INFORME LEGAL

A: COMISIÓN DE EVALUACIÓN Y VERIFICACIÓN

DEL PROYECTO PAVIMENTDO VILLA MONTES
– ISIRI, TRAMO LA CENTRAL – ISIRI
GOBIERNO AUTÓNOMO REGIONAL DEL
GRAN CHACO – VILLA MONTES
DE: Abog. Eva María Miranda Benitez
ASESORA LEGAL – DIRECCIÓN JURÍDICA
MIEMBRO DE LA COMISIÓN DE EVALUACIÓN Y
VERIFICACIÓN DEL PROYECTO PAVIMENTDO
VILLA MONTES – ISIRI, TRAMO LA CENTRAL –
ISIRI
REF.: INFORME LEGAL “PROYECTO
PAVIMENTADO VILLA MONTES –ISIRI, TRAMO
LA CENTRAL- ISIRI”
FECHA: Tarija, 09 de septiembre de 2021

_________________________________________________________________________

De mi mayor consideración:
En atención a Memorandum N° G.A.R.G.CH.-V.M. D.RR.HH., de fecha 07 de septiembre
de 2021, recibido en fecha 8 de septiembre a horas 08:00 y según lo coordinado en reunión
de la comisión, se eleva el presente informe en base a los datos técnicos obtenidos del
INFORME TECNICO N° 139/2021 - INFORME SITUACION ACTUAL DEL”
PROYECTO PAVIMENTADO VILLA MONTES –ISIRI, TRAMO LA CENTRAL- ISIRI,
elaborado por el Msc. Ing. Mohammed J. Veramendy Eid, FISCAL DE OBRA - DIRECTOR
DE OBRAS PÚBLICAS, vía Ing. Horacio Vargas Urzagaste, SECRETARIO DE
DESARROLLO DE OBRAS PÚBLICAS, ENERGÍA E HIDROCARBUROS, dirigido a la
Lic. Yolanda Villarte, SECRETARIA DE DESARROLLO GENERAL DEL
G.A.R.G.CH.V.M. y documentación proporcionada por la Secretaría de Obras Públicas, con
referencia al CONTRATO MODIFICATORIO N° 1 del PROYECTO PAVIMENTADO
VILLA MONTES –ISIRI, TRAMO LA CENTRAL- ISIRI PAQUETE I: CAMINO

I ANTECEDENTES
Del INFORME TECNICO N° 139/2021 elaborado por el Fiscal de la Obra se extraen los
siguientes Antecedentes:
o En fecha 28 de febrero 2013, se dio la orden de inicio a la Consultora Asociación
Accidental Vías de Desarrollo, para la Validación y Complementación del estudio a
Diseño Final del proyecto, siendo el mismo aprobado el 21 de agosto del 2014 por la
Administradora Boliviana de Carreteras.
o Posteriormente fue adjudicada la Empresas Asociación Accidental ITACUA para
ejecutar el Paquete I Camino con un monto de Bs. 212.998.618,63
o Por otra parte, la Asociación Accidental DACO & ASOCIADOS se adjudicó el Paquete
II Puentes, con Bs. 18.483.334,63
o El Contrato de la Construcción del Tramo Isiri-Villamontes, Paquete I Camino fue
paralizado por falta de liquidez de la Entidad Contratante, según el acta de compromiso
que fue firmada el 15 de noviembre del 2018, donde estuvieron presente:

● Empresa Paula Construcciones Ing. Ramiro Vaca Figueroa

● Empresa GMG SRL, Guillermo Salazar Gutiérrez
● Empresa Global R&R Ing. Andrés Melgar
● Supervisión Asociación Accidental Vías de Desarrollo Ing Gonzalo Villafan
● Fiscal de Obra Ing. Ivar Padilla
● GARCHVM Arq.Tatiana Molina Ramirez, Dr. Eduardo Plaza y Carlos Balderrama.

II MARCO LEGAL

- Constitución Política del Estado, de 07 de febrero de 2009, señala en su artículo

