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14/12/22, 15:57 ¿Canjear la deuda externa por cuidar la Amazonia?
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9 sept 2022 - 8:58 p. m.
¿Es posible canjear la deuda externa por cuidar la
Amazonia, como lo propone Petro?
El Gobierno ha planteado la posibilidad de canjear o reducir la deuda externa de
Colombia por acciones que atiendan la emergencia climática. ¿Es una propuesta
viable?
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María Paula Lizarazo
Periodista de Amazonia y Ambiente
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Estas propuestas buscan que los países endeudados tengan los incentivos para implementar
políticas de prevención del cambio climático.
Foto: Getty Images - Getty Images
Durante su discurso de posesión, Gustavo Petro habló en más de un momento de
la emergencia climática. Se dirigió a la comunidad internacional pidiendo apoyo
económico para la protección del ambiente en Colombia, teniendo en cuenta,
especialmente, la necesidad de conservar la Amazonia por la posibilidad que
tiene de absorber las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Le pidió
ayuda al Fondo Monetario Internacional para hacer una suerte de canje de la
deuda externa a cambio de que el país adelante medidas para atender la crisis
climática.
En su discurso, Petro apeló a que mientras hay países que emiten una gran
cantidad de GEI, otros, como Colombia, tienen una “esponja” capaz de capturar
emisiones. A lo que se refería es a que mientras naciones como Estados Unidos o
Catar lanzan más de cuatro mil millones de toneladas de CO2 al año, Colombia
emite 480 mil toneladas. Pero, ¿qué tan viable es su propuesta? ¿Se puede canjear
la deuda externa por acciones climáticas?
Los antecedentes de esta propuesta
Antes de entrar en detalle hay que recapitular en qué va esta discusión en
Colombia y en otros países de la región. Al parecer, todo empezó en la década de
los ochenta, cuando el científico Thomas Lovejoy, llamado el “padre de la
diversidad biológica”, escribió una columna en The New York Times, titulada
“Ecología de las naciones deudoras de la ayuda”. Lovejoy acotó que cuando los
acreedores recortan el gasto público, los recursos para la protección de los
recursos naturales eran los primeros en desaparecer y propuso utilizar la crisis
de las deudas de esa década en América Latina “para ayudar a resolver problemas
ambientales”.
ambientales .
Un modelo realizado en Bolivia, en 1987, ha sido uno de los más relevantes, aunque
para algunos expertos no fue tan exitoso. Ese año, la ONG Conservación
Internacional adquirió el compromiso de comprar 650 mil dólares de la deuda
boliviana y a cambio el gobierno debía establecer tres áreas de conservación en 15
millones de hectáreas de la Amazonia, en donde, para entonces, había unas 13
especies de animales en peligro de extinción. Sin embargo, la deuda externa de
Bolivia rondaba los cuatro mil millones de dólares, por lo que el alivio no fue tan
significativo y el gobierno boliviano incumplió con la asignación de los recursos.
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Otros casos son el de Costa Rica y Belice, que en la década de 1990 participaron en
programas de canje de deuda, según la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE) para 2003 lograron la mayor cantidad de fondos
para la conservación con respecto a su deuda: 108% y 68%, respectivamente.
En Colombia, a principios de los noventa, ya se había hecho un canje con el que se
disminuyeron los intereses de la deuda que iban a un Ecofondo, integrado por
varias ONG ambientales, que tuvo un primer impulso de US$500 mil entregados
por Estados Unidos. El acuerdo estableció que US$13 millones que el país le debía
a Canadá irían a ese fondo. Luego, en el año 2000, se creó la organización Fondo
Acción para administrar el primer canje de deuda por conservación firmado
entre Estados Unidos y Colombia, y hacia 2004 encabezaría el Acuerdo para la
Conservación de Bosques Tropicales de Colombia, firmado también por ambos
bi
gobiernos.
Después de casi dos décadas, el año pasado, durante la COP26 en Glasgow, Duque
volvió a mencionar la posibilidad de canjear la deuda externa del país para lograr
objetivos frente al cambio climático. Y Alberto Fernández, presidente de
Argentina, igual habló del mismo tema en la Cumbre del G-20 en Roma.
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para frenar la deforestación
Según el artículo “Canjes de deuda por clima para islas pequeñas”, publicado en
2021 en la revista Nature, en 2009 los países “desarrollados” se comprometieron “a
movilizar conjuntamente US $ 100 mil millones por año para 2020 para ayudar a
los países en desarrollo con la adaptación y la mitigación. Sin embargo, las
normas contables poco claras de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) hacen que sea imposible evaluar si se
cumplió o no el objetivo”
¿Cómo podría hacerse el canje en Colombia?
En octubre del año pasado, el Centro de Estudios Sobre Desarrollo Económico
(CEDE) ,de la Universidad de los Andes, hizo pública una investigación realizada
por profesores de esa universidad y del Rosario, titulada “Con un poco de ayuda
de mis amigos: renegociación de deuda y cambio climático”. El estudio parte de
