídicas pública por la constitución y las leyes
d. Control: la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los
planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los
estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la
 prestación de los servicios públicos, atendiendo el interés general y el ordenamiento
jurídico
e. Gestión: La capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios
públicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro
del ámbito de competencias y circunscripción territorial correspondiente, según el
modelo de gestión de cada sector

SECTORES ESTRATÉGICOS
Art. 313 CRE: El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución,
prevención y eficiencia.
¿Cuáles son entonces los sectores estratégicos?
Respuesta dada por la propia CRE: Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del
Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica,
social, política o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés
social.
Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el
patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley.
[Puede el Estado declarar vía ley al sector que desea]
3 Factores economía clásica:
1. Tierra
Espacio físico donde se desarrolla el proceso productivo
Se remunera la tierra con el factor de la renta
Se divide en dos:
a. Recursos renovables: no se destruyen ni se eliminan con su uso (ej:agua)
b. Recursos no renovables: son aquellos que se destruyen, se eliminan en la medida de
su uso (ej: petróleo)
Hard Law and soft law
Explotación de recursos no renovables
-Consulta previa
Art. 317 CRE: Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado. En su gestión, el Estado priorizará la responsabilidad intergeneracional,
la conservación de la naturaleza, el cobro de regalías u otras contribuciones no tributarias y de
participaciones empresariales; y minimizará los impactos negativos de carácter ambiental, cultural,
social y económico.
Principios ambientales (Art. 395 CRE):
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o
jurídicas en el territorio nacional.
 3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad
que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se
aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.
Biodiversidad
Diversidad de seres vivos en una espacio determinado
Ej: Yasuní
Art. 400 CRE: El Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y
gestión se realizará con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes, en
particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país.
Pregunta de examen:
Formas de explotación:
I. Empresas públicas (Art. 315 CRE):
Ley de empresas públicas
Art. 315 CRE: El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la
prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes
públicos y el desarrollo de otras actividades económicas.
II. Empresas mixtas (Art. 315 CRE-Art. 316 CRE)
Figura de la Delegación [pero el Estado tiene mayoría accionaria]
Art. 316 CRE: El Estado podrá delegar la participación en los sectores estratégicos y servicios
públicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria. La delegación se sujetará al
interés nacional y respetará los plazos y límites fijados en la ley para cada sector estratégico.
III. Iniciativa privada (Art. 316 CRE)
Es una excepción
El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economía popular y
solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.
IV. Economía popular y solidaria
Art. 283 CRE: El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y
fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía
con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
➔ Definición de economía popular y solidaria: Forma de organización económica,
donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos
de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y
servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de
solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano
como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la
naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital (Art.1
LOEPS)
Principios:
De lo social: bienestar colectivo
Solidaridad
Ej: Cooperativas de ahorro
Banco Finca
Art. 311 CRE: El sector financiero popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorro y
crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas
de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas, recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que
impulsen el desarrollo de la economía popular y solidaria.
2. Capital
-Se paga con el intereses (maquinaria de trabajo)
3. Trabajo
Esfuerzo, capacidad física e intelectual, para la producción de bienes y servicios
5 Factores de la economía clásica
3 anteriores anteriores más:
1. empresa
2. Tecnología

BUEN VIVIR
Derecho a la vida digna
Hombre por encima del capital
-Concepto jurídico indeterminado: es la finalidad del ordenamiento jurídico
Deberes del Estado (Art. 277 CRE):
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e
instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitución y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en
general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y
privada.

Conceptos (va al examen pilas) :

a. Orden público economico:
-Orden público: concepto jurídico indeterminado (orden es la disposición de las cosas con un
fin)
Landa Arroyo: mínimo indispensable establecido por el Estado para la convivencia pacífica y
armónica de la sociedad con los fines de la constitución política
➔ Finalidad del ordenamiento jurídico ecuatoriano mira al buen vivir
b. Constitución económica
El peso de lo económico en la CRE
c. Garantías
Libertad económica (Art. 66 #15 CRE)
No discrminación arbitraria
-Tipos de igualdad:
 a. formal
b. material
Normativas económicas: Conjunto de normas que tienen efecto patrimonial (Art. 275 CRE)
objetivo del sistema económico: garantizas la producción las condiciones materiales e
inmateriales del buen vivir
GARANTÍAS ECONÓMICAS DE LA CRE:
1. Derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, y
la seguridad nacional
2. Igualdad y no discriminación arbitraria que tiene que dar al Estado
3. Libre accesible a los bienes corporales e incorporales
4. Derecho a la propiedad
5. Igualdad, justicia, y no afectación tributaria
6. intangibilidad de la esencial

Presupuesto General del Estado: Instrumento para la determinación y gestión de los ingresos
y egresos del Estado (concepción clásica)
Concepción moderna: instrumento de política económica
Art. 292 CRE: El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión
de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con
excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los
GADs
excepciones:
1. Seguridad Social (IESS, ISSFA, ISSPOL)
2. Banca pública
3. Empresas públicas
4. Gobiernos autónomos descentralizados
Art. 294 CRE: La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y la
programación presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlará que la proforma anual y
la programación cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo
y, en consecuencia, las aprobará u observará.
Aprobado por el Presidente y aprobado por la asamblea (vía ley)
Límite de modificación: 15%

SOBERANÍA ALIMENTARIA
El derecho de los individuos para formular sus propias políticas agrícolas en base a sus
propias capacidades
Art. 281 CRE: La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del
Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.

SISTEMAS ECONÓMICOS
Planificación central
El estado planifica y toma decisiones; ejemplo las empresas estatales
Los medios de producción son de la colectividad; la titularidad la ejerce el estado
Los bienes de consumo pueden ser de propiedad privada
EL estado dirige la producción
La distribución igualitaria de la venta y la riqueza