primero que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, Libre, Independiente, Soberano, Democrático,
Intercultural, Descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y
el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrador del país.
- En su artículo 269 parágrafo I. señala que Bolivia se organiza territorialmente en
departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos.,
el parágrafo III determina que las regiones formarán parte de la organización
territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley.
- El artículo 232 del mismo cuerpo legal establece que la Administración Pública se
rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad,
compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia,
calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados.
- Art. 235 prescribe que son obligaciones de las servidoras y los servidores públicos:
1. Cumplir la Constitución y las leyes. 2. Cumplir con sus responsabilidades, de
acuerdo con los principios de la función pública. 4. Rendir cuentas sobre las
responsabilidades económicas, políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio de
la función pública. 5. Respetar y proteger los bienes del Estado, y abstenerse de
utilizarlos para fines electorales u otros ajenos a la función pública.
- El Art. 272 establece la autonomía implica la elección directa de sus autoridades por
las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el
ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus
órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y
atribuciones…”.
- Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” N° 031 de fecha
19 de julio de 2010, en su Art. 7 Parágrafo II Numeral 5 y 8 señala que los gobiernos
autónomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdicción y al
servicio de la misma tienen los siguientes fines: Promover y garantizar el desarrollo
integral justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a través de la
formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes
con la planificación del desarrollo nacional.
- Decreto Regional N° 01-B/2021 de fecha 3 de mayo de 2021 que en su artículo
Primero señala: “En cumplimiento a los establecido por el estatuto Autónomo
Regional Art. 35 num. 20, centro del orden y plazo, ministra posesión:
1.- A la LIC. KAREN SÁNCHEZ VALVERDE como EJECUTIVA DE
DESARROLLO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO REGIONAL DEL GRAN
CHACO – VILLA MONTES, como parte del Ejecutivo Regional del Gobierno
Autónomo Regional del Gran Chaco.
- Decreto Regional GARGCH N° 03/2021 de fecha 5 de mayo de 2021 delega a la
Ejecutiva de Desarrollo del Gobierno Autónomo Regional de Villa Montes,
atribuciones enmarcadas en el artículo 38 del Estatuto Autonómico Regional del Gran
Chaco señalando.
- Estatuto Autonómico Regional del Gran Chaco en su artículo 1 de manera expresa
declara la sujeción a la Constitución Política del Estado y las leyes, señalando en su
parágrafo II, que la aplicación de las normas establecidas en el presente Estatuto
Autonómico Regional del Gran Chaco Tarijeño está subordinado y sujeto a la
Constitución Política del Estado y a las leyes que regulan las materias cuando
corresponda.
- Con referencia a los Objetivos del Gobierno Autónomo Regional del Gran Chaco
establece el inciso 7 en su numeral 8: “Promover y garantizar el desarrollo integral,
justo, igualitario y participativo del Pueblo Chaqueño, a través de la formulación y la
ejecución de políticas, planes, programas y proyectos que estén en concordancia con
la planificación nacional y departamental, que beneficien al conjunto de los habitantes
de la Región del Gran Chaco Tarijeño.
- En su artículo 36 señala que las Ejecutivas o Ejecutivos de Desarrollo de Caraparí y
Villa Montes son representantes directos de la Ejecutiva o Ejecutivo Regional en sus
respectivas jurisdicciones, son parte del Órgano Ejecutivo Regional.
- Con referencia a las atribuciones de las Ejecutivas o los Ejecutivos de Desarrollo en
su artículo 38 señala que son atribuciones de las Ejecutivas o los Ejecutivos de
Desarrollo 2. Representar a la Ejecutiva o Ejecutivo Regional en su respectiva
jurisdicción, 8. Ejecutar los planes, programas y proyectos en su jurisdicción, en el
marco de la delegación de atribuciones y funciones establecidas en el presente
estatuto y las normas vigentes, 10. Administrar los recursos económicos asignados a
su jurisdicción, de acuerdo a lo establecido en el presente Estatuto, 11. Dirigir las
políticas públicas en su jurisdicción entre las más relevantes.
- Ley de Administración y Control Gubernamentales, Ley 1178, en su artículo 3
establece que los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en todas las
entidades del Sector Público, sin excepción.
Asimismo, establece en su CAPITULO V referente a la RESPONSABILIDAD POR
LA FUNCION PUBLICA, específicamente en el Artículo 28 que “Todo servidor
público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones,
deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto: a) La responsabilidad
administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los
resultados de la acción u omisión.
- Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, Decreto Supremo Nº
23318-A, de 3 de noviembre de 1992 que destina capítulos específicos para establecer
el tipo de responsabilidades de los funcionarios públicos.
CAPITULO III RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Artículo 13 (Naturaleza de
la responsabilidad administrativa) La responsabilidad administrativa emerge de la
contravención del ordenamiento jurídico administrativo y de las normas que regulan
la conducta del servidor público.
CAPITULO IV RESPONSABILIDAD EJECUTIVA Artículo 34 (Naturaleza de la
responsabilidad ejecutiva) La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestión
deficiente o negligente, así como del incumplimiento de los mandatos expresamente
señalados en la Ley.
CAPITULO V RESPONSABILIDAD CIVIL Artículo 50 (Naturaleza de la
responsabilidad civil) La responsabilidad civil emerge del daño al Estado valuable
en dinero. Será determinada por juez competente.
CAPITULO VI RESPONSABILIDAD PENAL Artículo 60 (Naturaleza de la
responsabilidad penal) La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del
servidor público o de los particulares se encuentra tipificada como delito en el
Código Penal.
- Normas Básicas de Administración y Control Gubernamental, aprobadas
mediante Decreto Supremo Nº 181 de fecha 28 de junio de 2009, que en su artículo
7 referente al Incumplimiento de las Normas Básicas del Sistema de Administración
de Bienes y Servicios que señala que el incumplimiento de las presentes NB-SABS
generara responsabilidades de acuerdo a lo establecido en el Capítulo V de
Responsabilidad por la Función Publica, determinada en la Ley N° 1178 y Decretos
Supremos Reglamentarios.
- Convenio Interinstitucional ABC N°024/12 DGT-CT-CIN-GARCHT-V de fecha
25 de junio 2012, suscrito entre la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) y
el Gobierno Autónomo Regional del Chaco Tarijeño (GOBIERNO), Documento
correspondiente a la 1ra Cumbre Vial Departamental de fecha 4 de mayo 2012 en su
numeral 8) inciso d) indica que: “La Construcción del Tramo Isiri-Villamontes, será
realizada por el Gobierno Autónomo Regional del Chaco Tarijeño-Villamontes”.
- CONTRATO GARVM/ASL/N°007/2015 del 02 de marzo de 2015,
“CONSTRUCCIÓN PAVIMENTADO CAMINO VILLA MONTES – ISIRI
 (TRAMO LA CENTRAL – ISIRI) PAQUETE I: CAMINO suscrito entre el
Ejecutivo Seccional de Desarrollo de Villa Montes en representación legal del
GOBIERNO AUTÓNOMO REGIONAL DEL CHACO TARIJEÑO – VILLA
MONTES y el Sr. Ramiro Ernesto Vaca Figueroa, representante legal de la
ASOCIACIÓN ACCIDENTAL ITACUA

III ANÁLISIS

Se señala a manera de antecedentes que el Gobierno Autónomo Regional de Chaco Tarijeño

– Villa Montes, mediante licitación pública internacional GARVM-LPI-001/2014 – CUCE:
14-0906-17-460313-1-2, proceso realizado bajo las Normas y Regulaciones de Contratación
establecidas en el Decreto Supremo 0181 de 28 de junio de 2009, de las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios NB-SABS y el Documento Base de
Contratación (DBC), convoca a empresas constructoras para la ejecución del proyecto
“CONSTRUCCIÓN PAVIMENTADO CAMINO VILLAMONTES – ISIRI, TRAMO LA
CENTRAL – ISIRI (PAQUETE I CAMINO)”, resultando adjudicada la Asociación
Accidental ITACUA, representada legalmente Ing. Ramiro Ernesto Vaca Figueroa, firmando
contrato en fecha por 02 de marzo de 2015.

Este contrato fue modificado en fecha 10 de julio de 2019 mediante Contrato Modificatorio
Nº1, sobre el cual se realiza el siguiente análisis:

A. CAUSALES PARA REALIZAR MODIFICACIONES AL CONTRATO

De manera inicial se analizará el marco legal al cual se debe enmarcar el Contrato

Modificatorio:

Con referencia al instrumento legal a ser utilizado para efectuar modificaciones al Contrato
el D.S. 181 prevé:

1. Contratos Modificatorios
2. Órdenes de Cambio

Específicamente sobre los Contratos Modificatorios se establece:

ARTÍCULO 89.- (MODIFICACIONES AL CONTRATO).

I. Las modificaciones al contrato deberán estar destinadas al cumplimiento del

objeto de la contratación y ser sustentadas por informe técnico y legal que
establezca la viabilidad técnica y de financiamiento.
II. Las modificaciones al contrato podrán efectuarse mediante:
a) Contrato Modificatorio. Es aplicable cuando la modificación a ser introducida
afecte el alcance, monto y/o plazo del contrato, sin dar lugar al incremento de
los precios unitarios.
De lo analizado se observa un contrasentido, pues pese a que la norma establece que las
modificaciones al contrato deben estar destinadas al cumplimiento del objeto de la
contratación, al permitir que se modifiquen las garantías a primer requerimiento, se está
dejando en indefensión a la entidad, pues la retención de dichos recursos mediante pago de
planillas es contradictorio al fundamento de la paralización, recordemos que fue justamente
la iliquidez de la ENTIDAD la que dio origen a la paralización de la obra.

El D.S. 181, es claro al señalar que para la firma de un Contrato Modificatorio deben
concurrir una o todas de las siguientes condicionantes:

1. Que la modificación a ser introducida afecte el alcance

2. Que la modificación a ser introducida afecte el monto
3. Que la modificación a ser introducida afecte el plazo

Por lo que el cambio de garantías NO CALIFICA como justificativo para un

Contrato Modificatorio, por tanto, dicho documento no se encuentra refrendado por el
marco legal que rige los procesos de contratación para entidades estatales.

Este aspecto es ratificado en el Documento Base de Contratación DBC, cuando se señala:

TRIGÉSIMA. - (MODIFICACIÓN DE LAS OBRAS).

30.1 La modificación de obras objeto del presente Contrato podrá efectuarse siempre que
se sujete a la aplicación del Artículo 89 del Decreto Supremo Nº 0181, de 28 de
junio de 2009, de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios y cuando no afecten la esencia del presente Contrato.