que la pandemia del covid-19 causó la “caída en los ingresos fiscales y un aumento
en la necesidad de gasto público en la mayoría de las economías del mundo”.
Aunque el artículo tiene en cuenta que el acceso de los países de ingresos
medianos a la financiación es limitado -lo que reduce la posibilidad de enfocar
esfuerzos en acciones climáticas a corto o mediano plazo-, explica que las
prácticas de producción insostenibles traerán un deterioro de las actividades
productivas basadas en la naturaleza y señales negativas en cuanto a la
sostenibilidad fiscal (finanzas públicas), debido a los riesgos o desastres naturales
progresivos que puede causar el cambio climático.
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faltan datos
Hernando Zuleta, Ph.D. en economía por la Universidad Pompeu Fabra, profesor
de los Andes y uno de los coautores del artículo, explicó en entrevista para El
Espectador que su propuesta busca que los países endeudados tengan los
incentivos para implementar políticas de prevención del cambio climático. El
nivel de endeudamiento se puede calcular comparando su deuda con respecto al
tamaño de su economía, es decir, con relación al PIB.
Según Zuleta, “para países de ingresos altos puede haber deuda/PIB cercana al
100 % sin problema”, mientras que para un país como Colombia, “niveles
superiores al 50 % pueden ser problemáticos”, y en el caso de países altamente
endeudados, suelen estar por encima del 100 % y llegar incluso al 180 %, como el
caso de Eritrea (África), que tiene una deuda del 175 % del PIB. Actualmente, la
deuda externa de Colombia es de US$175 mil millones, un 49,4 % del PIB.
La idea, dice Zuleta, es que los países endeudados tengan la posibilidad de
cambiar sus prioridades, que generalmente consisten en “atender la distribución
del ingreso, la pobreza, etcétera, y no el cambio climático’'. El escenario que
plantean es que se logren atender esas prioridades, pero basándose en acciones
climáticas que puedan aprovechar el mercado global. Pero para que esto se dé en
Colombia, teniendo en cuenta que buena parte de su deuda es con acreedores
privados, se necesitan, a su parecer, tres condiciones.
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por deforestación
Primero, la voluntad de países u organismos multilaterales, como el Fondo
Monetario Internacional o el Banco Mundial, para que medien la negociación
con los acreedores y rediseñen las condiciones de la deuda en políticas
ambientales; segundo, una articulación entre países endeudados, por ejemplo,
entre los países que comparten la Amazonia, pues al sumar sus ingresos habría
mayores beneficios sobre la deuda y se aseguraría una mayor capacidad de
y y g y p
absorción de GEI. Y tercero, se requieren incentivos a nivel global para los
acreedores interesados en contribuir a acciones climáticas.
El éxito de este canje, según Zuleta, es que los países endeudados logren mostrar
resultados relacionados a las emisiones, gracias a políticas ambientales enfocadas
en la captura de emisiones de carbono. Según el profesor, una opción viable es
tener un mercado nacional de bonos verdes o pago por servicios ambientales
que garantizan la reducción de una tonelada de dióxido de carbono o su
equivalente de GEI. Este mercado ya existe en Colombia, pero para Zuleta no es
ágil ni eficiente.
Si se logra consolidar, “vamos a tener una mayor cantidad de bosques que
capturan carbono y vamos a tener la forma de medirlo con más facilidad”, señala
Zuleta. Con el canje, el fin no es vender bonos verdes en sí, sino reducir el costo
de la deuda a cambio de estos bonos. En 2021, Colombia emitió sus primeros
bonos verdes por un monto de 1,5 billones de pesos. Y en abril de este año, se creó
una suerte de mapa que permite a los compradores de los bonos identificar
actividades económicas que pueden contribuir a objetivos ambientales.
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errores se están repitiendo?
Uno de los fines de este mercado de carbono, tal como lo mencionó la ONG
Transforma en una columna publicada en este diario, es “facilitar la participación
del sector privado para transformar la economía global en una que deje de
depender de los combustibles fósiles y sea limpia, sustentable y renovable”. Algo
en lo que coincide Zuleta.
Sin embargo, como le dijo la ministra Susana Muhamad a El Espectador hace un
par de días, hay que ponerle una lupa a esto. “Hoy llegan unos intermediarios
financieros a las comunidades indígenas a firmar contratos utilizando la
especulación financiera, la propiedad ambiental del país y haciendo negocios
privados con las comunidades y con bosques de la nación”, explicó Muhamad,
quien además insiste en que es vital que otros sectores como transporte minas y
quien además insiste en que es vital que otros sectores, como transporte, minas y
energía, agricultura, entre otros, reduzcan sus emisiones.
*Este artículo es publicado gracias a una alianza entre El Espectador e
InfoAmazonia, con el apoyo de Amazon Conservation Team.
La existencia del periodismo de El
Espectador es muy importante para
Colombia. Trabajamos cada día para
estar a la altura de esa responsabilidad.
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Por María Paula Lizarazo
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¿Es posible canjear la deuda externa por cuidar la

