FOR-GDC-04

DECRETOS
Versión: 01 Nei~tA Víd1A'1PIAZ
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Marzo 19 del 2021 rrirg 1

DECRETO Nº O 1 6 3 .. DE 2023

"POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE LA ESTRATEGIA PRIMERO LA VIDA"

EL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE NEIVA

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en el

Artículo 315 de la Constitución Política de Colombia, el literal b) del artículo 91 de la Ley
136 de 1994 modificada por la Ley 1551 de 2012, el articulo 2 literales b) y e) de la Ley
105 de 1993, los artículos 6, 7 y 119 de la Ley 769 de 2002, la Ley 1801 de 2016, la Ley
1098 del 2006 y,

CONSIDERANDO

Que en razón del Preámbulo y del precepto constitucional 1º., al ser Colombia una
República Unitaria dentro del marco de un Estado Social de Derecho, la ley no hace
excepción en asuntos d~ tránsito y trct,osport~enelreferente del derecho preferencial de
la movilidad o tocornoclón, en tanto derecho fundamental, al tenor del artículo 24 de la
Constitución PpHtica, facultad o habilitación que en asuntos de loy9rnoción no es ilimitado
ni absoluto, locua] j1:1stifica que-por vía de reglamentación se garanfice a plenitud este
derecho. · ' · ·
J
Que el artículo 2 de la Constitución Política de Colombia consagra los fines del Estado
desarrollado en el inciso 2, se establece, '{que las autoridades de la república están
instituidas para proteger a todas las person,a~ residentes dn.<;;olombia en su vida honra,
bienes, creencias y demás derechos y libertades para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del estado y los administrados".

Que en consonancia del numeral 2 del artículo 315 de la Constitución Política, el artículo
84 de la Ley 136 de 1994 y el artículo 204 de la Ley 1801 de 2016, establecen que el
Alcalde es la primera autoridad de policía en el municipio y que le corresponde garantizar
la convivencia y la seguridad en su jurisdicción.

Que el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 29 de la Ley 1551 de
2012, establece la facultad de los Alcaldes de dictar medidas para el mantenimiento o
restablecimiento del orden público, tales como:

"a) ..... Restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y Jugares públicos;

b) Decretar el toque de queda .... "

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Que la Corte Constitucional ha definido el orden público como "el conjunto de condiciones
de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de
los derechos humanos"1.

Que el artículo 36 de la Ley 1801 de 2016 establece que "Con el fin de prevenir la
ocurrencia de eventos que puedan poner en peligro o afectar la vida, la integridad o la
salud de los niños, niñas y adolescentes, excepcionalmente el alcalde podrá restringir su
movilidad o permanencia en el espacio público o en lugares abiertos al público, de
manera temporal y en forma motivada."

Que el artículo 3 de la Ley 769 de 2002, modificado por el artículo 2° de la Ley 1383 de
201 O, establece que son autoridades de tránsito, entre otros, los Alcaldes y los
organismos de tránsito de carácter municipal.

Que de conformidad al artículo 7 de la Ley 769 de 2002, las autoridades de tránsito deben
velar por la seguridad de las personas y las cosas en las vías públicas y privadas abiertas
al público. Sus funciones serán de carácter regulatorio, sancionatorio y sus acciones
deben ser orientadas a la prevención, la asistencia técnica y humana a los usuarios de
las vías, para tal efecto, se tendrá la ROtestad de expedir las normas y tomar las medidas
necesarias para el mejen ordenamiento del tránsito.de personas, animales y vehículos
por las vías públicas, con sujeción a l,as disposiciones del Códiqo Nacional de Tránsito .
.
Que el inciso 2 del .¡::>árágrafo 3 del artículo 6 de la L:ey 769 de 2002, . establece como
competencia de Jos Alcaldes d~otro de su respectiva jurisdicción expedir las normas y
tomar las medidas necesarias para el mejor ordenamiento del tránsito de personas,
animales y vehículos por las vías públicas. _
,
¡. 1
·

Que el artículo 119 de la Ley 769 de 2002, establece que las autoridades de tránsito,
dentro del territorio de su jurisdicción, podrán ordenar el cierre temporal de las vías, la
demarcación de las zonas, la colocación o retiro de señales, o impedir, limitar o restringir
el tránsito o estacionamiento de vehículos por determinadas vías o espacios públicos.