B CONTRATO MODIFICATORIO N° 1

El Contrato Modificatorio N° 1 fue firmado por Robert Gim Ruiz Ordoñez, en su calidad de
Ejecutivo de Desarrollo Transitorio del Gobierno Autónomo Regional del Gran Chaco –
Villa Montes y Ramiro Ernesto Vaca Figueroa, representante legal de la Asociación
Accidental ITACUA, documento por el cual se reemplazan las boletas de garantía de
cumplimiento de contrato por retención del 7%, señalando textualmente:

TERCERA. - (OBJETO). En base a los antecedentes, el objeto del presente CONTRATO

MODIFICATORIO N°1 es el de:
1.- Modificar la CLÁUSULA SÉPTIMA (GARANTÍAS), del Contrato
GARVM/DIR.JUR/N° 07/2015, de fecha 02 de marzo de 2015, para la construcción
de la CONSTRUCCIÓN PAVIMENTO CAMINO VILLA MONTES – ISIRI (TRAMO
LA CENTRAL – ISIRI) PAQUETE I, SUSTITUYENDO la Boleta de Garantía N° BG-
011323-0500 emitida por el banco Bisa el 12 de enero de 2015, en favor del
Contratante Gobierno Autónomo Regional del Gran Chaco – Villa Montes, por un
 monto de Bs. 14.909.903,30 (Bolivianos Catorce Millones Novecientos Noventa y
Nueve Mil, Novecientos Tres con 30/100), equivalente al siete por ciento (7%) del
monto total del Contrato por la RETENSIÓN del siete por ciento (7%) equivalente al
monto total del Contrato que equivale a Bs.14.909.903,30 (Bolivianos Catorce
Millones Novecientos Noventa y Nueve Mil, Novecientos Tres con 30/100)
2.- Expresamente se deja establecido que, la retención del importe está destinado
temporalmente el fin previsto, hasta que el Contratante pague al Contratista, las
planillas adeudadas, oportunidad en la que el contratista sustituirá el monto
retenido por la respectiva garantía (Boleta Bancaria), hasta la finalización del
Contrato de Obra suscrito, autorizando el Contratista al Contratante, la
consolidación de dicha retención en favor del Gobierno Autónomo Regional del Gran
Chaco – Villa Montes, en caso de incumplir con los términos del Contrato y el
presente Contrato Modificatorio N° 1.

Con referencia al Numeral 1: Modificar la CLÁUSULA SÉPTIMA (GARANTÍAS), del

Contrato GARVM/DIR.JUR/N° 07/2015, de fecha 02 de marzo de 2015 el Artículo 20 de
la Ley Nº 1178, establece las atribuciones básicas de los órganos rectores, entre las cuales se
encuentra la de emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema, siendo el órgano
Rector para las contrataciones estatales el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, que
ejerce las facultades de autoridad fiscal y Órgano Rector de las normas de gestión pública.
Este Ministerio en uso de sus atribuciones, elabora los DBCs modelo para cada modalidad
de contratación, mismos que son de inexcusable cumplimiento y que además incluyen el
modelo del contrato del cual no se pueden desmarcar las entidades públicas, pues según
establece en concordancia con el D.S. 181:

ARTÍCULO 6.- (ÁMBITO DE APLICACIÓN)

I Las presentes NB-SABS y los instrumentos elaborados por el Órgano Rector, son
de uso y aplicación obligatoria por todas las entidades públicas

Asimismo, el ARTÍCULO 7.- (INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS). El incumplimiento de las
presentes NB-SABS generará responsabilidades de acuerdo a lo establecido en el Capítulo
V de Responsabilidad por la Función Pública, determinada en la Ley N° 1178 y Decretos
Supremos Reglamentarios.

Dado a que el modelo de contrato se encuentra inmerso en el modelo de DBC, el mismo no

puede ser modificado salvo autorización del Órgano Rector, es decir, del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, considerando, además, de que esta modificación debe
efectuarse de manera previa a la aprobación del DBC mediante resolución y por ende
previamente a la firma de contrato, por lo que la modificación mediante un Contrato
Modificatorio no podría hacerse bajo este procedimiento.

Sobre este punto se puntualiza que el DBC para la presente contratación fue aprobado
mediante Resolución Administrativa N° 134/2014, de 11 de noviembre de 2014.
Los únicos instrumentos legales previstos para efectuar Modificaciones al Contrato según
prevé el D.S. 181 son:
 3. Contratos Modificatorios
4. Órdenes de Cambio

Específicamente sobre los Contratos Modificatorios establece en su artículo 89:

- Las modificaciones al contrato deberán estar destinadas al cumplimiento del

objeto de la contratación y ser sustentadas por informe técnico y legal.

- Contrato Modificatorio. Es aplicable cuando la modificación a ser introducida

afecte el alcance, monto y/o plazo del contrato, sin dar lugar al incremento de los
precios unitarios.

En el numeral anterior se aclaró que el “Cambio de Garantías” no califica dentro de las

causales establecidas: modificación al Monto, al Alcance, y/o al Plazo.

Con referencia al numeral 2 “Expresamente se deja establecido que, la retención del

importe está destinado temporalmente al fin previsto, hasta que el Contratante pague al
Contratista, las planillas adeudadas”, esta disposición tampoco se apega a lo establecido
por el inciso a) del parágrafo I del Artículo 21 de las Normas Básicas (modificado por el
parágrafo III del Artículo 2 del Decreto Supremo N° 3548) que establece:

b) Garantía de Cumplimiento de Contrato. Tiene por objeto garantizar la

conclusión y entrega del objeto del contrato. Será equivalente al siete por ciento
(7%) del monto del contrato.

En contrataciones hasta Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100

BOLIVIANOS), cuando se tengan programados pagos parciales, en sustitución de
la Garantía de Cumplimiento de Contrato, se podrá prever una retención del siete
por ciento (7%) de cada pago.

La norma es clara para prever la posibilidad de retención del 7% en contratos ANPE, (hasta
Bs. 1.000.000). En el caso del contrato de obra para el proyecto: “CONSTRUCCIÓN
PAVIMENTADO CAMINO VILLAMONTES – ISIRI, TRAMO LA CENTRAL – ISIRI
(PAQUETE I CAMINO)”, la Modalidad de la contratación fue de LICITACIÓN
PÚBLICA INTERNACIONAL, por un Monto de Bs. 212.998.618,63, por lo cual no podría
haberse considerado esta posibilidad. El D.S. 181 Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios establece:

ARTÍCULO 60.- (TIPOS DE CONVOCATORIA). Se podrán aplicar los siguientes

tipos de convocatoria:
b) Convocatoria Pública Internacional, para contrataciones mayores a
Bs70.000.000.- (SETENTA MILLONES 00/100 BOLIVIANOS) adelante.
Los documentos integrantes del contrato y de inexcusable cumplimiento también son
previstos por el D.S. 181:
 ARTÍCULO 86.- (DOCUMENTOS INTEGRANTES). Formarán parte del contrato
los siguientes documentos:

 DBC;
 Propuesta adjudicada;
 Resolución de Adjudicación, cuando corresponda;
 Poder Legal de Representación, cuando corresponda;
 Garantías, cuando corresponda;
 En contratación de seguros, la Póliza de Seguro correspondiente;
 Contrato de Asociación Accidental, cuando corresponda;
 Otros documentos específicos de acuerdo al tipo de contratación.

