OLGA LILIA SANDOVAL LANDERO

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S1. Actividad 2. La Organización Administrativa

1.- Lee tu texto de apoyo en las secciones “La administración para estatal” y “La
desconcentración administrativa”.
 La administración para estatal: Los organismos descentralizados, las empresas de participación
estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las
instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la
administración pública paraestatal, como por ejemplo la comisión Nacional del agua, y por empresas de
participación estatal. Estas empresas son propiedad, completa o en parte, del gobierno y por lo general
buscan atender alguna de las necesidades de la población, Son Empresas Establecidas como sociedades
anonimas.
 La desconcentración administrativa: La desconcentración es una de las formas de organización
administrativa: modo de estructurar los entes públicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. Implica
una manera de diluir el poder y la competencia en los subordinados para despachar asuntos.
Los entes desconcentrados forman parte de los órganos centralizados; por lo tanto, no llegan a tener
personalidad jurídica propia. Esta ausencia de personalidad es la nota característica y diferenciadora de
ellas, junto con su autonomía técnica.
Según nuestro sistema administrativo, la desconcentración puede ser por materia o por territorio. Para
Maurice Bourjol, los tipos de desconcentración son: vertical, horizontal y por servicio.

2.- Consulta la relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal en el

sitio del Diario Oficial de la Federación. DOF: 14/08/2015 MAX ALBERTO DIENER SALA, Procurador
Fiscal de la Federación, con fundamento en los artículos 1 y 3 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal; 2 y 12 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 125 de la Ley de Instituciones de Crédito; 24,
fracción XII, y 57 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública; 3 del Reglamento de
la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, y 10, fracción X Ter, del Reglamento Interior de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, y

CONSIDERANDO

Que la Ley Federal de las Entidades Paraestatales prevé en su artículo 12 que la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público deberá publicar anualmente en el Diario Oficial de la Federación, la relación de las
entidades paraestatales que formen parte de la Administración Pública Federal;
Que el artículo 3, párrafo tercero, de la mencionada Ley dispone que las empresas productivas del Estado y
sus respectivas empresas productivas subsidiarias, la Procuraduría Agraria, la Procuraduría Federal
del Consumidor, la Agencia de Noticias del Estado Mexicano y el Sistema Público de Radiodifusión del
Estado Mexicano, atendiendo a sus objetivos y a la naturaleza de sus funciones, quedan excluidas de la
observancia de dicho ordenamiento;
Que en atención a lo señalado, en años anteriores se determinó que la relación de entidades paraestatales
sólo incluyera aquellas entidades paraestatales que estaban sujetas a la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales, excluyendo a los organismos descentralizados señalados en el considerando anterior, a pesar
de que también conforman el sector paraestatal federal;
Que en términos del artículo 25 de la Constitución, las empresas productivas del Estado
Petróleos Mexicanos y Comisión Federal de Electricidad son de propiedad exclusiva del Gobierno Federal,
por lo que son un componente importante del sector paraestatal mexicano, si bien están sujetas a un
régimen jurídico especial previsto tanto a nivel constitucional como legal.

3.- Selecciona cinco de ellas e investiga lo siguiente:

 ¿A qué tipo de estructura administrativa pertenece (centralizada, descentralizada,

