SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

SEMANA 2

Plataformas electrónicas: compradores y

proveedores del Estado

Reservados todos los derechos Instituto Superior de Artes y Ciencias de la Comunicación S.A. No se permite copiar, reproducir, reeditar, descargar,
publicar, emitir, difundir, de forma total o parcial la presente obra, ni su incorporación a un sistema informático, ni su transmisión en cualquier
forma o por cualquier medio (electrónico, mecánico, fotocopia, grabación u otros) sin autorización previa y por escrito de Instituto Superior de 1
Artes y Ciencias de la Comunicación S.A. La infracción de dichos derechos puede constituir un delito contra la propiedad intelectual.
IACC-2020
1
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

APRENDIZAJES ESPERADOS
El estudiante será capaz de:

• Identificar las plataformas electrónicas

que utilizan los proveedores y
compradores públicos.

IACC-2020
2
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 4

1. EL PROVEEDOR ...............................................................................................................................5
1.1. TIPOS DE PROVEEDOR .................................................................................................................5

1.2. UNIÓN TEMPORAL DE PROVEEDORES- UTP ................................................................................6

1.3. INHABILIDADES............................................................................................................................ 8

1.3.1 INHABILIDADES PARA OFERTAR ............................................................................................... 8

1.3.2. INHABILIDADES PARA CONTRATAR. ........................................................................................ 9

1.4. ALCANCE DE PARENTESCO. ...................................................................................................... 10

2. EL COMPRADOR PÚBLICO. .......................................................................................................... 11

2.1 ¿CÓMO UN FUNCIONARIO PÚBLICO, SE CONVIERTE EN COMPRADOR? .................................. 11

2.1.1 PASOS QUE DEBE SEGUIR UN FUNCIONARIO PÚBLICO PARA SER UN COMPRADOR
PÚBLICO............................ ……………………………………………………………………….………………………………... 12

2.2 PRUEBA DE ACREDITACIÓN DE MERCADO PÚBLICO. ................................................................ 12

2.2.1 OBJETIVOS DE LA PRUEBA DE ACREDITACIÓN. .......................................................................13

2.2.2 ¿QUIÉNES DEBEN ACREDITAR? . ..............................................................................................13

3. PAGO A PROVEEDORES EN 30 DÍAS MÁXIMO -DIRECTIVA N°03, DE LA DIRECCIÓN

CHILECOMPRA………………………………………………………………………………………………………………………………14

3.1 ¿CÓMO SE DESARROLLA EL PAGO EN EL SECTOR PÚBLICO? ......................................................15

3.2 ¿POR QUÉ ES TAN RELEVANTE REALIZAR EL PAGO OPORTUNO A LAS MICROEMPRESAS?........16

COMENTARIO FINAL .........................................................................................................................18

IACC-2020
3
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES
INTRODUCCIÓN
En esta lección, se darán a conocer los
principales actores en los procesos de
compras, como son los compradores y
proveedores, además de todas las variables
que los rodean.
En una primera instancia se dará foco a los
proveedores, indicando cuándo, quién y en
qué circunstancias puede o no puede ser
proveedor del Estado.
Se mencionarán las causas por las cuales
incluso, no pueden ser oferentes en procesos
de licitación, lo cual, se argumenta,
básicamente por gravedad de sus delitos o
eventuales faltas.
IACC-2020
Por otro lado, se mencionará al comprador y
qué requisitos debe tener un funcionario
para convertirse en un comprador público.
Finalmente se tratará el aspecto de los
pagos, y, bajo que circunstancia un
organismo público debe realizar los pagos a
los proveedores, además de indicar los
procedimientos para realizar un pago.
El tema del pago oportuno a los proveedores
es muy relevante, teniendo en cuenta que la
mayoría de las empresas son PYMES, por lo
tanto, no tienen una gran liquidez y tienen
poco poder negociador.
4
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

1. EL PROVEEDOR
El proveedor es uno de los entes claves en los procesos de adquisicion, cualquiera de ustedes
como alumno o una emprea establecida puede ser proveedor del Estado, y como revisamos la
lección anterior, dentro de los procesos de adquisición, existe el principio de igualdad ante las
bases y no discriminación arbitraria que básicamente se refiere a que todos los oferentes
interesados en participar en un proceso de compras por parte de un ente gubernamental, cuenten
con la misma información, por lo que, no debería existir ventajas para poder venderle al Estado.