Este aspecto es cumplido en el CONTRATO GARVM/ASL/N° 07/2015, que en su Cláusula

DECIMA señala:

DÉCIMA. - (DOCUMENTOS DE CONTRATO). Forman parte del presente contrato los

siguientes documentos:
10.1. Documento Base de Contratación sus aclaraciones y/o sus enmiendas (si existiesen).
10.2. Especificaciones Técnicas.
10.3. Propuesta adjudicada.
10.4. Resolución de Adjudicación.
10.5. Acta de Concertación de Mejores Condiciones Técnicas, cuando corresponda.
10.6. Proyecto a Diseño Final.
10.7. Otros documentos necesarios que se relacionen directa e indirectamente para la
ejecución de la obra objeto del presente contrato.
10.8. Documentos completos de propuesta del CONTRATISTA, incluyendo el
Formulario de Propuesta Económica, detalle de personal y equipo asignado a la
ejecución de la obra, Cronograma y Método de Ejecución.
10.9. Fotocopias legalizadas de:
10.9.1 Certificado de Inscripción, en el Registro de Empresas Constructoras, emitido
por la entidad competente (excepto para contrataciones de obras hasta
Bs8.000.000.- (Ocho MILLONES 00/100 Bolivianos).
10.9.2 Poder General del Representante Legal del CONTRATISTA (excepto aquellas
empresas que se encuentren inscritas en el Registro de Comercio y Empresas
Unipersonales que no acrediten un Representante Legal).
10.10. Originales de:
10.10.1Certificado del RUPE.
10.10.2 Certificado de Información sobre Solvencia Fiscal, emitido por la Contraloría
General del Estado.
10.10.3 Contrato de Asociación Accidental (si corresponde).
10.10.4 Garantía de Cumplimiento de Contrato.
10.10.5 Garantía de Adicional a la Garantía de Cumplimiento de Contrato, cuando
corresponda.
10.10.6 Garantía de Correcta Inversión de Anticipo, cuando corresponda.
En el presente contrato, las garantías fueron especificadas en el DBC, mismo que según
procedimiento fue publicado, aprobado mediante resolución y contemplado dentro de la
documentación que forma parte integrante del contrato principal y sobre el cual se considera
lo siguiente:

C. GARANTÍAS DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO

El DBC como parte integrante del contrato se señala específicamente sobre las garantías:

1. GARANTÍAS
6.1 Tipo de Garantías requerido
La entidad convocante, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 20 de las
NB-SABS, podrá requerir los siguientes tipos de garantía:

a) Boleta de Garantía. (Corresponde para la garantía de seriedad de

propuesta, garantía de cumplimiento de contrato y la garantía
adicional a la garantía de cumplimiento de contrato)

Asimismo, se señala que el DBC fue aprobado mediante Resolución Administrativa N°

134/2014 de 11 de noviembre de 2014, en caso de ameritar modificaciones o enmiendas, las
mismas deben ser aprobadas con similar documento legal, es decir, con Resolución
Administrativa y dentro de los plazos establecidos en cronograma de contratación.

En concordancia, la cláusula SÉPTIMA DEL CONTRATO GARVM/ASL/N° 07/2015,

referente a GARANTÍAS señala:

SÉPTIMA.- (GARANTÍAS). El CONTRATISTA garantiza la correcta y fiel

ejecución del presente CONTRATO en todas sus partes con la Boleta de Garantía
N° BG-011323-0500 emitida por el Banco Bisa el 12 de enero de 2015, con vigencia
hasta el 20 de noviembre de 2016 a la orden del Gobierno Autónomo Regional del
Chaco Tarijeño – Villa Montes, por un monto de Bs. 14.909.903,30 (Catorce Millones
Novecientos nueve mil novecientos 30/100) equivalente al siete por ciento (7%) del
monto total del Contrato.

A solo requerimiento por la ENTIDAD, el importe de las garantías citadas

anteriormente serán ejecutadas en caso de incumplimiento contractual incurrido por
el CONTRATISTA, sin necesidad de ningún trámite o acción judicial.

Si se procediera a la Recepción Definitiva de la Obra dentro del plazo

contractual y en forma satisfactoria, hecho que se hará constar mediante el Acta
correspondiente, suscrita por ambas partes CONTRATANTES, dichas garantías
serán devueltas después de la Liquidación del Contrato, juntamente con
el Certificado de Cumplimiento de Contrato.
 EL CONTRATISTA, tiene la obligación de mantener actualizada la Garantía de
Cumplimiento de Contrato cuantas veces lo requiera el SUPERVISOR, por razones
justificadas, quien llevará el control directo de vigencia de la misma bajo su
responsabilidad. El SUPERVISOR llevará el control directo de la vigencia de la
garantía en cuanto al monto y plazo, a efectos de requerir su ampliación al
CONTRATISTA, o solicitar a la ENTIDAD su ejecución.

En ese sentido el contrato es claro al establecer que las boletas de garantía deben
estar vigentes hasta la liquidación del contrato, juntamente con el Certificado de
Cumplimiento de Contrato, no contemplado la posibilidad de cambio de garantías.

Por otra parte, el contrato en su cláusula TRIGÉSIMA OCTAVA.- (RECEPCIÓN DE

OBRA.) señala:

38.3 Devolución de la garantía: Una vez que el CONTRATISTA haya

cumplido todas sus obligaciones emergentes del Contrato, la ENTIDAD
procederá a la devolución de la(s) garantía(s) presentada(s), si es que se encuentran
libres de todo cargo en las Actas de Recepción Provisional, Definitiva y/o Certificado
Final de Pago, después de diez (10) días siguientes a su emisión.

Finalmente, es necesario recalcar el carácter IRREVOCABLE de las boletas de garantía,

por lo que las empresas que brindan dicho afianzamiento, advierten el Cláusula Adicional
que la misma es: RENOVABLE, IRREVOCABLE Y DE EJECUCIÓN INMEDIATA A
PRIMER REQUERIMIENTO.

A) DOCUMENTACIÓN ADJUNTA AL CONTRATO MODIFICATORIO N°1

El Contrato Modificatorio Nº 1 está sustentado por los siguientes informes:

- Informe Legal D.J. Nº 232 – A/2019, emitido por el Director Jurídico del
G.A.R.G.CH.-V.M de fecha 10 de julio de 2019.
- Informe Técnico, emitido por el Ing. Ivar Padilla Gutiérrez, Fiscal de Obra, en fecha
10 de julio de 2019.
- Informe de supervisión, emitido por el Ing. Tito Rojas Armijo, gerente a.i. de la
Supervisión Técnica y ambiental Consorcio Vías de Desarrollo, dicho informe
adjunta documental pertinente.

Sobre los mismos se efectuó la siguiente revisión:

Mediante nota sin cite de fecha 10 de julio de 2019, la Arq. C. Tatiana Molina Ramirez,
SECRETARIA DE OBRAS PÚBLICAS, ENERGÍA E HIDROCARBUROS señala:

De acuerdo a contrato vigente N° GARVM/ASL/N°007/2015 del 02 de marzo de 2015,

firmado entre Gobierno Autónomo Regional del Chaco Tarijeño – Villa Montes y la
 “ASOCIACIÓN ACCIDENTAL ITACUA”, representada legalmente por el Ing.
Ramiro Ernesto Vaca Figueroa, para llevar adelante la ejecución del proyecto:
“CONSTRUCCIÓN PAVIMENTADO CAMINO VILLA MONTES – ISIRI (TRAMO
LA CENTRAL – ISIRI) PAQUETE I: CAMINO ; en función a la documentación
presentada por las autoridades técnicas del proyecto y el informe – recomendación
y antecedentes por parte de la supervisión técnica y fiscal de obra, se deriva la
documentación correspondiente a su autoridad para su aprobación y emisión del
contrato Modificatorio N° 1 referido a la sustitución de la boleta de garantía de
cumplimiento de contrato por la retención del monto de planillas adeudadas
mediante nota de decisión ejecutiva de aceptación GARVM CITE 198-1/2019 de
fecha 08 de julio de 2019.
Por lo anteriormente mencionado, bajo absoluta responsabilidad de la
instancia responsable del seguimiento, control y medición en la ejecución del
contrato (supervisión y fiscal de obra) se envía la documentación en un original
y tres copias del contrato modificatorio N° 1 para su evaluación y/o aprobación.
Para el efecto se adjunta la siguiente documentación:
 Informe Legal D.J. N° 232-A/2019 sobre procedencia Contrato
Modificatorio N° 1
 Informe Técnico del Director de Obras Públicas
 Informe técnico contrato modificatorio N° 1 del Fiscal de Obra de fecha
10/07/2019
 Informe técnico CITE: CVD/SUP/LC-IS/P1/036B-19 de la supervisión
técnica Consorcio Vías del Desarrollo
 Informe técnico CITE: PAV-LACEN-ISI-015-A-19 del contratista
Asociación accidental ITACUA
 Correspondencia
 Informe Legal D.J. N° 231-A/2019
 Garantías vigentes
 Contrato de obra
 Documentación de respaldo

Se observa que la documentación producida para respaldar el Contrato Modificatorio N° 1

es inconsistente siendo necesario señalar lo siguiente:

El INFORME LEGAL D.J. N° 232-A/2019 de fecha 10 de julio de 2019, elaborado por el

Dr. Carlos A. Balderrama V., DIRECTOR JURÍDICO GARGCH-VM, en su punto:
ANÁLISIS LEGAL: transcribe fragmentos del INFORME TÉCNICO DE SUPERVISIÓN
en su numeral 9 señala:

9 CONCLUSIONES:
Por todo lo expuesto, en el presente documento justificativo del Contrato
Modificatorio N° 1 del contratista ITACUA, se recomienda la sustitución de la Boleta
de Garantía de Cumplimiento de Contrato, por la retención del 7% del monto de las
planillas adeudadas.
 Dentro del marco de lo previsto en el D.S. N° 181, el Documento Base de
Contratación el contrato de obra vigente, plasmada en el presente documento de
 CONTRATO MODIFICATORIO N°1, elaborado y sustentado con todos los
argumentos técnicos, financieros y legales, con el propósito de cumplir con el objeto
del contrato.

Se advierte que se citan normas únicamente con carácter enunciativo, sin establecer la
relación entre el hecho concreto de sustituir una boleta de garantía con un contrato
modificatorio y las estipulaciones legales que den viabilidad a esa posibilidad.

Bajo ese mismo enfoque, el Informe del FISCAL DE OBRA señala:

7.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Por todo lo expuesto, en el presente documento justificativo del Contrato
Modificatorio N° 1 del Contratista ITACUA y de acuerdo al Informe Legal N° 231-A
del 05 de julio de 2019 (se adjunta) de la Dirección Jurídica del GARGCH-VM. Se
pone en conocimiento la elaboración del Contrato Modificatorio por la sustitución
de la boleta de garantía de cumplimiento de Contrato, por la retención del 7% del
monto de las planillas adeudadas.
*Dentro del Marco establecido en el D.S. N° 0181, el Documento Base de
Contratación, el contrato de supervisión técnica y el contrato de obra. Es necesaria
la modificación solicitada, sin alterar el monto del contrato, ni el plazo de la obra
vigente plasmada en el presente documento de CONTRATO MODIFICATORIO N°
1, elaborado y sustentado con todos los argumentos técnicos, financieros y legales,
con el propósito de cumplir con el objeto del contrato.

Esta contradicción también sostenida en Informe Técnico elaborado por el Fiscal de Obra
Ing. Ivar Padilla Gutiérrez que en numeral 7, dentro de sus CONCLUSIONES señala:

“Dentro del marco establecido en D.S. 181, el documento Base de contratación el

contrato de supervisión Técnica y el contrato de obra. Es necesaria la modificación
solicitada, sin alterar el monto del contrato, ni el plazo de la obra vigente
(…)”

Estas aseveraciones resultan contradictorias dado a que justamente el contrato modificatorio

es el instrumento legal que se emplea para modificar el monto y el plazo.

Por otra parte, el Informe Legal, en sus CONCLUSIONES:

1.- De conformidad a lo expresado en el informe técnico del FISCAL DE OBRA, se

tiene como único objetivo, el contar con el instrumento legal que permita la
modificación Por creación de nuevos ítems y ampliación de plazo del
proyecto de referencia. Aspecto que se encuentra debidamente respaldados”

Al respecto, se señala que no se crearon nuevos ítems ni se amplió el plazo,

mediante Contrato Modificatorio Nº1, por lo que los informes de respaldo no condicen ni son
coherentes con el contrato modificatorio firmado.
En su fundamentación legal, dicho informe se limita a citar los artículos del D.S. 181
referentes al Contrato Modificatorio, derechos de la empresa y otros, sin especificar qué
aspecto de la norma se adecúa al caso concreto que da origen y es objeto del contrato
modificatorio Nº 1.

Con referencia a INFORME TÉCNICO CONTRATO MODIFICATORIO N° 1

ASOCIACIÓN ACCIDENTAL ITACUA, RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN
DEL PAQUETE I CAMINO DEL PROYECTO: “CONSTRUCCIÓN
PAVIMENTADO CAMINO VILLA MONTES – ISIRI )TRAMO LA CENTRAL
ISIRI)”, elaborado por el Ing. Ivar Padilla Gutiérrez, Fiscal de Obra en fecha 10 de julio de
2019 bajo referencia: CONTRATO MODIFICATORIO N° 01 POR LA SUSTITUCIÓN DE
LA BOLETA DE GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO POR
RETENCIÓN DEL 7% DE LA EMPRESA ITACUA RESPONSABLE DE LA
EJECUCIÓN DEL PAQUETE I (CAMINO) se puede hacer referencia a lo siguiente:

Dicho informe transcribe inextenso la cláusula TRIGÉSIMA del contrato (MODIFICACIÓN

DE LAS OBRAS) contemplando los siguiente:

30.4. El SUPERVISOR con conocimiento de la ENTIDAD, puede ordenar las

modificaciones a través de los siguientes instrumentos:
a) Mediante Contrato Modificatorio: Solo en caso extraordinario en que la obra
deba ser complementada o por otras circunstancias de Fuerza Mayor o
Caso Fortuito que determinen una modificación significativa en el diseño
de la obra y que signifique un decremento o incremento independiente a la
emisión de Ordenes de Cambio, el SUPERVISOR podrá formular el documento
de sustento técnico-financiero que establezca las causas y razones por las cuales
debiera ser suscrito este documento.
Esta modalidad de modificación de la obra solo es admisible hasta el diez por
ciento (10%) del monto original del contrato, e independiente de la emisión de
Orden (es) de Cambio. Los precios unitarios producto de creación de nuevos
ítems deberán ser consensuados entre la ENTIDAD y el CONTRATISTA, no se
podrán incrementar los porcentajes en lo referido a Costos Indirectos. En el caso
que signifique una disminución en la obra, deberá concertarse previamente con
el CONTRATISTA, a efectos de evitar reclamos posteriores. El SUPERVISOR,
será responsable por la elaboración de las Especificaciones Técnicas de los
nuevos ítems creados. (…)

