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MEMORANDO
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Bogotá, D.C. 21 de julio de 2023

PARA: EDUARD HUMBERTO QUINTANA

Alcalde Local de Rafael Uribe Uribe

DE: DIRECCIÓN PARA LA GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL

ASUNTO: Informe trimestral de seguimiento de las obligaciones por pagar – Fondo de Desarrollo Local de
Rafael Uribe Uribe con corte 30 de junio de 2023.

Estimado Alcalde, reciba un cordial saludo.

En el marco de las competencias de la Dirección para la Gestión del Desarrollo local, me permito presentar el
siguiente informe que incluye la información correspondiente al comportamiento trimestral de las Obligaciones
por pagar (en adelante OxP), el cual se realizó a partir del análisis del estado actual de las OxP a cargo del
Fondo de Desarrollo Local de Rafael Uribe Uribe, según la información registrada con corte a 30 de junio de
2023 - en el Sistema de Información Presupuestal del Distrito BogData, así como en la Matriz de seguimiento
de obligaciones por pagar suministrada por la localidad.

A continuación, a manera de resumen ejecutivo, se presentan los resultados claves de gestión:

RANKING ENTRE LOS 20 FONDOS DE DESARROLLO LOCAL1
Puesto
Autorización % Gi-
RANKING en el Disponible Análisis
giro acumulado rado
ranking
El FDLRUU no superó el porcentaje de giro total de las localida-
des (16,54%), por lo cual se insta al FDLRUU aumentar sus es-
fuerzos y se recomienda identificar las oportunidades de mejora
$ para incrementar los niveles de giro en función de la celebración
Inversión 13 $ 15.154.235.102 15,01%
100.946.701.671 y cumplimiento efectivo de los contratos, así mismo, continúen
con la gestión de sus proyectos de inversión y la contratación res-
pectiva para procurar que se cumplan la metas proyectadas para
la actual vigencia.
El FDLRUU superó el porcentaje de giro total de las localidades
(35,67%), por ello se felicita al FDLRUU y se recomienda
continuar en el ejercicio de depuración para asegurar que el
Obligaciones
8 $ 54.134.686.665 $ 20.671.719.684 38,19% monto de la apropiación de OxP cada vez sea mucho menor y se
por pagar
logre un mayor porcentaje de depuración, centrándose en la
depuración de las obligaciones de mayor monto y mayor
antigüedad.

AVANCE METAS PLAN DE GESTIÓN

Giros Acumula- Compromisos
Meta Formula Avance Análisis
dos Acumulados
Girar mínimo el (Giros acumulados/ $ 19.250.353.329 $ 46.670.556.295 41,25% El FDLRUU superó la meta del segundo trimes-
70% del presupues- Presupuesto com- tre (30%) y se encuentra muy cerca de cumplir
to comprometido prometido consti- con lo programado para tercero, por lo tanto, se
constituido como tuido como obliga- felicita al FDLRUU por la gestión realizada y se
obligaciones por ciones por pagar de insta a que en la próxima vigencia se continúe
1
Ver información complementaria en documento Excel Anexo.
2
Información extraída de BOGDATA, con corte a 31 de marzo de 2023
3
Información extraída de la Matriz suministrada por el FDL, con corte a 31 de marzo de 2023
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pagar de la vigencia con el esfuerzo para mejorar la depuración de las

la vigencia 2022)
2022. Obligaciones por Pagar e idealmente tener resul-
*100
tados tempranos.
Girar mínimo Una vez finalizado el segundo trimestre el
(Giros acumulados/
el 68% del presu- FDRUU no superó el porcentaje programado
Presupuesto com-
puesto comprometi- (25%) por lo tanto se insta al FDLRUU se au-
prometido consti-
do constituido como menten los esfuerzos para mejorar la depuración
tuido como obliga- $ 1.421.366.355 $ 7.464.130.370 19,04%
obligaciones por de las Obligaciones por Pagar de las vigencias
ciones por pagar de
pagar de la vigencia anteriores, a fin de reducir a la menor cantidad
la vigencia 2021 y
2021 y anteriores. posible el monto de las OxP así como la antigüe-
anteriores) *100
dad de las mismas.