1.1. TIPOS DE PROVEEDOR

Existen 3 tipos de proveedores que pasaremos a detallar

Unión Temporal de
Personas Natuales: Persona Jurídica: Proveedores (UTP):
cualquier tipo de cualquier tipo de cualquier asociación de
persona que sea mayor empresa u organizacion personas naturales y/o
de edad. sin importar su tamaño. jurídicas, para vender
sus productos.

Figura N° 1. Tipos de Proveedores.

Elaboración Propia.
.

5
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

Cualquiera de estos 3 tipos de proveedores puede optar a venderle al Estado, sin importar el
monto de la compra, ni la experiencia que tenga el proveedor en el mercado. El último tipo de
proveedor que se creó, fue la figura de la Unión Temporal de Proveedores- UTP, la cual se creó a
partir de la modificación al Decreto N° 250 el año 2015.

1.2. UNIÓN TEMPORAL DE PROVEEDORES- UTP

La figura de la Unión Temporal de Proveedores- UTP, es una figura nueva, según el Decreto N°
250, en su artículo 1 número 37, lo define de la siguiente forma:

Artículo 1°. Asociación de personas naturales y/o jurídicas, para la presentación de una

oferta en caso de licitaciones, o para la suscripción de un contrato, en caso de un trato

directo.

En los procesos de licitaciones públicas y privadas, normalmente se solicita mucha información a

los oferentes, como identificar al proveedor y en los casos de las empresas identificar al
Representante Legal. En el caso de la Unión Temporal de Proveedores- UTP, para postular a una
licitación deben entregar su documentación por separado, es decir, las empresas que componen la
UTP y dependiendo del monto de la licitación deberán entregar información sobre la constitución
de la UTP. Según el Decreto N° 250, en su artículo 67 bis, se establece que:

Artículo 67° bis. Si dos o más proveedores se unen para el efecto de participar en un

proceso de compra, deberán establecer, en el documento que formaliza la unión, a lo

menos, la solidaridad entre las partes respecto de todas las obligaciones que se generen

con la Entidad y el nombramiento de un representante o apoderado común con poderes

suficientes.

En el caso de las UTP es clave identificar ¿Cuándo se presenta el documento que formaliza la
Unión Temporal de Proveedores?

6
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

En adquisiciones inferiores a 1.000 En adquisiciones iguales o mayores a

UTM 1.000 UTM

Al momento de ofertar Requisitos para contratar

El cual debe materializarse

Documento público o privado
(solo) por escritura

7
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

Imagen N°2. UTP y la documentación.

Elaboración propia en base a Decreto N°250.

Como se puede observar, existe una diferencia al momento de ofertar o contratar, en los montos
de 1000 UTM de una licitación.

1.3. INHABILIDADES

Como se ha visto la norma indica que cualquier oferente, sea, persona natural, jurídica y unión
temporal de proveedores, puede ofertar y ser contratado por el Estado, sin embargo existen
excepciones, situaciones en las cuales el oferente no debería ofertar y no podría ser proveedor
del Estado, situaciones que se detallarán a continuación.

1.3.1 INHABILIDADES PARA OFERTAR

Cuando un proveedor desea ser contratado por parte del Estado para de esta forma venderle sus
productos y servicios, lo primero que debe hacer es ofertar dichos productos y servicios. Sin
embargo, existen casos, en los cuales el eventual oferente interesado ni siquiera puede realizar
una oferta, los cuales se pasará a detallar:

Inhabilidades para Ofertar segun Ley N°19886

•Condenados por practicas antisindicales.

•Condenados por infracción a los derechos fundamentales de los trabajadores.
•Condenados por delitos concursales establecidos en el código penal.
•(Dentro de los 2 años anteriores).

Tabla N°1. Inhabilidades para Ofertar.

Elaboración propia en base a Ley 19.886, Art. 4.

En el caso de los organismos públicos compradores, poder averiguar si un oferente no cumple la

condición para ofertar y tiene alguna inhabilidad, es muy complejo, por lo que normalmente, le

8
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

pide a los oferentes firmar una declaración jurada, en la cual no tiene ninguna de las 3
inhabilidades para ofertar.

1.3.2. INHABILIDADES PARA CONTRATAR.

SI UN OFERENTE NO TIENE inhabilidades para ofertar, tiene posibilidades de ser contratado por
parte de un organismo que sea afecto a Ley 19886, pero al igual que en las inhabilidades para
ofertar, existen circunstancias en las cuales no pueden ser contratados, las cuales pasaremos a
detallar en seguida:

Inhabilidades para contratar segun Ley N°19.886

•Familiares de funcionarios directivos hasta en 3°.