Sin embargo, pese a la transcripción de la cláusula contractual, no justifica técnicamente

ninguna complementación a la obra ni establece las circunstancias de Fuerza
Mayor o Caso Fortuito que determinen una modificación significativa en el diseño
de la obra.
REMISIÓN DE CONTRATO MODIFICATORIO N° 1 POR SUSTITUCIÓN DE
GARANTÍAS DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO, efectuada por el Ing. Tito Rojas
Armijo GERENTE a.i. SUPERVISIÓN TÉCNICA Y AMBIENTAL CONSORCIO VIAS
DE DESARROLLO al Ing. Ivar Padilla Gutiérrez, FISCAL DE OBRA GARGCH-VM bajo
referencia: CONSTR. PAVIMENTADO CARRETERA VILLA MONTES – ISIRI
(TRAMO LA CENTRAL – ISIRI), que señala: “Por intermedio de la presente nota, adjunto
hago llegar al Sr. Fiscal, el CONTRATO MODIFICATORIO N° 1, presentado por el
Consorcio ITACUA con nota CITE PAV-LACEN-ISI-015A-19 (…)”

Dicho informe en el numeral 7. Justificación Legal incurre en la misma contradicción entre

lo citado de la norma básica y el objeto del Contrato Modificatorio N° 1, pues transcribe
íntegramente la cláusula DÉCIMA TERCERA referente a DERECHOS DEL
CONTRATISTA, la cláusula VIGÉSIMA OCTAVA referente a la FORMA DE PAGO y la
cláusula TRIGÉSIMA referente MODIFICACIÓN DE LAS OBRAS, aseverando
nuevamente: Mediante Contrato Modificatorio Solo en caso extraordinario en que la
obra deba ser complementada o por otras circunstancias de Fuerza Mayor o Caso
Fortuito que determinen una modificación significativa en el diseño de la obra
(…)

INFORME LEGAL D.J. N° 231-A/2019 elaborado por el Dr. Carlos A. Balderrama

V. Director Jurídico del GARGCH-VM, en fecha 05 de julio de 2019, bajo referencia:
Informe Legal sobre Sustitución de Garantía de cumplimiento de Contrato Proyecto
CONSTRUCCIÓN PAVIMENTADO CAMINO VILLA MONTES – ISIRI (TRAMO
LA CENTRAL - ISIRI)

Dicho documento, dentro de su numeral III ANÁLISIS LEGAL considera:

“Que, el contratista. Asociación accidental ITACUA, mediante Nota: PAV-LACEN-

ISI-122-18, de 22 de octubre de 2018, ha solicitado la Sustitución de la garantía de
cumplimiento de Contrato establecida en la cláusula séptima del contrato de Obra,
ante la falta de pago de las Planillas de avance Mensual de obra ya aprobadas
por la Supervisión y fiscal de obra, señalando que, ante el retraso en el pago de
Planillas de avance mensual de Obra, se considere la posibilidad de Sustituir la
Garantía de cumplimiento de Contrato por la Retención de un Monto equivalente al
7% del monto total del contrato de obra que asciende a Bs. 14.909.903,30
(Bolivianos Catorce Millones Novecientos Nueve Mil Novecientos Tres con 30/100)

Que, como consecuencia de dicha situación, en atención a la mencionada nota PAV-

LACEN-ISI-122-18 y en consideración a que, durante el desarrollo de la obra, se ha
producido la reducción de los ingresos provenientes de las Regalías en el presupuesto
del Contratante, situación que obedece a situaciones de Fuerza Mayor ajeno a la
 buena Fe del Contratante, hecho que ha redundado en el pago de Planillas de avance
de obra (…)

El sustento legal abunda en argumentos atendibles como ser el resguardo de los intereses del
colectivo social, la consideración a que NO HAN SIDO POR CAUSALES IMPUTABLES
AL CONTRATANTE, apelando a las causales fuerza mayor o caso fortuito transcribiendo
el artículo 5 inciso c) y p) del D.S. 181, alegando causales enteramente ajenas a la voluntad
de las partes, imprevisible e irresistible, posible interés equivalente a la tasa promedio pasiva
anual del sistema bancario situaciones altamente entendibles pero que no cumplen con los
requisitos establecidos para sustentar un contrato modificatorio, siendo atendibles las
causales pero no idóneo el instrumento legal utilizado (Contrato Modificatorio N° 1)

Dicho informe señala con mucha coherencia la necesidad de garantizar la conclusión y

entrega del objeto del contrato por lo que señala como presupuestos legales y fácticos a
considerase que la sustitución de la garantía no reduce o distorsiona el objeto de la misma y
no modifica el porcentaje del 7% por lo que está garantizada su ejecución en el hipotético
caso de que exista incumplimiento de contrato atribuible al contratista, sin embargo, es
necesario considerar que el motivo que generó la paralización de la obra fue la iliquidez del
Gobierno Autónomo Regional del Gran Chaco – Villa Montes, que ante la reducción de sus
ingresos se vio imposibilitado de cumplir con el pago de planillas de avance de obra, por lo
que aceptar el cambio de las boletas de garantía por retenciones a efectuarse “al momento
del pago” de planillas resulta un contrasentido, siendo evidente la indefensión en la que se
encuentra la entidad.

Esta situación se hace aún más ambigua si analizamos que para cancelar las planillas
adeudadas a la empresa, el G.A.R.G.CH.-V.M. ha gestionado un Fideicomiso ante el FNDR,
escapando a nuestro control posibles retenciones, por lo que es necesario adoptar las medidas
necesarias para no incurrir en daño económico a la ENTIDAD, siendo necesario que las
garantías cumplan con su propósito de afianzar los intereses del Estado, por lo que es preciso
retomar el marco legal establecido mediante D.S. 181, ratificado por lo pactado mediante
CONTRATO GARVM/ASL/N°007/2015 del 02 de marzo de 2015, “CONSTRUCCIÓN
PAVIMENTADO CAMINO VILLA MONTES – ISIRI (TRAMO LA CENTRAL – ISIRI)
PAQUETE I: CAMINO y establecido mediante DBC y demás documentación que forma
parte integrante del contrato.

Asimismo, entre los respaldos que el Contrato Modificatorio N° 1 adjunta, se tiene CITE:
CVD/SUP/LC-IS/P1/036 -19 remitido por el Ing. Tito Rojas Armijo, GERENTE a.i.
SUPERVISIÓN TÉCNICA AMBIENTAL CONSORCIO VÍAS DE DESARROLLO, que
señala:

“Como es de su conocimiento, el Contratista ITACUA en fecha 28 de junio de 2019

cursa a esta Supervisión la nota CITE: PAV-LACEN-SISI-015-19, solicitando la
 Sustitución de Garantías de cumplimiento de contrato con la retención del 7% de las
Planillas de Avance de Obra, importe que adeuda el contratante al contratista desde
agosto 2017 certificado de pago N° 27 a octubre de 2018 certificado de pago N° 41,
que asciende a un monto de 45.226.603,01 Bs. Con un líquido pagable 36.181.282,41
Bs.”

