Oruro, 04 de Febrero de 2022

C.M.O.-C.A.L. INF. Nº 011/2022

INFORME DE COMISIÓN

A: PLENO DEL CONCEJO

VÍA: Freddy Mamani Nina

PRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL DE ORURO

DE: COMISIÓN DE ASUNTOS LEGALES

REF.: REMITE INFORME DE COMISIÓN – HOJA DE RUTA Nº 79

I. ANTECEDENTES

En fecha 18 de enero de 2022, por disposición del Pleno del Concejo Municipal se remite la
Hoja de Ruta Nº 79 a la Comisión de Asuntos Legales para su análisis y atención correspondiente
de la nota G.A.M.O. 0174/22 con fecha de recepción 14 de enero de 2022, presentado por el Ing.
Adhemar Wilcarani Morales (Alcalde Municipal – Gobierno Autónomo Municipal de Oruro),
con referencia: REMITE PROPOSICIÓN DE INICIATIVA LEGISLATIVA PARA LA
ELABORACIÓN DE LEY MUNICIPAL – URBANIZACIÓN BUSTILLOS, CÓDIGO UB-AE-
001. A tal efecto se adjunta la siguiente documentación:

- Informe Legal D.O.T./A.L.M. Nº 362/2021 de fecha 07 de diciembre de 2021, con

Referencia: INFORME LEGAL: LEY MUNICIPAL DE INSCRIPCION EN
DERECHOS REALES DEL ÁREA DE EQUIPAMIENTO UBICADO EN LA
URBANIZACIÓN “BUSTILLOS”, CODIGO UB - AE - 001, emitido por el Abg. Álvaro
Loayza Magne (Abogado Dirección de Ordenamiento Territorial – G.A.M.O.).
- Informe de Justificación de Iniciativa Legislativa G.A.M.O./INF. TRAM. Nº 049/2021 de
fecha 07 de diciembre de 2021, con Referencia: Informe Justificativo de Iniciativa
Legislativa Caso: LEY MUNICIPAL DE INSCRIPCION EN DERECHOS REALES
DEL AREA DE EQUIPAMIENTO UBICADO EN LA URBANIZACION
“BUSTILLOS”, CODIGO UB – AE - 001, emitido por la Arq. Maribel Ventura Rafael
(Secretaria Municipal de Gestión Territorial G.A.MO.) vía Ing. Adhemar Wilcarani
Morales (Alcalde Municipal-G.A.M.O.).
- El Proyecto de LEY MUNICIPAL DE INSCRIPCION EN DERECHOS
REALES DEL AREA DE EQUIPAMIENTO UBICADO EN LA
URBANIZACION “BUSTILLOS”, CODIGO UB – AE - 001.
- Esquema de identificación de abrogaciones, derogaciones y concordancias con otras
normas.
- Informe Técnico D.O.T. – INF.A.V.E.V./V.C.M.M. Nº 010/21 de fecha 02 de diciembre
de 2021, con Referencia: Informe Técnico del Área de Equipamiento ubicado en la
Urbanización “Bustillos” para su inscripción en Derechos Reales, emitido por la Arq.
Virginia del Carmen Mejía Montecinos (Responsable A.V.E.V.-D.O.T.).
- Plano Demostrativo de Predio en fotocopia legalizada.

En el marco del Art. 36 y 89 parágrafos I del Reglamento General del Concejo Municipal, se
solicitó la emisión de Criterio Técnico correspondiente a la Dirección de Asuntos Técnicos e
 Infraestructura del C.M.O. y la emisión de criterio legal a la Dirección de Asuntos Legales del
C.M.O.

II. MARCO NORMATIVO

- CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO.
Artículo. 272.- La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio
delas facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones.
Artículo. 283.- El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal
con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
Articulo. 302
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción:
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
(…)
- Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
-Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.
(…)
-Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
-Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación
departamental y nacional.

