2 - Manual de Usuario - Autoridad Penitenciaria ESTATAL

Manual de Usuario
Autoridad Penitenciaria Estatal
1
Índice
Índice .............................................................................................................................................................. 2
I. Información General .............................................................................................................................. 3
II. Generalidades del Sistema .................................................................................................................... 5
Datos de acceso ........................................................................................................................................ 5
Pantalla de inicio de sesión ........................................................................................................................ 5
Navegación ................................................................................................................................................ 6
III. Mis Tareas > Diagnóstico ...................................................................................................................... 8
Filtros ......................................................................................................................................................... 8
Editar .......................................................................................................................................................... 9
Presentación general de ejes temáticos .................................................................................................... 9
Acciones ..................................................................................................................................................... 9
IV. Autorizaciones Supervisor ................................................................................................................... 12
Paginación ............................................................................................................................................... 12
Autorizaciones .......................................................................................................................................... 13
Indicadores por autorizar ......................................................................................................................... 13
Acción de “Autorizar y enviar a la unidad de implementación” ................................................................ 14
Acción de “Rechazar”............................................................................................................................... 14
V. Reportes .............................................................................................................................................. 15
Sección de Filtros ..................................................................................................................................... 16
Sección de Gráficas Disponibles ............................................................................................................. 17
................................................................................................................................................................. 17
................................................................................................................................................................. 17
VI. Biblioteca de Documentos ................................................................................................................... 18
Filtros de Búsqueda ................................................................................................................................. 18
VII. Ligas de interés ............................................................................................................................... 19
Estructura ................................................................................................................................................. 19
Filtros de Búsqueda ................................................................................................................................. 19
VIII. Información sobre Ejes (Indicadores) .............................................................................................. 20
Objetivo General: ..................................................................................................................................... 20
Objetivo Específico: ................................................................................................................................. 20
Diagnóstico: 10 Ejes. ............................................................................................................................... 20
COMPONENTES GENERALES DEL DIAGNÓSTICO ............................................................................ 21
DIAGNÓSTICO - DETALLE DE LLENADO POR EJE TEMÁTICO. ........................................................ 21
EJE 1: MECANISMOS DE ORGANIZACIÓN. ......................................................................................... 22
EJE 2: NORMATIVIDAD. ......................................................................................................................... 30
EJE 3: PLANEACIÓN. ............................................................................................................................. 33
EJE 4: MODELO DE GESTIÓN. .............................................................................................................. 38
EJE 5: ESTRUCTURA y RECURSO HUMANO. ..................................................................................... 40
EJE 6: CAPACITACIÓN........................................................................................................................... 47
EJE 7: INFRAESTRUCTURA. ................................................................................................................. 54
EJE 8: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN...................................................................................... 67
EJE 9: EQUIPAMIENTO. ......................................................................................................................... 74
EJE 10: DIFUSIÓN. ................................................................................................................................. 89
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I. Información General
Sistema
Herramienta de Diagnóstico de avance en la implementación de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
Versión
1.01
Tipo de Manual
Manual específico para usuarios de tipo:
- Autoridad Penitenciaria con perfil CAPTURISTA.
o Responsabilidades: El capturista deberá llenar la información sobre determinados
indicadores cuyo cumplimiento compete a las áreas de la Autoridad Penitenciaria. Una
vez llenado, el supervisor podrá realizar la validación correspondiente. Las acciones
para cumplir con las responsabilidades de capturista, se detallan en el apartado III.
Mis Tareas > Diagnóstico.
o Apartados competencia del Perfil Autoridad Penitenciaria Capturista:
§ I. Información General; II. Generalidades del Sistema; III. Mis Tareas >
Diagnóstico; VI. Biblioteca de Documentos; VII. Ligas de interés; y, VIII.
Información sobre ejes (Indicadores).
• Nota: se señala que, al ingresar con el usuario de perfil autoridad
Penitenciaria Capturita no aparecerán los apartados de IV.
Autorizaciones Supervisor y V. Reportes, al no tener funciones de
Supervisor, solo de capturista.
- Autoridad Penitenciaria con perfil SUPERVISOR.

o Responsabilidades: El supervisor deberá revisar que toda la información capturada
por los Centros Penitenciarios de su jurisdicción y Autoridad Penitenciaria perfil
capturista este debidamente llenada. Las acciones para cumplir con las
responsabilidades de supervisor se detallan en el apartado IV. Autorizaciones
Supervisor.
o Apartados competencia del Perfil Autoridad Penitenciaria Supervisor:
§ I. Información General; II. Generalidades del Sistema; III. Mis Tareas >
Diagnóstico; de IV. Autorizaciones Supervisor; V. Reportes; VI. Biblioteca de
Documentos; VII. Ligas de interés; y, VII. Información sobre ejes
(Indicadores).
Fecha de Elaboración
07 de septiembre de 2017
Antecedentes
Con la promulgación de la Ley Nacional de Ejecución Penal (LNEP) publicada en Diario Oficial de la
Federación en fecha 16 de junio de 2016, la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario desarrolló
una herramienta tecnológica que permite monitorear el estatus de avance de la implementación a nivel
estatal y federal.
Objetivos del Sistema

El sistema cuenta con indicadores divididos en 10 ejes temáticos que permiten medir el avance en la
implementación de la LNEP de manera puntual. La Autoridad Penitenciaria Estatal y Federal es
responsable, a través de las áreas correspondientes y cada uno de los Centros Penitenciarios, de
alimentar su avance en cada uno de los indicadores.
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Flujo de la información de indicadores
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II. Generalidades del Sistema
Datos de acceso
El sistema está disponible en la siguiente URL: http://metha.develtec.mx
Pantalla de inicio de sesión
Para ingresar al sistema debes capturar

el Usuario y Contraseña que te fueron
asignados. Y dar clic en el botón
“Entrar”.
En caso de ingresar datos de acceso

incorrectos, se mostrará el siguiente
mensaje: “Error! Usuario y/o contraseña
inválidos!”
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Navegación
Pantalla principal del sistema.
Nombre del usuario que ingresó al sistema.
Opción de salir del sistema.
Menú de Opciones Colapsado Menú de Opciones Expandido
Este símbolo significa que el menú se

puede expandir al dar clic.
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Cabe destacar que el menú de opciones se despliega de acuerdo a los permisos que fueron otorgados al
usuario que ingresó al sistema. Por lo que no todos los usuarios tendrán acceso a las opciones al calce.
Mis Tareas > Diagnósticos

Contiene el acceso a los diagnósticos disponibles por la Autoridad
Penitenciaria Capturista o por cada Centro Penitenciario (La guía de esta
sección se cubre en el “Manual de Usuario – Centro Penitenciario”) a los
que el usuario tiene acceso, de acuerdo a su jurisdicción.
Autorizaciones Supervisor
En esta opción el usuario podrá validar los indicadores que cada Centro
Penitenciario y/o la Autoridad Penitenciaria con perfil capturista envió para su
autorización. Y una vez validados, podrá Autorizar o Rechazar los mismos.
Reportes
Esta opción permite ver el estatus actual de avance de la implementación de
la LNEP. Cabe destacar que únicamente se muestra la información de los
Centros Penitenciarios a los que el usuario tiene acceso, de acuerdo a su jurisdicción.
Biblioteca de documentos
Permite acceso a documentos de relevancia como Protocolos, Procedimientos Sistemáticos de Operación,
entre otros. Dichos documentos están organizados en carpetas y pueden ser descargados por el usuario.
Ligas de interés
Contiene ligas que pueden ser de interés para los usuarios del sistema.
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III. Mis Tareas > Diagnóstico
En este apartado, se muestra el listado de los 10 ejes temáticos a llenar por parte del usuario (Centro
Penitenciario o Autoridad Penitenciaria perfil capturista), con el objetivo de generar un diagnóstico.
Filtros
El usuario tiene la opción de filtrar la lista de diagnósticos por Centro Penitenciario o Autoridad
Penitenciaria perfil capturista.
(Nota: El usuario únicamente puede visualizar aquellos a los que tiene acceso).
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Editar
Para realizar el llenado de cada uno de los ejes, se deberá de dar clic en el botón “Editar”. Cada uno de
los ejes cuenta con su propia función “editar”, por lo que dependiendo del eje que se pretenda realizar el
llenado, se deberá dar clic en el botón correspondiente.

Presentación general de ejes temáticos
Una vez presionado la función “Editar”, el sistema entrará a cada uno de los ejes. Cada eje mostrará sus
respectivos elementos, sub-elementos, características, % de avance, y acciones. A continuación, se
muestra un ejemplo:
Eje temático

Acciones
Para responder las características (llenado de indicadores realizado exclusivamente por la Autoridad
Penitenciaria perfil capturista o Centro Penitenciario), verificar el historial, incluir evidencias, y enviar al
supervisor, el usuario se deberá dirigir al apartado de Acciones.
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Responder
Una vez que el usuario de clic en “Responder”, una nueva ventana aparecerá. En dicha ventana, el
usuario, en este caso la Autoridad Penitenciaria perfil capturista, deberá responder conforme la pregunta y
instrucción de selección de respuestas.
Una vez emitida la respuesta el usuario podrá dar clic en las opciones: “Regresar”; “Guardar y Salir”;
“Guardar y Continuar”; o “Saltar”.

Historial
El botón “Historial”, permite al usuario verificar el historial de cambios del elemento en cuestión, así como
el tipo de acción, la fecha, el usuario, y las observaciones realizadas.

Evidencias
El botón “Evidencias”, permite al usuario incluir evidencias documentadas que justifiquen la respuesta
emitida. Para realizar dicha acción, el usuario deberá dar clic en el botón “Seleccionar un archivo”. Una
vez seleccionado el archivo en cuestión, el usuario deberá clic en el botón “Agregar”.
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Enviar al supervisor
Una vez emitida la respuesta y/o en su caso la incorporación de evidencias
de manera adicional a la respuesta, se deberá dar clic en el botón “Enviar
al supervisor”. Dicha acción permitirá al supervisor (Autoridad
Penitenciaria perfil supervisor) contar con la información de soporte a la
respuesta emitida por el usuario.
Cabe destacar que, el detalle de los indicadores (características) de cada uno de los 10 ejes se encuentra
en el apartado “VIII. Explicación de Indicadores” del presente manual. Por tal motivo favor de referirse a
dicho apartado para el llenado y/o supervisión correspondiente.
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IV. Autorizaciones Supervisor
En este apartado, se muestra el listado de diagnósticos que requieren validación por parte del usuario
(Autoridad Penitenciaria perfil supervisor)

El filtro de búsqueda disponibles para esta pantalla es: Centro Penitenciario o Autoridad Penitenciaria perfil
capturista.

Paginación
Las tablas de información tienen la opción de seleccionar cuántos registros por página se desean
visualizar.
Las tablas de información tienen la opción de navegar entre las diferentes páginas de datos.
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Autorizaciones
La tabla de información muestra los siguientes datos para los diagnósticos pendientes por autorizar:
Autoridad Penitenciaria capturista, Centro Penitenciario, estado, región, eje de acción y % de avance.
Además, se presentan las siguientes acciones:
- : Este ícono representa la acción de “Autorización”. Al momento de dar click, se muestran

los indicadores relacionados al diagnóstico del eje seleccionado que deberán ser autorizados.
Indicadores por autorizar

Cada diagnóstico muestra como título los siguientes datos:
• Eje temático, Centro Penitenciario (estado) o Autoridad Penitenciaria capturista.
El filtro de búsqueda disponibles para esta pantalla es: Elemento.
La tabla de información despliega todos los indicadores del diagnóstico consultado:

• Elemento, sub-elemento, característica, % de avance, respuesta(s) enviadas y en su caso,
evidencias cargadas.
De manera adicional, se presentan las siguientes acciones:
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- Autorizar y enviar a la unidad de implementación.
o Al accionar este botón el indicador es autorizado y enviado a la unidad de
implementación para su Autorización o Rechazo.
- Rechazar.
o Al accionar este botón el indicador será rechazado después de capturar el motivo del
rechazo, y será regresado al usuario responsable del Centro Penitenciario o usuario
de Autoridad Penitenciaria capturista.
Acción de “Autorizar y enviar a la unidad de implementación”

Al dar clic en el botón “Autorizar y enviar a la unidad de implementación” de un indicador, el sistema
muestra un mensaje de confirmación. Cabe destacar que, posterior a la acción, el indicador desaparece de
la lista, por lo que el usuario únicamente visualizará aquellos indicadores que tiene pendientes.
Acción de “Rechazar”

Al dar clic en el botón “Rechazar”, el usuario deberá ingresar el motivo del rechazo y dar clic en el botón
“Confirmar Rechazo”.
Mensaje de confirmación del rechazo.
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V. Reportes
El menú de reportes muestra la siguiente pantalla:
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Sección de Filtros
Los filtros disponibles para la pantalla de gráficas son:
• Región;
• Estado;
• Jurisdicción y,
• Centro Penitenciario o Autoridad Penitenciaria capturista.
Todo de acuerdo a los permisos del usuario.
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Sección de Gráficas Disponibles
Las gráficas disponibles para la pantalla son:
• Mapa de México: El usuario podrá visualizar el avance de

cada uno de los Estados.
• Avance general: El usuario podrá visualizar el porcentaje de
avance general, de manera porcentual.
• Avance general por Eje: El usuario podrá visualizar el
avance por cada uno de los Ejes.
• Avance en ejecución por Región: El usuario podrá
visualizar el porcentaje de avance por región, y podrá
observar los resultados de manera comparativa.
• Acciones en ejecución por Eje: El usuario podrá visualizar
el porcentaje de avance de llenado por cada uno de los ejes
Todo de acuerdo a los permisos del usuario.

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VI. Biblioteca de Documentos
Estructura
La pantalla muestra la “Biblioteca” y “Filtros de Búsqueda”. Al realizar una búsqueda, los documentos
de interés serán desplegados en la parte inferior.
Filtros de Búsqueda

En el apartado de “Filtros de Búsqueda”, se encuentran las opciones de “Nombre” y “Clasificación”.
Dichas opciones apoyan al usuario a realizar la búsqueda de documentos.
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VII.Ligas de interés
Estructura
Filtros de Búsqueda

En el apartado de “Filtros de Búsqueda” para las “Ligas de interés”, se encuentran las opciones de
“Nombre” y “Tipo de Documento”. Dichas opciones apoyan al usuario a realizar la búsqueda.
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VIII. Información sobre Ejes (Indicadores)
Objetivo General:
Explicar los indicadores de manera detallada a los usuarios que realizarán el llenado (captura) de
los diversos indicadores, así como al personal que realice la supervisión y verificación de la información.

Objetivo Específico:
Explicar cada uno de los indicadores, así como su composición (elementos, sub-elementos y
características) para una mejor comprensión y un correcto llenado de los mismos.
Diagnóstico: 10 Ejes.
El diagnóstico sobre la implementación y operación de la Ley Nacional de Ejecución Penal, se

dividen en 10 ejes, los cuales se detallan a continuación:
1. Mecanismos de Organización: Establece las bases principales para la organización en la

implementación y operación de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
2. Normatividad: Disposiciones jurídicas estatales que deberá alinearse conforme a la Ley
Nacional de Ejecución Penal.
3. Planeación: Detalla los requerimientos en materia de planeación para una ordenada y exitosa
implementación de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
4. Modelo de Gestión: Principales procedimientos sistemáticos de operación que deberán
operar al Centro Penitenciario conforme a la Ley Nacional de Ejecución Penal.
5. Estructura y Recurso Humano: Identifica las bases en tema de estructura organizacional y
necesidades de recurso humano.
6. Capacitación: Establece el deber ser en relación al desarrollo de capacitaciones que
requieren efectuarse para una exitosa transición a lo establecido en la Ley Nacional de
Ejecución Penal.
7. Infraestructura: Detalla el deber ser en relación a la infraestructura de los Centros
Penitenciarios y lo cual cumple con las expectativas mínimas de la Ley Nacional de Ejecución
Penal.
8. Tecnologías de la Información: Refiere los requerimientos en materia de tecnologías de la
información que deberá cumplir la Autoridad Penitenciaria y al interior de los Centros
Penitenciarios para consumar la implementación de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
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9. Equipo, Mobiliario y Suministros: Establece los requerimientos mínimos en materia de
equipo, mobiliario y suministros para la correcta operación conforme a la Ley Nacional de
Ejecución Penal.
10. Difusión: Indica las acciones y temas principales que permitirán hacer del conocimiento
interno los principales temas en relación a la Ley Nacional de Ejecución Penal.
Es importante mencionar que, lo que el lector pueda observar dentro de cada eje, es el mínimo
indispensable para asegurar una exitosa y eficaz implementación de la LNEP.
COMPONENTES GENERALES DEL DIAGNÓSTICO

Los componentes generales del diagnóstico son los siguientes:
1. Elemento a evaluar: Como bien lo menciona, es el elemento general que se estará evaluando.
2. Sub elemento: Particularidad específica que emana del elemento. El conjunto de los sub-
elementos aseguran el cumplimiento del elemento.
3. Características que debe contener: Refiere a cada uno de los factores y supuestos
considerados para que se pueda dar cumplimiento al sub elemento.
DIAGNÓSTICO -‐ DETALLE DE LLENADO POR EJE TEMÁTICO.