desconcentrada)?
 ORGANISMO CENTRALIZADOS: La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual
se encuentran organizadas las entidades públicas de carácter administrativo. Las entidades que forman
parte de la Administración Pública Central o Centralizada reciben la denominación de órganos
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administrativos. Los órganos administrativos que forman parte de la Administración Pública Federal son las
Secretarías de Estado; los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica Actualmente la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal dispone, en su artículo 27, que para el despacho de los
asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependencias
Administrativas:
 Secretaría de Gobernación (SEGOB): La Secretaría de Gobernación es la dependencia del Ejecutivo
Federal responsable de atender el desarrollo político del país y de coadyuvar en la conducción de las
relaciones del Poder Ejecutivo Federal con los otros poderes de la Unión y de los demás niveles de gobierno
para fomentar la convivencia armónica, la paz social, el desarrollo y el bienestar de los mexicanos en un
Estado de Derecho.
 Secretaria de Educación Pública (SEP): La SEP tiene como propósito esencial crear condiciones que
permitan asegurar el acceso de todas las mexicanas y mexicanos a una educación de calidad, en el nivel y
modalidad que la requieran y en el lugar donde la demanden.
 Secretaria de Salud (SALUD): Contribuir a un desarrollo humano justo incluyente y sustentable,
mediante la promoción de la salud como objetivo social compartido y el acceso universal a servicios
integrales y de alta calidad que satisfagan las necesidades y respondan a las expectativas de la población, al
tiempo que ofrecen oportunidades de avance profesional a los prestadores, en el maro de un
financiamiento equitativo, un uso honesto, transparente y eficiente de los recursos y una amplia
participación ciudadana.
 Secretaría De Medio Ambiente Y Recursos Naturales (SEMARNAT): es la secretaría de estado del
poder ejectivo federal de México encargada de todo lo relacionado a la protección, conservación y
aprovechamiento de los recuros naturales del país y de la conformación de la política ambiental nacional
para desarrollo sustentable.
 Secretaria de la Función Pública En 1982 se plantea la necesidad de armonizar y fortalecer la
función de control en el Sector Público. Para ello, fue presentado ante el Congreso de la Unión un conjunto
de propuestas legislativas en las que se incluyó la iniciativa de Decreto de Reformas y Adiciones a la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, misma que al aprobarse y publicarse en el Diario Oficial de la
Federación el día 29 de diciembre de 1982, dio origen a la Secretaría de la Contraloría General de la
Federación; con el propósito de integrar en esta Dependencia las funciones de control y evaluación global de
la gestión pública anteriormente dispersas.

El 19 de enero de 1983, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el primer Reglamento Interior de esta
Secretaría, el cual fue reformado por Decreto Presidencial publicado por el mismo medio oficial el día 30 de
julio de 1985.

 ORGANISMO DESCENTRALIZADOS: Los organismos descentralizados se encuentran regulados por

la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Los
organismo descentralizados son entidades creadas por la ley del Congreso de la Unión o por decreto del
Ejecutivo Federal; su principal distinción con los organismos desconcentrados es que tienen personalidad
jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. Los organismos
descentralizados tienen un régimen jurídico especial, es decir, el Congreso de la Unión crea una norma o
serie de normas aplicables de manera exclusiva a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurídica y
en consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la realización de su objeto.
 Comisión Federal de Electricidad (CFE): Por decreto presidencial del 9 de febrero de 1994, se
creó el organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro. La Comisión Federal de Electricidad es una
empresa del gobierno mexicano que genera, transmite, distribuye y comercializa energía eléctrica para cerca
de 34.2 millones de clientes, lo que representa a más de 100 millones de habitantes, e incorpora
anualmente más de un millón de clientes nuevos. La infraestructura para generar la energía eléctrica está
compuesta por 178 centrales generadoras, con una capacidad instalada de 51,571 megawatts (MW).
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Que, por su parte, la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, reglamentaria de la adición constitucional
señalada, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 22 de diciembre de 1975, reiteró la fórmula
constitucional y estableció expresamente que la prestación del servicio público de energía eléctrica que
corresponde a la Nación, estaría a cargo de la Comisión Federal de Electricidad; que a pesar de lo anterior,
en detrimento de lo dispuesto por la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, la prestación de los
servicios por parte de la Comisión Federal de Electricidad a nivel nacional no pudo ser consumada en virtud
de diversas causas extrajurídicas y de las dificultades que implicaba terminar la liquidación de las empresas
concesionarias, lo que motivó que en 1989 se reformara el artículo cuarto transitorio de la citada ley para
establecer que el Ejecutivo Federal dispondría la constitución de un organismo descentralizado encargado
de prestar el servicio público que venían prestando las concesionarias en disolución y liquidación.