- LEY Nº 482 DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES

Artículo 23. (PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO). El procedimiento legislativo se

desarrollará de la siguiente manera:
a) El Proyecto de Ley Municipal que sea presentado en ejercicio de la facultad de iniciativa
legislativa, será remitido por el Concejo Municipal a la Comisión o Comisiones que
correspondan, de acuerdo a su temática. En el mismo trámite se acumularán otras iniciativas que
se presenten con un objeto similar.
b) El Proyecto de Ley Municipal contará con un informe técnico-legal cuando sea iniciativa del
Órgano Ejecutivo Municipal.
(…)

- LEY MUNICIPAL Nº 001 DE ORDENAMIENTO JURÍDICO Y

ADMINISTRATIVO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE ORURO

Articulo 1.- (OBJETO) La presente Ley Municipal, tiene por objeto crear, organizar
jerárquicamente y estructurar el Ordenamiento Jurídico y Administrativo del Gobierno
Autónomo Municipal de Oruro, emergente del ejercicio de las facultades autonómicas
legislativas, reglamentarias y ejecutivas, de conformidad con la Constitución Política del Estado
y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Nº 031 de 19 de julio de
2010.
Artículo 21.- (Procedimiento)
Las Leyes Municipales para su validez y eficacia, cumplirán obligatoriamente el procedimiento
de formación establecido en la presente Ley.
Artículo 22.- (Iniciativa Legislativa)
I. Están legitimados para promover una proposición de iniciativa legislativa, para su tratamiento
en el Concejo Municipal:
a) Alcalde (sa) Municipal;
b) Directiva del Concejo Municipal;
c) Comisiones Permanentes y Especiales;
d) Uno(a) ó más Concejales(as);
e) Iniciativa legislativa ciudadana de conformidad con las condiciones y requisitos
establecidos por Ley.
II. Tratándose de Leyes Municipales que tienen por objeto establecer el ejercicio de competencias
concurrentes con otros niveles del Estado y aquellas leyes municipales de desarrollo referidas a
las competencias compartidas, la iniciativa legislativa corresponderá únicamente al:
a) Alcalde (sa) Municipal;
b) Directiva del Concejo Municipal;
c) Comisiones Permanentes y Especiales;
d) Uno(a) o más Concejales(as).
Artículo 23.- (Presentación)
Quienes ejerzan la iniciativa legislativa, deberán presentar la proposición de iniciativa legislativa
adjuntando los siguientes documentos y cumpliendo los requisitos y formalidades siguientes:
1. Nota de proposición de una iniciativa legislativa presentada ante el Concejo
Municipal.
2. Informe de justificación de la iniciativa.
3. Esquema detallado, identificando las derogaciones, abrogaciones y concordancias con
otras normas municipales.
Articulo 24.- (TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE LEY)
El Concejo Municipal tratará los proyectos de Leyes Municipales de conformidad con las
siguientes reglas:

1. El Pleno del Concejo Municipal a través de CONCEJAL Secretaría del Concejo Municipal
derivará el proyecto de Ley a la Comisión Permanente o Especial, o Concejal correspondiente,
responsable del conocimiento del Proyecto de Ley.
2. La Comisión Permanente o Especial considerará el informe de justificación y el proyecto de
ley en sesión formal.
3. La Comisión Permanente o Especial elaborará un informe y elevará éste acompañando
todos los antecedentes al Pleno a través de CONCEJAL Secretaría del Concejo Municipal. El
informe (y sus anexos) será aprobado y firmado por los miembros que conforman la Comisión
Permanente o Especial, o el Concejal correspondiente.
4. El informe de la Comisión Permanente, Especial, o Concejal responsable, será agendado
por la Directiva del Concejo Municipal para su consideración y tratamiento en el Pleno.
5. La Comisión Permanente o Especial, o Concejal correspondiente, que haya recibido un
proyecto de Ley para su consideración, tendrá un plazo de quince (15) días hábiles para su
remisión a CONCEJAL Secretaría del Concejo Municipal. En caso necesario y causa
justificada podrá solicitar la ampliación de dicho plazo que no podrá ser mayor a diez (10) días
hábiles para la presentación del informe respectivo.
6. En caso de que la Comisión Permanente o Especial no remita el informe y proyecto de Ley
Municipal en los plazos señalados precedentemente, el Concejal proyectista podrá plantear el
proyecto de Ley ante el Pleno del Concejo, con informe de respaldo.
7. La Secretaría del Concejo Municipal pondrá a disposición de los Concejales y las
Concejalas el informe, el proyecto de Ley y sus antecedentes para su análisis con un mínimo
 de veinticuatro (24) horas de anticipación a la Sesión del Pleno del Concejo Municipal a través
medio físico o medio electrónico digital.
8. Los Concejales y las Concejalas tienen la obligación de revisar todos los días la agenda y
orden del día, del Concejo a través de la Concejal Secretaria o a través de la agenda digital de
la intranet del Concejo Municipal (correo electrónico, carpeta compartida u otro medio de
distribución digital), no pudiendo ser motivo de excusa ante el Pleno del Concejo Municipal el
no haber revisado los proyectos remitidos por medio formal o electrónico digital.
9. En la Sesión del Pleno del Concejo Municipal, CONCEJAL Secretario del Concejo
Municipal pondrá a consideración del Pleno el proyecto de Ley y el informe de justificación.
10. Si el proyecto requiriera modificaciones de forma, éstas podrán ser subsanadas en mesa, si
por el contrario se tratara de observaciones de fondo, se devolverá la documentación a la
Comisión Permanente o Especial, o Concejal responsable, de origen para su reformulación.
11. El Pleno del Concejo Municipal tratará y aprobará el proyecto de Ley en tres instancias: en
grande, en detalle y en revisión. Los artículos y las propuestas de adiciones, supresiones y/o
correcciones deberán ser considerados una por una en la instancia en detalle o
excepcionalmente en la etapa en revisión.
(…)
12. Si el proyecto requiriera modificaciones de forma, éstas podrán ser subsanadas en mesa,
si por el contrario se tratara de observaciones de fondo, se devolverá la documentación a la
Comisión Permanente o Especial, o Concejal responsable, de origen para su reformulación.