Una vez las consideraciones generales e instrucciones anteriores, se procede a realizar una
explicación de fondo de los elementos que se están evaluando en cada uno de los Ejes. Dicha información
les permitirá al usuario realizar el llenado de manera oportuna.
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EJE 1: MECANISMOS DE ORGANIZACIÓN.
En el eje de “Mecanismos de Organización” se cuenta con 5 elementos a evaluar, siendo los

siguientes: MO-1 Organización; MO-2 Fuentes de Financiamiento; MO-3 Acuerdo General (Noveno
Transitorio); MO-4 Comisión Intersecretarial (Art.7 LNEP); y MO-5 Convenios de Colaboración:
Organizaciones de la Sociedad Civil e Instituciones Públicas y Privadas. A continuación, se describe cada
uno de los elementos, subelementos que lo integran y características que debe contener.
MO-1 Organización: Refiere a las bases de organización que permitan coordinar esfuerzos y
encaminar acciones concretas para la implementación de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
Cuenta con los siguientes sub-elementos:
MO- 1.1 Unidad o Área de Implementación: Refiera a la existencia de una Unidad o Área,
con una estructura formal, y cuyo objetivo sea impulsar la implementación de la Ley Nacional
de Ejecución Penal mediante la coordinación de esfuerzos y generación de acciones.
1.1.1 Integración: Si se encuentra o no conformada.

Instrucción: Seleccione sólo una opción de la siguiente lista:
⇒ Existe una Unidad o Área de Implementación;
⇒ (Se encuentra) En proceso de creación de una Unidad o Área de Implementación;
⇒ No existe una Unidad o Área de Implementación, sin embargo, se tiene
contemplada (su creación) o;
⇒ No existe una Unidad o Área de Implementación y no se tiene contemplada su
creación.
1.1.2 Operación: Identifica el deber ser para operar la Unidad o Área.

Instrucción: Seleccione una o más opciones de la siguiente lista:
⇒ Con competencia para atender, de manera exclusiva, aspectos sobre la
implementación de la LNEP;
⇒ Se definen planes de acción sobre los resultados de los indicadores de avance en
la implementación de la LNEP y se verifica su cumplimiento;
Nota: este rubro refiere a los indicadores de avance en la implementación de la
LNEP.
⇒ Se tiene una periodicidad establecida para la definición de planes de acción sobre
los resultados de los indicadores de avance;
Nota: este rubro refiere a si existe una periodicidad para revisar los resultados de
avance en la implementación de la LNEP (ejemplo: Reuniones quincenales).
⇒ Se definen planes de acción sobre los resultados de los indicadores de
desempeño en la implementación de la LNEP y se verifica su cumplimiento;
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Nota: este rubro refiere a indicadores meramente operativos (Ejemplo: Cantidad
de quejas administrativas solventadas), en un deber ser, el resultado de este tipo
de indicadores debe ser constantemente analizado para la definición de planes de
mejora operativos.
⇒ Se tiene una periodicidad establecida para la definición de planes de acción sobre
los resultados de los indicadores de desempeño; o,
Nota: Ejemplo, reuniones quincenales para analizar resultados de los indicadores
de desempeño.
⇒ Influencia respecto a las situaciones que impacten en la implementación del
sistema penitenciario a nivel estatal.
Nota: La unidad o área de Implementación debe contar con el poder de decisión a
nivel estatal para la generación de acuerdos y/o definición de planes.
MO-2 Fuentes de Financiamiento: Verifica que se cuente con el financiamiento necesario para
lograr la implementación de la LNEP en la entidad federativa. Para ello, se evalúan los 4 sub-
elementos siguientes:
MO-2.1 Análisis y enfoque: Evalúa que la entidad federativa cuente con un plan de
financiamiento integral que detalle las necesidades, costos, fuente de financiamiento a utilizar
y programación de fechas para gestión y aplicación del recurso.
Instrucción: Seleccione una opción de la siguiente lista:
⇒ Se cuenta con un plan de financiamiento justificado; o,
Nota: La justificación refiere a que se cuenta con un plan que señala las
necesidades reales identificadas, con costos definidos, fuentes de financiamiento,
fechas para la gestión y aplicación del recurso, así como sus respectivos
responsables.
⇒ Se realizó un diagnóstico sobre las necesidades de financiamiento; o,
Nota: este supuesto contempla que se tengan identificadas SOLAMENTE las
necesidades de financiamiento con la proyección de costos correspondiente y no
precisamente el plan integral referido en el punto anterior.
⇒ No se encuentran calificadas las necesidades de financiamiento; o,
Nota: Este supuesto aplica cuando se tengan identificadas las necesidades SIN
tener identificados los costos.
⇒ Se desconocen las necesidades de financiamiento.
Nota: Refiere a cuando no se tienen identificadas las necesidades en general.
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MO-2.2 Disposición: Se analiza si se cuenta con los recursos suficientes disponibles para la
implementación de la LNEP; si se cuenta con la parcialidad de recursos o si no se cuenta con
recursos.
⇒ Se cuenta con los recursos suficientes para la implementación de la LNEP; o,
⇒ Se cuenta con los recursos, pero no los suficientes para la implementación de la
LNEP; o,
⇒ No se cuenta con los recursos.
MO-2.3 Procedencia de Recursos: En este apartado deberá señalarse la procedencia de

aquellos recursos que SÍ se hayan obtenido para la implementación de la LNEP; pueden ser
institucionales (de la propia autoridad penitenciaria), estatales (del gobierno del estado) o
federales (FASP o algún otro).
⇒ Recursos institucionales para la implementación de la Reforma;
⇒ Recursos estatales para la implementación de la Reforma; y,
⇒ Recursos federales.
o FASP; u,
o OTROS
Nota: en este último supuesto (recursos federales otros) será importante
mencionar en el apartado de “comentarios”, qué recurso federal fue obtenido para
la implementación de la LNEP.
MO-2.4 Los recursos disponibles han sido asignados a: precisar a qué tipo de necesidad
fue asignado el recurso obtenido.
⇒ Necesidades de infraestructura;
⇒ Necesidades de equipamiento, mobiliario y suministros;
⇒ Necesidades de Tecnologías de la Información;
⇒ Necesidades de capacitación;
⇒ Necesidades de Recurso Humano o
⇒ Necesidades de difusión.
MO-3 Acuerdo General (Noveno Transitorio): El artículo noveno transitorio de la LNEP

establece que “dentro de los ciento ochenta días naturales siguientes a la entrada en vigor del
presente Decreto, la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario deberá emitir un Acuerdo
General en el que se establezca un régimen gradual por virtud del cual las Autoridades
Penitenciarias, en el ámbito de su competencias, destinarán espacios especiales de reclusión,
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dentro de los establecimientos penitenciarios, para los sentenciados por los delitos de
delincuencia organizada y secuestro, previstos en la Ley General para Prevenir y Sancionar los
Delitos en Materia de Secuestro, así como aquellas personas privadas de la libertad que requieran
medidas especiales de seguridad”. Este indicador pretende medir si dicho acuerdo ya se
encuentra implementado.
MO 3.1 Implementación del acuerdo sobre el régimen gradual por el cual se destinarán
espacios de reclusión para los sentenciados por los delitos de delincuencia organizada y
secuestro y de personas privadas de la libertad que requieran medidas especiales (noveno
transitorio).
3.1.1 Implementación: Una vez emitido el acuerdo General por Conferencia Nacional del
Sistema Penitenciario, la autoridad penitenciaria deberá realizar las acciones necesarias
para su implementación, lo cual se evalúa a través de este indicador,
Instrucción: Seleccione “Si” o “NO”
⇒ Existen espacios destinados conforme al acuerdo.
⇒ SI; o,
⇒ No.
MO-4 Comisión Intersecretarial (art. 7 LNEP): Evalúa el cumplimiento al artículo 7 de la LNEP

que señala que “…Encabezada por la Secretaría de Gobernación o su equivalente en las
entidades federativas, se establecerán comisiones intersecretariales que incluirán a todas las
autoridades corresponsables establecidas en esta Ley a nivel federal y en cada entidad federativa.
Adicionalmente serán las encargadas de diseñar e implementar los distintos programas de
servicios para la reinserción al interior de los Centros Penitenciarios y de servicios post-penales a
nivel federal y estatal. Las autoridades corresponsables en las entidades federativas establecerán
su propia comisión a fin de cumplir con los mismos fines a nivel local…”. Para la evaluación de
este elemento, se debe considerar los siguientes sub-elementos
MO 4.1 Integración de la Comisión Intersecretarial: Para dar cumplimiento al artículo 7 de

la LNEP primero habrá de considerarse su integración, es decir, si existe una disposición
jurídica en la entidad federativa que disponga la creación de la Comisión Interinstitucional, así
como su conformación. Para ello, se establecen los siguientes indicadores:
4.1.1 Existencia de una disposición jurídica que crea la Comisión Intersecretarial.

Instrucción: Seleccione solo una opción de la siguiente lista:
⇒ Si existe disposición jurídica; o,
⇒ En proceso de validación; o,
Nota: es decir, existe un proyecto que se encuentra en proceso de firma y/o
validación.
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⇒ No existe disposición jurídica.
4.1.2 Se encuentra conformada la Comisión Intersecretarial: Evalúa si adicional a la

disposición jurídica, ésta ya se encuentra debidamente conformada por las autoridades
corresponsables y encabezada por la Secretaría de Gobernación o su equivalente en las
entidades federativas.
Instrucción: seleccione sólo una opción de la siguiente lista:
⇒ Si está conformada, o;
⇒ En proceso (de conformación); o,
Nota: Evalúa si se están generando acciones para conformar, esta en firmas, etc,
pero aún no se encuentra conformada de manera oficial.
⇒ No está conformada.
Nota: No se están generado acciones para conformarla.
MO 4.2 Operación de la Comisión Intersecretarial: Adicional a su instauración, se pretende

evaluar que la Comisión Intersecretarial opere debidamente.
4.2.1 Periodicidad en las sesiones.

⇒ Sesionan de acuerdo a la periodicidad establecida en sus estatutos; o,
Nota: los estatutos deberán señalar la periodicidad con la que se estarán
reuniendo.
⇒ Sesionan sólo cuando es solicitado; o,
Nota: es decir, cuando es requerido por algún integrante.
⇒ Al momento, no han sesionado.
4.2.2 Tipo de reuniones.

⇒ Se generan reuniones estratégicas; o,
Nota: reuniones relacionadas a la generación de acuerdos de alto nivel para
fortalecer el sistema penitenciario en la entidad federativa.
⇒ Se generar reuniones de avance; o,
Nota: reuniones relacionadas a la exposición de avances en la implementación de
la LNEP y generación de planes de acción para impulsar su desarrollo.
⇒ Se generan reuniones operativas.
Nota: reuniones relacionadas a la toma de decisiones meramente operativas que
involucren a las autoridades corresponsables.
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MO 4.3 Instituciones de Justicia y Autoridades Corresponsables involucradas en la
Comisión Intersecretarial: Evalúa si las Autoridades Corresponsables intervienen en las
sesiones de la Comisión Intersecretarial, así como el tipo de participación de dichos
integrantes.
4.3.1 Existe intervención en las sesiones de la Comisión Intersecretarial por parte de

las siguientes autoridades.
Nota: Deberá seleccionarse solo aquellas que asistan de manera constante a las
sesiones.
⇒ Poder Judicial;
⇒ Defensoría Pública o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Procuraduría General de la República o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Atención a Víctimas o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría de Gobernación o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría de Desarrollo Social o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría de Economía o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría de Educación Pública o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría de Cultura o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría de Salud o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría del Trabajo y Previsión Social o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte o su homólogo en la entidad
federativa;
⇒ Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia o su homólogo en la
entidad federativa;
⇒ Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños
y Adolescentes o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría de Seguridad Pública o su homólogo en la entidad federativa; u,
Nota: La intervención o no de esta autoridad NO impacta los resultados de las
evaluaciones, se solicita la información como dato meramente informativo.
⇒ Otras que por la naturaleza de sus atribuciones deben intervenir.
Nota: La intervención o no de “otras” NO impacta los resultados de las
evaluaciones, se solicita la información como dato meramente informativo.
4.3.2 Los integrales de la Comisión Intersecretarial tienen una participación.

Nota: Deberá seleccionarse aquella opción cuyos temas son vistos en las sesiones de la
Comisión Intersecretarial.
27
⇒ Diseño e implementación de programas de servicios para la reinserción al interior
de los Centros Penitenciarios y de servicios post-penales; o,
⇒ Exposición de avances respecto a la implementación.
MO 4.4 Convenios con Autoridades Corresponsables: Evalúa si existen convenios con las
autoridades corresponsables señaladas en el art. 7 de la LNEP para el cumplimiento de la
misma.
4.4.1 Existen convenios con las siguientes Autoridades Corresponsables.

⇒ Secretaría de Gobernación o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría de Desarrollo Social o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría de Economía o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría de Educación Pública o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría de Cultura o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría de Salud o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Secretaría del Trabajo y Previsión Social o su homólogo en la entidad federativa;
⇒ Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte o su homólogo en la entidad
federativa;
⇒ Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia o su homólogo en la
entidad federativa;
⇒ Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños
y Adolescentes o su homólogo en la entidad federativa; o,
⇒ Instituciones Públicas (otra).
MO-5 Convenios de colaboración: Organizaciones de la Sociedad Civil e Instituciones

Públicas y Privadas. Evalúa los avances en la generación de convenios con organizaciones de la
Sociedad Civil, conforme al art. 7 de la LNEP, con instituciones privadas del sector salud,
conforme al art. 80 de la LNEP, con instituciones públicas y privadas internacionales y nacionales
en materia educativa, conforme al art. 86 de la LNEP, así como con instituciones privadas para la
inclusión laboral.
MO 5.1 Mecanismos de participación y colaboración con Organizaciones de la Sociedad

Civil (art. 7 LNEP): El art. 7 de la LNEP señala que “La Autoridad Penitenciaria y las
autoridades corresponsables podrán implementar mecanismos de participación y firmar
convenios de colaboración con organizaciones de la sociedad civil a fin de diseñar,
implementar o brindar servicios en internamiento o de naturaleza post-penal”.
28
5.1.5 Existen convenios para el diseño, implementación o brindar servicios de
internamiento.
Instrucción: Seleccione “Sí” o “No”:
⇒ Sí; o,
⇒ No.
5.1.2 Los convenios actuales en materia de internamiento refieren a:

⇒ Actividades físicas y deportivas;
⇒ Educación;
⇒ Capacitación para el trabajo;
⇒ Programas de trabajo;
⇒ Servicio de salud;
⇒ Atención a niños y niñas que viven con sus madres o
⇒ Atención a personas indígenas privadas de la libertad.
5.1.3 Existen convenios para el diseño, implementación o brindar servicios de

naturaleza post-penal.
⇒ Sí; o,
⇒ No.
5.1.4 Convenios actuales en relación a servicios post – penales que fomentan la
creación y promoción de espacios de orientación, apoyo y desarrollo (art. 207
LNEP).
Nota: Conforme al 207 de la LNEP “… A través de los servicios post-penales, se buscará
fomentar la creación y promoción de espacios de orientación, apoyo y desarrollo personal,
laboral, cultural, educativo, social y de capacitación en general, de todas las áreas
relacionadas con los ejes establecidos por el artículo 18 Constitucional…”.
⇒ Apoyo y desarrollo personal;
⇒ Laboral;
⇒ Cultural;
⇒ Educativo;
⇒ Social;
⇒ De capacitación;
⇒ Otro relacionado al art. 18 Constitucional.
29
MO 5.2 Convenios con Instituciones Privadas del Sector Salud (art. 80 LNEP):
Conforme al art. 80 de la LNEP, es posible la generación de convenios con instituciones
privadas para los siguientes efectos.
⇒ 5.2.1 Existen convenios con Instituciones Privadas del Sector Salud para la
atención para urgencias médico – quirúrgicas cuya intervención no se pueda
llevar a cabo en los Centros Penitenciarios; o,
⇒ 5.2.2 Existen convenios con Instituciones Privadas del Sector Salud para la
designación del personal médico que proporcione servicios de salud continua y
permanente en el Sistema Penitenciario.
MO 5.3 Convenios con Instituciones Públicas y Privadas Internacionales y

Nacionales en materia Educativa (art. 86 LNEP): conforme al art. 86 de la LNEP es
posible la generación de convenios en materia educativa, por lo cual se consideran los
siguientes supuestos.
⇒ 5.3.1 Existen convenios con Instituciones Públicas de carácter internacional en
materia educativa; o,
⇒ 5.3.2 Existen convenios con Instituciones Privadas de carácter internacional en
materia educativa; o,
⇒ 5.3.3 Existen convenios con Instituciones Privadas de carácter nacional en
materia educativa.
MO 5.4 Convenios con Instituciones Privadas para la inclusión laboral (art. 86 LNEP). En
materia de inclusión laboral el art. 86 de la LNEP prevé la generación de convenios en el
siguiente supuesto.
5.4.1 Existen convenios con Instituciones Privadas para favorecer la inclusión

laboral de las personas privadas de la libertad próximas a ser liberadas.
⇒ Sí; o,
⇒ No.
EJE 2: NORMATIVIDAD.
El eje de “Normatividad” se cuenta con 2 elementos a evaluar, siendo los siguientes: N-1
Normatividad Básica y N-2 Normatividad Complementaria. A continuación, se describe cada uno de los
elementos, subelementos que lo integran y características que debe contener.
30
N-1 Normatividad Básica: Evalúa se cuente con la normatividad mínima indispensable alineada a
la LNEP, en proceso de armonización o si no se encuentra alineada. Para lo cual, se considera
como normatividad básica la siguiente.
N 1.1. Constitución Política de la Entidad Federativa.