 Comisión Nacional del Agua (CONAGUA): Por decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de
la Federación, el 16 de enero de 1989 se crea la Comisión Nacional del Agua, en calidad de órgano
administrativo desconcentrado de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos.La misión de la
Comisión Nacional del Agua es administrar y preservar las aguas nacionales, con la participación de la
sociedad, para lograr el uso sustentable del recurso. La Comisión se organizará en dos niveles, para el
ejercicio de sus funciones, uno Nacional y otro Regional Hidrológico-Administrativo. Los titulares de las

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS): es una Institución del gobierno federal, autónoma y
tripartita (Estado, Patrones y Trabajadores), dedicada a brindar servicios de salud y seguridad social a la
población que cuente con afiliación al propio instituto, llamada entonces asegurados y derechohabientes. El
afiliado al seguro obtiene un número de afiliación o NSS.

Está considerada como la institución de seguridad social más grande de América Latina. Fue fundada el 19
de enero de 1943 por decreto presidencial del entonces Presidente de la República.


 ORGANISMO DESCONCENTRADA: Ejemplo: Unidades desconcentradas de la Administración
Pública Federal son: Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, dependiente de la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social; la comisión Nacional Bancaria, dependiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público; el Instituto Politécnico Nacional, dependiente de la Secretaría de Educación Pública. La
centralización y la desconcentración responden a la misma noción de organización administrativa
centralizada. La desconcentración está dentro del cuadro de la centralización, que sólo se distingue por la
forma periférica en que desarrolla sus funciones. Los órganos desconcentrados son parte de la centralización
administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geográfico
en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones federal,
estatal y municipal. La administración del Distrito Federal tiene como principales órganos desconcentrados
as las delegaciones políticas. La desconcentración está consagrada en el artículo 17 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, a saber: "Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de
su competencia, las Secretarías de Estado y los Departamentos administrativos podrán contar con órganos
administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades
específicas para resolver la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables."

Se distingue la descentralización de la desconcentración, ya que ésta consiste en atribuir facultades de

decisión a algunos órganos de la administración que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a
los poderes jerárquicos de los superiores. La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en
que se organiza la administración y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a
determinados órganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los órganos de la primera están
fuera de la relación jerárquica del poder central y los organismos de la segunda están sujetos al poder
jerárquico.Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, los órganos
desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar,
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pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios públicos o
para llevar a cabo empresas productoras de bienes.

 ¿Cómo fueron creadas (por ley del Legislativo o decreto del Ejecutivo)? Indica la fecha de
su publicación. La ley federal de responsabilidades de los servidores públicos nace por decreto del
ejecutivo, a partir de 1982 se crea por decreto la ley federal de responsabilidades administrativas de los
servidores públicos.
La primera va enfocada a aquellos servidores que ofrecen o prestan el estado y que para tal efecto existe
una ley o reglamento especial. Por ejemplo el tramitar una licencia de conducir, el atender una multa
derivado de una infracción, que para ambos casos existe una ley o reglamento de vialidad en donde se
establecen los requisitos que debe cumplir el gobernado.
La segunda ley va enfocada a las faltas que comenten los servidore públicos en su actuar, violando
presuntamente los principios de legalidad, honestidad, eficiencia, lealtad. Por ejemplo un policia que
pretende sobornar al gobernado mediante la famosamordida y no aplica la ley de vialidad, esta incurriendo
en una falta administrativa.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5404049&fecha=14/08/2015
http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent2.shtml
http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent2.shtml#ixzz4WYCvEscE
http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent2.shtml#desconcena#ixzz4WYJ3FkKB
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5114004&fecha=11/10/2009
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5389764&fecha=22/04/2015
http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/mision/antecede.htm
https://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Mexicano_del_Seguro_Social