INDICADORES DE GESTIÓN1
Indicador Formula Avance Resultados y Alertas
1. El mayor número de contratos corresponde a los de Prestación de Servicios, con un total 525
de contratos iniciales por depurar, de los cuales al segundo trimestre se depuraron 310, lo cual
implica un 59,05% que destaca el trabajo y esfuerzo del equipo en la depuración rápida de este
# de Contratos depu-
tipo de contratos. Respecto al número restante (215), se espera que se logren depurar el tercer
Depuración rados a la fecha / # 49,33
trimestre de la actual vigencia para consolidar la valiosa y efectiva gestión de estos contratos.
de contratos de Contratos iniciales %
2. Una vez finalizado el segundo trimestre de la actual vigencia, el FDLRUU depuró 330 con-
por depurar
tratos del total de las obligaciones por pagar, restando 339 por depurar, de los cuales, se espera
que la mayoría de estos sean depurados el tercer trimestre de la actual vigencia, en función de
las metas.
1. Se insta al FDLRUU continúe con la depuración de contratos de la vigencia 2022, el cual
# de Contratos de
arroja un resultado de avance del 57,14%, evidenciando el compromiso del equipo actual con el
Liquidación 2022 liberados o li-
57,14 trámite de las liquidaciones contractuales en los primeros meses después de terminada la ejecu-
de contratos quidados/ # de Con-
% ción de los contratos.
2022 tratos iniciales de
2. Es importante resaltar la labor del FDL en lo concerniente a la depuración de estos por cuanto
2022 por liquidar 
al iniciar la vigencia, registraba un total de 553 contratos de los cuales restan 237 por depurar.
1. La antigüedad en contratación pendiente por depurar del FDLRUU que registra el segundo
trimestre es de 11 años, una de las más altas de todos los FDL, con 1 contrato de 2012, 3 de
# de Contratos libe-
2013, 1 de 2014, 4 de 2018, 19 de 2019, 14 de 2020 y 60 de 2021, por lo cual se recomienda al
rados, liquidados, Fe-
Liquidación FDLRUU incrementar los esfuerzos para depurar los contratos de las vigencias antes menciona-
necidos de vigencias
de contratos das, ya que eso reduce la posibilidad de perder competencia sobre los mismos y disminuye la
anteriores a 2022/ # 12,07
de vigencias complejidad para su depuración, para ello ofrecemos la disponibilidad del equipo de la DGDL
de Contratos iniciales %
anteriores a para apoyar esta labor y realizar las articulaciones que requieran para lograr la liquidación y de -
de vigencias anterio-
2022 puración definitiva de los contratos mas antiguos.
res a 2022 por depu-
2. Es pertinente recomendar dar aplicación al principio de anualidad contemplado en el Decreto
rar
372 de 2010 que se refiere a la ejecución y pago de los compromisos contractuales en la misma
vigencia.
1. Analizada la matriz reportada por el FDLRUU y terminado el segundo trimestre, se encuen -
Monto de recursos
tran 131 contratos sin ejecución financiera, que representan el 41,76% de participación de las
Contratos sin girar/Apropiación 41,76
obligaciones por pagar, por lo cual se sugiere revisar en detalle las razones o impedimentos que
sin giro Total de recursos de %
originan esta falta de giro, con el fin de tomar las acciones correctivas y proceder de conformi -
OXP
dad. Teniendo en cuenta además que concentran más del 38,64% de los contratos por depurar.

COMPARACIÓN INFORMACIÓN BOGDATA vs MATRIZ FDL

Apropiación Disponible Autorización Giros Acumulado Recomendación
COMPONENTE 
BOGDATA Matriz FDLRU BOGDATA Matriz FDLRU
Funcionamiento $ 714.979.143 $ 690.721.397 $ 583.132.871 $ 557.462.963 Al cotejar la información presentada en la matriz
$ $ 45.995.068.073 $ $ de seguimiento de obligaciones por pagar repor-
Inversión 2022
45.995.068.073 18.690.195.846 16.606.677.675 tada por el FDLRUU versus la información regis-
$ $ 7.424.639.449 $ $ 1.398.390.967 trada en BOGDATA, se evidencia que se encuen-
Vigencias anteriores tra una diferencia en la apropiación disponible de
7.424.639.449 1.398.390.967
TOTAL $ $ 54.110.428.919 $ $ $ 24.257.746 y en la autorización de giros acu-

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54.134.686.665 20.671.719.684 18.562.531.605 mulados de $ 2.109.188.079, por lo que se insta

al FDLRUU a mantener la información actualiza-
DIFERENCIA $ 24.257.746 $ 2.109.188.079
da según el sistema BOGDATA.