Amazonia, como lo propone Petro?

El Gobierno ha planteado la posibilidad de canjear o reducir la deuda externa de

María Paula Lizarazo

Periodista de Amazonia y Ambiente

políticas de prevención del cambio climático.

Foto: Getty Images - Getty Images

Durante su discurso de posesión, Gustavo Petro habló en más de un momento de

la emergencia climática. Se dirigió a la comunidad internacional pidiendo apoyo

económico para la protección del ambiente en Colombia, teniendo en cuenta,

especialmente, la necesidad de conservar la Amazonia por la posibilidad que

tiene de absorber las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Le pidió

ayuda al Fondo Monetario Internacional para hacer una suerte de canje de la

emisiones. A lo que se refería es a que mientras naciones como Estados Unidos o

la deuda externa por acciones climáticas?

Los antecedentes de esta propuesta

Antes de entrar en detalle hay que recapitular en qué va esta discusión en

Colombia y en otros países de la región. Al parecer, todo empezó en la década de

los ochenta, cuando el científico Thomas Lovejoy, llamado el “padre de la

acreedores recortan el gasto público, los recursos para la protección de los

recursos naturales eran los primeros en desaparecer y propuso utilizar la crisis

Internacional adquirió el compromiso de comprar 650 mil dólares de la deuda

boliviana y a cambio el gobierno debía establecer tres áreas de conservación en 15

millones de hectáreas de la Amazonia, en donde, para entonces, había unas 13

especies de animales en peligro de extinción. Sin embargo, la deuda externa de

significativo y el gobierno boliviano incumplió con la asignación de los recursos.

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¿Cómo podría hacerse el canje en Colombia?

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en la necesidad de gasto público en la mayoría de las economías del mundo”.

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tamaño de su economía, es decir, con relación al PIB.