Que el Consejo de Estado ha expuesto que: "La Ley 136 de 1994 otorga facultades a los
burgomaestres para "a) Restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y
lugares públicos", y que "cuando los Alcaldes o Gobernadores imponen medidas que
limitan la libre circulación del tránsito en ejercicio del parágrafo 3 del artículo 6 y del
artículo 119 de la Ley 769 de 2002, no sólo están ejercitando su competencia como
autoridades de tránsito sino también, y principalmente, su función como primera autoridad
de policía conforme el artículo 315 de la Constitución Política."2

1Corte Constitucional, sentencia C-435 del 2013.

2Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, Consejero Ponente: Alberto Yepes Barreiro, Bogotá
D.G., quince (15) de marzo de dos mil dieciocho (2018), radicación número: 52001-23-31-000-2009-00091-02, actor: Fundación
Jurídica Popular de Colombia, Demandado: Municipio de Pasto.

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Que resulta relevante traer a colación el siguiente balance elaborado por el Observatorio
del Delito de Neiva relativo a la comuna 4 (comuna a la que pertenece el microcentro de
Neiva):

Balance general de delitos en la Comuna 4 Ene-Nov 2021 vs Ene-Nov 2022

_VARIACION
q ~. ,;_,caso~ , '.PORCENTUAL
· 'OliEREJ,ICIA '
522 350%
Hurto a comercio ,47 783%
Hurto a residencias 2 67%
Fuente: Sistema de información Estadístico, Delincuencia/ Contravencianal y Operativo dé la Policía Nacíonal-S/EDCO Elaboración: Observatorio del Delito
deNeiva· ~
'. f·· ,,,
Delitos cuyo móvil del agresor fue un pasajero de motocicleta en la Comuna 4 Ene-Nov 2021
vs Ene

·VARIACION
PORCENTUAL

Hurto a personas 335%

Fuente: Sistema de información Estadístico, Delincuencia/ Contravencional y Operativo de la Policía Nacional-SIEDCO Elaboración: Observatorio pe( Del/to
de Neiva · ' ·· ·
- ,, ' . \ -, , .. (·.. ' '-· ... -. ,.·._, ··-
Que de acuerdo al bal~nqéantes refEirido se observa/que un nú ero considerable de los
hurtos a personas oci'Urriclos en la comuna 4 .. son perpetuados por victimarios que se
desplazan corno pasajeros o ,parrilleros de motocicletas.

Que de igual manera resulta relevante traer a colación el siguiente balance:

._,.
Rango de hora en el hurto a personas cuyo móvil involucra el uso de una motocicleta
(conductor y/o pasajero) en las Comunas de Neiva Ene-Nov 2021 vs Ene-Nov 2022

:,v~RIACION .
P()RCENlUAL
/'

Madrugada 108%
(00:00-05:59)
Mañana
108%
(06:00-11 :59) '
Tarde
103%
(12:00-17:59)
Noche
124%
(18:00-23:59)
TOTAL 442%
Fuent:: Sistema de información Estadístico, Delincuencia/ Contravenciona/ y O".erativo de la Policía Nacional·SIEDCO Elaboración: Observatorio del Delito
de Neiva • 1 -

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Que como se puede observar, casi la mitad de los hurtos a personas en donde se
involucra el uso de la motocicleta son perpetuados entre la madrugada y la noche.

Que de acuerdo al diagnóstico del hurto a personas - móvil agresor pasajero en

motocicleta, periodo comparativo del 01/01/ al 26/09 año 2021-2022, elaborado por la
Policía Metropolitana de Neiva, el principal espacio donde ocurre el hurto a personas
donde se involucra el pasajero de una motocicleta son las vías públicas y que una de las
comunas más afectadas por esta conducta resulta ser la comuna 4, siendo un sitio donde
se agrupa la mayor parte comercial y bancaria de la capital Huilense, como se observa
en la siguiente gráfica:

Sitio de afectación. Afectación por comunas.

Ilustración 4.Clase de sitio.
Ilustración 5.Comunas .