La Nota del Ing. Edgar Zambrana Vera Superintende de Obra a.i. CITE PAV-LACEN-ISI-
016-19 de fecha 03 de julio del 2019 bajo referencia: CONSTRUCCIÓN PAVIMENTADO
CAMINO VILLA MONTES – ISIRI (TRAMO LA CENTRAL – ISIRI), PAQUETE I:
CAMINO, Asunto: SUSTITUCIÓN DE GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DE
CONTRATO (7%) – GASTOS POR RENOVACIÓN DE GARANTÍA DE
CUMPLIMIENTO DE CONTRATO – COMPLEMENTACIÓN DE INFORMACIÓN
señala:

Por la documentación existente, respecto de la demora de pago al contratista, se

constata que el Contratante ha incumplido de forma reiterativa con su obligación
contractual de pago, de forma paralela a la ejecución de la ora, razón por la cual a
la fecha, el último certificado de avance de obra que ha sido pagado, corresponde al
certificado N° 26, del mes de julio de 2017, encontrándose pendientes de pago, los
certificados N° 27-agosto 2017, 28-septiembre de 2017, N° 29-octubre 2017, N° 30-
noviembre 2017, N° 31-diciembre 2017, N° 32-enereo 2018, N° 33-febrero 2018, N°
34-marzo 2018, N° 35-abril 2018, N° 36-mayo 2018, N° 37-junio 2018, N° 38-julio
2018, N° 39-agosto 2018, N° 40-septiembre 2018, N° 41-octubre 2018.

Siendo el importe por planillas adeudadas (Certificado N° 27 hasta Certificado N°

41) 40.226.603,01Bs (MONTO EJECUTADO) y 36.181.282,41Bs.) CON
DESCUENTO DE ANTICIPO)

Sin embargo, se adjunta también CITE OF. 001/2019-ITACUA de fecha 27 de febrero de

2019, remitido al Ing. Robert Ruiz Ordoñez, EJECUTIVO SECCIONAL DE
DESARROLLO VILLA MONTES por el Ing. Ramiro Ernesto Vaca Figueroa, en el que
reclama por no haber recibido ningún pago, donde advierte además lo siguiente:

Por razones que no son de conocimiento, ni de responsabilidad del contratista, a

pesar de las reiteradas solicitud de pago del importe comprometido hasta diciembre
de 2018, NO SE HA HECHO EFECTIVO NINGÚN PAGO, es más e incumpliendo
lo establecido en el Contrato de Obra para el trámite de valoración de los
certificados Mensuales de avance de obra, la SUPERVISIÓN se ha negado a
recibir los certificados de avance de obra, la SUPERVISIÓN se ha negado a
recibir los certificados de avance de obra, desde el que corresponde al mes de febrero
de 2018 N° 33(…)
 No entendemos bajo que normativa la supervisión se niega a recibir, revisar y
aprobar los Certificados N° 33, 34, 35 y 36 y a no aprobar por la gerencia de
Supervisión los certificados N° 37, 38, 39, 40 y 41. (…)

Por estos datos es pertinente recomendar el cumplimiento de lo establecido contractualmente

con respecto al trámite y procedimiento para la cancelación de planillas de avance de obra y
la verificación de los datos contenidos en los documentos adjuntos al CONTRATO
MODIFICATORIO N°1, pues no se encontraron referencias sobre su posterior aprobación.

Finalmente, el D.S. 181, señala:

Se podrán realizar uno o varios contratos modificatorios, que sumados no deberán exceder
el diez por ciento (10%) del monto del contrato principal, independientemente de la
impertinencia del instrumento legal utilizado (Contrato Modificatorio), es preciso analizar
que, pese a no incrementarse el monto del contrato principal, por dicha modificación al
contrato, se dejan sin efecto boletas por un valor de Bs. 14.909.903,30 (Catorce Millones
Novecientos nueve mil novecientos 30/100) equivalente al siete por ciento (7%) del contrato
principal.

No se señala ni adjunta RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN por la Asamblea Legislativa

Regional del Gran Chaco, del Contrato Modificatorio N° 1.

IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CON RESPECTO

AL CONTRATO MODIFICATORIO Nº1 (PAQUETE I: CAMINO)
 Producto del Contrato Modificatorio Nª 1, Se modifica la cláusula SÉPTIMA
(GARANTÍAS) del contrato Principal se SUSTITUYE la Boleta de Garantía N° BG-
011323-0500 emitida por el banco Bisa el 12 de enero de 2015, en favor del Contratante
Gobierno Autónomo Regional del Gran Chaco – Villa Montes, por un monto de Bs.
14.909.903,30, equivalente al siete por ciento (7%) del monto total del Contrato por la
RETENSIÓN del siete por ciento (7%) equivalente al monto total del Contrato que
equivale a Bs.14.909.903,30 (Bolivianos Catorce Millones Novecientos Noventa y Nueve
Mil, Novecientos Tres con 30/100)
 Asimismo, el Contrato Modificatorio deja establecida la temporalidad de este “acuerdo”
efectuado bajo la denominación de Contrato Modificatorio señalando que, la retención
del importe está destinado temporalmente al fin previsto, hasta que el Contratante
pague al Contratista, las planillas adeudadas, oportunidad en la que el Contratista
sustituirá el monto retenido, por la respectiva garantía (Boleta Bancaria), hasta la
finalización del contrato de obra.

 Una vez cumplida esta condicionante, es decir, una vez canceladas las planillas
adeudadas pacta que el contratista sustituirá el monto retenido por la respectiva
garantía (Boleta Bancaria), hasta la finalización del contrato de obra suscrito
 El contrato modificatorio señala que quedan las demás cláusulas vigentes e inalterables.
 Revisada la Ley Nº 1178, las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios D.S. 181, el Contrato GARVM/ASL/N°007/2015 del 02 de marzo de 2015, el
Documento Base de Contratación, se evidenció que el Contrato Modificatorio Nº 1
adolece de respaldo jurídico, toda vez ni su fundamentación técnica ni legal condice con
el objeto y requisitos necesarios para la realización de la modificación del contrato
principal a través de la figura de Contrato Modificatorio.

 Las modificaciones al modelo de contrato o al DBC se deben efectuar de manera previa

a la publicación y aprobación del DBC, por lo que no aplicaría al presente caso.

 Las modificaciones al contrato vigente, solo se pueden efectuar mediante Orden de

Cambio o Contrato Modificatorio.

 El Contrato Modificatorio solo permite modificar el alcance, el monto y el plazo, de

ninguna manera hace referencia al cambio de garantías, por lo que no era aplicable al
presente caso.
 El contrato modificatorio puede utilizarse cuando la obra deba ser complementada o
por otras circunstancias de Fuerza Mayor o Caso Fortuito amerite una modificación
significativa en el diseño
 El contrato establece que las garantías serán devueltas después de la Liquidación del
Contrato, juntamente con el Certificado de Cumplimiento de Contrato.
 La normativa no prevé ni permite el cambio o reemplazo de garantías cuando el
contrato se encuentra en ejecución. Todo lo contrario, señala que deben garantizar la
correctas y fiel ejecución del contrato.
 La norma específica no admite ni expresa ni tácitamente el cambio de boletas de garantía
por retenciones en la modalidad de Licitación Pública Internacional, no constituyendo
una retención suficiente afianzamiento para garantizar la conclusión de la obra, toda
vez que el mismo contrato prevé causales para resolución de contrato, en cuyo caso, la
entidad queda en total indefensión.

 No se verifica en antecedentes la Resolución de Aprobación del Contrato Modificatorio

por la Asamblea Regional, considerando que a través de dicho contrato se sustituye la
Boleta de Garantía N° BG-011323-0500 emitida por el Banco Bisa por un monto de Bs.
14.909.903,30.

 Al no contar con afianzamiento efectivo por Bs. 14.909.903,30, dicho monto se encuentra
condicionado a retenciones a efectuarse al momento del pago de planillas, por lo que en
caso de no efectuarse los pagos, no se concretarán dichas retenciones, evidenciándose
la indefensión del Estado ante incumplimientos.