Instrucción: Selección solo una opción de la siguiente lista:
⇒ Alineado a la LNEP y publicado en el DOF; o,
⇒ Proyecto presentado ante el Congreso; o
Nota: Proyecto armonizado a la LNEP.
⇒ Proyecto en proceso de diseño; o,
Nota: Proyecto armonizado a la LNEP.
⇒ No alineada a la LNEP.
Nota: no existe proyecto en proceso alguno.
N 1.2 Código Penal Estatal.

⇒ Proyecto en proceso de validación; o,
⇒ No alineado a la LNEP.
N 1.3 Legislación en materia de Ejecución Penal.

Nota: Evalúa se cuente con toda la legislación que habrá de ser adecuada en la entidad
federativa en cuestión a efecto de armonizar con la LNEP. Para ello, se requiere que la
Entidad Federativa señale la legislación total que requiere adecuarse y el estatus de cada
una.
N 1.3 Reglamento de los Centros Penitenciarios Estatales.

Nota: Evalúa la entidad federativa en cuestión cuenta con el reglamento alineado a la
LNEP.
31
N-2 Normatividad complementaria: Evalúa se cuente con la normatividad complementaria

necesaria armonizada a la LNEP. Para lo cual, se considera como normatividad complementaria la
siguiente:
N 2.1 Manual de procedimientos de Custodia Penitenciaria.

⇒ Alineado y operando conforme a la LNEP;
⇒ En proceso de validación;
Nota: en proceso de validación por las áreas correspondientes la propuesta
armonizada a la LNEP.
⇒ En proceso de diseño; o,
Nota: en proceso de diseño una propuesta armonizada a la LNEP.
N 2.2 Manual de procedimientos Técnico.

Nota: en proceso de validación por las áreas correspondientes la propuesta
armonizada a la LNEP.
Nota: en proceso de diseño una propuesta armonizada a la LNEP.
N 2.3 Manual de procedimientos Administrativo.

N 2.4 Manual de procedimientos Jurídico.

32
⇒ eño; o,
⇒ No se cuenta con documento.
EJE 3: PLANEACIÓN.
El eje de “Planeación” considera 4 elementos a evaluar, siendo los siguientes: P-1 Diagnóstico de
la situación actual; P-2 Plan de implementación; P-3 Plan de necesidades e inversión; y P-4 Seguimiento
al plan de implementación. A continuación, se describe cada uno de los elementos, subelementos que lo
integran y características que debe contener.
P-1 Diagnóstico de la situación actual: Es la medición de avance en la implementación de la

LNEP, derivado de la aplicación de indicadores y obtención de resultados detallados. Los
resultados que arrojará el presente ejercicio formarán un diagnóstico de la situación actual. Los
sub-elementos que conforman el elemento son los siguientes:
P 1.1 Diagnóstico integral inicial (periodo base). La primera medición de avance en la

implementación de la LNEP es considerada un diagnóstico integral inicial que establece
nuestro periodo base. Para cumplir con el sub-elemento, se deberán considerarse las
siguientes características.
⇒ 1.1.1 Existe un diagnóstico integral;
Nota: Evalúa la existencia de un diagnóstico inicial de avance en la
implementación de la LNEP, independientemente de los ejes que lo conforman.
⇒ 1.1.2 Incluye el eje de capacitación;
Nota: Refiere a que, en el caso de haber referido existir un diagnóstico inicial, que
este incluya la evaluación de avances en el eje de capacitación.
⇒ 1.1.3 Incluye el eje de infraestructura;
este incluya la evaluación de avances en el eje de Infraestructura.
⇒ 1.1.4 Incluye el eje de equipo y mobiliario;
este incluya la evaluación de avances en el eje de equipo y mobiliario.
⇒ 1.1.5 Incluye el eje de tecnologías de la información;
este incluya la evaluación de avances en el eje de tecnologías de la información
⇒ 1.1.6 Incluye el eje de estructura y recurso humano;
33
este incluya la evaluación de avances en el eje de estructura y recurso humano.
⇒ 1.1.7 Incluye el eje de modelo de gestión;
este incluya la evaluación de avances en el eje de modelo de gestión.
⇒ 1.1.8 Incluye el eje de normatividad;
este incluya la evaluación de avances en el eje de normatividad.
⇒ 1.1.9 Incluye el eje de mecanismos de organización; o,
este incluya la evaluación de avances en el eje de mecanismos de organización.
⇒ 1.1.10 Incluye el eje de difusión.
este incluya la evaluación de avances en el eje de difusión.
P 1.2 Análisis de brechas. Comparativo entre el deber ser, la situación actual (resultado del
diagnóstico) y las acciones a realizar para el cierre de brecha. Para la evaluación de éste sub
elemento se verifica se cumpla con las siguientes características.
⇒ 1.2.1 Se tiene conocimiento de la situación actual (diagnóstico actualizado);
Nota: refiere a los resultados del diagnóstico actualizado a la fecha.
⇒ 1.2.2 Se cuenta con la definición de situación deseada;
Nota: refiere a la identificación del “deber ser”.
⇒ 1.2.3 Se cuenta con un comparativo de situación actual vs ideal y el cierre de
brechas; o,
Nota: Documentación que contenga el análisis comparativo entre uno y otro y las
acciones que habrán de desarrollarse para cerrar la brecha.
⇒ 1.2.4 Se encuentra validado con las áreas correspondientes.
Nota: La situación actual e ideal compete a todas las áreas involucradas, es
menester las mismas estén involucradas en el análisis de brechas y, por ende,
validada la información correspondiente.
P-2 Plan de implementación: El plan debe detallar todas las acciones a realizar para lograr
avances en la implementación de la LNEP, respecto de cada uno de los ejes establecidos. El plan
deberá estar alineado a los resultados reflejados en el diagnóstico de la situación actual. A
continuación, se detalla el mismo:
34
P 2.1 Plan de implementación: Derivado del cierre de brechas (situación actual vs ideal), se
debe realizar un plan de implementación de la LNEP, y el cual señale las siguientes
características:
⇒ 2.1.1 Existencia de un plan de implementación;
Nota: Evalúa exista o no un plan.
⇒ 2.1.2 Incluye la definición de acciones concretas;
Nota: Evalúa que, dentro de dicho plan, se tengan definidas las acciones en
concreto que deberán desarrollarse para avanzar en la implementación de la
LNEP.
⇒ 2.1.3 Incluye responsables y fechas de ejecución; o,
Nota: Evalúa que, dentro de dicho plan, por cada acción se encuentre establecido
un responsable y fecha de ejecución.
⇒ 2.1.4 Validado con las áreas involucradas en su cumplimiento (responsables).
Nota: Evalúa que, el plan haya sido validado por las áreas involucradas y
responsables de la ejecución de las acciones.
P-3 Plan de necesidades e inversión: Adicional a la definición de acciones a realizar en concreto

en el plan de implementación, es de suma importancia contar con una proyección de necesidades
(P 3.1) que se traduce en costos para lograr la implementación de la LNEP, aunado a un plan de
inversión (P 3.2).
P 3.1 Proyección de necesidades (costos): Refiere a la documentación de necesidades

puntuales por eje y el costo de inversión y/o gasto corriente requerido para satisfacer las
necesidades.
⇒ 3.1.1 Existencia de la proyección de necesidades;
Nota: Evalúa la existencia o no de una proyección de necesidades.
Nota: Evalúa que la proyección contemple las necesidades y costos en materia de
capacitación.
infraestructura.
equipo y mobiliario.
35
tecnologías de la información.
⇒ 3.1.6 Incluye el eje de estructura y recurso humano; o,
estructura y recurso humano.
⇒ 3.1.7 Se cuenta con una herramienta dinámica (simulador).
Nota: El Simulador es una herramienta dinámica que permite ir actualizando
información en el aumento y disminución de costos conforme el avance en las
necesidades.
P 3.2 Plan de inversión: Una vez identificadas las necesidades, habrá de generarse un plan
para cubrir dichos costos refiriendo las fuentes de financiamiento a su disposición, acciones en
concreto, fechas y responsables de su ejecución.
⇒ 3.2.1 Existencia de un plan de inversión;
Nota: Evalúa la existencia o no de un plan de inversión.
⇒ 3.2.2 Incluye el eje de estructura y recurso humano;
Nota: Evalúa que el plan contemple fuentes de financiamiento y acciones para
cubrir los costos identificados en materia de estructura y recurso humano.
Nota: Evalúa que el plan contemple fuentes de financiamiento y su gestión para
cubrir los costos identificados en materia de tecnologías de la información.
Nota: Evalúa que el plan fuentes de financiamiento y su gestión para cubrir los
costos identificados en materia de equipo y mobiliario.
cubrir los costos identificados en materia de infraestructura.
cubrir los costos identificados en materia de capacitación.
⇒ 3.2.7 Incluye fechas de ejecución y responsables; o,
Nota: Evalúa que por cada necesidad exista una persona designada como
responsable para la gestión de recursos y su fecha de ejecución.
⇒ 3.2.8 Con proyección hasta el 2018.
Nota: Evalúa que la proyección de necesidades y gestión de recursos este
considerada hasta el 2018.
36
P-4 Seguimiento al plan de implementación: Con la finalidad de avanzar en la implementación
de la LNEP de una manera ordenada, deberá darse seguimiento periódico al cumplimiento de las
acciones establecidas en el plan y que permita tenerlas por cumplidas o bien, re-direccionar las
mismas. Sobre ello, se consideran los siguientes sub elementos:
P 4.1 Mecanismo de seguimiento: Evalúa la exista un método de seguimiento a la

efectividad del plan de implementación, o en su caso, alertar focos rojos a atender.
⇒ 4.1.1 Existencia de un mecanismo de seguimiento;
Nota: Evalúa la existencia o no, de un método de revisión de avances en el
cumplimiento del plan de implementación a través de indicadores clave.
⇒ 4.1.2 Se realiza la actualización de la información acorde a los indicadores;
Nota: Evalúa que de manera periódica se actualicen los indicadores clave de
seguimiento a la implementación de la LNEP.
⇒ 4.1.3 Uso del tablero de indicadores; o,
Nota: El tablero de indicadores es una forma de representación gráfica que
demuestre los avances en la implementación en determinado periodo de tiempo,
en razón de los indicadores clave definidos y que, además, identifique los focos
rojos a considerar de manera crítica; el tablero de indicadores puede observarse
en una tabla detallada.
P 4.2 Retroalimentación: El resultado de los mecanismos de seguimiento, habrán de

analizarse y discutirse a fin de tener por cumplido de manera exitosa determinadas acciones,
o bien, redireccionar las mismas al observarse no ser eficaces.
⇒ 4.2.1 Reuniones estratégicas del Sistema Penitenciario Federal o Estatal en su
caso, y;
Nota: Evalúa se desarrollen reuniones para la toma de decisiones en relación a
los resultados del avance en la implementación de la LNEP.
⇒ 4.2.2 Generación y actualización de planes de acción; o,
Nota: Evalúa se generen nuevos planes de acción, o se actualicen los
previamente definidos, a fin de atender las áreas de oportunidad emergentes y
que el proceso de implementación sea efectivo.
⇒ 4.2.3 Implementación de los planes de acción.
Nota: Evalúa que los planes de acción determinados sean implementados en
tiempo y forma, evitando que las mismas queden en escrito sin ejecutarse.
37
EJE 4: MODELO DE GESTIÓN.
El eje de “Modelo de Gestión” considera 2 elementos a evaluar, siendo los siguientes: MG-1
Entendimiento macro de la LNEP; y MG-2 Modelo de Gestión – Procedimientos Sistemáticos de
Operación básicos. A continuación, se describe cada uno de los elementos, subelementos que lo integran
y características que debe contener.
MG - 1 Entendimiento macro de la LNEP: Comprensión macro de todo lo precisado en la LNEP

para la correcta operación.
MG 1.1 Existencia diagrama a nivel macro: Refiere a la representación gráfica general del
procedimiento de ejecución penal, desde el inicio hasta el final, tomando en cuenta los actores
intervinientes y las etapas principales del proceso. Es un instrumento que funge como una
guía operativa para la ejecución del proceso.
1.1.1 Se cuenta con un macro flujo de la Ley Nacional de Ejecución Penal.

⇒ Sí; o,
⇒ No.
MG - 2 Modelo de Gestión – Procedimientos Sistemáticos de Operación básicos: El Modelo

de Gestión se conforma por Procedimientos que permiten a los operadores tener una definición
precisa de sus labores diarias a efecto de evitar malas prácticas o errores operativos. Para ello, se
han identificado los Procedimientos que, de manera mínima indispensable, deberán estar
actualizados conforme a la LNEP y operando. Se señala que a pesar de haber identificado los
anteriores, no debe ser una limitante para desarrollar procedimientos adicionales sobre otras
actividades diarias de los Centros Penitenciarios.
MG 2.1 Procedimientos Sistemáticos de Operación básicos: A efecto de no ser

repetitivos, se enlistan a continuación todos los Procedimientos básicos identificados del 2.1.1
al 2.1.55 son los siguientes: 2.1.1 Código verde; 2.1.2 Uso de la fuerza; 2.1.3 Código Rojo,
2.1.4 Código Púrpura; 2.1.5 Código Terra; 2.1.6 Código Celeste; 2.1.7 Alerta Máxima; 2.1.8
Manejo de Alteración del Orden; 2.1.9 Pase de Lista; 2.1.10 Revisión a toda persona que
ingrese al Centro Penitenciario; 2.1.11 Revisión a todo menor de edad que ingrese al Centro
Penitenciario; 2.1.12 Revisión a celdas y personas privadas de la libertad; 2.1.13 Revisión a
sitios; 2.1.14 Revisión de lugares de trabajo del personal del Centro Penitenciario; 2.1.15
Traslado de Persona Privada de la Libertad; 2.1.16 Traslado por atención a urgencias
médicas; 2.1.17 Código Azul; 2.1.18 Código Aqua; 2.1.19 Código Negro; 2.1.20 Código Gris;
2.1.21 Código Naranja; 2.1.22 Código Naranja Colectivo; 2.1.23 Ingreso de la persona privada
38
de la libertad; 2.1.24 Egreso definitivo de la persona privada de la libertad; 2.1.25 Acceso de
personas no vinculadas a proceso; 2.1.26 Ingreso y permanencia de niñas y niños que vivan
con sus madres en Centros Penitenciarios; 2.1.27 Egreso temporal de niñas y niños que vivan
con sus madres en Centros Penitenciarios; 2.1.28 Clasificación de áreas; 2.1.29 Resguardo de
personas privadas de la libertad en situación de vulnerabilidad; 2.1.30 Autorización de visitas;
2.1.31 Visitas (Íntima, niños, niñas y adolescentes, defensores, organismos de DH o sociedad
civil, familiares); 2.1.32 Atención a lesiones o muerte en custodia; 2.1.33 Manejo para la
contención de enfermedades infectocontagiosas; 2.1.34 Mediación Penitenciaria; 2.1.35 De
comunicación con los servicios consulares; 2.1.36 Permiso extraordinario de salida por
razones humanitarias; 2.1.37 Otorgamiento de Servicios de Salud por Prestador de Servicios
Externo; 2.1.38 Atención y Seguimiento a Quejas y Recomendaciones de Derechos Humanos;
2.1.39 Para la Prevención de la Tortura, Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes a las
Personas Privadas de la Libertad; 2.1.40 De alimentación adecuada; 2.1.41 De actuación en
casos que involucren personas indígenas privadas de la libertad; 2.1.42 Prevención de
suicidios; 2.1.43 Prevención de Agresiones Sexuales; 2.1.44 Del manejo para la Contención
de Enfermedades Infectocontagiosas; 2.1.45 Imposición y ejecución de la sanción de
aislamiento temporal; 2.1.46 Servicios médicos (ingreso y de seguimiento); 2.1.47 Trabajo
Social; 2.1.48 Determinación de Falta Disciplinaria; 2.1.49 Desarrollo y seguimiento al Plan de
Actividades; 2.1.50 Coordinación y seguimiento a servicios con autoridades corresponsables;
2.1.51 Otorgamiento de servicios de salud por prestador de servicios externo; 2.1.52 Para el
Tratamiento y Control de Adicciones de las Personas Privadas de la Libertad 2.1.53
Seguimiento a Servicios Post – Penitenciarios, 2.1.54 Atención a Quejas y Peticiones; y 2.1.55
De Notificación, Citatorio y Diligencia Judicial.
Para cada uno de los Procedimientos se evalúan las siguientes características: a) Existencia
de Procedimiento alineado al Protocolo y b) Se realiza una evaluación constante y ajustes
conforme a la operación. Para llenar la información de esta sección, se deberá seguir el
siguiente ejemplo:
⇒ Existencia del Procedimiento alineado al Protocolo: Evalúa si el Procedimiento en