~----""-
...
,\ Comunas

·~
(1.27. casos)
10% ·
· · Com!,lna 1
'-, (145 casos)
,,,., . ...,

Fuente: SfEDCO PLUS- DIJIN

11~}-
Fuente: SIEDCO PLUS- DIJIN

Que en el diagnostico mencionado trae como una de sus conclusiones que "se evidencio
la necesidad de concentrar el servicio policial en la comuna cuatro, específicamente en
el sector centro de la capital. Teniendo en cuenta lo anterior, que en esta zona se
concentra la mayor parte del sector comercio y bancario, lo que hace que se presente
una alta afluencia de personas, siendo un sector vulnerable ante el accionar del móvil
agresor pasajero en motocicleta, lo que les favorece a los autores criminales para evadir
rápidamente la reacción policiaf', señalando como puntos críticos los de la siguiente
grafica:

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Microfocalización delictiva - puntos
críticos a intervenir.

11%
1/ ··,
16 13% i\todalidad • Arma
15 12%

)Veves

V!e.rnes ,r
~!• ~
;
Sábado
54% 38%
Atraco Arma de
Fuego

oo,oo~u,sg
U:00-11:59 22 i.8%
i&,00-13:5§ 34

Que, en el Sistema de Información Estadístico, Delincuencia! Contravencional y

Operativo (SIEDCO) se reporta, para el añd2022, la captura de 145 menores de edad
infractores y, para lo corrido del año 2023, 1~ gapJtJta 1e 28 íl)t¡!nores de edad infractores.

Que, en aras de procurar por condiciones idóneas para el ejercicio y protección de los
derechos de los ciudadanos, resulta pertinente tomar medidas restrictivas que permitan
minimizar los escenarios o medios en los que se presenta los hechos delictivos que
afectan el orden público, la seguridad y la convivencia en el Municipio de Neiva.

Que, con fundamento en lo anteriormente expuesto, el Alcalde de Neiva.

DECRETA

ARTICULO 1°.- OBJETO: El presente Decreto tiene como fin adoptar medidas
preventivas en pro de la vida, la conservación de la seguridad y el orden público en la
ciudad de Neiva

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ARTICULO 2º.- AMBITO DE APLICACIÓN: El presente Decreto aplica para los vehículos tipo
motocicleta, rnotociclos, mototriciclos y motocarros que transiten por las vías del perímetro urbano
del municipio de Neiva.

ARTÍCULO 3º.- RESTRICCIÓN DE PARRILLERO HOMBRE EN EL MICROCENTRO:

Prohíbase la circulación y/o tránsito de los vehículos tipo motocicleta o similares con
acompañante o parrillero hombre, en el microcentro del Municipio de Neiva, el cual corresponde
a la zona comprendida desde la Calle Quinta (5) hasta la Calle Doce (12), en el sentido de sur a
norte, y desde la carrera Primera H (1 H) hasta la carrera Séptima (7) en, el sentido de occidente
a oriente, del Municipio de Neiva.

PARÁGRAFO.- Entiéndase que el microcentro también incluye los tramos de vía sobre la Calle
Quinta (5), Calle Doce (12), Carrera Primera H (1 H) y Carrera Séptima (7) de la zona antes
señalada, de tal manera que la circulación y/o transito con acompañante o parrillero sobre dichos
tramos de vía también está restringido.

ARTÍCULO 4º.- RESTRICCIÓN DE CIRCULACIÓN DE MOTOCICLETA: Prohíbase en la zona

Urbana del Municipio de Neiva la circulación y/o tránsito de vehículos tipo motocicleta o similares,
durante todos los días de la semana, desde las Once de la noche (11 :OO pm) hasta las Cinco de
la mañana (5:00 am) del día siguiente.

ARTÍCULO 5º.- EXCEPCIONES: Se exceptúan de la restricción señalada en los artículos del

presente Decreto las siguientes:v

1. Vehículos tipo motocicleta o similares de personal médico, de enfermería o funcionarios

de clínicas y hospitales, que se encuentran en cumplimiento de sus funciones. Esta
excepción solo aplica para la restricción señalada en el artículo 4º del presente Decreto.
Deberán estar plenamente identíñcado ' .con $U respectivo carné y uniforme que los
acredite como funcionarios y/o empleados de cada una a~ 'las entidades referidas.