(…)

- LEY MUNICIPAL Nº 092 DE PRESERVACIÓN, RECUPERACIÓN,

INSCRIPCIÓN E INVENTARIACIÓN DE BIENES DE DOMINIO MUNICIPAL
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE ORURO

Artículo 1.- (OBJETO) La presente Ley Municipal, tiene por objeto la preservación de los
bienes de dominio municipal a través de la identificación, clasificación, recuperación, su registro
en Derechos Reales y posterior inventariación en registros del Órgano Ejecutivo del Gobierno
Autónomo Municipal de Oruro.
Artículo 2.- (FINALIDAD) La finalidad de la presente Ley Municipal son las siguientes:
(…)
6. Efectuar el registro y/o inscripción del derecho propietario de los bienes de dominio municipal
en Derechos Reales, mediante Ley Municipal.
(…)

Artículo 7.- (RESPONSABLES) Son responsables de la recuperación y registro de bienes de

dominio público municipal, el Órgano Ejecutivo Municipal a través de la Dirección de Asuntos
Jurídicos del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro.
Artículo 9.- (ÁREAS DE DOMINIO PÚBLICO SUJETOS A REGULARIZACIÓN) El
Gobierno Autónomo Municipal de Oruro procederá a la regularización e inscripción en Derechos
Reales los bienes inmuebles de dominio municipal, producto de cesiones a título gratuito
realizado por propietarios y/o comunarios, que por algún motivo no fueron inscritos en Derechos
Reales y se encuentran consolidados por el transcurso del tiempo, con posesión quieta, libre,
pacífica y continuada, existiendo o no inversión municipal.
DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA.- Se deroga el numeral 3 del parágrafo IV del artículo 33 de
la Ley Municipal Nº 001 de Ordenamiento Jurídico y Administrativo del Gobierno Autónomo
Municipal de Oruro.
 - REGLAMENTO GENERAL DEL CONCEJO MUNICIPAL DE ORURO.
Artículo 23.- (Comisión de Asuntos Legales) Ejercer las facultades, competencias y
atribuciones legislativas, deliberativas y fiscalizadoras en materia de Asuntos Legales; además la
Comisión podrá plantear y sugerir políticas, planes, programas y proyectos municipales en el
ámbito y temática que le corresponda, siendo las mismas enunciativas y no así limitativas, y son
las siguientes:
a) Proyectos de Ley y demás normativa municipal en materia de asuntos Legales, de acuerdo a
sus atribuciones.
(…)

III. CONCLUSIONES
Del análisis y revisión efectuada a la documentación remitida a la Comisión de Asuntos Legales,
el procedimiento legal vigente y de conformidad a las facultades y atribuciones conferidas, se
concluye lo siguiente:

1. Que, mediante nota G.A.M.O. 0174/22 con fecha de recepción 14 de enero de 2021,
presentado por el Ing. Adhemar Wilcarani Morales (Alcalde Municipal – Gobierno
Autónomo Municipal de Oruro), con referencia: REMITE PROPOSICIÓN DE
INICIATIVA LEGISLATIVA PARA LA ELABORACIÓN DE LEY MUNICIPAL –
URBANIZACION BUSTILLOS, CODIGO UB-AE-001.
2. La Proposición de Iniciativa Legislativa presentada cumple con los requisitos y
formalidades establecidos en el Art. 23 de la Ley Municipal Nº 001 de Ordenamiento
Jurídico y Administrativo del G.A.M.O.
3. El Informe Legal C.M.O./D.A.J./E.E.G.G. N° 027/2022 de fecha 01 de febrero de 2022,
con Referencia: Solicitud de Informe Legal Proposición de Iniciativa Legislativa para la
elaboración de Ley Municipal Urbanización Bustillos UB-AE-004.
4. En atención al Informe Legal C.M.O./D.A.J./E.E.G.G. N° 027/2022, emitido por el Abg.
Edwin Esteban Garisto García (Abogado – Dirección de Asuntos Jurídicos – C.M.O.)
recomienda “…DEVOLVER antecedentes a efectos de que el Ejecutivo Municipal pueda
subsanar las observaciones arribadas en el informe…”.
5. El Informe D.A.T.I Nº 014/2022 de fecha 25 de enero de 2022, con Referencia:
INFORME TECNICO HOJA DE RUTA CON REGISTRO Nº 79 “PROPOSICION
INICIATIVA LEGISLATIVA PARA LA ELABORACIÓN DE LEY MUNICIPAL
DE INSCRIPCIÓN EN DERECHOS REALES DEL ÁREA DE EQUIPAMIENTO
EN LA URBANIZACIÓN BUSTILLOS, CÓDIGO UB-AE-001, emitido por el Ing.
Percy Soria Galvarro Rocha (Director Dirección de Asuntos Técnicos de Infraestructura
C.M.O), recomienda “Dar continuidad con los procedimientos establecidos por
normativa legal para la emisión de la LEY MUNICIPAL DE INSCRIPCIÓN EN
DERECHOS REALES DEL ÁREA DE EQUIPAMIENTO UBICADO EN LA
URBANIZACIÓN BUSTILLOS, CÓDIGO UB-AE-001”.
6. De la revisión efectuada a la Proposición de Iniciativa Legislativa presentada, se puede
advertir las siguientes observaciones de forma y fondo:
 La nota G.A.M.O. 0174/22 de fecha 12 de enero de 2022, y el
CITE./D.A.J./JGESG/N°1953/21 en la referencia entre ambos menciona, el primero
“(…) PARA LA ELABORACIÓN DE LEY MUNICIPAL” aclarar al proponente que,
mediante este Ente Legislativo, no se puede ELABORAR como menciona la nota
puesto que esta es una nota de PROPOSICIÓN de una Iniciativa Legislativa, por otro
lado la segunda nota hace referencia “…presentación de la Ley Municipal de
Inscripción en Derechos Reales del Área de Equipamiento ubicado en la Urbanización
 Bustillo, Código UB-AE-001”. Debiendo ambas documentales usar una sola
terminología para toda la proposición de la iniciativa legislativa.
 Del Informe legal D.O.T./A.L.M. N° 362/2021, hace referencia al Informe Técnico
D.O.T.-INF. A.V.E.V. N° 0010/21. Empero revisado el citado Informe Técnico D.O.T.–
INF.A.V.E.V./V.C.M.M. N° 010/21, se establece que error en el Cite del Informe
Técnico siendo lo correcto (D.O.T. – INF.A.V.E.V./V.C.M.M. N° 010/21), debiendo
subsanarse este aspecto.
 Del Informe de Justificación de Iniciativa Legislativa G.A.M.O./INF. TRAM. Nro.
049/2021 de 7 de diciembre de 2021, hace referencia al Informe Técnico D.O.T.-INF.
A.V.E.V. N° 010/21. Empero revisado el citado Informe Técnico D.O.T.–
INF.A.V.E.V./V.C.M.M. N° 010/21, se establece que existe error en su descripción
siendo lo correcto (D.O.T. – INF.A.V.E.V./V.C.M.M. N° 010/21), debiendo subsanarse
este aspecto.
 Con relación al Proyecto de Ley adjunto, señala “LEY MUNICIPAL DE
INSCRIPCIÓN EN DERECHOS REALES DEL ÁREA DE EQUIPAMIENTO
UBICADO EN LA URBANIZACIÓN “BUSTILLOS”, CÓDIGO UB – AE– 001. En la
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS menciona Nota “…XXXXXX”, debiendo esta mencionar
el número de nota respectiva.
 Por otra parte en la EXPOSICIÓN DE MOTIVOS se hace referencia al Informe