cuestión se encuentra alineado al protocolo correspondiente (mismo que se
encuentra alineado a la LNEP).
⇒ Sí; o,
⇒ No.
⇒ Se realiza una evaluación constante y ajustes conforme operación: Evalúa que

exista un seguimiento constante a la correcta aplicación del Procedimiento, y de
observarse alguna inconsistencia, la toma de decisiones para la disciplina en el
39
proceso o en su caso, la modificación al Procedimiento.
⇒ Sí; o,
⇒ No.
MG 2.2 Identificación del uso de documentos y sistema. Evalúa que dentro de cada
Procedimiento se identifique la necesidad de protocolos, plantillas o documentos de consulta,
medios de comunicación o sistemas informáticos para ejercer determinada actividad.
Instrucción: seleccione una o más opciones de la siguiente lista:
⇒ 2.2.1 Identificación del uso de protocolos dentro de los procedimientos;
⇒ 2.2.2 Identificación del uso de plantillas o documentos de consulta;
⇒ 2.2.3 Identificación de uso de medios de comunicación; o,
⇒ 2.2.4 Identificación del uso de sistemas informáticos.
EJE 5: ESTRUCTURA y RECURSO HUMANO.
El eje de “Estructura y Recurso Humano” contempla 7 elementos a evaluar, siendo los siguientes:
ER-1 Estructura organizacional operativa; ER-2 Ramas operativas alineadas a la LNEP; ER -3 Operación
de los puestos clave operativos conforme a la LNEP; ER – 4 Modelo de Competencias operativo; ER – 5
Estructura organizacional administrativa de la Autoridad Penitenciaria; ER – 6 Operación de los puestos
clave del área administrativa; y ER – 7 Modelo de competencias del área administrativa. A continuación,
se describe cada uno de los elementos, subelementos que lo integran y características que debe contener.
ER-1 Estructura organizacional operativa: Es un elemento clave en el desarrollo del proceso de

ejecución penal, pues constituye el capital humano disponible, así como la estructura y distribución
del mismo para coadyuvar en la operación del sistema.
ER 1.1 Estructura orgánica: Para la evaluación, se considera si se cuenta con una estructura
orgánica alineada al Modelo de Gestión con sus correspondientes Protocolos y Procedimiento,
así como Reglamento. Las características son las siguientes:
1.1.1 Definición.
Instrucción: Seleccione sola una opción de la siguiente lista: o,
⇒ Existe una definición de estructura a nivel macro conforme a la LNEP;
Nota: es decir, si ya se encuentra definida la estructura organizacional general
operativa.
⇒ En proceso de definición de estructura orgánica conforme a la LNEP; o,
Nota: Es decir, que se está diseñado o redefiniendo.
⇒ No se cuenta con una estructura orgánica definida.
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1.1.2 Modelo de gestión: protocolos y procedimientos sistemáticos de operación.
Instrucción: Seleccione sola una opción de la siguiente lista:
⇒ La estructura orgánica se encuentra alineada al Modelo de Gestión; o,
Nota: Es decir, la estructura definida está ajustada a los protocolos y
procedimientos sistemáticos de operación que, a su vez, están alineados a la
LNEP.
⇒ La estructura orgánica se encuentra en proceso de alineación al Modelo de
Gestión; o,
Nota: Refiera a que actualmente se está realizando la propuesta de ajustes
necesarios a la estructura orgánica alineada al modelo de gestión, o bien, en
proceso de validación.
⇒ No se encuentra alineada al Modelo de Gestión.
1.1.3 Reglamento.
Instrucción: Seleccione sola una opción de la siguiente lista:
⇒ La estructura orgánica se encuentra alineada al reglamento; o,
Nota: Es decir, la estructura definida está ajustada al reglamento correspondiente
y que, a su vez, está alineado a la LNEP. En un deber ser, el reglamento, modelo
de gestión y estructuras orgánicas deben estar totalmente armonizados.
⇒ En proceso de alineación (la estructura / reglamento); o,
Nota: Es decir, se está desarrollando la propuesta de estructura para su
alineación al reglamento, o bien, la propuesta de reglamento para su
armonización con la estructura alineada a la LNEP.
⇒ No se encuentra alineada al reglamento.
ER 1.2 Perfiles de puesto: Los perfiles de puesto ayudan a la clarificación de las funciones
del personal involucrado en la operación. Para la evaluación de este aspecto, se tendrá en
cuenta si están desarrollados conforme al Modelo de Gestión y a la LNEP, o si han sido
definidos conforme a la operación.
1.2.1 Puestos.
⇒ Se tienen definidos los puestos de acuerdo al Modelo de Gestión y LNEP; o,
Nota: Es decir, armonizado a los protocolos y procedimientos sistemáticos de
operación (modelo de gestión) y LNEP.
⇒ Se han definido conforme a la operación; o,
Nota: Se han establecido conforme a las necesidades operativas actuales, sin
considerar la armonización con el modelo de gestión y LNEP.
41
⇒ No se encuentran definidos los puestos conforme al Modelo de Gestión y LNEP.
ER 1.3 Manuales de organización: Los manuales de organización permiten estructurar la

operación definiendo los procedimientos a seguir por cada uno de los operadores, acotando la
responsabilidad de estos en los mismos. Existen dos categorías: uno general a la institución y
otro específico que contendrá los procedimientos que deben seguir las áreas. Los criterios de
evaluación son, respectivamente, si los manuales se encuentran alineados conforme a la
LNEP y al Modelo de Gestión (protocolos, procedimientos, estructura orgánica, perfiles de
puesto), si se encuentran en proceso de adecuación, o bien si simplemente no se encuentran
alineados ni se han implementado acciones para su adecuación.
1.3.1 Existe un manual de organización general.

Instrucción: Seleccione solo una opción de organización general:
⇒ Alineado conforme a la LNEP y Modelo de Gestión; o,
⇒ En proceso de adecuación conforme a la LNEP y Modelo de Gestión; o,
⇒ No alineado a la LNEP y modelo de gestión.
1.3.2 Existe un manual de organización específico.

Instrucción: Seleccione solo una opción de organización general:
⇒ Alineado conforme a la LNEP y Modelo de Gestión; o,
⇒ En proceso de adecuación conforme a la LNEP y Modelo de Gestión; o,
⇒ No alineado a la LNEP y modelo de gestión.
ER-2 Ramas operativas alineadas a la LNEP: Refiere a las diferentes áreas involucradas en la
operación de los Centros Penitenciarios, las cuales deberán contar con un diseño organizacional
alineado a la LNEP y al Modelo de Gestión. En este sentido, es objeto de evaluación si la unidad
implementada está operando conforme a dicho diseño, está en proceso de implementación o no
está operando en lo absoluto. Las 5 ramas operativas identificadas para la evaluación son las
siguientes: ER 2.1 Rama Jurídica; ER 2.2 Rama técnica; ER 2.3 Rama Médica; ER 2.4 Rama
Custodia Penitenciaria; y ER 2.5 Rama Administrativa.
Para cada una de las Ramas operativas alineadas a la LNEP, se evalúan las siguientes
características: a) Diseño de Área; y b) Área de Implementación. Para llenar la información de esta
sección, se deberá seguir el siguiente ejemplo:
2.1.1 Diseño del área.

⇒ Alineada a la Ley Nacional de Ejecución Penal; o,
42
⇒ Alineada al Modelo de Gestión Institucional.
2.1.2 Área implementada.

⇒ Operando conforme al diseño; o,
Nota: diseño alineado a la LNEP y modelo de gestión.
⇒ En proceso de implementación; o
Nota: Es decir, se están generando acciones para la implementación del diseño
alineado a la LNEP y modelo de gestión.
⇒ No operando y no se están generando acciones para su implementación.
ER-3 Operación de los puestos clave operativos conforme a la LNEP: Cada unidad o área
mencionada anteriormente debe contar con suficiente personal desempeñando puestos clave para
la operación de la unidad conforme a la LNEP y el Modelo de Gestión. Será objeto de evaluación
si se cuenta con el personal suficiente, existen elementos, pero no son suficientes o son muy
pocos elementos de las diferentes ramas. Los puestos claves tomados en cuenta para la
evaluación son los siguientes:
ER 3.1 Puestos clave para la rama Jurídica: A continuación, se enlistan todos los puestos
clave dentro de la rama Jurídica: 3.1.1 Personal jurídico para atender peticiones
administrativas (art. 107 LNEP); 3.1.2 Personal para la integración del expediente de la
persona privada de la libertad, análisis de beneficios preliberacionales y realizar funciones del
Comité Técnico (art. 18 y Título Quinto de la LNEP); 3.1.3 Personal Jurídico para llevar el
procedimiento Jurisdiccional (art. 121 LNEP); 3.1.4 Personal Jurídico para atender
controversias (art. 116 LNEP); y 3.1.5 Personal Jurídico para el seguimiento de amparos y
recursos (art. 130 y 131 LNEP).
Para cada uno de los puestos clave de la rama Jurídica, se evalúan las siguientes
características: a) Se cuenta con personal suficiente; b) Existen elementos, pero no los
suficientes; c) Muy pocos elementos (estado crítico) y d) Sin respuesta. Para llenar la
información de esta sección, se deberá seguir el siguiente ejemplo:
⇒ Se cuenta con personal suficiente; o,
Nota: es decir, conforme a las necesidades de recurso humano identificadas.
⇒ Existen elementos, pero no los suficientes; o,
Nota: Se cuenta con personal para operar, no obstante, aún existe necesidad.
⇒ Muy pocos elementos (estado crítico).
Nota: Se trabaja con muy poco personal, no suficiente para cubrir la demanda de
trabajo, se considera en estado crítico.
43
ER 3.2 Puestos clave para la rama Técnica: A continuación. se enlistan todos los puestos
clave de la rama Técnica: 3.2.1 Trabajador Social; 3.2.2 Psicólogo; 3.2.3 Personal encargado
del área de educación; 3.2.4 Bibliotecario; 3.2.5 Personal encargado del plan de actividades; y
3.2.6 Personal encargado de la coordinación operativa con las autoridades corresponsables y
su seguimiento.
Para cada uno de los puestos clave de la rama Técnica, se evalúan las siguientes
suficientes; y c) Muy pocos elementos (estado crítico). Para llenar la información de esta
⇒ Existen elementos, pero no los suficientes;
⇒ Muy pocos elementos (estado crítico),
ER 3.3 Puestos clave para la rama Médica: A continuación, se enlistan todos los puestos
clave de la rama Médica: 3.3.1 Responsable médico para brindar asistencia médica de primer
nivel, preventiva y de tratamiento, realización del examen médico de ingreso y registro de
expediente (art. 9 fracc. II y 78 LNEP); 3.3.2 Odontólogo (art. 78 LNEP); 3.3.3 Auxiliar técnico
– sanitario (art. 78 LNEP); y 3.3.4 Personal especializado en atención psiquiátrica (art. 34 y 78
LNEP).
Para cada uno de los puestos clave de la rama Técnica, se evalúan las siguientes
suficientes; y c) Muy pocos elementos (estado crítico). Para llenar la información de esta
ER 3.4 Puestos clave custodia penitenciaria: A continuación, se enlistan los puestos clave
de la rama de Custodia Penitenciaria: 3.4.1. Personal responsable de la seguridad; y 3.4.2
Personal responsable de custodia de la persona privada de la libertad.
Para cada uno de los puestos clave de la rama de Custodia Penitenciaria, se evalúan las
siguientes características: a) Se cuenta con personal suficiente; b) Existen elementos, pero no
44
los suficientes; y c) Muy pocos elementos (estado crítico). Para llenar la información de esta
ER 3.5 Puestos clave rama Administrativa: A continuación, se enlistan todos los puestos
clave de la rama Administrativa: 3.5.1 Personal especializado en prescribir dietas nutricionales
(Art. 9 fracc. II y 78 fracc. III LNEP); 3.5.2 Personal encargado de la administración del CCTV;
3.5.3 Personal encargado de administrar las cuentas individuales o salarios de las personas
privadas de la libertad; 3.5.4 Personal encargado de la administración de Recurso Humano;
3.5.5 Personal encargado de la administración de recursos materiales y 3.5.6 Personal
encargado de la administración financiera.
Para cada uno de los puestos clave de la rama Administrativa, se evalúan las siguientes
suficientes; c) Muy pocos elementos (estado crítico) y d) Sin respuesta. Para llenar la
información de esta sección, se deberá seguir el siguiente ejemplo:
⇒ Sin respuesta.
ER-4 Modelo de Competencias operativo: Comprende los conocimientos, habilidades, aptitudes

y destrezas con los que cada operador debe contar para su óptimo desempeño como parte de la
unidad o área. Para la evaluación de los perfiles o ramas (ER 4.1 Rama Jurídica; ER 4.2 Rama
Técnica; ER 4.3 Rama Médica; ER 4.4 Rama de Custodia Penitenciaria y ER 4.5 Rama
administrativa), presentadas anteriormente, se considera si se cuenta con el diseño de un modelo
de competencias conforme a la LNEP de todos los perfiles; si se cuenta con competencias
definidas sobre algunos de los perfiles alineados a la LNEP o si el modelo de competencias no se
encuentra alineado a la LNEP. De manera adicional, se evalúa si la operación se desenvuelve en
el marco del modelo de competencias alineado a la LNEP. Para realizar el llenado de este
apartado, se deberá seguir el siguiente ejemplo:
4.1.1 Diseño.
45
⇒ Se cuenta con un modelo de competencias que contempla todos los perfiles de
puestos identificados y alineados conforme a la LNEP; o,
⇒ Se cuenta con competencias definidas por algunos de los perfiles de puestos
alineados a la LNEP; o,
Nota: es decir, solo algunos de los perfiles señalados dentro del rubro ER -3
Operación de los puestos clave operativos conforme a la LNEP, se encuentran
alineados a dicha Ley.
⇒ El modelo de competencias no se encuentra alineado a la LNEP.
4.1.2 Operación: Refiere a que los perfiles previamente diseñados se encuentren

implementados o no en la operación.
⇒ Los perfiles de puesto operan conforme a las competencias diseñadas (alineadas
a la LNEP); o,
⇒ Solo algunos perfiles de puestos operan conforme a las competencias diseñadas
(alineadas a la LNEP); o,
⇒ Los operadores actuales no operan conforme a las competencias diseñadas.
ER-5 Estructura organizacional administrativa de la Autoridad Penitenciaria: Es un elemento

clave en la gestión centralizada de la autoridad. A partir de este elemento, cuando indique el área
“administrativa”, refiere a la Autoridad Penitenciaria (oficinas centrales). Cuenta con 4 sub-
elementos:
ER 5.1 Estructura orgánica: Es el sistema de organización jerárquica dentro de la autoridad

en la que se determina las interrelaciones y objetivos al interior de la misma. Para la
evaluación, se considera si se cuenta con una estructura orgánica alineada a un Modelo de
Gestión con sus correspondientes Procedimientos y a un Reglamento.
ER 5.2 Perfiles de Puesto: Los perfiles de puesto ayudan a la clarificación de las funciones
del personal involucrado en la operación administrativa (funciones de la autoridad
penitenciaria). Para la evaluación de este aspecto, se tendrá en cuenta si están desarrollados
conforme al Modelo de Gestión y a la LNEP, o si han sido definidos conforme a la operación.
ER 5.3 Manuales de Organización: Los manuales de organización permiten estructurar la