CONTRATOS PRÓXIMOS A PERDER COMPETENCIA

No. de Fecha de Fecha de
Fecha perdida
Contratista contra- celebra- termina- Monto Recomendación
competencia
to ción ción
FUNDACION SOCIAL 323 2019 15/02/21 14/08/23 $ 32.895.719 Revisada la matriz del FDLRR
VIVE COLOMBIA se evidencian 2 contratos próxi-
PAVIOBRAS SAS 232 2018 28/01/21 27/07/23 $ 10.221.876 mos a perder competencia para
su liquidación. Por tanto, se ins-
ta al FDLRUU para que liquide
Total 2 $ 43.117.595 los contratos dentro del término
establecido en el marco jurídico
(Ley 1150 de 2007).

CONTRATOS SUSPENDIDOS
No. Contra- Fecha cele- % recursos
Contratista Monto Recomendación
to bración de OxP
CONSORCIO FANDIÑO-INCOL 281 2019 $ 556.986.439 0,45% Se recomienda al FDL revisar en deta-
CONSORCIO INTERVENTORIAS 2020 305 2019 $ 245.979.985 1,03% lle las situaciones técnicas y jurídicas
que a la fecha impiden su reinicio, en
aras de tomar las decisiones pertinen-
tes, bajo el entendido que el no tramite
TOTAL 2 $ 802.966.424 1,48% de estos afecta el desempeño del FDL
y, a su vez, retrasa y dificulta la gestión
e indicadores asociados a las OxP.

AVANCE EN DEPURACIÓN POR CONTRATOS2

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310
300
200
100 2812
2 1 90 20 2 15 1 7 1 70 17 2 16 04 0 17 0 21
0
to ta r ía br
a os os ro tiv
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ien ven to O v ici gur n ist r a r a ia ció m u ció ació O
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Co t o C Co
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ont
C
CANTIDAD DE CTOS INICIAL CTOS DEPURADOS A 30 DE JUNIO

CONTRATOS POR DEPURAR POR VIGENCIAS

En Proceso De
Vigencia En Ejecución Liquidado con saldo Suspendido Total
Liquidación
2012 1 1
2013 3 3
2014 1 1
2018 1 3 4
2019 2 8 7 2 19
2020 1 7 6 14
2021 7 40 13 60
2022 78 5 154 237
Total 88 61 188 2 339

SALDOS POR DEPURAR POR VIGENCIAS

En Proceso De
Vigencia En Ejecución Liquidado con saldo Suspendido Total
Liquidación
2012 $ 266.535.101 $ 266.535.101
2013 $ 834.009.030 $ 834.009.030
2014 74050236 $ 74.050.236
2018 $ 10.221.876 $ 86.492.466 $ 96.714.342
2019 $ 1.953.672.710 $ 1.332.536.558 $ 216.654.383 $ 802.966.424 $ 4.305.830.075
2020 $ 319.869.398 $ 198.577.343 $ 50.655.986 $ 569.102.727
2021 $ 476.318.732 $ 2.027.479.643 $ 67.089.295 $ 2.570.887.670

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2022 $ 26.518.481.407 $ 60.400.000 $ 251.886.726 $ 26.830.768.133

Total $ 29.268.342.247 $ 3.629.215.420 $ 1.847.373.223 $ 802.966.424 $ 35.547.897.314

ESTRATEGIAS PLAN DE CHOQUE 2023

No. de
contratos Monto Total mar- No. de contra- Monto Total Ju-
Estrategia Avance Avance
marzo zo 2023 tos Junio 2023 nio 2023
2023
Contratos Suspendidos 3 $ 816.420.704 2 $ 816.420.704 1 33,33%
Próximos a Perder Compe-
5 $ 530.487.681 2 $ 62.612.310 3 60,00%
tencia
Trámites con sectores 2 $ 590.025.589 2 $ 590.025.589 0 0,00%
CPS por depurar 22 $ 98.859.999 21 $ 93.659.999 1 4,55%
Liquidados con saldo 182 $ 2.640.449.624 164 $ 1.279.005.178 18 9,89%
Total 214 $ 4.676.243.597 191 $ 2.841.723.780 23 10,75%

OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

 Se destaca la buena gestión adelantada por el fondo en cuanto al número de contratos depurados ya que al inicio de la vigencia
contaba con 669 contratos por depurar y una vez finalizado el segundo trimestre le quedan pendientes 339 contratos por depurar
alcanzando un 49,33% de depuración.
 Se recomienda respecto los 2 contratos en estado suspendidos, priorizar y hacer seguimiento constante a las acciones que se
requieran adelantar para levantar las suspensiones, procurando que se reanuden lo antes posible y continúen su ejecución vigilando a
su vez que se ejecute conforme a lo pactado contractualmente y se logre llegar a feliz término y una liquidación efectiva en los 4
meses siguientes a su terminación.
 Se registra que el mayor número de contratos corresponde a los contratos de Prestación de Servicios, con un total 525 contratos
iniciando la vigencia 2023, de los cuales al 30 de junio fueron depurados un total de 310, restando 215 contratos por depurar. Se
extiende una felicitación al FDL por su buen desempeño en la depuración de esta tipología de contratos, y se recomienda continuar
con el mismo esfuerzo con el restante de contratos registrados en esta y en las otras tipologías.
 De los 88 contratos que registran su estado en “ejecución”, se recomienda brindar el apoyo jurídico y administrativo y hacer
seguimiento especial a la ejecución de los mismos en procura de dar cumplimiento a los pagos según lo pactado en el clausulado
contractual y evitando que se generen demoras u otras dificultades en el desarrollo de los mismos y de esta forma que se tomen las
medidas preventivas y correctivas en caso de ser necesario para lograr que se ejecuten según lo pactado y se liquiden en los 4 meses
siguientes a su terminación.
 Frente a los 61 contratos que se registran en estado “En proceso de liquidación”, se recomienda avanzar en estos procesos para
reducir al mínimo posible los montos por depurar asociados, en razón a que allí se centra el 17,99% de los contratos por depurar y al
estar en dicho estado presentan alta posibilidad de ser depurados.
 Se evidencian 188 contratos en estado “liquidado” pero que aún continúan con saldo, de ellos se recomienda depurar dichos
recursos ya sea a través de la liberación o el giro a favor del contratista.
 Con respecto a las estrategias del plan de choque 2023, fueron priorizados en total 214 registros de contratos en 5 estrategias y que
representan $ 4.676.243.597 de los recursos constituidos como OxP. Se recomienda al FDLRUU adelantar dichas estrategias de
manera prioritaria en lo que resta de vigencia, en aras de disminuir los recursos que se puedan llegar a constituir como obligaciones
por pagar para la vigencia 2024 y se espera que sea elaborado un plan de trabajo particular para el logro de estas metas, de forma
que se tenga una herramienta interna para el seguimiento del plan de choque y se planteen acciones concretas para el éxito del
mismo.
 Se evidencia que no se ha presentado avance en una estrategia del plan de choque ( Trámites con sectores) y adicionalmente el
FDLRUU presenta un porcentaje bajo de avance (10,75%), por cuanto solo se ha avanzado en 23 contratos de 214 contratos
priorizados, por tanto se recomienda adelantar estrategias que les permitan avanzar en corto plazo y así poder mostrar un avance
significativo.

