Senado de la Nación

Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones

(S-3426/09)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,...

Artículo 1°.- Objeto: La exploración y explotación de recursos

naturales y/o energéticos en el ámbito de la plataforma continental
argentina, sólo podrán realizarse observando las condiciones
establecidas por las leyes y reglamentos que al respecto dicte el
Estado Nacional, sin perjuicio de los derechos e intervención que le
correspondieren a la provincia de Tierra del Fuego, en el ámbito de
sus límites tal cual lo define el artículo 1° de la Ley 26.552.

Artículo 2º.- Sujetos: Las personas físicas o jurídicas, nacionales o

extranjeras, que actúen directamente a través de sus casas centrales
o matrices, o sucursales o filiales, por interpósitas personas o
consorciadas o indirectamente a través de subsidiarias o sociedades
vinculadas, que participen de cualquier forma en exploraciones y/o
explotaciones de recursos naturales y/o energéticos en violación a lo
dispuesto en el artículo anterior, serán inhabilitadas absoluta y
definitivamente para realizar actos de comercio en el territorio de la
República Argentina, y en especial para intervenir en contratos
administrativos de cualquier especie, aunque desarrollen aquella
actividad en ejercicio de licencias, permisos, concesiones,
autorizaciones o cualquier otro título o acto jurídico otorgado o
celebrado en el extranjero.

Se considerará que también existe participación en la exploración o

explotación cuando se proporcionen recursos a quienes la realicen, de
acuerdo con lo que disponga la reglamentación.
También serán aplicables las disposiciones del presente artículo a las
personas físicas o jurídicas que se desempeñen como consultores
técnicos, económicos o financieros, o presten servicios de
asesoramiento y análisis de proyectos relacionados con las
actividades contempladas precedentemente.

Artículo 3°.- Alcances de la inhabilitación: La inhabilitación que se

determine implicará:

a) La cancelación de su inscripción en los Registros Nacionales y/o

Provinciales de las jurisdicciones que adhieran a la presente,
b) El cese inmediato de las exenciones y facilidades impositivas o
previsionales que pudieran habérsele concedido,
c) La caducidad de los plazos otorgados,
d) La inmediata exigibilidad de los saldos que pudiera adeudar,
e) La inscripción de la inhabilitación en los registros públicos que
correspondan.

Artículo 4°.- Autoridad de Aplicación: Será autoridad de aplicación de

la presente ley el Ministerio de Planificación Federal e Infraestructura
de la Nación, que deberá llevar un registro de las personas que se
encuentren comprendidas en las causales de inhabilitación
establecidas en el artículo 1°, debiendo arbitrar los mecanismos de
información necesarios a tales efectos.

Artículo 5°.- Reglamentación: El Poder Ejecutivo nacional deberá

reglamentar la presente ley dentro de los treinta días de su
promulgación.

Artículo 6º.- Adhesión: Invítese a los gobiernos provinciales a adherir a

la presente ley.

Artículo 7º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Marcelo A. H. Guinle. -

FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Por medio de las Declaraciones Conjuntas de Madrid, suscriptas en

1989 y 1990 y la de Nueva York de 1995, se previó el restablecimiento
de las relaciones argentino-británicas y la manera de resolver
cuestiones prácticas en las Islas Malvinas, Georgias del Sur y
Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes, en especial
en lo relativo a la conservación de recursos pesqueros y a la
exploración y explotación de hidrocarburos, entre otras cuestiones,
siempre bajo la fórmula de salvaguarda de soberanía y sobre la base
de los principios de coordinación y cooperación entre ambos Estados.

No obstante, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte ha

adoptado medidas unilaterales con la intención de afirmar su
presencia y jurisdicción y desarrollar actividades económicas en la
zona en litigio, incluyendo entre otras las referidas a la explotación de
recursos pesqueros e hidrocarburíferos, contraviniendo de este modo
la letra y el espíritu de los citados acuerdos bilaterales –en abierta
violación de los principios pacta sunt servanda y de buena fe en la
interpretación y ejecución de los tratados o acuerdos internacionales–
y de las resoluciones de las Naciones Unidas dictadas con motivo de
la disputa de soberanía. Así, mientras la República Argentina plantea
en forma sostenida, tanto en el marco de la relación bilateral como en
los organismos internacionales, la necesidad de que se le reconozca
la soberanía sobre las islas, el Reino Unido la usurpa y ejerce de
modo concreto concediendo permisos y licencias de explotación de los
recursos naturales existentes en ellas.

Dicha situación ha conllevado a que la República Argentina denuncie

en marzo de 2007 las declaraciones conjuntas antes citadas por el
incumplimiento de parte del Reino Unido, remarcando la Cancillería
argentina en dicha oportunidad que Gran Bretaña ha incumplido
múltiples resoluciones de la ONU que desde 1965 instan a las partes a
negociar "a la mayor brevedad posible, una solución justa, pacífica y
duradera a la disputa de soberanía". La decisión argentina puso fin a
un instrumento con el cual el Reino Unido pretendió justificar su
ilegítimo dominio sobre las Islas Malvinas.

Ante tal situación, si bien nuestro país no renuncia a un diálogo

permanente y constructivo con el Reino Unido, que permita llevar
adelante todas las negociaciones necesarias para alcanzar una
solución justa y definitiva para la problemática planteada respecto del
archipiélago y sus aguas circundantes –con el fin último de recuperar
dichos territorios con el ejercicio pleno de la soberanía, en los términos
de la cláusula transitoria primera de la Constitución Nacional–, no
puede permanecer impasible ante medidas unilaterales de las
características señaladas, que conducen a una significativa merma de
los recursos naturales habidos en dicha zona, que se encuentra sujeta
a una controversia de soberanía entre ambos países.