2. Vehículos tipo motocicleta o similares destinados a la cadena de producción, transporte,

comercialización y distribución de medicamentos, productos farmacéuticos, productos de
limpieza, y aseo para hospitales, equipos y dispositivos de tecnologías en salud, al igual
que el mantenimiento y soporte para garantizar la continua prestación de los servicios de
salud. Esta excepción solo aplica para la restricción señalada en el artículo 4 º del presente
Decreto. Deberán estar plenamente identificados con su respectivo carné y uniforme que
los acredite como funcionarios y/o empleados de cada una de las entidades referidas.

3. Vehículos tipo motocicleta o similares de la Fuerza Pública, Organismos de Seguridad del

Estado, Policía Judicial, Autoridades de Tránsito y Transporte, Organismos de
Emergencia, Socorro, Prevención y/o Salud. Esto únicamente durante la prestación del
servicio. Deberán estar plenamente identificados con su respectivo carné y uniforme que
los acredite como funcionarios y/o empleados de cada una de las entidades referidas.

4. Vehículos tipo motocicleta o similares de Escoltas de funcionarios del Orden Nacional,

Departamental y Municipal, únicamente durante la prestación del servicio. Deberán estar

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plenamente identificados con su respectivo carné y uniforme que los acredite como
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funcionarios y/o empleados de cada una de las entidades referidas.

5. Vehículos tipo motocicleta o similares que sean utilizadas para la comercialización de los
productos de los establecimientos y locales gastronómicos, incluyendo los ubicados en
hoteles y centros comerciales, mediante · plataformas de comercio electrónico o por
entrega a domicilio, caso en el cual deberán acreditar la vinculación laboral con la
empresa, así mismo las motocicletas deberán estar identificadas con logos o distintivos
del mismo. Esta excepción solo aplica para la restricción señalada en el artículo 4º del
presente Decreto. Deberán estar plenamente identificados con su respectivo carné y
uniforme que los acredite como funcionarios y/o empleados de cada una de los
establecimientos referidos.

6. Vehículos tipo motocicleta o similares de propiedad de los centros de enseñanza

automovilística debidamente autorizado, solo durante la jornada de instrucción y siempre
y cuando se movilice el autorizado, solo durante la jornada de instrucción y siempre y
cuando se movilice el estudiante que adelanta el curso de capacitación automovilística.
Esta excepción aplica para la restricción señalada en el artículo 3º del presente Decreto.
Deberán estar plenamente identificados con su respectivo carné y uniforme que los
acredite como funcionarios y/o empleados de cada una de las empresas referidas.

7. Con el fin de no afectarla md ilidad d~ MótocicliStas (viajeros) que provienen de lugares

diferentes al municipio de Nelva y que utilizan las vías principales del mismo como tránsito
para su destino final (fuera de Neiva), se exceptúa de la medida restrictiva establecida en
el artículo 4º del prese te Decreto, las siguientes vías:
a) Avenida círcúnvalar hpsta la carrera 2a. ·
b) Carrera 2a hacia la glorieta madre tierra.
c) Avenida Inés García Duran hasta la Calle 38 Sur (Surabastos).
d) Carrera 5a hacia el municipio de .Riye~a '1ié'eversa.

8. Los estudiantes matriculados en la jornada nocturna de alguna Institución Educativa '

Media o Superior ubicada en el Municipio de Neiva, durante · el periodo académico
respectivo y siempre y cuando la jornada académica se desarrolle entre las 18:00 horas y
hasta las 00:00 de lunes a viernes. Para este efecto, los estudiantes podrán movilizarse
con destino a su residencia en los vehículos tipo motocicletas hasta las 00:00 horas,
debiendo en todo caso acreditar su calidad de estudiante, para locual deberán portar el
carnet (en medio físico o digital) que los identifique como tal. Esta excepción solo aplica
respecto de la restricción señalada en el artículo 4º del presente Decreto.

9. Vehículos tipo motocicleta o similares del personal que presta servicios de seguridad y
vigilancia, estaciones de servicio de suministro de combustible, así como el personal que
labore en los locales comerciales como restaurantes, bares, gastrobares, discotecas,
incluyendo los ubicados en hoteles y centros comerciales. Esta excepción solo aplica
respecto de la restricción señalada en el artículo 4 º del presente Decreto. Deberán estar
plenamente identificados con su respectivo carné y uniforme que los acredite como
funcionarios y/o empleados de cada una de los locales referidos.