operación definiendo los procedimientos a seguir por cada uno de los operadores, acotando la
responsabilidad de estos en los mismos. Existen dos categorías: uno general de la Autoridad y
otro específico que contendrá los procedimientos que deben seguir las áreas. Los criterios de
evaluación son, respectivamente, si los manuales se encuentran alineados conforme a la
LNEP y al Modelo de Gestión, si se encuentran en proceso de adecuación, o bien si
46
simplemente no se encuentran alineados ni se han implementado acciones para su
adecuación.
Para el llenado de las “características que debe contener” estos elementos, favor de remitirse al
apartado de “ER – 1 Estructura organizacional operativa”, y seguir los pasos toda vez que se
evalúan de la misma manera, aunque éste último con enfoque administrativo.
ER-6 Operación de los puestos clave del área administrativa: Las áreas que formen parte de
la autoridad penitenciaria (oficinas centrales), deben contar con suficiente personal
desempeñando puestos clave para la operación de las mismas conforme a la LNEP y el Modelo
de Gestión. En ese contexto, se evalúa se cuente con el siguiente sub elemento: ER 6.1 Puestos
clave para el área administrativa de la Autoridad Penitenciaria. Para llenar la información de esta
⇒ 6.1.1 Se cuenta con personal suficiente; o,
⇒ 6.1.2 Existen elementos, pero no los suficientes; o,
⇒ 6.1.3 Muy pocos elementos (estado crítico),
ER-7 Modelo de competencias del área administrativa: Es un elemento clave en la gestión

centralizada de la autoridad. Se evalúa el siguiente sub-elemento: ER 7.1 Área administrativa de la
Autoridad Penitenciaria y cuyas características son:
⇒ 7.1.1 Se cuenta con un modelo de competencias que contempla todos los perfiles
de puestos alineados conforme a la LNEP; o,
⇒ 7.1.2 Se cuenta con competencias definidas para algunos de los perfiles de
puestos alineados a la LNEP; o,
⇒ 7.1.3 El modelo de competencias no se encuentra alineado a la LNEP.
EJE 6: CAPACITACIÓN.
El eje de “Capacitación” cuenta con 6 elementos a evaluar, siendo los siguientes: C-1 Plan de
capacitación; C-2 Capacitaciones referentes al Modelo de Gestión; C-3 Capacitaciones sistema de gestión
informático; C-4 Material de capacitación; C-5 Cursos externos de capacitación y C-6 Reporte de avances.
A continuación, se describe cada uno de los elementos, subelementos que lo integran y características
que debe contener:
C-1 Plan de capacitación: Refiere al programa en el que se detalla el modo y conjunto de

necesidades, tiempos y responsables para impulsar la capacitación y evaluaciones de
47
conocimiento en el sistema penitenciario de la entidad federativa: Centros Penitenciarios y
Autoridad Penitenciaria (oficinas centrales). Cuenta con los siguientes sub-elementos:
C 1.1 Planeación:
1.1.1 La institución cuenta con un plan de capacitación de acuerdo a las
necesidades de la LNEP:
⇒ Se cuenta con un plan de capacitación alineado a las necesidades de la LNEP,
con fechas de ejecución y definición de participantes; o,
Nota: deberá considerarse que al respecto de la definición de participantes deberá
contemplar a todo el personal operativo y administrativo tanto de Centros
Penitenciarios en la entidad federativa como de las oficinas centrales de la
autoridad penitenciaria.
⇒ Se cuenta con un plan parcial de capacitación o propuesta; o,
Nota: es decir, sólo para algunos operadores, o bien, una propuesta de
capacitación aun no validada.
⇒ No se cuenta con un plan de capacitación.
1.1.2 El plan de capacitación se encuentra vinculado al Programa Rector de

Profesionalización del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
⇒ Sí; o,
⇒ No.
1.1.3 Las capacitaciones están enfocadas al personal de Centros Penitenciarios.

⇒ Todo el personal; o,
⇒ Puestos operativos; o,
⇒ Directivos; o,
⇒ Sin respuesta.
1.1.4 Las capacitaciones están enfocadas al personal de Oficinas Centrales.

⇒ Directivos; o,
⇒ Sin respuesta.
48
1.1.5 Se imparte programa de capacitación a personal de nuevo ingreso.
⇒ Sí; o,
⇒ No.
1.1.6 La institución cuenta con un inventario de recurso humano que requiere de

capacitación conforme a las necesidades de la LNEP.
⇒ Se cuenta con un inventario específico del recurso humano con necesidades de
capacitación; o,
Nota: El inventario específico de recurso humano refiere a la relación
detallada y ordenada del personal que requiere de capacitación, así como
aquel que ya la tiene por cumplida y cuál.
⇒ No se cuenta con un inventario de recurso humano.
C 1.2 Evaluación: Refiere a una valoración del conocimiento adquirido, conforme a la

capacitación, del personal de Centros Penitenciarios y Oficinas Centrales.
1.2.1 Se realizan evaluaciones de conocimiento al personal de Centros

Penitenciarios:
⇒ Puestos operativos; o,
⇒ Directivos; o,
⇒ Solo a personal de nuevo ingreso; o,
⇒ Sin respuesta.
1.2.2 Se realizan evaluaciones de conocimiento al personal de Oficinas Centrales:

Instrucciones: Seleccione sólo una opción de la siguiente lista:
⇒ Directivos; o,
⇒ Solo a personal de nuevo ingreso; o,
⇒ Sin respuesta.
C-2 Capacitaciones referentes al Modelo de Gestión: Este segundo elemento, evalúa se

cuente con las capacitaciones referentes al Modelo de Gestión (Protocolos y Procedimientos)
debidamente alineado a la LNEP. Para ello, se evalúan los sub-elementos siguientes:
49
C 2.1 Capacitación para la correcta operación del Modelo de Gestión: Evalúa que se
capacite sobre el Modelo de Gestión (Protocolos y Procedimientos) alineados a la LNEP a
todo el personal involucrado y que existan supervisiones constantes para medir la eficacia de
los mismos en la operación.
2.1.1 Se cuenta con un programa de capacitación de procedimientos sistemáticos

de operación y protocolos.
Nota: Se debe considerar solo sobre aquellos protocolos y Procedimiento armonizados a
la LNEP.
Instrucción: Seleccione “Sí” o “No”.
⇒ Sí; o,
⇒ No.
2.1.2 El programa considera capacitación para la correcta utilización de documentos

de soporte y sistema informático de acuerdo al Procedimiento:
Nota: los documentos de soporte referidos son aquellos adjuntos al procedimiento
sistemático de operación; del mismo modo, la necesidad de utilización del sistema
informático es referido dentro del mismo Procedimiento. El objetivo de esta característica,
es que se contemple capacitar sobre el llenado de los documentos de soporte y la
utilización del sistema informático para desarrollar cierta actividad.
⇒ El programa considera capacitación sobre la utilización de documentos de
soporte; o,
⇒ El programa considera capacitación sobre la utilización del sistema informático; o,
⇒ No considera los documentos de soporte o sistema informático.
Nota: De no cumplir con alguno de los dos supuestos anteriores, se deberá
seleccionar esta respuesta.
2.1.3 El programa está dirigido a todo el personal involucrado.

Nota: sólo se evalúa al personal involucrado por cada Procedimiento o Protocolo, no hay
necesidad de capacitar a TODO el personal sobre determinado Procedimiento en el que,
operativamente, no están involucrados.
⇒ Todo el personal involucrado; o,
⇒ Solo a algunos de los involucrados; o,
⇒ Sin respuesta.
50
2.1.4 Se realizan supervisiones para medir la eficacia de los protocolos y
Procedimiento.
Nota: una vez capacitado el personal, es de suma importancia se realicen supervisiones
para medir por una parte la eficacia en la capacitación y/o bien, la eficacia de los
protocolos y Procedimiento previamente diseñados, pues esto pudiera dar pauta a ajustes
a los mismos.
⇒ De manera periódica; o,
⇒ Por una sola ocasión; o,
⇒ No se realizan evaluaciones.
C-3 Capacitaciones sistema de gestión informático: Evalúa se cuente con las capacitaciones
específicas para el nuevo sistema de gestión informático que se encuentre adaptado a las
necesidades de la LNEP. Para ello, se evalúan los siguientes sub-elementos:
C 3.1 Capacitación para utilización del nuevo sistema de gestión informático: Evalúa que
el personal operativo responsable en la utilización del nuevo sistema de gestión informático,
en relación a la integración de expediente de ejecución y expediente médico haya sido
capacitado al respecto.
3.1.1 Se cuenta con un programa de capacitación específico para la utilización del

sistema de gestión informático (expediente ejecución y médico)
⇒ Sí; o,
⇒ No.
3.1.2 El programa está dirigido al personal responsable.

Nota: este programa solo debe ir dirigido al personal responsable de su utilización para la
integración de expediente de ejecución y médico.
Instrucción: Seleccione sólo una opción de la lista:
⇒ Todo el personal responsable; o,
⇒ Sólo a algunos; o,
⇒ No está dirigido a personal responsable.
3.1.3 Se realizan supervisiones para medir la eficacia en el llenado del sistema de

gestión informático.
51
Nota: una vez capacitado el personal, es de suma importancia se realicen supervisiones
para medir por una parte la eficacia en la capacitación y/o bien, la eficacia del propio
sistema, lo que pudiera dar pauta a ajustes al mismo.
⇒ De manera periódica; o,
⇒ Por una sola ocasión; o,
⇒ No se realizan supervisiones.
C-4 Material de capacitación: En este apartado se necesita precisar los materiales con los que
cuenta la autoridad penitenciaria para brindar una capacitación integral a su personal. Para ello, se
evalúan los siguientes sub-elementos:
C 4.1 Material: evalúa que la autoridad penitenciaria cuente con el material necesario
alineado al modelo de gestión para capacitar.
4.1.1 La institución cuenta con material de capacitación para personal.

Instrucción: Seleccione sólo una opción de la lista siguiente:
⇒ Se cuenta con material específico de capacitación; o,
Nota: evalúa que el material esté acotado al tema en concreto, el material no
habrá de ser el mismo para todas las capacitaciones.
⇒ Se cuenta con material parcial de capacitación; o,
Nota: refiere a si se cuenta con material para algunos de los temas (no todos).
⇒ No se cuenta con material de capacitación.
4.1.2 El material de capacitación se encuentra alineado al Modelo de Gestión.

⇒ Se encuentra alineado; o,
⇒ Se encuentra en proceso o parcialmente alineado; o,
Nota: en proceso refiere a que se está diseñando.
⇒ No se encuentra alineado.
4.1.3 Dentro del material de capacitación que se proporciona a los operadores se

cuenta con:
⇒ Instrumentos normativos (Leyes, reglamentos, etc.);
⇒ Panfletos con información general de la LNEP;
⇒ Herramientas de estudio (Guías, manuales);
⇒ Ejercicios prácticos; u,
52
⇒ Otros.
C-5 Cursos externos de capacitación: En este apartado deberá señalarse si se impulsa la

asistencia a cursos o talleres externos para fortalecer los conocimientos del personal del sistema
penitenciario.
C 5.1 Cursos externos: Capacitaciones realizadas por instituciones públicas, privadas,

organismos de la sociedad civil u otro, que no sea la autoridad penitenciaria, y sobre temas en
relación a la LNEP.
5.1.1 La institución promueve la asistencia a cursos o talleres externos para la

especialización de capacidades:
⇒ De manera constante; o,
⇒ De manera esporádica; o,
⇒ Sólo en asuntos específicos; o,
⇒ No se promueve.
C-6 Reporte de Avances: En este apartado se deberá precisar si se emiten reportes de los
avances en materia de capacitación a la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario y
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, éste último sólo cuando se
trate de capacitaciones subsidiadas por el mismo.
C 6.1 Reportes: Evalúa la periodicidad con que se envían los reportes de avance a la
Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario y, en su caso, al Secretario Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
6.1.1 Se envían informes de avance a la Conferencia Nacional del Sistema

Penitenciario sobre las capacitaciones.
⇒ De manera mensual; o,
⇒ Solo cuando son solicitados; o,
Nota: Refiere a que se emiten sólo cuando son solicitados por la propia
Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
⇒ No se envían reportes de avance.
53
6.1.2 Se envían informes de avance al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública (sobre capacitaciones subsidiadas).
Nota: sobre este reporte, sólo se encuentra obligada la autoridad penitenciaria cuando las
capacitaciones son subsidiadas por el Secretariado, de no contar con capacitaciones
subsidiadas, no aplica.
⇒ De manera mensual; o,
⇒ Solo cuando son requeridos o solicitados; o,
⇒ No se envían reportes de avance.
EJE 7: INFRAESTRUCTURA.
El eje de “infraestructura” cuenta con 6 elementos a evaluar, siendo los siguientes: IN-1 Plan de
infraestructura; IN-2 Ubicación de las personas privadas de la libertad en un Centro Penitenciario (LNEP.
Art. 5, fracción I al IV); IN-3 Espacios accesibles para personas con discapacidad; IN-4 Celdas en General;
IN-5 Infraestructura Básica y IN – 6 Servicios. A continuación, se describe cada uno de los elementos, sub-
elementos que lo integran y características que debe contener:
IN-1 Plan de infraestructura: Refiere al estudio y entendimiento de las necesidades áreas de los
Centros Penitenciarios, así como las acciones, tiempos y responsables para impulsar que la
infraestructura de cumplimiento a la LNEP. Para ello, se consideran los siguientes sub-elementos:
IN 1.1 Infraestructura, programas maestros y proyectos ejecutivos arquitectónicos.
1.1.1 Se realizan estudios de áreas de la institución.

Nota: Refiere al análisis y conocimiento de la situación de que guardan todas las áreas del
Centro Penitenciario.
⇒ Sí, o;
⇒ No.
1.1.2 Se tienen identificados los espacios con necesidades de remodelación.

Nota: Evalúa que se tenga identificado, de acuerdo a sus características, cuáles espacios
SÍ son susceptibles de remodelación.
⇒ Se tienen identificados; o,
⇒ Se identifican según necesidades; o,
54
⇒ No se tienen identificados.
1.1.3 Se tienen identificados los espacios susceptibles de ampliación dentro del

Nota: Evalúa que se tenga identificado, de acuerdo a sus características, cuáles espacios
SÍ son susceptibles de ampliación.
⇒ Se tienen identificados;
⇒ Se identifican según necesidades; o,
⇒ No se tienen identificados.
1.1.4 La institución cuenta con metros cuadrados (m2) disponibles para

construcción.
⇒ El inmueble cuenta con m2 disponibles; o,
⇒ Existe espacio con limitaciones; o,
⇒ No se cuenta con m2 disponibles.
1.1.5 Las condiciones del inmueble permiten construcción o remodelación.

Nota: Los inmuebles pueden llegar a estar en circunstancias de deterioro u otras
circunstancias cuya construcción y remodelación no es efectiva, en ese sentido, se evalúa
si la situación actual del inmueble permite la construcción o remodelación.
⇒ Sí; o,
⇒ No.
1.1.6 La institución cuenta con un programa maestro de infraestructura.

⇒ Cuenta con un programa maestro; o,
⇒ Cuenta con un programa parcial, para ciertas áreas; o,
⇒ No se cuenta con un programa maestro.
1.1.7 La institución cuenta con proyectos ejecutivos arquitectónicos para obra

nueva, ampliaciones y/o remodelación de espacios.
⇒ Se cuenta con los proyectos ejecutivos; o,
⇒ En proceso de creación; o,
⇒ No se tienen.
55
1.1.8 Se tienen fechas establecidas y personal responsable para le ejecución y
conclusión de los trabajos de construcción o remodelación.
⇒ Se tienen fechas específicas y responsables; o,
⇒ Se van ajustando conforme a la marcha o
⇒ No se tienen establecidas.
IN-2 Ubicación de las personas privadas de la libertad en un Centro Penitenciario (LNEP.