Técnico D.O.T.-INF. A.V.E.V. N° 010/21, sin embargo revisando el Informe Técnico lo
correcto es (D.O.T.– INF.A.V.E.V./V.C.M.M. N° 010/21), aspecto que deberá de
corregirse.
 En cuanto al MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL descrito en la Exposición de
Motivos, se observa que se debe de suprimir el sub título descrito en este acápite. LEY
MUNICIPAL DE INSCRIPCIÓN EN DERECHOS REALES DEL ÁREA DE
EQUIPAMIENTO UBICADO EN LA URBANIZACIÓN “BUSTILLOS”, CÓDIGO UB
– AE– 001. (aspecto que entra en confusión, al momento del análisis de las normativas
legales vigentes).
 El Artículo 1 del Proyecto de Ley refiere “…conforme los siguientes datos técnicos los
mismos descritos en el Informe Técnico D.O.T.-INF. A.V.E.V. N° 010/21…”, aspecto
que se encuentra errado, siendo lo correcto “D.O.T.– INF.A.V.E.V./V.C.M.M. N°
010/21”.
 De la misma manera el Artículo 1 del Proyecto de Ley Municipal, menciona “…
proceder a la inscripción definitiva a nombre del Gobierno Autónomo Municipal de
Oruro, ante las oficinas de Derechos Reales del Área de Equipamiento ubicado…” ,
se deja constancia que los registros e inscripciones del derecho propietario de los
bienes de dominio municipal a los que hace referencia el artículo primero se las
realiza “en favor del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro, ante las oficinas de
Derechos Reales”, aspecto que debe ser considerado por el proponente, al momento
de precisar y señalar el título de ley municipal y el objeto mismo de la Ley.
 En el acápite referido al DISTRITO refiere N° 3 y en el Plano del Predio refiere D – 3,
debiendo subsanarse este aspecto empleando una nominación uniforme del distrito en
el Informe Técnico y los Planos.
 Del esquema de identificación de abrogaciones, derogaciones y concordancias con
otras normas municipales adjunto en la columna de CONCORDANCIA CON OTRAS
NORMAS MUNICIPALES se hace referencia al: DECRETO MUNICIPAL N° 215 DE
02 DE DICIEMBRE DE 2021, que pone en vigencia al D.M. 211 de la gestión 2021,
sin considerar que este decreto municipal estaba solo en vigencia hasta el 14 de enero
del 2022 según corresponde el Artículo 2 (finalidad y temporalidad) del mencionado
decreto municipal, debiéndose tomar en cuenta este aspecto, asimismo cabe aclarar
que el esquema de abrogaciones y derogaciones adjuntado por el proponente no lleva
en el título “MUNICIPALES”, debiendo ser lo correcto: “Esquema de identificación
de Abrogaciones, Derogaciones y Concordancias con otras normas municipales”.
 En lo referente al Plano Demostrativo, no se cuenta con observaciones.
  En cuanto al Plano Georeferenciado, no se cuenta con el plano mencionado,
EXTRAÑANDOSE que el proponente no haya adjuntado dicha documentación.
7. En mérito a la existencia de observaciones de forma y fondo en la iniciativa legislativa
propuesta en aplicación del Art. 24 Num. 10. de la Ley Municipal 001, corresponde
efectuar la devolución al proponente a efectos de su corrección y reformulación.

IV. RECOMENDACIONES.
Conforme a la normativa legal y conclusiones precedentemente señaladas la Comisión de
Asuntos Legales, sugiere y recomienda DEVOLVER la Proposición de Iniciativa Legislativa
denominada Proyecto de LEY MUNICIPAL DE INSCRIPCION EN DERECHOS
REALES DEL AREA DE EQUIPAMIENTO UBICADO EN LA URBANIZACIÓN
“BUSTILLOS”, CÓDIGO UB-AE-001, al Órgano Ejecutivo Municipal para que tome
conocimiento de las conclusiones vertidas en el presente informe.
Es cuanto se informa y sugiere, salvo mejor criterio del pleno del Concejo Municipal.

Jesús Cruz Paco José Antonio Flores Copa

Sec. Comisión de Asuntos Legales Vocal Comisión de Asuntos Legales

Nieves Anabe Romero

Presidente Comisión de Asuntos Legales

C.c/Arch. C.M.O.