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1 O. Vehículos tipo motocicleta o similares del personal que presta servicios de seguridad y
vigilancia, estaciones de servicio de suministro de combustible, así como el personal que
labore en los locales comerciales como restaurantes, bares, gastrobares, discotecas,
incluyendo los ubicados en hoteles y centros comerciales. Esta excepción solo aplica
respecto de la restricción señalada en el artículo 4 º del presente Decreto. Deberán estar
plenamente identificados con su respectivo carné y uniforme que los acredite como
funcionarios y/o empleados de cada una de los locales referidos.

ARTÍCULO 6°.- SANCIONES: El conductor de motocicleta que infrinja las disposiciones

establecidas en los Arts. 3º y 4º del presente Decreto, será sancionado con multa equivalente a
quince (15) salarios mínimos legales diarios vigentes, además, el vehículo será Inmovilizado, de
conformidad con lo establecido en el Literal C14 del Art. 131 de la Ley 769 de 2002 modificada
por el Art. 21 de la Ley 1383 de 2010, o aquella norma que la modifique o sustituya.

ARTÍCULO 7°.- INCUMPLIMIENTO: El incumplimiento de la restricción establecidas en los

artículos 3º y 4º del presente Decreto acarreara la imposición de las respectivas medidas
correctivas previstas en la Ley 1801 del 2016 (Código Nacional de Convivencia y Seguridad
Ciudadana) y las demás medidas o sanciones que procedan de acuerdo al Ordenamiento Jurídico
Colombiano. ,

ARTÍCULO 8°.- RESTRICCIÓN DE MOVILIDAD. PARA MENORES: Se restrinqe, desde la

publicación del presente Decreto hasta el 3.1. de dicie bre del 2023, la libre circulación y
permanencia de menores de edad en espacio público o lugares abiertos al público en toda la
jurisdicción del Municipio de Neiva, durante todos los días de la semana, desde las 10:00 pm
hasta las 5:00 am del día.slquiente., .- '

ARTÍCULO 9°.- EXCEPCIÓN A LA RESTRICCIÓN DE MOVILIDAD PARA MENORES: Se

exceptúa de la restricción consagrada en el arnc!ulo 8º élel presente Decreto los siguientes:

1. Los menores que circulen por vías públicas y/o espacios públicos en razón a eventos de
fuerza mayor y/o caso fortuito en situaciones de urgencia, calamidades o cualquier
circunstancia de salud pública, para el efecto deberán estar acompañados por sus
familiares u otras personas que sean convalidadas directamente por los mismos, por
medio de sus tutores o representantes legales.
2. Los estudiantes matriculados en la jornada nocturna de alguna Institución Educativa
Media o Superior ubicada en el Municipio de Neiva, durante el periodo académico
respectivo y siempre y cuando la jornada académica se desarrolle entre las 18:00 horas y
hasta las 00:00. Esta excepción aplica exclusivamente cuando los estudiantes se
movilicen con destino a su residencia hasta las 00:30 horas, debiendo en todo caso
acreditar su calidad de estudiante, para lo cual deberán portar el carnet (en medio físico
o digital) que los identifique como tal. ..,,........_...

PARÁGRAFO: Respecto a la restricción contemplada en el artículo 8º, las sanciones pertinentes

a su incumplimiento serán aplicadas a los padres de familia, tutores u/o representantes legales
de los menores infractores, con multa equivalente a quince (15) salarios mínimos legales diarios
vigentes.

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ARTICULO 10º. - REMISIÓN DE COPIA: Remítase copia del presente Decreto a la Oficina
Asesora de Comunicaciones del municipio de Neiva, a la Secretaría de Gobierno Municipal,
Secretaría de Movilidad Municipal, al Comandante de la Policía Metropolitana, al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, al Ministerio Público y demás Oficinas para su conocimiento,
competencia y fines pertinentes.

ARTÍCULO 11º. - VIGENCIA: El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación

hasta el 31 de diciembre de 2023.

COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Neiva, a los veintitrés (23) días

' ~- ~ 1

LUISA FERNANDA ROBLES RODRÍGUEZ'

Secretaria de IVlovilidatJ

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