Por todo lo señalado me permito recomendar lo siguiente, mientras se considere el

proyecto en todos sus componentes con la finalidad de adoptar una posición ejecutiva.
 Siendo necesario velar por el mayor interés del Estado y evitar posibles repercusiones
jurídicas para la actual administración y habiéndose detectado la emisión del documento:
Contrato Modificatorio Nº1, sin el correspondiente sustento técnico ni legal, es necesario
exigir a la empresa contratista el cumplimiento de los términos contractuales y la reposición
de las boletas de garantía por cumplimiento de contrato de manera inmediata.

Asimismo, se recomienda apegarse a las directrices emitidas por Órgano Rector del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios que es el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas, mismo que emite tanto la normativa específica como los modelos de
DBCs contando además con la Dirección General de Normas de Gestión Pública a través de
la cual realiza puntualizaciones para cumplimiento de las entidades estatales.

Se recomienda que, a través del equipo técnico de la entidad, instruya la revisión y

verificación de la documentación que sustenta las planillas de avance de obra y su apego a
procedimientos y términos contractuales, por existir documentación adjunta al Contrato
Modificatorio que advierte de posibles omisiones en la aprobación de las planillas de avance.

Se recomienda, asimismo, efectuar el seguimiento a las retenciones efectuadas a las

planillas de avance contempladas en Contrato modificatorio Nª 1.

Es necesario fijar la posición institucional con referencia a la continuidad del proyecto en

su componente Paquete I: Camino, con la finalidad de evitar mayor deterioro en las obras
que no cuentan a la fecha con un adecuado mantenimiento deteriorando ítems que no podrán
ser cancelados bajo el mismo concepto, toda vez que es una ruta de gran importancia a nivel
Departamental y Nacional, siendo necesario contar con la garantía de cumplimiento de
contrato vigente, en las condiciones que la norma, el contrato y el DBC determinan.

Finalmente, se recomienda solicitar a la Unidad de Auditoría Interna, realizar un

relevamiento de información concerniente al Mantenimiento de las Garantías de correcta
inversión de anticipo y de cumplimiento de contrato del Paquete I: CAMINO, además del
relevamiento de información sobre la pertinencia y respaldo del Contrato Modificatorio N°
1, debido a que producida la transición a la nueva autoridad ejecutiva, se verificó la ausencia
de documentación importante referente al proyecto en archivos institucionales.

V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CON REFERENCIA

AL PAQUETE II PUENTES Y SUPERVISIÓN DEL PROYECTO
De los datos contenidos en INFORME TECNICO N° 139/2021 - INFORME SITUACION
ACTUAL DEL” PROYECTO PAVIMENTADO VILLA MONTES –ISIRI, TRAMO LA
CENTRAL- ISIRI, elaborado por el Msc. Ing. Mohammed J. Veramendy Eid, FISCAL DE
OBRA - DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS, vía Ing. Horacio Vargas Urzagaste,
SECRETARIO DE DESARROLLO DE OBRAS PÚBLICAS, ENERGÍA E
HIDROCARBUROS, dirigido a la Lic. Yolanda Villarte, SECRETARIA DE
DESARROLLO GENERAL DEL G.A.R.G.CH.V.M. se concluye lo siguiente:
 La vigencia de contrato de la supervisión feneció el 14/04/2021 sin haber cumplido el
Objeto de su Contrato, además de existir indicios de haber realizado el pago de los
servicios de la Supervisión Técnica de Obra Fase II de la manera incorrecta, por lo que
es preciso adoptar una decisión ejecutiva sobre la situación del contrato, debiendo al
efecto generase el Informe Técnico correspondiente.
 Una vez definida la situación de la Supervisión del proyecto se recomienda remitir la
documentación a Auditoría Interna a efectos de determinar la existencia de
responsabilidades.
 No se realizó el ajuste necesario del monto del proyecto denominado PAQUETE II
PUENTES, quedando un saldo de Bs. 27.089,00, por lo que es necesario realizar el
trámite administrativo correspondiente al cierre administrativo de dicho proyecto, debido
a que el Contrato paquete II Puentes, concluyo en fecha 10/01/2017 con acta de recepción
definitiva.
 Con referencia a las discontinuidades en las renovaciones de las Garantías de
Cumplimiento de Contrato y Correcta Inversión de anticipo en los Contratos, Supervisión
GARVM/ASL/Nº01/2013, Contratista Paquete I GARVM/ASL/Nº07/2015 y Contratista
Paquete II GARVM/DIR.JUR/Nº34/2014, se deben generar los correspondientes
informes para la determinación de responsabilidad por la función pública.

Es cuanto se tiene a bien informar del análisis realizado de la documental proporcionada

consistente en INFORME TECNICO N° 139/2021 - INFORME SITUACION ACTUAL
DEL” PROYECTO PAVIMENTADO VILLA MONTES –ISIRI, TRAMO LA CENTRAL-
ISIRI, elaborado por el Msc. Ing. Mohammed J. Veramendy Eid, FISCAL DE OBRA -
DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS, vía Ing. Horacio Vargas Urzagaste, SECRETARIO
DE DESARROLLO DE OBRAS PÚBLICAS, ENERGÍA E HIDROCARBUROS, dirigido
a la Lic. Yolanda Villarte, SECRETARIA DE DESARROLLO GENERAL DEL
G.A.R.G.CH.V.M. y documentación proporcionada por la Secretaría de Obras Públicas,
referente al Contrato Modificatorio N° 1 PROYECTO PAVIMENTADO VILLA MONTES
–ISIRI, TRAMO LA CENTRAL- ISIRI, aclarando que no se pudo ahondar en el paquete II
PUENTES y tampoco con respecto a la Supervisión por la premura del tiempo concedido y
la ausencia de documental.

Adjunta proyecto de Instructivo para Auditoría Interna.

 INSTRUCTIVO
GARGCH-VM/DESPACHO N°002/2021

De: Lic. Karen Sánchez Valverde

EJECUTIVA DE DESARROLLO G.A.R.G.CH.-VILLA MONTES
A: Lic. Jaime Zelaya Rojas
DIRECTORA DE AUDITORÍA INTERNA a.i. G.A.R.G.CH.-VILLA
MONTES
OBJETO: Relevamiento de Información Proyecto: “PROYECTO PAVIMENTADO
VILLA MONTES –ISIRI, TRAMO LA CENTRAL- ISIRI”
FECHA: Villa Montes 09 de septiembre de 2021

____________________________________________________________________________

De mi mayor consideración:

Por medio de la presente se instruye a usted realizar, con carácter prioritario, un

RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN sobre los siguientes aspectos puntuales del
”PROYECTO PAVIMENTADO VILLA MONTES –ISIRI, TRAMO LA CENTRAL-
ISIRI:
Con referencia a Paquete I: Camino, adjudicado en favor de la Asociación Accidental
Itacua
 Mantenimiento de las Garantías de correcta inversión de anticipo
 Mantenimiento de las Garantías de cumplimiento de contrato
 Pertinencia y respaldo de los Contratos Modificatorios
 Pertinencia y respaldo de las Ordenes de Cambio
Por el carácter prioritario del presente instructivo, se le otorga el plazo de 15 días hábiles
computables desde el día de su recepción. Para garantizar su cumplimiento, se le autoriza a
ampliar el plazo concedido por instructivos precedentes de manera proporcional al establecido
mediante en presente instructivo.

Con este particular motivo, saludamos a usted con las consideraciones más distinguidas.

Atentamente,

C.c. Arch. Institucional