Art. 5, fracción I al IV): Evalúa se cuente con las áreas adaptadas conforme a las
especificaciones de la LNEP, dentro del artículo 5 se señala que “Los Centros Penitenciarios
garantizarán la separación de las personas privadas de la libertad, de conformidad con lo
siguiente: I. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados a los
hombres; II. Las personas procesadas y sentenciadas ocuparán instalaciones distintas; III. Las
instalaciones destinadas a los inimputables se ajustarán a lo dispuesto por el Capítulo IX, Título
Quinto, de la presente Ley y IV. Las personas en prisión preventiva y en ejecución de sentencias
por delincuencia organizada o sujetas a medidas especiales de seguridad se destinarán a
espacios especiales. Adicionalmente la Autoridad Administrativa podrá establecer sistemas de
clasificación de acuerdo en los criterios de igualdad, integridad y seguridad.”
IN 2.1 Clasificación de áreas / espacios.
2.1.1 Se cuenta con áreas y espacios exclusivos para:

⇒ Personas sentenciadas (hombres) art. 5 LNEP;
⇒ Personas sentenciadas (mujeres) art. 5 LNEP;
⇒ Mujeres sentenciadas que vivan con sus hijos o hijas art. 36 LNEP;
⇒ Personas procesadas (hombres) art. 5 LNEP;
⇒ Personas procesadas (mujeres) art. 5 LNEP;
⇒ Personas procesadas por delitos de delincuencia organizada, secuestro y
privación ilegal de la libertad (hombres) art. 5 y 31 LNEP;
⇒ Personas procesadas por delitos de delincuencia organizada, secuestro y
privación ilegal de la libertad (mujeres) art. 5 y 31 LNEP;
⇒ Personas en ejecución de sentencias por delitos de delincuencia organizada,
secuestro y privación ilegal de la libertad (hombres) art. 5 y 31 LNEP;
⇒ Personas en ejecución de sentencias por delitos de delincuencia organizada,
secuestro y privación ilegal de la libertad (mujeres) art. 5 y 31 LNEP;
56
⇒ Personas procesadas sujetas a medidas especiales de seguridad (hombres) art.
5, 31 y Art. 41 fracción III. LNEP;
⇒ Personas procesadas sujetas a medidas especiales de seguridad (mujeres) art. 5,
31 y Art. 41 fracción III. LNEP;
⇒ Personas sentenciadas sujetas a medidas especiales de seguridad (hombres) art.
5, 31 y Art. 41 fracción III. LNEP; o,
⇒ Personas sentenciadas sujetas a medidas especiales de seguridad (mujeres) art.
5, 31 y Art. 41 fracción III. LNEP.
Nota: para mayor detalle y entendimiento las características anteriores, favor de
remitirse a los artículos de la LNEP mencionados.
IN 2.2 Espacios para no vinculados a proceso.
2.1.2 Se cuenta con espacios exclusivos para personas no vinculadas a proceso.

⇒ Hombres no vinculados a proceso; o,
⇒ Mujeres no vinculadas a proceso.
IN-3 Espacios accesibles para personas con discapacidad: Evalúa que los Centros
Penitenciarios sean accesibles para las personas con discapacidad.
IN 3.1 Accesibilidad para personas con discapacidad.

⇒ 3.1.1 El Centro Penitenciario cuenta con infraestructura accesible para personas
privadas de la libertad; o,
⇒ 3.1.2 El Centro Penitenciario cuenta con infraestructura accesible para visitantes
con discapacidad.
IN-4 Celdas en General: Evalúa que las celdas de los Centros Penitenciario cuenten con las
condiciones mínimas requeridas.
IN 4.1 Condiciones generales de las celdas.
4.1.1 Las celdas asignadas a las personas privadas de la libertad cumplen con las
siguientes características.
⇒ Cuentan con regadera;
⇒ Cuentan con sanitario y lavamanos;
57
⇒ Cuentan con ventana; o,
⇒ Cuentan con luz artificial.
IN-5 Infraestructura básica: Evalúa que el Centro Penitenciario cuente con la siguiente
infraestructura básica para el funcionamiento de los mismos.
IN 5.1 Infraestructura básica. El Centro Penitenciario cuenta con:

⇒ 5.1.1 Planta de tratamiento de aguas residuales;
⇒ 5.1.2 Planta purificadora;
⇒ 5.1.3 Tanque elevado;
⇒ 5.1.4 Planta de luz de emergencia;
⇒ 5.1.5 Energía eléctrica;
⇒ 5.1.6 Lavandería; o,
⇒ 5.1.7 Cisterna.
IN-6 Servicios: Evalúa que el Centro Penitenciario cuente con la infraestructura necesaria para
poder proporcionar los servicios correspondientes de acuerdo a la LNEP.
IN 6.1 Servicios médicos: De conformidad con la LNEP, artículo 9 fracción II las personas
privadas de la libertan tendrán derecho a “II. Recibir asistencia médica preventiva y de
tratamiento para el cuidado de la salud, atendiendo a las necesidades propias de su edad y
sexo en por lo menos unidades médicas que brinden asistencia médica de primer nivel, en
términos de la Ley General de Salud, en el Centro Penitenciario, y en caso de que sea
insuficiente la atención brindada dentro de reclusión, o se necesite asistencia médica
avanzada, se podrá solicitar el ingreso de atención especializada al Centro Penitenciario o que
la persona sea remitida a un Centro de Salud Público en los términos que establezca la
ley;…”; así como el artículo 77 párrafo 2 de las características de los servicios médicos “…Las
instalaciones serán higiénicas y contarán con los espacios adecuados para garantizar el
derecho a la salud de las personas privadas de la libertad en un Centro Penitenciario…” Así
bien, en este contexto, mediante esta herramienta se evalúa se cuente con el espacio, sus
condiciones y el tamaño.
6.1.1 Espacio para brindar atención médica (LNEP art. 9 fracción II; art. 34; art. 77
párrafo 2).
La institución cuenta con áreas específicas para: Brindar atención médica de primer
nivel (Servicios básicos art. 27 de la Ley General de Salud).
58
Nota: El art. 27 de la Ley General de Salud señala que “Para los efectos del derecho a la
protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a: I. La
educación para la salud, la promoción del saneamiento básico y el mejoramiento de las
condiciones sanitarias del ambiente; II. La prevención y el control de las enfermedades
transmisibles de atención prioritaria, de las no transmisibles más frecuentes y de los
accidentes; III. La atención médica, que comprende actividades preventivas, curativas y
de rehabilitación, incluyendo la atención de urgencias; IV. La atención materno-infantil; V.
La planificación familiar; VI. La salud mental; VII. La prevención y el control de las
enfermedades bucodentales; VIII. La disponibilidad de medicamentos y otros insumos
esenciales para la salud; IX. La promoción del mejoramiento de la nutrición, y X. La
asistencia social a los grupos más vulnerables y, de éstos, de manera especial, a los
pertenecientes a las comunidades indígenas.
⇒ Sí; o,
⇒ No.
Las condiciones de los espacios.

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
Tamaño.
⇒ Suficiente (para dar atender la demanda); o,
⇒ Insuficiente.
IN 6.2 Módulos especiales: Sobre las medidas de vigilancia especial, el artículo 37 de la

LNEP señala que “Las personas privadas de la libertad por delincuencia organizada y aquellos
que requieran medidas especiales de seguridad compurgarán sus penas en espacios
especiales, de conformidad con el artículo 18 Constitucional. Las medidas de vigilancia
especial consistirán en: … III. El traslado a otro Centro Penitenciario o a módulos especiales
para su observación…”. Así bien, en ese contexto se evalúa existan dichos módulos
especiales para observación, sus condiciones y tamaño.
6.2.1 Módulos especiales para observación (LNEP art. 37 fracción III):
59
La institución cuenta con áreas específicas para: Módulos especiales de
observación para las personas privadas de la libertad por delitos de delincuencia
organizada y aquellos que requieran medidas especiales de seguridad.
⇒ Sí; o,
⇒ No.

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
Tamaño.
⇒ Insuficiente.
IN 6.3 Áreas de ingreso: El Centro Penitenciario deberá contar con las correspondientes
áreas de: Ingreso y Egreso; Pre garita; Garita principal y Aduana vehicular. A continuación, se
hace referencia a los mismos para el detalle de las características que serán evaluadas:
6.3.1 Ingreso y Egreso:
La institución cuenta con áreas específicas de: Ingreso y egreso de las personas
privadas de la libertad.
⇒ Sí; o,
⇒ No.

⇒ Buenas;
⇒ Regulares o
⇒ Malas.
Tamaño:
60
⇒ Insuficiente.
6.3.2 Pre garita:
La institución cuenta con áreas específicas de pre garita.

⇒ Sí; o,
⇒ No.

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
Tamaño.
⇒ Insuficiente.
6.3.3 Garita Principal:
La institución cuenta con áreas específicas de garita principal.

⇒ Sí; o,
⇒ No.
Las condiciones de los espacios

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o
⇒ Malas.
Tamaño:
⇒ Insuficiente.
61
6.3.4 Aduana Vehicular:
La institución cuenta con áreas específicas de aduana vehicular.

⇒ Sí; o,
⇒ No.
Las condiciones de los espacios:

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
Tamaño:
⇒ Insuficiente.
IN 6.4 Servicios educativos: El art. 83 de la LNEP señala el derecho a la educación, “La

educación es el conjunto de actividades de orientación, enseñanza y aprendizaje, contenidas
en planes y programas educativos, otorgadas por instituciones públicas o privadas que
permitan a las personas privadas de su libertad alcanzar mejores niveles de conocimiento
para su desarrollo personal, de conformidad con lo establecido en el artículo 3o.
Constitucional…” en ese contexto, deberán existir los espacios necesarios al interior de los
Centros Penitenciarios para proporcionar dicho servicio. De manera paralela, y no menos
importante, el artículo 10 de los derechos de las mujeres privadas de su libertad en un Centro
Penitenciario en su fracción VIII y párrafo 5 refiere que “Tendrán derecho a … VIII. Recibir
educación inicial para sus hijas e hijos, vestimenta acorde a su edad y etapa de desarrollo, y
atención pediátrica cuando sea necesario en caso de que permanezcan con sus madres en el
Centro Penitenciario, en términos de la legislación aplicable… la Autoridad Penitenciaria
deberá garantizar que en los Centros Penitenciarios para mujeres haya espacios adecuados
para el desarrollo integral de los hijas o hijos de las mujeres privadas de su libertad, o en su
defecto, para el esparcimiento del niño o niña en las visitas a su madre..” siguiendo la misma
lógica adicional a los espacios para las personas privadas de la libertad en general, deberán
existir espacios específicos para el desarrollo integral de los hijos o hijas de las mujeres
privadas de la libertad. En ese sentido, se encuentran direccionados las siguientes
características a evaluar:
62
6.4.1 Espacio para brindar educación para la población general privada de la
libertad (LNEP art. 83):
La institución cuenta con áreas específicas para: Brindar servicios de educación

para la población en general.
⇒ Sí; o,
⇒ No.

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
Tamaño.
⇒ Insuficiente.
6.4.2 Espacio para formación inicial a las hijas e hijos de mujeres privadas de la
(LNEP art. 10 fracción VIII y párrafo 5; y art. 37 fracción III):
Nota: esta característica será evaluada sólo para aquellos Centros Penitenciarios
femeniles. En caso de no ser aplicable, establecer en el aparto de comentarios NO
APLICA.
La institución cuenta con áreas específicas para: Brindar educación inicial a las
hijas e hijos de mujeres privadas de la libertad.
Instrucción: Seleccione “Sí” o “No”;
⇒ Sí; o,
⇒ No.

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
63
Tamaño.
⇒ Insuficiente.
IN 6.5 Instalaciones de convivencia: El Centro Penitenciario deberá contar con las áreas
correspondientes que permitan las visitas a las personas privadas de la libertad. A
continuación, se describen los sub-elementos y las características:
6.5.1 Espacio para visitas familiares (art. 59 LNEP):
La institución cuenta con áreas específicas para: Las visitas familiares de las
personas privadas de la libertad.
⇒ Sí; o,
⇒ No.

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
Tamaño.
⇒ Insuficiente.
6.5.2 Espacio para visitas íntimas (art. 59 LNEP):
La institución cuenta con áreas específicas para: Las visitas íntimas.

⇒ Sí; o,
⇒ No.

64
⇒ Buenas;
⇒ Regulares o
⇒ Malas.
Tamaño.
⇒ Suficiente (para dar atender la demanda) o
⇒ Insuficiente.
6.5.3 Locutorios: Espacios para visitas o entrevistas con defensores (Art. 58 LNEP):
La institución cuenta con áreas específicas de: Locutorios.

⇒ Sí; o,
⇒ No.

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
Tamaño
⇒ Insuficiente.
IN 6.6 Servicios legales: El Centro Penitenciario requiere de un área específica para la

mediación penitenciaria y sesiones de métodos alternos de solución de controversias, en ese
sentido, se establecen las siguientes características a evaluar.
6.6.1 Espacio para métodos alternos de solución de controversias (art. 15 fracción

XV y art. 206 LNEP):
La institución cuenta con áreas específicas para: Realizar sesiones de métodos

alternos de solución de controversias.
65
⇒ Sí; o,
⇒ No.

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
Tamaño.
⇒ Insuficiente.
IN 6.7 Instalaciones deportivas: El Centro Penitenciario requiere de espacios para la

participación de las personas privadas de la libertad en actividades físicas y deportivas, en ese
sentido, se establecen las siguientes características a evaluar.
6.7.1 Espacio para la práctica de actividades físicas y deportivas (art. 81 y 82 LNEP):
La institución cuenta con áreas específicas para: La práctica de actividades físicas

y deportivas.
⇒ Sí; o,
⇒ No.

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
Tamaño.
66
⇒ Insuficiente.
IN 6.8 Instalaciones laborales: El Centro Penitenciario requiere de áreas específicas para

desarrollar actividades de trabajo, en ese sentido, se establecen las siguientes características
a evaluar.
6.8.1 Espacio para desarrollar actividades de trabajo (art. 91, 92 y 95 LNEP):
La institución cuenta con áreas específicas para: Desarrollar actividades de trabajo.

⇒ Sí; o,
⇒ No.
Las condiciones de los espacios:

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
Tamaño:
⇒ Insuficiente.
EJE 8: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN.
El eje de “Tecnologías de la Información” cuenta con 2 elementos a evaluar, siendo los siguientes:
Tl-Generalidades del sistema de gestión informático y Tl-2 Operación del sistema. Se deberá indicar si el
Centro Penitenciario cuenta con una herramienta tecnológica (sistema de gestión informático) que facilite a
los operadores el desarrollo de sus labores diarias conforme a lo establecido en la LNEP para la
integración de la base de datos de personas privadas de la libertad (art. 27) y base de datos generales
(art. 28). A continuación, se describen los elementos y sub-elementos que lo integran y características que
debe contener:
TL-1 Generalidades del sistema informático: Evalúa las generalidades, en relación a su

funcionamiento, que debe contemplar el sistema de gestión informático.
Tl 1.1 Plataforma: Refiere a la existencia de un sistema de gestión informático base, alineado

a las LNEP, el cual sea utilizado en los Centros Penitenciarios y funcione de manera
67
interinstitucional (enlace con las distintas áreas del Centro Penitenciario y/o Oficinas
Centrales), así como la interoperabilidad con otras instituciones que, por su naturaleza,
pudieran estar involucradas en el proceso de ejecución penal.
1.1.1 Sistema de gestión informático de los Centros Penitenciarios: Evalúa si existe,

se encuentra en proceso o no se cuenta con un sistema de gestión alineado a la LNEP,
para ello se detallan las siguientes opciones.
⇒ Se encuentra operando al 100%; o,
Nota: para esto, debe considerarse que esté instalado y operando con las
adecuaciones necesarias para que dé cumplimiento a la LNEP.
⇒ Se encuentra operando, pero requiere ajustes para alinear a la LNEP; o,
Nota: Refiera a un sistema que, si está operando en los Centros Penitenciarios,
sin embargo, aún requiere de ajustes para alinear a las necesidades de la LNEP.
⇒ Se encuentra en proceso de pruebas; o,
Nota: Refiera a un sistema que se ha instalado y ha iniciado su proceso de
pruebas, sin embargo, aún no es operado en los Centros Penitenciarios.
⇒ Se encuentra instalado; o,
Nota: refiere a un sistema que se encuentra instalado, sin embargo, no ha iniciado
su proceso de pruebas y, por ende, tampoco su operación.
⇒ Ya se tiene diseñado; o,
Nota: refiere a un sistema que ya se tiene diseñado para dar cumplimiento a las
especificaciones de la LNEP, sin embargo, aún no se encuentra instalado.
⇒ Está en proceso de diseño; o,
Nota: Sistema cuyo diseño aún se está desarrollando.
⇒ No se cuenta con un sistema, no obstante, se tiene una base de datos que
registra a las personas privadas de la libertad al ingreso e información precisa de
los Centros Penitenciarios (conforme a la LNEP); o,
Nota: de contar la institución con una base de datos de cualquier tipo (ejemplo:
Excel), podrá seleccionar esta opción.
⇒ No se cuenta con un sistema o base de datos.
1.1.2 Interinstitucionalidad: Este apartado evalúa si el sistema de gestión funciona o su