•Empresas en que estos funcionarios o familiares sean parte.
•Gerentes, administradores, directores o representantes de dichas empresas

Tabla N°2. Inhabilidades para Contratar.

Elaboración propia en base a Ley 19.886, Art. 4.
Inhabilidades para Oferta

Inhabilidades para contratar segun Ley N°20.393

•Cohecho
•Lavado de Activos.
•Financiamiento del terrorismo. (Durara el tiempo que dure la condena)

Tabla N°3. Inhabilidades para Contratar.

Elaboración propia en base a Ley 20.393.Art 10

Al igual que en el caso de las inhabilidades para ofertar, es muy complejo, para las entidades
compradoras verificar si un oferente tiene algún tipo de Inhabilidades para contratar, por lo cual,
solicita al oferente interesado en ser contratado, firmar una declaración jurada, en el cual el
oferente indica que no tiene, ningún tipo de inhabilidad.

9
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

En caso, que uno de los integrantes de la unión temporal de proveedores, tenga una inhabilidad,
la UTP no podrá contratar con el Estado, por lo que tendrá que disolverse.

1.4. ALCANCE DE PARENTESCO.

Al observar el alcance de parentesco es un tema muy sencible dentro de la administración

pública, cuando nos referimos a la contratación, por regla general un funcionario directivo ( Jefe
de servicio, Jefe de Division , Jefe de Departamento), no pueden contratar a familiares hasta en un
grados de consanguinidad,por ejemplo:

FUNCIONARIO DIRECTIVO

1° HIJO/A PADRE/MADRE
Grado

2° NIETO/A HERMANO/A ABUELO/A

Grado

3° BISNIETO/A SOBRINO/A TIO/A BISABUELO

Grado

4° PRIMO
Grado

Imagen N°3.Consaguinidad de funcionarios directivos.

Elaboración propia

10
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

Más allá que la ley permita a los funcionarios Directivos contratar desde el 4° de Consaguinidad,
eticamente lo recomendable es que no contraten a empresas donde sus familiares tengan algún
tipo de participación.

Reflexionemos:

Si usted es funcionario público de un municipio ¿qué pensaría si la

empresa constructora, en la cual el hermano del alcalde es el
representante legal, es el principal proveedor de dicho municipio?

2. EL COMPRADOR PÚBLICO
Las compras de un organismo publico las realiza un funcionario publico, el cual se transforma en
un comprador publico, pero para eso, debe realizar una serie de pasos que pasaremos a detallar.

2.1 ¿CÓMO UN FUNCIONARIO PÚBLICO, SE CONVIERTE EN COMPRADOR?

Los funcionarios públicos, que se transforman en áreas de compras y abastecimiento, trabajan

en una de las áreas más complejas del Estado. Esto principalmente a 2 factores:

1. Trabajan con recursos públicos y su gestión la debe realizar principalmente en la página web de
www.mercadopublico.cl , donde cualquier persona tiene acceso a revisar las transsacciones y por
lo tanto, la gestion de abastecimiento que esta realizando, por lo cual, su gestión queda al
escrutinio público y es fácil detectar aciertos u errores.

2. La única forma de poder realizar una compra que tiene un comprador es a través de la página
web www.mercadopublico.cl, y para poder obtener una clave que permita poder realizar las
compras, debe realizar una prueba de acreditación, la cual dependiendo de uno de los 4 niveles
en el cual por su experiencia sea asignado , el proveedor debe tener un procentaje de aprobación
que varía :

11
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

Nivel Puntaje de corte

Básico 59%
Intermedio 55%
Avanzado 63%
Experto 57%

Tabla N°4. Puntaje de cortes Prueba de acreditación.

Elaboración propia

2.1.1 PASOS QUE DEBE SEGUIR UN FUNCIONARIO PÚBLICO PARA SER UN

COMPRADOR PÚBLICO.

Como se puede apreciar, que un funcionario público se convierta en comprador público, es una
tarea compleja, es la única área dentro de los servicios públicos, que solicita acreditar mediante
una prueba de acreditación, para poder trabajar en ella y poder realizar las compras a través de
www.mercadopublico.cl, por lo cual, la prueba de acreditación, tiene una gran relevancia.

2.2 PRUEBA DE ACREDITACIÓN DE MERCADO PÚBLICO.

La Prueba de acreditación de mercado público, se desarrolló hasta el año 2018, de la siguiente

forma:

• Se realizaba 2 veces al año la prueba de acreditación (mayo y octubre).