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RECOMENDACIONES CLAVES
 Actualizar permanentemente la información de la matriz en cuanto a fechas de inicio, terminación, suspensiones y estado de los
contratos.
 Proceder con todas las acciones y gestiones pertinentes para el fenecimiento de los contratos ya vencidos en términos, así como, la
liquidación de los contratos próximos a perder competencia (Ley 1150 de 2007), ya que incurrir en esta omisión generaría
consecuencias disciplinarias.
 Iniciar los procesos por incumplimiento que en caso de necesidad pudieren generarse y exigir oportunamente la materialización de las
garantías contractuales.
 Es importante contar con la presencia del representante legal del Fondo de Desarrollo Local y la participación de los apoyos a la
supervisión y/o revisores técnicos de los contratos en todas las mesas técnicas de seguimiento que se lleven a cabo.
 Designar apoyos a la supervisión y revisiones técnicas para el seguimiento a la ejecución y la liquidación de los compromisos
pendientes. Es importante resaltar que la figura de apoyo a la supervisión en ningún caso reemplaza la del supervisor, por lo que este
último es responsable de su gestión, en los términos del artículo 84 de la Ley 1474 de 2011.
 Realizar los pagos pactados conforme a la cláusula que regula el asunto en los respectivos contratos, ya que el desconocimiento de lo
pactado, también se configura en un incumplimiento de la administración, así mismo, pagar según lo pactado disminuye el monto de
las obligaciones por pagar de los FDL.
 Realizar los pagos de los valores reconocidos en las liquidaciones lo antes posible, luego de suscrita la liquidación bilateral o
unilateral, según sea el caso. La mora de la administración puede generar el pago de intereses moratorios, situación que genera
responsabilidad fiscal y disciplinaria para el funcionario responsable.
 Tener en cuenta que la suspensión, como medida excepcional, está encaminada a reconocer la ocurrencia de situaciones de fuerza
mayor, caso fortuito o de interés público que impiden la ejecución temporal del negocio jurídico y debe estar sujeta al vencimiento de
un plazo o al cumplimiento de una condición, por ende, no puede ser una medida con un plazo indefinido.
 Analizar técnica, jurídica y financieramente las solicitudes de prórrogas y/o adiciones, de acuerdo con el contratista, en aras de agilizar
la ejecución de los compromisos que constituyen las obligaciones por pagar y evitar la autorización de aquellas que superen la
anualidad presupuestal, salvo que se cuente con causa justa.
 Depurar los saldos que van derivando su necesidad con respecto a liberaciones y/o fenecimientos
 Continuar con el cumplimiento de los lineamientos establecidos en el Decreto 1082 de 2015, respecto a publicar en el SECOP todos
los actos que con ocasión del proceso contractual se produzcan en desarrollo las etapas precontractuales, contractuales y
poscontractuales de todos los contratos suscritos (Contratos, acta de inicio, suspensiones, prórrogas y actas de liquidación de cada uno
de los contratos).
 Es pertinente recordar, la importancia de aplicar los Lineamientos Generales para el manejo y depuración de Obligaciones por Pagar –
FDL que indica el Acto administrativo Circular No. 020 del 30 de junio de 2020.
 Dar cumplimiento al envió de la matriz de seguimiento de obligaciones por pagar con corte a cada mes, el quinto día hábil antes de
finalizar el mes, con la información completa, actualizada y ajustada al formato dispuesto en la intranet.
 Se sugiere al Fondo de Desarrollo Local que incluya entre las obligaciones contractuales de quienes ejercen tareas de supervisión
contractual, que terminada la ejecución de los contratos de los cuales sean designados como supervisores y/o apoyo a la supervisión,
realizar la liquidación de los mismos empleando la normativa correspondiente, y dentro del término de los 4 meses siguientes a la
terminación de la ejecución del contrato.
 Es pertinente fortalecer la aplicación del principio de anualidad contemplado en el Decreto 372 de 2010 que se refiere a la ejecución y
pago de los contratos en la misma vigencia.
 Es pertinente recomendar al FDL, que ante situaciones complejas tanto de ejecución y liquidación de los contratos se proceda a
solicitar acompañamiento a la Dirección de Contratación de la Secretaria Distrital de Gobierno y, en la medida de las posibilidades, su
intervención en una mesa jurídica que permita la toma de decisiones más acertadas técnica y jurídicamente, bajo el marco de la
autonomía del ordenador del gasto.
 Cada vez que se efectúen liberaciones, se recomienda proceder al diligenciamiento del número de acta en la correspondiente columna
de Matriz de Seguimiento a Obligaciones por Pagar, que reporta el FDL para tener claro con ello la fecha y la existencia del sustento
de dicha liberación.

Cordialmente,

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MANUEL CALDERÓN RAMÍREZ

Director para la Gestión del Desarrollo Local

Anexos: Tablas Resumen oxp Rafael Uribe Uribe- 30 de junio 2023 (En formato de Excel)

Proyectó: Ingrith Khaterine Martínez Sánchez - Profesional DGDL

Revisó/Aprobó: Norida Tatiana Navarrete Soler – Profesional Esp. DG

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