propuesta de diseño permite el enlace con las diversas áreas del Centro Penitenciario u
Oficinas Centrales para la solicitud, entrega y recepción de información.
⇒ El sistema funciona de manera interinstitucional; o,
⇒ El sistema no permite funcionar de manera interinstitucional.
68
1.1.3 Interoperabilidad con otras instituciones: En este apartado se deberá especificar
si permite el enlace con las demás instituciones que pudieran estar involucradas en el
proceso de ejecución penal:
⇒ Poder Judicial o su homólogo en la Entidad Federativa;
⇒ Policía Federal o instituciones de Seguridad Pública en la Entidad Federativa;
⇒ Procuraduría General de la República o su homólogo en la Entidad Federativa;
⇒ Defensoría Pública o su homólogo en la Entidad Federativa;
⇒ Atención a Víctimas o su homólogo en la Entidad Federativa; o,
⇒ Autoridades corresponsables o su homólogo en la Entidad Federativa.
Tl 1.2 Operativo: Refiere al conjunto de elementos básicos operativos que conforman el

sistema de gestión informático. Se detalla en las siguientes sub-elementos:
1.2.1 Seguridad para ingreso a sistema: Las personas que tengan acceso al sistema
deberán contar con un usuario y contraseña.
⇒ Usuario y contraseña; o,
⇒ No cuenta con mecanismos de seguridad (usuario y contraseña).
1.2.2 Expediente: Refiera a la posibilidad de consultar el expediente de ejecución y/o

médico de las personas privadas de la libertad.
⇒ Es posible poder consultar el expediente de ejecución por cada persona privada
de la libertad; o,
⇒ Es posible poder consultar el expediente médico de cada persona privadas de la
libertad.
1.2.3 Agenda de audiencias judiciales (para traslado): Que el sistema genere una
agenda, con semáforos de las audiencias judiciales próximas.
⇒ Cuenta con alarma visual para los tiempos de audiencia programadas; o,
⇒ No cuenta con alarma visual.
1.2.4 Agenda de actividades: El sistema genera alarmas visuales sobre el seguimiento al

plan de actividades (Ejemplo: cumplimiento a plazos).
69
⇒ Cuenta con alarma visual que muestre el seguimiento al plan de actividades; o,
⇒ No cuenta con alarma visual.
1.2.5 Generación de estadísticas y reportes: El sistema genera de manera

automatizada diversos tipos de reportes conforme sean solicitados por la institución
(Ejemplo: Número de personas privadas de la libertad ingresadas en el mes).
⇒ Genera reportes automáticamente (los establecidos por la institución); o,
⇒ No se generan reportes de manera automatizada.
TL-2 Operación del sistema: La operación del sistema informático deberá permitir la integración
del expediente único de ejecución penal, expediente médico y base de datos generales. A
continuación, se detallan los sub-elementos a considerar:
Tl 2.1 Expediente único de ejecución penal (art. 27 fracción I y II LNEP): el artículo 27 de

la LNEP señala que: “La Autoridad Penitenciaria estará obligada a mantener una base de
datos de personas privadas de la libertad con la información de cada persona que ingrese al
sistema penitenciario, de conformidad con lo establecido en el Sistema Único de Información
Criminal, definido en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. La Autoridad
Penitenciaria deberá mantener también un expediente médico y un expediente único de
ejecución penal para cada persona que ingrese al sistema penitenciario…”. Considerando lo
anterior, el sub-elemento evalúa que el sistema de gestión informático cuente con el registro
del expediente único de ejecución penal, características que se refieren de manera siguiente:
2.1.1 Existencia de una base de datos de personas privadas de la libertad al ingreso

al Centro Penitenciario (Art. 27 fracción I, LNEP) que, registre la siguiente
información.
Nota: La base de datos deberá estar incorporada en el sistema informático, en caso de
contar con una base de datos no habilitada en el sistema informático, establecer una
calificación parcial en aquellas características si aplicables y mencionar dentro de los
comentarios dicha situación.
⇒ 1. Clave de identificación biométrica;
⇒ 2. Tres identificadores biométricos;
⇒ 3. Nombre (s);
⇒ 4. Fotografía;
⇒ 5. Estado y municipio donde se encuentra el Centro Penitenciario;
⇒ 6. Sexo;
70
⇒ 7. Fecha de nacimiento;
⇒ 8. Estatura;
⇒ 9. Peso;
⇒ 10. Nacionalidad;
⇒ 11. Estado de origen;
⇒ 12. Municipio de origen;
⇒ 13. Estado de residencia habitual;
⇒ 14. Municipio de residencia habitual;
⇒ 15. Condición de identificación indígena;
⇒ 16. Condición de habla indígena;
⇒ 17. Estado Civil;
⇒ 18. Escolaridad;
⇒ 19. Condición de alfabetización;
⇒ 20. Ocupación; y,
⇒ 21. Los datos de niñas y niños que vivan con su madre en el Centro Penitenciario.
2.1.2 El expediente de ejecución contendrá adicional a la información de registro de

ingreso los siguientes datos:
Nota: Se evalúa que el sistema contempla las siguientes características del expediente de
ejecución, de igual manera, si el expediente no se genera por sistema, pero si contiene las
características, establecer una calificación parcial e indicar en los comentarios dicha
situación.
⇒ 22. Fecha de inicio del proceso penal;
⇒ 23. Delito (s);
⇒ 24. Fuero del delito;
⇒ 25. Resoluciones privativas de la libertad que afecten la situación jurídica de la
persona privada de la libertad;
⇒ 26. Resoluciones administrativas que afecten la situación jurídica de la persona
privada de la libertad;
⇒ 27. Resoluciones judiciales que afecten la situación jurídica de la persona privada
de la libertad;
⇒ 28. Fecha de ingreso al Centro Penitenciario;
⇒ 29. Estado y municipio dónde se encuentra el Centro Penitenciario;
⇒ 30. Nombre del Centro Penitenciario;
⇒ 31. Estado y municipio dónde se lleva a cabo el proceso;
⇒ 32. Fecha de la sentencia;
⇒ 33. Pena impuesta cuando sea el caso;
71
⇒ 34. Traslados especificando fecha, así como lugar de origen y destino;
⇒ 35. Inventario de los objetos personales depositados en la Autoridad
Penitenciaria;
⇒ 36. Ubicación al interior del Centro Penitenciario;
⇒ 37. Lista de las personas autorizadas para visitar a la persona privada de la
libertad;
⇒ 38. Sanciones y beneficios obtenidos;
⇒ 39. Información sobre cónyuge;
⇒ 40. Información sobre pareja;
⇒ 41. Información sobre familiares directos;
⇒ 42. Información sobre dependientes económicos y su lugar de residencia;
⇒ 43. Información sobre dependientes económicos y su lugar de origen y/o arraigo;
y,
⇒ 44. Plan de actividades.
Tl 2.2 Expediente Médico (art. 27 fracción II LNEP): el artículo 27 de la LNEP señala que:
“La Autoridad Penitenciaria estará obligada a mantener una base de datos de personas
privadas de la libertad con la información de cada persona que ingrese al sistema
penitenciario, de conformidad con lo establecido en el Sistema Único de Información Criminal,
definido en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. La Autoridad
Penitenciaria deberá mantener también un expediente médico y un expediente único de
ejecución penal para cada persona que ingrese al sistema penitenciario…” Adicionalmente,
establece que: “Fracción II. El expediente médico contará con el historial clínico de cada
persona privada de la libertad mismo que se integrara por lo menos con:” Para la evaluación
de este elemento se deben considerar los siguientes sub-elementos:
2.2.1 Dentro del expediente médico de los internos se puede conocer:

Nota: el sistema de gestión deberá facilitar la integración del expediente médico. En el
supuesto que no se integre a través del sistema de gestión, pero si se genere el
expediente médico, aplicar calificación parcial sobre aquellas características en las que si
aplique y señalar dentro de los comentarios.
⇒ 1. Ficha de identificación;
⇒ 2. Historia clínica completa;
⇒ 3. Notas médicas subsecuentes;
⇒ 4. Estudios de laboratorio, gabinete y complementarios; y,
⇒ 5. Documentos de consentimiento informado.
72
Tl 2.3 Bases de Datos Generales (LNEP. Art. 28): El artículo 28 de la LNEP establece que:
“La Autoridad Penitenciaria estará obligada a establecer los registros fidedignos necesarios
con información precisa respecto al Centro Penitenciario que contenga…”.
2.3.1 La institución cuenta con una base de datos donde lleva la información
referente a:
Nota: el sistema de gestión deberá facilitar la integración de esta base de datos. En el
supuesto que no se genere a través del sistema de gestión, pero si se la base de datos a
través de otro mecanismo (ejemplo: Excel), aplicar calificación parcial sobre aquellas
características en las que si aplique y señalar dentro de los comentarios.
⇒ 1. La plantilla de su personal y sus funciones;
⇒ 2. El registro de las visitas de inspección por parte de personal del Centro
Penitenciario, de las comisiones públicas de protección de derechos humanos;
Penitenciario, de las dependencias o entidades facultadas a realizar visitas de
inspección;
Penitenciario, de las personas observadoras penitenciarias;
⇒ 5. Recomendaciones y evaluaciones de los organismos públicos de protección a
los derechos humanos, así como del Mecanismo Nacional para la Prevención de
la Tortura;
⇒ 6. El presupuesto del Centro Penitenciario y el ejercicio del mismo en los términos
de la ley aplicable;
⇒ 7. Las observaciones derivadas de las auditorías que se hubiesen practicado al
Centro Penitenciario según la ley aplicable, su grado de cumplimiento y las
responsabilidades administrativas por ellas generadas;
⇒ 8. Las resoluciones dictadas por las y los Jueces y Tribunales de ejecución que
tengan efectos generales o que constituyan un precedente para la resolución de
casos posteriores;
⇒ 9. Los informes que mensualmente deberá rendir la Autoridad Penitenciaria;
⇒ 10. El registro de las personas visitantes autorizadas y de visitas efectuadas;
⇒ 11. Los ingresos y egresos de personas privadas de la libertad;
⇒ 12. Los ingresos y egresos de personal penitenciario;
⇒ 13. El ingreso y egreso de las personas prestadoras de servicios;
⇒ 14. Las declaratorias de emergencia, fugas, incidencias, lesiones y muertes en
custodia; y,
73
⇒ 15. La demás información que sea necesaria para garantizar que las condiciones
de internamiento sean dignas y seguras para las personas privadas de la libertad
y condiciones adecuadas de trabajo para el personal penitenciario.
EJE 9: EQUIPAMIENTO.
El eje de “Equipamiento” cuenta con 3 elementos a evaluar, siendo los siguientes: EQ-1
Planeación; EQ-2 Mobiliario y equipo; EQ-3 Suministros en general. A continuación, se describe cada uno
de los elementos, subelementos que lo integran y características que debe contener:
EQ-1 Planeación: Refiere a la planificación constante que realiza la autoridad penitenciaria para
atender las necesidades de equipamiento y mobiliario de los Centros Penitenciarios, para ello, se
evalúan los siguientes sub-elementos:
EQ 1.1 Planeación anual de adquisición de mobiliario y equipo: La planeación anual debe

contar con en análisis de necesidades y acciones para mantener y adquirir las mismas de
acuerdo a las siguientes características:
1.1.1 La institución realiza análisis de necesidades de mobiliario y equipo:

⇒ Se realiza de manera continua; o,
⇒ Se realiza de manera esporádica; o,
⇒ No se realizan.
1.1.2 La institución cuenta con una planeación de mobiliario y equipo de sus

diferentes áreas:
⇒ Ya cuenta con un plan específico; o,
⇒ Se encuentra en proceso de desarrollo; o,
⇒ No se cuenta con un plan.
1.1.3 Se tiene identificada la vida útil de cada mobiliario y equipo dentro de la

institución:
⇒ Se tiene identificado para todo el equipo y mobiliario;
⇒ Se tiene identificado para cierto equipo o mobiliario; o,
⇒ No se tiene identificado.
74
1.1.4 La institución cuenta con un plan de renovación de mobiliario y equipo de
acuerdo a la vida útil:
⇒ Ya cuenta con un plan específico; o,
⇒ Se encuentra en proceso de desarrollo; o,
⇒ No se cuenta con un plan.
1.1.5 La institución cuenta con un área que se encarga de dar mantenimiento al

mobiliario y equipo dentro del Centro Penitenciario:
⇒ Se tiene un área específica; o,
⇒ Se contratan servicios externos según necesidad; o,
⇒ No se cuenta con área.
EQ-2 Mobiliario y Equipo: En este rubro, se debe especificar si la Institución cuenta con el
equipamiento tecnológico básico, mobiliario básico y equipo especializado, equipo de seguridad,
uniformes y demás mobiliario y equipo requerido por tipo de área. De manera siguiente, se
detallan los sub elementos a considerar:
EQ 2.1 La institución cuenta con el equipamiento tecnológico básico: Refiere a un

conjunto de equipamiento tecnológico básico para el funcionamiento del Centro Penitenciario.
A efecto de no repetir, se enlistan a continuación:
2.1.1 La institución cuenta con Circuito Cerrado de Televisión (CCTV) de acuerdo a

sus necesidades:
⇒ Se encuentra operando al 100%; o,
⇒ Se encuentra operando, pero requiere ajustes o aún no cubre todas las
conexiones; o,
⇒ Se encuentra en proceso de pruebas; o,
⇒ Se encuentra instalado; o,
⇒ Está en proceso de instalación o mejora.
2.1.2 Las condiciones del CCTV son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
75
2.1.3 La Institución cuenta con inhibidores de señal para bloquear de manera total:
⇒ Se tienen suficientes; o,
⇒ No se cuenta con suficientes.
2.1.4 Las condiciones de los inhibidores de señal son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.1.5 La institución cuenta con un sistema de administración de comunicación

(Regular la frecuencia de llamadas y el tiempo).
Nota: el sistema de administración de comunicación debe permitir tener un control de la
frecuencia de llamadas que se realizan al interior del Centro Penitenciario y el tiempo que
éstas duran.
⇒ Se cuenta con un sistema; o,
⇒ No se cuenta con un sistema.
2.1.6 Las condiciones del sistema de administración de comunicación son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.1.7 La Institución cuenta con sensores perimetrales de alarma temprana:

2.1.8 Las condiciones de los sensores perimetrales de alarma temprana son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
76
2.1.9 La Institución cuenta con equipo electrónico para pase de lista (Huella, iris o
reconocimiento facial):
⇒ No se cuentan con suficientes.
2.1.10 Las condiciones del equipo electrónico para pase de lista son:
⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.1.11 La Institución cuenta con repetidor TBS 0.1 PB (Habilita la señal de radios):
Nota: El repetidor TBS 0.1PB (TETRA BASE STATIONS), tecnología utilizada por las
corporaciones públicas de seguridad para la habilitación de señal de radios al interior del
⇒ Se tienen suficiente; o,
2.1.12 Las condiciones del repetidor TBS 0.1 PB son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.1.13 La institución cuenta con la cantidad de equipos de cómputo suficientes para

el personal que lo requiera:
⇒ Se tiene suficiente; o,
2.1.14 Las condiciones del equipo de cómputo son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
77
2.1.15 La institución cuenta con cantidad de multifuncionales o impresoras y
escáneres suficientes según la cantidad de personal:
2.1.16 Las condiciones de las multifuncionales o impresoras y escáneres es:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
EQ 2.2 La institución cuenta con el mobiliario básico requerido: Refiere a un conjunto de

equipo y mobiliario básico que deberá ser utilizado por el personal de la Institución, a fin de
garantizar el correcto desarrollo de las actividades; tales como la cantidad y condiciones de los
escritorios, sillas y archiveros.
2.2.1 La institución cuenta con cantidad de escritorios suficientes según la cantidad

de personal que lo requiere:
Nota: es evidente que no todo el personal, para el ejercicio de sus funciones requiere de
escritorio, por lo que solo se evaluará al respecto del personal que SÍ lo requiere para el
ejercicio de sus funciones.
2.2.2 Las condiciones de los escritorios son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.2.3 La institución cuenta con cantidad de sillas suficientes según la cantidad de

personal que lo requiere:
Nota: se evalúa sólo para el personal que requiere de sillas para el desarrollo de sus
funciones (ejemplo: trabajador social, personal administrativo).
78
2.2.4 Las condiciones de las sillas son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.2.5 La institución cuenta con cantidad de archiveros suficientes de acuerdo al

personal que lo requiere:
2.2.6 Las condiciones de los archiveros son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
EQ 2.3 El Centro Penitenciario cuenta con el mobiliario y equipo especializado requerido:

Refiere a un conjunto de equipo y mobiliario especializado que deberá ser utilizado por el personal
del Centro Penitenciario, a fin de garantizar el otorgamiento de servicios y desarrollo de las
actividades necesarias para mantener el orden y seguridad del Centro.
2.3.1 Cuenta con el mobiliario y equipo médico necesario para ofrecer atención
mínima de primer nivel.
⇒ Si es suficiente; o,
⇒ Insuficiente.
2.3.2 Las condiciones de mobiliario y equipo médico son:

⇒ Óptimas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
79
2.3.3 Cuenta con el mobiliario y equipo médico necesario para ofrecer atención de
urgencia:
⇒ Insuficiente.
2.3.4 Las condiciones de mobiliario y equipo médico de urgencia son:

⇒ Óptimas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.3.5 El Centro Penitenciario cuenta con el mobiliario y equipo de protección civil:

⇒ Insuficiente.
2.3.6 Las condiciones del mobiliario y equipo de protección civil son:

⇒ Óptimas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.3.7 Cuenta con el mobiliario y equipo necesario para ofrecer una atención
obstétrico-ginecológica:
⇒ Insuficiente.
2.3.8 Las condiciones del mobiliario y equipo obstétrico-ginecológico son:

⇒ Óptimas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
pediátrica:
80
⇒ Insuficiente.
2.3.10 Las condiciones del equipamiento pediátrico son:

⇒ Óptimas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
psiquiátrica:
⇒ Insuficiente.
2.3.12 Las condiciones del mobiliario y equipo de atención psiquiátrica son:

⇒ Óptimas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.3.13 Cuenta con plantas de emergencia:

⇒ Suficiente; o,
⇒ Insuficiente.
EQ 2.4 El Centro Penitenciario cuenta con el equipamiento de seguridad: Refiere a un conjunto

de equipo que deberá ser utilizado y portado por el personal de Custodia Penitenciaria, a fin de
garantizar la seguridad del Centro Penitenciario y la integridad de las personas que se encuentren en
el mismo, así como el correcto desarrollo de sus labores diarias.
2.4.1 Cuenta con binoculares de visión nocturna:

⇒ Suficiente; o,
⇒ Insuficiente.
2.4.2 Las condiciones de los binoculares de visión nocturna son:
81
⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.4.3 Cuenta con binoculares de visión diurna:

⇒ Suficiente; o,
⇒ Insuficiente.
2.4.4 Las condiciones de los binoculares de visión diurna son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.4.5 Cuenta con escopetas anti- dron:

⇒ Suficiente; o,
⇒ Insuficiente.
2.4.6 Las condiciones de las escopetas anti-dron son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.4.7 Cuenta con faros de búsqueda:

⇒ Suficiente; o,
⇒ Insuficiente.
2.4.8 Las condiciones de los faros de búsqueda son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.4.9 Cuenta con bengalas:
82
⇒ Suficientes; o,
⇒ Insuficientes.
2.4.10 Cuenta con detectores de metal portátil:

⇒ Suficientes; o,
⇒ Insuficientes.
2.4.11 Las condiciones de los detectores de metal portátil son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.4.12 Cuenta con aros de restricción:

⇒ Suficientes; o,
⇒ Insuficientes.
2.4.13 Cuenta con gas pimienta:

⇒ Suficiente; o,
⇒ Insuficiente.
2.4.14 Cuenta con pilonas hidráulicas o neumáticas:

⇒ Suficientes; o,
⇒ Insuficientes.
2.4.15 Las condiciones de las pilonas hidráulicas o neumáticas son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.4.16 Cuenta con equipos de radiocomunicación necesarios para el personal que lo

requiera:
83
⇒ Suficientes; o,
⇒ Insuficientes.
2.4.17 Las condiciones de los equipos de radiocomunicación son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.4.18 Cuenta con equipamiento anti-motín:

⇒ Suficiente; o,
⇒ Insuficiente.
2.4.19 Las condiciones del equipamiento anti-motín son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
2.4.20 Cuenta con arco detector de metales:

⇒ Sí; o,
⇒ No.
2.4.21 Cuenta con armas de fuego:

⇒ Suficiente; o,
⇒ Insuficiente.
2.4.22 Las armas de fuego se encuentran registradas con Licencia Oficial Colectiva
o Licencia Oficial Individual:
⇒ Sí; o,
⇒ No.
84
EQ 2.5 Uniforme para el personal de Custodia Penitenciaria: Refiere al vestuario institucional
que deberá portar el personal de la Institución, así como la frecuencia con la que le sea
proporcionado.
2.5.1 El Personal de Custodia Penitenciaria cuenta con uniforme institucional:

⇒ Sí; o,
⇒ No.
2.5.2 Frecuencia con que se proporciona el uniforme por parte de la institución:

⇒ Semestral; o,
⇒ Anual; o,
⇒ Otra frecuencia menor; o,
⇒ Sin respuesta.
EQ 2.6 Mobiliario y equipo general por áreas: Refiere al conjunto de muebles y equipos que
deberá tener la Institución, a fin de garantizar un adecuado desarrollo de las actividades.
2.6.1 Se cuenta con el mobiliario y equipo necesario para que las siguientes áreas
operen:
⇒ Locutorios;
⇒ Aduana de personas;
⇒ Aduana vehicular;
⇒ Comedor;
⇒ Producción de Alimentos;
⇒ Área de recursos materiales y servicios generales;
⇒ Biblioteca;
⇒ Talleres;
⇒ Área para visitas familiares; y,
⇒ Área para visitas íntimas.
EQ-3 Suministros en general: Este elemento, evalúa las provisiones que brinda la Institución a
las personas que se encuentran dentro del Centro Penitenciario, a fin de lograr la implementación
de la LNEP, mediante la coordinación de esfuerzos y generación de acciones. Para ello, se
evalúan los sub-elementos siguientes:
85
EQ 3.1 Suministros en general. El Centro Penitenciario ofrece los suministros básicos
necesarios: Refiere las provisiones que brinda la Institución a las personas que se
encuentran dentro del Centro Penitenciario.
3.1.1 El agua corriente y potable es:

⇒ Suficiente; o,
⇒ No es suficiente.
3.1.2 Las condiciones del agua corriente y potable son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
3.1.3 Los alimentos son:

⇒ Suficiente; o,
3.1.4 Las condiciones de los alimentos son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
3.1.5 Las medicinas son:

⇒ Suficientes; o,
⇒ No son suficientes.
3.1.6 Los anticonceptivos son:

⇒ Suficientes; o,
3.1.7 La ropa de las personas privadas de la libertad es:
86
⇒ Suficiente; o,
3.1.8 Las condiciones de la ropa de las personas privadas de la libertad son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
3.1.9 Los colchones y ropa de cama son:

⇒ Suficientes; o,
3.1.10 Las condiciones de los colchones y ropa de cama son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
3.1.11 Los artículos de aseo personal y limpieza son:

⇒ Suficientes; o,
3.1.12 Las condiciones de los artículos de aseo personal y limpieza son:

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
3.1.13 Se cuenta con libros y útiles escolares:

⇒ Suficientes; o,
3.1.14 Las condiciones de los libros y útiles escolares son:

87
⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
3.1.15 Se cuenta con instrumentos de trabajo necesarios:

⇒ Suficientes; o,
3.1.16 Las condiciones de los instrumentos de trabajo son:

⇒ Buenas;
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
3.1.17 Se cuenta con artículos para el deporte:

⇒ Suficientes, o;
3.1.18 Las condiciones de los artículos para el deporte son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.
3.1.19 Se cuenta con artículos para la recreación:

⇒ Suficientes; o,
3.1.20 Las condiciones de los artículos para la recreación son:

⇒ Buenas; o,
⇒ Regulares; o,
⇒ Malas.

88
EJE 10: DIFUSIÓN.
El eje de “Difusión” se cuenta con 4 elementos a evaluar, siendo los siguientes: D-1 Planeación;
D-2 Contenidos de Difusión; D-3 Difusión interna; y D-4 Diagnóstico e impacto. A continuación, se describe
cada uno de los elementos, subelementos que lo integran y características que debe contener:
D-1 Planeación: Evalúa exista un área o personal encargado de dar seguimiento a la difusión, y
que está cuente con una estrategia para hacer del conocimiento las particularidades de la LNEP.
para ello, se evalúan los siguientes sub-elementos:
D 1.1 Área o personal responsable de difusión en la Institución.

1.1.1 Existe un área y/o personal responsable de la difusión:
⇒ Si, o;
⇒ No.
1.1.2 Cuenta con una estrategia de difusión: La estrategia de difusión integral deberá
contemplar los siguientes rubros.
⇒ Planeación;
⇒ Objetivos y metas;
⇒ Definición de segmentos o audiencias;
⇒ Estrategias específicas;
⇒ Diseño de mensajes a difundir;
⇒ Selección de medios de difusión;
⇒ Se encuentra alineada a la etapa de implementación;
⇒ Según necesidades detectadas en el diagnóstico; y,
⇒ Según necesidades que surgen con la operación.
1.1.3 Implementación de estrategia.

⇒ Se implementa según el plan (estrategia de difusión); o,
⇒ Existen algunos ajustes al plan, pero se cubre la mayoría de las actividades; o,
⇒ Se realizan únicamente las actividades clave; o,
⇒ No es posible seguir el plan se hacen actividades según necesidades.
D 1.2 Recursos para difusión.
89
1.2.1 Cuenta con una partida presupuestal específica para la difusión de acuerdo a
la LNEP y el plan
⇒ Si, o;
⇒ No.
D 1.3 Medios de difusión.

⇒ 1.3.1 Publicaciones en revistas internas;
⇒ 1.3.2 Materiales gráficos (posters, dípticos, trípticos, libros);
⇒ 1.3.3 Material audio visual (video, audio, e infografía);
⇒ 1.3.4 Conferencias y/o talleres;
⇒ 1.3.5 Internet: Se envían boletines por medio de los correos electrónicos
(institucionales);
⇒ 1.3.5 Internet: Existe una página que publica información específica de la LNEP;
o,
⇒ 1.3.5 Internet: Medio para responder a preguntas institucionales.
D 1.4 Alcance.
⇒ 1.4.1 Familiares de Personas Privadas de la Libertad;
⇒ 1.4.2 Personal del Sistema Penitenciario; o,
⇒ 1.4.3 Personas Privadas de la Libertad.
D-2 Contenidos de Difusión: Refiere al conjunto de temas que difunde la Institución para el
conocimiento de la persona privada de la libertad, sus familiares y el personal del Sistema
Penitenciario. Para ello, se evalúa si se difunden los siguientes temas:
⇒ D 2.1 Principios Rectores del Sistema Penitenciario (Art. 4 LNEP);
⇒ D 2.2 Mediación Penitenciaria (Art. 206 LNEP);
⇒ D 2.3 Respeto a los derechos humanos de todas las personas que se encuentren
sujetas al régimen de custodia y vigilancia en un Centro Penitenciario (Art. 14
LNEP);
⇒ D 2.4 Derechos de las personas privadas de la libertad;
⇒ D 2.5 Derechos de las mujeres privadas de la libertad;
⇒ D 2.6 Funcionamiento del régimen de internamiento;
⇒ D 2.7 Explicar las normas disciplinarias;
⇒ D 2.8 Explicar el régimen de visitas;
90
⇒ D 2.9 Explicar las bases de organización del Sistema Penitenciario para lograr la
Reinserción Social;
⇒ D 2.10 Beneficios preliberacionales;
⇒ D 2.11 Legitimación y sustanciación de las Peticiones Administrativas;
⇒ D 2.12 Establecimiento y seguimiento del Plan de Actividades;
⇒ D 2.13 Contrarrestar percepciones negativas (personas privadas de la libertad y
sus familiares). 2.13.1 Violencia dentro de los Centros Penitenciarios;
sus familiares). 2.13.2 Servicios de Salud;
sus familiares). 2.13.3 Servicios en General;
sus familiares). 2.13.4 Malos tratos por parte del personal penitenciario;
⇒ D 2.14 Información de la Operación/Avances: 2.14.1 Explicar el proceso de la
implementación;
⇒ D 2.15 Servicios de Apoyo Post - Penales: 2.15.1 A liberados;
⇒ D 2.15 Servicios de Apoyo Post - Penales: 2.15.2 A externados; o,
⇒ D 2.15 Servicios de Apoyo Post - Penales: 2.15.3 A familiares.
.
D-3 Difusión Interna: Refiere a la difusión que se brinda para el personal de la Autoridad
Penitenciaria (oficinas centrales y personal de los Centros Penitenciarios) para ello, se evalúan los
siguientes sub-elementos:
D 3.1 Normativa.
3.1.1 Se ha generado difusión al interior sobre instrumentos normativos:
⇒ Leyes, reformas (normatividad vigente);
⇒ Reglamentos;
⇒ Protocolos (solo los componentes de acuerdo al área);
⇒ Acuerdos; o,
⇒ No se realiza.
D 3.2 Operativa.
3.2.1 Se ha generado difusión al interior sobre Modelo de Gestión:
Nota: El modelo de gestión, comprende los procedimientos sistemáticos de operación,
protocolos, documentos de soporte, mencionados en el eje correspondiente.
⇒ Procedimiento (solo los componentes de acuerdo al área);
91
Nota: al mencionar “solo los componentes de acuerdo al área” refiere a que la
difusión de los procedimientos u otros elementos del Modelo de Gestión se realiza
solo hacia operadores que se encuentran involucrados dentro del mismo, no
siendo necesario difundir sobre todo el modelo de gestión a todo el personal (es
focalizado).
⇒ Buenas prácticas operativas y/o para el proceso de implementación; o,
Nota: podrán difundirse buenas prácticas al respecto de la operación del sistema
o sobre implementación de nuevos sistemas.
⇒ No se realiza.
D-4 Diagnóstico e impacto: Se refiere a la evaluación y la trascendencia que tuvo la difusión de

los temas a las personas privadas de la libertad, familiares, y personal de la autoridad
penitenciaria, para ello, se evalúan los siguientes sub-elementos:
D 4.1 Diagnóstico inicial de conocimiento o percepción de temas a realizar.

⇒ 4.1.1 Existe un diagnóstico aplicado a Personas Privadas de la Libertad;
⇒ 4.1.2 Existe un diagnóstico aplicado a Personal del Sistema Penitenciario; o,
⇒ 4.1.3 Existe un diagnóstico aplicado a Familiares.
D 4.2 Medición de impacto generado mediante las estrategias de difusión.

⇒ 4.2.1 Existe una medición de impacto generado por las estrategias de difusión; o,
⇒ 4.2.2 No se realiza una medición de impacto.
92

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Diagnóstico: 10 Ejes.

El diagnóstico sobre la implementación y operación de la Ley Nacional de Ejecución Penal, se

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DIAGNÓSTICO -­‐ DETALLE DE LLENADO POR EJE TEMÁTICO.

En el eje de “Mecanismos de Organización” se cuenta con 5 elementos a evaluar, siendo los

1.1.1 Integración: Si se encuentra o no conformada.

1.1.2 Operación: Identifica el deber ser para operar la Unidad o Área.

MO-2.3 Procedencia de Recursos: En este apartado deberá señalarse la procedencia de

MO-3 Acuerdo General (Noveno Transitorio): El artículo noveno transitorio de la LNEP

MO-4 Comisión Intersecretarial (art. 7 LNEP): Evalúa el cumplimiento al artículo 7 de la LNEP

MO 4.1 Integración de la Comisión Intersecretarial: Para dar cumplimiento al artículo 7 de

4.1.1 Existencia de una disposición jurídica que crea la Comisión Intersecretarial.

4.1.2 Se encuentra conformada la Comisión Intersecretarial: Evalúa si adicional a la

MO 4.2 Operación de la Comisión Intersecretarial: Adicional a su instauración, se pretende

4.2.1 Periodicidad en las sesiones.

4.2.2 Tipo de reuniones.

4.3.1 Existe intervención en las sesiones de la Comisión Intersecretarial por parte de

4.3.2 Los integrales de la Comisión Intersecretarial tienen una participación.

4.4.1 Existen convenios con las siguientes Autoridades Corresponsables.

MO-5 Convenios de colaboración: Organizaciones de la Sociedad Civil e Instituciones

MO 5.1 Mecanismos de participación y colaboración con Organizaciones de la Sociedad

5.1.2 Los convenios actuales en materia de internamiento refieren a:

5.1.3 Existen convenios para el diseño, implementación o brindar servicios de

MO 5.3 Convenios con Instituciones Públicas y Privadas Internacionales y

5.4.1 Existen convenios con Instituciones Privadas para favorecer la inclusión

EJE 2: NORMATIVIDAD.

N 1.1. Constitución Política de la Entidad Federativa.

N 1.2 Código Penal Estatal.

N 1.3 Legislación en materia de Ejecución Penal.

N 1.3 Reglamento de los Centros Penitenciarios Estatales.

N-2 Normatividad complementaria: Evalúa se cuente con la normatividad complementaria

N 2.1 Manual de procedimientos de Custodia Penitenciaria.

N 2.2 Manual de procedimientos Técnico.

N 2.3 Manual de procedimientos Administrativo.

N 2.4 Manual de procedimientos Jurídico.

EJE 3: PLANEACIÓN.

DIAGNÓSTICO -‐ DETALLE DE LLENADO POR EJE TEMÁTICO.