• Era una prueba de carácter presencial.
• Existían 4 perfiles: Operador Comprador, Supervisor, Auditor y Abogado.
• El instrumento de evaluación contaba de 50 preguntas objetivas y debía obtenerse un
porcentaje mínimo de aprobación de 60%.
• El funcionario que lograba acreditar, su clave tenía una vigencia de 3 años.

El 2019, la Dirección de Compras Públicas, decide realizar cambios radicales en la forma en la cual
desarrollaba la prueba de acreditación, estos cambios implicaron lo siguiente:

• Se realizará 3 veces al año la prueba de acreditación (abril, junio y octubre).

• Será una prueba de carácter online.
• Serán 4 perfiles Básico, Intermedio, Avanzado y Experto.
• El instrumento de evaluación contara de 23 preguntas objetivas y los porcentajes
mínimos de aprobación serán: Básico 59%, Intermedio 55%, Avanzado 63% y Experto 57%.

12
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

• El funcionario que logrará acreditar, su clave tendrá una vigencia de 2 años.

Como se puede ver, cada vez más se complejiza la forma de poder acreditar.

2.2.1 Objetivos de la Prueba de Acreditación.

La prueba de acreditacion, como su nombre lo indica, tiene como objetivo acreditar comptencias
en materia de compras publicas, donde las personas que logren acreditar deben ser personas
altamente competentes y sepan lograr incluir en las compras públicas, en materias de eficientes,
eficaces y que promuevan el ahorro en precios y tiempos asociados.

2.2.2 ¿Quiénes Deben Acreditar?

Los funcionarios del área de compras, que utilizan la pagina web de www.mercadopublico, estan
obligados a acreditar y realizar la prueba de acreditación, de todas formas , cualquier funcionario
público, puede realizar la prueba si lo desee.

También una persona natural que no sea funcionario publico, puede realizar la prueba de
acreditacion y acreditar competencias.

Reflexionemos:

A su juicio ¿es correcto que los funcionarios que trabajen en

el sistema de compras públicas tengan que rendir una
prueba?

3. PAGO A PROVEEDORES EN 30 DÍAS MÁXIMO -

DIRECTIVA N°03, DE LA DIRECCIÓN CHILECOMPRA
El pago a 30 días en el sector público, es una forma de apoyar a los proveedores y aprovecharse de
ellos. La Directa 03 de la Dirección de Contrataciones Pública, índica que cuando el proveedor
realiza una venta de sus productos o servicio y dicho producto o servicio a sido recepcionado
correctamente y se ha emitido una factura, desde el momento que el servicio público recepciona
la factura, tiene un plazo de 30 días corridos para pagar dicha factura.

13
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

En el caso de no pagar en los 30 días establecido, se generaran intereses por mora y el proveedor
tendrá el derecho a una indemnización.

Además de lo indicado por la Directiva 03, el propio Decreto 250, hace alusión respecto al pago de
30 días.

Artículo 79 bis: Salvo en el caso de las excepciones legales que establecen un plazo

distinto, los pagos a los proveedores por los bienes y servicios adquiridos por las

Entidades, deberán efectuarse por éstas dentro de los treinta días corridos siguientes a la

recepción de la factura o del respectivo instrumento tributario de cobro.

Existen excepciones a este plazo, que pasaremos a detallar:

• Los Servicios de Salud como por ejemplos los hospitales contaran con un plazo de 45 días
corridos, lo cual es indicado en el artículo 79 del Decreto 250.
• En el caso de una licitación pública, el servicio puede indicar un plazo menor a 30 días
para el respectivo pago.

3.1 ¿CÓMO SE DESARROLLA EL PAGO EN EL SECTOR PÚBLICO?

Cuando el servicio público desarrolla una compra, debe informar 3 variables para que se proceda
el pago:

Variables Contenido

Condición Ppresentación de informe, V° B° de la Jefatura, entre otras.

Plazo Los pagos a los proveedores deberán efectuarse dentro de los

treinta días corridos siguientes a la recepción de la factura o del
respectivo instrumento tributario de cobro. (D.250, art. 79 Bis)

Modo Efectivo, Cheque, Transferencia, entre otros.

Tabla N°5. Variables para el pago.

Elaboración propia

14
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

Estas 3 variables son sumamente importantes para que finalmente el pago se desarrolle, además
es importante detallar con la mayor precisión posible la entrega del bien o servicios, con detalle
como horarios de entrega o periodos.