Por tal razón, es menester que el Congreso Nacional ejerza las

atribuciones que le son propias, sin perjuicio de las competencias que
le corresponden a la Provincia de Tierra del Fuego, definida en cuanto
a sus límites geográficos en el artículo 1° de la Ley 26.552, a los
efectos de tomar medidas concretas frente a las personas físicas y
jurídicas nacionales o extranjeras que, en forma simultánea al
desenvolvimiento de sus actividades en nuestro país, incurren en el
hecho inaceptable de solicitar y pagar licencias, permisos,
concesiones, autorizaciones o cualquier otro título o acto jurídico a las
autoridades británicas, con el objeto de explorar y/o explotar los
recursos naturales existentes en dicha zona, desconociendo la
soberanía de la República Argentina sobre ellos.

El objetivo del presente proyecto de ley es dar continuidad a una

política de Estado, que intensamente busca defender nuestros
intereses nacionales, materializada a través de la cláusula transitoria
primera de la Constitución Nacional, las Leyes 17.319, 23.968 y
26.552. Además se busca jerarquizar la Resolución de la Secretaría
de Energía de la Nación Nº 407/2007 que aprueba las normas del
Registro de Empresas de exploración y explotación de hidrocarburos,
estableciendo requisitos que deben cumplir las empresas petroleras
inscriptas en un Registro, fijando un régimen de sanciones que se
plasma en el artículo 3º de esta iniciativa.

En este entendimiento, por el presente proyecto propongo un régimen

sancionatorio que abarque no sólo al infractor directamente
responsable –es decir, quien explota por sí los recursos naturales
referidos–, sino también a las personas físicas y/o de existencia ideal
que tengan algún vínculo económico y/o jurídico con aquél y que
operen en nuestro país, pues el beneficio directo o indirecto que éstas
obtienen de aquella explotación es evidente, circunstancia que no
puede ser tolerada y mucho menos amparada por el ordenamiento
jurídico argentino.

Se trata, de este modo, de regular el aprovechamiento económico

exclusivo de los recursos naturales que se encuentran en las Islas
Malvinas, Sandwich del Sur y Georgias del Sur y sus aguas
circundantes, como forma de mantener la integridad territorial y de no
tolerar el desconocimiento del derecho de nuestro país sobre esa
porción insular de nuestro territorio, por quienes desarrollan sus
actividades comerciales y/o profesionales en la República Argentina.

Ejemplo práctico de este desconocimiento manifiesto por parte del

Reino Unido, es la actividad exploratoria hidrocarburíferas y el
otorgamiento de las licencias respectivas, a un grupo de empresas
que hoy, han alcanzado la etapa de perforación, cuestión ésta que la
confirma el arribo inminente de la plataforma Ocean Guardian, previsto
para el mes de Febrero de 2010.

Cabe aclarar que prueba de la urgencia en la sanción de esta

normativa, lo demuestra el hecho de que una de las compañías en
cuestión, la anglo australiana BHP Billiton, hoy posee derechos
mineros de exploración de metales en provincias argentinas, los
cuales se encuentran vigentes y que fueran motivo de controversia en
el año 2007, en torno a la disputa del uso del agua subterránea, dada
la pretensión de exportarla a un emprendimiento minero de su
propiedad, en la hermana República de Chile.

La preocupación de este H. Senado en el tema en cuestión, sobre

todo motivado por las ilegítimas medidas unilaterales tomadas por el
Reino Unido en el ámbito de las islas o por las autoridades de éstas
con la anuencia de aquél, se ha manifestado -entre otros cauces-
mediante la presentación de varios proyectos de ley que, desde 1995,
intentan brindar el marco jurídico necesario para ejercer de modo
efectivo las competencias que nuestro país tiene en relación con el
territorio en disputa, de modo de rechazar cualquier pretendida
manifestación de soberanía que no emane de nuestras autoridades
nacionales y/o provinciales, en el esquema de distribución de
competencias diseñado en la Constitución Nacional.
Por ello, he tomado como base para la elaboración del proyecto S-
1338/06 que oportunamente presentara, uno de esos antecedentes,
presentado por el Senador Eduardo Menem en el año 2002 y que, tras
su aprobación por este cuerpo, pasó a la H. Cámara de Diputados,
donde caducó el 28 de febrero de 2005. Lamentablemente ese
proyecto de mi autoría recién referenciado también caducó en febrero
de 2008. Por dichas razones, a través de los que entiendo es una
mejora en cuanto a la elaboración del presente es que insisto en
defender los recursos naturales y energéticos de la plataforma
continental argentina y busco el tratamiento y aprobación del presente
proyecto de ley.

En definitiva, entiendo que es menester que ejerzamos nuestra

soberanía sobre el archipiélago y que la hagamos respetar por todos
los que desarrollan sus actividades en nuestro país, en cumplimiento
del mandato expreso de la cláusula transitoria primera de la
Constitución Nacional, a través de actos concretos que manifiesten un
claro desconocimiento de la pretendida soberanía y/o jurisdicción que
el ilegítimo ocupante de las Islas intenta ejercer mediante la adopción
de medidas unilaterales tendientes a explotar los recursos naturales
de aquéllas.

Por todas las razones expuestas solicito a mis pares la aprobación del
presente proyecto de ley.

Marcelo A. H. Guinle. -