El producto o servicio que se contrata ser provisto bajo las condiciones de forma, oportunidad,
niveles de servicios, integralidad, entre otras, que se establecieron al momento de realizar la
compra.

Sin perjuicio, que el funcionario público debe realizar las acciones para asegurarse de si las
prestaciones fueron otorgadas o no, porque su función no es delegable como tampoco, su
responsabilidad.

Cuando el proveedor facture y envía su factura al organismo público ( actualmente emite una
factura electrónica la cual es validada por el Servicio de Impuestos Internos SII) y posteriormente
el servicio público debe rescatar la factura del repositorio del SII) que compro su producto o
servicio, al momento de recibir la factura, el servicio público tiene un plazo de 30 días, el
funcionario que solicito el producto o servicio , debe validar el pago del servicio a través de una
conformidad de pago el cual es enviada al área de finanzas, para que dicha área realice las
validaciones presupuestarias y poder efectuar el pago.

3.2 ¿POR QUÉ ES TAN RELEVANTE REALIZAR EL PAGO OPORTUNO A LAS

MICROEMPRESAS?

Como se ha Los organismos públicos deben pagar a los proveedores por los bienes y servicios
adquiridos, en un plazo inferior a 30 días corridos, pero: ¿Por qué es tan relevante cumplir este
plazo? Básicamente es debido a que la mayoría de las empresas en Chile son PYMES, las cuales no
tienen una gran facturación y facturan y pagan sus deudas mes a mes y tienen poca liquidez.

El atrasarse en los pagos, implica que muchas PYMES puedan quebrar, ya que no tendrán la
capacidad para pagar sus gatos operacionales, además por su tamaño, es complejo acceder a los
créditos a través de banco o estos aplican tasas muy altas.

Esto implica que los servicios públicos por su rol en la sociedad deban pagar, de forma oportuna,
para que el sector privado (como son las PYMES), no tengan problemas en su funcionamiento.

15
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

Reflexionemos:

Si usted fuera dueño de una PYME ¿le gustaría trabajar con un

comprador que le paga a 90 o 120 días?

16
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

COMENTARIO FINAL
Esta lección fue clave para la asignatura, el enfoque estuvo en los actores protagonistas de los
procesos de compras, como son los proveedores y compradores.

Se conoció que no solo las grandes empresas pueden ser proveedor del Estado, cualquier persona
natural organizada puede serlo. Además, se revisaron las inhabilidades para ofertar como para ser
contratados, siendo estas las únicas limitantes para poder trabajar con los servicios públicos.

Por otro lado, se habló del comprador público y cómo un funcionario público se convierte en
comprador, el funcionario público es el único funcionario que debe realizar una prueba, para
poder ofrecer su trabajo al Estado, es decir comprar a través del sitio web
www.mercadopublico.cl.

Finalmente, se expuso el pago a 30 días a proveedores, y la relevancia del pago oportuno

teniendo en cuenta que la mayoría de las empresas en Chile son PYMES, siendo de vital
importancia para ese tipo de empresa tener liquidez.

• Directiva 03 Relativa al pago de proveedores a 30 días.

https://bit.ly/2vAV2DM

17
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

REFERENCIAS
Ley N° 19.886. (2003). Bases sobre Contratos administrativos de suministro y prestación de

servicios. MINISTERIO DE HACIENDA. Publicado en el Diario Oficial el 30-JUL-2003-

Recuperado de: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=213004.

Decreto 250. (2004). Aprueba Reglamento De La Ley Nº19.886 De Bases Sobre Contratos

Administrativos De Suministro y Prestación De Servicios. Ministerio De Hacienda.

Publicado en el Diario Oficial el 24-SEP-2004- Recuperado de:

https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=230608

Ley N° 20.393. (2009). Ley establece la responsabilidad penal de las personas jurídicas en los

delitos que indica . MINISTERIO DE HACIENDA. Publicado en el Diario Oficial el 02-DIC-

2009- Recuperado de: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1008668

Directiva N° 3. (2006). Directiva 03 Relativa al pago de proveedores a 30 días. MINISTERIO DE

HACIENDA. Recuperado de:

https://www.chilecompra.cl/wpcontent/uploads/2016/11/directiva-n03.pdf.

18
SEMANA 2 – COMPRAS PÚBLICAS Y CONTRATACIONES

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2020). Plataformas electrónicas: compradores y proveedores del Estado.

Compras públicas y contrataciones. Semana 2.

19